第一篇：關于農村改革的心得體會

《毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系概論》(2)

學習心得

姓

名：周婷 學

號：A08110171 院

系：經濟管理學院 班

級：國貿1101班 任課教師：李丹

毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系概論教研室

二零一三年四月

關于農村改革的心得體會

從大二上學期開始我們便開始了《毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系概論》這門課程的學習，而今大二的下學期也即將翻過篇章。通過這一年的學習，我對很多原來并不怎么了解的關于中國的歷史進程、改革開放以及如何更好更快地建設有中國特色的社會主義現代化國家等問題都有了更深刻的理解，而這其中讓我感受最深的就是關于我國社會主義改革的學習。

上周老師在講解社會主義改革這一章的課堂上給我們放了一個關于“中國第一村”華西村的改革之路的紀錄片，看得幾乎讓我們所有的同學都被華西村那翻天覆地的變化而驚嘆。改革開放30年來，江蘇省江陰市華西村實現了發(fā)展、美麗、幸?！叭笞儭?，從一個以農業(yè)為主的村莊，發(fā)展成農工商并舉、年營業(yè)收入達450億元，戶戶住別墅，家家有汽車，人均存款超過百萬元的“天下第一村”。而分析華西村改革的成功原因，除了它的社會生產關系適應生產力發(fā)展要求以及它有一個全心全意為人民謀利的好帶頭人吳仁寶外，我想它成功的基礎還是在于我國在1976年實行的改革開放政策吧。

縱觀改革開放以來我國農村的變化，我想每一個人都會發(fā)出“改革開放真真切切地改變了廣大農村過去的舊面貌，為農村的建設帶來了歷史性的指導意義?！钡母锌?。尤其對于廣大的老百姓來說，如果沒有三十多年前的改革開放，他們的生活一定不會有“芝麻開花——節(jié)節(jié)高”的提高。記得小時候在聽爺爺講他們以前的生活時，經常會被爺爺的話所震驚，因為爺爺總是說他們那個時候經常窮得沒飯吃，有時有野菜吃就很不錯了，那時候好多人都是被餓死的，住的基本也全是草房子或是泥屋子?而自從國家實行了改革開放以來，家里似乎就在不知不覺中奏起了一只歡快的“變奏曲”，家里的那個泥屋子在改革開放后不久就被推翻，變成了用水泥砌成的磚瓦房，每天爺爺和奶奶在生產隊里干活，爸爸和姑姑放學回來就做好飯，偶爾還有肉豐富大家的菜肴，溫飽問題基本已經不用擔憂，后來家里還添置了一臺黑白的電視機，而“變奏曲”依然在歡快地演奏著?到了我這一代，日子就更幸福了，黑白電視機在彩電的出現下不得不退出，冰箱、洗衣機也都緊跟彩電其后登上生活的舞臺，初三那年，我們一家又從原來的磚瓦房搬進了寬敞明亮的樓房。記得搬進新樓的那天，爺爺這個老黨員又發(fā)出了他的感慨：“如果不是七六年的改革開放，農民怎么也不會有現在這么好的日子啊！”

當然，我知道我家這些年來的變化只是廣大農村變化的一個縮影，是國家實行社會主義改革才有的變化。思考這些變化的原因，我國是一個農業(yè)大國，農業(yè)、農村、農民問題關系黨和國家事業(yè)發(fā)展全局。在革命、建設、改革各個歷史時期，我們黨堅持把馬克思主義基本原理同我國具體實際相結合，始終高度重視、認真對待、著力解決農業(yè)、農村、農民問題。堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，解放思想、實事求是、與時俱進，不斷推進農村改革發(fā)展，廢除人民公社，確立以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，全面放開農產品市場，取消農業(yè)稅，對農民實行直接補貼，初步形成了適合我國國情和社會生產力發(fā)展要求的農村經濟體制。而在這些改革的指導下，農民的糧食生產不斷躍上新臺階，農產品供應日益豐富，農民收入大幅增加，扶貧開發(fā)成效顯著，依靠自己力量穩(wěn)定解決了十三億人口吃飯問題；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，小城鎮(zhèn)蓬勃發(fā)展，農村市場興旺繁榮，農村社會主義民主政治建設和精神文明建設都在不斷加強，顯著提高了廣大農民思想道德素質、科學文化素質和健康素質。總之，農村改革發(fā)展的偉大實踐，極大調動了億萬農民積極性，極大解放和發(fā)展了農村社會生產力，極大改善了廣大農民物質文化生活。更為重要的是，農村改革的偉大實踐，為建立和完善我國社會主義初級階段基本經濟制度和社會主義市場經濟體制進行了創(chuàng)造性探索，為實現人民生活從溫飽不足到總體小康的歷史性跨越，推進社會主義現代化做出了巨大貢獻，為戰(zhàn)勝各種困難和風險、保持社會大局穩(wěn)定奠定了堅實基礎，為成功開辟中國特色社會主義道路、形成中國特色社會主義理論體系積累了寶貴經驗。

實踐證明，只有堅持把解決好農業(yè)、農村、農民問題作為全黨工作重中之重，堅持農業(yè)基礎地位，堅持社會主義市場經濟改革開放，堅持走中國特色農業(yè)現代化道路，堅持保障農民物質利益和民主權利，才能不斷解放和發(fā)展農村社會生產力，推動農村經濟社會全面發(fā)展。

而我也堅定地相信，在中國共產黨的帶領和指導下，我國農村改革一定會更加蓬勃發(fā)展，農民生活水平會不斷提高，中國一定會成為屹立于世界民族之林的一條巨龍！

第二篇：農村改革心得體會

農村改革心得體會

溫暖的電影《暖春》讓我感受到了農村鄉(xiāng)下人的真情與友愛，主人公，那位老爺爺，用自己的實際行動，演繹出真誠淳樸的愛心，演繹出鄉(xiāng)下人特有的熱情。農村不斷的發(fā)展改革，但對待他人的愛心，對待街坊鄰居的熱心是永遠也不會消失不見的。

農村的樹木很多，還有天然的小河小溪。但，這么多的山水依然遮掩不了亂七八糟的垃圾，它們弄丑了可愛的農村。農村要發(fā)展，農民要奔小康，那么就需要一個干凈清潔的環(huán)境。干凈的環(huán)境不僅使得空氣清新有益健康，還使人賞心悅目。那么，我們要發(fā)展農村，別忘了要改善環(huán)境，完善垃圾處理方法與途徑。

垃圾是多數農村地區(qū)普遍存在的問題，這是多數農村共同面臨的問題。在大多農村的共同點上還有一個不能忽略，農民進城務工的問題，所以，我們有一個專有的名詞，農民工，（現在叫做的農村務工人員）。

農民工為了追求更好的生活，給子女創(chuàng)造更好的生活條件，在城市里做著辛苦的工作——這是我們給從小知道的農民工的形象定義。現在的農民工雖然還有一部分扮演著我們熟知的角色。

第三篇：農村改革

中國電器之都——柳市的歷史改革情況：

1982年，時任溫州市委書記的袁芳烈，在北京參加中國共產黨第十二次全國代表大會。在這一次會議上，鄧小平說，“貧窮不是社會主義”。

袁芳烈聽到這一句感慨萬分。三個月后，溫州市委召開了一次有一千多人參加的發(fā)展經濟重點戶、專業(yè)戶表彰大會。人們懷疑是要“一網打盡”，暴發(fā)戶們都帶著臉盆鋪蓋出發(fā)，親朋好友間含淚相送。

可是在大會上，袁芳烈說，你們是發(fā)展我們溫州農村生產力的先進代表，大家要向你們學習。溫州滿街敲鑼打鼓，貼上許多“勞動致富光榮”這樣的標語，氣氛熱烈。

但是劉大元們的心情，卻一直低落。

袁芳烈經過調查，認為抓“八大王”的事錯了，決心給八大王平反。他甚至專門與中院院長談話，“我說錯了我負責，你沒責任，我是市委書記，第一把手，錯了不會叫你院長去擔，出了事我承擔?！?/p>

終于，劉大元等人盼來了平反，這是1986年的一天。來人居高臨下，語氣冷漠地宣布幾人無罪。劉大元忍不住反唇相譏，“這算什么平反呢”。宣判人被激得無話可說，怒氣頓生，掏出手槍啪的一聲放在桌上。但劉等三人并不理會，神情倨傲，揚長而去。

盡管八大王事件已經平反，但可以肯定的是，當時的政治氣氛仍然嚴肅。1986年，一個同情他們的記者在《江南報告文學》上發(fā)表文章，寫劉大元在如何上下奔走，并捐5000元錢為柳市搭建彩色電視差轉臺云云，涉及身份處只字未提。

時值政策敏感期，全國上下各新聞單位無人敢直接論及八大王處境。只有劉大元心知這記者是從側面呼告支持，拿到雜志后，潸然淚下。

1985年，晉江假藥案震驚全國，時任福建省委書記的項南力挺“去粗取精”，支持農民致富，但卻因之落馬。而巧合的是，項南掛冠前夕，即1986年1月，曾經來過柳市。柳市和晉江，中間存在著一種微妙的聯系。

實際上，整個八十年代，柳市都在光影交織中度過。

1983年3月，熟悉溫州的王芳出任第七任中共浙江省委書記。

這年末，12月8日，《人民日報》發(fā)表《農村商品生產發(fā)展新動向》。該文在報道溫州地區(qū)幾個專業(yè)基地時，重點報道了柳市五金電器生產的情況及新鮮經驗，肯定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的發(fā)展方向。嗣后，溫州電視臺專題錄制《柳市崛起之謎》電視記錄片，在溫州地區(qū)廣為播放。1984年3月1日，中央轉發(fā)農牧漁部“關于開創(chuàng)社隊企業(yè)新局面的報告”，報道指出：發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的總方針是熱情支持，積極引導和管理，使其健康發(fā)展。并提出鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的范圍是從過去的公社、大隊兩極擴大到農民聯營企業(yè)，其他形式合作企業(yè)和個體企業(yè)。

為此，樂清政法部門釋放了在押的舊貨大王王邁仟、目錄大王葉建華、礦燈大王程步青和翻砂大王吳師廉。使受挫的柳市低壓電器生產重發(fā)生機。是年6月，柳市區(qū)低壓電器門市部猛增至1000多家，從事電器業(yè)人員超過5萬余人，供銷人員多達10000余人。

1984年12月，中共浙江省委七屆二次全會擴大會議召開，王芳要求溫州市長盧聲亮作《民辦工業(yè)的發(fā)展給溫州城鄉(xiāng)增添了生機》的發(fā)言。盧指出：民辦工業(yè)具有強大的生命力；民辦工業(yè)具有不可替代的作用；必須大力扶持民辦工業(yè)的發(fā)展；要為民辦工業(yè)正名；要為民辦工業(yè)落實政策；要為民辦工業(yè)提供服務。

1985年，中顧委一批老同志去溫州參觀后，在杭州和王芳交換意見。他們一方面肯定了溫州的做法搞活了經濟，人民生活水平明顯得到了提高；另一方面，又不無擔心：這樣做符合社會主義方向嗎？這樣搞下去的后果如何？

當時，全國已經有20多個省市的領導來過溫州（除了臺灣省之外，全國各省的黨政干部都去過溫州）參觀考察，影響頗大。王芳認為，要對這些省市的領導負責，溫州的做法究竟怎么樣？如果是對的，會產生好的影響，是對全國的貢獻。如果錯了，這個責任中共浙江省委

挑不起。

關于這一問題，王芳在2006年出版的回憶錄中說，“要中央直接回答是不可能的??中央已經把政策交給我們了，就看我們敢不敢實踐，敢不敢創(chuàng)新。”

王芳組織中共省委調查組親赴溫州鄉(xiāng)間調查，后來寫成《溫州農村商品經濟發(fā)展的調查》發(fā)表于《紅旗》雜志1986年第3期上。

1986年，7月4日，國務院副總理萬里在新華社“國內動態(tài)清樣”《溫州模式理論討論會建議建立“溫州試驗區(qū)”》一文上批示浙江省委：“王芳同志，大膽試驗，中央支持?！?7月18日，溫州市委召開全市經營大戶座談會，會議提出允許和鼓勵個體經濟和私營經濟的發(fā)展，保護他們的合法地位，保護他們的產權和經營權，鼓勵他們當好商品生產的“排頭兵”。

此話令人如沐春風，但是對普通百姓來說，這是一個多么殘忍的比喻。

排頭兵的本意是站在隊伍最前面的戰(zhàn)士，在隊伍前面沖鋒陷陣，打開局面，掃清障礙，率先提供前進路標。

有的時候，排頭兵也是祭旗者。

到了1986年，柳市政府及其職能部門著手建立電器總廠和電器產品檢測中心，引進1200多名工程技術人員（其中中級以上占80%）。

全國政協副主席費孝通也在《瞭望》雜志上著文稱：“‘溫州模式’的重要意義不在它發(fā)展了家庭工業(yè)，而在于提出了一個民間自發(fā)的遍及全國的小商品大市場，直接在生產者和消費者之間建立起一個無孔不入的流通網絡?！?/p>

而后他又說：“溫州地區(qū)所走的道路乃是促進農村經濟發(fā)展和農民勞動致富的有中國特色的社會主義農村經濟發(fā)展道路之一。從某種意義上說，溫州模式比蘇南、珠江農村經濟發(fā)展模式更具有典型意義?！保?986年4月21日《世界經濟導報》）

1987年，鄧小平接見意大利共產黨領導人，談到中國當時的經濟形勢時說：“浙江的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)搞得不錯。農村改革中，我們完全沒有預料到的最大收獲，就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展起來了?！?/p>

對柳市叫好的人有很多，但是阻力仍然很大。從84年開始的一系列文件頻頻戳中柳市的阿喀琉斯之踵。

1984年7月23日，《人民日報》發(fā)表《手段低劣，柳市區(qū)質次電器銷往各地》的批評文章。接著，煤炭工業(yè)部因柳市生產的某些礦燈配件不符合防爆要求，通令所屬企業(yè)不準購買柳市的電器產品。柳市一時被搞的聲名狼籍，退貨的、退合同的、拒付貨款的接踵而至，供銷人員到處碰壁，步履艱難，柳市低壓電器市場再度陷入困境。

1984年4月7日，國務院發(fā)布《工業(yè)產品生產許可證試行條例》。其中第二條規(guī)定“沒有取得生產許可證的企業(yè)不得生產該產品，各級經濟管理部門不得安排計劃，不得供應原材料、動力和提供生產資金?！?/p>

1984年10月5日，溫州市政府提交了一份《關于整頓柳市低壓電器生產的報告》，雖是整頓報告，措辭卻誠懇，文末提出三點要求：合格產品可以臨時性許可證、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)可以向銀行按略高于國家牌價購買白銀，產品價格可以靈活掌握。浙江省政府迅速向上轉送了這份報告，并表示“希望國家有關部門對柳市區(qū)生產中的困難給予必要的支持與幫助。”

白銀是“銀觸點”的關鍵原材料。以1984年為例，柳市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的交、直流接觸器、空氣開關、繼電器等低壓電器產品全年白銀用量10多噸（1985年9月29日樂政[1985]137號《關于柳市低壓電器產品質量問題及其管理方案的報告》），鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)被排除在白銀統購統銷的體系之外。

這些原料來源的合法性問題，一直是困擾柳市的制度死穴。1987年2月17日，樂清縣工商局在柳市查獲走私白銀88公斤。整個八十年代，類似的走私案件層出不窮。

直到上世紀90年代末，白銀供應放開。但此時的低電壓電器，已是技術成熟且利潤微薄的產品了。

1985年12月底，機械工業(yè)部對柳市鎮(zhèn)生產銷售的低壓電器產品質量突擊檢測，結果是“所檢產品均不合格”。據北京面粉五廠反映，該廠從英國進口一套生產線設備，選用溫州長城控制元件廠和溫州蓮池電器廠以及只標有浙江制造而無廠名的空氣開關配套，由于質量太差，給該廠造成了經濟損失。

關于這次抽查結果通報，機械工業(yè)部選擇了第二年4月9日發(fā)布。要求“請有關單位??應向持有相應的認證標志或許可證的企業(yè)采購??否則，出現質量事故，由采購單位負責?！?此前的4月5日，國務院發(fā)布《工業(yè)產品質量責任條例》。其中規(guī)定不得以“處理品”生產和組裝用以銷售產品。

類似的國家級產銷禁令在84年后層出不窮，文件中常出現“各地（特別是浙江?。薄ⅰ皽刂荨?、“樂清”、“柳市”。國家技術監(jiān)督局和機械電子工業(yè)部對柳市低電壓電器慍怒已極，柳市人暗自心驚。

1987年6月，柳市一些假冒電器產品在上海被查獲。1988年，國家工商局對柳市生產、銷售偽劣電器產品提出批評。

王芳在擔任中共浙江省委書記的四年多時間里，雖然很少參加各廳局的工作會議，但每年省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局召開的全省工作會議，都到會講話。據他回憶，一位中央機關來的領導干部，調查了浙江鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展情況后說：“浙江縣市的一把手都成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局局長了?！毖韵轮馐钦憬骷壷饕I導對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)太重視了。既是肯定，也是疑問。

風向是重要的。當時，上海大眾的總裁與劉大元交好。某日這總裁意味深長地說，假如有機會與鄧公同席吃飯，他是愛吃甜的，還是咸的？你不能不預先打聽清楚。劉大元深以為然，他秉性玲瓏剔透，一口滬腔可以說得讓上海人真假難辨，對于政治，尤其敏感。

柳市人中至少有九成經商，其中訂閱《人民日報》的不少，在那個年代里，政治上的任何微妙變化都可以和商人的性命攸關。

但是，對這些存在于神經末梢上的小人物來說，真的能分辨出八十年代的風是朝哪個方向吹嗎？

1989年10月，國務院研究室的兩位專家在浙江省農村政策研究室的干部陪同下，在溫州作了為期八天的調查，寫出了《關于溫州問題的調查報告》。報告認為：“雖然溫州的經濟結構和運行方式比較特殊，個體、私營和市場調節(jié)的成分占的比重確實大了一點，需要積極引導和調整，但如果據此就認為‘溫州模式’是資本主義模式，那也是不成立的。因為：第一，允許個體、私營經濟的存在和發(fā)展，這是我國社會主義初級階段的性質和需要所決定的，是我們必須長期實行的方針政策；第二，我國現階段的個體、私營經濟不同于資本主義的個體、私營經濟；第三，溫州的這種經濟結構和運行方式，是當地實際情況的產物。溫州也希望國家能多投資辦一些國營企業(yè)，希望國家多給一些計劃物資、資金、能源、商品等，但國家拿不出來，在這種情況下，就只好利用民間的人才、資金、技術來發(fā)展本地經濟，更好地通過市場調節(jié)部分去獲得必須的原材料、能源、資金、技術和商品。事實證明，這種方式對溫州經濟發(fā)展起了積極的、巨大的作用；第四，十年來溫州的國營和集體經濟就相對比重變小了，但本身并沒有萎縮，其發(fā)展速度與全國是同步的?！?/p>

有遏制，但似乎也有鼓勵。可是就在人們都放松注意的時候，風雷激蕩的日子來了。

1998年10月14日中共十五屆三中全會通過《中共中央關于農業(yè)和農村工作若干重大問題的決定》，決定指出，發(fā)展小城鎮(zhèn)，是帶動農村經濟和社會發(fā)展的一個戰(zhàn)略，有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)相對集中，更大規(guī)模地轉移農業(yè)富余勞動力，避免向大中城市盲目流動，有利于提高素質，改善生活質量，也有利于擴大內需，推進國民經濟更快增長。

據說，在溫州柳市擁有鋼琴500多架，家庭擁有量在全國位居前茅。這些昔日捏鋤把的手奏出的不一定是最美的音符，但一定是時代的最強音。

因為他們在創(chuàng)造，所以他們有選擇命運的權利!

在這農村改革30年之季我們懷著關注農村改革的意義，我們向柳市上峰村調研。樂清市柳市鎮(zhèn)上峰村:

樂清市柳市鎮(zhèn)上峰村坐落在柳市鎮(zhèn)的繁華地段，經濟實力雄厚，土地資源豐富，有人口435戶、1815人，村集體固定資產達1.5億元。先后被授予“樂清市文明村”、“樂清市衛(wèi)生示范合格村”、“樂清市消防先進村”、“計劃生育示范合格村”、“柳市鎮(zhèn)先進黨組織”、“鎮(zhèn)婦女工作先進集體”、“柳市鎮(zhèn)綜治先進村”等榮譽稱號。

近年來，上峰村“兩委”積極響應市、鎮(zhèn)黨委政府關于開展創(chuàng)建文明村活動的號召，積極行動，從事關群眾切身利益的基礎設施建設入手，著力開展交通、環(huán)境、通訊、電力、給排水等基礎設施建設，不斷新建和擴建公共設施工程，大力改善村民人居環(huán)境，村內建成了多條道路和模具加工市場一條街。興建了村老協會“東沁閣”活動中心，為本村老年人創(chuàng)造了一個“老有所依，老有所樂”的健身活動環(huán)境。增設1臺400KW變壓器，解決了村民用電難問題。興建了占地5畝，建筑面積1萬平米，總投資700多萬元的村辦公樓，徹底改變了村委的辦公條件。

上峰村“兩委”著力打造平安村，積極投入樂清市委、市政府的“平安千村”工程活動，通過組建村義務聯防隊和義務消防隊，實行24小時不間斷巡邏等舉措，治安環(huán)境進一步明顯好轉。村“兩委”成員認真貫徹執(zhí)行農村財務公示制度以及相關政策，贏得了廣大村民的信任。村各項收支和費用每月結算一次，經村民代表小組核算，報鎮(zhèn)里統一審核通過后，在村內宣傳欄張榜公布，接受村民監(jiān)督。村里制定了獎學金制度，獎勵考上大學的孩子，以鼓勵村民重視文化教育，提高文化素質，改變長期以來存在的經濟富裕而文化貧窮現象以及經濟發(fā)展快、教育投放少不協調的局面。

上峰村書記說：

第一步，允許農民進城進行自由貿易。在改革開放以前，社會管理很嚴，市場自由交易也是不允許的，不允許農民到城里自由買賣農產品。放開城市市場，允許農民進城貿易，既促進農村經濟的發(fā)展，又活躍了城市市場，這是城鄉(xiāng)進行交流和互動的開始。

第二步，到了1984年左右，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的繁榮，國家進一步放松人口的流動，允許農民進城務工，進一步沖破了分割城鄉(xiāng)的就業(yè)樊籬。在這之前，城市和農村之間的人口的就業(yè)流動很難，農村人要“跳出農門”進城，只有上學、參軍、招工三條路可走，而能夠真正實現進城夢想的農民少之又少。給予農民在城里的就業(yè)“打工”權之后，農民真正有了通過自身的工作而改變命運的權利。這時，一個叫“民工潮”的新詞匯開始出現，這股人潮的涌動深刻地改變了城市，也深刻地改變了農村。過去農民進城做工連想都不敢想，現在農民工和城里人雖然還不能完全平等，但畢竟使農民有了更多機會。

黨的十六大以來，這一層面的改革走到了第三個階段，城鄉(xiāng)統籌發(fā)展的思路融入了農村改革的歷史進程中，“五個統籌”、“新農村建設”都是這種“統籌城鄉(xiāng)”思路的體現。目前有不少城市已經取消了城鄉(xiāng)戶口的差別，而戶籍制度是城鄉(xiāng)分割的根本的制度約束，隨著經濟社會的發(fā)展要求，取消城鄉(xiāng)戶籍制度差別將是歷史的趨勢。在社會保障、就業(yè)教育等政策上，國家正在將農村居民統一納入、統籌考慮，以進一步縮小城鄉(xiāng)差別。

因此，農村改革開放三十年，從三個層面看都分別走了三步，這三個層面及三個層面中的三步是互相交叉交融、互相依存依托、又相互促進、促動的，這三個層面的改革共同構成了波瀾壯闊的農村改革開放的歷史大潮。

溫家寶總理在《政府工作報告》中指出：“加快農村金融改革，強化中國農業(yè)銀行、中國農業(yè)發(fā)展銀行和中國郵政儲蓄銀行為?三農?服務的功能，繼續(xù)深化農村信用社改革，積極推進新型農村金融機構發(fā)展”。

政府對農村金融機構的改革提出了十分具體的要求。如何面向三農推進農行改革成為社會各界關注的焦點，專家學者提出了許多有價值的建議，農行內部也進行了大討論，并將縣域支行分為糧棉大縣支行、貧困縣支行、西藏青海地區(qū)支行、經濟強縣和大中城市郊區(qū)支行，實行差別定位，確定相應的重點服務領域，爭取發(fā)揮縣域金融主渠道作用，拓寬政策性金融的服務領域，促使郵儲資金回流農村，繼續(xù)深化農信社改革，積極推進新型農村金融機構發(fā)展，增強農村金融市場的競爭性。

第四篇：農村改革

加快農村改革發(fā)展步伐努力推進城鄉(xiāng)

經濟社會發(fā)展一體化進程

省發(fā)展和改革委員會副主任李新平

各位領導、同志們：

大家好!根據?省學習貫徹黨的十七屆三中全會精神?培訓工作領導小組的安排，省發(fā)改委作?關于加快農村改革發(fā)展步伐努力推進城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化進程?的輔導發(fā)言，這個輔導本來由我委米東生主任親自來講，但因近段時間米主任隨秦省長到北京向國家發(fā)改委等有關部門匯報爭取中央擴大內需促進經濟增長的項目和資金工作，我受米主任的委托代表發(fā)改委與大家一起，共同學習探討經濟社會發(fā)展的重大問題——加快農村改革發(fā)展努力推進城鄉(xiāng)經濟社會一體化進程的問題。在座的各位都是老百姓的父母官，長期工作在基層，奉獻在基層，對農村工作最熟悉，對農民疾苦最了解，對統籌城鄉(xiāng)發(fā)展的愿望也最迫切，對農村改革發(fā)展推進城鄉(xiāng)經濟社會一體化問題最有發(fā)言權?？梢哉f在座的各位領導都是我的老師。為此，我在發(fā)言過程中一些不妥或錯誤的東西敬請?zhí)岢雠u指正。

下面，結合自己對十七屆三中全會精神的學習思考，以及云南農業(yè)農村發(fā)展的實際，就加快農村改革發(fā)展步伐、努力推進城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展二體化進程問題，從思想認識、工作思路和保障措施三個方面，談一些體會和認識，供同志們參考。

一、認清形勢，提高認識，切實增強加快形成城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化格局的緊迫感和責任感

（一）充分認識城鄉(xiāng)經濟社會一體化的基本內涵

20世紀50年代，發(fā)展經濟學家提出二元經濟結構理論，這是西方經濟學中關于工農兩大產業(yè)關系的有代表性的理論。這一理論認為，發(fā)展中國家普遍存在傳統農業(yè)部門與現代工業(yè)部門并存的二元經濟結構。隨著現代工業(yè)部門的不斷發(fā)展，傳統農業(yè)部門的勞動力會被吸納過去，這種情況_直延續(xù)到?劉易斯拐點?，農業(yè)剩余勞動力被現代工業(yè)部門吸納完畢，工資水平上升，二元經濟結構變?yōu)橐辉洕Y構。需要指出的是，這里所說的二元經濟結構是產業(yè)差別的伴生現象，并不是專指城鄉(xiāng)二元結構。國內學者認為，我國不僅具有一般發(fā)展中國家的二元經濟結構，而且具有因制度因素而形成的城鄉(xiāng)二元經濟社會結構。

中國共產黨在革命、建設和改革的各個歷史時期，高度重視?三農?問題，也始終高度重視城鄉(xiāng)、工農差別問題。毛澤東同志在黨的七屆二中全會上就告誡全黨：?城鄉(xiāng)必須兼顧，必須使城市工作和鄉(xiāng)村工作，使工人和農民，使工業(yè)和農業(yè)，緊密地聯系起來。決不可以丟掉鄉(xiāng)村。僅顧城市，如果這樣想，那是完全錯誤的?。1984年，鄧小平同志指出，?中國有百分之八十的人口在農村。中國社會是不是安定，中國經濟能不能發(fā)展，首先要看農村能不能發(fā)展，農民生活是不是好起來。翻兩番，很重要的十的人口能不能達到?。世紀之交，以江澤民同志代領導集體審時度勢地提出要逐步扭轉工農差別、區(qū)差別擴大的趨勢。黨的十六大以來，以胡錦濤同黨中決提出樹立和落實科學發(fā)展觀；明確提出統籌，黨的十七大進一步提出?形成城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展?的任務，我國城鄉(xiāng)協調發(fā)展進入了一個新時期。黨的十七屆三中全會對形成城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化新格局做出了新概括和升華，思想內容更加豐富，．基本思路更加清晰，重點任務更加明確。三中全會《決定》指出：?推進農村改革發(fā)展具備許多有利條件，也面對不少困難和挑戰(zhàn)，特別是城鄉(xiāng)二元結構造成的深層次矛盾突出?，這就說明了城鄉(xiāng)二元結構是阻礙農村發(fā)展的基本矛盾。從這一認識出發(fā)，《決定》強調，新形勢下推進農村改革發(fā)展，要把加快形成城鄉(xiāng)經濟社會一體化新格局作為根本要求，進而提出到2020年?城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化體制機制基本建立?的奮斗目標?！稕Q定》在有關制度建設部分，進一步闡明了建立促進城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化制度的基本內涵，這就是：?盡快在城鄉(xiāng)規(guī)劃、產業(yè)布履、基礎設施建設、公共服務一體化等方面取得突破，促進公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置、生產要素在城鄉(xiāng)之間自由流動，推動城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展融合??！稕Q定》還以?五大統籌?部署了重點任務，即統籌土地利用和城鄉(xiāng)規(guī)劃，統籌城鄉(xiāng)產業(yè)發(fā)展，統籌城鄉(xiāng)基礎設施建設和公共服務，統籌城鄉(xiāng)勞動就業(yè)，統籌城鄉(xiāng)社會管理。《決定》還強調了縣域經濟的作用，強調了堅持走中國特色城鎮(zhèn)化道路。《決定》的這些論述完整而深刻，對于推進形成城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化新格局有著重要的指導意義，我們要認真學習，深刻領會。

（二）深刻認識當前農村改革發(fā)展竹形勢

黨的十七屆三中全會指出：我國總體上已進入以工促農、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，進入加快改造傳統農業(yè)，走中國特色農業(yè)現代化道路的關鍵時刻，進入著力破除城鄉(xiāng)二元結構、形成城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化新格局的重要時期。對我國農村改革發(fā)展所處的發(fā)展階段、關鍵時刻和重要時期作了準確定位，是對總體形勢的重大判斷，是我們認識問題和制定政策的基礎，指明了當前和今后一段時期推進農村改革發(fā)展的基本方向。

我們從兩個方面認識和理解：

一方面，總體形勢是我國已進入以工促農、以城帶鄉(xiāng)的?發(fā)展階段?。是否進入工業(yè)反哺農業(yè)階段是判斷破除城鄉(xiāng)二元結構條件是否具備的重要依據。有關研究表明：一個國家是否進入工業(yè)反哺農業(yè)發(fā)展階段有以下幾個標志，一是人均國內生產總值達到3500美元以上，二是非農產業(yè)產值占國內生產總值的85％以上，三是非農業(yè)部門的勞動力占60％以上，四是城市化水平達到40％以上；五是工業(yè)部門己建立了相對完整的體系。2007年，我國人均GDP．達到2500美元，按國際貨幣基金組織的購買力平價方法核算，己遠遠超過3500美元；非農產業(yè)增加值比重88.7％；非農勞動就業(yè)比例59.2％；城市化水平44.9％。以上指標表明，我國總體上己進入工業(yè)反哺農業(yè)階段。目前，我國綜合國力明顯增強，財富日益雄厚，已具備了形成城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化新格局的經濟基礎。2007年，我國GDP總量比五年前增長了65.5％，從世界第6位上升到第4位-_國家財政收入從2000年的1.34萬億元增加到2007年的5.13萬億無,年均增長21.2％，新的發(fā)展階段的提出，標志著我國工農關系調整的重大轉折，標志著農業(yè)由過去受?擠壓?、作?奉獻?的部門，變成了受?哺助?和?幫助?的部門，工業(yè)化發(fā)展的成果體現到?帶動?和加快農村發(fā)展上，必然有利于打破長期以來形成的城鄉(xiāng)分割的二元結構，加快形成城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化的新格局。另一方面，推進村改革發(fā)展、形成城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化新格局，面臨著許多困難和問題，是一項長期而艱巨的任務。原因主要有三：一是形成城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化新格局，關鍵取決于經濟社會發(fā)展水平。現階段我國仍處于社會主義初級階段，人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾仍然是現階段我國社會的主要矛盾，物質財富還不是巨大豐富，生產力發(fā)展水平還不高，以工促農、以城帶鄉(xiāng)任務艱巨，農業(yè)農村發(fā)展問題突出，農業(yè)現代化不可能一蹴而就，縮小城鄉(xiāng)差距也不是一朝一夕的事。二是我國城鄉(xiāng)二元經濟結構的形成不僅僅是一般意義上的產業(yè)差別伴生現象，更重要的是因長期以來體制機制原因而形成的，制度原因是帶根本性的原因，而體制機制的轉換和改革涉及工農、城鄉(xiāng)之間利益關系的重大調整，也是難度最大的，并且改革越深入，改革的難度也會越大。三是城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化內涵豐富，涉及到公共資源、生產要素的配置和流動，涉及到土地、產業(yè)、就業(yè)、社會管理等方方面面的工作，不僅需要宏觀政策的調整變化，也需要具體的統籌規(guī)劃和工作落實，需要全社會的協調配合共同推進。

（三）深刻認識加快形成城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化格局的重大意義

黨的十七屆三中全會明確指出了形成城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化格局的基本思路、基本內涵和重點任務，對于推進形成城鄉(xiāng)經濟社會一體化新格局具有重要的指導意義。

1、加快形成城鄉(xiāng)經濟社會一體化新格局是從根本上消除城鄉(xiāng)二元結構的必然要求。

城鄉(xiāng)二元結構是阻礙農村發(fā)展的基本矛盾。我國改革開放30年來，隨著改革發(fā)展步伐的不斷加快，中國特色工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快推進，但由于歷史條件的制約，特別是長期形成的城鄉(xiāng)二元結構沒有根本消除，工農關系不協調，城鄉(xiāng)關系失衡的局面沒有根本改變，制約農業(yè)農村發(fā)展的深層次矛盾依然存在，城鄉(xiāng)居民收入差距越來越突出，?城鄉(xiāng)二元壁壘?阻礙農民與市民平等分享改革成果，這一矛盾已嚴重制約著農村和整個國家的發(fā)展。只有統籌推進城鄉(xiāng)協調發(fā)展，從體制改革、制度建設上統籌城鄉(xiāng)發(fā)展，構筑支持農業(yè)農村發(fā)展的保障體系，才能從全局和根本上突破城鄉(xiāng)分割的體制和結構；只有在統籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展上取得重大突破，才能給農村發(fā)展注入新的動力和活力，促進城鄉(xiāng)共同發(fā)展和協調發(fā)展。

2、加快形成城鄉(xiāng)經濟社會一體化新格局是深入貫徹科學發(fā)展觀的必然要求

統籌城鄉(xiāng)發(fā)展是科學發(fā)展觀?五個統籌?的首要任務?？茖W發(fā)展觀，第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協調可持續(xù)，根本方法是統籌兼顧。貫徹落實科學發(fā)展觀，就必須統籌城鄉(xiāng)改革，加快農村經濟社會發(fā)展，促進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，形成城鄉(xiāng)良性互動協調發(fā)展格局。只有廣大農民生活不斷改善，農民各項權益得到充分尊重和保障，發(fā)展才能真正體現以人為本；只有加快發(fā)展，盡快改變農村經濟社會發(fā)展嚴重滯后的狀況，發(fā)展才能真正做到全面協調可持續(xù)。

3、加快形成城鄉(xiāng)經濟社會一體化新格局是加快構建社會主義和諧社會的必然要求

構建社會主義和諧社會是我們黨的重大戰(zhàn)略任務。要促進社會和諧，必須在發(fā)展的基礎上統籌兼顧各方面利益關系，正確處理各種社會矛盾，保障社會公平正義。統籌城鄉(xiāng)經濟社會協調發(fā)展，就是要從法律、制度、。政策上努力營造社會公平正義的環(huán)境；．從收入分配，勞動就業(yè)、社會保障、公民權利保障、基本公共服務等方面采取措施，著力解決農民最關心最直接最現實的利益問題，切實保障農民政治、經濟、文化、社會權益，使廣大農民安居樂業(yè)，生活富足，使廣大農村安定有序，充滿活力，從而全面調動各方面的積極性，激發(fā)全社會的創(chuàng)造活力，形成全體人民各盡所能、各得其所和諧相處的局面。

4、加快形成城鄉(xiāng)經濟社會一體化新格局是全面建設小康社會的必然要求

全面建設小康社會是我國到2020年的奮斗目標。全面建設小康社會，最艱巨最重要的任務在農村。加快推進現代化，必須妥善處理工農、城鄉(xiāng)關系。沒有農業(yè)現代化就沒有國家的現代化，沒有農村繁榮穩(wěn)定就沒有全國的繁榮穩(wěn)定，沒有農民全民小康就沒有全國人民的小康。只有統籌城鄉(xiāng)發(fā)展，才能不斷強化農業(yè)基礎，加快農村經濟發(fā)展，促進農民增收，推動農村全面進步，也才能確保全面建設小康社會的目標實現。

（四）深刻認識我省推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展面臨的主要問題 改革開放30年，我省綜合經濟實力進一步增強，為我省統籌城鄉(xiāng)協調發(fā)展奠定了良好的物質基礎；我省改革開放的突破為云南統籌城鄉(xiāng)協調發(fā)展創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境；新三年?興邊富民工程?的實施，有利于加快我省統籌城鄉(xiāng)協調發(fā)展的步伐。同時，我們也要看到我省在破解城鄉(xiāng)二元結構難題，統籌推進城鄉(xiāng)一體化進程面臨的困難和矛盾也是十分巨大的。主要有以下三個方面：一是從發(fā)展水平上看，我省仍和上于社會主義初級階段的低層次，經濟發(fā)展不足，工業(yè)化程度低，農業(yè)基礎條件差，城鎮(zhèn)化率低，綜合經濟實力弱。統籌推進城鄉(xiāng)經濟社會一體化進程，既面臨加快城市經濟發(fā)展，又要著力增加投入推進農村經濟社會發(fā)展的雙重壓力，困難程度大。二是從我省農村經濟社會發(fā)展現狀看，我省農村絕大多數處于山區(qū)和半山區(qū)，基礎經濟發(fā)展能力弱，廣大農民收入低，增收困難，城鄉(xiāng)差距大，統籌城鄉(xiāng)發(fā)展任務艱巨。三是從投入角度看，我省廣大農村人口眾多，居住分散，貧困面大，貧困程度深，基礎設施嚴重不足。而要統籌城鄉(xiāng)發(fā)展，除中央加大投入外，更需要各級財政增大投入，強力扶持推進。

我省農業(yè)基礎仍然薄弱，最需要加強；農村發(fā)展仍然滯后，最需要扶持；農民增收仍然困難，最需要加快。農業(yè)十分艱難、農村十分艱苦、農民非常艱辛。具體來看，推進城鄉(xiāng)經濟社會一體化發(fā)展仍然面臨以下五個方面的主要問題：

1、農業(yè)對國民經濟的支撐能力較弱。2007年，我省三次產業(yè)增加值比重為17.7:43.3:39，一產比全國高6.4個百分點，一產不成情況突出。一是農業(yè)基礎設施薄弱，抵御自然災害能力低。全省近2/3的耕地只能靠天吃飯，農田有效灌溉面積僅占耕地總面積的36%，比全國平均水平低8個百分點。二是農業(yè)增長方式粗放，綜合生產能力不強。我省農業(yè)機收水平僅為10%，有效灌溉率僅為36%，低于國家平均水平8個百分點。三是農業(yè)生產經營規(guī)模小，組織化程度低。龍頭企業(yè)弱小，產業(yè)發(fā)展規(guī)模較小，優(yōu)勢特色產業(yè)總體上弱、小、散；農產品原料基地建設滯后，產品精深加工滯后，品牌培育滯后，產品市場知名度不高、競爭力不強，總體質量和效益水平較低。

2、農民收入增長較慢，城鄉(xiāng)差距繼續(xù)拉大。統計數字顯示：1978年，云南城鎮(zhèn)人均可支配收入327.7元，農村人均純收入是130.6元，收入的城鄉(xiāng)比是2.5:1。2007年城鎮(zhèn)人均可支配收入是11496元，農村人均純收入2634元，收入城鄉(xiāng)比為4.36:1。城鄉(xiāng)收入差距，1978年差距為197元，城里人比農村人多收入197元，2007年差距是8862元。從1978年的差距197元變?yōu)?007年的8862元。

3、農村基礎設施明顯滯后，城鄉(xiāng)公共服務水平差距較大。到2007年底，全省不通電的農戶有29.8萬戶，不通公路的行政村5480個，不通廣播電視的自然村71780個，還有將近1000萬人沒有完全解決人畜飲水和安全喝水的問題。農村社會事業(yè)投入不夠，?兩基?欠帳高達37億元，全省仍 有8個縣沒有實現?普九?，縣醫(yī)院業(yè)務用房危房面積達32.1%；醫(yī)療保障體系、公共衛(wèi)生服務體系尚未建設，衛(wèi)生資源配置不夠，城鄉(xiāng)衛(wèi)生資源配置不均，占全省總人口70%左右農村人口擁有的公共衛(wèi)生資源僅占全省總量的30%?；A設施和公共服務重城市輕農村，城市的基礎設施建設盡管還有問題但總體上不斷配套和完善，廣大農村的水、電、路、通訊、‘廣播電視等配套很低；城鄉(xiāng)之間教育、衛(wèi)生、文化和社會保障體系建設差距十分明顯。

4、農村投入力度小，農業(yè)支持和保護體系不健全。一是近年來，財政支農投入總量雖然增加，但占財政總支出的比重一直徘徊在10%—2%，與農業(yè)對國民經濟的貢獻、農村人口在全省人口中的比重很不相稱，財政支農資金穩(wěn)定增長機制尚未建立。二是對農民的補貼雖然增長較快，但補貼標準仍較低，覆蓋范圍有待擴大，補貼方式有待進一步完善。三是支農資金管理和使用分散，難以形成合力，特別是縣鄉(xiāng)財政困難問題突出，投資配套能力弱，影響項目實施。四是農村金融體制改革滯后，農戶貸款難，農村中小企業(yè)融資難和農業(yè)保險發(fā)育遲緩等問題尚未得到根本解決。

5、城鄉(xiāng)社會管理制度有待改革。集中反映為土地、戶籍、就業(yè)蘭大問題。土地問題：城鎮(zhèn)工礦、交通等建設用地需求大，供需矛盾突出，農村耕地保護形勢嚴峻；依村征地制度有待改革，土地流轉中不能很好實現農民的權益，失地農民保護問題需要進一步解決。戶籍制：傳統的城鄉(xiāng)?二元?戶籍制度，人出生后就分為城里人和農村人兩個類型，限制和束縛了農村人口合理有序地向城市流動一對推進城鎮(zhèn)化，對農民進城打工帶來很多問題。就業(yè)制度：多年來我們在對就業(yè)的研究上偏重城市，考核業(yè)的的一個 的十七屆三中全會的召開，對破解我省城鄉(xiāng)差距拉大難題，統籌推進全省城鄉(xiāng)經濟社會一體化發(fā)展帶來了重大的歷史機遇。全會通過的《中共中央關于推進農村改革發(fā)展若干重大問題的決定》標志著黨中央國務院在組織領導、改革創(chuàng)新、政策體制、資金投入等各方面全面加強推進解決?三農?問題，著力破解城鄉(xiāng)二元結構，推進城鄉(xiāng)經濟社會一體化進程，必將給處于西部的云南帶來重大的歷史機遇。我們一定要切實增強緊迫感和責任感。

二、明確任務，突出重點，著力推進云南城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展

一體化進程

加快農村改革發(fā)展，努力推進城鄉(xiāng)經濟社會一體化進程，涵蓋了農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態(tài)文明建設各個方面的內容，涉及到農村體制機制改革、產業(yè)布局、基礎設施建設和社會公共服務一體化等問題，是一項復雜的系統工程。我省加快農村改革發(fā)展、推進城鄉(xiāng)經濟社會一體化進程，既面臨重大歷史機遇，又面臨許多困難，如何抓住機遇、突出重

點蠢力破二元結構難題，加快推進城鄉(xiāng)體化進程，各級各部門領導都作了許多思考。根據十屆三中全會精神，結合我省實，1、統籌城鄉(xiāng)規(guī)劃建設

規(guī)劃建設是統籌城鄉(xiāng)協調發(fā)展的前提。我國建國以來重市建設，輕農村建設，重城市規(guī)劃輕農村規(guī)劃，農村的發(fā)展建設未能和城市的發(fā)展建設統一起來考慮，造成農村建設和城鎮(zhèn)建設脫節(jié)。

解決這一問題的關鍵是要樹立城鄉(xiāng)一體化的規(guī)劃理念，把農村的發(fā)展與建設納入城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃范疇，統籌考慮城鄉(xiāng)產業(yè)、基礎設施、。勞動就業(yè)、社會事業(yè)、社會管理等各項發(fā)展規(guī)劃和建設。完善省、州（市）、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村五級鄉(xiāng)規(guī)劃體系。按照因地制宜、切實可行的原則，鼓勵、指導鄉(xiāng)、村莊制定和實施鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃，要讓規(guī)劃覆蓋到農村，不留?空白?。小城鎮(zhèn)要做到鎮(zhèn)鎮(zhèn)有規(guī)劃，每個縣市區(qū)要有村鎮(zhèn)體系規(guī)劃。全省中心村和重點基層村要有建設與整治規(guī)劃。

2、統籌城鄉(xiāng)產業(yè)發(fā)展

產業(yè)發(fā)展是統籌城鄉(xiāng)協調發(fā)展的核心。產業(yè)發(fā)展和布局多年來是偏重城市，重工業(yè)、輕工業(yè)和很多資源配置在城市，很多產業(yè)聚集在城市：但是，整個農村特色產業(yè)的發(fā)展，農產品的加工、資源的合理開發(fā)和利用的規(guī)劃和布局嚴重不足，農村發(fā)展缺乏強大的產業(yè)來支撐、來帶動，很多地方是自給自足的自然經濟，沒有產業(yè)的發(fā)展農民要增收難度很大，今后，在產業(yè)布局上城市和農村要回時考慮，同時規(guī)劃，同時布局，特別是特色產業(yè)的發(fā)展，衛(wèi)生、文化、廣電等社會事業(yè)方面城鄉(xiāng)反差太大，今后要采取有效措施將這些公共服務配置到農村，努力實現公共服務的均等化，讓農村的老百姓享受到改革開放的共同成果，得到應有的公共服務。鞏固提高和加快普及九年義務教育：著力發(fā)展城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)；促進農村文化體育事業(yè)發(fā)展；加強人口和計劃生育工作。

4、統籌城鄉(xiāng)社會保障

社會保障是統籌城鄉(xiāng)協調發(fā)展的保證。社會保障是實現以人為本、維護實現廣大人民群'眾利益、維護社會和諧穩(wěn)定的重要的保證。目前，整個保障體系的狀況是城市實施得好、落實得好、覆蓋得好，而廣大的農村才剛剛開始。農村的低保問題、養(yǎng)老保險問題、農業(yè)農村的財產保險問題、大病救治問題、貧困學生的就學問題等突出。今后，要能夠逐步做到城鄉(xiāng)社會保障體系的全覆蓋，這也是中央提出的要求。今后需要著力推進以下幾方面的改革：一是推進社會保障制度改革；二是推進基本養(yǎng)老保險省級統籌；三是擴大失業(yè)保險、基本醫(yī)療保險、工傷保險和生育保險覆蓋面；四是大力推進慈善事業(yè)。的基礎上，就城市建設、人口計劃生育、農村土地承包、、教育、社會保障、勞動就業(yè)、。軍隊轉業(yè)干部和退伍士兵安置等實行統一標準的管理政策，‘進一步推進完善相關職能部門的配套改革，為建設小康云南提供有利的政策通道。

6、統籌城鄉(xiāng)勞動就業(yè)

勞動就業(yè)是統籌城鄉(xiāng)協調發(fā)展的支持。就業(yè)是民生之本。民生的首要問題是就業(yè)問題，多年來我們在對就業(yè)的研究上偏重城市?？己司蜆I(yè)一個重要的指標是城鎮(zhèn)登記失業(yè)率，這個指標只管城鎮(zhèn)而沒有包含農村，農村許多剩余勞動力是沒有納入到統計的，而且在勞動就業(yè)的培訓和用工等方面，從政策到條件城市和農村都是有區(qū)別的。因此，今后要統籌城鄉(xiāng)的勞動就業(yè)，把農村的剩余勞動力象城鎮(zhèn)一樣納入統一的培訓計劃，納入統_的就業(yè)安排，享受統一的就業(yè)政策。積極采取措施，切實擴大就業(yè)；加強就業(yè)服務機構建設，完善就業(yè)服務體系，重點建設面向農村勞動力轉移的就業(yè)服務體系。

7、統籌城鄉(xiāng)基礎

建設基礎建設是統籌城鄉(xiāng)協調發(fā)展的基礎。我省農村在道路交通、供水供電、防災減災等方面與城市差距很大，在一些邊境地區(qū)。民族地區(qū)和高山深谷地區(qū)的一些村寨未通路通電，飲用水安全等問題不同程度存在。水、電、路、通訊等基礎設施建設是一個地發(fā)展的基礎和后勁。當前城市的基礎設施建設盡管這有問題但

最薄弱的環(huán)節(jié)，’整個農村的發(fā)展多少年來就是一個信用社和農行，其他金融機構覆蓋的不多。中央提出要改革農村的金融體系，加快農村金融信貸事業(yè)的發(fā)展，把更多的信貸資金投到農村，支持農村發(fā)展。今后，主要在以下方面做好工作。一是深化城鄉(xiāng)金融企業(yè)改革；二是組建農村合作銀行；三是建立貸款擔保機制；四是加快發(fā)展小額信貸；五是調整貸款結構。

9、統籌城鄉(xiāng)建設用地

建設用地是統籌城鄉(xiāng)協調發(fā)展的依據。隨著城市化的發(fā)展，我省城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模急劇擴張，使得耕地保護壓力加大，呈現出用地內部結構不合理和土地利用率低等問題。要把城鄉(xiāng)的建設用地統一規(guī)劃、統一安排、合理使用，城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和第三產業(yè)的發(fā)展用地要合理的規(guī)劃和利用，基本農田要嚴格保護。集約使用現有城鎮(zhèn)建設用地，建立城鎮(zhèn)化與新農村建設雙輪協調驅動機制，把深化非農建設用地制度的改革與推進農村集體建設用地改革和農民市民化進程緊密結合起來。堅持以保護耕地、保障農民土地權益為出發(fā)點，以改善農村生產生活條件、統籌城鄉(xiāng)發(fā)展為導向，以優(yōu)化用地結構和節(jié)約集約用地為重點。盡快啟動和推進城鄉(xiāng)建設用地的統籌配置，加快農村集體建設用地向城鎮(zhèn)有序有效流轉。一是進_步明確界定農村集體建設用地各種權利，完善土地法律制度；二是建立統一的城鄉(xiāng)建設用地市場，充分利用經濟手段落實城鄉(xiāng)建設用地統籌規(guī)劃。三是加強城鄉(xiāng)建設用地的統籌安排，推行增減掛鉤。

按照省委省政府建設綠色云南、生態(tài)云南的思路，以深入開展?七彩云南保護行動?為抓手，抓好滇西北生物多樣性保護方案的落實，全面規(guī)劃、治理和保護城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境；統籌城鄉(xiāng)生態(tài)

防治，建立城市對鄉(xiāng)村的生態(tài)補償機制。

以上十個方面的統籌是一個有機的整體，推進云南統籌城鄉(xiāng)發(fā)展必須做到全面規(guī)劃、共同推進。

（四）根本任務

加快農村改革發(fā)展，努力推進城鄉(xiāng)經濟社會一體化進程，涉及方方面面?？傮w上講，要圍繞以上十大統籌抓好工作，要從?三個方面著手?：一是從農村基本經營制度，農村土地管理制度等方面著手，大力推進改革創(chuàng)新和加強農村制度建設，解放和發(fā)展農村社會生產力；二是從推進農業(yè)產業(yè)化經營著手，按照高產、優(yōu)質、高效、生態(tài)、安全的要求，積極發(fā)展現代特色農業(yè)，培植支柱產業(yè)，提高農業(yè)綜合生產能力，千方百計增加農民收入。三是從擴大公共財政覆蓋農村范圍著手，加快農村各項基礎設施和社會公共事業(yè)發(fā)展。根據我省經濟社會發(fā)展的實際，最根本的任務就是怎樣實現村經濟，縣域經濟又好又快發(fā)展。發(fā)展是第一要務，發(fā)展是解決云南一切矛盾的根本前提，只有農村經濟、縣域經濟又好又快發(fā)展，才能從根本上縮小城鄉(xiāng)差距，統籌推進城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化都有堅實的基礎。

村勞動力，提高從事農業(yè)的人均生產資料占有率。我省工業(yè)化程度低，城市發(fā)展滯后，農村勞動力素質普遍較低，轉移農村勞動力需要綜合治理，‘多管齊下，進一步加快城市經濟社會的發(fā)展，發(fā)揮以城帶鄉(xiāng)的作用。二是提高農業(yè)產出率，增加農民收入。立足種植養(yǎng)殖業(yè)，：選準產業(yè)，加大基礎設施投入，強化科技推廣，農業(yè)產業(yè)化經營等措施，提高產出率，實現農民收入較快增長。三是通過公共財政對農業(yè)基礎設施、社會事業(yè)和社會保障、支農惠農的投入給農民增收帶來實惠。這方面需要改革創(chuàng)新，理順機制體制和各級財政的轉移支付能力的強化實現。根據我省實際，統籌推進以上三個方面工作，特別要突出提高農業(yè)產出率，增加農民收入這一重點和根本。從實現財政增長的方面看，關鍵是加快縣域經濟的發(fā)展，核心是推動工業(yè)化進程。從世界各國的發(fā)展經驗看，一產是國家需扶持的產業(yè)，對財政的貢獻十分有限，三產則是活縣富民產業(yè)，對財政的貢獻率不大，只有工業(yè)發(fā)展才能大幅提高財政收入。它是縣域經濟發(fā)展，城市化推進，增加財政收入的重要支撐。然而，在我省廣大農村，發(fā)展工業(yè)推進工業(yè)化進程，加快縣域經濟發(fā)展，由于受到資源、交通、人才、能源、資本等諸多方面制約。在現代工業(yè)日趨規(guī)模化、集約化和科技化的今天，一走傳統工業(yè)產業(yè)發(fā)展的路子條件有限，難有大為；必須別辟捷徑，走符合云南實際的發(fā)展路子。我認為，立足我省實際，發(fā)揮比較優(yōu)勢，以山區(qū)綜合開發(fā)為依拓，以農業(yè)產業(yè)培育為基礎，以企業(yè)加工為龍頭，加

第五篇：農村改革工作

農村改革工作

一是完善農村改革機制。按照縣委全面深化改革領導小組的統一要求，加強農村改革專項小組的領導，擬設11個農村改革專題小組，由相關涉農部門任專題小組組長，負責專題小組的業(yè)務工作。

二是有序開展農村改革?？h委、縣政府領導高度重視農村集體產權制度改革，成立以縣委副書記為組長的深化農村集體產權制度改革領導小組，領導小組下設辦公室，綜合深化農村集體產權制度改革工作。同時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也成了深化農村集體產權制度改革工作領導小組，負責本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農村集體產權制度改革工作?？h委農辦組織人員深入基層開展農村集體產權制度改革的前期調研、宣傳工作。完善農村承包地確權登記頒證后續(xù)工作，全面開展農村房屋不動產登記，穩(wěn)步推進房屋所有權調查，制定農業(yè)綜合水價相關政策，推進國有林場人事、財政、領導體制改革。創(chuàng)新脫貧攻堅俗新載體，助推精準脫貧，實現農村24000人貧困人口脫貧。