第一篇：農(nóng)村改革發(fā)展亟待攻堅(jiān)克難

農(nóng)村改革發(fā)展亟待攻堅(jiān)克難

一、全面建成小康社會農(nóng)村改革發(fā)展的主要任務(wù)

根據(jù)黨的十八大報(bào)告提出的實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會宏偉目標(biāo)的新要求，結(jié)合黨的十七屆三中全會提出的到2020年農(nóng)村改革發(fā)展的基本目標(biāo)，今后八年我國農(nóng)村改革發(fā)展的主要任務(wù)應(yīng)當(dāng)包括以下幾個方面。

1、農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)取得顯著進(jìn)展，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯提高，國家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品供給得到有效保障；農(nóng)民人均純收入比2010年至少翻一番，農(nóng)民消費(fèi)水平大幅提升，穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)扶貧對象不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房得到保障。

2、農(nóng)村基層民主制度更加完善。農(nóng)村基層組織建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，村民自治制度更加完善，農(nóng)村民主形式更加豐富，農(nóng)民民主權(quán)利得到切實(shí)保障。

3、農(nóng)村文化進(jìn)一步發(fā)展繁榮。農(nóng)村社會主義核心價(jià)值體系建設(shè)得到加強(qiáng)，農(nóng)民思想道德素質(zhì)顯著提高；農(nóng)村文化事業(yè)全面進(jìn)步，農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展；農(nóng)村公共文化服務(wù)體系基本建立，農(nóng)民基本文化權(quán)益得到有效保障。

4、農(nóng)村社會發(fā)展水平全面提高。農(nóng)村人人享有接受良好教育機(jī)會，農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)取得明顯進(jìn)展；農(nóng)村勞動力就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力進(jìn)一步提升，居民收入分配更加公平合理；農(nóng)村基本醫(yī)療衛(wèi)生和社會基本保障制度更加健全，農(nóng)村社會管理體

系進(jìn)一步完善。

5、農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)取得突破。資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系基本形成，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)，農(nóng)村人居和生態(tài)環(huán)境明顯改善，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)全面推進(jìn)。

6、農(nóng)村發(fā)展體制機(jī)制更加完善。農(nóng)村基本經(jīng)營制度更加完善，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制更加健全，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化體制機(jī)制基本建立，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化基本實(shí)現(xiàn)。

二、全面建成小康社會農(nóng)村改革發(fā)展面臨的問題與挑戰(zhàn)

1、農(nóng)產(chǎn)品需求剛性增長與資源約束矛盾突出，保障國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品供給難度加大。一方面，人口總量將繼續(xù)增長，城鎮(zhèn)化率和居民消費(fèi)水平將不斷提高，農(nóng)產(chǎn)品的工業(yè)用途不斷拓寬，社會對農(nóng)產(chǎn)品需求會持續(xù)增長、質(zhì)量安全要求不斷提升。另一方面，耕地和水資源緊缺、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本上升、環(huán)境污染和生態(tài)退化等問題日益突出，自然災(zāi)害呈多發(fā)頻發(fā)重發(fā)態(tài)勢。還有，國際上農(nóng)業(yè)豐歉、石油價(jià)格漲跌、投機(jī)資本炒作、貨幣匯率波動等，農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的難度越來越大。

2、農(nóng)業(yè)從業(yè)人員老齡化和農(nóng)業(yè)經(jīng)營兼業(yè)化趨勢明顯，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體要求更加緊迫。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，農(nóng)村勞動力大量持續(xù)向外轉(zhuǎn)移，一些地方農(nóng)忙季節(jié)缺人手、務(wù)農(nóng)勞動力老齡化、農(nóng)業(yè)兼業(yè)化副業(yè)化問題越來越突出，“誰來種地”、“地怎么種”，日益成為必須面對和迫切

需要解決的重大問題。

3、農(nóng)業(yè)比較效益偏低和農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)門路不寬，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民持續(xù)增收難度加大。一方面，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本持續(xù)上漲，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上升空間有限，農(nóng)業(yè)比較效益依然偏低，農(nóng)民家庭經(jīng)營性收入難以持續(xù)增長。另一方面，農(nóng)民工素質(zhì)相對偏低，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)帶動就業(yè)能力不強(qiáng)，農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)門路不寬，農(nóng)民工資性收入難以較快增長。還有，隨著強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策性效應(yīng)的逐步遞減，農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入持續(xù)較快增長的難度加大。

4、農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)和農(nóng)民利益結(jié)構(gòu)更加復(fù)雜，農(nóng)民權(quán)益保護(hù)和農(nóng)村社會管理任務(wù)更加繁重。農(nóng)村人口大量轉(zhuǎn)移，空心村大量涌現(xiàn)，農(nóng)村社區(qū)的穩(wěn)定性、同質(zhì)性降低，傳統(tǒng)的血緣、親緣關(guān)系弱化，農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)加速轉(zhuǎn)型；農(nóng)戶分層分化加快，鄉(xiāng)村之間、成員之間、社區(qū)成員與鄉(xiāng)村組織之間的利益沖突增多，農(nóng)民利益結(jié)構(gòu)加速變動；農(nóng)村基層組織機(jī)制不活、管理能力弱化，民間社會組織發(fā)育滯后，農(nóng)村社會自組織機(jī)能較低；農(nóng)民素質(zhì)不斷提高，參與意識、維權(quán)意識和民主意識不斷增強(qiáng)，農(nóng)村社會管理難度加大。

5、農(nóng)民精神文化需求增加并日益多元化，繁榮發(fā)展農(nóng)村文化要求不斷提高。一方面，農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，農(nóng)村文化服務(wù)供給總量偏低、形式單

一。另一方面，隨著農(nóng)民收入水平的提高和居住條件的改善，農(nóng)民的精神文化需求總量增加并日益多元化，對農(nóng)村文化事業(yè)建設(shè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出了新的更高的要求。

6、農(nóng)業(yè)生態(tài)惡化和農(nóng)村生活環(huán)境污染加重，生態(tài)文明建設(shè)任務(wù)更加艱巨。一方面，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式依然粗放，土地和水資源等利用效率較低，農(nóng)業(yè)面源污染、生態(tài)退化等問題日益突出。另一方面，農(nóng)村生活垃圾污染、工業(yè)污染仍呈加重趨勢，對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)帶來嚴(yán)重影響，農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的任務(wù)更加艱巨。

三、全面建成小康社會推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的對策措施

1、堅(jiān)持以保障國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給為核心，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。一方面，切實(shí)轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式。加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系和市場調(diào)控體系；推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系；強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力；加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣應(yīng)用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)集成化、勞動過程機(jī)械化、生產(chǎn)經(jīng)營信息化；實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)和水資源管理制度，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)資源與環(huán)境保護(hù)。另一方面，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式。堅(jiān)持穩(wěn)定和完善家庭承包經(jīng)營制度，重點(diǎn)培育和發(fā)展專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。

2、堅(jiān)持以改善農(nóng)村民生和提高公共服務(wù)水平為重點(diǎn)，加快

推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。一是加快建立農(nóng)民增收長效機(jī)制。積極發(fā)展農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，努力拓寬農(nóng)民就業(yè)門路，多渠道增加農(nóng)民收入。二是持續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。搞好社會主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，按照銜接配套、標(biāo)準(zhǔn)提高、建管并重、加大投入、規(guī)劃引導(dǎo)的要求，統(tǒng)籌農(nóng)村生產(chǎn)生活設(shè)施、服務(wù)設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境綜合整治，全面改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。三是加快發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)。繼續(xù)加大農(nóng)村義務(wù)教育投入力度，鞏固發(fā)展新型農(nóng)村合作醫(yī)療，大力加強(qiáng)農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)，健全完善農(nóng)村社會保障體系，按照“完善制度、提高水平、逐步并軌”的要求，促進(jìn)城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展一體化。

3、堅(jiān)持以促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展為方向，協(xié)調(diào)推進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)。加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)力度，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。一方面，努力提高城鎮(zhèn)特別是中小城鎮(zhèn)的綜合承載能力，加快調(diào)整生產(chǎn)力布局，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)集中，促進(jìn)農(nóng)民就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，增強(qiáng)城鎮(zhèn)人口和經(jīng)濟(jì)聚集功能，充分發(fā)揮城市對農(nóng)村輻射帶動作用。另一方面，加大投入力度，扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)村和小城鎮(zhèn)服務(wù)業(yè)，創(chuàng)新農(nóng)村服務(wù)方式，提高農(nóng)村公共服務(wù)水平，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，努力建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。

4、堅(jiān)持以增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力為目的，深入推進(jìn)城鄉(xiāng)改

革聯(lián)動。加快完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置。一方面，以促進(jìn)人口城鎮(zhèn)化為核心，以促進(jìn)農(nóng)民工市民化為重點(diǎn)，改革創(chuàng)新城鎮(zhèn)戶籍、住房、就業(yè)、就學(xué)和社會保障制度，增強(qiáng)城鎮(zhèn)化對新農(nóng)村建設(shè)的拉力。另一方面，以落實(shí)維護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體收益分配權(quán)為重點(diǎn)，切實(shí)保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)利和經(jīng)濟(jì)利益；創(chuàng)新農(nóng)村社會管理，完善鄉(xiāng)村治理機(jī)制，培育農(nóng)村社會組織，健全農(nóng)民權(quán)益維護(hù)機(jī)制，建立農(nóng)村社會安全保障機(jī)制，增強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)對城鎮(zhèn)化的推力。

作者系國家農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心主任、研究員

第二篇：全面小康進(jìn)程中農(nóng)村改革發(fā)展亟待攻堅(jiān)克難

全面小康進(jìn)程中農(nóng)村改革發(fā)展亟待攻堅(jiān)克難

宋洪遠(yuǎn)

全面建成小康社會過程中農(nóng)村改革發(fā)展的主要任務(wù)

根據(jù)黨的十八大報(bào)告提出的實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會宏偉目標(biāo)的新要求，結(jié)合黨的十七屆三中全會提出的到2020年農(nóng)村改革發(fā)展的基本目標(biāo)，今后八年我國農(nóng)村改革發(fā)展的主要任務(wù)應(yīng)當(dāng)包括以下幾個方面：

1.農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)取得顯著進(jìn)展，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯提高，國家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品供給得到有效保障；農(nóng)民人均純收入比2010年至少翻一番，農(nóng)民消費(fèi)水平大幅提升，穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)扶貧對象不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房得到保障。

2.農(nóng)村基層民主制度更加完善。農(nóng)村基層組織建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，村民自治制度更加完善，農(nóng)村民主形式更加豐富，農(nóng)民民主權(quán)利得到切實(shí)保障。

3.農(nóng)村文化進(jìn)一步發(fā)展繁榮。農(nóng)村社會主義核心價(jià)值體系建設(shè)得到加強(qiáng)，農(nóng)民思想道德素質(zhì)顯著提高；農(nóng)村文化事業(yè)全面進(jìn)步，農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展；農(nóng)村公共文化服務(wù)體系基本建立，農(nóng)民基本文化權(quán)益得到有效保障。

4.農(nóng)村社會發(fā)展水平全面提高。農(nóng)村人人享有接受良好教育機(jī)會，農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)取得明顯進(jìn)展；農(nóng)村勞動力就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力進(jìn)一步提升，居民收入分配更加公平合理；農(nóng)村基本醫(yī)療衛(wèi)生和社會基本保障制度更加健全，農(nóng)村社會管理體系進(jìn)一步完善。

5.農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)取得突破。資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系基本形成，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)，農(nóng)村人居和生態(tài)環(huán)境明顯改善，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)全面推進(jìn)。

6.農(nóng)村發(fā)展體制機(jī)制更加完善。農(nóng)村基本經(jīng)營制度更加完善，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制更加健全，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化體制機(jī)制基本建立，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化基本實(shí)現(xiàn)。

全面建成小康社會過程中農(nóng)村改革發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

1.農(nóng)產(chǎn)品需求剛性增長與資源約束矛盾突出，保障國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品供給難度加大。一方面，人口總量將繼續(xù)增長，城鎮(zhèn)化率和居民消費(fèi)水平將不斷提高，農(nóng)產(chǎn)品的工業(yè)用途不斷拓寬，社會對農(nóng)產(chǎn)品需求會持續(xù)增長、質(zhì)量安全要求不斷提升。另一方面，耕地和水資源緊缺、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本上升、環(huán)境污染和生態(tài)退化等問題日益突出，自然災(zāi)害呈多發(fā)頻發(fā)重發(fā)態(tài)勢。還有，國際上農(nóng)業(yè)豐歉、石油價(jià)格漲跌、投機(jī)資本炒作、貨幣匯率波動等，農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的難度越來越大。

2.農(nóng)業(yè)從業(yè)人員老齡化和農(nóng)業(yè)經(jīng)營兼業(yè)化趨勢明顯，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體要求更加緊迫。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，農(nóng)村勞動力大量持續(xù)向外轉(zhuǎn)移，一些地方農(nóng)忙季節(jié)缺人手、務(wù)農(nóng)勞動力老齡化、農(nóng)業(yè)兼業(yè)化副業(yè)化問題越來越突出，“誰來種地”、“地怎么種”，日益成為必須面對和迫切需要解決的重大問題。

3.農(nóng)業(yè)比較效益偏低和農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)門路不寬，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民持續(xù)增收難度加大。一方面，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本持續(xù)上漲，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上升空間有限，農(nóng)業(yè)比較效益依然偏低，農(nóng)民家庭經(jīng)營性收入難以持續(xù)增長。另一方面，農(nóng)民工素質(zhì)相對偏低，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)帶動就業(yè)能力不強(qiáng)，農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)門路不寬，農(nóng)民工資性收入難以較快增長。還有，隨著強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策性效應(yīng)的逐步遞減，農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入持續(xù)較快增長的難度加大。

4.農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)和農(nóng)民利益結(jié)構(gòu)更加復(fù)雜，農(nóng)民權(quán)益保護(hù)和農(nóng)村社會管理任務(wù)更加繁重。農(nóng)村人口大量轉(zhuǎn)移，空心村大量涌現(xiàn)，農(nóng)村社區(qū)的穩(wěn)定性、同質(zhì)性降低，傳統(tǒng)的血緣、親緣關(guān)系弱化，農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)加速轉(zhuǎn)型；農(nóng)戶分層分化加快，鄉(xiāng)村之間、成員之間、社區(qū)成員與鄉(xiāng)村組織之間的利益沖突增多，農(nóng)民利益結(jié)構(gòu)加速變動；農(nóng)村基層組織機(jī)制不活、管理能力

弱化，民間社會組織發(fā)育滯后，農(nóng)村社會自組織機(jī)能較低；農(nóng)民素質(zhì)不斷提高，參與意識、維權(quán)意識和民主意識不斷增強(qiáng)，農(nóng)村社會管理難度加大。

5.農(nóng)民精神文化需求增加并日益多元化，繁榮發(fā)展農(nóng)村文化要求不斷提高。一方面，農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，農(nóng)村文化服務(wù)供給總量偏低、形式單一。另一方面，隨著農(nóng)民收入水平的提高和居住條件的改善，農(nóng)民的精神文化需求總量增加并日益多元化，對農(nóng)村文化事業(yè)建設(shè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出了新的更高的要求。

6.農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化和農(nóng)村生活環(huán)境污染加重，生態(tài)文明建設(shè)任務(wù)更加艱巨。一方面，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式依然粗放，土地和水資源等利用效率較低，農(nóng)業(yè)面源污染、生態(tài)退化等問題日益突出。另一方面，農(nóng)村生活垃圾污染、工業(yè)污染仍呈加重趨勢，對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)帶來嚴(yán)重影響，農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的任務(wù)更加艱巨。

全面建成小康社會過程中推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的對策措施

1.堅(jiān)持以保障國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給為核心，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。一方面，切實(shí)轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系和市場調(diào)控體系；推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系；強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力；加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣應(yīng)用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)集成化、勞動過程機(jī)械化、生產(chǎn)經(jīng)營信息化；實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)和水資源管理制度，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)資源與環(huán)境保護(hù)。另一方面，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式。堅(jiān)持穩(wěn)定和完善家庭承包經(jīng)營制度，重點(diǎn)培育和發(fā)展專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。

2.堅(jiān)持以改善農(nóng)村民生和提高公共服務(wù)水平為重點(diǎn)，加快推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。一是加快建立農(nóng)民增收長效機(jī)制。積極發(fā)展農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，努力拓寬農(nóng)民就業(yè)門路，多渠道增加農(nóng)民收入。二是持續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。搞好社會主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，按照銜接配套、標(biāo)準(zhǔn)提高、建管并重、加大投入、規(guī)劃引導(dǎo)的要求，統(tǒng)籌農(nóng)村生產(chǎn)生活設(shè)施、服務(wù)設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境綜合整治，全面改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。三是加快發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)。繼續(xù)加大農(nóng)村義務(wù)教育投入力度，鞏固發(fā)展新型農(nóng)村合作醫(yī)療，大力加強(qiáng)農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)，健全完善農(nóng)村社會保障體系，按照“完善制度、提高水平、逐步并軌”的要求，促進(jìn)城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展一體化。

3.堅(jiān)持以促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展為方向，協(xié)調(diào)推進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)。加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)力度，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。一方面，努力提高城鎮(zhèn)特別是中小城鎮(zhèn)的綜合承載能力，加快調(diào)整生產(chǎn)力布局，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)集中，促進(jìn)農(nóng)民就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，增強(qiáng)城鎮(zhèn)人口和經(jīng)濟(jì)聚集功能，充分發(fā)揮城市對農(nóng)村輻射帶動作用。另一方面，加大投入力度，扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)村和小城鎮(zhèn)服務(wù)業(yè)，創(chuàng)新農(nóng)村服務(wù)方式，提高農(nóng)村公共服務(wù)水平，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，建設(shè)農(nóng)民幸福生活美好家園。

4.堅(jiān)持以增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力為目的，深入推進(jìn)城鄉(xiāng)改革聯(lián)動。加快完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置。一方面，以促進(jìn)人口城鎮(zhèn)化為核心，以促進(jìn)農(nóng)民工市民化為重點(diǎn)，改革創(chuàng)新城鎮(zhèn)戶籍、住房、就業(yè)、就學(xué)和社會保障制度，增強(qiáng)城鎮(zhèn)化對新農(nóng)村建設(shè)的拉力。另一方面，以落實(shí)維護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體收益分配權(quán)為重點(diǎn)，切實(shí)保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)利和經(jīng)濟(jì)利益；創(chuàng)新農(nóng)村社會管理，完善鄉(xiāng)村治理機(jī)制，培育農(nóng)村社會組織，健全農(nóng)民權(quán)益維護(hù)機(jī)制，建立農(nóng)村社會安全保障機(jī)制，增強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)對城鎮(zhèn)化的推力。

第三篇：推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展

推進(jìn)農(nóng)村改革,加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo) 推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展,關(guān)鍵在黨。推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展,要把黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)作為主線,以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)農(nóng)村黨的建設(shè),認(rèn)真開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動,增強(qiáng)各級黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力,不斷提高黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作水平。

(一)完善黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作體制機(jī)制。強(qiáng)化黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、農(nóng)村工作綜合部門組織協(xié)調(diào)、有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。各級黨委和政府要堅(jiān)持把農(nóng)村工作擺上重要議事日程,黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓農(nóng)村工作,省市縣黨委要有負(fù)責(zé)同志分管農(nóng)村工作,縣(市)黨委要把工作重心和主要精力放在農(nóng)村工作上。

(二)加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)和農(nóng)村基層隊(duì)伍建設(shè)。黨的農(nóng)村基層組織是黨在農(nóng)村工作的基礎(chǔ)。以領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)為重點(diǎn)、健全黨組織為保證、三級聯(lián)創(chuàng)活動為載體,把黨組織建設(shè)成為推動科學(xué)發(fā)展、帶領(lǐng)農(nóng)民致富、密切聯(lián)系群眾、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。建設(shè)一支守信念、講奉獻(xiàn)、有本領(lǐng)、重品行的農(nóng)村基層干部隊(duì)伍,對做好農(nóng)村工作至關(guān)重要。著力拓寬農(nóng)村基層干部來源,提高他們的素質(zhì),解除他們的后顧之憂,調(diào)動他們的工作積極性。

(三)加強(qiáng)農(nóng)村黨員隊(duì)伍建設(shè)。鞏固和發(fā)展先進(jìn)性教育活動成果,做好發(fā)展黨員工作,改進(jìn)黨員教育管理,增強(qiáng)黨員意識,建設(shè)高素質(zhì)農(nóng)村黨員隊(duì)伍。加強(qiáng)和改進(jìn)流動黨員管理,建立健全城鄉(xiāng)一體黨員動態(tài)管理機(jī)制。加大在優(yōu)秀青年農(nóng)民中發(fā)展黨員力度。探索發(fā)展黨員新機(jī)制,不斷提高發(fā)展黨員質(zhì)量。

(四)加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)。大力發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng),密切黨群干群關(guān)系,是做好農(nóng)村改革發(fā)展工作的重要保證。堅(jiān)持教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風(fēng)、懲治相結(jié)合,推進(jìn)農(nóng)村懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。

第四篇：農(nóng)村改革發(fā)展

農(nóng)村改革與發(fā)展

摘要

中國農(nóng)村改革實(shí)踐告訴我們，解決中國“三農(nóng)”問題的根本動力在于改革，根本出路在于改革，基本方向是走中國特色現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)之路。從體制變革的視角，可將三十多年來我國農(nóng)村改革發(fā)展分成四個階段：1979年至1985年破立劇烈的體制大變革時(shí)期，1986年至1993年新體制鞏固時(shí)期，1994年至黨的十六大召開體制變革進(jìn)一步深化時(shí)期和十六大以來建設(shè)社會主義新農(nóng)村時(shí)期。隨著農(nóng)村改革的深入推進(jìn)，目前也面臨不少難題，如農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱;農(nóng)村發(fā)展仍然落后;農(nóng)民增收仍然困難等。對此，應(yīng)繼續(xù)增加對農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼和對農(nóng)村的公共投入，強(qiáng)化政府對農(nóng)村的公共服務(wù)職能；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展；推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新；搞活農(nóng)村土地使用權(quán)，推進(jìn)土地集約化經(jīng)營問題等。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村改革發(fā)展；城鄉(xiāng)一體化；新農(nóng)村建設(shè);統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

1978年12月召開的中國共產(chǎn)黨第十一屆三中全會，是一次真正具有偉大歷史意義的會議。在十一屆三中全會精神的鼓舞和鄧小平同志的支持下，中國農(nóng)業(yè)、農(nóng)村邁向了一個新的歷史發(fā)展階段，開始譜寫新的篇章。中國的改革開放首先是從農(nóng)村開始的，雖然開始時(shí)步履維艱，困難重重，但由于它順民心，得民意，故猶如長江之水，滾滾東流，不可阻擋，不可抗拒，迅速普及神州大地。

黨的十七屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》強(qiáng)調(diào)指出: “農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題關(guān)系黨和國家事業(yè)發(fā)展全局。系統(tǒng)回顧總結(jié)我國農(nóng)村改革發(fā)展的光輝歷程和寶貴經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步統(tǒng)一全黨全社會認(rèn)識，對于全面貫徹黨的十七大精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，奪取全面建設(shè)小康社會新勝利，開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。”

黨的十八大報(bào)告中又進(jìn)一步明確指出：解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是全黨工作重中之重，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑。

30多年前，農(nóng)村改革開啟了中國改革開放的新時(shí)代，對于解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，推動中國社會的全面發(fā)展具有歷史性的意義。30多年來，我國農(nóng)村的改革發(fā)展逐步推進(jìn)，既取得了輝煌的成就和寶貴的經(jīng)驗(yàn)，又任重道遠(yuǎn)。為繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村的改革與發(fā)展，有必要回顧30多年來農(nóng)村改革發(fā)展的基本歷程和寶貴

經(jīng)驗(yàn)，并根據(jù)世情、國情的新變化，從中得到有益的啟示，明確新形勢下農(nóng)村改革發(fā)展的著力點(diǎn)，繼續(xù)開創(chuàng)農(nóng)村改革發(fā)展的新局面。

一、農(nóng)村改革發(fā)展歷程回顧

第一階段:1978年至1985年農(nóng)村改革起步階段。1978年，安徽鳳陽小崗村18戶農(nóng)民私下簽定“生死契約”，偷偷搞起家庭承包。我們黨順應(yīng)民意，農(nóng)民自發(fā)的改革變成了一場自上而下的自覺改革。截止1983年底，全國農(nóng)村實(shí)行包產(chǎn)到戶的生產(chǎn)隊(duì)已達(dá)到99.5%，其中實(shí)行包干到戶的生產(chǎn)隊(duì)占到97.8%，形成了以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，調(diào)整了國家、集體和農(nóng)民三者之間的分配關(guān)系，激發(fā)了億萬農(nóng)民的積極性。通過這一改革，中國在農(nóng)村建立了基本的經(jīng)濟(jì)制度，保障了農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營的自主權(quán)，奠定了農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。

第二階段:1986年至1993年，是我國農(nóng)村改革的鞏固時(shí)期。農(nóng)村改革進(jìn)入深化階段，重點(diǎn)是改革農(nóng)產(chǎn)品流通體制，同時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起。這一階段確定了農(nóng)產(chǎn)品流通的“雙軌制”模式，逐步形成和提高農(nóng)產(chǎn)品流通市場化程度。使我國在農(nóng)業(yè)增長中開始實(shí)質(zhì)性地引進(jìn)市場因素，從而邁出了我國農(nóng)業(yè)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的重要一步[1]。

第三階段:1994年至2002年，農(nóng)村改革進(jìn)入突破階段，開始構(gòu)筑適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制框架。論者指出，1992年黨的十四大提出了建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)，十四屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》，勾畫了社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的基本框架，為農(nóng)業(yè)市場化和產(chǎn)業(yè)化的推進(jìn)注入了巨大的生機(jī)與活力。這一階段的改革不僅使農(nóng)民更完整地獲得了生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，而且在真正意義上啟動了農(nóng)業(yè)的市場化進(jìn)程，從而為中國農(nóng)業(yè)突破計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制束縛，實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展，奠定了不可缺少的重要制度基礎(chǔ)。

第四階段:黨的十六大以來，農(nóng)村改革進(jìn)入歷史轉(zhuǎn)變階段，重點(diǎn)是推進(jìn)稅費(fèi)改革和綜合改革，實(shí)施惠農(nóng)政策，推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會統(tǒng)籌發(fā)展。學(xué)者們認(rèn)為，第四階段農(nóng)業(yè)和農(nóng)村政策的最大變化，是自新世紀(jì)以來的減免以至取消農(nóng)業(yè)稅，并逐步加大對農(nóng)民的各種補(bǔ)貼。由此我國正式進(jìn)入“以工補(bǔ)農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)”的歷史性發(fā)展階段。稅費(fèi)改革的重大意義不僅在于取消了延續(xù)兩千多年的“皇糧國稅”，還在于從根本上改革了新中國以來通過索取農(nóng)業(yè)剩余實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的非均衡化發(fā)展道路 [2]。

二、當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展面臨的問題

對農(nóng)村改革發(fā)展取得的成就顯然要充分肯定，但肯定成就也是為了更好地解決現(xiàn)階段我們所面臨的問題。我們要面向未來，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村的改革發(fā)展。我們

應(yīng)該總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，居安思危，引領(lǐng)未來，分析當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)、農(nóng)村中存在的問題。黨的十七屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》中有三句話對當(dāng)前農(nóng)業(yè)、農(nóng)村存在的問題進(jìn)行了高度的概括：“農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱，最需要加強(qiáng)；農(nóng)村發(fā)展仍然落后，最需要扶持；農(nóng)民增收仍然困難，最需要加快?！?/p>

第一，“農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱，最需要加強(qiáng)”。從農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)角度看，我國農(nóng)業(yè)的水土資源正面臨著越來越緊缺的發(fā)展?fàn)顩r。比如說耕地面積，從1996年到2008年，12年時(shí)間，我國的耕地面積減少了833.33萬公頃，約等于一個河南省的耕地面積，或三個浙江省的耕地面積。我國現(xiàn)在人均耕地面積僅是世界人均水平的40%。另外，我國人均可用水資源非常短缺，僅相當(dāng)于世界平均水平的1/4左右，且分布很不均衡，南方地區(qū)水資源擁有量占全國的3/4；我國水利設(shè)施也嚴(yán)重不足。另一方面，農(nóng)業(yè)增長中科技含量太低，我國農(nóng)業(yè)增長中來自科技進(jìn)步的貢獻(xiàn)大約在48%-49%，這與發(fā)達(dá)國家相比大約要低30個百分點(diǎn)，這說明我國的農(nóng)業(yè)發(fā)展中仍有大量迫切需要解決的問題。比如大量施用化肥，從長期效應(yīng)來說，必然引起水土流失?？梢?，我國現(xiàn)在的農(nóng)業(yè)發(fā)展一定程度上是以犧牲未來的土壤資源、自然環(huán)境為代價(jià)的。面對這樣一種嚴(yán)峻的局面，中央強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然脆弱，最需要加強(qiáng)。解決當(dāng)前農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱的問題，固然有物質(zhì)條件的制約，但更重要的是思想、觀念問題。如果單純從GDP、財(cái)政收入角度考量，投資農(nóng)業(yè)的確沒有太大意義，但是從國家的長治久安考慮，農(nóng)業(yè)的確需要大量的投入[3]。

第二，“農(nóng)村發(fā)展仍然落后，最需要扶持”。農(nóng)民最關(guān)心的或者說與他們生產(chǎn)生活關(guān)系最密切的有八件事，分別為路、電、水、氣以及教育、文化、衛(wèi)生、社會保障。路、電、水、氣是關(guān)系民生的四大硬件，黨中央和國務(wù)院非常重視，投入量也非常大。單從道路角度講，我國現(xiàn)有行政村60多萬個，其中80%左右開通了公交班車。教育、文化、衛(wèi)生、社會保障是四大軟件。以教育為例，2003年之后，國務(wù)院下決心建立了農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，投資額逐年增加。我國1.８億受教育的孩子中有1.５億在農(nóng)村，這確實(shí)關(guān)系到祖國的未來。所以這些年我國對農(nóng)村義務(wù)教育投入的力度不斷加大，如率先在農(nóng)村免除了義務(wù)教育的學(xué)雜費(fèi)，并免費(fèi)提供教科書；對義務(wù)教育期間生活困難的住校生，國家給予相應(yīng)的生活補(bǔ)助。免費(fèi)教育的受益范圍還將進(jìn)一步擴(kuò)大。城鄉(xiāng)之間在基本公共服務(wù)方面差距是十分明顯的，因此仍然要加大對農(nóng)村社會發(fā)展的支持力度。

第三，“農(nóng)民增收仍然困難，最需要加快”。雖然我國農(nóng)民人均純收入從1978年的134元提高到2008年的4761元，但仍只有城鎮(zhèn)人均可支配收入30%的水平，這個差距甚至比改革前還要大。需要注意的是，目前還看不到城鄉(xiāng)收入差距縮小的拐點(diǎn)[4]。

三、推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展需要解決的深層問題

繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村的改革發(fā)展大業(yè)，走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局，必須加快解決制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一系列深層次矛盾和問題。

第一、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，防止農(nóng)村生產(chǎn)要素加劇外流問題。隨著我國工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化步伐明顯加快，農(nóng)村存在著土地價(jià)值、農(nóng)村資金、優(yōu)秀勞動力“三個凈流出”，這是造成城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步擴(kuò)大的根源。關(guān)于土地價(jià)值凈流出。解決土地價(jià)值凈流出問題，關(guān)鍵措施要把握兩條：一是要堅(jiān)定不移地實(shí)行世界上最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和土地管理制度，嚴(yán)格界定公益性用地和經(jīng)營性用地，縮小國家強(qiáng)制性征地范圍，從嚴(yán)控制征地規(guī)模。二是要堅(jiān)持“取之于農(nóng)，用之于農(nóng)”的原則，政府要逐步提高土地出讓金中用于“三農(nóng)”的比例，包括用此增加新農(nóng)村建設(shè)投入和改善農(nóng)村民生等等。解決農(nóng)村資金凈流出這個問題，關(guān)鍵在于深化農(nóng)村金融體制改革，建立現(xiàn)代農(nóng)村金融制度，積極構(gòu)建金融支持“三農(nóng)”的資金回流機(jī)制。同時(shí)，政府應(yīng)從推進(jìn)形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局出發(fā)，進(jìn)一步加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，促進(jìn)城市資金、人才、技術(shù)等要素向農(nóng)村流動[5]。

第二、搞活農(nóng)村土地使用權(quán)，推進(jìn)土地集約化經(jīng)營問題。在目前農(nóng)村社會保障體系尚不完善的情況下，從經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和社會穩(wěn)定大局出發(fā)，必須長期穩(wěn)定土地承包權(quán)不能動搖。在搞活使用權(quán)方面，如果做好了這篇文章，對于增加農(nóng)民收入、推進(jìn)土地集約化規(guī)?；?jīng)營、提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動生產(chǎn)率，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程都具有十分重要的意義。事實(shí)上，隨著農(nóng)村勞動力外出務(wù)工增多和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，農(nóng)村對加快土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的要求非常迫切，積極穩(wěn)妥推進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)是與時(shí)俱進(jìn)、順勢而為之舉[6]。我國各地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況千差萬別，推進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，必須從各地實(shí)際出發(fā)，正如溫家寶總理所說：“這是一個漸進(jìn)的過程，不能拔苗助長，不能不顧條件地強(qiáng)制推行”。

第三、推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題。改革開放以來，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)有所松動，但至今尚未根本破除，主要表現(xiàn)在二元戶籍制度、二元就業(yè)制度、二元社會保障制度、二元財(cái)政制度、二元金融制度、二元教育制度等方面。解決這些問題，關(guān)鍵在于深化改革，逐步建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的體制和機(jī)制，真正還農(nóng)民以國民待遇。一是要堅(jiān)決落實(shí)好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基本方略和“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城鄉(xiāng)支持農(nóng)村”的基本方針，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)、人力資源市場、社會管理“六個一體化”，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機(jī)制。二是落實(shí)好“重中之重”的要求，加大公共財(cái)政向“三農(nóng)”傾斜力度，形成支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機(jī)制。三是全面推進(jìn)戶籍、教育、衛(wèi)生、金融等方面的改革，特別是要改革現(xiàn)行戶籍制度。通過以上這些措施，促進(jìn)生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動、公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置，推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相互融合，加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局[7]。

第四、創(chuàng)造條件，加快推進(jìn)農(nóng)民工市民化進(jìn)程問題。在措施上除上文提到的深化戶籍制度改革、建立城鄉(xiāng)一體化的戶籍管理制度外，還應(yīng)做好以下幾個方面：一是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場，完善勞動就業(yè)制度，確保農(nóng)民工與城市職工同工同酬、同工同時(shí)、同工同權(quán)。二是依法維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益，還農(nóng)民工以真正國民待遇，確保農(nóng)民工在醫(yī)療衛(wèi)生、子女上學(xué)、工傷保險(xiǎn)等方面平等享受城市公共服務(wù)的權(quán)力，特別是平等享受廉租房和經(jīng)濟(jì)適用房政策的權(quán)利，降低農(nóng)民工轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻竦拈T檻，使他們能夠轉(zhuǎn)得出、留得住，真正融入城市生活。

第五、加強(qiáng)失地農(nóng)民權(quán)益保護(hù)，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定問題。必須對失地農(nóng)民的權(quán)益保護(hù)問題給以足夠的重視，切實(shí)妥善解決好。一是完善征地補(bǔ)償機(jī)制，提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。二是按照十七屆三中全會精神的要求，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，允許農(nóng)村集體非農(nóng)建設(shè)用地直接進(jìn)入市場流轉(zhuǎn)，使集體土地和國有土地一樣，在同一個市場下獲得同等收益。三是健全對失地農(nóng)民的社會保障制度，拓寬安置就業(yè)渠道，從根本上消除因失地而引發(fā)的社會矛盾和沖突，保持農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。

第六、解決村級集體經(jīng)濟(jì)“空殼化”，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)問題。目前有好多村莊，集體經(jīng)濟(jì)非常薄弱甚至是“空殼化”，因此，必須把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)提到重要議事日程來抓。解決這個問題，一是要深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革，加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理，盤活農(nóng)村集體資產(chǎn)。二是從各地實(shí)際出發(fā)，立足優(yōu)勢，選準(zhǔn)路子，多渠道、多模式發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)。三是要加大扶持力度，優(yōu)化發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的環(huán)境。

第七、簡政放權(quán)，提高縣級統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展能力問題。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)、充實(shí)縣級財(cái)力非常關(guān)鍵，沒有縣域經(jīng)濟(jì)作強(qiáng)有力的支撐，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設(shè)社會主義新農(nóng)村就是一句空話。但目前縣一級普遍感到“有限權(quán)力、無限責(zé)任”。解決這個問題，關(guān)鍵在于中央和省級要簡政放權(quán)，調(diào)整和規(guī)范中央、省、市、縣四級政府的財(cái)權(quán)事權(quán)，賦予縣這一級更多的經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限，特別是賦予更多的經(jīng)濟(jì)發(fā)展自主權(quán)、決策權(quán)和社會管理權(quán)，增強(qiáng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力[8]。

第八、調(diào)動農(nóng)民積極性，發(fā)揮農(nóng)民主體作用和首創(chuàng)精神問題。要著眼于培養(yǎng)造就有文化、懂技術(shù)、會管理的新型農(nóng)民，更新農(nóng)民思想觀念，把農(nóng)民的素質(zhì)提高起來，把農(nóng)民的積極性調(diào)動起來。

第九、強(qiáng)化黨的農(nóng)村基層組織建設(shè)，提高推進(jìn)社會主義新農(nóng)村組織保障能力

問題。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，必須大力加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心和戰(zhàn)斗堡壘作用[9]。

總之，要通過更新觀念、強(qiáng)化功能、改進(jìn)方法、提高能力，不斷增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)的政治和組織保證[10]。

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第五篇：農(nóng)村改革發(fā)展工作會議簡報(bào)樣本范文

農(nóng)村改革發(fā)展工作會議簡報(bào)樣本

農(nóng)村發(fā)展建設(shè)是實(shí)現(xiàn)全民小康的重要環(huán)節(jié)!以下是關(guān)于農(nóng)村改革發(fā)展工作會議簡報(bào)范文，歡迎閱讀!20**年12月18日，**市引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營工作視頻會議在昆明召開，xx市委副書記、市長周踴，市委副書記、市委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長周永瑜、市人民政府副市長熊思銘，市人大常委會副主任林軍等領(lǐng)導(dǎo)在個舊分會場收看了會議。會上，市農(nóng)業(yè)廳、xx市、xx市、xx縣和云南摩爾農(nóng)莊生物科技開發(fā)有限公司在會上作交流發(fā)言，總結(jié)分享了各自的工作經(jīng)驗(yàn)和成果。省委副書記、省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長仇和全面總結(jié)了全省在農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)?；?jīng)營工作中取得的成績和經(jīng)驗(yàn)，分析了存在問題和制約因素，對下一步引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營工作提出建議和意見。仇和指出，確權(quán)登記頒證，是保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)的基點(diǎn);土地有序流轉(zhuǎn)，是抓好農(nóng)村這一頭的支點(diǎn);適度規(guī)模經(jīng)營，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重點(diǎn)，三者環(huán)環(huán)相扣、相輔相成、缺一不可，做好這3個方面的工作，對于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)穩(wěn)固、農(nóng)村繁榮穩(wěn)定、農(nóng)民安居樂業(yè)具有十分重要的意義。

仇和要求，一要在試點(diǎn)先行的基礎(chǔ)上全面推開，抓實(shí)確權(quán)登記頒證。抓好試點(diǎn)成果應(yīng)用，研究提煉試點(diǎn)工作中可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)措施、技術(shù)方法，穩(wěn)定承包關(guān)系、維護(hù)農(nóng)民權(quán)益、引導(dǎo)群眾參與，確保確權(quán)登記頒證工作在20xx年取得重大突破、2017年基本完成。同時(shí)，堅(jiān)持“多權(quán)同確”，做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)與農(nóng)村其他產(chǎn)權(quán)確權(quán)登記頒證工作的有機(jī)銜接。

二要在依法治理的軌道上深化改革，引導(dǎo)土地有序流轉(zhuǎn)。堅(jiān)持以改革的精神、法治的思維引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，落實(shí)集體所有權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營權(quán)，加快構(gòu)建所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置，經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的格局。

加快推動農(nóng)村土地向龍頭企業(yè)、種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社集中，促進(jìn)土地資源優(yōu)化配置、提高土地集約利用水平、提升土地綜合產(chǎn)出效益。三要在家庭經(jīng)營的基礎(chǔ)上因地制宜，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。堅(jiān)持工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化“三化”轉(zhuǎn)化、帶動、服務(wù)“三農(nóng)”，推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐。綜合考量自然經(jīng)濟(jì)條件、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移情況、農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平等因素，研究確定本地區(qū)土地規(guī)模經(jīng)營的適宜標(biāo)準(zhǔn)。

堅(jiān)持家庭經(jīng)營基礎(chǔ)地位，大力發(fā)展集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營，鼓勵和引導(dǎo)工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，大力培育發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。健全完善社會服務(wù)體系，積極培育新型職業(yè)農(nóng)民。

仇和強(qiáng)調(diào)，全省各級各有關(guān)部門要按照會議確定的思路、明確的目標(biāo)、安排的任務(wù)，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、部門責(zé)任、宣傳發(fā)動和督促檢查，協(xié)同推進(jìn)、無縫對接、攻堅(jiān)克難，不折不扣抓好各項(xiàng)工作落實(shí)。

視頻會議結(jié)束后，市委副書記、市長周踴要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(區(qū))各有關(guān)部門，必須認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹好仇和副書記的重要講話，組織制定和實(shí)施農(nóng)村綜合改革方案，切實(shí)增強(qiáng)工作責(zé)任感、執(zhí)行力，抓好農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模化經(jīng)營工作，加強(qiáng)政策法規(guī)學(xué)習(xí)，不斷探索創(chuàng)新，因地制宜，以典型引路，認(rèn)真總結(jié)推廣先進(jìn)地區(qū)的典型經(jīng)驗(yàn)，以做好土地流轉(zhuǎn)工作來推進(jìn)全市農(nóng)村綜合改革的各項(xiàng)工作。