第一篇：石油化工工程質(zhì)量執(zhí)法典型案例

石油化工工程質(zhì)量執(zhí)法典型案例

石油化工生產(chǎn)普遍存在的工藝復(fù)雜、易燃、易爆、有毒、有害的特點(diǎn)，一旦發(fā)生事故危害極大，社會(huì)影響也極大。在建設(shè)生產(chǎn)各個(gè)環(huán)節(jié)中，項(xiàng)目的建設(shè)質(zhì)量是基礎(chǔ)，直接關(guān)系到了化工項(xiàng)目的順利投產(chǎn)和運(yùn)行安全。如果前期的化工建設(shè)工程質(zhì)量不合格，就會(huì)給后續(xù)的生產(chǎn)埋下重大隱患。所以只有做好石油化工項(xiàng)目建設(shè)工程質(zhì)量方面的監(jiān)督執(zhí)法工作，以執(zhí)法促質(zhì)量，以質(zhì)量保安全，是才能切實(shí)保障石化項(xiàng)目安全投產(chǎn)運(yùn)行乃至自治區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。內(nèi)蒙古石油化工監(jiān)督檢驗(yàn)研究院（以下簡(jiǎn)稱內(nèi)蒙古石化院）作為內(nèi)蒙古自治區(qū)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局的委托執(zhí)法單位，負(fù)責(zé)開(kāi)展全區(qū)的石油化工建設(shè)工程質(zhì)量方面的執(zhí)法工作。本文結(jié)合一線執(zhí)法工作，歸納出一些參建單位違法行為的典型案例，聊作總結(jié)，以示警醒。

一、建設(shè)單位未按照國(guó)家規(guī)定辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)案。

根據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第十三條的規(guī)定“建設(shè)單位在領(lǐng)取施工許可證或者開(kāi)工報(bào)告前，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)”。未按照國(guó)家規(guī)定辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)的違法案件是在開(kāi)展執(zhí)法工作成立以來(lái)碰到最多的行政案件，大都是因?yàn)榻ㄔO(shè)單位對(duì)法律法規(guī)、規(guī)章的不了解，守法意識(shí)淡薄，出現(xiàn)邊開(kāi)工建設(shè)，邊辦理相關(guān)手續(xù)，甚至不辦理某些手續(xù)的現(xiàn)象，這種現(xiàn)象在石化行業(yè)中，具有一定的典型性和普遍性。執(zhí)法人員針對(duì)此類(lèi)案件認(rèn)真按照程序規(guī)定和相關(guān)的法律法規(guī)，根據(jù)合法的裁量理由對(duì)違法的企業(yè)進(jìn)行了行政處罰，并責(zé)令其改正違法行為。通過(guò)執(zhí)法手段的介入，很多已開(kāi)工未申報(bào)工程質(zhì)量監(jiān)督的企業(yè)均積極進(jìn)行監(jiān)督申報(bào)。此類(lèi)案件也提醒著執(zhí)法人員在平常的工作中更應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法工作的宣傳，讓更多的企業(yè)懂法、守法，把好石油化工項(xiàng)目質(zhì)量關(guān)。

二、建設(shè)單位將工程發(fā)包給不具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的單位案、施工單位超越本單位資質(zhì)等級(jí)許可的業(yè)務(wù)范圍承攬工程案。

根據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》的規(guī)定，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的單位；施工單位應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的資質(zhì)證書(shū)，并在其資質(zhì)等級(jí)許可的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)承攬工程。這一行政處罰案件是典型的建設(shè)單位違法發(fā)包工程與施工單位違法承攬工程的案件。工程發(fā)包權(quán)是建設(shè)單位最重要的權(quán)力之一，建設(shè)單位切實(shí)用好這一權(quán)力，是保證建設(shè)工程質(zhì)量的基本前提，而施工單位的資質(zhì)等級(jí)反映了該施工單位從事某項(xiàng)施工工作的資格和能力，是國(guó)家對(duì)建筑市場(chǎng)準(zhǔn)入管理的重要手段。這類(lèi)案件中建設(shè)單位未能?chē)?yán)格審查施工單位資質(zhì)，將工程發(fā)包給不具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的單位，施工單位超越本單位資質(zhì)等級(jí)許可的業(yè)務(wù)范圍承攬工程，給工程留下隱患，擾亂了市場(chǎng)秩序。執(zhí)法人員依法分別對(duì)建設(shè)單位、對(duì)施工單位進(jìn)行處罰，并責(zé)令其改正違法行為。這一工作進(jìn)一步規(guī)范了市場(chǎng)秩序，有效地防止了事態(tài)的擴(kuò)大，降低了此類(lèi)違法行為對(duì)該工程和社會(huì)造成的不良影響。

三、施工單位不按照工程設(shè)計(jì)圖紙施工或未按照施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工案。

在石化工程質(zhì)量執(zhí)法工作不斷的開(kāi)展過(guò)程中，越來(lái)越多的施工單位施工過(guò)程中的違法行為通過(guò)監(jiān)督巡查和執(zhí)法檢查而被發(fā)現(xiàn)。其中典型的案例有施工單位不按照工程設(shè)計(jì)圖紙施工，或未按照施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工。按照工程設(shè)計(jì)圖紙施工是保證工程實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)意圖的前提，也是明確劃分設(shè)計(jì)、施工單位質(zhì)量責(zé)任的前提。施工單位不按照工程設(shè)計(jì)圖紙施工這類(lèi)案件的主要表現(xiàn)是：施工單位在施工過(guò)程中，不按圖施工，有的偷工減料，有的更改裝置，違反了原設(shè)計(jì)的意圖，嚴(yán)重的將給工程結(jié)構(gòu)安全留下隱患。此類(lèi)案件違反了《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第二十八條“施工單位必須按照工程設(shè)計(jì)圖紙和施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工，不得擅自修改工程設(shè)計(jì)，不得偷工減料”的規(guī)定

在施工單位未按照施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工的這一類(lèi)案件當(dāng)中，施工單位應(yīng)根據(jù)《混凝土結(jié)構(gòu)工程施工質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范》的規(guī)定：“對(duì)涉及混凝土結(jié)構(gòu)安全的重要部位進(jìn)行檢驗(yàn)，承擔(dān)結(jié)構(gòu)實(shí)體檢驗(yàn)的實(shí)驗(yàn)室應(yīng)具有相應(yīng)的資質(zhì)?！笔┕挝浑m已經(jīng)對(duì)上述規(guī)范中涉及的部位進(jìn)行了檢驗(yàn)，但是其承擔(dān)檢驗(yàn)的實(shí)驗(yàn)室并不具有相應(yīng)的資質(zhì)且沒(méi)有經(jīng)過(guò)自治區(qū)技術(shù)監(jiān)督行政主管部門(mén)計(jì)量認(rèn)證，根據(jù)法律釋義，不具有相應(yīng)資質(zhì)或沒(méi)有經(jīng)過(guò)計(jì)量認(rèn)證的實(shí)驗(yàn)室出具的檢驗(yàn)報(bào)告為無(wú)效報(bào)告。施工單位對(duì)涉及混凝土結(jié)構(gòu)安全的重要部位送至不具有相應(yīng)資質(zhì)的建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)試驗(yàn)單位進(jìn)行檢驗(yàn)，不符合《混凝土結(jié)構(gòu)工程施工質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范》的要求，違反了《內(nèi)蒙古自治區(qū)建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第二十八條第一款的規(guī)定：“施工單位必須按照設(shè)計(jì)圖紙、施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和合同施工，不得偷工減料。工程設(shè)計(jì)的修改由原設(shè)計(jì)單位負(fù)責(zé)，施工單位不得擅自修改工程設(shè)計(jì)?！钡囊?guī)定。執(zhí)法人員依法對(duì)存在上述兩類(lèi)違法行為的施工單位進(jìn)行處罰，并責(zé)令改正其違法行為。

此外，在工程施工中，為了控制工程總體或相應(yīng)部位的施工質(zhì)量，執(zhí)法人員要依據(jù)有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，用特定的方法，對(duì)用于工程的材料等抽取一定數(shù)量的樣品，進(jìn)行檢測(cè)或試驗(yàn)，并根據(jù)其結(jié)果來(lái)判斷其所代表部位的質(zhì)量。這是控制和判斷工程質(zhì)量水平所采取的重要技術(shù)措施。這類(lèi)案件的查處證明了這一措施的實(shí)用性和有效性。

四、監(jiān)理單位與施工單位串通，弄虛作假、降低工程質(zhì)量案。

工程監(jiān)理單位受建設(shè)單位委托，代表建設(shè)單位對(duì)施工過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督管理。工程監(jiān)理單位從事工程監(jiān)理活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵循守法、誠(chéng)信、公正、科學(xué)的準(zhǔn)則。有些監(jiān)理單位為了額外利益，過(guò)程中與施工單位串通，弄虛作假，降低工程質(zhì)量。此類(lèi)案件違反了《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第三十六條“工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)以及有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件和建設(shè)工程承包合同，代表建設(shè)單位對(duì)施工質(zhì)量實(shí)施監(jiān)理，并對(duì)施工質(zhì)量承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任”的規(guī)定。通過(guò)執(zhí)法人員對(duì)此類(lèi)案件的查處，一定程度上對(duì)工程監(jiān)理單位執(zhí)行監(jiān)理任務(wù)進(jìn)行了有效監(jiān)督，維護(hù)了建設(shè)單位的利益，保障了法律的基本要求和市場(chǎng)的規(guī)范運(yùn)行。

五、檢測(cè)機(jī)構(gòu)超出資質(zhì)范圍從事檢測(cè)活動(dòng)案。

在此類(lèi)案件當(dāng)中，承擔(dān)檢測(cè)業(yè)務(wù)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)均為非工程所在地的檢測(cè)機(jī)構(gòu)，且在非工程所在地的建設(shè)主管部門(mén)都已經(jīng)進(jìn)行了備案以及在外地的質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)進(jìn)行了計(jì)量認(rèn)證，但是這些檢測(cè)單位在進(jìn)行跨省、自治區(qū)、直轄市的地區(qū)承擔(dān)檢測(cè)業(yè)務(wù)時(shí)并沒(méi)有向工程所在地即自治區(qū)的建設(shè)主管部門(mén)和質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)進(jìn)行備案和計(jì)量認(rèn)證，超出了資質(zhì)范圍從事檢測(cè)活動(dòng)。該行為違反了《建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)管理辦法》第十七條第二款：“檢測(cè)機(jī)構(gòu)跨省、自治區(qū)、直轄市承擔(dān)檢測(cè)業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)向工程所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)主管部門(mén)備案?！钡囊?guī)定。執(zhí)法人員在調(diào)查此類(lèi)案件過(guò)程中，違法事實(shí)認(rèn)定清楚，證據(jù)確鑿，適用法律正確，經(jīng)案件審理委員會(huì)審理，考慮到被處罰對(duì)象能認(rèn)識(shí)到違法行為的存在，如實(shí)提供有關(guān)資料的同時(shí)，及時(shí)糾正自己的違法行為，決定給予違法單位從輕處罰，并責(zé)令改正違法行為。對(duì)此類(lèi)案件的查處，防止了檢測(cè)機(jī)構(gòu)出據(jù)虛假檢測(cè)、試驗(yàn)報(bào)告，維持了市場(chǎng)秩序，保證了工程質(zhì)量。

為加強(qiáng)對(duì)石化工程質(zhì)量的管理，完善工程質(zhì)量監(jiān)督體系，明確建設(shè)工程質(zhì)量責(zé)任，保護(hù)投資者、使用者和建設(shè)者的合法權(quán)益，各參建單位應(yīng)自覺(jué)按照法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行建設(shè)，各政府管理部門(mén)應(yīng)按職責(zé)要求各負(fù)其責(zé)，各司其職，共同預(yù)防及打擊石油化工項(xiàng)目建設(shè)工程質(zhì)量方面的違法行為，保護(hù)國(guó)家、人民的生命財(cái)產(chǎn)安全。

第二篇：石油化工工程質(zhì)量監(jiān)督案例

石油化工工程質(zhì)量監(jiān)督案例

2016年3月

前 言

石油化工建設(shè)工程涉及的專業(yè)廣泛，使用的材料、設(shè)備種類(lèi)繁多，其生產(chǎn)裝臵大多處于高溫高壓、易燃易爆、有毒有害的苛刻條件下，工程技術(shù)復(fù)雜，建設(shè)難度大。抓好工程質(zhì)量是中國(guó)石化長(zhǎng)期重視的一項(xiàng)工作。

前事不忘，后事之師。在石油化工工程質(zhì)量監(jiān)督案例中，不僅可以為工程技術(shù)人員在今后處理相似問(wèn)題時(shí)提供參考，更重要的是可以給我們工程建設(shè)人員以提醒，防止此類(lèi)事件的再次發(fā)生，達(dá)到避免或減少這些質(zhì)量問(wèn)題(事故)和安全隱患發(fā)生頻率的目的。

1.1Cr5Mo鋼管道焊接質(zhì)量問(wèn)題

【背景】

某煉油工程，監(jiān)督工程師在延遲焦化裝臵發(fā)現(xiàn)：施工單位沒(méi)有按《工藝管線監(jiān)督計(jì)劃》 中的開(kāi)工條件確認(rèn)這一停監(jiān)點(diǎn)的要求進(jìn)行報(bào)監(jiān)，就開(kāi)始工藝配管的施工，正在施工的工藝配管的材質(zhì)為1Cr5Mo。通過(guò)監(jiān)督工程師進(jìn)一步檢查，又發(fā)現(xiàn)如下問(wèn)題：

⑴ 管端焊接坡口修磨后未進(jìn)行100%滲透檢查，就直接進(jìn)行焊接施工。

⑵ 部分焊工在焊接施工過(guò)程中，未按施工方案要求對(duì)焊口兩端進(jìn)行封堵，造成管段內(nèi)有“過(guò)堂風(fēng)”流動(dòng)。

⑶ 焊工焊接時(shí)未按要求采取焊前預(yù)熱措施就進(jìn)行焊接，且焊后消氫處理不及時(shí)。⑷ 焊口進(jìn)行預(yù)熱時(shí)，多個(gè)焊口加熱用一個(gè)測(cè)溫點(diǎn)進(jìn)行溫度控制，以完成熱處理的個(gè)別焊口表面沒(méi)有發(fā)現(xiàn)加熱氧化的痕跡；

⑸ 焊接工藝指導(dǎo)書(shū)沒(méi)有發(fā)放到焊工，方案交底未落實(shí)，焊工在焊接施工中沒(méi)有執(zhí)行焊接工藝。

（6）部分施工隊(duì)伍是通過(guò)勞務(wù)分包合同，進(jìn)行分包施工，而施工單位因疏于管理，形成了“以包代管”的局面。【評(píng)析】

在本案例中，施工單位沒(méi)有進(jìn)行停監(jiān)點(diǎn)的申報(bào)就開(kāi)展下一工序的施工，其不僅嚴(yán)重違反了國(guó)家關(guān)于基本建設(shè)的法律法規(guī)，而且也違背了自然規(guī)律。施工單位除了未履行停監(jiān)點(diǎn)的報(bào)驗(yàn)義務(wù)外，其自身的質(zhì)量管理也存在重大的缺陷，首先，其技術(shù)管理人員沒(méi)有將有關(guān)技術(shù)要求向現(xiàn)場(chǎng)操作人員進(jìn)行交底；其次，未能有效地將分包隊(duì)伍的管理納入到其自身的質(zhì)量保證體系當(dāng)中，從而引起對(duì)分包隊(duì)伍的管理流于形式；第三，其內(nèi)部的工序管理也存在失控現(xiàn)象。

本案例中，盡管沒(méi)有提到監(jiān)理單位和EPC總承包單位，但就鉻鉬鋼的焊接而言，他們除應(yīng)當(dāng)將焊接前的條件確認(rèn)作為停止點(diǎn)檢查外，還應(yīng)將熱處理的過(guò)程和熱處理的溫度測(cè)量作為其檢查控制的重點(diǎn)工作內(nèi)容。

總而言之，上述問(wèn)題主要是行為質(zhì)量問(wèn)題，表現(xiàn)在勞務(wù)分包單位和發(fā)包的施工單位內(nèi)部質(zhì)量管理體系沒(méi)有建立健全，導(dǎo)致施工過(guò)程中質(zhì)量管理體系運(yùn)行失控?！咎幣Z】

監(jiān)督工程師采取了以下處理措施：

⑴ 及時(shí)與業(yè)主溝通，下達(dá)暫時(shí)停工令，要求施工單位對(duì)質(zhì)量管理體系出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行原因分析，定出合適的整改措施；要求相關(guān)監(jiān)理機(jī)構(gòu)加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)管理，確保質(zhì)量管理體系的運(yùn)行始終處于受控狀態(tài)。

⑵ 在嚴(yán)格執(zhí)行施工工藝和加強(qiáng)過(guò)程管理的同時(shí)，采取相應(yīng)的檢測(cè)手段，對(duì)已成線的管道焊接質(zhì)量進(jìn)行必要的、合理的檢查，根據(jù)檢查結(jié)果，定出合適的解決方案，并予以認(rèn) 真執(zhí)行。

2.不銹復(fù)合鋼管焊接問(wèn)題

【背景】

某大煉油廠的常減壓裝臵轉(zhuǎn)油線，其材質(zhì)為不銹復(fù)合鋼管（20+0Cr18Ni9）,直徑為φ400-1200㎜，厚度為（12+3）㎜。

監(jiān)督工程師在現(xiàn)場(chǎng)巡檢時(shí)發(fā)現(xiàn)：施工單位焊接施工時(shí)采用外坡口，接頭型式如圖056-1所示，焊接順序如圖056-2所示。焊接材料選用：第一層鎢極氬弧焊TIG打底，焊絲為0Cr20Ni10；第二、第三層為過(guò)渡層，手工電弧焊，焊條E309；第四層至頂層，手工電弧焊，焊條E4315。

進(jìn)一步檢查經(jīng)監(jiān)理審批的焊接施工方案，發(fā)現(xiàn)不符合《石油化工不銹復(fù)合鋼焊接規(guī)程》SH/T3527-1999第6.3.1條的規(guī)定：“焊接宜先焊基層，后焊過(guò)渡層和復(fù)層，且焊接基層時(shí)不得將基層金屬沉積在復(fù)層上。但條件受到限制時(shí)，也可先焊復(fù)層，再焊過(guò)渡層和基層，在這種情況下，基層的焊接應(yīng)選用與過(guò)渡層焊接相同的焊接材料”。本案例中，即第四層至頂層的焊條選用錯(cuò)誤?！驹u(píng)析】

⑴《石油化工不銹復(fù)合鋼焊接規(guī)程》SH/T3527-1999第6.3.1條的規(guī)定：“焊接宜先焊基層，后焊過(guò)渡層和復(fù)層”，主要考慮到如果先焊過(guò)渡層和復(fù)層后焊接基層，在焊接基層時(shí)會(huì)對(duì)復(fù)層的金屬重復(fù)加熱，使復(fù)層抗腐蝕能力下降。也就是說(shuō)，復(fù)層金屬經(jīng)過(guò)敏化溫度加熱后，抗晶間腐蝕的能力將下降。因此在焊接復(fù)合材料時(shí)，應(yīng)該盡可能地先焊接基層，后焊接復(fù)層。如本案例中，管直徑大于900㎜時(shí)，應(yīng)優(yōu)先采用上述焊接工藝。當(dāng)然焊接坡口 的形式可以選擇內(nèi)側(cè)或外側(cè)坡口，管道焊接時(shí)經(jīng)常選用外側(cè)坡口，如圖056-3所示；容器焊接時(shí)經(jīng)常選用內(nèi)側(cè)坡口，如圖056-3所示。管道直徑足夠大時(shí)，內(nèi)部焊接難度不大時(shí)也可以選用內(nèi)側(cè)坡口?？傊诎盐栈鶎?、過(guò)渡層、復(fù)層的焊接順序后，焊接坡口可以根據(jù)施工的難易程度進(jìn)行選擇。

⑵ 在管道施工時(shí)，由于空間的限制，先焊接基層無(wú)法實(shí)施，故SH/T3527-1999第6.3.1條的規(guī)定：“當(dāng)條件受到限制時(shí)，也可先焊復(fù)層，再焊過(guò)渡層和基層，在這種情況下，基層的焊接應(yīng)選用與過(guò)渡層焊接相同的焊接材料”。當(dāng)然這樣的焊接順序?qū)τ趶?fù)層的抗腐蝕性能不利，如果復(fù)層對(duì)于抗腐蝕性能要求很高，設(shè)計(jì)應(yīng)重新考慮選擇管道材料。

⑶ 復(fù)層焊接材料的選用：選用與復(fù)層相同的焊接材料理論上是可行并合適的，但從實(shí)踐來(lái)看，在管道安裝現(xiàn)場(chǎng)，這樣做控制難度比較大。在現(xiàn)場(chǎng)管道組對(duì)時(shí)，由于管子的直徑偏差及管子的不圓度，管道組對(duì)特別是管子和管件組對(duì)存在錯(cuò)口是難以避免的，由于復(fù)層厚度只有3㎜，這樣復(fù)層焊道（第一層焊道）容易超出復(fù)層達(dá)到基層和復(fù)層的交界處，在交界處形成復(fù)雜組織。綜合來(lái)看，采用圖056-1的焊接坡口，焊接時(shí)宜全部采用焊接過(guò)渡層的焊接材料E309?！咎幣Z】

監(jiān)督工程師書(shū)面要求施工單位立即停止復(fù)合管焊接施工，重新編制焊接工藝，并報(bào)監(jiān)理審批。最終，采取的施工措施及焊接方案為：

⑴ 將已經(jīng)焊接完成的復(fù)合管焊接（共23道焊口)切除，按照重新編制的焊接工藝施焊。⑵ 重新編制的焊接工藝：

① 當(dāng)管子直徑大于等于900㎜時(shí)，先焊外側(cè)基層焊縫，考慮焊接操作條件，開(kāi)外側(cè)坡口，如圖056-3所示，第一層焊縫采用TIG焊，焊絲采用TIG-J50，其余采用手工電弧焊，焊條采用E4315；內(nèi)側(cè)砂輪清根（由于外側(cè)焊縫第一層采用了TIG焊，清根容易實(shí)施），焊接過(guò)渡層兩層，并超過(guò)復(fù)層與基層結(jié)合部，最后焊接復(fù)層。

② 但管直徑小于900㎜時(shí)，采用圖056-1的焊接坡口，焊接時(shí)全部采用焊接過(guò)渡層的焊條E309。

3.承插法蘭焊口泄漏

【背景】

某千萬(wàn)噸煉油工程雙脫裝臵開(kāi)車(chē)過(guò)程中，4道Dg50的承插法蘭焊口（材質(zhì)為20#鋼）發(fā)生泄漏，焊口為一次閥后的儀表管線，由儀表施工單位的同一名焊工焊接，焊接方法為鎢級(jí)氬弧焊，焊接一遍成型。【評(píng)析】

從現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)裂的焊縫實(shí)物看：

⑴ 焊縫的有效厚度明顯不夠，這也是采用鎢級(jí)氬弧焊易出現(xiàn)的問(wèn)題。由于鎢級(jí)氬弧焊的操作性好，焊縫有效厚度小時(shí)也能夠成型較好，但采用手工電弧焊時(shí)，焊縫厚度小時(shí)無(wú)法成型。另外焊縫只焊接一遍也不符合相關(guān)施工規(guī)范要求。

⑵ 法蘭與管子組對(duì)時(shí)存在問(wèn)題。管子與法蘭之間未按照GB20801規(guī)定留間隙，如圖057-1所示。

因此可以認(rèn)為承插焊縫開(kāi)裂是由于焊縫有效厚度嚴(yán)重不足，組隊(duì)時(shí)法蘭與管子未留間隙而致使應(yīng)力較大，而引起強(qiáng)度開(kāi)裂。

承插焊口組對(duì)時(shí)，間隙必須保證滿足要求，承插焊法蘭應(yīng)按照?qǐng)D057-1規(guī)定進(jìn)行組對(duì)，其他承插焊焊接接頭按照?qǐng)D057-2進(jìn)行組對(duì)；焊接過(guò)程中控制角焊縫必須按標(biāo)準(zhǔn)要求焊接至少兩層，重視角焊縫外觀質(zhì)量檢查。

【處臵】

從本案例來(lái)看，焊縫開(kāi)列屬于施工質(zhì)量問(wèn)題：組對(duì)時(shí)法蘭與管子未留間隙，焊縫只焊接一遍不符合施工規(guī)范要求，焊縫外觀檢查不認(rèn)真或沒(méi)有進(jìn)行，焊縫有效厚度不足沒(méi)有被發(fā)現(xiàn)。因此采取以下處臵措施；

⑴ 承插焊法蘭全部更換為對(duì)接焊法蘭。

⑵ 對(duì)所有碳鋼管道承插焊口的外觀質(zhì)量進(jìn)行100%檢查，檢查結(jié)果進(jìn)行記錄，責(zé)任到人，對(duì)于焊角高度不足或只焊一遍的焊口進(jìn)行補(bǔ)焊；補(bǔ)焊時(shí)采用E4315焊條手工電弧焊焊接。

4.碳鋼閥門(mén)的驗(yàn)收及試驗(yàn)問(wèn)題

【背景】

某百萬(wàn)噸乙烯工程電站鍋爐，本體閥門(mén)按合同約定應(yīng)由鍋爐廠供貨，監(jiān)督工程師在檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)閥門(mén)的驗(yàn)收、試驗(yàn)、組對(duì)焊接存在以下問(wèn)題：

⑴ 已通過(guò)外觀驗(yàn)收的閥門(mén)，仍存在較多的問(wèn)題：設(shè)計(jì)公稱壓力PN25的閥門(mén)，閥體與閥門(mén)銘牌上的公稱壓力標(biāo)識(shí)不一致，閥體上為PN32，銘牌上為PN25；截止閥閥體上未標(biāo)注流向；DN20以下的小口徑閥門(mén)進(jìn)出口不同芯。

⑵ 小口徑閥門(mén)試壓時(shí)，進(jìn)出口采用錐形鐵塊塞壓密封，其中，鍋爐廠供貨的PN25、DN50碳鋼焊接閥，在未達(dá)到試驗(yàn)壓力時(shí)，閥門(mén)進(jìn)出口就出現(xiàn)了變形開(kāi)裂。

⑶ 預(yù)制閥組時(shí)，有4只PN25、DN50碳鋼焊接閥（鍋爐廠供貨）的電焊焊點(diǎn)和閥體剝離，這一情況引起了監(jiān)督工程師重視，進(jìn)一步對(duì)閥體進(jìn)行了硬度檢測(cè)和材質(zhì)光譜分析，其硬度值達(dá)到HB300～350，碳含量達(dá)0.7%～1.0%。到監(jiān)督工程師檢查時(shí)，這種閥門(mén)已有部分交付現(xiàn)場(chǎng)安裝?！驹u(píng)析】

針對(duì)所出現(xiàn)的問(wèn)題，監(jiān)督工程師從以下幾個(gè)方面進(jìn)行原因分析：

⑴ 材料驗(yàn)收：我國(guó)現(xiàn)行工程建設(shè)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范均有明確規(guī)定，用于工程的材料、設(shè)備進(jìn)場(chǎng)時(shí)應(yīng)進(jìn)行檢查驗(yàn)收。建設(shè)單位雖組織了閥門(mén)驗(yàn)收，但主要是核對(duì)數(shù)量，質(zhì)量驗(yàn)收流于形式，以至于小閥門(mén)明顯的外觀缺陷都未檢查到，也反映鍋爐廠未對(duì)該閥門(mén)進(jìn)行認(rèn)真檢驗(yàn)。

⑵ 閥門(mén)試驗(yàn)：閥門(mén)試壓時(shí)進(jìn)出口一般采用材質(zhì)較軟的平墊片密封。本案例中，使用錐形鐵塊塞壓閥門(mén)進(jìn)出口進(jìn)行密封，試壓時(shí)實(shí)際上給閥門(mén)進(jìn)出口處附加了一張力，導(dǎo)致閥進(jìn)出口處超壓、變形損傷和開(kāi)裂，損壞了閥門(mén)。

⑶ 閥體材料：閥上焊點(diǎn)與閥體剝離、進(jìn)出口試壓出現(xiàn)變形開(kāi)裂的現(xiàn)象表明，鍋爐廠供貨的PN25、DN50碳鋼焊接閥的閥體材料塑性不好，初步判斷材質(zhì)可能存在問(wèn)題，進(jìn)一步的硬度檢測(cè)和材質(zhì)光譜分析證實(shí)了監(jiān)督工程師的判斷是正確的?！咎幣Z】

發(fā)現(xiàn)上述問(wèn)題以后，監(jiān)督工程師要求：

⑴ 建設(shè)單位、施工單位和監(jiān)理單位要嚴(yán)格材料驗(yàn)收程序，防止不合格材料用于工程。⑵ 改變焊接閥門(mén)試驗(yàn)時(shí)的密封方法，必須采用軟材料平墊片。

⑶ 鍋爐廠供貨的PN25、DN50 碳鋼焊接閥停止使用，已安裝的閥門(mén)全部拆回。⑷ 對(duì)其他材料建議增大抽查力度。

5.不銹鋼管線焊接質(zhì)量問(wèn)題

【背景】

某氣化裝臵氣化爐合成氣出口不銹鋼管線規(guī)格為DN800×20㎜，設(shè)計(jì)壓力為2.5MPa,設(shè)計(jì)溫度為250℃，該管線采用雙面焊接。監(jiān)督工程師在現(xiàn)場(chǎng)巡監(jiān)時(shí)發(fā)現(xiàn)：已安裝的管線焊縫外觀有咬邊、表面氣孔、表面夾渣等質(zhì)量缺陷。進(jìn)入管內(nèi)檢查發(fā)現(xiàn)內(nèi)壁沒(méi)有進(jìn)行探傷的部分焊口存在未打磨、未焊透、焊縫外觀質(zhì)量差、內(nèi)部焊縫漏焊等現(xiàn)象。監(jiān)督工程師隨即進(jìn)行了全面、仔細(xì)的檢查，還發(fā)現(xiàn)該管線存在以下問(wèn)題：

⑴ 無(wú)損檢測(cè)單位對(duì)該管線的探傷檢測(cè)未按焊縫長(zhǎng)度的百分比進(jìn)行檢測(cè)，而是按焊口總 數(shù)的百分比進(jìn)行檢測(cè)，故只抽測(cè)了四道焊口。

⑵ 現(xiàn)場(chǎng)焊接的焊工資格未按規(guī)定進(jìn)行報(bào)驗(yàn)，存在無(wú)證施焊的可能。

⑶ 監(jiān)理單位現(xiàn)場(chǎng)未參與探傷位臵的確定，而由檢測(cè)單位人員直接與焊工確定檢測(cè)位臵。【評(píng)析】

原因分析：

⑴ 對(duì)于咬邊、表面氣孔和未焊透等焊接質(zhì)量缺陷，首先要了解焊接參數(shù)的選擇是否符合要求。也就是說(shuō)，在焊接工藝中，焊條的選擇、焊條的烘干與發(fā)放、坡口的修磨、焊接線能量、焊接層次及熱處理方式等各種焊接參數(shù)是否正確，并在施工過(guò)程中得到了認(rèn)真的執(zhí)行。

⑵。無(wú)損探傷檢測(cè)焊接質(zhì)量最直觀、最有效的手段。監(jiān)理單位未按項(xiàng)目管理規(guī)定和其編制的《壓力管道監(jiān)理實(shí)施細(xì)則》的要求，確定需要檢測(cè)的焊縫位臵，也沒(méi)有組織專業(yè)人員對(duì)探傷底片進(jìn)行審查，為檢測(cè)人員和個(gè)別焊工串通，指定焊口進(jìn)行探傷創(chuàng)造了條件。最終導(dǎo)致焊接接頭射線檢測(cè)百分比，不能滿足《石油化工有毒、可燃介質(zhì)管道工程施工及驗(yàn)收規(guī)范》SH3501-2002第7.5.5條“當(dāng)管道公稱直徑等于或大于500㎜時(shí)，按每個(gè)焊接接頭的焊縫長(zhǎng)度計(jì)算”的規(guī)定進(jìn)行檢測(cè)。

⑶ 施工單位未嚴(yán)格按照《現(xiàn)場(chǎng)設(shè)備、工業(yè)管道焊接工程施工及驗(yàn)收規(guī)范》GB50236-98中強(qiáng)制性條文第2.0.2.4款“焊接必須按規(guī)定進(jìn)行考試，合格后方可上崗施焊”及2.0.3.1款“施工單位應(yīng)建立焊接質(zhì)量管理體系”的規(guī)定對(duì)焊工進(jìn)行管理，也沒(méi)有對(duì)現(xiàn)場(chǎng)施焊的焊工資格按要求進(jìn)行報(bào)驗(yàn)，致使不能有效保證現(xiàn)場(chǎng)焊接的質(zhì)量?！咎幣Z】

根據(jù)以上分析，監(jiān)督工程師要求：

⑴ 施工單位必須健全質(zhì)量保證體系，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)焊接質(zhì)量管理，并對(duì)現(xiàn)場(chǎng)施焊的焊工全部進(jìn)行報(bào)驗(yàn)，對(duì)焊接質(zhì)量差、漏焊的焊縫予與全面整改。

⑵ 針對(duì)后續(xù)工程，施工單位在施工方案中應(yīng)增加專項(xiàng)焊接質(zhì)量防治計(jì)劃和預(yù)控措施；在施工過(guò)程中，嚴(yán)格按照焊接工藝評(píng)定及作業(yè)指導(dǎo)書(shū)施焊，并加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)焊接質(zhì)量的檢查。真正落實(shí)“三檢一評(píng)”制度，不走過(guò)場(chǎng)。

⑶ 對(duì)檢測(cè)單位的嚴(yán)重違反人員予與清退，對(duì)所有焊縫按規(guī)定比例重新檢測(cè)。無(wú)損檢測(cè)人員要嚴(yán)格執(zhí)行第三方檢測(cè)制度，嚴(yán)格按規(guī)范要求進(jìn)行探傷檢測(cè)。

⑷ 施工單位在后續(xù)項(xiàng)目開(kāi)工前，要對(duì)現(xiàn)場(chǎng)施焊的焊工資格提前向監(jiān)理報(bào)驗(yàn)，只有合格的焊工才允許進(jìn)場(chǎng)施焊；出現(xiàn)人員變動(dòng)時(shí)應(yīng)及時(shí)向監(jiān)理進(jìn)行申報(bào)。施工單位還應(yīng)建立健全 質(zhì)量管理體系，加強(qiáng)焊工的日常管理。

⑸ 由于施工過(guò)程中施工人員流動(dòng)較頻繁，監(jiān)理單位要嚴(yán)格審查特種作業(yè)人員的資格，特別要重視把好焊工、起重工、電工等特種工種的人員資格審查關(guān)，監(jiān)理應(yīng)隨時(shí)抽查現(xiàn)場(chǎng)施焊人員的上崗證，確保焊接質(zhì)量。另外，監(jiān)理單位要重新對(duì)項(xiàng)目檢測(cè)單位的質(zhì)量保證體系、人員資格等進(jìn)行認(rèn)真檢查，并負(fù)責(zé)確定探傷位臵，對(duì)探傷比例和探傷底片隨時(shí)進(jìn)行抽查。

6.閥門(mén)選型及試驗(yàn)問(wèn)題

【背景】

2008年3月某蒸餾裝臵檢修完后投料試車(chē)，至23日11：20，裝臵切換原油，15：50減壓爐出口溫度達(dá)到260℃，減壓塔底泵P1104附近突然發(fā)生高溫油品泄漏，自燃著火。正在現(xiàn)場(chǎng)巡邏的當(dāng)班操作人員立即報(bào)告值班領(lǐng)導(dǎo)，并立即啟動(dòng)應(yīng)及預(yù)案，試車(chē)被迫中斷。車(chē)間一方面組織職工打開(kāi)消防炮進(jìn)行初期降溫、撲救，并報(bào)火警；另一方面聯(lián)系調(diào)度后安排人員關(guān)閉原油和高壓瓦斯進(jìn)裝臵閥。

事故造成2臺(tái)儀表燒毀，部分儀表電纜局部燒壞，直接經(jīng)濟(jì)損失約6萬(wàn)元，間接經(jīng)濟(jì)損失數(shù)十萬(wàn)元?！驹u(píng)析】

經(jīng)調(diào)查分析，蒸餾裝臵減壓塔底泵P1104出口單向閥型號(hào)原設(shè)計(jì)為H44Y-40P1、DN200，操作溫度為380℃，壓力為2.0MPa。檢修時(shí)發(fā)現(xiàn)閥芯腐蝕嚴(yán)重，故判廢，并更換。車(chē)間提供的材料計(jì)劃中單向閥選用型號(hào)H44Y-40P。該型號(hào)單向閥只適用于≤200℃的環(huán)境，實(shí)際應(yīng)選用“P1”型號(hào)。著火后，解體檢查發(fā)現(xiàn)新閥大蓋墊片為聚四氟乙烯墊，且已大部分溶解失效。在對(duì)閥門(mén)的檢修作業(yè)過(guò)程及記錄進(jìn)行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)只有試壓記錄，沒(méi)有換墊記錄。

事故調(diào)查組分析發(fā)生事故的原因如下： 1.直接原因

蒸餾裝臵減壓塔底泵P1104出口單向閥大蓋墊片為聚四氟乙烯墊，在使用溫度超過(guò)200℃以后，墊片熔化、分解，發(fā)生高溫油品泄漏、自燃引起火災(zāi)。

2.間接原因

⑴ 車(chē)間提出的新閥門(mén)型號(hào)沒(méi)有明確的使用條件和參數(shù)，沒(méi)有按《壓力管道及附屬設(shè)施管理制度》向閥門(mén)修理單位出具委托書(shū)并進(jìn)行修理過(guò)程監(jiān)督，是導(dǎo)致此次事故發(fā)生的主要 原因。

⑵ 承擔(dān)閥門(mén)檢修的施工單位未按照《新閥門(mén)檢驗(yàn)試壓換墊合同》和《壓力管道及附屬設(shè)施管理制度》中閥門(mén)檢修規(guī)定要求，更換新的閥門(mén)墊片，只做了壓力試驗(yàn)，而這是導(dǎo)致此次事故發(fā)生的重要原因。

⑶ 建設(shè)單位對(duì)檢修過(guò)程監(jiān)督管理不到位，對(duì)更換閥門(mén)的型號(hào)審核把關(guān)不嚴(yán)，試壓管理工作存在漏洞，是導(dǎo)致此次事故發(fā)生的次要原因。【處臵】

按照原設(shè)計(jì)，重新更換成H44Y-40P1、DN200、操作溫度為380℃、壓力為2.0MPa的新閥門(mén)，墊片采用耐高溫的金屬纏繞墊片。

7.高溫工藝管線預(yù)拉伸問(wèn)題

【背景】

2007年3月25日某蒸餾裝臵在檢修結(jié)束重新開(kāi)車(chē)的過(guò)程中，當(dāng)減壓爐出口溫度達(dá)到220℃時(shí)，減壓塔進(jìn)料接管補(bǔ)強(qiáng)圈訊號(hào)孔開(kāi)始冒油煙，觀察運(yùn)行至減壓爐出口溫度達(dá)370℃時(shí)，減壓塔進(jìn)料接管焊縫局部開(kāi)裂滲油，裝臵停工改為原料循環(huán)。當(dāng)晚設(shè)計(jì)單位重新進(jìn)行了轉(zhuǎn)油線管系和管嘴應(yīng)力計(jì)算，并外請(qǐng)相關(guān)單位進(jìn)行了核算，在此基礎(chǔ)上確定了不進(jìn)行預(yù)拉伸的方案。方案包括對(duì)減壓爐4路出口高速轉(zhuǎn)油線的8個(gè)可變彈簧重新預(yù)壓縮；減壓塔進(jìn)料接管補(bǔ)強(qiáng)圈角焊縫全部刨開(kāi)檢查并重新堆焊；減壓爐4路出口爐頂板孔適度擴(kuò)大；減壓塔停塔底泵，間斷循環(huán)活動(dòng)管線，防止凝線。3月28日凌晨單位按此方案施工完，并重新開(kāi)始升溫，20：00，但減壓爐出口溫度升至390℃時(shí)，減壓塔進(jìn)料接管焊縫局部再次開(kāi)裂滲油，裝臵被迫停工退油吹掃搶修。由于減壓塔進(jìn)料接管焊縫連續(xù)兩次局部再次發(fā)生開(kāi)裂事故，造成了裝臵“三停三開(kāi)”?！驹u(píng)析】

本案例中，技術(shù)改造的設(shè)計(jì)內(nèi)容為，減壓爐4路出口高速轉(zhuǎn)油線材質(zhì)由Cr 5Mo更改為316L，減壓塔進(jìn)料接管（φ1298×20）約560㎜長(zhǎng)由碳鋼更換為316L。

結(jié)合上述設(shè)計(jì)內(nèi)容和事故發(fā)生的情況，我們認(rèn)為：由于爐出口高速轉(zhuǎn)油線材質(zhì)Cr 5Mo更改為316L后，兩種材料熱態(tài)線膨脹系數(shù)差異增大，設(shè)計(jì)對(duì)高速轉(zhuǎn)油線更換部分的安裝技術(shù)要求交底不清，現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)又缺位，施工單位編制的施工方案不周全，施工過(guò)程中對(duì)原高速段管線切開(kāi)后原預(yù)變位狀態(tài)的變化未予以重視，減壓塔進(jìn)料接管補(bǔ)強(qiáng)圈焊縫質(zhì)量存在缺 陷。

爐出口高速轉(zhuǎn)油線熱膨脹后受部分平臺(tái)、鋼梁約束，彈簧吊架調(diào)整不到位，低速轉(zhuǎn)油線一側(cè)滑動(dòng)支座滾輪卡澀、摩擦阻力大，致使熱態(tài)情況下，整個(gè)轉(zhuǎn)油線熱膨脹位移無(wú)法全部吸收，較大的推力和力矩作用在減壓塔進(jìn)料接管焊縫和爐出口法蘭等部位，造成接管焊縫開(kāi)裂。

綜上所述，轉(zhuǎn)油線低速段材質(zhì)升級(jí)后，高溫引力補(bǔ)償不到位是導(dǎo)致減壓塔接管焊縫開(kāi)裂的直接原因。【處臵】

事故發(fā)生后，相關(guān)專家經(jīng)過(guò)認(rèn)真分析，并對(duì)施工單位編制的施工方案進(jìn)行了審查和完善，最終決定：

⑴ 減壓塔進(jìn)料接管徹底刨去舊補(bǔ)強(qiáng)圈，對(duì)找到的3條長(zhǎng)200㎜的裂紋，刨穿開(kāi)裂部位的角焊縫并著色檢查確認(rèn)沒(méi)有裂縫后，重新焊接；為排除塔壁母材多次焊接后可能存在組織變化，對(duì)焊縫周?chē)覆淖鲋徒鹣鄼z查，著色和金相檢查均顯示母材無(wú)缺先后，組裝焊接新補(bǔ)強(qiáng)圈。

⑵ 更換減壓爐4路出口閥門(mén)，壓力等級(jí)從2.5MPa升級(jí)為4.0MPa；更新轉(zhuǎn)油線上8個(gè)可變彈簧并根據(jù)設(shè)計(jì)計(jì)算進(jìn)行預(yù)壓縮；調(diào)整可變彈簧安裝位臵并重新制作安裝吊架，第2、3路轉(zhuǎn)油線水平管預(yù)拉伸30㎜，所有影響轉(zhuǎn)油線熱膨脹變化的約束全部割除。

⑶ 低速轉(zhuǎn)油線北側(cè)彈簧滾動(dòng)支座拆下來(lái)重新預(yù)壓、南側(cè)舊滾動(dòng)支座整體更新，并增設(shè)了徑向位移限位措施。

⑷ 整個(gè)轉(zhuǎn)油線低速段安裝整改完成后，按照設(shè)計(jì)計(jì)算要求預(yù)拉伸100㎜。

8.管道支吊架安裝質(zhì)量

【背景】

某煤代油項(xiàng)目裝臵，主要由空分、氣化及凈化裝臵三大部分組成，工藝管道使用的材質(zhì)主要有20#鋼、雙相鋼、15CrMo、PVC、0Cr 18Ni10Ti、鋁鎂合金等，設(shè)計(jì)溫度區(qū)間為—193～450℃。這些管材對(duì)支吊架的要求非常嚴(yán)格，但監(jiān)督工程師檢查發(fā)現(xiàn)支吊架的安裝存在不少問(wèn)題，主要有：

⑴ 不能?chē)?yán)格按照?qǐng)D紙施工，一氧化碳裝臵距離地面4m距離的高空已安裝合金管道（DN300）,采用DN50管材做臨時(shí)支撐，達(dá)不到承重和固定的作用。⑵ 材料供應(yīng)不能滿足現(xiàn)場(chǎng)施工需求，彎頭、大小頭等連接件不能及時(shí)提供，造成大口徑管道未裝支架而形成懸空。

⑶ 由于支吊架設(shè)計(jì)圖紙不能及時(shí)提供，現(xiàn)場(chǎng)管道安裝過(guò)程中臨時(shí)支吊架過(guò)多。⑷ 同一根管線在不同裝臵其管托結(jié)構(gòu)形式也不一樣。例如，液氨管道在裝臵外采用的隔冷管托，在一氧化碳變換和氣氨管道外管架采用的卻是標(biāo)準(zhǔn)圖集管托，而在酸脫裝臵又采用的是隔冷管托?！驹u(píng)析】

以上問(wèn)題可以說(shuō)是工程建設(shè)中經(jīng)常出現(xiàn)的質(zhì)量通病。在施工過(guò)程中，往往由于工期要求緊，加上有些工程管理單位管理能力和技術(shù)水平有限，致使各參建單位步調(diào)不一致，從而各種問(wèn)題接踵而至。另外，很多參建單位在施工過(guò)程中只重視形象進(jìn)度，不關(guān)心工程質(zhì)量，使得像支吊架這樣的輔助工序不能有效跟進(jìn)，造成輔助變成關(guān)鍵工序，而給工程質(zhì)量留下重大隱患。

本案例中，為了“方便”管道安裝組對(duì)，施工人員隨意采用臨時(shí)支吊架進(jìn)行固定，而沒(méi)有考慮到管經(jīng)太小達(dá)不到固定的要求，這樣不僅影響管道焊接質(zhì)量，而且可能造成人身和設(shè)備安全事故?！咎幣Z】

為了確保工程質(zhì)量，監(jiān)督工程師要求：EPC總承包單位及時(shí)提供施工圖紙、管配件，對(duì)管托結(jié)構(gòu)形式進(jìn)行審查，管線的臨時(shí)支架、臨時(shí)支吊架施工前應(yīng)編制方案，并進(jìn)行技術(shù)交底。

9.工藝管網(wǎng)改造工程管配件進(jìn)場(chǎng)檢驗(yàn)

【背景】

監(jiān)督工程師對(duì)某工藝管網(wǎng)改造工程質(zhì)量進(jìn)行檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)部分管配件外觀存在明顯的橢圓、硬壓痕、劃傷等質(zhì)量問(wèn)題，施工單位無(wú)檢驗(yàn)的書(shū)面記錄，也未向監(jiān)理報(bào)驗(yàn)。當(dāng)另一批管配件進(jìn)場(chǎng)時(shí)，監(jiān)理、施工單位提出，要監(jiān)督工程師參加驗(yàn)收并確認(rèn)，以把質(zhì)量關(guān)。【評(píng)析】

材料是工程的基礎(chǔ)，原材料的質(zhì)量直接影響著工程質(zhì)量。進(jìn)場(chǎng)檢驗(yàn)是材料質(zhì)量控制的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。主要從以下幾方面加以實(shí)施：

首先，對(duì)材料外觀質(zhì)量、形狀、尺寸等進(jìn)行檢查。其次，是檢查材料的質(zhì)量證明文件。第三，檢察材料性能是否符合設(shè)計(jì)要求。第四，對(duì)主要材料抽樣復(fù)試。

關(guān)于工程材料的質(zhì)量控制，《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第二十九條、第三十七條分別向施工、監(jiān)理提出了要求，規(guī)定：“施工單位必須按照工程設(shè)計(jì)要求、施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和合同約定、對(duì)建筑材料、建筑構(gòu)配件、設(shè)備和商品混凝土進(jìn)行檢驗(yàn)，檢驗(yàn)應(yīng)當(dāng)有書(shū)面記錄和專人簽字；未經(jīng)檢驗(yàn)或者檢驗(yàn)不合格的，不得使用”；“未經(jīng)監(jiān)理工程師簽字，建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備不得在工程上使用或者安裝，施工單位不得進(jìn)行下一道工序的施工”。同時(shí)，《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》GB50319-2000第5.4.6條，、第3.2.5條第九款作了更明確的規(guī)定：“專業(yè)監(jiān)理工程師應(yīng)對(duì)承包單位報(bào)送的擬進(jìn)場(chǎng)工程材料、構(gòu)配件和設(shè)備的工程材料/構(gòu)配件/設(shè)備報(bào)審表及其質(zhì)量證明資料進(jìn)行審核，并對(duì)進(jìn)場(chǎng)的實(shí)物按照委托監(jiān)理合同約定或有關(guān)工程質(zhì)量管理規(guī)定的比例采用平行檢驗(yàn)或見(jiàn)證取樣方式進(jìn)行抽檢”；“對(duì)未經(jīng)監(jiān)理人員驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格的工程材料、構(gòu)配件、設(shè)備，監(jiān)理人員應(yīng)拒絕簽認(rèn)，并應(yīng)簽發(fā)監(jiān)理工程師通知單，書(shū)面通知承包單位限期將不合格的工程材料、構(gòu)配件、設(shè)備撤出現(xiàn)場(chǎng)”。

本案例中，施工單位未對(duì)管配件外觀進(jìn)行檢驗(yàn)，且未向監(jiān)理報(bào)驗(yàn)，而監(jiān)理工程師明知材料未報(bào)驗(yàn)而任由施工單位使用，這種視工程質(zhì)量為兒戲、視法規(guī)規(guī)范為一紙空文的質(zhì)量行為問(wèn)題，必須改正。

本案例中，監(jiān)理、施工單位提出讓監(jiān)督工程師對(duì)另一批管配件把質(zhì)量關(guān)的要求也是不正確的。監(jiān)督工程師有對(duì)材料質(zhì)量檢查的責(zé)任，但沒(méi)有替施工、監(jiān)理把關(guān)的義務(wù)。并非與質(zhì)量有關(guān)都是監(jiān)督程師的事，施工、監(jiān)理必須按《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范履行各自的質(zhì)量義務(wù)?！咎幣Z】

監(jiān)督工程師要求施工單位對(duì)該批管配件進(jìn)行檢驗(yàn)，并向監(jiān)理報(bào)驗(yàn)，視質(zhì)量檢驗(yàn)情況，作出使用或退貨選擇。監(jiān)理作好批管配件平行檢驗(yàn)工作，把好材料、設(shè)備、構(gòu)配件質(zhì)量報(bào)驗(yàn)關(guān)。

10.煤液化項(xiàng)目射線檢測(cè)抽檢比例和合格標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題

【背景】

某煤液化項(xiàng)目管道工程，設(shè)計(jì)文件有關(guān)焊接射線檢測(cè)比例和合格標(biāo)準(zhǔn)是這樣要求的： ⑴ 煤制氫裝臵：含氫氣管道進(jìn)行10%RT檢測(cè)，質(zhì)量不低于Ⅲ級(jí)為合格。

⑵ 加氫穩(wěn)定裝臵：生產(chǎn)水管道（設(shè)計(jì)壓力0.7 MPa）進(jìn)行100%RT檢測(cè)，質(zhì)量不低Ⅱ級(jí)為合格。

⑶ 儲(chǔ)運(yùn)裝臵不合格汽柴油罐區(qū)及泵房：石腦油、甲醇管道進(jìn)行15%RT檢測(cè)，質(zhì)量不低于Ⅲ級(jí)為合格。

第三方檢測(cè)單位正在按上述要求進(jìn)行檢驗(yàn)。【評(píng)析】

無(wú)損檢測(cè)是指對(duì)材料或工件實(shí)施一種不損害或不影響其未來(lái)使用性能或用途的檢測(cè)手段，由于其快速、便捷的特點(diǎn)在工程建設(shè)中得到了廣泛的運(yùn)用，在焊接質(zhì)量檢查中大都采用這一方法來(lái)評(píng)價(jià)其質(zhì)量。在管道安裝施工質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范中，依據(jù)管線中的介質(zhì)、溫度、壓力等參數(shù)，明確規(guī)定了不同類(lèi)別的管道，并分別采用不同的探傷比例和合格級(jí)別，這是工程建設(shè)各方責(zé)任主體應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行的。

按《工業(yè)金屬管道工程施工及驗(yàn)收規(guī)范》GB50235-97第7.4.3.1條和《石油化工有毒、可燃介質(zhì)管道工程施工驗(yàn)收規(guī)范》SH3501-2002的要求，本案例中，含氫氣管道、石腦油管道和甲醇管道的焊接應(yīng)進(jìn)行10％RT檢測(cè)，質(zhì)量不得低于Ⅱ級(jí)合格，設(shè)計(jì)和第三方檢測(cè)單位均違反了規(guī)范規(guī)定，達(dá)不到質(zhì)量檢驗(yàn)的要求；生產(chǎn)水管道的焊接兩本規(guī)范對(duì)無(wú)損檢測(cè)均未作要求，設(shè)計(jì)和第三方檢測(cè)單位均按100％RT檢測(cè)、質(zhì)量不得低于Ⅱ級(jí)的標(biāo)準(zhǔn)要求和檢驗(yàn)，存在明顯的質(zhì)量過(guò)剩。即使建設(shè)單位出于控制質(zhì)量考慮，可以進(jìn)行抽檢，100％RT檢測(cè)、質(zhì)量等級(jí)Ⅱ級(jí)合格沒(méi)有必要。

本案例問(wèn)題也反映出參建各方責(zé)任主體未認(rèn)真進(jìn)行圖紙會(huì)審工作。【處臵】

監(jiān)督工程師向設(shè)計(jì)單位簽發(fā)書(shū)面通知，要求設(shè)計(jì)人員核對(duì)每條工藝管線的無(wú)損檢測(cè)要求是否符合規(guī)范要求；建設(shè)單位、檢測(cè)單位和監(jiān)理單位對(duì)已檢測(cè)但達(dá)不到規(guī)范要求的管道焊縫進(jìn)行補(bǔ)檢。

11.煤制氫裝臵管道凸臺(tái)焊接順序問(wèn)題

【背景】

某煤制氫裝臵2條埋地工藝管線，設(shè)計(jì)材質(zhì)00Cr19Ni10、管徑為DN273㎜，設(shè)計(jì)要求100％RT檢測(cè)，質(zhì)量不得低于Ⅰ級(jí)，并在管道上設(shè)計(jì)有較多的凸臺(tái)。監(jiān)督工程師對(duì)管道焊 接質(zhì)量檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)：凸臺(tái)焊接順序錯(cuò)誤，將凸臺(tái)與支架（管徑DN32㎜）先焊接好，后與主管焊接（凸臺(tái)焊接方法為手工電弧焊）；管道焊縫焊接標(biāo)識(shí)不齊全，無(wú)管線號(hào)、焊口號(hào)、焊工號(hào)和焊接日期?！驹u(píng)析】

施工過(guò)程是由一系列相互關(guān)聯(lián)、相互制約的工序所構(gòu)成，有些工序或操作必須嚴(yán)格控制相互之間的先后順序。本案例中的凸臺(tái)與主管、支管的焊接順序就直接影響后續(xù)作業(yè)，施工單位先將凸臺(tái)焊在支管上，后與主管焊接，因RT檢測(cè)不能做貼片操作，凸臺(tái)與管道間的焊縫無(wú)法進(jìn)行RT檢測(cè)，內(nèi)壁焊縫外觀質(zhì)量也無(wú)法檢查。這一問(wèn)題說(shuō)明，施工單位在進(jìn)行焊接順序設(shè)計(jì)時(shí)，考慮的不仔細(xì)，沒(méi)有考慮前一道工序?qū)罄m(xù)工序的影響，只是干一步、想一步。在安排管道焊接先后順序時(shí)，應(yīng)注意到管道工程隨著焊接量的不斷增多，可供檢測(cè)的部位越來(lái)越少，原本可以容易進(jìn)行的無(wú)損檢測(cè)難度越來(lái)越大的特點(diǎn)，將整個(gè)管道焊接過(guò)程統(tǒng)籌考慮。

在管道工程施工中，焊口的標(biāo)識(shí)是管道焊接質(zhì)量控制的基本要求，只有標(biāo)識(shí)清楚、齊全，才能統(tǒng)計(jì)探傷比例、確定返修部位，進(jìn)行有效的質(zhì)量檢查和質(zhì)量記錄。【處臵】

針對(duì)存在的問(wèn)題，監(jiān)督工程師要求施工將支管割掉，凸臺(tái)與主管焊縫質(zhì)量經(jīng)外觀檢查、PT檢測(cè)合格后，方可焊接支架；對(duì)管道焊口建立有效標(biāo)識(shí)，加強(qiáng)焊縫質(zhì)量管理。

12.管道焊接材料管理問(wèn)題

【背景】

監(jiān)督工程師早上一上班便對(duì)某對(duì)二甲苯裝臵工藝管道焊接情況進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)： ⑴ 有兩名焊工正在進(jìn)行工藝管線焊接，保溫筒和其中的約50根焊條均是冷的。這時(shí)焊條管理員還未上班，所以無(wú)法更換焊條。兩名焊工不能出示焊工證，焊工資格報(bào)驗(yàn)資料中也未查到。

⑵ 技術(shù)交底記錄中，無(wú)焊條領(lǐng)用及回收方面內(nèi)容。⑶ 焊條領(lǐng)用及回收記錄中，只有領(lǐng)用記錄，無(wú)回收記錄。

⑷ 焊工資質(zhì)報(bào)驗(yàn)資料中沒(méi)有這兩名焊工的資格證或其復(fù)印件，該焊工的資質(zhì)未經(jīng)報(bào)驗(yàn)?！驹u(píng)析】 本案例中，兩名焊工正在使用的焊條為前一天所領(lǐng)，已在常溫下擱臵了十多個(gè)小時(shí)，使用前應(yīng)再次烘干，如繼續(xù)使用勢(shì)必會(huì)影響其焊接質(zhì)量，增加了氣孔、裂紋等缺陷產(chǎn)生的幾率，也違反了《焊接材料質(zhì)量管理規(guī)程》JB/T3223-1996的有關(guān)規(guī)定?！咎幣Z】

針對(duì)上述情況，監(jiān)督工程師發(fā)出書(shū)面通知，要求：

⑴ 正在施焊的兩名焊工暫停作業(yè)，進(jìn)一步對(duì)其上崗資格進(jìn)行審查。⑵ 加大焊縫無(wú)損檢測(cè)比例。

⑶ 重新進(jìn)行焊接技術(shù)交底，切實(shí)履行好焊條的烘干、領(lǐng)用及回收制度。

13.管道的預(yù)制和現(xiàn)場(chǎng)安裝標(biāo)識(shí)問(wèn)題

【背景】

監(jiān)督工程師對(duì)某600Kt/a對(duì)二甲苯裝臵工藝管道預(yù)制和安裝標(biāo)識(shí)進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)存在以下問(wèn)題：

⑴ 2片SH3406 DN150 RF法蘭，材質(zhì)為20#鋼，標(biāo)識(shí)為1Cr 5Mo；2片SH3406 DN150 RF法蘭，材質(zhì)為15Cr Mo，標(biāo)識(shí)為1Cr 5Mo。

⑵ 一個(gè)管件涂有兩種標(biāo)識(shí)。

⑶ 部分材質(zhì)為15Cr Mo和1Cr 5Mo的ψ114×5管道涂同一種標(biāo)識(shí)。⑷ 預(yù)制、安裝的管材和管配件無(wú)材料批號(hào)標(biāo)識(shí)?！驹u(píng)析】

工程開(kāi)工前應(yīng)明確標(biāo)識(shí)的方法和手段，以便統(tǒng)一執(zhí)行，如《建設(shè)項(xiàng)目工程總承包管理規(guī)定》GB/T50358-2005和《石油化工有毒、可燃介質(zhì)管道工程施工及驗(yàn)收規(guī)范》SH3501-2002共有20多處對(duì)標(biāo)識(shí)進(jìn)行了規(guī)定，可見(jiàn)，標(biāo)識(shí)規(guī)范非常重視工程標(biāo)識(shí)和標(biāo)識(shí)移植工作。本案例中，工程標(biāo)識(shí)出現(xiàn)如此多的錯(cuò)誤實(shí)屬不應(yīng)該，其中還涉及一些重要的工程材料，如：15Cr Mo和1Cr 5Mo雖然同是鉻鉬鋼，但兩者因化學(xué)成分不同，其用途、焊接工藝也不同。標(biāo)識(shí)不清容易導(dǎo)致材料錯(cuò)用，假如1Cr 5Mo被當(dāng)作15Cr Mo使用，焊后出現(xiàn)裂紋或延遲裂紋，后果不堪設(shè)想；反過(guò)來(lái)15Cr Mo被當(dāng)作1Cr 5Mo使用，因1Cr 5Mo的特殊性，雖在后期的作業(yè)中易被發(fā)現(xiàn)而返工，但給材料、勞動(dòng)力、工期各方面都會(huì)造成不同程度的浪費(fèi)：如果把碳鋼材料錯(cuò)用到合金鋼管線上后果更是不堪設(shè)想。

總之，標(biāo)識(shí)和標(biāo)識(shí)移植是防止材料、配件錯(cuò)用、混用，使產(chǎn)品具有追溯性，保證工程 質(zhì)量和進(jìn)度的一種重要手段?！咎幣Z】

監(jiān)督工程師就所發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題向施工單位和監(jiān)理單位發(fā)出了書(shū)面整改通知書(shū)，要求安排人員加強(qiáng)對(duì)工程標(biāo)識(shí)和標(biāo)識(shí)移植的管理。

14.部分管道及設(shè)備防腐涂層

【背景】

某質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)已開(kāi)車(chē)的新建裝臵進(jìn)行了一次回訪，發(fā)現(xiàn)部分管道及設(shè)備防腐涂層局部有返銹、起殼等現(xiàn)象，這勢(shì)必將影響設(shè)備及管道的長(zhǎng)周期運(yùn)行。【評(píng)析】

為了延長(zhǎng)防腐蝕涂層的使用壽命，新頒布的防腐蝕技術(shù)規(guī)范，提高了鋼材表面除銹等級(jí)，以定性和定量相結(jié)合的方法對(duì)防腐蝕級(jí)別進(jìn)行了分類(lèi)，增加了對(duì)涂層總厚度的定量控制，補(bǔ)充了防腐蝕常用涂料的種類(lèi)及其配套方案，因此，在進(jìn)行防腐施工時(shí)，首先要了解設(shè)計(jì)要求，其次要熟悉掌握規(guī)范規(guī)定的技術(shù)及施工標(biāo)準(zhǔn)，這樣才能做出合格防腐工程，保持設(shè)備及管道的長(zhǎng)周期運(yùn)行。

施工單位在施工時(shí)，不僅要對(duì)涂料產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行檢測(cè)和控制，而且對(duì)涂料施工工藝過(guò)程也要控制（如涂料厚度、涂料道數(shù)等的檢查與驗(yàn)收），以確保涂裝工程質(zhì)量。

石油化工設(shè)備和管道防腐蝕工程施工應(yīng)有專業(yè)技術(shù)人員負(fù)責(zé)技術(shù)、質(zhì)量管理和安全防護(hù)，施工前應(yīng)完成方案編制和技術(shù)交底，參加施工的人員必須熟悉施工方案和技術(shù)要求。涂料防腐施工機(jī)具應(yīng)安全可靠，并滿足工藝要求。涂裝前，應(yīng)按要求對(duì)被涂表面進(jìn)行表面處理，經(jīng)檢查合格后方可涂裝。

設(shè)備和管道防腐蝕涂裝宜在焊接施工包括熱處理和焊縫檢驗(yàn)等完畢，系統(tǒng)試驗(yàn)合格后進(jìn)行。如在此前進(jìn)行涂裝，必須將全部焊縫留出，并將焊縫兩側(cè)的涂層作成階梯狀接頭，待試驗(yàn)合格后按要求補(bǔ)涂。

本案例中部分管道及設(shè)備返銹、起殼的主要因素有以下幾種： ⑴ 施工單位在進(jìn)行防腐處理時(shí)，除銹不徹底。

⑵ 在涂料施工過(guò)程中，個(gè)別地方?jīng)]有嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)和規(guī)范要求進(jìn)行施工。⑶ 在設(shè)備吊裝和生產(chǎn)準(zhǔn)備、試運(yùn)行過(guò)程中碰壞。⑷ 設(shè)備和管道運(yùn)行環(huán)境差，空氣中的酸、堿腐蝕嚴(yán)重?！咎幣Z】

要求建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工單位對(duì)該裝臵的防腐工程質(zhì)量進(jìn)行一次全面檢查，設(shè)計(jì)單位確認(rèn)涂料品種、防腐等級(jí)選用的正確性；施工單位對(duì)返銹、起殼部位按規(guī)范要求除銹、修補(bǔ)涂漆。

15.延遲焦化工程中閥門(mén)安裝前的壓力試驗(yàn)問(wèn)題

【背景】

某1200Kt/a延遲焦化工程，按合同約定閥門(mén)在制造廠驗(yàn)收，并在有關(guān)工程建設(shè)會(huì)議紀(jì)要中明確“施工單位在閥門(mén)安裝前不再做壓力試驗(yàn)”。施工單位按這一規(guī)定，接到閥門(mén)制造商的檢驗(yàn)報(bào)告后，直接安裝。監(jiān)督工程師注意到，該批閥門(mén)無(wú)SH或API認(rèn)證標(biāo)志，部分閥門(mén)的公稱壓力大于16 MPa?！驹u(píng)析】

《石油化工有毒、可燃介質(zhì)管道工程施工及驗(yàn)收規(guī)范》SH3501-2002第5.3.9條規(guī)定了“凡按SH3064或API標(biāo)準(zhǔn)制造的認(rèn)證標(biāo)志，且用戶到制造廠監(jiān)造和驗(yàn)收的閥門(mén)”的嚴(yán)格條件，還給出了“每批按5%且不少于一個(gè)進(jìn)行抽檢”的要求。依據(jù)此規(guī)定，本案例中的有關(guān)單位在閥門(mén)壓力試驗(yàn)上存在以下幾方面不足：

⑴ 該批閥門(mén)沒(méi)有按SH3064或API標(biāo)準(zhǔn)制造的認(rèn)證標(biāo)志；

⑵ 業(yè)主委托制造廠進(jìn)行試驗(yàn)，可沒(méi)有用戶到制造廠監(jiān)造和驗(yàn)收閥門(mén)的任何文字記錄； ⑶ 閥門(mén)安裝前沒(méi)按批次的5%且不少于一個(gè)進(jìn)行抽檢。

⑷ 公稱壓力大于16 MPa的閥門(mén)安裝前沒(méi)有進(jìn)行壓力試驗(yàn)，超出了《石油化工鋼制通用閥門(mén)選用、檢驗(yàn)及驗(yàn)收》SH/T3064-2003第1.2條調(diào)整的范圍。

根據(jù)以上分析，建設(shè)單位會(huì)議紀(jì)要關(guān)于“施工單位在閥門(mén)安裝前不再做壓力試驗(yàn)”的決定沒(méi)有充分依據(jù)，是錯(cuò)誤的?！咎幣Z】

鑒于閥門(mén)在石油化工生產(chǎn)中重要性和SH3501-2002的要求，監(jiān)督工程師提出整改要求： ⑴ 建設(shè)單位完善閥門(mén)制造廠監(jiān)造和驗(yàn)收手續(xù)，撤銷(xiāo)會(huì)議紀(jì)要錯(cuò)誤決定。

⑵ 符合SH3501-2002和SH/T3064-2003抽檢規(guī)定的閥門(mén)，按批次的5%且不少于一個(gè)進(jìn)行抽檢，否則按SH3501-2002第5.3.5條要求“逐個(gè)對(duì)閥門(mén)進(jìn)行液體壓力試驗(yàn)”。

16.Cr-Mo合金鋼管道焊接過(guò)程中存在的問(wèn)題

【背景】

某1000Kt/a延遲焦化裝臵，合金鋼管道的材質(zhì)主要為Cr-Mo合金。監(jiān)督工程師對(duì)管道預(yù)制場(chǎng)檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)：

⑴ 沒(méi)有Cr-Mo鋼焊接的專項(xiàng)施工方案，工藝管線施工方案中對(duì)該材料焊接的描述非常簡(jiǎn)單，只注明“具體焊接見(jiàn)焊接工藝評(píng)定”，編制依據(jù)中沒(méi)有有關(guān)該材料焊接的施工標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范或焊接規(guī)程；

⑵ 在Cr 5Mo鋼管線焊接過(guò)程，管道沒(méi)有進(jìn)行焊前預(yù)熱，層間溫度沒(méi)有測(cè)量控制，焊后未立即進(jìn)行后熱處理（或立即進(jìn)行熱處理）?！驹u(píng)析】

在Cr-Mo鋼焊接的專項(xiàng)施工方案中，預(yù)熱、層間溫度控制、焊后緩冷處理尤為重要，它可以起到：①降低焊接接頭的冷卻速度，以減少鋼材的淬硬傾向；②有利于焊縫金屬擴(kuò)散氫的逸出，可以調(diào)整或減輕焊接殘余應(yīng)力；③在一定程度上改善合金的組織結(jié)構(gòu)等3方面作用。而預(yù)熱、層間溫度、后熱的失控，會(huì)導(dǎo)致整個(gè)焊接接頭的質(zhì)量下降，存在出現(xiàn)裂紋的危險(xiǎn)。以往有關(guān)方面的教訓(xùn)是沉重的，這也是同樣厚度的Cr-Mo材料有別于其他材料的重要方面。因此，我們?cè)谶M(jìn)行Cr-Mo鋼管道施工時(shí)，應(yīng)從施工方案、焊接工藝控制等方面加以策劃和控制。

⑴ 工藝管道焊接施工條件差、環(huán)境多變，特別是Cr-Mo鋼管道焊接工藝復(fù)雜，需經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的預(yù)熱、后熱、熱處理等工序，給施工和管理帶來(lái)很大難度。為保證現(xiàn)場(chǎng)施工順利進(jìn)行，各方責(zé)任主體應(yīng)將管道工程的開(kāi)工前條件檢查，作為一個(gè)關(guān)鍵的質(zhì)量控制點(diǎn)，建設(shè)、監(jiān)理要對(duì)施工方案等報(bào)驗(yàn)資料進(jìn)行嚴(yán)格審查。本案例中，這項(xiàng)工作流于形式，眾多在報(bào)審資料上簽字的單位存在一定的失誤，施工方案中缺少Cr-Mo鋼管道施工的編制依據(jù)和控制內(nèi)容，如何指導(dǎo)施工？缺少了工作依據(jù)的工程，就是工作少了約束，就是隨心所欲，想怎么干就怎么干了，很難想象，最終的工程質(zhì)量會(huì)成為什么樣子。

⑵ 本案例中，Cr-Mo鋼管道焊前未按規(guī)定預(yù)熱，層間溫度沒(méi)有測(cè)量控制，焊后也未立即進(jìn)行后熱處理，違反了《石油化工有毒、可燃介質(zhì)管道工程施工及驗(yàn)收規(guī)范》SH3501-2002和《石油化工鉻鉬耐熱鋼焊接規(guī)程》SH/T3520-2004有關(guān)規(guī)定，造成這一重要的工序質(zhì)量處于失控狀態(tài)，也給管道工程質(zhì)量埋下了隱患?！咎幣Z】 ⑴ 施工單位應(yīng)補(bǔ)充完善施工方案，盡快編制相應(yīng)的施工工藝操作規(guī)程，并按照程序進(jìn)行審查。

⑵ 加強(qiáng)焊接前后施工交底，使焊接操作人員掌握不同的焊口預(yù)熱、層間溫度控制、后熱處理的參數(shù)，清楚知道操作不當(dāng)所帶來(lái)的質(zhì)量隱患。

⑶ 對(duì)已焊接焊口進(jìn)行整改。

17.管道安裝施工方案中不合理?xiàng)l款問(wèn)題

【背景】

在某1500Kt/a加氫裂化工程施工前，監(jiān)督工程師對(duì)施工單位的施工準(zhǔn)備情況進(jìn)行了檢查，發(fā)現(xiàn)：

⑴ 有關(guān)材質(zhì)為20#鋼的管子標(biāo)識(shí)條款中，規(guī)定其可以不作標(biāo)識(shí)； ⑵ 閥門(mén)試壓方案中，對(duì)閘閥的試壓只作殼體強(qiáng)度試驗(yàn)和高壓密封試驗(yàn)；

⑶ 施工方案中，管道接頭焊后熱處理完成后，僅提出作硬度檢測(cè)要求；對(duì)設(shè)計(jì)壓力大于10 MPa輸送有毒、可燃介質(zhì)管道的管子，外表面無(wú)損檢測(cè)比例為5%?！驹u(píng)析】

在本案例中，施工方案一些關(guān)鍵內(nèi)容存在錯(cuò)誤，現(xiàn)分析如下：

⑴ 在石化工程，材質(zhì)為20#鋼的管子使用量最大，本工程“輸送流體用無(wú)縫鋼管”和“石油裂化用無(wú)縫鋼管”就均使用該材質(zhì)管子。但它們制造標(biāo)準(zhǔn)和使用的范圍卻不相同，管子出廠前的檢驗(yàn)內(nèi)容也不相同，“輸送流體用無(wú)縫鋼管”的制造標(biāo)準(zhǔn)為GB/T8163-1999，“石油裂化用無(wú)縫鋼管的制造標(biāo)準(zhǔn)為GB9948-2006，兩標(biāo)準(zhǔn)是不相同的。若把流體管當(dāng)作裂化管使用，就存在質(zhì)量隱患，甚至?xí)霈F(xiàn)質(zhì)量事故。因此對(duì)同種規(guī)格的20#鋼管子不作標(biāo)識(shí)，除銹、防腐后不進(jìn)行標(biāo)識(shí)移植，難以區(qū)分是流體管還是裂解管。

⑵ 閥門(mén)試壓時(shí)，經(jīng)常出現(xiàn)閘閥在做高壓密封試驗(yàn)時(shí)未出現(xiàn)滲漏，但在做低壓密封試驗(yàn)時(shí)可能會(huì)出現(xiàn)滲漏問(wèn)題?！堕y門(mén)檢驗(yàn)與管理規(guī)定》SH3518-200規(guī)定，閥門(mén)密封試驗(yàn)包括上密封試驗(yàn)、高壓密封試驗(yàn)和低壓密封試驗(yàn)，對(duì)于閘閥密封試驗(yàn)，應(yīng)包括上密封試驗(yàn)和低壓密封試驗(yàn)，而高壓密封試驗(yàn)是可供選擇的項(xiàng)目。本案例中，有關(guān)閘閥密封試驗(yàn)的內(nèi)容不符合上述規(guī)定，應(yīng)增加低壓密封試驗(yàn)內(nèi)容。

⑶ 《石油化工鉻鉬耐熱鋼焊接規(guī)程》SH/T3520-2004第9.9條規(guī)定：“管道焊接接頭焊后熱處理完成后，應(yīng)對(duì)熱處理后焊口的10%做超聲波檢測(cè)和滲透或磁粉檢測(cè)，以無(wú)裂紋 為合格 ”。本案例中，有關(guān)熱處理后焊口的檢驗(yàn)僅作硬度檢驗(yàn)，沒(méi)有要求進(jìn)行超聲波和磁粉或滲透抽驗(yàn)，不符合上述規(guī)定。

⑷ 《石油化工有毒、可燃介質(zhì)管道工程施工及驗(yàn)收規(guī)范》SH3501-2002第5.2.7條強(qiáng)制性條文規(guī)定：“SHA級(jí)管道中，設(shè)計(jì)壓力等于或大于10 MPa的管子，外表面應(yīng)按下列方法逐根進(jìn)行無(wú)損檢測(cè)，檢測(cè)方法和缺陷評(píng)定應(yīng)符合JB4730的規(guī)定，檢驗(yàn)結(jié)果以Ⅰ級(jí)為合格：①外徑大于12㎜的導(dǎo)磁性鋼管，應(yīng)采用磁粉檢測(cè)；②非導(dǎo)磁性鋼管應(yīng)采用滲透檢測(cè)”。本案例中，管道設(shè)計(jì)壓力大于10 MPa，介質(zhì)為可燃性氣體，屬SHA級(jí)管道，根據(jù)上述規(guī)定，其外表面應(yīng)逐根進(jìn)行磁粉檢測(cè)或滲透檢測(cè)，施工方案中規(guī)定按5%的比例進(jìn)行表面檢測(cè)是不正確的。【處臵】

根據(jù)以上分析，監(jiān)督工程師要求施工單位： ⑴ 20#鋼應(yīng)按制造標(biāo)準(zhǔn)和用途完善標(biāo)識(shí)管理規(guī)定；

⑵ 應(yīng)依據(jù)《閥門(mén)檢驗(yàn)與管理規(guī)定》SH3518-200有關(guān)規(guī)定，修改、完善閥門(mén)密封試驗(yàn)內(nèi)容；

⑶ 應(yīng)依據(jù)《石油化工有毒、可燃介質(zhì)管道工程施工及驗(yàn)收規(guī)范》SH3501-2002有關(guān)規(guī)定，修改、完善設(shè)計(jì)壓力大于10 MPa，輸送有毒、可燃介質(zhì)管道的管子的外表面無(wú)損檢測(cè)比例；

⑷ 對(duì)熱處理后焊口除硬度檢測(cè)外，還應(yīng)按《石油化工鉻鉬耐熱鋼焊接規(guī)程》SH/T3520-2004規(guī)定，增加管道焊接接頭焊后熱處理后的超聲波檢測(cè)和滲透或磁粉檢測(cè)。

18.制氫轉(zhuǎn)化爐爐管材料質(zhì)量問(wèn)題

【背景】

某煉油工程師制氫裝臵制氫轉(zhuǎn)化爐，從爐管上端加裝催化劑時(shí)，發(fā)現(xiàn)一根爐管僅能裝填約一半量的催化劑，懷疑在爐管中部有異物。從爐管上下端肉眼觀察初步確定爐管不通，用望遠(yuǎn)鏡和內(nèi)窺鏡觀察，均不能判斷異物種類(lèi)，進(jìn)一步用測(cè)厚儀檢測(cè)，發(fā)現(xiàn)爐管中部7.5～8m處（爐管長(zhǎng)16.8m，以上端為起點(diǎn)測(cè)量）爐管壁厚異常（爐管名義壁厚為15㎜，測(cè)量壁厚為20㎜）。

于是，監(jiān)督工程師對(duì)爐管制造廠的材料質(zhì)量證明文件、爐管進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)后施工單位的驗(yàn)收檢查資料、監(jiān)理的審核資料進(jìn)行了檢查。制造廠的材料質(zhì)量證明文件有爐管的外觀檢查 記錄、化學(xué)成分、性能試驗(yàn)報(bào)告等；施工單位的材料驗(yàn)收資料有爐管數(shù)量及爐管幾何尺寸的檢查驗(yàn)收記錄，但均未見(jiàn)到爐管內(nèi)壁檢查項(xiàng)目記錄資料?！驹u(píng)析】

參建單位的質(zhì)量策劃是工程質(zhì)量的重要保證，如果事先沒(méi)有意識(shí)到質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)行質(zhì)量策劃時(shí)就會(huì)忽視其控制。爐管制造廠、安裝單位、監(jiān)理單位事先對(duì)質(zhì)量控制的策劃不充分，沒(méi)有爐管內(nèi)壁檢查項(xiàng)目。

高Cr-Ni的離心鑄造爐管，在石油化工裝臵中運(yùn)行溫度較高的工業(yè)爐如裂解爐、制氫轉(zhuǎn)化爐應(yīng)用較多。離心鑄造的爐管在鑄造完成后，內(nèi)表面必須進(jìn)行加工才能用于工程，由于爐管比較長(zhǎng)，內(nèi)壁加工時(shí)一般從兩頭向中間加工。本案例的爐管從兩頭向中間加工時(shí)未鉆通交匯處的情況應(yīng)該說(shuō)比較少見(jiàn)，目前，從爐管制造廠到安裝單位、監(jiān)理單位均未將爐管內(nèi)比較深部位的檢查列入檢查計(jì)劃。如果將這種不合格的爐管用于使用前需要加裝催化劑等作業(yè)的工業(yè)爐，如制氫轉(zhuǎn)化爐，尚能發(fā)現(xiàn)缺陷，但爐管的制造周期長(zhǎng)，并且價(jià)格昂貴，訂貨時(shí)一般沒(méi)有余量，當(dāng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題時(shí)也只能修復(fù)后讓步接受和使用（標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定爐管中間不允許有焊口）；如果將這種不合格的爐管用于使用前不涉及爐管作業(yè)的工業(yè)爐，如裂解爐，缺陷發(fā)現(xiàn)不了，投用后會(huì)造成管內(nèi)工藝介質(zhì)不流通，爐管結(jié)焦，影響爐管壽命。

因此，離心鑄造爐管制作完成后，爐管制造單位、安裝單位、監(jiān)理單位應(yīng)該將爐管內(nèi)壁的檢查（目視檢查）作為爐管的出廠檢查或入場(chǎng)驗(yàn)收項(xiàng)目。

通過(guò)對(duì)本案例中爐管的分析和處理，筆者提出一不很成熟的想法：隨著測(cè)厚儀在工程建設(shè)中的普及應(yīng)用，希望規(guī)范編寫(xiě)人員將爐管安裝前的測(cè)厚寫(xiě)進(jìn)規(guī)范，這不僅可判斷爐管壁厚的負(fù)偏差，而且可以判斷出類(lèi)似本案例中爐管阻塞問(wèn)題?！咎幣Z】

因爐管制造周期較長(zhǎng)，經(jīng)設(shè)計(jì)和建設(shè)單位同意，將爐管未加工鉆通的中部去除1m，焊接上同材質(zhì)規(guī)格的爐管，制造廠編制了修復(fù)方案，執(zhí)行爐管與彎頭焊接的焊接工藝，焊后進(jìn)行100%射線檢測(cè)，Ⅱ級(jí)合格。

19.蠟油催化改造工程管道焊接裂紋

【背景】

某蠟油催化改造工程中交后，在管線的水沖洗過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)分餾塔至回?zé)捰途彌_罐的一段更新管道（P307線）與舊管道接頭處焊接裂紋。據(jù)悉，該裝臵于1997年、2003年曾進(jìn)行過(guò)二度改造，2003年的改造是按裝臵大修項(xiàng)目組織實(shí)施的，主要是對(duì)油漿和回?zé)捰拖到y(tǒng)的管線材質(zhì)進(jìn)行升級(jí)，由原普通碳鋼改為1Cr5Mo鋼，但在建設(shè)單位檔案館沒(méi)有查到2003年改造的相關(guān)資料。【評(píng)析】

鑒于上述情況，質(zhì)量監(jiān)督站要求建設(shè)單位組織檢測(cè)人員，對(duì)新老管線碰口處的材質(zhì)進(jìn)行光譜分析。分析結(jié)果表明老管線的材質(zhì)為1Cr5Mo，而本次改造使用的新管線材質(zhì)為20#碳鋼，在老管線上新增的儀表管嘴也存在同樣問(wèn)題，同時(shí)核實(shí)了施工單位是按照普通碳鋼的要求進(jìn)行焊接的。本次改造中，共發(fā)現(xiàn)類(lèi)似問(wèn)題55處。至此，焊縫出現(xiàn)裂紋基本可認(rèn)定是異種鋼焊接時(shí)未按相應(yīng)焊接工藝所致。

為保證以后改擴(kuò)建工程的設(shè)計(jì)、施工質(zhì)量，從此案例中，應(yīng)吸取以下經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)： ⑴重視項(xiàng)目基礎(chǔ)資料，必須做到真實(shí)、準(zhǔn)確、齊全；

⑵ 加強(qiáng)對(duì)大修項(xiàng)目的管理，做好大修項(xiàng)目檔案資料收集存檔工作；

⑶設(shè)計(jì)聯(lián)絡(luò)工作盡可能地做到專人一個(gè)口對(duì)外，相關(guān)資料文件必須由建設(shè)單位職能部門(mén)統(tǒng)一書(shū)面發(fā)出?！咎幣Z】

監(jiān)督工程師發(fā)出書(shū)面通知，要求：

⑴ 異種鋼的焊縫，包括儀表管嘴，全部割除重新焊接；

⑵ 施工單位編制1Cr5Mo和20#鋼異種鋼的焊接工藝、熱處理方案，報(bào)監(jiān)理審查確認(rèn)后實(shí)施；

⑶ 對(duì)重焊后的焊縫進(jìn)行100%無(wú)損檢測(cè)和硬度檢查。

20.埋地管道防腐質(zhì)量問(wèn)題

【背景】

監(jiān)督工程師在對(duì)某管道工程檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)采用鐵鏈吊管的方法組對(duì)管道，未對(duì)管道防腐層采取防損傷措施，致使外防腐層破損嚴(yán)重。對(duì)已焊接成型的ф

216、ф325管道防腐層進(jìn)行隨機(jī)解剖抽檢，發(fā)現(xiàn)防腐層為普通級(jí)三油三布防腐結(jié)構(gòu)、厚度5㎜，而設(shè)計(jì)要求為瀝青特加強(qiáng)級(jí)五油五布防腐結(jié)構(gòu)、厚度要求≥7㎜。

監(jiān)督工程師通過(guò)對(duì)施工隊(duì)伍組織機(jī)構(gòu)審查，發(fā)現(xiàn)該工程施工存在分包現(xiàn)象，在施工過(guò)程中，分包單位的人員流動(dòng)大，而施工單位現(xiàn)場(chǎng)管理人員、質(zhì)檢人員少，缺少對(duì)分包單位 施工控制的能力。【評(píng)析】

管線防腐結(jié)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)的降低和防腐層的破損，均勢(shì)必大大降低抗腐蝕能力，使管體易被腐蝕、穿孔和管體破裂，引發(fā)介質(zhì)泄漏，影響管線的使用壽命及投資效益。這不僅是不符合設(shè)計(jì)及規(guī)范要求的實(shí)體問(wèn)題，更暴露出施工、監(jiān)理等責(zé)任主體的質(zhì)量意識(shí)淡薄、質(zhì)量管理缺位、偷工減料的質(zhì)量行為問(wèn)題。

合理的工程施工分包是我國(guó)現(xiàn)行法規(guī)所允許的，關(guān)鍵要選擇能滿足工程要求的分包隊(duì)伍，并在施工過(guò)程中建立起與工程相適應(yīng)的動(dòng)態(tài)質(zhì)量控制體系，對(duì)分包的施工質(zhì)量進(jìn)行有效的管理。本案例中的施工單位未能按上述要求選擇、管理分包單位，出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題不可避免。

總之，施工單位質(zhì)量保證體系落實(shí)不到位，“三檢制”等質(zhì)量檢查程序失控，質(zhì)檢員失職；監(jiān)理對(duì)圖紙要求不熟悉，未按規(guī)定進(jìn)行監(jiān)理等質(zhì)量行為問(wèn)題，是本案例中質(zhì)量問(wèn)題的根源?！咎幣Z】

監(jiān)督工程師針對(duì)發(fā)現(xiàn)的施工質(zhì)量問(wèn)題，要求施工單位立即暫停施工，并發(fā)出書(shū)面通知，提出以下要求：

⑴ 施工單位對(duì)已施工的管線重新進(jìn)行防腐以達(dá)到設(shè)計(jì)及相關(guān)規(guī)范要求；

⑵ 施工單位必須依據(jù)設(shè)計(jì)、相關(guān)施工標(biāo)準(zhǔn)要求，結(jié)合工程特點(diǎn)編制切實(shí)可行的技術(shù)措施，經(jīng)專業(yè)監(jiān)理工程師審查后嚴(yán)格執(zhí)行；

⑶ 施工單位的技術(shù)人員必將技術(shù)交底工作落實(shí)到實(shí)處，專職質(zhì)檢員對(duì)施工工序質(zhì)量必須嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范要求進(jìn)行檢查，并做好自檢記錄；

⑷ 監(jiān)理工程師按照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求把好質(zhì)量關(guān)，在工程關(guān)鍵工序上加大“旁站”力度，履行監(jiān)理質(zhì)量職責(zé)。

21.加熱爐管進(jìn)場(chǎng)檢驗(yàn)問(wèn)題

【背景】

某煉油項(xiàng)目，重整裝臵四合一爐加熱爐使用的爐管和U形彎頭的材質(zhì)為ASTM A335 P9。在爐管和U形彎頭報(bào)驗(yàn)時(shí)，EPC總承包單位沒(méi)有及時(shí)提供質(zhì)量證明文件和相關(guān)技術(shù)文件，導(dǎo)致下列情況的發(fā)生： ⑴ 監(jiān)理工程師以資料不全為由沒(méi)有對(duì)該批爐管進(jìn)行驗(yàn)收，施工分包單位以工期緊為由，對(duì)爐管進(jìn)行預(yù)制，監(jiān)理工程師也沒(méi)有進(jìn)行阻止。

⑵ 監(jiān)理工程師隨后按監(jiān)理規(guī)范要求作了平行檢查，發(fā)現(xiàn)爐管硬度值普遍偏低，隨即找總承包單位采購(gòu)部要來(lái)爐管質(zhì)量證明書(shū)、合同技術(shù)條件，通過(guò)對(duì)比檢查發(fā)現(xiàn)，爐管質(zhì)量書(shū)符合ASTM A335 P9制造標(biāo)準(zhǔn)要求，但不符合合同技術(shù)條件要求，例如：質(zhì)量證明書(shū)的爐管供貨狀態(tài)為等溫退火，合同技術(shù)條件中的爐管供貨狀態(tài)要求為正火+回火，且出廠前檢查試驗(yàn)項(xiàng)目也沒(méi)有按照合同技術(shù)要求去做?！驹u(píng)析】

眾所周知，在石化建設(shè)工程中，對(duì)設(shè)備/原材料/構(gòu)配件的進(jìn)場(chǎng)驗(yàn)收非常重要，要做好合金爐管的驗(yàn)收工作，首先要對(duì)爐管的相關(guān)資料進(jìn)行檢查，核心資料有兩個(gè)方面，一個(gè)是設(shè)計(jì)提出的技術(shù)條件，另一個(gè)是產(chǎn)品合格證書(shū)及產(chǎn)品檢、復(fù)驗(yàn)報(bào)告，這兩方面資料既有共同點(diǎn)，又有不同，兩者是“與”的關(guān)系，缺一不可，設(shè)計(jì)單位出具的技術(shù)條件提出的是設(shè)計(jì)約束，而產(chǎn)品合格書(shū)及產(chǎn)品檢、復(fù)驗(yàn)報(bào)告是產(chǎn)品是否達(dá)到技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)。

監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格按監(jiān)理規(guī)范要求，對(duì)進(jìn)場(chǎng)設(shè)備/原材料/構(gòu)配件按程序進(jìn)行驗(yàn)收、平行檢查等工作，必須履行自己的職責(zé)，對(duì)不符合要求的設(shè)備/原材料/構(gòu)配件不能用于工程，對(duì)沒(méi)有澄清的檢驗(yàn)內(nèi)容，在澄清前不能給與放行。該監(jiān)理機(jī)構(gòu)的專業(yè)監(jiān)理工程師的不當(dāng)之處是沒(méi)有阻止施工單位開(kāi)展?fàn)t管預(yù)制，是不對(duì)的。

施工分包單位不能以工期緊為借口，擅自違反工程建設(shè)施工程序，工期再緊，施工工序不能省、施工順序不能亂。我們對(duì)確保工程質(zhì)量的根本原則是，以工序的工作質(zhì)量，保證產(chǎn)品的實(shí)體質(zhì)量，任何借口都不能打亂施工工作程序的實(shí)施。首先嚴(yán)格履行原材料報(bào)驗(yàn)程序，對(duì)于沒(méi)有或者質(zhì)量證明文件不全的材料應(yīng)暫緩使用，其次對(duì)于質(zhì)量證明文件中的項(xiàng)目和數(shù)據(jù)要仔細(xì)審閱，看看是否與標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和技術(shù)協(xié)議的要求一致，如果不一致或者不符合要求，要仔細(xì)查明原因，只有這樣才是對(duì)工程進(jìn)度的有力促進(jìn)?！咎幣Z】

對(duì)上述驗(yàn)收程序質(zhì)量問(wèn)題的處理建議，首先專業(yè)監(jiān)理工程師及時(shí)向總監(jiān)理工程師報(bào)告，然后向EPC總承包單位下發(fā)《監(jiān)理工程師通知單》，必要時(shí)總監(jiān)理工程師同時(shí)下達(dá)暫時(shí)停工令；要求EPC總承包單位組織設(shè)計(jì)人員和相關(guān)工程專業(yè)領(lǐng)域的專家參加的質(zhì)量問(wèn)題專題會(huì)對(duì)該批爐管進(jìn)行論證，拿出科學(xué)的、可行的整改方案，并形成紀(jì)要。根據(jù)業(yè)主認(rèn)可的整改方案，對(duì)爐管進(jìn)行更換或?qū)t管進(jìn)行一定項(xiàng)目的檢驗(yàn)、試驗(yàn)，合格后進(jìn)行下一步的預(yù)制、焊接施工。

作為監(jiān)督工程師要全過(guò)程跟蹤問(wèn)題的處理情況。

22.工藝管道的射線檢測(cè)

【背景】

某廠石腦油灌區(qū)項(xiàng)目中，工藝管道無(wú)損檢測(cè)隊(duì)伍由總承包單位選定，檢測(cè)單位再與施工單位簽訂檢測(cè)合同。施工過(guò)程中出現(xiàn)了如下問(wèn)題：

質(zhì)量大檢查焊口復(fù)位合格率低； 焊口缺片，且缺片位臵復(fù)拍不合格；

檢測(cè)比例不按焊工進(jìn)行，且檢測(cè)比例分布不均勻?！驹u(píng)析】

檢測(cè)單位與施工單位簽訂檢測(cè)合同，導(dǎo)致檢測(cè)單位檢測(cè)行為受施工單位制約，檢測(cè)單位為了占領(lǐng)市場(chǎng)，確保工程款能及時(shí)結(jié)算，難以實(shí)現(xiàn)公正、誠(chéng)信檢測(cè)。采取第三方檢測(cè)能在一定程度上確保檢測(cè)行為具有獨(dú)立性，從而提高檢測(cè)的公正性。

施工單位管道單線圖管理混亂，SH3501-2002《石油化工有毒、可燃介質(zhì)管道工程施工及驗(yàn)收規(guī)范》要求管道安裝焊接要實(shí)行單線圖管理，以確保管道焊口焊接質(zhì)量具有可跟蹤性。但目前大多數(shù)施工單位的管道單線圖管理和實(shí)施都不夠到位，預(yù)制管段代用、焊口變化未能及時(shí)跟蹤。管道單線圖管理仍需加大監(jiān)督管理力度。

施工單位未嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)施工驗(yàn)收規(guī)范。SH3501-2002《石油化工有毒、可燃介質(zhì)管道工程施工及驗(yàn)收規(guī)范》明確規(guī)定：每名焊工焊接的對(duì)接焊焊接頭射線檢測(cè)百分率應(yīng)符合規(guī)范中表10的規(guī)定。也就是要按管線、按焊工計(jì)算檢測(cè)比例，以確保每個(gè)焊工的焊接質(zhì)量，從而保證整條管線的焊接質(zhì)量。檢測(cè)比例均勻分布，也是為了確保各個(gè)施工階段、各種作業(yè)環(huán)境下的焊接質(zhì)量滿足要求。

工程監(jiān)理不到位，未執(zhí)行無(wú)損檢測(cè)現(xiàn)場(chǎng)點(diǎn)口工作。監(jiān)理單位應(yīng)對(duì)工程的質(zhì)量行為全過(guò)程跟蹤和控制，應(yīng)該配備無(wú)損檢測(cè)專業(yè)監(jiān)理工程師，并負(fù)責(zé)無(wú)損檢測(cè)現(xiàn)場(chǎng)點(diǎn)口工作。檢測(cè)單位管理人員水平有所欠缺，尤其是射線Ⅱ級(jí)人員未嚴(yán)格執(zhí)行底片初復(fù)評(píng)制度，評(píng)片室管理混亂。

從中可以看出施工單位、監(jiān)理單位、檢測(cè)單位對(duì)問(wèn)題的出現(xiàn)均負(fù)有責(zé)任?！咎幣Z】

針對(duì)上述問(wèn)題，質(zhì)量監(jiān)督站向建設(shè)單位作出了對(duì)總承包、施工單位、檢測(cè)單位進(jìn)行經(jīng)濟(jì)考核的建議，監(jiān)督工程師發(fā)出了質(zhì)量問(wèn)題整改通知單，要求施工單位、檢測(cè)單位按如下 要求整改：

⑴ 加大焊口復(fù)位的檢查，監(jiān)測(cè)焊口由監(jiān)理工程師現(xiàn)場(chǎng)點(diǎn)口，監(jiān)督工程師監(jiān)督執(zhí)行。⑵ 缺片焊口補(bǔ)拍。

⑶ 按管線、按焊工計(jì)算比例，保證檢測(cè)比例滿足標(biāo)準(zhǔn)要求。

⑷ 檢測(cè)單位對(duì)于存在的問(wèn)題給出合理的解釋，并在今后的工作中加強(qiáng)管理。

23.工藝管道焊接質(zhì)量問(wèn)題

【背景】

石油化工工程質(zhì)量監(jiān)督組對(duì)某乙烯工程部分生產(chǎn)裝臵工藝管線工程質(zhì)量進(jìn)行了檢測(cè)。對(duì)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行了必要的檢查和抽查，進(jìn)行了實(shí)測(cè)實(shí)量，檢查和抽檢了相關(guān)的記錄資料，主要發(fā)現(xiàn)以下問(wèn)題：

⑴ 熱處理工藝執(zhí)行不到位：如某裝臵所有熱處理曲線無(wú)對(duì)應(yīng)焊口編號(hào)，無(wú)顏色區(qū)別。⑵ 沒(méi)有15CrMo、12Cr1MoV、1Cr5Mo等合金材料的專項(xiàng)施工方案，工藝管線施工方案中對(duì)上述合金材料焊接的描述非常簡(jiǎn)單，只注明“具體焊接見(jiàn)焊接工藝評(píng)定”；施工方案的編制依據(jù)中同樣沒(méi)有上述材料的施工工藝標(biāo)準(zhǔn)、施工及驗(yàn)收規(guī)范或焊接規(guī)范。

⑶ 在15CrMo材質(zhì)管線（厚度19㎜）焊接過(guò)程中，現(xiàn)場(chǎng)未發(fā)現(xiàn)對(duì)層間溫度的控制進(jìn)行測(cè)量；現(xiàn)場(chǎng)該材質(zhì)的焊接預(yù)熱和后熱均采取火焰加熱方式。

⑷ 15CrMo材質(zhì)管線沒(méi)有符合要求的單線圖，施工單位把總承包單位提供的蓋有“施工圖”章的圖紙作為單線圖，且圖上沒(méi)標(biāo)注任何內(nèi)容?！驹u(píng)析】

眾所周知，石油化工建設(shè)項(xiàng)目的工藝管道施工質(zhì)量必須充分重視，其中尤其是高溫高壓的合金管道的施工更是重中之重。上述問(wèn)題發(fā)生的原因及可能的后果如下：

⑴ 開(kāi)工前報(bào)審資料的審批應(yīng)該作為一個(gè)關(guān)鍵控制點(diǎn)，對(duì)于重點(diǎn)工程、重點(diǎn)部位應(yīng)該由監(jiān)理組織各單位進(jìn)行施工方案審查，并簽署意見(jiàn)，單是根據(jù)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題幾乎可以推斷這項(xiàng)工作流于形式了，眾多在報(bào)審資料上簽字的單位都或多或少的存在一定的失誤。在方案的編制依據(jù)中，缺少材料的施工工藝標(biāo)準(zhǔn)、施工及驗(yàn)收規(guī)范或焊接規(guī)范，施工人員和質(zhì)量檢查人員的工作依據(jù)就響應(yīng)的減少。

⑵ 15CrMo材質(zhì)管線焊接過(guò)程中，層間溫度的控制尤為重要，SH/T3520-2004《石油化工鉻鉬耐熱鋼焊接規(guī)程》專門(mén)作出了規(guī)定，層間溫度的失控會(huì)導(dǎo)致整個(gè)焊接接頭的質(zhì)量下 降，存在出現(xiàn)裂紋的危險(xiǎn)，這也是同樣厚度Cr-Mo材質(zhì)有別于其他材質(zhì)的重要方面，這方面以往是有沉痛教訓(xùn)的。

具體來(lái)說(shuō)層間溫度是指在多層焊時(shí)，施焊后續(xù)焊道之前相鄰焊道各層之間所應(yīng)保持的最低溫度。它實(shí)際上是維持多層焊道間的預(yù)熱工藝，其作用與預(yù)熱相同。

⑶ 至于焊接預(yù)熱和后熱均采用火焰加熱方式，主要是施工單位怕麻煩、圖省事，但是火焰加熱方式很難對(duì)材料的預(yù)熱和后熱溫度準(zhǔn)確控制，很容易超出或者低于焊接和熱處理工藝要求的溫度控制范圍，還會(huì)造成溫度的不均勻，很可能局部區(qū)域溫度高、低差別較大，又會(huì)造成在冷卻后產(chǎn)生附加的溫度應(yīng)力。

⑷ 單線圖的作用是指導(dǎo)施工，記錄施工過(guò)程中的信息；GB50235-97《工業(yè)金屬管道工程施工及驗(yàn)收規(guī)范》、SH3501-2002《石油化工有毒、可燃介質(zhì)管道工程施工及驗(yàn)收規(guī)范》均規(guī)定了標(biāo)注內(nèi)容，包括管線編號(hào)、焊口好、焊工好、活動(dòng)口固定口的區(qū)分、探傷位臵、熱處理位臵、硬度試驗(yàn)焊口位臵等。如果工程施工過(guò)程中這些信息不能及時(shí)反映出來(lái)，最終交工資料內(nèi)容的真實(shí)性、可靠性值得懷疑。

工程實(shí)體質(zhì)量的最終形成需要各參建單位的共同配合。建設(shè)監(jiān)理單位對(duì)其的監(jiān)督管理和施工過(guò)程中的簽字認(rèn)可并不解除由于施工單位自身原因?qū)е碌馁|(zhì)量問(wèn)題的質(zhì)量責(zé)任，施工單位更應(yīng)該加強(qiáng)質(zhì)量管理，完善質(zhì)量自檢工作?！咎幣Z】

⑴ 針對(duì)Cr-Mo合金鋼材料的焊接中存在的問(wèn)題，建設(shè)單位立即要求各施工單位對(duì)現(xiàn)場(chǎng)所有的Cr-Mo焊接作業(yè)停工整改，嚴(yán)肅工藝紀(jì)律，采取有效措施來(lái)控制焊接質(zhì)量。

⑵ 監(jiān)督工程師應(yīng)該及時(shí)向監(jiān)理單位、總包單位、施工單位發(fā)出《工程質(zhì)量問(wèn)題整改通知單》，要求其立即逐項(xiàng)整改，并監(jiān)督其整改措施的執(zhí)行。應(yīng)向責(zé)任單位講明問(wèn)題的危害性，認(rèn)清質(zhì)量與進(jìn)度的辯證關(guān)系，爭(zhēng)取得到其支持。對(duì)拒不執(zhí)行的，可以對(duì)其發(fā)出書(shū)面的被忘文件，并向總站匯報(bào)。

⑶ 對(duì)于工程中關(guān)鍵的部位監(jiān)督人員應(yīng)該重點(diǎn)予以監(jiān)督，加大工作中的監(jiān)督力度，除了必須的停監(jiān)點(diǎn)的檢查確認(rèn)外，還要加強(qiáng)抽檢，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題，更好地樹(shù)立質(zhì)量監(jiān)督權(quán)威。

第三篇：城管執(zhí)法典型案例

首 語(yǔ)

“全心全意為人民服務(wù)”是我黨的根本宗旨，2007年深圳市全面推行街道綜合執(zhí)法工作以來(lái)，在區(qū)委區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，龍崗區(qū)綜合執(zhí)法部門(mén)在強(qiáng)化隊(duì)伍管理、提高執(zhí)法人員素質(zhì)、倡導(dǎo)文明執(zhí)法、人性化執(zhí)法方面做了大量的工作，也取得了良好的成效，涌現(xiàn)出了大量文明執(zhí)法、人性化執(zhí)法、服務(wù)與執(zhí)法并重的先進(jìn)事跡，探索和積累了新的經(jīng)驗(yàn)，也存在一些瑕疵。

為全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，落實(shí)推進(jìn)市委市政府“服務(wù)年”的各項(xiàng)工作任務(wù)，按照龍崗區(qū)政府提出政府效能倍增計(jì)劃和強(qiáng)力打造“無(wú)縫隙政府”的要求，現(xiàn)將近年來(lái)全國(guó)各地城管執(zhí)法工作出現(xiàn)的反面典型案件和我區(qū)城管執(zhí)法工作中涌現(xiàn)的先進(jìn)典型匯集成冊(cè)，以期警鐘長(zhǎng)鳴、創(chuàng)樹(shù)新風(fēng)，開(kāi)創(chuàng)我區(qū)城管系統(tǒng)文明執(zhí)法、人性化執(zhí)法、和諧執(zhí)法的嶄新局面，努力為保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定、保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)的良好發(fā)展勢(shì)頭而做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

深圳市龍崗區(qū)城市管理行政執(zhí)法局

二〇〇九年三月二十三日

第一部分 警鐘長(zhǎng)鳴

案例一：耍威風(fēng)打死路人，觸刑律依法被捕

2008年1月7日17時(shí)許，湖北省天門(mén)市城管局孫代榜、鄢志明、胡珞紅、熊巍等城管執(zhí)法人員在竟陵辦事處灣壩村，因垃圾堆放問(wèn)題與村民發(fā)生沖突。此時(shí)，天門(mén)市水利建筑公司總經(jīng)理魏文華和該公司黨支部書(shū)記王述堂駕車(chē)路過(guò)，見(jiàn)雙方發(fā)生沖突，便拿出手機(jī)下車(chē)拍攝，數(shù)十名城管執(zhí)法人員見(jiàn)狀，則一擁而上，毆打魏文華。于是魏交出手機(jī)，舉起雙手，但仍繼續(xù)被毆打，5分鐘后，魏文華倒地不省人事，被城管人員抬上車(chē)輛，送往天門(mén)市第一人民醫(yī)院，經(jīng)搶救無(wú)效死亡。經(jīng)了解：事發(fā)地是垃圾場(chǎng)，位于皂(市)毛(嘴)公路旁，附近有村民的住房。兩年前，有關(guān)部門(mén)與該村商定，將路旁的這塊地作為垃圾填埋場(chǎng)。由于垃圾場(chǎng)臭味太大，并致飲水變質(zhì)。2008年元旦，約定期限已到，村民便不許再往此處填垃圾，但每天仍有多臺(tái)垃圾車(chē)將垃圾運(yùn)送至此。

案發(fā)當(dāng)日，天門(mén)市公安部門(mén)即對(duì)該案立案?jìng)刹?，天門(mén)市檢察院也迅速指派偵查監(jiān)督部門(mén)干警依法介入，全面熟悉案情。1月14日，天門(mén)市紀(jì)委研究決定，并于當(dāng)日?qǐng)?bào)市委同意，給予“1〃7”事件4名涉案人員孫代榜、鄢志明、胡珞紅、熊巍開(kāi)除黨籍的處分。同日，市委決定，免去天門(mén)市城管局局長(zhǎng)齊正軍市政府副秘書(shū)長(zhǎng)、市政府辦公室副主任、市政府辦公室黨組成員職務(wù)。1月19日，天門(mén)市檢察院對(duì)孫某等4名犯罪嫌疑人作出批準(zhǔn)逮捕決定。

案例二：南京市城管執(zhí)法人員群毆市民事件

2008年4月23日8點(diǎn)55分許，邁皋橋街道城管人員來(lái)到邁皋橋華電路一家炭烤生蠔店執(zhí)法，城管人員讓店主將擺在店門(mén)口的桌子和玻璃柜搬進(jìn)店內(nèi)。市民鄭毅和王騏正在店內(nèi)吃夜宵，看到城管人員 2 現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法，心生不滿，朝著幾個(gè)剛剛轉(zhuǎn)身離開(kāi)的城管人員豎起大拇指說(shuō)“你們真牛?！币环昼姾?，十幾名城管人員折回來(lái)，其中一人抓住鄭毅的頭發(fā)，往玻璃柜臺(tái)上撞，同時(shí)，另有五六名城管人員圍住身材高大強(qiáng)壯的王騏，其中一名城管隊(duì)員拿來(lái)一根長(zhǎng)約一米的棍子，走到王騏跟前，舉起棍子就往其頭上夯，王騏下意識(shí)地舉起右胳膊護(hù)住頭，右胳膊當(dāng)場(chǎng)骨折。隨后幾名城管人員商量了一下，才把鄭王兩人放走。之后，鄭王二人趕緊通知家人并報(bào)警。

經(jīng)醫(yī)院檢查，鄭毅傷勢(shì)較輕，額頭有些擦傷，左臉有一道很深的傷口，頭部被縫了3針。王騏的傷勢(shì)則較嚴(yán)重，右尺骨骨折，左眉處遭到重創(chuàng)，整個(gè)面部呈現(xiàn)出片狀紫紅色，左眼腫脹得厲害，無(wú)法睜開(kāi)，在醫(yī)院期間大小便失禁。

案例點(diǎn)評(píng)：嚴(yán)格執(zhí)法固然不錯(cuò)，但是沒(méi)有考慮群眾的合法權(quán)益，不能正確對(duì)待群眾的監(jiān)督，甚至將無(wú)辜群眾毆打致死，執(zhí)法犯法，代價(jià)慘重。

案例三:協(xié)管員霸氣執(zhí)法，入囹圄被判無(wú)期

2008年7月30日12點(diǎn)40分許，重慶市渝中區(qū)城管局協(xié)管員周鵬、代劍、肖在元協(xié)助兩路口綜合執(zhí)法大隊(duì)工作人員鐘誠(chéng)，駕車(chē)外出執(zhí)行城市綜合整治工作，巡邏至大田灣體育場(chǎng)大門(mén)口附近時(shí)，發(fā)現(xiàn)劉某和他的妻子袁某在“金牌酒家”側(cè)門(mén)堡坎處的人行道上，違規(guī)擺設(shè)涼粉涼面攤點(diǎn)，4人決定暫時(shí)扣下劉某的手推車(chē)。當(dāng)周鵬、代劍、肖在元要暫扣劉某擺攤用的手推車(chē)時(shí)，劉某舉刀阻攔。周鵬等3人將劉某的刀奪下后，與劉某發(fā)生口角和抓扯，期間周鵬等三人對(duì)劉某實(shí)施拳打腳踢以及卡脖等行為，致劉某被打倒在地，經(jīng)送醫(yī)院搶救無(wú)效死亡。事發(fā)后，周鵬被當(dāng)場(chǎng)抓獲，代劍、肖在元二人也相繼到案。

2008年10月13日，重慶市五中院對(duì)這起 “城管打人案”進(jìn)行公開(kāi)審理。據(jù)法院審理查明：執(zhí)法過(guò)程中，只有肖在元和鐘誠(chéng)兩個(gè)人 穿了制服；代劍是經(jīng)人介紹當(dāng)上“城管”的，沒(méi)有任何培訓(xùn)便直接上崗；面對(duì)劉某持刀威脅時(shí)并未報(bào)警。庭審中，周鵬、代劍、肖在元辯稱，劉某使用兇器“暴力抗法”在先，圍毆?jiǎng)⒛车男袨槭恰罢?dāng)防衛(wèi)”，最多算“防衛(wèi)過(guò)當(dāng)”。但公訴人認(rèn)為，劉某舉刀是否就是揮向3名城管無(wú)任何證據(jù)，且劉某舉刀的行為頂多算阻撓執(zhí)法，但3名城管在將劉某的菜刀奪下來(lái)后，竟采取報(bào)復(fù)行為：對(duì)劉某進(jìn)行拳打腳踢、卡脖子，這完全符合故意傷害，根本不存在“正當(dāng)防衛(wèi)”和“防衛(wèi)過(guò)當(dāng)”之說(shuō)。

法院審理后認(rèn)為，周鵬、代劍、肖在元身為市容協(xié)管員，在執(zhí)法過(guò)程中與當(dāng)事人發(fā)生抓扯打斗，并共同毆打被害人，致其死亡，已構(gòu)成故意傷害罪。因有積極施救，有投案自首等悔罪表現(xiàn)，被害人親屬在案發(fā)后已獲得賠償，已達(dá)成諒解并請(qǐng)求法院對(duì)3人從輕處罰，且被害人在本案的起因上有一定過(guò)錯(cuò)，故對(duì)三被告人酌情從輕處罰。但是對(duì)3人關(guān)于“防衛(wèi)過(guò)當(dāng)”的辯解，不予采納。最后，法院依法判決：被告人周鵬犯故意傷害罪，依法判處無(wú)期徒刑，剝奪政治權(quán)利終身；被告人代劍犯故意傷害罪，判處有期徒刑12年，剝奪政治權(quán)利二年；被告人肖在元犯故意傷害罪，判處有期徒刑11年，剝奪政治權(quán)利一年。

案例點(diǎn)評(píng)：從規(guī)范執(zhí)法的角度講，無(wú)證上崗、便衣執(zhí)法、協(xié)管員執(zhí)法、發(fā)生沖突不報(bào)警、不注重現(xiàn)場(chǎng)攝像取證已實(shí)屬不該，而進(jìn)人關(guān)不嚴(yán)、缺乏專業(yè)培訓(xùn)更凸顯出隊(duì)伍管理上的缺陷。

案例四：執(zhí)法濫用暴力，致當(dāng)事人受傷，引起市民眾怒

2009年3月11日，吉林省吉林市龍?zhí)秴^(qū)城管執(zhí)法局執(zhí)法人員針對(duì)一家飯店門(mén)口的亂搭建屋棚，向店主崔炳文老漢開(kāi)具整改通知書(shū)，限期要求其自行拆除。

第二天一早，崔老漢就爬上屋頂拆完了瓦，只剩下四面墻，因?yàn)槎际氰F焊的，一個(gè)人根本拆不了，他就進(jìn)屋準(zhǔn)備找個(gè)人幫手。正好這時(shí)來(lái)了個(gè)客人，要吃蒸餃。他想也不差這一會(huì)兒，想先蒸完餃子再出去拆也不遲。沒(méi)想到，就在蒸餃子的功夫，城管執(zhí)法人員開(kāi)著幾輛面包車(chē)和鏟車(chē)過(guò)來(lái)了，從車(chē)上沖下幾十名執(zhí)法隊(duì)員沖進(jìn)屋子便喊：“怎么還不拆！”然后二話沒(méi)說(shuō)，就拽著正在和面的崔老漢二女婿沈鑫的頭發(fā)將其拖出門(mén)外，沈鑫往回掙扎，執(zhí)法隊(duì)員便將其摁在地上打，崔老漢大女兒見(jiàn)狀上去阻攔，也立刻被一頓痛打，大女婿劉宏昌下樓時(shí)剛好看見(jiàn)妻子挨打，就想上去阻攔，也被好幾個(gè)執(zhí)法隊(duì)員摁在地上猛踢。整個(gè)毆打過(guò)程大約持續(xù)了10分鐘，飯店方共有3人在本次沖突中受傷，分別是崔老漢大女兒崔正敏、大女婿劉宏昌和二女婿沈鑫，其中劉宏昌和沈鑫面部被打流血。

12時(shí)許，120急救車(chē)趕到現(xiàn)場(chǎng)，將傷勢(shì)較重的劉宏昌和沈鑫送往附近醫(yī)院接受治療，劉宏昌面部流血，多處紅腫淤青，沈鑫則始終雙目緊閉，處于半昏迷狀態(tài)，并出現(xiàn)抽搐現(xiàn)象。

當(dāng)被問(wèn)及為什么采用暴力手段執(zhí)法時(shí)，該局三大隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)賈寧解釋：“據(jù)我了解，我們的隊(duì)員并沒(méi)有毆打當(dāng)事人，只不過(guò)是在執(zhí)法過(guò)程中，雙方有相互拉拉扯扯的情況?！痹摼志珠L(zhǎng)盧世國(guó)也說(shuō)：“那兩個(gè)受傷的人是自己不小心撞傷的?！?/p>

案例五：手段粗暴，數(shù)十人以清理占道經(jīng)營(yíng)為由圍毆商販

2008年3月27日下午3時(shí)許，在鄭州市同樂(lè)路與東三街交叉口附近，省紅十字血液中心門(mén)前突然停下了兩輛印有“城市行政管理執(zhí)法”字樣的紅色小貨車(chē)，幾個(gè)執(zhí)法隊(duì)員走下車(chē)后，身后迅速聚集了數(shù)十個(gè)身著便衣的男子。這些便衣男子突然沖到了一家蔬菜店門(mén)前，將一箱箱蔬菜搬到了執(zhí)法車(chē)上。店主出來(lái)阻攔，并與搬東西的人發(fā)生了正面沖突，被打倒在地，店主的妹妹上前拉架，也被人推來(lái)推去，手 5 上被弄出兩道血印。附近占道經(jīng)營(yíng)水果攤一家見(jiàn)此情況，趕忙將水果箱往屋內(nèi)搬，沒(méi)等搬完，幾個(gè)身著便衣的男子便很快出現(xiàn)在其門(mén)前，抱著幾箱蘋(píng)果、梨等物品就往執(zhí)法車(chē)上裝，付偉成14歲的兒子靠近執(zhí)法車(chē)想將水果搬回來(lái)，也被摁在地上，遭到一頓拳打腳踢，付偉成夫婦上前阻攔也被幾個(gè)男子圍住，挨了一陣拳腳。這時(shí)，對(duì)面一位修車(chē)的王曉貴師傅和路過(guò)的王世玉上前勸阻，同樣遭便衣人員一陣拳腳，毆打結(jié)束后，一個(gè)執(zhí)法隊(duì)員還舉起一把鐮刀，威脅王世玉少管閑事。隨后，有附近居民撥打110報(bào)警。打人者隨即停手準(zhǔn)備離開(kāi)，王曉貴想阻止其離開(kāi)，結(jié)果被推到了一輛執(zhí)法車(chē)的副駕駛座上一直被拉到了南陽(yáng)路派出所院內(nèi)，由兩個(gè)男子看住他10多分鐘，不讓其離開(kāi)，在他表示將撥打市長(zhǎng)熱線投訴，才得以脫身。此次事件過(guò)程中，共計(jì)有4個(gè)經(jīng)營(yíng)者和2個(gè)路人被圍攻。

后經(jīng)了解，這次行動(dòng)為南陽(yáng)路街道辦事處和金水區(qū)執(zhí)法局組織的聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，而兩部門(mén)對(duì)外均稱沒(méi)有打人，南陽(yáng)路街道辦事處則稱沒(méi)有參與這次集中執(zhí)法行動(dòng)。

案例點(diǎn)評(píng)：有理而失節(jié)，蠻橫粗暴，欺凌弱小，臵黨紀(jì)國(guó)法于不顧，蓄意傷人，明明違法卻死不認(rèn)錯(cuò)，如此執(zhí)法怎能使人信服，又何來(lái)理解和支持？！

案例六：未盡“保管”責(zé)任，保管站為扣押物品的損失“買(mǎi)單”

2009年3月10日，馬師傅騎著三輪車(chē)到寧波北新街一帶賣(mài)金魚(yú)，車(chē)上裝著兩個(gè)玻璃魚(yú)缸，內(nèi)有200條小金魚(yú)。中午12時(shí)許，馬師傅準(zhǔn)備吃飯，便將三輪車(chē)停到后宰門(mén)小學(xué)對(duì)面的馬路道沿上，恰好被新城區(qū)城管執(zhí)法一中隊(duì)隊(duì)員發(fā)現(xiàn)，執(zhí)法人員隨即對(duì)馬師傅的違法行為拍 6 照取證，并暫扣其三輪車(chē)。三輪車(chē)、魚(yú)缸和金魚(yú)被送到執(zhí)法人員指定的保管站——一個(gè)廢舊物品回收站，保管站每天收取保管費(fèi)10元錢(qián)。

12日上午，馬師傅到執(zhí)法一中隊(duì)交了300元的罰款后，向工作人員表示已經(jīng)交不起保管費(fèi)用，于是在工作人員的協(xié)調(diào)下，保管站免掉了馬師傅的“停車(chē)費(fèi)”?？僧?dāng)馬師傅到保管站準(zhǔn)備取車(chē)時(shí)，卻發(fā)現(xiàn)魚(yú)缸里的金魚(yú)幾乎全沒(méi)了，稍微大一點(diǎn)的魚(yú)也只剩下11條。馬師傅便詢問(wèn)保管站工作人員，得到的答復(fù)讓馬師傅大吃一驚：“魚(yú)缸里的小金魚(yú)被野貓撈出來(lái)吃掉了！”該工作人員說(shuō)，由于在廢品回收站附近經(jīng)常有不少野貓出入，聞到腥味后便過(guò)來(lái)偷吃，他攆跑了好幾次，可人一離開(kāi)，野貓又回來(lái)，實(shí)在沒(méi)辦法，結(jié)果兩百條金魚(yú)只剩下11條魚(yú)。當(dāng)日下午，馬師傅將情況反映到執(zhí)法一中隊(duì)，中隊(duì)長(zhǎng)孟浩當(dāng)即要求保管站對(duì)野貓的這頓大餐“買(mǎi)單”。

案例點(diǎn)評(píng)：根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，罰沒(méi)物品屬于國(guó)家所有，暫扣物品應(yīng)妥善保存，依法處臵，任何人不得擅自占有、使用、買(mǎi)賣(mài)、出租出借罰沒(méi)及暫扣物品。嚴(yán)格意義上，被依法暫扣物品的所有權(quán)仍然屬于原物權(quán)人，執(zhí)法部門(mén)及其委托的管理機(jī)構(gòu)違法占有使用或者遺失，必須承擔(dān)賠償責(zé)任。

案例七：執(zhí)法當(dāng)中未顧及商販感受，商販欲與執(zhí)法隊(duì)員同歸于盡

2009年3月8日上午8點(diǎn)半，一位劉姓商販在深圳市鹽田區(qū)華潤(rùn)萬(wàn)家附近非法擺賣(mài)衣架，正在此巡查的鹽田區(qū)海山街道執(zhí)法隊(duì)隊(duì)員發(fā)現(xiàn)后，準(zhǔn)備依法沒(méi)收其非法擺賣(mài)物品，劉某同意后將貨物搬上執(zhí)法車(chē)，其本人也一同上車(chē)準(zhǔn)備到街道執(zhí)法隊(duì)接受處理。

當(dāng)車(chē)行駛一段距離后，劉某突然用拳頭猛擊司機(jī)王某的眼睛和太陽(yáng)穴，并乘王某被打懵的時(shí)候搶奪方向盤(pán)，導(dǎo)致執(zhí)法車(chē)忽左忽右以“S” 7 形路線行駛，直至撞倒路邊兩根護(hù)欄，側(cè)翻在地后才得以停下。車(chē)禍造成兩名城管隊(duì)員受傷，多根護(hù)欄損壞，損失至少在萬(wàn)元以上。

后來(lái)在調(diào)查中了解到，劉某家庭貧困，不僅無(wú)力賠償此次事故造成的損失，甚至連回龍崗家的路費(fèi)都沒(méi)有，海山街道辦從人道主義出發(fā)，給予小販1500元困難補(bǔ)助，雙方達(dá)成和解。

案例點(diǎn)評(píng)：執(zhí)法過(guò)程中沒(méi)有充分體察民情、了解群眾困難，不分情況一刀切，以至于造成人身受傷、國(guó)家財(cái)產(chǎn)受損。第二部分 創(chuàng)樹(shù)新風(fēng)

案例一：推行民族執(zhí)法模式，妥善處理少數(shù)民族違法問(wèn)題

布吉街道是一個(gè)民族結(jié)構(gòu)相對(duì)復(fù)雜的區(qū)域，轄區(qū)內(nèi)居住著大量的少數(shù)民族群眾，其中，許多少數(shù)民族群眾依靠在街頭擺攤設(shè)點(diǎn)從事商品零售維持生計(jì)，基本上沒(méi)有取得相關(guān)部門(mén)的批準(zhǔn)許可。這些從事亂擺賣(mài)的少數(shù)民族人群多為新疆回民和來(lái)自四川阿壩州的藏民，都有各自的首領(lǐng)組織，其中新疆回民多從事燒烤攤檔和用腳踏三輪車(chē)兜售各類(lèi)堅(jiān)果及果仁餅，而藏民則多從事自制首飾和各種野生動(dòng)物的頭顱、“虎爪”以及管制刀具等物品，主要分布在布吉蓮花路、金鵬路、吉華路新一佳及布吉公園等人員密集的主要路段。與亂擺賣(mài)的漢族從業(yè)人員不同，由于宗教信仰、生活習(xí)慣、以及社會(huì)觀念上的差異，一刀切式的單一執(zhí)法，經(jīng)常引起少數(shù)民族群眾的抵觸，甚至出現(xiàn)暴力沖突。

考慮到這個(gè)群體的特殊性，為妥善解決對(duì)少數(shù)民族群眾亂擺賣(mài)的清理問(wèn)題，布吉執(zhí)法隊(duì)沒(méi)有立即采取強(qiáng)制措施，而以尊重民族信仰、維護(hù)民族團(tuán)結(jié)為出發(fā)點(diǎn)，根據(jù)少數(shù)民族身份的特殊性及生活習(xí)慣，推行民族執(zhí)法模式和人性化的執(zhí)法方式，制定詳細(xì)計(jì)劃，采取“一勸說(shuō)二座談三整治四撥釘子戶”的策略，正確處理好執(zhí)法中的每一個(gè)環(huán)節(jié)，做到“打不還手、罵不還口”，最終得到少數(shù)民族群眾的理解和配合，妥善解決了該區(qū)域的少數(shù)民族群眾的亂擺賣(mài)問(wèn)題。

布吉執(zhí)法隊(duì)專門(mén)從全隊(duì)抽出三組隊(duì)員每天到新一佳門(mén)口、布吉公園、金鵬路等少數(shù)民族擺賣(mài)聚集地輪流對(duì)少數(shù)民族擺賣(mài)者進(jìn)行交流、教育，耐心解釋城市管理法律法規(guī)，分析違法擺賣(mài)的社會(huì)危害。剛開(kāi)始，少數(shù)民族擺賣(mài)人員對(duì)執(zhí)法人員教育勸解聽(tīng)而不聞、視而不見(jiàn)、無(wú)動(dòng)于衷，但執(zhí)法人員并沒(méi)因此放棄勸說(shuō)工作而采取強(qiáng)制行動(dòng)，而是輪番勸說(shuō)，并通過(guò)社區(qū)工作站對(duì)少數(shù)民族居住地進(jìn)行調(diào)查，安排工作人員上門(mén)了解生活情況及宣傳法律知識(shí)，對(duì)生活特別困難的，報(bào)告街道 9 辦或民政部門(mén)幫助解決。經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的接觸，少數(shù)民族擺賣(mài)者被執(zhí)法人員的耐心和關(guān)心所感動(dòng)，慢慢支持配合起執(zhí)法行動(dòng)來(lái)。這種“心與心”的交流方式，起到事半功倍的效果，很大部分少數(shù)民族擺賣(mài)者自動(dòng)退出市場(chǎng)，從事其它工作。

對(duì)一些堅(jiān)守陣地的少數(shù)民族擺賣(mài)者，布吉執(zhí)法隊(duì)也沒(méi)有第一時(shí)間采取強(qiáng)制措施，而是根據(jù)從事亂擺賣(mài)的少數(shù)民族以群居為主、有專門(mén)的負(fù)責(zé)人領(lǐng)導(dǎo)指揮等特點(diǎn)，多次以座談會(huì)的形式約見(jiàn)他們的主要負(fù)責(zé)人及部分?jǐn)[賣(mài)代表，從城市建設(shè)發(fā)展和從業(yè)思想轉(zhuǎn)變的角度教育、引導(dǎo)他們，實(shí)現(xiàn)和諧相處。

對(duì)于經(jīng)教育勸解、交流談心仍不能主動(dòng)改正違法行為的“頑固”分子，布吉執(zhí)法隊(duì)才根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，依法進(jìn)行嚴(yán)肅查處?？紤]到整治中的困難，布吉街道執(zhí)法隊(duì)在清理整治少數(shù)民族亂擺賣(mài)“頑固”分子的過(guò)程中，采取了較常規(guī)方式更為謹(jǐn)慎的處理模式：一是重視收集證據(jù)。布吉執(zhí)法隊(duì)在執(zhí)法過(guò)程中非常重視音像記錄的作用，每次勸說(shuō)教育都用攝像機(jī)拍攝記錄，防止其以首次違法為理由進(jìn)行抵賴，另一方面在采取強(qiáng)制暫扣物品、工具等措施過(guò)程中，幾名隊(duì)員從不同角度，拍攝執(zhí)法行動(dòng)，防止少數(shù)民族擺賣(mài)者煽動(dòng)周邊群眾一同抵制執(zhí)法；二是開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法。為確保整治行動(dòng)取得成效，布吉執(zhí)法隊(duì)多次聯(lián)合轄區(qū)派出所、街道應(yīng)急分隊(duì)、社區(qū)工作站等相關(guān)部門(mén)進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法，保持高壓態(tài)勢(shì)，營(yíng)造整治氛圍；三是合理合法采取強(qiáng)制措施。整治行動(dòng)中，執(zhí)法隊(duì)員執(zhí)行亮證、告知、開(kāi)具封存物品單等一系列法定程序一絲不茍，并現(xiàn)場(chǎng)攝像、拍照取證，做到了嚴(yán)格依法辦事。同時(shí)，在整個(gè)執(zhí)法過(guò)程中，執(zhí)法人員十分注重用語(yǔ)規(guī)范，在暫扣物品的同時(shí)仍然對(duì)其進(jìn)行勸說(shuō)、教育和解釋，堅(jiān)持做到文明執(zhí)法，不給當(dāng)事人有任何借口和說(shuō)辭。

目前，布吉街道少數(shù)民族擺賣(mài)現(xiàn)象有了較大改善，從事擺賣(mài)的少數(shù)民族人員數(shù)量大減，大都自愿退出市場(chǎng)，轉(zhuǎn)而從事其它工作，執(zhí)法 10 隊(duì)以“人性化執(zhí)法”受到少數(shù)民族擺賣(mài)者的理解和支持，解決了城市管理的一大難題。

案例二：曉之以理，動(dòng)之以情，妥善解決少數(shù)民族人員非法經(jīng)營(yíng)問(wèn)題

在處理少數(shù)民族無(wú)證經(jīng)營(yíng)和沿街設(shè)點(diǎn)擺賣(mài)等事件方面，坪地街道執(zhí)法隊(duì)充分發(fā)揮工作的主動(dòng)性和能動(dòng)性，穩(wěn)妥處臵各種民族關(guān)系。街道鬧市區(qū)域有數(shù)家少數(shù)民族人員經(jīng)營(yíng)的面館，有的未辦理相關(guān)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，有的營(yíng)業(yè)執(zhí)照已過(guò)期，但一直從事著非法經(jīng)營(yíng)。2008年，該隊(duì)多次組織人員上門(mén)向其解釋有關(guān)法律法規(guī)，幫助其分析無(wú)證經(jīng)營(yíng)的弊害。通過(guò)動(dòng)之以情、曉之于理的不斷教育引導(dǎo)，使他們終于認(rèn)識(shí)到自己的錯(cuò)誤，主動(dòng)放棄違法經(jīng)營(yíng)行為，并到相關(guān)部門(mén)辦理了合法證照。家住地新街市場(chǎng)的居民蕭某在提起去年該隊(duì)處理少數(shù)民族沿街?jǐn)[賣(mài)事件時(shí)，豎起了大拇指，連連表示贊許。去年的一段時(shí)間，每當(dāng)夜幕降臨的時(shí)候，總有幾名身著回族服飾的人員，在市場(chǎng)街邊設(shè)攤擺賣(mài)，他們占道設(shè)攤，既影響市容，又嚴(yán)重妨礙交通秩序，周邊商家和市民群眾對(duì)此反映強(qiáng)烈。出于人性化執(zhí)法，該隊(duì)首先組織隊(duì)員分班多次對(duì)其進(jìn)行勸說(shuō)教育，同時(shí)向周?chē)罕娦麄髡嫉涝O(shè)攤擺賣(mài)的危害性和城市管理的有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)定，勸阻群眾不要去購(gòu)買(mǎi)他們的商品；其次積極向上級(jí)負(fù)責(zé)處理民族關(guān)系的同志請(qǐng)教，充分了解他們的風(fēng)俗習(xí)慣，避免執(zhí)法過(guò)程中和他們發(fā)生誤解造成沖突；此外在執(zhí)法過(guò)程強(qiáng)調(diào)依法行政，做到文明執(zhí)法與嚴(yán)格執(zhí)法相結(jié)合。經(jīng)過(guò)采取多方面有效措施，幾名回族青年終于認(rèn)識(shí)到了自己的錯(cuò)誤，并寫(xiě)下保證書(shū)，承諾今后將服從管理并改正違法行為。市民族委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)到坪地街道調(diào)研時(shí)，還對(duì)該隊(duì)成功處臵該宗群體性少數(shù)民族亂設(shè)攤問(wèn)題的做法給予了高度評(píng)價(jià)。

案例點(diǎn)評(píng)：面對(duì)信仰和習(xí)慣的差異，體諒少數(shù)民族群眾的實(shí)際困難，在執(zhí)法過(guò)程中突出尊重、團(tuán)結(jié)和幫扶，實(shí)現(xiàn)原則性和靈活性的有機(jī)統(tǒng)一，實(shí)為解決少數(shù)民族群眾輕微違法問(wèn)題、增進(jìn)民族和諧的妥善方式。

案例三：禮遇殘障人士，彰顯人文關(guān)懷

2008年7月，一名雙腳殘疾的青年在布吉公園門(mén)口擺唱，引來(lái)許多群眾駐足圍觀，布吉執(zhí)法隊(duì)的執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)情況后，主動(dòng)上前了解情況，發(fā)現(xiàn)該青年是殘疾人后，執(zhí)法人員向該青年耐心講解了在街頭擺設(shè)攤點(diǎn)從事賣(mài)藝行為對(duì)市容管理的影響及其違法性，解釋了城管法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定。考慮到該青年生活困難，且違法情節(jié)十分輕微，執(zhí)法人員沒(méi)有立即予以清理，更沒(méi)有給予處罰，而是允許該殘疾青年擺唱二十分鐘，并在現(xiàn)場(chǎng)維持秩序，為周?chē)臒嵝娜罕娤蚱涮峁┵Y助提供方便條件，二十分鐘過(guò)后，執(zhí)法人員幫助該青年收拾好擺設(shè)的物品，并主動(dòng)送行該青年回家。在場(chǎng)觀眾被執(zhí)法人員的“柔性執(zhí)法”所感動(dòng)，紛紛豎起大拇指，表?yè)P(yáng)起執(zhí)法人員。

案例四：積極落實(shí)人性化執(zhí)法，引導(dǎo)殘障人士合法經(jīng)營(yíng)

坪地街道執(zhí)法隊(duì)積極把“人性化執(zhí)法”真正落實(shí)到實(shí)際行動(dòng)中，為解決亂擺賣(mài)問(wèn)題，該隊(duì)隊(duì)員多次深入到沿街商店、市場(chǎng)攤販中，在嚴(yán)格執(zhí)法的同時(shí)，積極幫助他們解決實(shí)際困難。對(duì)一些家庭困難、身體殘疾的經(jīng)營(yíng)業(yè)主，該隊(duì)給予特殊照顧，專門(mén)為他們安排位臵合適又不影響交通的地段進(jìn)行經(jīng)營(yíng)。六聯(lián)市場(chǎng)一水果攤檔主盧某便是其中一位，因?yàn)樯钏?，身體殘疾的他只能擺小攤維持生計(jì)，在一次查處亂擺賣(mài)行動(dòng)中，他在走投無(wú)路的情況下向執(zhí)法人員道出了自己的苦衷，除自身殘疾外，家里還有一位身患重病的妻子，全家人就依靠這家水果攤檔艱難維持生活。得知情況后，該隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)高度重視，積極與市場(chǎng)管理人員聯(lián)系，為盧某安排了位臵合適且減免了部分租金的攤 12 位，執(zhí)法隊(duì)員還經(jīng)常幫助其搬運(yùn)水果。盧某感動(dòng)地說(shuō)：“過(guò)去自己總是躲著執(zhí)法隊(duì)，生怕他們端了我的飯碗，沒(méi)想到他們這么幫我，我要對(duì)得起他們，一定服從配合他們的管理！”

案例點(diǎn)評(píng)：扶危濟(jì)困，是中華民族的傳統(tǒng)美德，尊重人格，是現(xiàn)代文明社會(huì)的道德準(zhǔn)則，禮遇殘障人、解決其生活苦難，鐵面無(wú)私的背后充滿暖暖溫情，收獲的是永遠(yuǎn)的感動(dòng)。

案例五：溫馨提示，先禮后兵

為實(shí)現(xiàn)和諧執(zhí)法，充分保護(hù)社會(huì)各階層的合法權(quán)益，消除群眾對(duì)執(zhí)法工作的誤解，確保執(zhí)法工作順利完成，南灣街道執(zhí)法隊(duì)創(chuàng)建了溫馨提示制度。所謂溫馨提示制度，即通過(guò)在違法建筑或違法經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所周?chē)鷱堎N“溫馨提示”，告知當(dāng)事人必須在限期內(nèi)停止違法行為，并向參與作業(yè)的相關(guān)人員講清該建筑或經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所正在從事違法行為，其合法權(quán)益有可能得不到保障，借此提醒相關(guān)人員自行解決好相互的債權(quán)、債務(wù)關(guān)系，同時(shí)，讓周?chē)傩樟私庹鎸?shí)情況，消除對(duì)執(zhí)法工作的誤解，從而避免暴力抗法行為的產(chǎn)生。在實(shí)行溫馨提示制度之后，不少違法作業(yè)者見(jiàn)到后便主動(dòng)與執(zhí)法隊(duì)取得聯(lián)系，主動(dòng)表示愿意配合執(zhí)法工作，還有的企業(yè)員工通過(guò)“溫馨提示”得知該企業(yè)屬于違法經(jīng)營(yíng)后，集體辭職以對(duì)抗違法經(jīng)營(yíng)者，有力打擊了違法行為相對(duì)人的囂張氣焰。

案例點(diǎn)評(píng)：執(zhí)法行動(dòng)先給予“溫馨提示”，不但是對(duì)違法者的警示，更是對(duì)已經(jīng)或者可能與之發(fā)生利害關(guān)系的廣大群眾合法利益的保護(hù)，該制度自南灣執(zhí)法隊(duì)首創(chuàng)以來(lái)，已經(jīng)被廣泛運(yùn)用于我區(qū)各街道執(zhí)法隊(duì)的日常執(zhí)法工作中，收效良好。

案例六：教育引導(dǎo)為先鋒，促亂擺賣(mài)人員“持照”經(jīng)營(yíng)

為解決亂擺賣(mài)經(jīng)常反彈的問(wèn)題，布吉街道執(zhí)法隊(duì)樹(shù)立了“疏堵結(jié)合、重在引導(dǎo)”的執(zhí)法理念，高度重視處罰前的教育引導(dǎo)。在每次執(zhí)法行動(dòng)前，布吉執(zhí)法隊(duì)都組織人員先向擺賣(mài)者發(fā)出《告知書(shū)》、《整改通知書(shū)》或發(fā)出書(shū)面警告等充滿善意的文書(shū)，規(guī)勸當(dāng)事人自行整改，自行糾正違法違規(guī)行為。對(duì)接受規(guī)勸、自糾自改的，給予減輕或免除處罰。僅2008年一年，該隊(duì)就發(fā)出此類(lèi)文書(shū)15300余份。在執(zhí)法人員的充分告知、耐心疏導(dǎo)下，大多數(shù)從事亂擺賣(mài)的當(dāng)事人都能支持配合執(zhí)法工作，大大緩解了執(zhí)法者與違法者之間的矛盾。

在對(duì)違章攤販教育引導(dǎo)、嚴(yán)格執(zhí)法的同時(shí)，布吉街道執(zhí)法隊(duì)還對(duì)亂擺賣(mài)人員堅(jiān)持有情執(zhí)法。對(duì)于部分有一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的亂擺賣(mài)從業(yè)人員，布吉街道執(zhí)法隊(duì)主動(dòng)出謀劃策，引導(dǎo)其從事合法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，幫其尋找合適店鋪，并聯(lián)系工商部門(mén)辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照，最終促成了大量曾經(jīng)的亂擺賣(mài)人員實(shí)現(xiàn)了“持照“經(jīng)營(yíng)。同時(shí)主動(dòng)聯(lián)系轄區(qū)內(nèi)幾個(gè)大的菜市場(chǎng)，通過(guò)降低準(zhǔn)入門(mén)檻，引進(jìn)一批從事蔬菜水果經(jīng)營(yíng)的擺賣(mài)者，使部分亂擺賣(mài)人員進(jìn)入合法市場(chǎng)。對(duì)于部分經(jīng)濟(jì)條件較差，無(wú)力從事固定店面經(jīng)營(yíng)或者不符合市場(chǎng)準(zhǔn)入條件的亂擺攤?cè)藛T，該隊(duì)有關(guān)部門(mén)在適當(dāng)?shù)牡攸c(diǎn)建立亂擺賣(mài)疏導(dǎo)點(diǎn)，在不影響市容的情況下，允許攤販在規(guī)定的地點(diǎn)、規(guī)定的時(shí)間規(guī)范經(jīng)營(yíng)。在一系列“人性化”的疏導(dǎo)措施實(shí)施后，布吉街道的亂擺賣(mài)清理整治壓力大大緩解，部分主要路段的市容環(huán)境得到明顯好轉(zhuǎn)。

案例七：積極做好疏導(dǎo)工作，解決商戶辦證難題

在2008年的“掃雷行動(dòng)”中，由于清無(wú)工作力度大，一開(kāi)始許多無(wú)證經(jīng)營(yíng)戶對(duì)清無(wú)疏導(dǎo)政策了解不夠，甚至存在誤解、對(duì)抗的情緒。為此，坪地街道隊(duì)編印了致廣大經(jīng)營(yíng)者的一封信、辦證工作指引等資料廣泛派發(fā)給群眾進(jìn)行政策講解，同時(shí)聯(lián)系資產(chǎn)評(píng)估公司盡可能降低 14 資產(chǎn)評(píng)估費(fèi)用，并協(xié)調(diào)出租屋、環(huán)保等職能部門(mén)采取現(xiàn)場(chǎng)辦公的方式為無(wú)證經(jīng)營(yíng)戶辦理合法證件，有效提高了街道商鋪的持證率。位于該街道西湖塘科技工業(yè)園區(qū)的一位經(jīng)營(yíng)老板深有感觸地說(shuō)：“過(guò)去我們公司因環(huán)保問(wèn)題無(wú)法通過(guò)審批辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照，一直處于偷偷摸摸生產(chǎn)狀態(tài)，經(jīng)常擔(dān)心某一天會(huì)被執(zhí)法部門(mén)查處關(guān)門(mén)整頓，現(xiàn)在執(zhí)法部門(mén)不僅主動(dòng)指引我們整改企業(yè)生產(chǎn)環(huán)境，而且還牽頭協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門(mén)為我們辦理了營(yíng)業(yè)執(zhí)照，執(zhí)法部門(mén)的熱情服務(wù)真是太周到了，我們以后就可以在這安心扎根創(chuàng)業(yè)了！”

案例八：多方找原因定措施，解決亂擺賣(mài)問(wèn)題

2008年曾有一段時(shí)間，大鵬市場(chǎng)附近亂擺賣(mài)情況極為嚴(yán)重，經(jīng)常造成交通堵塞，街道執(zhí)法隊(duì)多次派專人清理，但都只能起到一時(shí)效果，未能徹底根除。為此，大鵬街道執(zhí)法隊(duì)及時(shí)改變工作方法，深入群眾中調(diào)查原因，發(fā)現(xiàn)原來(lái)是市場(chǎng)內(nèi)配套設(shè)施不完善、沒(méi)有專門(mén)的批發(fā)場(chǎng)地，且鋪位租金過(guò)高、一些本小利薄的菜農(nóng)不堪承受，從而導(dǎo)致了“場(chǎng)內(nèi)鋪位大量空缺、場(chǎng)外亂擺賣(mài)嚴(yán)重”的奇怪現(xiàn)象。了解到這一情況，執(zhí)法隊(duì)一方面繼續(xù)加強(qiáng)早上六點(diǎn)到十一點(diǎn)這一重要時(shí)段的反復(fù)巡查、清理，通過(guò)“以堵促疏”的手段，促使菜農(nóng)進(jìn)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)；另一方面，立刻形成書(shū)面材料上報(bào)街道，建議加快大鵬市場(chǎng)的改造，并搭建臨時(shí)場(chǎng)地以疏導(dǎo)菜農(nóng)。隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)還多次就管理問(wèn)題與市場(chǎng)管理公司進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，使其降低租金吸引經(jīng)營(yíng)戶。經(jīng)過(guò)以上措施，有效解決了亂擺賣(mài)問(wèn)題，大鵬市場(chǎng)周邊面貌大為改善，交通重新恢復(fù)暢通。

案例九：專門(mén)開(kāi)辟固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，修補(bǔ)攤“走鬼”不再游擊

近日，占據(jù)在坪山街道建設(shè)路工商銀行旁邊的修補(bǔ)攤檔者們高興地聚集在一起，參加坪山執(zhí)法隊(duì)為他們安排的固定檔位抽簽，從此，他們與執(zhí)法隊(duì)長(zhǎng)期的游擊站宣告結(jié)束。這些占道經(jīng)營(yíng)者們已在此生存 15 了十幾年：推著一部手推車(chē)裝著謀生的全部家當(dāng)，以一門(mén)手藝謀取一家的溫飽。但這種隨意將攤檔擺在市政道路上占道經(jīng)營(yíng)的做法妨礙了交通，使過(guò)往的行人和車(chē)輛混道通行，險(xiǎn)象橫生；東一檔、西一檔地游走在街路兩側(cè)擺攤設(shè)檔長(zhǎng)期以來(lái)與執(zhí)法部門(mén)打游擊戰(zhàn)，形成“走鬼”的生存狀態(tài)，為居民的出行生活帶來(lái)極大不便，嚴(yán)重影響市容觀瞻。為營(yíng)造良好的城市容貌環(huán)境，緩解這類(lèi)居住群體的生存狀況，坪山執(zhí)法隊(duì)結(jié)合街道商業(yè)街整治的時(shí)機(jī)，將其列為整治重點(diǎn)。經(jīng)過(guò)深入調(diào)研和總結(jié)以往整治的經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)為光靠查處罰款或沒(méi)收不能從根本上解決問(wèn)題。因此采用了疏導(dǎo)的方法，通過(guò)做大量的調(diào)查和協(xié)調(diào)工作，他們提出的規(guī)范占道者入室經(jīng)營(yíng)的想法得到了商家的理解和支持。很快，在建設(shè)路“和順福時(shí)裝城”側(cè)面巷道原有的一排小面積店面，商家將原有的經(jīng)營(yíng)者遷走，放棄了豐厚的租金收入，空出了20多個(gè)檔位，開(kāi)辟出了一排修補(bǔ)店鋪，讓給了這些占道的修補(bǔ)攤檔入室經(jīng)營(yíng)。從此，這些占道經(jīng)營(yíng)者們有了自己固定的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，安心經(jīng)營(yíng)，城市管理也少了一個(gè)難點(diǎn)問(wèn)題。

案例點(diǎn)評(píng)：亂擺賣(mài)的大量存在有其深刻的社會(huì)背景，或因經(jīng)濟(jì)困難、或因不知所去，長(zhǎng)期占道違法不僅是因?yàn)椴恢?，多半也處于無(wú)奈，單純打擊非治本之策，容教育、疏導(dǎo)、幫扶、整治為一體的人性化執(zhí)法模式，不失為標(biāo)本兼治之道。

案例十：隱忍克制，理性制服無(wú)賴商販

2008年8月的一天，龍城執(zhí)法隊(duì)查處清理龍城廣場(chǎng)周邊亂擺賣(mài)的執(zhí)法行動(dòng)中，發(fā)現(xiàn)有一對(duì)夫婦用一臺(tái)三輪車(chē)販賣(mài)小吃，執(zhí)法隊(duì)員依法將其三輪車(chē)予以查扣。當(dāng)時(shí)，這對(duì)夫婦激烈對(duì)抗，妻子又哭又鬧，鉆進(jìn)執(zhí)法車(chē)的車(chē)底，丈夫高聲叫罵，擋在執(zhí)法車(chē)的車(chē)頭，圍觀的群眾越聚越多，議論紛紛，甚至出現(xiàn)指責(zé)謾罵執(zhí)法人員的情況，如果處理 16 不當(dāng)，場(chǎng)面可能失控。面對(duì)如此情景，執(zhí)法隊(duì)員保持了相當(dāng)?shù)碾[忍克制，不但沒(méi)有采取過(guò)激的強(qiáng)制手段，而且還對(duì)這位丈夫進(jìn)行耐心反復(fù)地說(shuō)服教育，講明法律的嚴(yán)肅性和對(duì)抗執(zhí)法的嚴(yán)重后果，考慮他們的實(shí)際困難，執(zhí)法人員承諾，如果其能很好地配合執(zhí)法，可以適當(dāng)從寬處理。這位丈夫被說(shuō)服并主動(dòng)勸導(dǎo)自己的妻子從車(chē)底下出來(lái)跟隨執(zhí)法隊(duì)員回執(zhí)法隊(duì)接受了處理。

案例十一：有禮有節(jié)有愛(ài)心，違法人員受感化

2007年3月，布吉街道執(zhí)法人員在中海醫(yī)院附近查處一宗亂擺賣(mài)時(shí)，遭到擺賣(mài)夫婦的暴力阻攔，這對(duì)夫婦已在該地段從事亂擺賣(mài)2個(gè)多星期，期間執(zhí)法人員多次勸說(shuō)教育，但其表面上聽(tīng)從教育，當(dāng)執(zhí)法人員離開(kāi)后又繼續(xù)擺賣(mài)。在多次勸說(shuō)教育無(wú)效的情況下，執(zhí)法人員決定對(duì)其擺賣(mài)物品進(jìn)行查扣，查扣過(guò)程中遭到婦女的撕拉、吐口水等行為阻攔，執(zhí)法人員始終做到“打不還手、罵不還口”，耐心解釋，完成查處工作。當(dāng)天下午，該夫婦帶著右手殘疾兒子到執(zhí)法隊(duì)處理案件，辦案人員見(jiàn)其情況特殊，立即報(bào)告隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)，隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)得知這對(duì)夫婦均為下崗工人，小孩天生右手殘疾且患有重病后，立即決定以寫(xiě)《保證書(shū)》的形式予以處理，免除處罰并返還查扣的三袋柚子，其后，三名副隊(duì)長(zhǎng)主動(dòng)為該家庭各資助一百元，并安排隊(duì)員送他們回家。這對(duì)夫婦被執(zhí)法隊(duì)的溫情所感動(dòng)，表示以后不再?gòu)氖逻`法擺賣(mài)活動(dòng)，支持配合城管工作。

案例十二：貫徹“換位思考”理念，解決違法經(jīng)營(yíng)問(wèn)題

大鵬街道執(zhí)法隊(duì)在執(zhí)法過(guò)程中積極貫徹“換位思考”的理念，貫徹取得了良好的效果。前不久，該隊(duì)執(zhí)法人員在巡查中發(fā)現(xiàn)水頭海鮮街一檔主私自在檔口前的公共道路建了一個(gè)水泥海鮮池，便對(duì)其依法發(fā)出《整改通知書(shū)》，要求檔主在限期內(nèi)拆除，檔主不但不肯拆除，17 還破口大罵，并用水潑向執(zhí)法人員。面對(duì)情緒失控的當(dāng)事人，執(zhí)法人員做到“罵不還口，打不還手”，以冷靜理智的態(tài)度極力安撫當(dāng)事人，待場(chǎng)面得到控制后，執(zhí)法人員才繼續(xù)對(duì)其進(jìn)行勸導(dǎo)，并站在當(dāng)事人的立場(chǎng)上，設(shè)身處地分析了違法搭建行為對(duì)整個(gè)海鮮街的規(guī)劃及自身的經(jīng)營(yíng)上所帶來(lái)的不良影響。聽(tīng)著執(zhí)法人員于情于理的誠(chéng)摯分析，看著身衣服濕透卻依舊耐心勸說(shuō)的執(zhí)法隊(duì)員，檔主終于同意拆除海鮮池。

案例點(diǎn)評(píng)：有利益便有沖突，面對(duì)群眾對(duì)城管執(zhí)法人員的不理解、言語(yǔ)謾罵甚至暴力對(duì)抗，執(zhí)法者均應(yīng)當(dāng)保持理性和克制，將嚴(yán)格執(zhí)法與維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定緊密結(jié)合，注重執(zhí)法方式，以理服人、以情動(dòng)人，講究藝術(shù)，化干戈為玉帛，方可能使違法者自覺(jué)接受管理。

案例十三：嚴(yán)格執(zhí)法與人性執(zhí)法并舉，解決多年噪音擾民“頑癥”

葵涌街道商業(yè)街普遍存在商家使用大功率音響招徠顧客的現(xiàn)象，某些商家不顧及法律、法規(guī)和社會(huì)公德，從早至晚將音量開(kāi)至最大，播放勁爆音樂(lè)和促銷(xiāo)廣告，噪音擾民，投訴不斷。剛開(kāi)始，葵涌街道執(zhí)法隊(duì)隊(duì)員按照法律規(guī)定對(duì)違規(guī)商家進(jìn)行勸告、警告和暫扣音響、罰款等處理，但收效甚微。對(duì)此“頑癥”，大隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)在多次走訪有關(guān)商家和附近居民并聽(tīng)取其意見(jiàn)和建議后，經(jīng)過(guò)認(rèn)真研究討論，決定組織商家和居民代表到執(zhí)法隊(duì)會(huì)議室召開(kāi)了一次座談會(huì)。會(huì)上，執(zhí)法隊(duì)員向雙方講解有關(guān)法律和政策，告知其個(gè)人的自由經(jīng)營(yíng)活動(dòng)應(yīng)該以不妨礙他人的合法權(quán)利、社會(huì)的公共利益為前提，否則就會(huì)受到輿論的譴責(zé)和法律的懲處，以及該類(lèi)問(wèn)題的長(zhǎng)期存在和惡性循環(huán)已經(jīng)產(chǎn)生了一些消極后果和社會(huì)不穩(wěn)定因素。會(huì)上，大家本著解決問(wèn)題的態(tài)度坦誠(chéng)交換意見(jiàn)，在互諒互讓的基礎(chǔ)上達(dá)成了共識(shí)：商家可以在平時(shí)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和周末偶爾的促銷(xiāo)活動(dòng)中使用音響，但不得超過(guò)法律規(guī)定的城市2類(lèi)區(qū)域（居住、商業(yè)、工業(yè)混 18 雜區(qū)）噪聲標(biāo)準(zhǔn)，也就是晝間60分貝、夜間50分貝的噪聲標(biāo)準(zhǔn)值。達(dá)成協(xié)議后，該隊(duì)讓商家在承諾書(shū)上簽名，并指出將對(duì)違反承諾的商家進(jìn)行嚴(yán)查，有效的解決了噪音擾民問(wèn)題。

案例十四：提前介入，耐心教育，非法廢品收購(gòu)站自動(dòng)搬遷

在處理坂田街道第二辦公樓后山坂田第十廢品回收站占用國(guó)家儲(chǔ)備用地的違法行為時(shí)，坂田街道執(zhí)法隊(duì)提前做好溝通協(xié)調(diào)工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)各類(lèi)違規(guī)問(wèn)題并將其解決在萌芽狀態(tài)，使違法當(dāng)事人自行整改并主動(dòng)配合執(zhí)法工作，溝通渠道更順，解決效果更佳。該回收站占地面積約3萬(wàn)平方米，有17家單位或個(gè)人從事廢品收購(gòu)及其他無(wú)證照經(jīng)營(yíng)行為，而且存在嚴(yán)重消防隱患。為妥善消除消防隱患，減少執(zhí)法阻力，坂田街道執(zhí)法隊(duì)本著“以人為本”的原則，派遣執(zhí)法人員一家一家上門(mén)做工作，宣傳有關(guān)法律知識(shí)，并多次召集所有經(jīng)營(yíng)戶召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)。通過(guò)動(dòng)之以情、曉之以理的宣傳教育，使各經(jīng)營(yíng)戶主動(dòng)配合，停止違法行為，并自行拆除搬遷，沒(méi)有花費(fèi)街道一分錢(qián)，問(wèn)題便得到了圓滿解決。

案例十五：發(fā)揮基層優(yōu)勢(shì)解開(kāi)思想疙瘩，搭建者幡然醒悟主動(dòng)拆違

坂田街道執(zhí)法隊(duì)在拆除象角塘村源豐農(nóng)場(chǎng)內(nèi)的亂搭建行動(dòng)中，充分發(fā)揮社區(qū)工作站和居民小組熟悉情況、易與居民溝通的優(yōu)勢(shì)，請(qǐng)其協(xié)助執(zhí)法隊(duì)搞好執(zhí)法宣傳、教育、溝通和后續(xù)管理工作。正因?yàn)樯鐓^(qū)工作站人員配合執(zhí)法隊(duì)員對(duì)業(yè)主做了大量耐心細(xì)致的思想工作，使業(yè)主深刻認(rèn)識(shí)到非法搭建的安全危害，對(duì)執(zhí)法工作表示理解與支持，自覺(jué)組織300余名租戶搬離現(xiàn)場(chǎng)，并主動(dòng)聘請(qǐng)施工人員拆除電線，雇用大型挖土機(jī)拆除亂搭建約5000平方米。

案例點(diǎn)評(píng)：萬(wàn)事逃不出一個(gè)“理”字，面對(duì)涉及面廣，違法人員多、利益重大的違法案件，主動(dòng)加強(qiáng)與群眾的溝通交流，化解思想上的疙瘩，爭(zhēng)取理解和支持，不但能使違法者自動(dòng)改正錯(cuò)誤，還能避免違法行為的反復(fù)，使管理者和被管理者和諧共處。

案例十六：以服務(wù)促管理，一舉兩得

坂田街道是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、知名企業(yè)比較集中的區(qū)域，華為、新天下等知名企業(yè)是市區(qū)領(lǐng)導(dǎo)高度關(guān)注的重點(diǎn)。為認(rèn)真落實(shí)對(duì)重點(diǎn)企業(yè)的服務(wù)工作，為企業(yè)創(chuàng)造良好的經(jīng)營(yíng)、生活環(huán)境，該執(zhí)法隊(duì)及時(shí)調(diào)整執(zhí)法力量，成立了專門(mén)的機(jī)動(dòng)中隊(duì)，專門(mén)負(fù)責(zé)該片區(qū)的市容市貌、交通秩序整治工作。實(shí)行“錯(cuò)時(shí)上班制”，在早上7點(diǎn)至9點(diǎn)和下午4點(diǎn)至晚上10點(diǎn)，采取“定人守點(diǎn)”和專項(xiàng)整治相結(jié)合、教育和處罰相結(jié)合、日常巡查和聯(lián)合整治相結(jié)合等工作措施，重點(diǎn)對(duì)華為周邊、華為高速路口、張衡路、沖之大道、五和大道等路段進(jìn)行整治，使該片區(qū)的市容市貌得到了明顯好轉(zhuǎn)，為企業(yè)營(yíng)造了良好的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境。

案例十七：排憂解難，執(zhí)法為民

南澳街道富民路旁有一排門(mén)店靠近南澳河邊，因年久失修，當(dāng)?shù)氐呐盼酃艿榔茡p，部分店主將生活污水直排入河道中，污染了環(huán)境，影響了附近居民的正常生活，南澳社區(qū)居民陳愛(ài)蘭、陳細(xì)妹等到執(zhí)法隊(duì)反映了該問(wèn)題。了解到此種情況后，該隊(duì)高度重視，立即派執(zhí)法人員到實(shí)地調(diào)查摸底，掌握具體情況后，當(dāng)即召集沿河附近各商業(yè)門(mén)店的店主或負(fù)責(zé)人座談，耐心做他們的思想工作，又提出了相關(guān)的整改措施。門(mén)店負(fù)責(zé)人也意識(shí)到了自己的錯(cuò)誤做法，按照?qǐng)?zhí)法隊(duì)的整改方案積極施工，主動(dòng)采取措施將生活污水接入排污管道，整個(gè)過(guò)程僅用兩天就得到了妥善解決。為了表達(dá)對(duì)南澳執(zhí)法隊(duì)的感謝，陳愛(ài)蘭、陳 20 細(xì)妹送來(lái)了 “執(zhí)法為民、排憂解難”的錦旗。

案例十八：城管幫助找銷(xiāo)路，滯銷(xiāo)商品離開(kāi)街頭

南澳街道有很多以捕魚(yú)為生的漁民，因?yàn)檎也坏胶线m的銷(xiāo)路或者是捕獲量較小，很多本地漁民捕到魚(yú)后便挑到街上擺賣(mài)，嚴(yán)重影響市容。南澳街道執(zhí)法隊(duì)在查處亂擺賣(mài)違法行為的過(guò)程中，了解到了這些漁民的實(shí)際情況，在堅(jiān)持耐心教育、勸導(dǎo)其改正違法行為的同時(shí)，主動(dòng)幫助因捕撈品滯銷(xiāo)而從事亂擺賣(mài)的漁民聯(lián)系收購(gòu)商，打開(kāi)滯銷(xiāo)水產(chǎn)品的銷(xiāo)路。滯銷(xiāo)商品得以順利出售，不但解決了部分漁民的生計(jì)問(wèn)題，同時(shí)也有效地減少了亂擺賣(mài)現(xiàn)象。

案例十九：另辟蹊徑改善環(huán)境，斷絕亂擺賣(mài)棲身之源

近年來(lái)，葵涌比亞迪公司前門(mén)廣場(chǎng)（鑫樂(lè)福購(gòu)物廣場(chǎng)）占道經(jīng)營(yíng)和無(wú)證商販亂擺賣(mài)問(wèn)題比較突出，成為街道執(zhí)法工作的老、大、難問(wèn)題，存在較大安全隱患。該區(qū)域以無(wú)證餐飲經(jīng)營(yíng)和日雜銷(xiāo)售為主，其中大部分為臨街占道經(jīng)營(yíng)流動(dòng)攤檔。雖經(jīng)過(guò)多次整治，但效果不佳，回潮嚴(yán)重，未能形成長(zhǎng)效管理機(jī)制。2008年，葵涌街道執(zhí)法隊(duì)在聯(lián)合高源社區(qū)開(kāi)展深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，制定了把該廣場(chǎng)及周邊地區(qū)打造成為社區(qū)休閑、購(gòu)物地帶的改造升級(jí)方案，即在在廣場(chǎng)周邊、道路兩旁建設(shè)綠化帶、配臵休閑設(shè)備，以徹底改變目前衛(wèi)生較臟的局面，不給亂擺賣(mài)以存身之地。對(duì)于廣場(chǎng)周邊存在的部分違法搭建鐵皮房的攤檔及亂擺賣(mài)進(jìn)行徹底清理拆除，逐步引導(dǎo)其進(jìn)入高源路臨街商鋪進(jìn)行規(guī)范合法經(jīng)營(yíng)，有效的疏導(dǎo)了亂擺賣(mài)行為。

案例點(diǎn)評(píng)：執(zhí)法不僅僅是一個(gè)“罰”字，更應(yīng)該突出社會(huì)事務(wù)的主動(dòng)管理，突出為人民群眾的服務(wù)，急群眾之所急，想群眾之所想，為正規(guī)的經(jīng)營(yíng)者提供良好的環(huán)境，為違法者指明整改的方向，平衡利益，21 才能使嚴(yán)格執(zhí)法和完善服務(wù)并行不悖。

案例二十：不屈不撓堵疏結(jié)合，消滅游擊“黑診所”

在2008年“掃雷”行動(dòng)期間，坑梓街道執(zhí)法隊(duì)遇到了一家相當(dāng)頑固的“黑診所”，在一個(gè)月時(shí)間內(nèi)，當(dāng)事人三次轉(zhuǎn)移經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，執(zhí)法人員對(duì)同一當(dāng)事人開(kāi)設(shè)的黑診所連續(xù)取締三次。因執(zhí)法部門(mén)“只對(duì)事不對(duì)人”的處罰方式，只能暫扣其藥品、醫(yī)療器械等物品，不能對(duì)違法當(dāng)事人采取措施，而其經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所內(nèi)只存放少量藥品和醫(yī)療器械，基本上都是空藥盒，即使全部搬空，當(dāng)事人的損失也不大。在第四次查到當(dāng)事人開(kāi)設(shè)“黑診所”時(shí)，執(zhí)法人員意識(shí)到一味取締暫扣已經(jīng)不能達(dá)到預(yù)期執(zhí)法效果，決定先不暫扣當(dāng)事人的物品，改為對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行勸導(dǎo)。執(zhí)法人員一邊向當(dāng)事人明確表明“黑診所”在坑梓沒(méi)有生存空間的堅(jiān)決立場(chǎng)，一邊勸導(dǎo)當(dāng)事人經(jīng)營(yíng)“黑診所”既害己又害人，希望當(dāng)事人多為自己以后著想，多為坑梓群眾的生命安全著想，放棄違法經(jīng)營(yíng)行為。經(jīng)過(guò)一個(gè)多小時(shí)的耐心勸導(dǎo)，當(dāng)事人終于表態(tài)：自行清理，不再非法經(jīng)營(yíng)黑診所。執(zhí)法人員也信守承諾，暫時(shí)沒(méi)有扣押當(dāng)事人的物品。三天后，當(dāng)執(zhí)法人員再次來(lái)到該黑診所時(shí)，發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人已自行清空離去，在以后的執(zhí)法工作中也沒(méi)有再遇見(jiàn)該當(dāng)事人。

案例點(diǎn)評(píng)：與其揚(yáng)湯止沸、耗費(fèi)行政資源查違章，不如釜底抽薪、一勞永逸。針對(duì)城管執(zhí)法中強(qiáng)制措施無(wú)法及于自然人的客觀現(xiàn)實(shí)，對(duì)于暫扣查封等強(qiáng)制措施都無(wú)法奏效的“頑固分子”，在不屈不撓強(qiáng)力打擊的同時(shí)，采取苦口婆心，主動(dòng)教育規(guī)勸的方式解決違法行為人思想上的癥結(jié)，不失為根治違法的有效方法。

案例二十一：人性執(zhí)法得理解，和諧管理化疑難

非法養(yǎng)豬點(diǎn)的大規(guī)模存在是農(nóng)村城市化產(chǎn)生的歷史遺留問(wèn)題，形 22 成原因復(fù)雜。橫崗街道執(zhí)法隊(duì)在2007年11月份開(kāi)展的食品安全整治工作中，通過(guò)地毯式摸底排查，共發(fā)現(xiàn)了200多個(gè)非法養(yǎng)豬點(diǎn)，存欄生豬達(dá)1.7萬(wàn)多頭。面對(duì)嚴(yán)峻的非法養(yǎng)豬形勢(shì)，若采取搗毀窩棚、沒(méi)收生豬的方式查處，極易引發(fā)暴力抗法事件，甚至產(chǎn)生社會(huì)不穩(wěn)定因素。同時(shí)，非法養(yǎng)豬點(diǎn)絕大部分是藏匿在山溝果場(chǎng)內(nèi)，查處起來(lái)也存在一定困難。橫崗街道執(zhí)法隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)親自多次爬山越嶺，深入每個(gè)非法養(yǎng)豬點(diǎn)了解情況，尋求既能有效清理轄區(qū)的非法養(yǎng)豬行為，又不致引發(fā)大規(guī)模群體事件的治本之策。執(zhí)法隊(duì)從穩(wěn)定、和諧的社會(huì)大局出發(fā)，本著尊重歷史事實(shí)、兼顧養(yǎng)豬戶利益的原則，采取人性化執(zhí)法、文明執(zhí)法的方式來(lái)解決這一問(wèn)題。

執(zhí)法隊(duì)首先將非法養(yǎng)豬點(diǎn)進(jìn)行逐一登記，對(duì)存欄生豬的數(shù)量和大小進(jìn)行點(diǎn)數(shù)留底，然后要求每個(gè)養(yǎng)豬戶簽訂停止非法養(yǎng)豬保證書(shū)，保證不再新增小豬，在三個(gè)月之內(nèi)存欄生豬出售后自行清離。這樣既讓養(yǎng)豬戶認(rèn)識(shí)到自己的違法行為，又給其留足了整改和搬離的時(shí)間和空間，最大限度地避免了養(yǎng)豬戶的利益損失。這種堵疏結(jié)合的人性化執(zhí)法方式基本得到非法養(yǎng)豬戶接受。三個(gè)月的承諾時(shí)間到后，執(zhí)法隊(duì)再次逐一復(fù)查，80%多的養(yǎng)豬點(diǎn)和生豬已經(jīng)清空搬離了，只剩下30多個(gè)非法養(yǎng)豬點(diǎn)，存欄生豬3000多頭，且余下的這些養(yǎng)豬戶也答應(yīng)陸續(xù)清空。在接下來(lái)的一個(gè)月，執(zhí)法隊(duì)對(duì)這30多個(gè)養(yǎng)豬點(diǎn)逐一跟蹤清理，直至全部清理完畢。從目前的情況來(lái)看，這種人性化的執(zhí)法方式取得了較好的效果，既有效遏制了轄區(qū)內(nèi)的非法私宰和養(yǎng)豬行為，又避免了引發(fā)暴力抗法事件和群體事件。

在非法養(yǎng)豬窩點(diǎn)全部清理完畢后，街道林業(yè)部門(mén)對(duì)原非法養(yǎng)豬區(qū)域進(jìn)行了復(fù)綠，環(huán)保部門(mén)對(duì)污染區(qū)域進(jìn)行了治理，有效保護(hù)了轄區(qū)的生態(tài)環(huán)境。

案例點(diǎn)評(píng)：面對(duì)社會(huì)管理的頑疾，從尊重歷史、衛(wèi)護(hù)民生的角度靈活 23 處理，充分彰顯和諧的本質(zhì)。

案例二十二：為民著想，頑固搭建得清理

在南澳街道鹿咀有兩處亂搭建和無(wú)證照的“農(nóng)家樂(lè)”餐廳，經(jīng)執(zhí)法隊(duì)多次整治后，仍繼續(xù)經(jīng)營(yíng)，違法當(dāng)事人甚至與執(zhí)法人員對(duì)峙，影響極壞。在鹿咀沙灘經(jīng)營(yíng)的共有4家人，均為本地原住民，世代在周?chē)源螋~(yú)為生，案件處理過(guò)程中稍有不慎，就可能激化矛盾，造成嚴(yán)重后果。南澳街道執(zhí)法隊(duì)在充分了解有關(guān)情況后，由執(zhí)法隊(duì)出面，在附近向有關(guān)單位借用了4間民房給他們搬遷，之后執(zhí)法隊(duì)對(duì)沙灘亂搭建進(jìn)行徹底拆除清理。當(dāng)事人對(duì)執(zhí)法隊(duì)的這一人性化做法表示滿意。該隊(duì)在嚴(yán)格依法維護(hù)沙灘環(huán)境和紅樹(shù)林生態(tài)環(huán)境同時(shí)，避免了一場(chǎng)可能發(fā)生的激烈沖突。

案例點(diǎn)評(píng)：搭建經(jīng)營(yíng)，店面與居所合一，是農(nóng)村城市化進(jìn)程中又一典型遺留問(wèn)題，為民著想，先安頓后清理，溫情嚴(yán)法兩不誤。

案例二十三：疑難案件大家辦，審委會(huì)凸顯公正

綜合執(zhí)法工作中，執(zhí)法人員經(jīng)常會(huì)遇到對(duì)行政違法行為認(rèn)定事實(shí)、適用法律存在分歧，或?qū)ι鐣?huì)影響較為嚴(yán)重的重大、復(fù)雜行政案件，采取一般的處理模式難免會(huì)出現(xiàn)有失公允的情況。為此，南灣街道執(zhí)法隊(duì)卻有自己的一套，就是實(shí)行案件審理委員會(huì)制度，對(duì)于分歧大、影響大、案情復(fù)雜的疑難案件，依據(jù)案件審理程序，召開(kāi)案件審理委員會(huì)會(huì)議。對(duì)執(zhí)法程序、案件證據(jù)、適用法律等情況，充分發(fā)揚(yáng)民主，廣開(kāi)言論，最后集體決議。此項(xiàng)制度的實(shí)施，開(kāi)創(chuàng)了我國(guó)城市管理行政綜合執(zhí)法領(lǐng)域的先河，也讓違法相對(duì)人心服口服。

2006年9月12日，南灣街道執(zhí)法隊(duì)便針對(duì)一宗違法相對(duì)人為殘疾且生活困難的案件，召開(kāi)了案審委員會(huì)會(huì)議。當(dāng)時(shí)經(jīng)調(diào)查核實(shí)，當(dāng) 事人家境貧寒，且身負(fù)債務(wù)，考慮到違法業(yè)主剛剛下崗，開(kāi)小店只為維持生計(jì)，若嚴(yán)厲處罰，只能使其更加陷入困境，失去對(duì)生活的信心。在激烈討論之后，綜合隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)、法學(xué)專家及人大代表等多方意見(jiàn)，作出了對(duì)當(dāng)事人減免處罰的決定。

案審委員會(huì)成立以來(lái)，群眾普遍反應(yīng)良好，該制度有效排除了外界干擾、減少了執(zhí)法腐敗、避免了執(zhí)法不公，在維護(hù)執(zhí)法公平、公正等方面起到了積極作用，也在更大程度上保護(hù)了行政違法相對(duì)人的合法權(quán)益，維護(hù)了法律尊嚴(yán)，真正體現(xiàn)了“執(zhí)法為民”，保證了行政執(zhí)法的健康發(fā)展。

案例點(diǎn)評(píng)：用集體的智慧彌補(bǔ)個(gè)人能力的缺陷，用兼聽(tīng)防止偏信，縝密的分析、理智的論證，確保了執(zhí)法的公平公正。

案例二十四：練軍姿樹(shù)隊(duì)威，鑄造文明威武之師

“立正、稍息…”，在發(fā)令者的響亮口號(hào)聲指揮下，身著制服的城管執(zhí)法人員正在操場(chǎng)上一絲不茍地進(jìn)行著隊(duì)列訓(xùn)練，衣服已被汗水濕透，每個(gè)訓(xùn)練動(dòng)作仍然做的十分認(rèn)真，絲毫不敢有半點(diǎn)疏忽?！@是每周三下午坪地街道執(zhí)法隊(duì)隊(duì)列訓(xùn)練的一個(gè)場(chǎng)景。

為打造一支威武文明的執(zhí)法隊(duì)伍，坪地街道執(zhí)法隊(duì)自成立以來(lái)，嚴(yán)格按照準(zhǔn)軍事化的要求狠抓隊(duì)伍日常管理，將每周三定為“軍事訓(xùn)練日”，組織隊(duì)員進(jìn)行隊(duì)列訓(xùn)練和體能訓(xùn)練，全面提高隊(duì)員的綜合素質(zhì)。該隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)高度重視隊(duì)列訓(xùn)練活動(dòng)，并將其作為衡量隊(duì)伍管理成效的重要指標(biāo)來(lái)抓，要求每名隊(duì)員思想上要高度重視訓(xùn)練活動(dòng)，并將訓(xùn)練情況納入績(jī)效考核予以評(píng)比，定期考核每位隊(duì)員的綜合素質(zhì)。每周隊(duì)列訓(xùn)練由隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)親自組織，從執(zhí)法隊(duì)伍精挑出隊(duì)列訓(xùn)練業(yè)務(wù)骨干擔(dān)任教官，詳細(xì)講解每個(gè)訓(xùn)練動(dòng)作要領(lǐng)，使每個(gè)隊(duì)員盡快熟悉掌握。為塑造文明執(zhí)法形象，該隊(duì)在隊(duì)列訓(xùn)練過(guò)程中著重統(tǒng)一規(guī)范執(zhí)法隊(duì)員的 言行舉止，執(zhí)法過(guò)程中全面推行“三理”、“四心”和“四不準(zhǔn)”，即糾正違法要有理、宣傳教育要講理，處罰尺度要合理；調(diào)查核查要有心，說(shuō)服教育要誠(chéng)心，對(duì)方不服要耐心，糾正違法要公心；不準(zhǔn)打人、不準(zhǔn)罵人、不準(zhǔn)搜身、不準(zhǔn)體罰執(zhí)法對(duì)象。在具體的工作中，要求隊(duì)員必須做到“四先一后”：即先敬禮、先亮證、先指出違法行為、先講清處罰種類(lèi)，后進(jìn)行處罰，從多方面提高隊(duì)員的文明執(zhí)法意識(shí)。為豐富隊(duì)列訓(xùn)練模式，該隊(duì)要求每名隊(duì)員自選一項(xiàng)體育鍛煉項(xiàng)目，利用每周三訓(xùn)練時(shí)間，適時(shí)組織隊(duì)員開(kāi)展籃球賽、足球賽、拔河等各項(xiàng)文體活動(dòng)，不斷增強(qiáng)隊(duì)伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力。此外，為將訓(xùn)練成果運(yùn)用到實(shí)際工作中，該隊(duì)每天早上、中午執(zhí)法隊(duì)員出外執(zhí)行任務(wù)前，都由中隊(duì)負(fù)責(zé)人召集隊(duì)員在大院列隊(duì)，明確當(dāng)天的工作任務(wù)和注意事項(xiàng)，使執(zhí)法隊(duì)員執(zhí)法時(shí)更加有目的性和針對(duì)性，極大提高了工作效率。

經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的隊(duì)列訓(xùn)練，坪地街道執(zhí)法隊(duì)整體精神面貌有極大改善，隊(duì)員的文明執(zhí)法意識(shí)有了普遍增強(qiáng)，塑造了公正嚴(yán)明、威武文明執(zhí)法形象。

案例點(diǎn)評(píng)：用定期操練提升精神面貌，用強(qiáng)化言行規(guī)范提升文明素養(yǎng)，用常態(tài)化的半軍事化管理，打造了一支舉止文明、嚴(yán)整威武的執(zhí)法隊(duì)伍。

第四篇：城管執(zhí)法典型案例

城管執(zhí)法典型案例

第一部分 警鐘長(zhǎng)鳴

案例一：耍威風(fēng)打死路人，觸刑律依法被捕

2008年1月7日17時(shí)許，湖北省天門(mén)市城管局孫代榜、鄢志明、胡珞紅、熊巍等城管執(zhí)法人員在竟陵辦事處灣壩村，因垃圾堆放問(wèn)題與村民發(fā)生沖突。此時(shí)，天門(mén)市水利建筑公司總經(jīng)理魏文華和該公司黨支部書(shū)記王述堂駕車(chē)路過(guò)，見(jiàn)雙方發(fā)生沖突，便拿出手機(jī)下車(chē)拍攝，數(shù)十名城管執(zhí)法人員見(jiàn)狀，則一擁而上，毆打魏文華。于是魏交出手機(jī)，舉起雙手，但仍繼續(xù)被毆打，5分鐘后，魏文華倒地不省人事，被城管人員抬上車(chē)輛，送往天門(mén)市第一人民醫(yī)院，經(jīng)搶救無(wú)效死亡。經(jīng)了解：事發(fā)地是垃圾場(chǎng)，位于皂(市)毛(嘴)公路旁，附近有村民的住房。兩年前，有關(guān)部門(mén)與該村商定，將路旁的這塊地作為垃圾填埋場(chǎng)。由于垃圾場(chǎng)臭味太大，并致飲水變質(zhì)。2008年元旦，約定期限已到，村民便不許再往此處填垃圾，但每天仍有多臺(tái)垃圾車(chē)將垃圾運(yùn)送至此。

案發(fā)當(dāng)日，天門(mén)市公安部門(mén)即對(duì)該案立案?jìng)刹椋扉T(mén)市檢察院也迅速指派偵查監(jiān)督部門(mén)干警依法介入，全面熟悉案情。1月14日，天門(mén)市紀(jì)委研究決定，并于當(dāng)日?qǐng)?bào)市委同意，給予“1〃7”事件4名涉案人員孫代榜、鄢志明、胡珞紅、熊巍開(kāi)除黨籍的處分。同日，市委決定，免去天門(mén)市城管局局長(zhǎng)齊正軍市政府副秘書(shū)長(zhǎng)、市政府辦公室副主任、市政府辦公室黨組成員職務(wù)。1月19日，天門(mén)市檢察院對(duì)孫某等4名犯罪嫌疑人作出批準(zhǔn)逮捕決定。

案例二：南京市城管執(zhí)法人員群毆市民事件

2008年4月23日8點(diǎn)55分許，邁皋橋街道城管人員來(lái)到邁皋 橋華電路一家炭烤生蠔店執(zhí)法，城管人員讓店主將擺在店門(mén)口的桌子和玻璃柜搬進(jìn)店內(nèi)。市民鄭毅和王騏正在店內(nèi)吃夜宵，看到城管人員現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法，心生不滿，朝著幾個(gè)剛剛轉(zhuǎn)身離開(kāi)的城管人員豎起大拇指說(shuō)“你們真牛。”一分鐘后，十幾名城管人員折回來(lái)，其中一人抓住鄭毅的頭發(fā)，往玻璃柜臺(tái)上撞，同時(shí)，另有五六名城管人員圍住身材高大強(qiáng)壯的王騏，其中一名城管隊(duì)員拿來(lái)一根長(zhǎng)約一米的棍子，走到王騏跟前，舉起棍子就往其頭上夯，王騏下意識(shí)地舉起右胳膊護(hù)住頭，右胳膊當(dāng)場(chǎng)骨折。隨后幾名城管人員商量了一下，才把鄭王兩人放走。之后，鄭王二人趕緊通知家人并報(bào)警。

經(jīng)醫(yī)院檢查，鄭毅傷勢(shì)較輕，額頭有些擦傷，左臉有一道很深的傷口，頭部被縫了3針。王騏的傷勢(shì)則較嚴(yán)重，右尺骨骨折，左眉處遭到重創(chuàng)，整個(gè)面部呈現(xiàn)出片狀紫紅色，左眼腫脹得厲害，無(wú)法睜開(kāi)，在醫(yī)院期間大小便失禁。

案例點(diǎn)評(píng)：嚴(yán)格執(zhí)法固然不錯(cuò)，但是沒(méi)有考慮群眾的合法權(quán)益，不能正確對(duì)待群眾的監(jiān)督，甚至將無(wú)辜群眾毆打致死，執(zhí)法犯法，代價(jià)慘重。

案例三:協(xié)管員霸氣執(zhí)法，入囹圄被判無(wú)期

2008年7月30日12點(diǎn)40分許，重慶市渝中區(qū)城管局協(xié)管員周鵬、代劍、肖在元協(xié)助兩路口綜合執(zhí)法大隊(duì)工作人員鐘誠(chéng)，駕車(chē)外出執(zhí)行城市綜合整治工作，巡邏至大田灣體育場(chǎng)大門(mén)口附近時(shí)，發(fā)現(xiàn)劉某和他的妻子袁某在“金牌酒家”側(cè)門(mén)堡坎處的人行道上，違規(guī)擺設(shè)涼粉涼面攤點(diǎn)，4人決定暫時(shí)扣下劉某的手推車(chē)。當(dāng)周鵬、代劍、肖在元要暫扣劉某擺攤用的手推車(chē)時(shí)，劉某舉刀阻攔。周鵬等3人將劉某的刀奪下后，與劉某發(fā)生口角和抓扯，期間周鵬等三人對(duì)劉某實(shí)施拳打腳踢以及卡脖等行為，致劉某被打倒在地，經(jīng)送醫(yī)院搶救無(wú)效死亡。事發(fā)后，周鵬被當(dāng)場(chǎng)抓獲，代劍、肖在元二人也相繼到案。2008年10月13日，重慶市五中院對(duì)這起 “城管打人案”進(jìn)行公開(kāi)審理。據(jù)法院審理查明：執(zhí)法過(guò)程中，只有肖在元和鐘誠(chéng)兩個(gè)人穿了制服；代劍是經(jīng)人介紹當(dāng)上“城管”的，沒(méi)有任何培訓(xùn)便直接上崗；面對(duì)劉某持刀威脅時(shí)并未報(bào)警。庭審中，周鵬、代劍、肖在元辯稱，劉某使用兇器“暴力抗法”在先，圍毆?jiǎng)⒛车男袨槭恰罢?dāng)防衛(wèi)”，最多算“防衛(wèi)過(guò)當(dāng)”。但公訴人認(rèn)為，劉某舉刀是否就是揮向3名城管無(wú)任何證據(jù)，且劉某舉刀的行為頂多算阻撓執(zhí)法，但3名城管在將劉某的菜刀奪下來(lái)后，竟采取報(bào)復(fù)行為：對(duì)劉某進(jìn)行拳打腳踢、卡脖子，這完全符合故意傷害，根本不存在“正當(dāng)防衛(wèi)”和“防衛(wèi)過(guò)當(dāng)”之說(shuō)。

法院審理后認(rèn)為，周鵬、代劍、肖在元身為市容協(xié)管員，在執(zhí)法過(guò)程中與當(dāng)事人發(fā)生抓扯打斗，并共同毆打被害人，致其死亡，已構(gòu)成故意傷害罪。因有積極施救，有投案自首等悔罪表現(xiàn)，被害人親屬在案發(fā)后已獲得賠償，已達(dá)成諒解并請(qǐng)求法院對(duì)3人從輕處罰，且被害人在本案的起因上有一定過(guò)錯(cuò)，故對(duì)三被告人酌情從輕處罰。但是對(duì)3人關(guān)于“防衛(wèi)過(guò)當(dāng)”的辯解，不予采納。最后，法院依法判決：被告人周鵬犯故意傷害罪，依法判處無(wú)期徒刑，剝奪政治權(quán)利終身；被告人代劍犯故意傷害罪，判處有期徒刑12年，剝奪政治權(quán)利二年；被告人肖在元犯故意傷害罪，判處有期徒刑11年，剝奪政治權(quán)利一年。

案例點(diǎn)評(píng)：從規(guī)范執(zhí)法的角度講，無(wú)證上崗、便衣執(zhí)法、協(xié)管員執(zhí)法、發(fā)生沖突不報(bào)警、不注重現(xiàn)場(chǎng)攝像取證已實(shí)屬不該，而進(jìn)人關(guān)不嚴(yán)、缺乏專業(yè)培訓(xùn)更凸顯出隊(duì)伍管理上的缺陷。

案例四：執(zhí)法濫用暴力，致當(dāng)事人受傷，引起市民眾怒

2009年3月11日，吉林省吉林市龍?zhí)秴^(qū)城管執(zhí)法局執(zhí)法人員針對(duì)一家飯店門(mén)口的亂搭建屋棚，向店主崔炳文老漢開(kāi)具整改通知書(shū)，限期要求其自行拆除。

第二天一早，崔老漢就爬上屋頂拆完了瓦，只剩下四面墻，因?yàn)槎际氰F焊的，一個(gè)人根本拆不了，他就進(jìn)屋準(zhǔn)備找個(gè)人幫手。正好這時(shí)來(lái)了個(gè)客人，要吃蒸餃。他想也不差這一會(huì)兒，想先蒸完餃子再出去拆也不遲。沒(méi)想到，就在蒸餃子的功夫，城管執(zhí)法人員開(kāi)著幾輛面包車(chē)和鏟車(chē)過(guò)來(lái)了，從車(chē)上沖下幾十名執(zhí)法隊(duì)員沖進(jìn)屋子便喊：“怎么還不拆！”然后二話沒(méi)說(shuō)，就拽著正在和面的崔老漢二女婿沈鑫的頭發(fā)將其拖出門(mén)外，沈鑫往回掙扎，執(zhí)法隊(duì)員便將其摁在地上打，崔老漢大女兒見(jiàn)狀上去阻攔，也立刻被一頓痛打，大女婿劉宏昌下樓時(shí)剛好看見(jiàn)妻子挨打，就想上去阻攔，也被好幾個(gè)執(zhí)法隊(duì)員摁在地上猛踢。整個(gè)毆打過(guò)程大約持續(xù)了10分鐘，飯店方共有3人在本次沖突中受傷，分別是崔老漢大女兒崔正敏、大女婿劉宏昌和二女婿沈鑫，其中劉宏昌和沈鑫面部被打流血。

12時(shí)許，120急救車(chē)趕到現(xiàn)場(chǎng)，將傷勢(shì)較重的劉宏昌和沈鑫送往附近醫(yī)院接受治療，劉宏昌面部流血，多處紅腫淤青，沈鑫則始終雙目緊閉，處于半昏迷狀態(tài)，并出現(xiàn)抽搐現(xiàn)象。

當(dāng)被問(wèn)及為什么采用暴力手段執(zhí)法時(shí)，該局三大隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)賈寧解釋：“據(jù)我了解，我們的隊(duì)員并沒(méi)有毆打當(dāng)事人，只不過(guò)是在執(zhí)法過(guò)程中，雙方有相互拉拉扯扯的情況?！痹摼志珠L(zhǎng)盧世國(guó)也說(shuō)：“那兩個(gè)受傷的人是自己不小心撞傷的?！?/p>

案例五：手段粗暴，數(shù)十人以清理占道經(jīng)營(yíng)為由圍毆商販

2008年3月27日下午3時(shí)許，在鄭州市同樂(lè)路與東三街交叉口附近，省紅十字血液中心門(mén)前突然停下了兩輛印有“城市行政管理執(zhí)法”字樣的紅色小貨車(chē)，幾個(gè)執(zhí)法隊(duì)員走下車(chē)后，身后迅速聚集了數(shù) 4 十個(gè)身著便衣的男子。這些便衣男子突然沖到了一家蔬菜店門(mén)前，將一箱箱蔬菜搬到了執(zhí)法車(chē)上。店主出來(lái)阻攔，并與搬東西的人發(fā)生了正面沖突，被打倒在地，店主的妹妹上前拉架，也被人推來(lái)推去，手上被弄出兩道血印。附近占道經(jīng)營(yíng)水果攤一家見(jiàn)此情況，趕忙將水果箱往屋內(nèi)搬，沒(méi)等搬完，幾個(gè)身著便衣的男子便很快出現(xiàn)在其門(mén)前，抱著幾箱蘋(píng)果、梨等物品就往執(zhí)法車(chē)上裝，付偉成14歲的兒子靠近執(zhí)法車(chē)想將水果搬回來(lái)，也被摁在地上，遭到一頓拳打腳踢，付偉成夫婦上前阻攔也被幾個(gè)男子圍住，挨了一陣拳腳。這時(shí)，對(duì)面一位修車(chē)的王曉貴師傅和路過(guò)的王世玉上前勸阻，同樣遭便衣人員一陣拳腳，毆打結(jié)束后，一個(gè)執(zhí)法隊(duì)員還舉起一把鐮刀，威脅王世玉少管閑事。隨后，有附近居民撥打110報(bào)警。打人者隨即停手準(zhǔn)備離開(kāi)，王曉貴想阻止其離開(kāi)，結(jié)果被推到了一輛執(zhí)法車(chē)的副駕駛座上一直被拉到了南陽(yáng)路派出所院內(nèi)，由兩個(gè)男子看住他10多分鐘，不讓其離開(kāi)，在他表示將撥打市長(zhǎng)熱線投訴，才得以脫身。此次事件過(guò)程中，共計(jì)有4個(gè)經(jīng)營(yíng)者和2個(gè)路人被圍攻。

后經(jīng)了解，這次行動(dòng)為南陽(yáng)路街道辦事處和金水區(qū)執(zhí)法局組織的聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，而兩部門(mén)對(duì)外均稱沒(méi)有打人，南陽(yáng)路街道辦事處則稱沒(méi)有參與這次集中執(zhí)法行動(dòng)。

案例點(diǎn)評(píng)：有理而失節(jié)，蠻橫粗暴，欺凌弱小，臵黨紀(jì)國(guó)法于不顧，蓄意傷人，明明違法卻死不認(rèn)錯(cuò)，如此執(zhí)法怎能使人信服，又何來(lái)理解和支持？！

案例六：未盡“保管”責(zé)任，保管站為扣押物品的損失“買(mǎi)單”

2009年3月10日，馬師傅騎著三輪車(chē)到寧波北新街一帶賣(mài)金魚(yú)，車(chē)上裝著兩個(gè)玻璃魚(yú)缸，內(nèi)有200條小金魚(yú)。中午12時(shí)許，馬師傅 5 準(zhǔn)備吃飯，便將三輪車(chē)停到后宰門(mén)小學(xué)對(duì)面的馬路道沿上，恰好被新城區(qū)城管執(zhí)法一中隊(duì)隊(duì)員發(fā)現(xiàn)，執(zhí)法人員隨即對(duì)馬師傅的違法行為拍照取證，并暫扣其三輪車(chē)。三輪車(chē)、魚(yú)缸和金魚(yú)被送到執(zhí)法人員指定的保管站——一個(gè)廢舊物品回收站，保管站每天收取保管費(fèi)10元錢(qián)。

12日上午，馬師傅到執(zhí)法一中隊(duì)交了300元的罰款后，向工作人員表示已經(jīng)交不起保管費(fèi)用，于是在工作人員的協(xié)調(diào)下，保管站免掉了馬師傅的“停車(chē)費(fèi)”。可當(dāng)馬師傅到保管站準(zhǔn)備取車(chē)時(shí)，卻發(fā)現(xiàn)魚(yú)缸里的金魚(yú)幾乎全沒(méi)了，稍微大一點(diǎn)的魚(yú)也只剩下11條。馬師傅便詢問(wèn)保管站工作人員，得到的答復(fù)讓馬師傅大吃一驚：“魚(yú)缸里的小金魚(yú)被野貓撈出來(lái)吃掉了！”該工作人員說(shuō)，由于在廢品回收站附近經(jīng)常有不少野貓出入，聞到腥味后便過(guò)來(lái)偷吃，他攆跑了好幾次，可人一離開(kāi)，野貓又回來(lái)，實(shí)在沒(méi)辦法，結(jié)果兩百條金魚(yú)只剩下11條魚(yú)。當(dāng)日下午，馬師傅將情況反映到執(zhí)法一中隊(duì)，中隊(duì)長(zhǎng)孟浩當(dāng)即要求保管站對(duì)野貓的這頓大餐“買(mǎi)單”。

案例點(diǎn)評(píng)：根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，罰沒(méi)物品屬于國(guó)家所有，暫扣物品應(yīng)妥善保存，依法處臵，任何人不得擅自占有、使用、買(mǎi)賣(mài)、出租出借罰沒(méi)及暫扣物品。嚴(yán)格意義上，被依法暫扣物品的所有權(quán)仍然屬于原物權(quán)人，執(zhí)法部門(mén)及其委托的管理機(jī)構(gòu)違法占有使用或者遺失，必須承擔(dān)賠償責(zé)任。

案例七：執(zhí)法當(dāng)中未顧及商販感受，商販欲與執(zhí)法隊(duì)員同歸于盡

2009年3月8日上午8點(diǎn)半，一位劉姓商販在深圳市鹽田區(qū)華潤(rùn)萬(wàn)家附近非法擺賣(mài)衣架，正在此巡查的鹽田區(qū)海山街道執(zhí)法隊(duì)隊(duì)員發(fā)現(xiàn)后，準(zhǔn)備依法沒(méi)收其非法擺賣(mài)物品，劉某同意后將貨物搬上執(zhí)法車(chē)，其本人也一同上車(chē)準(zhǔn)備到街道執(zhí)法隊(duì)接受處理。

當(dāng)車(chē)行駛一段距離后，劉某突然用拳頭猛擊司機(jī)王某的眼睛和太陽(yáng)穴，并乘王某被打懵的時(shí)候搶奪方向盤(pán)，導(dǎo)致執(zhí)法車(chē)忽左忽右以“S”形路線行駛，直至撞倒路邊兩根護(hù)欄，側(cè)翻在地后才得以停下。車(chē)禍造成兩名城管隊(duì)員受傷，多根護(hù)欄損壞，損失至少在萬(wàn)元以上。

后來(lái)在調(diào)查中了解到，劉某家庭貧困，不僅無(wú)力賠償此次事故造成的損失，甚至連回龍崗家的路費(fèi)都沒(méi)有，海山街道辦從人道主義出發(fā)，給予小販1500元困難補(bǔ)助，雙方達(dá)成和解。

案例點(diǎn)評(píng)：執(zhí)法過(guò)程中沒(méi)有充分體察民情、了解群眾困難，不分情況一刀切，以至于造成人身受傷、國(guó)家財(cái)產(chǎn)受損。

第二部分 創(chuàng)樹(shù)新風(fēng)

案例一：推行民族執(zhí)法模式，妥善處理少數(shù)民族違法問(wèn)題

布吉街道是一個(gè)民族結(jié)構(gòu)相對(duì)復(fù)雜的區(qū)域，轄區(qū)內(nèi)居住著大量的少數(shù)民族群眾，其中，許多少數(shù)民族群眾依靠在街頭擺攤設(shè)點(diǎn)從事商品零售維持生計(jì)，基本上沒(méi)有取得相關(guān)部門(mén)的批準(zhǔn)許可。這些從事亂擺賣(mài)的少數(shù)民族人群多為新疆回民和來(lái)自四川阿壩州的藏民，都有各自的首領(lǐng)組織，其中新疆回民多從事燒烤攤檔和用腳踏三輪車(chē)兜售各類(lèi)堅(jiān)果及果仁餅，而藏民則多從事自制首飾和各種野生動(dòng)物的頭顱、“虎爪”以及管制刀具等物品，主要分布在布吉蓮花路、金鵬路、吉華路新一佳及布吉公園等人員密集的主要路段。與亂擺賣(mài)的漢族從業(yè)人員不同，由于宗教信仰、生活習(xí)慣、以及社會(huì)觀念上的差異，一刀切式的單一執(zhí)法，經(jīng)常引起少數(shù)民族群眾的抵觸，甚至出現(xiàn)暴力沖突。

考慮到這個(gè)群體的特殊性，為妥善解決對(duì)少數(shù)民族群眾亂擺賣(mài)的清理問(wèn)題，布吉執(zhí)法隊(duì)沒(méi)有立即采取強(qiáng)制措施，而以尊重民族信仰、維護(hù)民族團(tuán)結(jié)為出發(fā)點(diǎn)，根據(jù)少數(shù)民族身份的特殊性及生活習(xí)慣，推行民族執(zhí)法模式和人性化的執(zhí)法方式，制定詳細(xì)計(jì)劃，采取“一勸說(shuō)二座談三整治四撥釘子戶”的策略，正確處理好執(zhí)法中的每一個(gè)環(huán)節(jié)，做到“打不還手、罵不還口”，最終得到少數(shù)民族群眾的理解和配合，妥善解決了該區(qū)域的少數(shù)民族群眾的亂擺賣(mài)問(wèn)題。

布吉執(zhí)法隊(duì)專門(mén)從全隊(duì)抽出三組隊(duì)員每天到新一佳門(mén)口、布吉公園、金鵬路等少數(shù)民族擺賣(mài)聚集地輪流對(duì)少數(shù)民族擺賣(mài)者進(jìn)行交流、教育，耐心解釋城市管理法律法規(guī)，分析違法擺賣(mài)的社會(huì)危害。剛開(kāi)始，少數(shù)民族擺賣(mài)人員對(duì)執(zhí)法人員教育勸解聽(tīng)而不聞、視而不見(jiàn)、無(wú)動(dòng)于衷，但執(zhí)法人員并沒(méi)因此放棄勸說(shuō)工作而采取強(qiáng)制行動(dòng)，而是輪 8 番勸說(shuō)，并通過(guò)社區(qū)工作站對(duì)少數(shù)民族居住地進(jìn)行調(diào)查，安排工作人員上門(mén)了解生活情況及宣傳法律知識(shí)，對(duì)生活特別困難的，報(bào)告街道辦或民政部門(mén)幫助解決。經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的接觸，少數(shù)民族擺賣(mài)者被執(zhí)法人員的耐心和關(guān)心所感動(dòng)，慢慢支持配合起執(zhí)法行動(dòng)來(lái)。這種“心與心”的交流方式，起到事半功倍的效果，很大部分少數(shù)民族擺賣(mài)者自動(dòng)退出市場(chǎng)，從事其它工作。

對(duì)一些堅(jiān)守陣地的少數(shù)民族擺賣(mài)者，布吉執(zhí)法隊(duì)也沒(méi)有第一時(shí)間采取強(qiáng)制措施，而是根據(jù)從事亂擺賣(mài)的少數(shù)民族以群居為主、有專門(mén)的負(fù)責(zé)人領(lǐng)導(dǎo)指揮等特點(diǎn)，多次以座談會(huì)的形式約見(jiàn)他們的主要負(fù)責(zé)人及部分?jǐn)[賣(mài)代表，從城市建設(shè)發(fā)展和從業(yè)思想轉(zhuǎn)變的角度教育、引導(dǎo)他們，實(shí)現(xiàn)和諧相處。

對(duì)于經(jīng)教育勸解、交流談心仍不能主動(dòng)改正違法行為的“頑固”分子，布吉執(zhí)法隊(duì)才根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，依法進(jìn)行嚴(yán)肅查處。考慮到整治中的困難，布吉街道執(zhí)法隊(duì)在清理整治少數(shù)民族亂擺賣(mài)“頑固”分子的過(guò)程中，采取了較常規(guī)方式更為謹(jǐn)慎的處理模式：一是重視收集證據(jù)。布吉執(zhí)法隊(duì)在執(zhí)法過(guò)程中非常重視音像記錄的作用，每次勸說(shuō)教育都用攝像機(jī)拍攝記錄，防止其以首次違法為理由進(jìn)行抵賴，另一方面在采取強(qiáng)制暫扣物品、工具等措施過(guò)程中，幾名隊(duì)員從不同角度，拍攝執(zhí)法行動(dòng)，防止少數(shù)民族擺賣(mài)者煽動(dòng)周邊群眾一同抵制執(zhí)法；二是開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法。為確保整治行動(dòng)取得成效，布吉執(zhí)法隊(duì)多次聯(lián)合轄區(qū)派出所、街道應(yīng)急分隊(duì)、社區(qū)工作站等相關(guān)部門(mén)進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法，保持高壓態(tài)勢(shì)，營(yíng)造整治氛圍；三是合理合法采取強(qiáng)制措施。整治行動(dòng)中，執(zhí)法隊(duì)員執(zhí)行亮證、告知、開(kāi)具封存物品單等一系列法定程序一絲不茍，并現(xiàn)場(chǎng)攝像、拍照取證，做到了嚴(yán)格依法辦事。同時(shí)，在整個(gè)執(zhí)法過(guò)程中，執(zhí)法人員十分注重用語(yǔ)規(guī)范，在暫扣物品的同時(shí)仍然對(duì)其進(jìn)行勸說(shuō)、教育和解釋，堅(jiān)持做到文明執(zhí)法，不給當(dāng)事人有任何借口和說(shuō)辭。

目前，布吉街道少數(shù)民族擺賣(mài)現(xiàn)象有了較大改善，從事擺賣(mài)的少數(shù)民族人員數(shù)量大減，大都自愿退出市場(chǎng)，轉(zhuǎn)而從事其它工作，執(zhí)法隊(duì)以“人性化執(zhí)法”受到少數(shù)民族擺賣(mài)者的理解和支持，解決了城市管理的一大難題。

案例二：曉之以理，動(dòng)之以情，妥善解決少數(shù)民族人員非法經(jīng)營(yíng)問(wèn)題

在處理少數(shù)民族無(wú)證經(jīng)營(yíng)和沿街設(shè)點(diǎn)擺賣(mài)等事件方面，坪地街道執(zhí)法隊(duì)充分發(fā)揮工作的主動(dòng)性和能動(dòng)性，穩(wěn)妥處臵各種民族關(guān)系。街道鬧市區(qū)域有數(shù)家少數(shù)民族人員經(jīng)營(yíng)的面館，有的未辦理相關(guān)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，有的營(yíng)業(yè)執(zhí)照已過(guò)期，但一直從事著非法經(jīng)營(yíng)。2008年，該隊(duì)多次組織人員上門(mén)向其解釋有關(guān)法律法規(guī)，幫助其分析無(wú)證經(jīng)營(yíng)的弊害。通過(guò)動(dòng)之以情、曉之于理的不斷教育引導(dǎo)，使他們終于認(rèn)識(shí)到自己的錯(cuò)誤，主動(dòng)放棄違法經(jīng)營(yíng)行為，并到相關(guān)部門(mén)辦理了合法證照。家住地新街市場(chǎng)的居民蕭某在提起去年該隊(duì)處理少數(shù)民族沿街?jǐn)[賣(mài)事件時(shí)，豎起了大拇指，連連表示贊許。去年的一段時(shí)間，每當(dāng)夜幕降臨的時(shí)候，總有幾名身著回族服飾的人員，在市場(chǎng)街邊設(shè)攤擺賣(mài)，他們占道設(shè)攤，既影響市容，又嚴(yán)重妨礙交通秩序，周邊商家和市民群眾對(duì)此反映強(qiáng)烈。出于人性化執(zhí)法，該隊(duì)首先組織隊(duì)員分班多次對(duì)其進(jìn)行勸說(shuō)教育，同時(shí)向周?chē)罕娦麄髡嫉涝O(shè)攤擺賣(mài)的危害性和城市管理的有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)定，勸阻群眾不要去購(gòu)買(mǎi)他們的商品；其次積極向上級(jí)負(fù)責(zé)處理民族關(guān)系的同志請(qǐng)教，充分了解他們的風(fēng)俗習(xí)慣，避免執(zhí)法過(guò)程中和他們發(fā)生誤解造成沖突；此外在執(zhí)法過(guò)程強(qiáng)調(diào)依法行政，做到文明執(zhí)法與嚴(yán)格執(zhí)法相結(jié)合。經(jīng)過(guò)采取多方面有效措施，幾名回族青年終于認(rèn)識(shí)到了自己的錯(cuò)誤，并寫(xiě)下保證書(shū)，承諾今后將服從管理并改正違法行為。市民族委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)到坪地街道調(diào)研時(shí)，還對(duì)該隊(duì)成功處臵該宗群體性少數(shù)民族亂設(shè)攤問(wèn)題的做法給予了 10 高度評(píng)價(jià)。

案例點(diǎn)評(píng)：面對(duì)信仰和習(xí)慣的差異，體諒少數(shù)民族群眾的實(shí)際困難，在執(zhí)法過(guò)程中突出尊重、團(tuán)結(jié)和幫扶，實(shí)現(xiàn)原則性和靈活性的有機(jī)統(tǒng)一，實(shí)為解決少數(shù)民族群眾輕微違法問(wèn)題、增進(jìn)民族和諧的妥善方式。

案例三：禮遇殘障人士，彰顯人文關(guān)懷

2008年7月，一名雙腳殘疾的青年在布吉公園門(mén)口擺唱，引來(lái)許多群眾駐足圍觀，布吉執(zhí)法隊(duì)的執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)情況后，主動(dòng)上前了解情況，發(fā)現(xiàn)該青年是殘疾人后，執(zhí)法人員向該青年耐心講解了在街頭擺設(shè)攤點(diǎn)從事賣(mài)藝行為對(duì)市容管理的影響及其違法性，解釋了城管法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定。考慮到該青年生活困難，且違法情節(jié)十分輕微，執(zhí)法人員沒(méi)有立即予以清理，更沒(méi)有給予處罰，而是允許該殘疾青年擺唱二十分鐘，并在現(xiàn)場(chǎng)維持秩序，為周?chē)臒嵝娜罕娤蚱涮峁┵Y助提供方便條件，二十分鐘過(guò)后，執(zhí)法人員幫助該青年收拾好擺設(shè)的物品，并主動(dòng)送行該青年回家。在場(chǎng)觀眾被執(zhí)法人員的“柔性執(zhí)法”所感動(dòng)，紛紛豎起大拇指，表?yè)P(yáng)起執(zhí)法人員。

案例四：積極落實(shí)人性化執(zhí)法，引導(dǎo)殘障人士合法經(jīng)營(yíng)

坪地街道執(zhí)法隊(duì)積極把“人性化執(zhí)法”真正落實(shí)到實(shí)際行動(dòng)中，為解決亂擺賣(mài)問(wèn)題，該隊(duì)隊(duì)員多次深入到沿街商店、市場(chǎng)攤販中，在嚴(yán)格執(zhí)法的同時(shí)，積極幫助他們解決實(shí)際困難。對(duì)一些家庭困難、身體殘疾的經(jīng)營(yíng)業(yè)主，該隊(duì)給予特殊照顧，專門(mén)為他們安排位臵合適又不影響交通的地段進(jìn)行經(jīng)營(yíng)。六聯(lián)市場(chǎng)一水果攤檔主盧某便是其中一位，因?yàn)樯钏?，身體殘疾的他只能擺小攤維持生計(jì)，在一次查處亂擺賣(mài)行動(dòng)中，他在走投無(wú)路的情況下向執(zhí)法人員道出了自己的苦衷，除自身殘疾外，家里還有一位身患重病的妻子，全家人就依靠這 11 家水果攤檔艱難維持生活。得知情況后，該隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)高度重視，積極與市場(chǎng)管理人員聯(lián)系，為盧某安排了位臵合適且減免了部分租金的攤位，執(zhí)法隊(duì)員還經(jīng)常幫助其搬運(yùn)水果。盧某感動(dòng)地說(shuō)：“過(guò)去自己總是躲著執(zhí)法隊(duì)，生怕他們端了我的飯碗，沒(méi)想到他們這么幫我，我要對(duì)得起他們，一定服從配合他們的管理！”

案例點(diǎn)評(píng)：扶危濟(jì)困，是中華民族的傳統(tǒng)美德，尊重人格，是現(xiàn)代文明社會(huì)的道德準(zhǔn)則，禮遇殘障人、解決其生活苦難，鐵面無(wú)私的背后充滿暖暖溫情，收獲的是永遠(yuǎn)的感動(dòng)。

案例五：溫馨提示，先禮后兵

為實(shí)現(xiàn)和諧執(zhí)法，充分保護(hù)社會(huì)各階層的合法權(quán)益，消除群眾對(duì)執(zhí)法工作的誤解，確保執(zhí)法工作順利完成，南灣街道執(zhí)法隊(duì)創(chuàng)建了溫馨提示制度。所謂溫馨提示制度，即通過(guò)在違法建筑或違法經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所周?chē)鷱堎N“溫馨提示”，告知當(dāng)事人必須在限期內(nèi)停止違法行為，并向參與作業(yè)的相關(guān)人員講清該建筑或經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所正在從事違法行為，其合法權(quán)益有可能得不到保障，借此提醒相關(guān)人員自行解決好相互的債權(quán)、債務(wù)關(guān)系，同時(shí)，讓周?chē)傩樟私庹鎸?shí)情況，消除對(duì)執(zhí)法工作的誤解，從而避免暴力抗法行為的產(chǎn)生。在實(shí)行溫馨提示制度之后，不少違法作業(yè)者見(jiàn)到后便主動(dòng)與執(zhí)法隊(duì)取得聯(lián)系，主動(dòng)表示愿意配合執(zhí)法工作，還有的企業(yè)員工通過(guò)“溫馨提示”得知該企業(yè)屬于違法經(jīng)營(yíng)后，集體辭職以對(duì)抗違法經(jīng)營(yíng)者，有力打擊了違法行為相對(duì)人的囂張氣焰。

案例點(diǎn)評(píng)：執(zhí)法行動(dòng)先給予“溫馨提示”，不但是對(duì)違法者的警示，更是對(duì)已經(jīng)或者可能與之發(fā)生利害關(guān)系的廣大群眾合法利益的保護(hù)，該制度自南灣執(zhí)法隊(duì)首創(chuàng)以來(lái)，已經(jīng)被廣泛運(yùn)用于我區(qū)各街道執(zhí)法隊(duì) 12 的日常執(zhí)法工作中，收效良好。

案例六：教育引導(dǎo)為先鋒，促亂擺賣(mài)人員“持照”經(jīng)營(yíng)

為解決亂擺賣(mài)經(jīng)常反彈的問(wèn)題，布吉街道執(zhí)法隊(duì)樹(shù)立了“疏堵結(jié)合、重在引導(dǎo)”的執(zhí)法理念，高度重視處罰前的教育引導(dǎo)。在每次執(zhí)法行動(dòng)前，布吉執(zhí)法隊(duì)都組織人員先向擺賣(mài)者發(fā)出《告知書(shū)》、《整改通知書(shū)》或發(fā)出書(shū)面警告等充滿善意的文書(shū)，規(guī)勸當(dāng)事人自行整改，自行糾正違法違規(guī)行為。對(duì)接受規(guī)勸、自糾自改的，給予減輕或免除處罰。僅2008年一年，該隊(duì)就發(fā)出此類(lèi)文書(shū)15300余份。在執(zhí)法人員的充分告知、耐心疏導(dǎo)下，大多數(shù)從事亂擺賣(mài)的當(dāng)事人都能支持配合執(zhí)法工作，大大緩解了執(zhí)法者與違法者之間的矛盾。

在對(duì)違章攤販教育引導(dǎo)、嚴(yán)格執(zhí)法的同時(shí)，布吉街道執(zhí)法隊(duì)還對(duì)亂擺賣(mài)人員堅(jiān)持有情執(zhí)法。對(duì)于部分有一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的亂擺賣(mài)從業(yè)人員，布吉街道執(zhí)法隊(duì)主動(dòng)出謀劃策，引導(dǎo)其從事合法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，幫其尋找合適店鋪，并聯(lián)系工商部門(mén)辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照，最終促成了大量曾經(jīng)的亂擺賣(mài)人員實(shí)現(xiàn)了“持照“經(jīng)營(yíng)。同時(shí)主動(dòng)聯(lián)系轄區(qū)內(nèi)幾個(gè)大的菜市場(chǎng)，通過(guò)降低準(zhǔn)入門(mén)檻，引進(jìn)一批從事蔬菜水果經(jīng)營(yíng)的擺賣(mài)者，使部分亂擺賣(mài)人員進(jìn)入合法市場(chǎng)。對(duì)于部分經(jīng)濟(jì)條件較差，無(wú)力從事固定店面經(jīng)營(yíng)或者不符合市場(chǎng)準(zhǔn)入條件的亂擺攤?cè)藛T，該隊(duì)有關(guān)部門(mén)在適當(dāng)?shù)牡攸c(diǎn)建立亂擺賣(mài)疏導(dǎo)點(diǎn)，在不影響市容的情況下，允許攤販在規(guī)定的地點(diǎn)、規(guī)定的時(shí)間規(guī)范經(jīng)營(yíng)。在一系列“人性化”的疏導(dǎo)措施實(shí)施后，布吉街道的亂擺賣(mài)清理整治壓力大大緩解，部分主要路段的市容環(huán)境得到明顯好轉(zhuǎn)。

案例七：積極做好疏導(dǎo)工作，解決商戶辦證難題

在2008年的“掃雷行動(dòng)”中，由于清無(wú)工作力度大，一開(kāi)始許多無(wú)證經(jīng)營(yíng)戶對(duì)清無(wú)疏導(dǎo)政策了解不夠，甚至存在誤解、對(duì)抗的情緒。13 為此，坪地街道隊(duì)編印了致廣大經(jīng)營(yíng)者的一封信、辦證工作指引等資料廣泛派發(fā)給群眾進(jìn)行政策講解，同時(shí)聯(lián)系資產(chǎn)評(píng)估公司盡可能降低資產(chǎn)評(píng)估費(fèi)用，并協(xié)調(diào)出租屋、環(huán)保等職能部門(mén)采取現(xiàn)場(chǎng)辦公的方式為無(wú)證經(jīng)營(yíng)戶辦理合法證件，有效提高了街道商鋪的持證率。位于該街道西湖塘科技工業(yè)園區(qū)的一位經(jīng)營(yíng)老板深有感觸地說(shuō)：“過(guò)去我們公司因環(huán)保問(wèn)題無(wú)法通過(guò)審批辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照，一直處于偷偷摸摸生產(chǎn)狀態(tài)，經(jīng)常擔(dān)心某一天會(huì)被執(zhí)法部門(mén)查處關(guān)門(mén)整頓，現(xiàn)在執(zhí)法部門(mén)不僅主動(dòng)指引我們整改企業(yè)生產(chǎn)環(huán)境，而且還牽頭協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門(mén)為我們辦理了營(yíng)業(yè)執(zhí)照，執(zhí)法部門(mén)的熱情服務(wù)真是太周到了，我們以后就可以在這安心扎根創(chuàng)業(yè)了！”

案例八：多方找原因定措施，解決亂擺賣(mài)問(wèn)題

2008年曾有一段時(shí)間，大鵬市場(chǎng)附近亂擺賣(mài)情況極為嚴(yán)重，經(jīng)常造成交通堵塞，街道執(zhí)法隊(duì)多次派專人清理，但都只能起到一時(shí)效果，未能徹底根除。為此，大鵬街道執(zhí)法隊(duì)及時(shí)改變工作方法，深入群眾中調(diào)查原因，發(fā)現(xiàn)原來(lái)是市場(chǎng)內(nèi)配套設(shè)施不完善、沒(méi)有專門(mén)的批發(fā)場(chǎng)地，且鋪位租金過(guò)高、一些本小利薄的菜農(nóng)不堪承受，從而導(dǎo)致了“場(chǎng)內(nèi)鋪位大量空缺、場(chǎng)外亂擺賣(mài)嚴(yán)重”的奇怪現(xiàn)象。了解到這一情況，執(zhí)法隊(duì)一方面繼續(xù)加強(qiáng)早上六點(diǎn)到十一點(diǎn)這一重要時(shí)段的反復(fù)巡查、清理，通過(guò)“以堵促疏”的手段，促使菜農(nóng)進(jìn)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)；另一方面，立刻形成書(shū)面材料上報(bào)街道，建議加快大鵬市場(chǎng)的改造，并搭建臨時(shí)場(chǎng)地以疏導(dǎo)菜農(nóng)。隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)還多次就管理問(wèn)題與市場(chǎng)管理公司進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，使其降低租金吸引經(jīng)營(yíng)戶。經(jīng)過(guò)以上措施，有效解決了亂擺賣(mài)問(wèn)題，大鵬市場(chǎng)周邊面貌大為改善，交通重新恢復(fù)暢通。

案例九：專門(mén)開(kāi)辟固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，修補(bǔ)攤“走鬼”不再游擊

近日，占據(jù)在坪山街道建設(shè)路工商銀行旁邊的修補(bǔ)攤檔者們高 14 興地聚集在一起，參加坪山執(zhí)法隊(duì)為他們安排的固定檔位抽簽，從此，他們與執(zhí)法隊(duì)長(zhǎng)期的游擊站宣告結(jié)束。這些占道經(jīng)營(yíng)者們已在此生存了十幾年：推著一部手推車(chē)裝著謀生的全部家當(dāng)，以一門(mén)手藝謀取一家的溫飽。但這種隨意將攤檔擺在市政道路上占道經(jīng)營(yíng)的做法妨礙了交通，使過(guò)往的行人和車(chē)輛混道通行，險(xiǎn)象橫生；東一檔、西一檔地游走在街路兩側(cè)擺攤設(shè)檔長(zhǎng)期以來(lái)與執(zhí)法部門(mén)打游擊戰(zhàn)，形成“走鬼”的生存狀態(tài)，為居民的出行生活帶來(lái)極大不便，嚴(yán)重影響市容觀瞻。為營(yíng)造良好的城市容貌環(huán)境，緩解這類(lèi)居住群體的生存狀況，坪山執(zhí)法隊(duì)結(jié)合街道商業(yè)街整治的時(shí)機(jī)，將其列為整治重點(diǎn)。經(jīng)過(guò)深入調(diào)研和總結(jié)以往整治的經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)為光靠查處罰款或沒(méi)收不能從根本上解決問(wèn)題。因此采用了疏導(dǎo)的方法，通過(guò)做大量的調(diào)查和協(xié)調(diào)工作，他們提出的規(guī)范占道者入室經(jīng)營(yíng)的想法得到了商家的理解和支持。很快，在建設(shè)路“和順福時(shí)裝城”側(cè)面巷道原有的一排小面積店面，商家將原有的經(jīng)營(yíng)者遷走，放棄了豐厚的租金收入，空出了20多個(gè)檔位，開(kāi)辟出了一排修補(bǔ)店鋪，讓給了這些占道的修補(bǔ)攤檔入室經(jīng)營(yíng)。從此，這些占道經(jīng)營(yíng)者們有了自己固定的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，安心經(jīng)營(yíng)，城市管理也少了一個(gè)難點(diǎn)問(wèn)題。

案例點(diǎn)評(píng)：亂擺賣(mài)的大量存在有其深刻的社會(huì)背景，或因經(jīng)濟(jì)困難、或因不知所去，長(zhǎng)期占道違法不僅是因?yàn)椴恢ǎ喟胍蔡幱跓o(wú)奈，單純打擊非治本之策，容教育、疏導(dǎo)、幫扶、整治為一體的人性化執(zhí)法模式，不失為標(biāo)本兼治之道。

案例十：隱忍克制，理性制服無(wú)賴商販

2008年8月的一天，龍城執(zhí)法隊(duì)查處清理龍城廣場(chǎng)周邊亂擺賣(mài)的執(zhí)法行動(dòng)中，發(fā)現(xiàn)有一對(duì)夫婦用一臺(tái)三輪車(chē)販賣(mài)小吃，執(zhí)法隊(duì)員依法將其三輪車(chē)予以查扣。當(dāng)時(shí)，這對(duì)夫婦激烈對(duì)抗，妻子又哭又鬧，15 鉆進(jìn)執(zhí)法車(chē)的車(chē)底，丈夫高聲叫罵，擋在執(zhí)法車(chē)的車(chē)頭，圍觀的群眾越聚越多，議論紛紛，甚至出現(xiàn)指責(zé)謾罵執(zhí)法人員的情況，如果處理不當(dāng)，場(chǎng)面可能失控。面對(duì)如此情景，執(zhí)法隊(duì)員保持了相當(dāng)?shù)碾[忍克制，不但沒(méi)有采取過(guò)激的強(qiáng)制手段，而且還對(duì)這位丈夫進(jìn)行耐心反復(fù)地說(shuō)服教育，講明法律的嚴(yán)肅性和對(duì)抗執(zhí)法的嚴(yán)重后果，考慮他們的實(shí)際困難，執(zhí)法人員承諾，如果其能很好地配合執(zhí)法，可以適當(dāng)從寬處理。這位丈夫被說(shuō)服并主動(dòng)勸導(dǎo)自己的妻子從車(chē)底下出來(lái)跟隨執(zhí)法隊(duì)員回執(zhí)法隊(duì)接受了處理。

案例十一：有禮有節(jié)有愛(ài)心，違法人員受感化

2007年3月，布吉街道執(zhí)法人員在中海醫(yī)院附近查處一宗亂擺賣(mài)時(shí)，遭到擺賣(mài)夫婦的暴力阻攔，這對(duì)夫婦已在該地段從事亂擺賣(mài)2個(gè)多星期，期間執(zhí)法人員多次勸說(shuō)教育，但其表面上聽(tīng)從教育，當(dāng)執(zhí)法人員離開(kāi)后又繼續(xù)擺賣(mài)。在多次勸說(shuō)教育無(wú)效的情況下，執(zhí)法人員決定對(duì)其擺賣(mài)物品進(jìn)行查扣，查扣過(guò)程中遭到婦女的撕拉、吐口水等行為阻攔，執(zhí)法人員始終做到“打不還手、罵不還口”，耐心解釋，完成查處工作。當(dāng)天下午，該夫婦帶著右手殘疾兒子到執(zhí)法隊(duì)處理案件，辦案人員見(jiàn)其情況特殊，立即報(bào)告隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)，隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)得知這對(duì)夫婦均為下崗工人，小孩天生右手殘疾且患有重病后，立即決定以寫(xiě)《保證書(shū)》的形式予以處理，免除處罰并返還查扣的三袋柚子，其后，三名副隊(duì)長(zhǎng)主動(dòng)為該家庭各資助一百元，并安排隊(duì)員送他們回家。這對(duì)夫婦被執(zhí)法隊(duì)的溫情所感動(dòng)，表示以后不再?gòu)氖逻`法擺賣(mài)活動(dòng)，支持配合城管工作。

案例十二：貫徹“換位思考”理念，解決違法經(jīng)營(yíng)問(wèn)題

大鵬街道執(zhí)法隊(duì)在執(zhí)法過(guò)程中積極貫徹“換位思考”的理念，貫徹取得了良好的效果。前不久，該隊(duì)執(zhí)法人員在巡查中發(fā)現(xiàn)水頭海鮮 16 街一檔主私自在檔口前的公共道路建了一個(gè)水泥海鮮池，便對(duì)其依法發(fā)出《整改通知書(shū)》，要求檔主在限期內(nèi)拆除，檔主不但不肯拆除，還破口大罵，并用水潑向執(zhí)法人員。面對(duì)情緒失控的當(dāng)事人，執(zhí)法人員做到“罵不還口，打不還手”，以冷靜理智的態(tài)度極力安撫當(dāng)事人，待場(chǎng)面得到控制后，執(zhí)法人員才繼續(xù)對(duì)其進(jìn)行勸導(dǎo)，并站在當(dāng)事人的立場(chǎng)上，設(shè)身處地分析了違法搭建行為對(duì)整個(gè)海鮮街的規(guī)劃及自身的經(jīng)營(yíng)上所帶來(lái)的不良影響。聽(tīng)著執(zhí)法人員于情于理的誠(chéng)摯分析，看著身衣服濕透卻依舊耐心勸說(shuō)的執(zhí)法隊(duì)員，檔主終于同意拆除海鮮池。

案例點(diǎn)評(píng)：有利益便有沖突，面對(duì)群眾對(duì)城管執(zhí)法人員的不理解、言語(yǔ)謾罵甚至暴力對(duì)抗，執(zhí)法者均應(yīng)當(dāng)保持理性和克制，將嚴(yán)格執(zhí)法與維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定緊密結(jié)合，注重執(zhí)法方式，以理服人、以情動(dòng)人，講究藝術(shù)，化干戈為玉帛，方可能使違法者自覺(jué)接受管理。

案例十三：嚴(yán)格執(zhí)法與人性執(zhí)法并舉，解決多年噪音擾民“頑癥”

葵涌街道商業(yè)街普遍存在商家使用大功率音響招徠顧客的現(xiàn)象，某些商家不顧及法律、法規(guī)和社會(huì)公德，從早至晚將音量開(kāi)至最大，播放勁爆音樂(lè)和促銷(xiāo)廣告，噪音擾民，投訴不斷。剛開(kāi)始，葵涌街道執(zhí)法隊(duì)隊(duì)員按照法律規(guī)定對(duì)違規(guī)商家進(jìn)行勸告、警告和暫扣音響、罰款等處理，但收效甚微。對(duì)此“頑癥”，大隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)在多次走訪有關(guān)商家和附近居民并聽(tīng)取其意見(jiàn)和建議后，經(jīng)過(guò)認(rèn)真研究討論，決定組織商家和居民代表到執(zhí)法隊(duì)會(huì)議室召開(kāi)了一次座談會(huì)。會(huì)上，執(zhí)法隊(duì)員向雙方講解有關(guān)法律和政策，告知其個(gè)人的自由經(jīng)營(yíng)活動(dòng)應(yīng)該以不妨礙他人的合法權(quán)利、社會(huì)的公共利益為前提，否則就會(huì)受到輿論的譴責(zé)和法律的懲處，以及該類(lèi)問(wèn)題的長(zhǎng)期存在和惡性循環(huán)已經(jīng)產(chǎn)生了一些消極后果和社會(huì)不穩(wěn)定因素。會(huì)上，大家本著解決問(wèn)題的態(tài)度坦誠(chéng)交換意見(jiàn)，在互諒互讓的 17 基礎(chǔ)上達(dá)成了共識(shí)：商家可以在平時(shí)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和周末偶爾的促銷(xiāo)活動(dòng)中使用音響，但不得超過(guò)法律規(guī)定的城市2類(lèi)區(qū)域（居住、商業(yè)、工業(yè)混雜區(qū)）噪聲標(biāo)準(zhǔn)，也就是晝間60分貝、夜間50分貝的噪聲標(biāo)準(zhǔn)值。達(dá)成協(xié)議后，該隊(duì)讓商家在承諾書(shū)上簽名，并指出將對(duì)違反承諾的商家進(jìn)行嚴(yán)查，有效的解決了噪音擾民問(wèn)題。

案例十四：提前介入，耐心教育，非法廢品收購(gòu)站自動(dòng)搬遷

在處理坂田街道第二辦公樓后山坂田第十廢品回收站占用國(guó)家儲(chǔ)備用地的違法行為時(shí)，坂田街道執(zhí)法隊(duì)提前做好溝通協(xié)調(diào)工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)各類(lèi)違規(guī)問(wèn)題并將其解決在萌芽狀態(tài)，使違法當(dāng)事人自行整改并主動(dòng)配合執(zhí)法工作，溝通渠道更順，解決效果更佳。該回收站占地面積約3萬(wàn)平方米，有17家單位或個(gè)人從事廢品收購(gòu)及其他無(wú)證照經(jīng)營(yíng)行為，而且存在嚴(yán)重消防隱患。為妥善消除消防隱患，減少執(zhí)法阻力，坂田街道執(zhí)法隊(duì)本著“以人為本”的原則，派遣執(zhí)法人員一家一家上門(mén)做工作，宣傳有關(guān)法律知識(shí)，并多次召集所有經(jīng)營(yíng)戶召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)。通過(guò)動(dòng)之以情、曉之以理的宣傳教育，使各經(jīng)營(yíng)戶主動(dòng)配合，停止違法行為，并自行拆除搬遷，沒(méi)有花費(fèi)街道一分錢(qián)，問(wèn)題便得到了圓滿解決。

案例十五：發(fā)揮基層優(yōu)勢(shì)解開(kāi)思想疙瘩，搭建者幡然醒悟主動(dòng)拆違

坂田街道執(zhí)法隊(duì)在拆除象角塘村源豐農(nóng)場(chǎng)內(nèi)的亂搭建行動(dòng)中，充分發(fā)揮社區(qū)工作站和居民小組熟悉情況、易與居民溝通的優(yōu)勢(shì)，請(qǐng)其協(xié)助執(zhí)法隊(duì)搞好執(zhí)法宣傳、教育、溝通和后續(xù)管理工作。正因?yàn)樯鐓^(qū)工作站人員配合執(zhí)法隊(duì)員對(duì)業(yè)主做了大量耐心細(xì)致的思想工作，使業(yè)主深刻認(rèn)識(shí)到非法搭建的安全危害，對(duì)執(zhí)法工作表示理解與支持，自覺(jué)組織300余名租戶搬離現(xiàn)場(chǎng)，并主動(dòng)聘請(qǐng)施工人員拆除電線，雇用 18 大型挖土機(jī)拆除亂搭建約5000平方米。

案例點(diǎn)評(píng)：萬(wàn)事逃不出一個(gè)“理”字，面對(duì)涉及面廣，違法人員多、利益重大的違法案件，主動(dòng)加強(qiáng)與群眾的溝通交流，化解思想上的疙瘩，爭(zhēng)取理解和支持，不但能使違法者自動(dòng)改正錯(cuò)誤，還能避免違法行為的反復(fù)，使管理者和被管理者和諧共處。

案例十六：以服務(wù)促管理，一舉兩得

坂田街道是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、知名企業(yè)比較集中的區(qū)域，華為、新天下等知名企業(yè)是市區(qū)領(lǐng)導(dǎo)高度關(guān)注的重點(diǎn)。為認(rèn)真落實(shí)對(duì)重點(diǎn)企業(yè)的服務(wù)工作，為企業(yè)創(chuàng)造良好的經(jīng)營(yíng)、生活環(huán)境，該執(zhí)法隊(duì)及時(shí)調(diào)整執(zhí)法力量，成立了專門(mén)的機(jī)動(dòng)中隊(duì)，專門(mén)負(fù)責(zé)該片區(qū)的市容市貌、交通秩序整治工作。實(shí)行“錯(cuò)時(shí)上班制”，在早上7點(diǎn)至9點(diǎn)和下午4點(diǎn)至晚上10點(diǎn)，采取“定人守點(diǎn)”和專項(xiàng)整治相結(jié)合、教育和處罰相結(jié)合、日常巡查和聯(lián)合整治相結(jié)合等工作措施，重點(diǎn)對(duì)華為周邊、華為高速路口、張衡路、沖之大道、五和大道等路段進(jìn)行整治，使該片區(qū)的市容市貌得到了明顯好轉(zhuǎn)，為企業(yè)營(yíng)造了良好的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境。

案例十七：排憂解難，執(zhí)法為民

南澳街道富民路旁有一排門(mén)店靠近南澳河邊，因年久失修，當(dāng)?shù)氐呐盼酃艿榔茡p，部分店主將生活污水直排入河道中，污染了環(huán)境，影響了附近居民的正常生活，南澳社區(qū)居民陳愛(ài)蘭、陳細(xì)妹等到執(zhí)法隊(duì)反映了該問(wèn)題。了解到此種情況后，該隊(duì)高度重視，立即派執(zhí)法人員到實(shí)地調(diào)查摸底，掌握具體情況后，當(dāng)即召集沿河附近各商業(yè)門(mén)店的店主或負(fù)責(zé)人座談，耐心做他們的思想工作，又提出了相關(guān)的整改措施。門(mén)店負(fù)責(zé)人也意識(shí)到了自己的錯(cuò)誤做法，按照?qǐng)?zhí)法隊(duì)的整改方 19 案積極施工，主動(dòng)采取措施將生活污水接入排污管道，整個(gè)過(guò)程僅用兩天就得到了妥善解決。為了表達(dá)對(duì)南澳執(zhí)法隊(duì)的感謝，陳愛(ài)蘭、陳細(xì)妹送來(lái)了 “執(zhí)法為民、排憂解難”的錦旗。

案例十八：城管幫助找銷(xiāo)路，滯銷(xiāo)商品離開(kāi)街頭

南澳街道有很多以捕魚(yú)為生的漁民，因?yàn)檎也坏胶线m的銷(xiāo)路或者是捕獲量較小，很多本地漁民捕到魚(yú)后便挑到街上擺賣(mài)，嚴(yán)重影響市容。南澳街道執(zhí)法隊(duì)在查處亂擺賣(mài)違法行為的過(guò)程中，了解到了這些漁民的實(shí)際情況，在堅(jiān)持耐心教育、勸導(dǎo)其改正違法行為的同時(shí)，主動(dòng)幫助因捕撈品滯銷(xiāo)而從事亂擺賣(mài)的漁民聯(lián)系收購(gòu)商，打開(kāi)滯銷(xiāo)水產(chǎn)品的銷(xiāo)路。滯銷(xiāo)商品得以順利出售，不但解決了部分漁民的生計(jì)問(wèn)題，同時(shí)也有效地減少了亂擺賣(mài)現(xiàn)象。

案例十九：另辟蹊徑改善環(huán)境，斷絕亂擺賣(mài)棲身之源

近年來(lái)，葵涌比亞迪公司前門(mén)廣場(chǎng)（鑫樂(lè)福購(gòu)物廣場(chǎng)）占道經(jīng)營(yíng)和無(wú)證商販亂擺賣(mài)問(wèn)題比較突出，成為街道執(zhí)法工作的老、大、難問(wèn)題，存在較大安全隱患。該區(qū)域以無(wú)證餐飲經(jīng)營(yíng)和日雜銷(xiāo)售為主，其中大部分為臨街占道經(jīng)營(yíng)流動(dòng)攤檔。雖經(jīng)過(guò)多次整治，但效果不佳，回潮嚴(yán)重，未能形成長(zhǎng)效管理機(jī)制。2008年，葵涌街道執(zhí)法隊(duì)在聯(lián)合高源社區(qū)開(kāi)展深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，制定了把該廣場(chǎng)及周邊地區(qū)打造成為社區(qū)休閑、購(gòu)物地帶的改造升級(jí)方案，即在在廣場(chǎng)周邊、道路兩旁建設(shè)綠化帶、配臵休閑設(shè)備，以徹底改變目前衛(wèi)生較臟的局面，不給亂擺賣(mài)以存身之地。對(duì)于廣場(chǎng)周邊存在的部分違法搭建鐵皮房的攤檔及亂擺賣(mài)進(jìn)行徹底清理拆除，逐步引導(dǎo)其進(jìn)入高源路臨街商鋪進(jìn)行規(guī)范合法經(jīng)營(yíng)，有效的疏導(dǎo)了亂擺賣(mài)行為。

案例點(diǎn)評(píng)：執(zhí)法不僅僅是一個(gè)“罰”字，更應(yīng)該突出社會(huì)事務(wù)的主動(dòng) 20 管理，突出為人民群眾的服務(wù)，急群眾之所急，想群眾之所想，為正規(guī)的經(jīng)營(yíng)者提供良好的環(huán)境，為違法者指明整改的方向，平衡利益，才能使嚴(yán)格執(zhí)法和完善服務(wù)并行不悖。

案例二十：不屈不撓堵疏結(jié)合，消滅游擊“黑診所”

在2008年“掃雷”行動(dòng)期間，坑梓街道執(zhí)法隊(duì)遇到了一家相當(dāng)頑固的“黑診所”，在一個(gè)月時(shí)間內(nèi)，當(dāng)事人三次轉(zhuǎn)移經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，執(zhí)法人員對(duì)同一當(dāng)事人開(kāi)設(shè)的黑診所連續(xù)取締三次。因執(zhí)法部門(mén)“只對(duì)事不對(duì)人”的處罰方式，只能暫扣其藥品、醫(yī)療器械等物品，不能對(duì)違法當(dāng)事人采取措施，而其經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所內(nèi)只存放少量藥品和醫(yī)療器械，基本上都是空藥盒，即使全部搬空，當(dāng)事人的損失也不大。在第四次查到當(dāng)事人開(kāi)設(shè)“黑診所”時(shí)，執(zhí)法人員意識(shí)到一味取締暫扣已經(jīng)不能達(dá)到預(yù)期執(zhí)法效果，決定先不暫扣當(dāng)事人的物品，改為對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行勸導(dǎo)。執(zhí)法人員一邊向當(dāng)事人明確表明“黑診所”在坑梓沒(méi)有生存空間的堅(jiān)決立場(chǎng)，一邊勸導(dǎo)當(dāng)事人經(jīng)營(yíng)“黑診所”既害己又害人，希望當(dāng)事人多為自己以后著想，多為坑梓群眾的生命安全著想，放棄違法經(jīng)營(yíng)行為。經(jīng)過(guò)一個(gè)多小時(shí)的耐心勸導(dǎo)，當(dāng)事人終于表態(tài)：自行清理，不再非法經(jīng)營(yíng)黑診所。執(zhí)法人員也信守承諾，暫時(shí)沒(méi)有扣押當(dāng)事人的物品。三天后，當(dāng)執(zhí)法人員再次來(lái)到該黑診所時(shí)，發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人已自行清空離去，在以后的執(zhí)法工作中也沒(méi)有再遇見(jiàn)該當(dāng)事人。

案例點(diǎn)評(píng)：與其揚(yáng)湯止沸、耗費(fèi)行政資源查違章，不如釜底抽薪、一勞永逸。針對(duì)城管執(zhí)法中強(qiáng)制措施無(wú)法及于自然人的客觀現(xiàn)實(shí)，對(duì)于暫扣查封等強(qiáng)制措施都無(wú)法奏效的“頑固分子”，在不屈不撓強(qiáng)力打擊的同時(shí)，采取苦口婆心，主動(dòng)教育規(guī)勸的方式解決違法行為人思想上的癥結(jié)，不失為根治違法的有效方法。

案例二十一：人性執(zhí)法得理解，和諧管理化疑難

非法養(yǎng)豬點(diǎn)的大規(guī)模存在是農(nóng)村城市化產(chǎn)生的歷史遺留問(wèn)題，形成原因復(fù)雜。橫崗街道執(zhí)法隊(duì)在2007年11月份開(kāi)展的食品安全整治工作中，通過(guò)地毯式摸底排查，共發(fā)現(xiàn)了200多個(gè)非法養(yǎng)豬點(diǎn)，存欄生豬達(dá)1.7萬(wàn)多頭。面對(duì)嚴(yán)峻的非法養(yǎng)豬形勢(shì)，若采取搗毀窩棚、沒(méi)收生豬的方式查處，極易引發(fā)暴力抗法事件，甚至產(chǎn)生社會(huì)不穩(wěn)定因素。同時(shí)，非法養(yǎng)豬點(diǎn)絕大部分是藏匿在山溝果場(chǎng)內(nèi)，查處起來(lái)也存在一定困難。橫崗街道執(zhí)法隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)親自多次爬山越嶺，深入每個(gè)非法養(yǎng)豬點(diǎn)了解情況，尋求既能有效清理轄區(qū)的非法養(yǎng)豬行為，又不致引發(fā)大規(guī)模群體事件的治本之策。執(zhí)法隊(duì)從穩(wěn)定、和諧的社會(huì)大局出發(fā)，本著尊重歷史事實(shí)、兼顧養(yǎng)豬戶利益的原則，采取人性化執(zhí)法、文明執(zhí)法的方式來(lái)解決這一問(wèn)題。

執(zhí)法隊(duì)首先將非法養(yǎng)豬點(diǎn)進(jìn)行逐一登記，對(duì)存欄生豬的數(shù)量和大小進(jìn)行點(diǎn)數(shù)留底，然后要求每個(gè)養(yǎng)豬戶簽訂停止非法養(yǎng)豬保證書(shū)，保證不再新增小豬，在三個(gè)月之內(nèi)存欄生豬出售后自行清離。這樣既讓養(yǎng)豬戶認(rèn)識(shí)到自己的違法行為，又給其留足了整改和搬離的時(shí)間和空間，最大限度地避免了養(yǎng)豬戶的利益損失。這種堵疏結(jié)合的人性化執(zhí)法方式基本得到非法養(yǎng)豬戶接受。三個(gè)月的承諾時(shí)間到后，執(zhí)法隊(duì)再次逐一復(fù)查，80%多的養(yǎng)豬點(diǎn)和生豬已經(jīng)清空搬離了，只剩下30多個(gè)非法養(yǎng)豬點(diǎn)，存欄生豬3000多頭，且余下的這些養(yǎng)豬戶也答應(yīng)陸續(xù)清空。在接下來(lái)的一個(gè)月，執(zhí)法隊(duì)對(duì)這30多個(gè)養(yǎng)豬點(diǎn)逐一跟蹤清理，直至全部清理完畢。從目前的情況來(lái)看，這種人性化的執(zhí)法方式取得了較好的效果，既有效遏制了轄區(qū)內(nèi)的非法私宰和養(yǎng)豬行為，又避免了引發(fā)暴力抗法事件和群體事件。

在非法養(yǎng)豬窩點(diǎn)全部清理完畢后，街道林業(yè)部門(mén)對(duì)原非法養(yǎng)豬區(qū)域進(jìn)行了復(fù)綠，環(huán)保部門(mén)對(duì)污染區(qū)域進(jìn)行了治理，有效保護(hù)了轄區(qū)的生態(tài)環(huán)境。

案例點(diǎn)評(píng)：面對(duì)社會(huì)管理的頑疾，從尊重歷史、衛(wèi)護(hù)民生的角度靈活處理，充分彰顯和諧的本質(zhì)。

案例二十二：為民著想，頑固搭建得清理

在南澳街道鹿咀有兩處亂搭建和無(wú)證照的“農(nóng)家樂(lè)”餐廳，經(jīng)執(zhí)法隊(duì)多次整治后，仍繼續(xù)經(jīng)營(yíng)，違法當(dāng)事人甚至與執(zhí)法人員對(duì)峙，影響極壞。在鹿咀沙灘經(jīng)營(yíng)的共有4家人，均為本地原住民，世代在周?chē)源螋~(yú)為生，案件處理過(guò)程中稍有不慎，就可能激化矛盾，造成嚴(yán)重后果。南澳街道執(zhí)法隊(duì)在充分了解有關(guān)情況后，由執(zhí)法隊(duì)出面，在附近向有關(guān)單位借用了4間民房給他們搬遷，之后執(zhí)法隊(duì)對(duì)沙灘亂搭建進(jìn)行徹底拆除清理。當(dāng)事人對(duì)執(zhí)法隊(duì)的這一人性化做法表示滿意。該隊(duì)在嚴(yán)格依法維護(hù)沙灘環(huán)境和紅樹(shù)林生態(tài)環(huán)境同時(shí)，避免了一場(chǎng)可能發(fā)生的激烈沖突。

案例點(diǎn)評(píng)：搭建經(jīng)營(yíng)，店面與居所合一，是農(nóng)村城市化進(jìn)程中又一典型遺留問(wèn)題，為民著想，先安頓后清理，溫情嚴(yán)法兩不誤。

案例二十三：疑難案件大家辦，審委會(huì)凸顯公正

綜合執(zhí)法工作中，執(zhí)法人員經(jīng)常會(huì)遇到對(duì)行政違法行為認(rèn)定事實(shí)、適用法律存在分歧，或?qū)ι鐣?huì)影響較為嚴(yán)重的重大、復(fù)雜行政案件，采取一般的處理模式難免會(huì)出現(xiàn)有失公允的情況。為此，南灣街道執(zhí)法隊(duì)卻有自己的一套，就是實(shí)行案件審理委員會(huì)制度，對(duì)于分歧大、影響大、案情復(fù)雜的疑難案件，依據(jù)案件審理程序，召開(kāi)案件審理委員會(huì)會(huì)議。對(duì)執(zhí)法程序、案件證據(jù)、適用法律等情況，充分發(fā)揚(yáng)民主，廣開(kāi)言論，最后集體決議。此項(xiàng)制度的實(shí)施，開(kāi)創(chuàng)了我國(guó)城市管理行政綜合執(zhí)法領(lǐng)域的先河，也讓違法相對(duì)人心服口服。2006年9月12日，南灣街道執(zhí)法隊(duì)便針對(duì)一宗違法相對(duì)人為殘疾且生活困難的案件，召開(kāi)了案審委員會(huì)會(huì)議。當(dāng)時(shí)經(jīng)調(diào)查核實(shí)，當(dāng)事人家境貧寒，且身負(fù)債務(wù)，考慮到違法業(yè)主剛剛下崗，開(kāi)小店只為維持生計(jì)，若嚴(yán)厲處罰，只能使其更加陷入困境，失去對(duì)生活的信心。在激烈討論之后，綜合隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)、法學(xué)專家及人大代表等多方意見(jiàn)，作出了對(duì)當(dāng)事人減免處罰的決定。

案審委員會(huì)成立以來(lái)，群眾普遍反應(yīng)良好，該制度有效排除了外界干擾、減少了執(zhí)法腐敗、避免了執(zhí)法不公，在維護(hù)執(zhí)法公平、公正等方面起到了積極作用，也在更大程度上保護(hù)了行政違法相對(duì)人的合法權(quán)益，維護(hù)了法律尊嚴(yán)，真正體現(xiàn)了“執(zhí)法為民”，保證了行政執(zhí)法的健康發(fā)展。

案例點(diǎn)評(píng)：用集體的智慧彌補(bǔ)個(gè)人能力的缺陷，用兼聽(tīng)防止偏信，縝密的分析、理智的論證，確保了執(zhí)法的公平公正。

案例二十四：練軍姿樹(shù)隊(duì)威，鑄造文明威武之師

“立正、稍息…”，在發(fā)令者的響亮口號(hào)聲指揮下，身著制服的城管執(zhí)法人員正在操場(chǎng)上一絲不茍地進(jìn)行著隊(duì)列訓(xùn)練，衣服已被汗水濕透，每個(gè)訓(xùn)練動(dòng)作仍然做的十分認(rèn)真，絲毫不敢有半點(diǎn)疏忽?！@是每周三下午坪地街道執(zhí)法隊(duì)隊(duì)列訓(xùn)練的一個(gè)場(chǎng)景。

為打造一支威武文明的執(zhí)法隊(duì)伍，坪地街道執(zhí)法隊(duì)自成立以來(lái)，嚴(yán)格按照準(zhǔn)軍事化的要求狠抓隊(duì)伍日常管理，將每周三定為“軍事訓(xùn)練日”，組織隊(duì)員進(jìn)行隊(duì)列訓(xùn)練和體能訓(xùn)練，全面提高隊(duì)員的綜合素質(zhì)。該隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)高度重視隊(duì)列訓(xùn)練活動(dòng)，并將其作為衡量隊(duì)伍管理成效的重要指標(biāo)來(lái)抓，要求每名隊(duì)員思想上要高度重視訓(xùn)練活動(dòng)，并將訓(xùn)練情況納入績(jī)效考核予以評(píng)比，定期考核每位隊(duì)員的綜合素質(zhì)。每周隊(duì)列訓(xùn)練由隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)親自組織，從執(zhí)法隊(duì)伍精挑出隊(duì)列訓(xùn)練業(yè)務(wù)骨干擔(dān) 任教官，詳細(xì)講解每個(gè)訓(xùn)練動(dòng)作要領(lǐng)，使每個(gè)隊(duì)員盡快熟悉掌握。為塑造文明執(zhí)法形象，該隊(duì)在隊(duì)列訓(xùn)練過(guò)程中著重統(tǒng)一規(guī)范執(zhí)法隊(duì)員的言行舉止，執(zhí)法過(guò)程中全面推行“三理”、“四心”和“四不準(zhǔn)”，即糾正違法要有理、宣傳教育要講理，處罰尺度要合理；調(diào)查核查要有心，說(shuō)服教育要誠(chéng)心，對(duì)方不服要耐心，糾正違法要公心；不準(zhǔn)打人、不準(zhǔn)罵人、不準(zhǔn)搜身、不準(zhǔn)體罰執(zhí)法對(duì)象。在具體的工作中，要求隊(duì)員必須做到“四先一后”：即先敬禮、先亮證、先指出違法行為、先講清處罰種類(lèi)，后進(jìn)行處罰，從多方面提高隊(duì)員的文明執(zhí)法意識(shí)。為豐富隊(duì)列訓(xùn)練模式，該隊(duì)要求每名隊(duì)員自選一項(xiàng)體育鍛煉項(xiàng)目，利用每周三訓(xùn)練時(shí)間，適時(shí)組織隊(duì)員開(kāi)展籃球賽、足球賽、拔河等各項(xiàng)文體活動(dòng)，不斷增強(qiáng)隊(duì)伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力。此外，為將訓(xùn)練成果運(yùn)用到實(shí)際工作中，該隊(duì)每天早上、中午執(zhí)法隊(duì)員出外執(zhí)行任務(wù)前，都由中隊(duì)負(fù)責(zé)人召集隊(duì)員在大院列隊(duì)，明確當(dāng)天的工作任務(wù)和注意事項(xiàng)，使執(zhí)法隊(duì)員執(zhí)法時(shí)更加有目的性和針對(duì)性，極大提高了工作效率。

經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的隊(duì)列訓(xùn)練，坪地街道執(zhí)法隊(duì)整體精神面貌有極大改善，隊(duì)員的文明執(zhí)法意識(shí)有了普遍增強(qiáng)，塑造了公正嚴(yán)明、威武文明執(zhí)法形象。

案例點(diǎn)評(píng)：用定期操練提升精神面貌，用強(qiáng)化言行規(guī)范提升文明素養(yǎng)，用常態(tài)化的半軍事化管理，打造了一支舉止文明、嚴(yán)整威武的執(zhí)法隊(duì)伍。

第五篇：典型公積金執(zhí)法案例分析

典型公積金執(zhí)法案例分析

案例

1、解除勞動(dòng)關(guān)系補(bǔ)償協(xié)議中，違反國(guó)家法律法規(guī)部分無(wú)效

案由：2008年4月，職工蔡某某到市住房公積金管理中心提出申請(qǐng)，要求原單位某糧油公司為其補(bǔ)繳所欠的住房公積金。理由為，蔡某某于2002年2月1日進(jìn)入該糧油公司工作，2008年1月31日解除勞動(dòng)合同。公司2006年5月起開(kāi)始為蔡某某繳存住房公積金，并于2007年12月停繳。蔡某某申請(qǐng)市住房公積金管理中心責(zé)令該公司為其補(bǔ)繳2002年2月至2006年4月及2007年12月和2008年1月這兩段時(shí)間欠繳的住房公積金。

調(diào)查處理結(jié)果：收到該職工申請(qǐng)后，管理中心執(zhí)法稽查科經(jīng)調(diào)查了解，職工反映的情況基本屬實(shí)。但在調(diào)查過(guò)程中，糧油公司出具了一份雙方在解除勞動(dòng)關(guān)系時(shí)簽訂的協(xié)議，協(xié)議中約定公司給蔡某某一定數(shù)額的資金補(bǔ)償，蔡某某不再向公司及關(guān)聯(lián)公司主張任何權(quán)利。據(jù)此，糧油公司認(rèn)為不需要為其補(bǔ)繳住房公積金。

管理中心認(rèn)定：雙方簽訂的對(duì)職工補(bǔ)償協(xié)議只是雙方解除勞動(dòng)關(guān)系時(shí)權(quán)力義務(wù)的一種體現(xiàn)，而對(duì)單位拖欠職工住房公積金——這一違反國(guó)家法律法規(guī)規(guī)定的事實(shí)沒(méi)有效力，該公司應(yīng)為蔡某某補(bǔ)齊所欠住房公積金。因此，市住房公積金管理中心于2008年4月30日對(duì)該糧油公司下發(fā)了《限期繳存通知書(shū)》，要求其為職工補(bǔ)齊拖欠的住房公積金。該公司不服，并向市政府提起行政復(fù)議。市政府維持了管理中心的行政決定。該公司遂為蔡某某補(bǔ)繳了住房公積金。

分析：在最初接到投訴時(shí)，我們認(rèn)為這是一起非常清晰的單位拖欠職工住房公積金案件。但是，在調(diào)查過(guò)程中出現(xiàn)的雙方補(bǔ)償協(xié)議卻使整個(gè)案情變得復(fù)雜。特別是該職工在補(bǔ)償協(xié)議中已明確表示放棄一切權(quán)利主張，因而在是否應(yīng)為該職工補(bǔ)繳住房公積金上出現(xiàn)了較大分歧。糧油公司在最初簽訂補(bǔ)償協(xié)議時(shí)，沒(méi)有考慮到所約定的內(nèi)容是否符合國(guó)家法律法規(guī)問(wèn)題，以至協(xié)議無(wú)效?？梢?jiàn)，作為具備一定行政執(zhí)法權(quán)力的部門(mén)，住房公積金管理中心應(yīng)該把國(guó)家的法律法規(guī)吃透，加大執(zhí)法力度，堅(jiān)持依法行政，切實(shí)維護(hù)繳存者權(quán)益。

案例

2、在法律規(guī)定期限內(nèi)及時(shí)為職工追討住房公積金，實(shí)施有效執(zhí)法

案由：某弧度鏡公司原職工朱某等12人向管理中心投訴稱，自1999年《住房公積金管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）頒布實(shí)施之日起，到2006年1月4日他們從該單位下崗買(mǎi)斷，該公司始終未給其繳存住房公積金。

調(diào)查處理結(jié)果：經(jīng)調(diào)查，職工反映的情況屬實(shí)，且管理中心也多次派工作人員到該公司進(jìn)行催繳，該單位一直沒(méi)有回應(yīng)。

根據(jù)調(diào)查結(jié)果，管理中心對(duì)該公司下發(fā)了《限期繳存通知書(shū)》，責(zé)令在規(guī)定的期限內(nèi)為職工補(bǔ)齊所拖欠的住房公積金。該公司不服，向市政府提起行政復(fù)議。市政府維持了管理中心的行政決定。該公司依然不服，又向人民法院提起行政訴訟。在庭審結(jié)束后，該公司意識(shí)到?jīng)]有勝訴的可能，因此主動(dòng)要求庭外和解，撤銷(xiāo)了訴訟請(qǐng)求，并按要求補(bǔ)齊了12名職工的住房公積金。

分析：該公司欠繳下崗買(mǎi)斷職工住房公積金的事實(shí)清楚，管理中心在行政執(zhí)法處理中適用法規(guī)正確。但是該公司在訴訟請(qǐng)求中，提出違法事實(shí)已經(jīng)超過(guò)兩年，根據(jù)《民事訴訟法》有關(guān)追溯期的規(guī)定，其欠繳職工的住房公積金不應(yīng)再予以追繳。這就涉及到下位法與上位法的關(guān)系和效力問(wèn)題。而《條例》中沒(méi)有關(guān)于在有效期限內(nèi)對(duì)違法對(duì)象進(jìn)行責(zé)任追究的規(guī)定。如果我們不對(duì)該公司進(jìn)行處理，則職工會(huì)起訴管理中心行政不作為；如果現(xiàn)在對(duì)該公司進(jìn)行處理，則違反了《民事訴訟法》關(guān)于“違法事實(shí)在兩年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)不再追究”的規(guī)定。后經(jīng)我們查找檔案，拿出了有關(guān)科室在兩年內(nèi)曾經(jīng)催繳的紀(jì)錄，所以法院支持了管理中心的決定。這也提醒我們?cè)诮窈蟮墓ぷ髦?，?yīng)注意對(duì)已開(kāi)戶單位繳存情況的監(jiān)控和催繳，并做好文字或其它有效記錄。另外，在《條例》修改時(shí)應(yīng)對(duì)追繳期限問(wèn)題予以明確。

案例

3、企業(yè)拒不辦理住房公積金繳存開(kāi)戶，野蠻抗拒執(zhí)法

案由：管理中心稽查時(shí)發(fā)現(xiàn)，某人工環(huán)境科技有限公司自2002年成立之日起始終未建立住房公積金制度。

調(diào)查處理結(jié)果：管理中心對(duì)其進(jìn)行了立案處理，并多次派員上門(mén)進(jìn)行相關(guān)調(diào)查。在調(diào)查過(guò)程中，該公司始終不予配合，拒不提供企業(yè)任何經(jīng)營(yíng)資料，并對(duì)執(zhí)法人員惡語(yǔ)相向，拒之門(mén)外，給執(zhí)法工作造成了很大困難。執(zhí)法人員通過(guò)向工商局等部門(mén)查詢?cè)撈髽I(yè)相關(guān)資料取得了所有證據(jù)，并對(duì)其進(jìn)行了行政處理。但該企業(yè)拒絕簽收一切行政處理文書(shū)。執(zhí)法人員根據(jù)有關(guān)規(guī)定，進(jìn)行了留置送達(dá)。

雖然調(diào)查取證過(guò)程很困難，但是由于事實(shí)清楚，資料證據(jù)充分，所以，管理中心按照規(guī)定的執(zhí)法程序，先后對(duì)該公司下發(fā)了《責(zé)令改正通知書(shū)》、《行政處罰事先告知書(shū)》、《行政處罰聽(tīng)證告知書(shū)》等相關(guān)文書(shū)，責(zé)令該公司在規(guī)定的期限內(nèi)辦理開(kāi)戶繳存手續(xù)。在以上處理無(wú)效的情況下，管理中心于2009年2月23日做出了《行政處罰決定書(shū)》，作出對(duì)該公司罰款5萬(wàn)元的決定。該公司不服，向市政府提出行政復(fù)議。市政府維持了管理中心的處罰決定。該公司遂向人民法院提起行政訴訟。人民法院經(jīng)審理認(rèn)為，管理中心認(rèn)定事實(shí)清楚，處理程序合法，罰款數(shù)額得當(dāng)，故判決該公司敗訴。

分析：該公司之所以公然抗拒執(zhí)法，拒絕履行法定義務(wù)，除了企業(yè)主自身法制觀念淡薄外，也在利用法律法規(guī)本身的不足規(guī)避執(zhí)法。該企業(yè)在提起訴訟及庭審答辯中，對(duì)管理中心出具的留置送達(dá)行政執(zhí)法文書(shū)堅(jiān)稱不予承認(rèn)，要求法院認(rèn)定行政執(zhí)法程序不合法，撤銷(xiāo)處罰決定。據(jù)了解，目前在行政執(zhí)法以及司法機(jī)關(guān)的文書(shū)送達(dá)中，由于當(dāng)事人的不配合，留置送達(dá)現(xiàn)象非常普遍。這一問(wèn)題在法院庭審中爭(zhēng)議較大，也給法院判決帶來(lái)很大余地和不確定性。我國(guó)法律規(guī)定，留置送達(dá)必須有基層組織見(jiàn)證人在場(chǎng)見(jiàn)證，而這一點(diǎn)在法律未明文規(guī)定基層組織見(jiàn)證義務(wù)和法律責(zé)任的前提下是極難實(shí)現(xiàn)的。而國(guó)外并無(wú)如此規(guī)定。對(duì)于這一問(wèn)題的制約，需要有關(guān)法律法規(guī)予以明確，或者進(jìn)行簡(jiǎn)化處理，做到便于操作，有利執(zhí)法