第一篇：5月份優(yōu)化營商環(huán)境調(diào)研匯報材料2018.5.17doc（寫寫幫推薦）

XX縣優(yōu)化營商環(huán)境情況匯報

今年以來，為全面營造快捷、高效、規(guī)范、透明的營商環(huán)境和政務(wù)服務(wù)體系，推動經(jīng)濟加快發(fā)展，我縣從健全機制、夯實基礎(chǔ)、優(yōu)化流程、專項整頓等幾個方面入手，全力推動審批服務(wù)、涉企收費和檢查、中介組織清理等重點工作的開展，取得了一定成效。

一、落實情況

（一）行政審批方面：我縣認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院、自治區(qū)、XX市取消、下放和調(diào)整的行政審批事項，積極做好我縣行政審批事項“接、放、管”工作，加大優(yōu)化我縣營商環(huán)境力度，全年共共取消行政許可事項46項，調(diào)整行政許可事項205 項，取消行政審批中介服務(wù)事項52項，對調(diào)整的行政許可事項及時修訂行政審批操作規(guī)范及其流程圖和辦事指南。通過一系列的簡政放權(quán)工作，大大減少了行政審批事項，簡化了審批環(huán)節(jié)，優(yōu)化我縣營商環(huán)境。

（二）政務(wù)服務(wù)管理方面：我縣全面梳理進駐縣政務(wù)服務(wù)中心的辦理事項，對上級取消、下放、調(diào)整的事項實行動態(tài)管理，積極推進行政許可事項、與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的便民服務(wù)類事項進駐中心，實行“一窗口受理，一站式辦理”。2018年底動態(tài)調(diào)整、梳理出行政審批事項277項、公共服務(wù)事項110項，逐步納入政務(wù)服務(wù)中心集中辦理。目前 1 正在推動除行政許可外的行政征收、行政給付、行政確認(rèn)、行政獎勵、行政裁決及其他行政權(quán)力等6類權(quán)力事項進入政務(wù)服務(wù)中心集中辦理。

（三）發(fā)改立項、核準(zhǔn)、備案方面：2017年4月8日《企業(yè)投資項目核準(zhǔn)和備案管理辦法》已經(jīng)由國家發(fā)展和改革委員會主任辦公會討論通過，并予以發(fā)布施行，我縣認(rèn)真貫徹執(zhí)行企業(yè)投資項目核準(zhǔn)和備案管理辦法相關(guān)規(guī)定，遵循便民、高效原則，提高辦事效率，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，取消非必要的立項、核準(zhǔn)、備案前置條件，縮短項目審批時間。在收到項目申報材料之日起5個工作日內(nèi)一次告知項目單位補充完整材料，在收到材料完整當(dāng)日完成備案；法定在受理申報材料后20個工作日內(nèi)作出是否予以核準(zhǔn)的決定，而我縣承諾縮短在13個工作日內(nèi)作出是否予以核準(zhǔn)的決定。2018年一季度到我局立項審批的項目共18項，總投資2.9019億，重點項目有投資3000萬元的陶瓷園區(qū)公租房小區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施二項目項目，2.5906億的XX機關(guān)事務(wù)局大院棚戶區(qū)改造項目。備案的項目有29個，總投資9.7750億元，重點為太平鎮(zhèn)藍(lán)天廣場商業(yè)街項目，總投資2.5億元的江濱豪庭房地產(chǎn)項目，總投資8000萬元的臨港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)鋁材機械制造三通一平項目，總投資1.1億年產(chǎn)5萬噸碳黑再生資源綜合利用項目等。

（四）工商登記方面：全縣實施“三證合一，一照一碼”登記制度。在“三證合一”的基礎(chǔ)上，從2016年10月1日起，在全縣范圍全面推進企業(yè)“六證合一，一照一碼”、個 2 體工商戶“兩證整合”登記制度。為進一步整合登記、備案事項，企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)申請是當(dāng)場辦理，不任何費用。企業(yè)設(shè)立登記方面，法定辦結(jié)時限20個工作日，承諾辦結(jié)時限10個工作日，不收任何費用。

（五）中介組織清理方面：我縣認(rèn)真開展清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)事項工作。主要自查2016年以來，以國務(wù)院審改辦、自治區(qū)人民政府、XX市人民政府、XX人民政府名義決定清理規(guī)范的行政審批中介服務(wù)事項情況，我縣清理規(guī)范的行政審批中介服務(wù)事項包含建設(shè)項目施工所需編制的可再生能源利用技方案、對應(yīng)涉及的行政審批事項為建設(shè)工程施工許可證核發(fā)。同時對我縣所屬事業(yè)單位、企業(yè)、行業(yè)組織是否存在繼續(xù)從事行政審批中介服務(wù)情況開展清查，沒有發(fā)現(xiàn)所屬事業(yè)單位、企業(yè)、行業(yè)組織的干部和職工存在從事行政審批中介服務(wù)的行為。針對清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)事項有關(guān)要求，切實做到工作規(guī)范到位，貫徹落實到位。

（六）經(jīng)營要素保障方面

2018年我縣積極推動降成本41條和23條文件的落實，降低工商業(yè)銷售電價，根據(jù)《關(guān)于開展全市優(yōu)化營商環(huán)境自查自糾工作的通知》要求，針對XX地處高嶺山區(qū)，雷電沖擊影響陶瓷園區(qū)的供電質(zhì)量問題，我縣對陶瓷園區(qū)110kV線路在防雷接地、變電站設(shè)備防腐、110kV隔離開關(guān)等方面投入資金約300多萬元進行了改造。通過不斷的改造，3 增強了供電設(shè)備、線路防范雷電侵害的能力，減少電網(wǎng)瞬間閃絡(luò)給陶瓷企業(yè)帶來的影響。針對進一步提高陶瓷園區(qū)供電質(zhì)量及可靠性問題，我縣從XX供電局新增加了一個接入大網(wǎng)的電源點。

二、主要存在問題

一是個別部門的證照辦理時間過長，例如林地報批、項目審圖、土地指標(biāo)辦理等存在辦理時間過長現(xiàn)象。二是個別存在扯皮現(xiàn)象，需要縣政府協(xié)調(diào)才能解決。

三、工作建議

（一）狠抓新 “28條”降成本措施的落實。充分用好用活用透各種政策工具，發(fā)揮和釋放政策紅利，優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境，讓穩(wěn)增長政策實實在在惠及企業(yè)。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，破立結(jié)合做好“三去一降一補”工作，開展“降成本政策落實年”活動，建立降成本聯(lián)合推進機制、成本負(fù)擔(dān)監(jiān)測機制和信息反饋機制，進一步降低企業(yè)綜合成本。提高企業(yè)對降成本措施的“獲得感”和“認(rèn)同感”。

（二）進一步降低企業(yè)社保繳納額度。探索浮動社保繳納率等方式，著力減輕和降低企業(yè)負(fù)擔(dān)。

（三）加大電力改革力度。一是擴大電力直購試點。繼續(xù)大力推進工業(yè)企業(yè)參與電力直接交易。建議市開展先行先試，扶持我縣重點用電負(fù)荷區(qū)，力爭XX四大園區(qū)捆綁參與電力直接交易。二是探索多電源供電模式。突破我市主要供 4 電電源模式單一現(xiàn)狀，做好規(guī)劃，提高能源自給能力、提高開發(fā)利用規(guī)模水平，統(tǒng)籌兼顧，合理布局，結(jié)合當(dāng)前我縣重點需求，利用先進的煤炭清潔高效利用技術(shù)和工藝推進大電源項目發(fā)展建設(shè)。

（四）擴大融資途徑。建議加大引進銀行、保險、信托、證券、金融租賃公司等各類金融組織，形成多種金融機構(gòu)并存的多層次、多元化、競爭有序的金融組織結(jié)構(gòu)體系擴大融資途徑。提高企業(yè)授信等級，進一步做好重大項目融資計劃，加快已授信項目建設(shè)進度，提高貸款資金使用效率。加強企業(yè)信用體系建設(shè)，使企業(yè)運用信用平臺增強信譽度，提高融資授信信用等級。

（五）探索補貼政策優(yōu)化。圍繞小微企業(yè)，探索政策優(yōu)化，更好地發(fā)揮新增崗位社會保險補貼的作用，更好地助推小微企業(yè)，服務(wù)和支持實體經(jīng)發(fā)展。

（六）完善高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠政策。探索建立形成有利于研發(fā)的稅收激勵導(dǎo)向，建議建立技術(shù)開發(fā)準(zhǔn)備金制度，允許企業(yè)按銷售收入的一定比例稅前提取技術(shù)開發(fā)準(zhǔn)備金，專門用于一定時期內(nèi)的技術(shù)研發(fā)工作，這樣可以讓那些尚處于創(chuàng)業(yè)期、暫時沒有盈利的企業(yè)也能享受到稅收優(yōu)惠。

（七）提升口岸基礎(chǔ)設(shè)施水平、服務(wù)水平和整體競爭力。建議加大支持我縣赤水港碼頭對外開放建設(shè)，提升基礎(chǔ)設(shè)施水平高、物流服務(wù)水平高、口岸綜合實力高的西江口岸。

（八）簡化行政審批，優(yōu)化審批流程。下一步“放、管、服”工作中，繼續(xù)梳理審批事項，減少不必要的審批，簡化流程，進一步壓縮辦理時間。二是實施網(wǎng)上并聯(lián)審批。項目相關(guān)審批部門盡快實施網(wǎng)上審批，做到一個項目前后并聯(lián)，一個口進，一個口出來，達(dá)到方便、高效。

XX發(fā)展和改革局

2018年5月17日

第二篇：優(yōu)化營商環(huán)境調(diào)研報告總結(jié)匯報

優(yōu)化營商環(huán)境調(diào)研報告總結(jié)匯報

一、我區(qū)營商環(huán)境建設(shè)的基本情況。

一是全面動員部署，完善營商環(huán)境制度和工作措施。區(qū)人民政府召開了X年全體會議暨廉政工作會議，對全區(qū)作風(fēng)建設(shè)，特別是優(yōu)化為民服務(wù)與營商“兩個環(huán)境”有關(guān)工作進行了全面部署，制定印發(fā)了《關(guān)于全面落實全區(qū)作風(fēng)建設(shè)年活動重點任務(wù)的工作安排》等一系列文件，對我區(qū)各部門、各單位加強作風(fēng)建設(shè)、優(yōu)化營商環(huán)境提出了明確的要求和任務(wù)，以確?！皟蓚€環(huán)境”建設(shè)取得實效。

二是出臺優(yōu)惠政策，全面推動項目簽約落地。

制定出臺了《X區(qū)投資促進優(yōu)惠政策》、《X區(qū)項目招商落地引薦人獎勵辦法》，進一步完善了《X區(qū)招商工作、爭取資金、扶持服務(wù)企業(yè)培植稅源收入任務(wù)考核辦法》，確保優(yōu)質(zhì)項目在X區(qū)引得進、落得下、發(fā)展好。

三是開展專項整治，著力提高行政審批效能。

制定了《改進工作優(yōu)化“兩個環(huán)境”專項整治活動實施方案》，針對進駐區(qū)政務(wù)服務(wù)大廳的X個部門，X個窗口開展為期X個月的專項整治活動，對窗口部門違反工作紀(jì)律的個人進行通報公示，并與進駐部門審批科長簽訂了《行政審批公共服務(wù)廉政風(fēng)險防控工作承諾書》，通過制度約束，營造“兩個環(huán)境”良好氛圍。

對X項行政審批事項和X項公共服務(wù)事項進行了流程、要件、時限的再梳理，同時編制了《辦事指南》和《制度匯編》手冊，進一步方便辦事企業(yè)和群眾。逐步深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，建立橫向并聯(lián)審批和縱向聯(lián)動審批服務(wù)機制，充分利用“X自治區(qū)投資項目在線審批監(jiān)督管理平臺”，同時建設(shè)微信公共服務(wù)平臺，通過線上線下融合，全面推行服務(wù)事項網(wǎng)上辦理。

四是主動跟進服務(wù)，確保項目順利進行。

著力加強項目審批服務(wù)工作，開辟服務(wù)重點項目綠色通道，加快重點項目審批速度。積極主動服務(wù)企業(yè)，與上級審批部門溝通對接，了解政策最新信息；與企業(yè)主動聯(lián)系，收集審批過程中需要市直部門協(xié)調(diào)解決的問題，邀請市政務(wù)服務(wù)中心有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)召開項目審批推進會，進行審批科長“面對面、一對一”答疑解惑。全力加快鋁業(yè)園區(qū)項目審批異地受理點建設(shè)，目前大廳建設(shè)、管理制度、事項匯編等正在開展前期工作，擬于近期有關(guān)部門入駐鋁業(yè)園區(qū)大廳。

二、我區(qū)營商環(huán)境建設(shè)存在的問題。

（一）重視程度不夠。從辦事企業(yè)和群眾的需求看，我區(qū)營商環(huán)境建設(shè)還有大量的工作需要做，區(qū)人民政府在重視程度、政策幫助、資金支持等方面做的還不到位，例如招商引資優(yōu)惠政策、獎勵的落實及時性不強，人社、教育、科技、房管等部門在營商軟環(huán)境工作上還需發(fā)力。

（二）政務(wù)服務(wù)質(zhì)量不高。

區(qū)人民政府及相關(guān)職能部門在與企業(yè)的協(xié)調(diào)溝通方面做的還不夠，企業(yè)在審批、建設(shè)、發(fā)展中遇到的困難不能及時幫助解決，政府及職能部門的服務(wù)理念及態(tài)度還需提高。企業(yè)項目落地、產(chǎn)業(yè)升級、新舊動能轉(zhuǎn)換方面所需要的基礎(chǔ)配套設(shè)施，例如水、電、氣等基礎(chǔ)保障方面，政府及相關(guān)職能部門細(xì)化的不具體、解決的力度不強，服務(wù)的方式、水平、質(zhì)量、效率有待進一步增強，高效、便捷的政務(wù)辦理還沒有充分體現(xiàn)出來。

（三）政務(wù)服務(wù)政策宣傳不到位。

區(qū)人民政府及相關(guān)職能部門沒有及時對當(dāng)前有關(guān)營商建設(shè)相關(guān)的政策進行分析研究，也沒有對國家及地區(qū)的優(yōu)惠政策進行全方位的宣傳，在企業(yè)手續(xù)辦理、項目引進落地、要素保障協(xié)調(diào)方面都存在服務(wù)不到位、政策不明確的問題。例如對我區(qū)的百年老店，自治區(qū)、市級的名優(yōu)產(chǎn)品，非遺項目內(nèi)容，商務(wù)、文化等部門沒有在機場、火車站等公共場所積極廣泛宣傳，以提高我區(qū)傳統(tǒng)優(yōu)秀品牌在全市、自治區(qū)乃至全國的知名度。

（四）互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)改革力度不強。

并聯(lián)審批和網(wǎng)上審批工作進展不平衡，投資項目在線審批監(jiān)管平臺建設(shè)進展緩慢，雖然建立了網(wǎng)上和APP政務(wù)服務(wù)平臺，但是功能不健全，只能查詢辦理程序，政務(wù)審批系統(tǒng)使用率低，沒有真正實現(xiàn)網(wǎng)上審批。

（五）簡政放權(quán)的程度不高。

有些涉及多個部門、多個環(huán)節(jié)的審批事項，權(quán)限下放的不配套、不同步，各種審批“要件”、程序和環(huán)節(jié)仍顯繁多，例如規(guī)劃和國土等部門，每次企業(yè)審批不止跑一兩趟，造成企業(yè)上下奔波。同時，審批和監(jiān)管流程界限不明，事前、事中、事后監(jiān)管不到位，造成審批困難，影響了企業(yè)發(fā)展的積極性。

三、進一步加強和改善我區(qū)營商環(huán)境建設(shè)的建議。

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)統(tǒng)籌安排。區(qū)人民政府要從我區(qū)發(fā)展的大局出發(fā)，進一步提高對營商環(huán)境重要性的認(rèn)識，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，研究和分析營商環(huán)境建設(shè)中遇到的困難和存在的問題，有針對性的提出和制定科學(xué)、合理的計劃，從清明的政治環(huán)境、有序的市場環(huán)境、良好的社會環(huán)境、大氣的文化環(huán)境等方面，全方位的進行科學(xué)規(guī)劃。要學(xué)習(xí)和借鑒一些經(jīng)濟發(fā)達(dá)城市的經(jīng)驗，加大我區(qū)營商環(huán)境建設(shè)力度，提升城市競爭力，促進我區(qū)經(jīng)濟和社會的全面發(fā)展。

（二）提高服務(wù)水平，強化保障能力。

區(qū)人民政府及各職能部門要深入研究分析我區(qū)企業(yè)的現(xiàn)狀，在提升服務(wù)企業(yè)的能力和水平上下功夫，要抓住招商引資新項目與現(xiàn)有企業(yè)的需求重點，轉(zhuǎn)變服務(wù)理念和態(tài)度，積極想辦法解決我區(qū)企業(yè)發(fā)展遇到的瓶頸，通過定期協(xié)調(diào)上級部門，進行現(xiàn)場辦公等措施，有針性地幫助企業(yè)解決遇到的困難和問題，不斷推進引進項目的快速落地和現(xiàn)有企業(yè)的技術(shù)改造和產(chǎn)業(yè)升級。要努力搭建科研院所、高等院校與企業(yè)對接的平臺，幫助企業(yè)第一時間獲取科技信息，引導(dǎo)企業(yè)引進先進技術(shù)、科研成果和優(yōu)秀人才，在科技成果與經(jīng)濟發(fā)展有效融合方面發(fā)揮積極的作用，不斷推動企業(yè)成功轉(zhuǎn)型升級，向高質(zhì)量發(fā)展邁進。

要加大城市交通、教育、醫(yī)療等公共服務(wù)投入，特別是要解決好鋁業(yè)園區(qū)水、電、氣、道路等基礎(chǔ)配套設(shè)施，健全完善商業(yè)綜合體、職工公寓、文化體育、學(xué)校、醫(yī)院、交通等社會化服務(wù)體系，切實提升營商公共服務(wù)能力，幫助企業(yè)及職工解決后顧之憂，讓企業(yè)安心落戶，讓人才踏實創(chuàng)業(yè)。要幫助中小微企業(yè)解決融資多樣化需求，積極協(xié)調(diào)銀行機構(gòu)與稅務(wù)部門，讓企業(yè)納稅信用、納稅貢獻轉(zhuǎn)化為有價值的融資條件，獲得銀行資金的支持，為企業(yè)的穩(wěn)定運行提供保障。

（三）理順管理機制，充分發(fā)揮職能作用。

區(qū)人民政府要進一步對我區(qū)營商環(huán)境有關(guān)的政策、制度、流程，進行全面的梳理，適應(yīng)當(dāng)前發(fā)展的形勢要進行完善，不適應(yīng)新形勢的應(yīng)予以修改或者廢除。要在政策宣傳方面加大力度，通過多種渠道、多種形式進行全方面的宣傳，讓企業(yè)和群眾深入了解國家及地方的優(yōu)惠政策、服務(wù)政策、審批政策等內(nèi)容，營造良好的營商環(huán)境氛圍。各職能部門間要充分發(fā)揮好各自的作用，加強溝通，推進信息、數(shù)據(jù)對接，形成工作合力，為企業(yè)的引進和發(fā)展創(chuàng)造良好的外部條件。

（四）推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，提升服務(wù)綜合效能。

區(qū)人民政府要對進駐政務(wù)服務(wù)大廳、社保大廳等綜合政務(wù)服務(wù)中心的政府部門及職能進行認(rèn)真梳理，確保把一般性審批事項在窗口直接辦結(jié)，逐步實現(xiàn)入駐數(shù)量最多、辦理事項最全、辦理效率最高、辦理質(zhì)量最好的服務(wù)大廳，真正做到“一個窗口受理、一站式審批、一條龍服務(wù)、一個窗口收費”的運行模式。要緊緊圍繞市場主體和社會公眾需求，推進網(wǎng)上大廳業(yè)務(wù)事項延伸服務(wù)，加快推進政務(wù)服務(wù)事項電子化和網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展，對企業(yè)注冊登記、資質(zhì)認(rèn)定、商標(biāo)專利等密切相關(guān)的服務(wù)事項，積極推行網(wǎng)上辦理，最大程度提高行政效率，降低制度性交易成本。

（五）深化簡政放權(quán)，優(yōu)化服務(wù)管理制度。

區(qū)人民政府要以簡化辦事流程目標(biāo)為牽引，建立完善的行政審批動態(tài)評估、管理和調(diào)整機制，用有力的“放”和有效的“管”，進一步提高放權(quán)的協(xié)同性、聯(lián)動性，對擬設(shè)定的行政審批事項，建立合法性審查制度。拓寬簡政放權(quán)程度，特別是國土和規(guī)劃等重要審批環(huán)節(jié)，要明確審批和監(jiān)管的界限，要確定先審批后監(jiān)管的流程制度，主要幫助企業(yè)解決遇到的難題，杜絕“門好進、臉好看、事難辦”現(xiàn)象的發(fā)生，在監(jiān)管中嚴(yán)格強化管理措施，把事前監(jiān)管的重點轉(zhuǎn)移到事中和事后監(jiān)管，通過制度的優(yōu)化，服務(wù)的跟進，在推動企業(yè)引進來中發(fā)揮積極的作用。

第三篇：優(yōu)化營商環(huán)境經(jīng)驗匯報材料

抓重點

搭平臺

建機制

全力推進優(yōu)化營商環(huán)境建設(shè)

——區(qū)***優(yōu)化營商環(huán)境經(jīng)驗匯報材料

按照區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)的指示精神，協(xié)同中心緊緊圍繞“品牌強區(qū)”發(fā)展戰(zhàn)略，以打造和平區(qū)國際化營商環(huán)境示范區(qū)為導(dǎo)向，以“幸福和平·共同締造”為抓手，以“和諧爭第一，實干創(chuàng)唯一”的和平精神為指引，以打造東北地區(qū)環(huán)境最優(yōu)區(qū)為總目標(biāo)，圍繞“四區(qū)一帶”新格局，全面整合我區(qū)96127熱線電話及現(xiàn)有訴求渠道，建設(shè)和平區(qū)營商環(huán)境受理服務(wù)平臺，為企業(yè)與百姓提供優(yōu)質(zhì)便捷的公共服務(wù)，努力提升和平區(qū)國際化營商環(huán)境服務(wù)水平。

一、找準(zhǔn)定位、明確方向，讓營商環(huán)境平臺建設(shè)成為推動我區(qū)發(fā)展的新引擎

打造國際化營商環(huán)境“示范區(qū)”工作開展以來，我中心提出的搭建96127營商環(huán)境受理服務(wù)平臺建設(shè)的意見建議，得到了區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)的高度關(guān)注，守權(quán)書記、德高常務(wù)副區(qū)長、潤澤常委主任等區(qū)領(lǐng)導(dǎo)親自到中心開展調(diào)研，指導(dǎo)平臺建設(shè)。在平臺建設(shè)的關(guān)鍵時期，德高常務(wù)副區(qū)長更是隨時電話調(diào)度、多次督辦指導(dǎo)，為和平區(qū)區(qū)、街（局）、社區(qū)（科隊所）三級營商環(huán)境平臺建設(shè)順利搭建提供了強有力的組織保障。

1.加快責(zé)任落實。為了對標(biāo)先進，區(qū)委、區(qū)政府組織各部門主要領(lǐng)導(dǎo)到廈門、杭州實地考察學(xué)習(xí)后，中心王純主任組織撰寫學(xué)習(xí)心得，迅速在中心上下掀起了國際化營商環(huán)境建設(shè)的大討論。通過工作會議、專題討論、微信群、QQ群等方式，全面學(xué)習(xí)領(lǐng)會市、區(qū)兩級黨委關(guān)于國際化營商環(huán)境示范區(qū)建設(shè)的主要精神，并以營商環(huán)境受理服務(wù)平臺建設(shè)為工作著力點，沉下身子了解實情，靜下心思謀劃工作，確定中心主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)為分管責(zé)任人，科室領(lǐng)導(dǎo)為具體責(zé)任人，各科室?guī)О嚅L為具體實施人，從上至下，以上率下，將壓力層層傳導(dǎo)，推動責(zé)任落實，為打造營商環(huán)境示范區(qū)新型政商關(guān)系提供橋梁紐帶。

2.找準(zhǔn)工作方向。自全區(qū)開展國際化營商環(huán)境示范區(qū)建設(shè)以來，中心上下迅速把工作重心調(diào)整到打造國際化營商環(huán)境示范區(qū)建設(shè)中來，進一步明確打造營商環(huán)境受理服務(wù)平臺的工作方向，重點定格在企業(yè)訴求平臺搭建上，全體干部職工圍繞重點，夜以繼日、通宵達(dá)旦開展工作。通過學(xué)習(xí)先進地區(qū)經(jīng)驗，查找自身不足，明確努力方向，制定整改措施等一系列做法，把建設(shè)成整體性強、實用性高、兼容性大、拓展性好的綜合性受理服務(wù)平臺作為營商環(huán)境建設(shè)的突破口，把實現(xiàn)“一站式受理，一站式解決，一站式服務(wù)”作為營商環(huán)境建設(shè)的基本目標(biāo)，人人爭做國際化營商環(huán)境示范區(qū)建設(shè)“排頭兵”。

3.開展實地調(diào)研。為全力打造國際化營商環(huán)境示范區(qū)，不斷推進我區(qū)國際化營商環(huán)境受理服務(wù)平臺建設(shè)，按照區(qū)領(lǐng)導(dǎo)工作要求，經(jīng)市政府辦公廳熱線管理處推薦，組織中心班子成員、中層干部及相關(guān)骨干人員赴錦州、營口等系統(tǒng)先進城區(qū)開展實地調(diào)研，針對網(wǎng)站建設(shè)、渠道拓展、項目分類、平臺運行等多方面內(nèi)容，通過專項座談、系統(tǒng)講解、實際案件演示等多種形式，充分了解錦州市、營口市工作系統(tǒng)的整體流程、網(wǎng)站建設(shè)等情況，實現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”智能化模式，全力構(gòu)建“縱向到底，橫向到邊，協(xié)商共治”的城市社會治理體系，為我區(qū)國際化營商環(huán)境受理服務(wù)平臺建設(shè)提供先期框架支撐。

二、廣泛發(fā)動，全面參與，讓營商環(huán)境平臺建設(shè)成為“共謀共建”工作的新載體

為全面推進國際化營商環(huán)境示范區(qū)建設(shè)，全面貫徹落實《沈陽振興發(fā)展規(guī)劃》及共謀共建征集工作，以“幸福和平·共同締造”活動為抓手，召開了專題會議進行部署，積極組織引導(dǎo)各街道、各社區(qū)上報意見建議，并做好處置工作。

1.將意見建議征集與營商環(huán)境打造相結(jié)合。我區(qū)將意見征集熱線設(shè)在和平區(qū)“營商環(huán)境受理服務(wù)平臺”，通過96127熱線電話、門戶網(wǎng)站、微信等渠道進行廣泛征集，設(shè)立專席專線實行24小時受理，從接線方式、受理流程、數(shù)據(jù)統(tǒng)計、分析研判等方面逐一制定標(biāo)準(zhǔn)，其中工作時間段10個座席受理，夜間及節(jié)假日期間熱線人數(shù)不少于3座席受理，傳真郵箱實時受理，確保了意見建議的準(zhǔn)確統(tǒng)計。

2.將廣泛發(fā)動與精準(zhǔn)投放相結(jié)合。為了使征集活動體現(xiàn)出全民參與和重點征集的特點，向各街道、社區(qū)提出了征集指導(dǎo)意見，要求各街道以社區(qū)為基本單位，動員、組織廣大居民參與此項活動，采取入戶調(diào)查、集中座談等多種形式廣泛征求意見建議。同時結(jié)合我區(qū)中省直機關(guān)、企業(yè)、高校、科研院所及大型企業(yè)眾多的特點，邀請著名專家學(xué)者、企業(yè)家、休退老領(lǐng)導(dǎo)等參與此項活動，大大提升了意見建議征集的范圍及質(zhì)量。

3.將上報反饋與考核督辦相結(jié)合。每日，區(qū)營商環(huán)境受理服務(wù)平臺對各單位的上報數(shù)量、案件類型、辦結(jié)數(shù)量、列入計劃數(shù)量等關(guān)鍵指標(biāo)進行全區(qū)通報，同時，將超時未結(jié)案件、職責(zé)交叉案件、政策空白案件等疑難問題上報“兩辦”督查科進行跟蹤督辦，確保意見建議高效辦結(jié)。

三、政民互動，共同締造，讓營商環(huán)境平臺建設(shè)成為問題高效落實的新路徑

為了讓全區(qū)百姓知曉平臺、信任平臺、利用平臺，從而吸引全區(qū)居民參與到營商環(huán)境建設(shè)中來，共同締造美好沈陽、美好和平，中心以問題為導(dǎo)向，不斷加強平臺自身建設(shè)，全力解決好全區(qū)企業(yè)與群眾的訴求問題，與全區(qū)百姓形成良好互動，不斷提升我區(qū)營商環(huán)境建設(shè)服務(wù)水平。

1.有序推進，不斷促進營商環(huán)境訴求高效落實。將受理的案件進行科學(xué)分類，及時轉(zhuǎn)派到相關(guān)部門，并確定了處置時限和辦結(jié)標(biāo)準(zhǔn)等關(guān)鍵指標(biāo)。如所有訴求要在30分鐘內(nèi)必須轉(zhuǎn)交，24小時內(nèi)必須答復(fù)。一是準(zhǔn)確確權(quán)。準(zhǔn)確確權(quán)是保證案件快速解決的關(guān)鍵和核心。建立案件確權(quán)小組，保證案件超前量，相應(yīng)的責(zé)任單位、職能部門需要做好解決時限、解決標(biāo)準(zhǔn)等工作。我中心與區(qū)審批局、數(shù)字辦、工商聯(lián)及企業(yè)、群眾代表座談，梳理企業(yè)營商環(huán)境訴求對接單位，預(yù)先制定營商環(huán)境訴求處置《確責(zé)表》，建立企業(yè)訴求管理資源庫。中心平臺24小時專人值班值守，做到所有訴求案件快速、準(zhǔn)確分派，避免案件遇到“推諉扯皮”、反復(fù)踢球等情況。二是快速處置。為確保征集上來的群眾意見建議能夠迅速落實，制定詳實的工作方案，營商環(huán)境訴求問題受理后，工作人員會通過“營商環(huán)境受理服務(wù)平臺”在1小時之內(nèi)下發(fā)至相關(guān)責(zé)任部門進行處置，其中建議類問題要求1個工作日內(nèi)辦結(jié)，訴求類問題要求5個工作日內(nèi)辦結(jié)。三是高效反饋。對所有的營商環(huán)境訴求問題，要求案件受理處置單位須向訴求人進行反饋。對于合理化的意見建議各單位要組織人員進行認(rèn)真的研究，迅速落實，對短時間內(nèi)無法落實的問題也要向訴求人進行反饋，并對其表示感謝。通過高效的反饋機制，保證了群眾對營商環(huán)境平臺有較高的滿意率。

2.強化督辦，切實保障營商環(huán)境建設(shè)工作成效。以區(qū)營商環(huán)境受理服務(wù)平臺為載體，通過媒體信息督辦法、現(xiàn)場督辦法、跟蹤督辦法，對各類訴求問題進行跟蹤辦理，特別是針對共謀共建問題，通過每日全區(qū)通報等方式對各單位的上報情況及辦結(jié)情況進行督辦，確?！肮仓\共建”意見建議高效辦結(jié)。一是抓共性。針對問題共性多的部門，如群眾反映較多的供暖、供水以及水管爆裂等與百姓息息相關(guān)的民生問題，采取部門駐廳、專項整治等方式進行集中解決。二是抓主要。針對涉企的營商環(huán)境問題，如企業(yè)反映的稅多、吃拿卡要等問題，中心第一時間將問題轉(zhuǎn)交至相關(guān)責(zé)任部門，并開展全員教育，共同研究解決，確保問題得到有效的解決。三是抓難點。針對解決難度高、協(xié)調(diào)難度大等問題，通過采取部門駐廳制、多方協(xié)調(diào)聯(lián)席制等方式進行解決，同時，針對工作中遇到的重點疑難問題，采取區(qū)主要、主管領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場調(diào)度、馬上督辦方式，確保問題得到快速有效解決。如德高常務(wù)副區(qū)長，多次召開由全區(qū)各職能部門參加的視頻電話會議，并多次了解平臺工作情況。通過每天共享區(qū)委書記、區(qū)長、常務(wù)副區(qū)長、宣傳部長、紀(jì)委、以及區(qū)兩辦的微信群，實時了解工作出現(xiàn)的問題。

3.科學(xué)梳理，不斷促進營商環(huán)境建設(shè)持續(xù)推進。為貫徹落實

“幸福沈陽·共同締造”戰(zhàn)略部署，我區(qū)將各渠道受理的訴求問題進行統(tǒng)計梳理，并組織召開專題會議，由好市民意見建議評委會進行逐一評選，將促進和平區(qū)經(jīng)濟社會事業(yè)發(fā)展的優(yōu)秀意見及建議提報至區(qū)委、區(qū)政府，使意見建議落到實處；將長遠(yuǎn)規(guī)劃的意見建議列入到中心“十三·五”規(guī)劃里；將近期能夠解決的，安排到2017年重點工作，協(xié)調(diào)相關(guān)城區(qū)配合的，由協(xié)同中心也轉(zhuǎn)交到相應(yīng)部門，并拿出解決方案，確保所有問題在“最后一公里”都能夠徹底有效解決。如對難以解決的民生訴求，通過召開投訴人、被投訴人、“兩代表一委員”、街道負(fù)責(zé)人、社區(qū)“領(lǐng)袖”及相關(guān)職能部門共同召開的聯(lián)席會議，深入了解實際情況，聽民意、解民困、順民心，化民怨，促進訴求順利解決；對仍難以解決的民生訴求建立“一把手”最終結(jié)案制,向責(zé)任單位主管領(lǐng)導(dǎo)、主要領(lǐng)導(dǎo)進行通報，并召開領(lǐng)導(dǎo)班子會議研究討論，確保民生訴求得到最終解決。

四、主動服務(wù)、深入調(diào)研，讓營商環(huán)境平臺建設(shè)成為企業(yè)發(fā)展服務(wù)的新抓手

為進一步優(yōu)化營商環(huán)境建設(shè)，我中心緊緊圍繞“品牌強區(qū)”戰(zhàn)略，以“政策最準(zhǔn)、信息最新、解讀最細(xì)、服務(wù)最優(yōu)”為工作目標(biāo)，努力構(gòu)建企業(yè)發(fā)展服務(wù)平臺，為企業(yè)整個生命發(fā)展周期提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，不斷推進和平區(qū)國際化營商環(huán)境示范區(qū)建設(shè)。

1.高位推進、快速部署，將企業(yè)發(fā)展服務(wù)平臺打造成為區(qū)域發(fā)展的新引擎。我中心緊緊抓住“企業(yè)活動”這個關(guān)鍵要素，對標(biāo)上海黃浦區(qū)等先進城區(qū)成功經(jīng)驗，探索挖掘“接觸問題多、部門互動好、解決效率高、群眾基礎(chǔ)牢”的平臺優(yōu)勢，努力實現(xiàn)從“招商”到“養(yǎng)商”的角色轉(zhuǎn)變，全面開發(fā)建設(shè)企業(yè)發(fā)展服務(wù)平臺。市委常委、區(qū)委書記馮守權(quán)親自部署企業(yè)發(fā)展服務(wù)平臺建設(shè)任務(wù)，區(qū)委常委、常務(wù)副區(qū)長董德高具體負(fù)責(zé)協(xié)同調(diào)度，全區(qū)各部門迅速組建平臺建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，全區(qū)上下戮力同心，全面推進平臺建設(shè)，以最短的時間、最大的熱情，最好的成效，用半個月的時間圓滿完成了和平區(qū)企業(yè)服務(wù)發(fā)展平臺一期建設(shè)任務(wù)，努力成為與廣大企業(yè)心連心的“民心之船”，進一步增強了招商引資的國際競爭力。

2.對標(biāo)先進、深學(xué)細(xì)照，將企業(yè)發(fā)展服務(wù)平臺打造成為創(chuàng)新服務(wù)的新載體。經(jīng)對黃浦區(qū)企業(yè)服務(wù)平臺網(wǎng)站的模塊設(shè)置、服務(wù)項目、展示形式等內(nèi)容進行深入學(xué)習(xí)，結(jié)合區(qū)情實際，和平區(qū)企業(yè)發(fā)展服務(wù)平臺設(shè)置了“政策服務(wù)、政策咨詢、企業(yè)投訴、人才服務(wù)、四區(qū)一帶”等5個一級版塊、政策法規(guī)等12個二級版塊，基本上實現(xiàn)服務(wù)信息推送、企業(yè)投訴受理、特色工作展示等基本功能。其中“政策服務(wù)、人才服務(wù)、四區(qū)一帶”等3個版塊主要實現(xiàn)服務(wù)信息推送功能，企業(yè)可以通過平臺準(zhǔn)確查詢最新的國家、省、市、區(qū)等各個層面的相關(guān)政策信息，同時，首頁還設(shè)置了“常見問題”獨立版塊，對涉企政策進行通俗易懂的細(xì)致解讀?！罢咦稍?、企業(yè)投訴”等2個版塊主要實現(xiàn)企業(yè)線上服務(wù)等功能，企業(yè)可以將整個生命周期中遇到的問題，通過咨詢和投訴2個渠道反映給營商環(huán)境訴求受理平臺，最終由和平區(qū)各職能部門答復(fù)解決。各版塊重要服務(wù)項目可通過首頁直接點擊進入，便于企業(yè)用戶查詢使用，實現(xiàn)了咨詢、發(fā)布、投訴、監(jiān)察、協(xié)調(diào)等功能。

目前，和平區(qū)企業(yè)發(fā)展平臺已開通試行，可通過登錄和平區(qū)企業(yè)發(fā)展服務(wù)平臺門戶網(wǎng)站(http://qyfw.syhp.gov.cn/），為企業(yè)或個人用戶提供咨詢和查詢等服務(wù)。此外，和平區(qū)還將開通移動服務(wù)客戶端和微信公眾號，在平臺網(wǎng)站版塊掃描二維碼下載APP和關(guān)注微信，用戶可使用手機，通過APP或微信實現(xiàn)辦事申請和查詢。

3.健全機制、強化舉措，將企業(yè)發(fā)展服務(wù)平臺打造成為親商惠民的新通道。加快體制機制創(chuàng)新是打造國際化營商環(huán)境的內(nèi)在要求，和平區(qū)企業(yè)服務(wù)發(fā)展平臺建設(shè)作為黨和政府聯(lián)系企業(yè)的橋梁和紐帶，就是一次從根本上破除制約發(fā)展的體制機制障礙的有益嘗試，承擔(dān)著代表和維護親商助企的基本職能。針對涉企的營商環(huán)境問題，如企業(yè)反映的減免稅務(wù)政策、扶持發(fā)展政策、簡化審批手續(xù)、機關(guān)作風(fēng)建設(shè)等問題，將通過營商環(huán)境訴求受理平臺第一時間轉(zhuǎn)交至相關(guān)責(zé)任部門，并做到全程跟蹤、及時反饋，確保問題得到有效的解決；針對問題共性多的部門，如反映較多的供暖、供水以及水管爆裂等與企業(yè)和群眾息息相關(guān)的民生問題，采取部門駐廳、專項整治等方式進行集中解決；針對解決難度高、協(xié)調(diào)難度大的問題，采取多方協(xié)調(diào)聯(lián)席制等方式進行解決；針對重點疑難問題，通過區(qū)主要、主管領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場調(diào)度、馬上就辦方式，確保問題解決真正落到實處、見到實效。

第四篇：優(yōu)化營商環(huán)境

第一章 總 則 第二章 市場主體保護 第三章 政府公共服務(wù) 第四章 規(guī)范政府監(jiān)管 第五章 維護市場秩序 第六章 監(jiān)督保障措施 第七章 法律責(zé)任

第八章 附 則 第一章 總 則

第一條 為了優(yōu)化營商環(huán)境，平等保護各類市場主體的合法權(quán)益，推進經(jīng)濟社會發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本條例。

第二條 本條例適用于本省行政區(qū)域內(nèi)的優(yōu)化營商環(huán)境工作。

第三條 優(yōu)化營商環(huán)境工作，應(yīng)當(dāng)堅持依法行政、公平公正、誠實守信、廉潔高效和責(zé)任追究的原則，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，營造有利于市場主體發(fā)展的環(huán)境。

第四條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)樹立主動、協(xié)作、高效、廉潔的服務(wù)理念，制定優(yōu)化營商環(huán)境工作的制度和具體措施，營造開放包容、合作互利、誠實守信、重商護商的營商環(huán)境。

縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強對優(yōu)化營商環(huán)境工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立優(yōu)化營商環(huán)境聯(lián)席會議制度，協(xié)調(diào)解決營商環(huán)境中存在的重大問題，組織和推進優(yōu)化營商環(huán)境工作。

縣級以上人民政府有關(guān)部門按照各自職責(zé)，共同做好優(yōu)化營商環(huán)境工作。地方各級人民政府主要負(fù)責(zé)人是本行政區(qū)域優(yōu)化營商環(huán)境工作的第一責(zé)任人。第五條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)增強市場服務(wù)意識，尊重市場規(guī)律，發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，平等對待各類市場主體，保障市場主體在市場準(zhǔn)入、政府支持、參與政府投資項目等方面享受同等待遇。

第六條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門制定經(jīng)濟政策，起草或者提請制定涉及市場主體重大權(quán)益的地方性法規(guī)、規(guī)章以及其他規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)充分聽取有關(guān)市場主體的意見和建議。第七條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時匯集涉及市場主體的法律法規(guī),以及創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、金融、市場、權(quán)益保護等各類政府服務(wù)信息，為市場主體提供便捷、無償?shù)淖稍兎?wù)。

縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)以新聞發(fā)布會、書面問答、在線訪談、專家解讀等形式,對涉及市場主體的簡政、減稅、減費、項目申報、經(jīng)費補貼等方面的法律、法規(guī)、規(guī)章以及有關(guān)規(guī)范性文件進行宣傳、解讀，提示市場主體享有的權(quán)利和應(yīng)當(dāng)履行的法定義務(wù)。

縣級以上人民政府及其有關(guān)部門可以通過政府購買服務(wù)等方式，為市場主體提供法律服務(wù)和職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。

第八條 對在優(yōu)化營商環(huán)境工作中做出顯著成績的單位和個人，應(yīng)當(dāng)給予表彰或者獎勵。第九條 司法機關(guān)應(yīng)當(dāng)堅持各類市場主體法律地位平等、權(quán)利保護平等和發(fā)展機會平等的原則，依法化解各類糾紛，保護市場主體產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益，以及企業(yè)家和從業(yè)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性，推動形成平等有序的法治化營商環(huán)境。

第十條 新聞媒體應(yīng)當(dāng)按照客觀、準(zhǔn)確、及時的原則，創(chuàng)新宣傳方式，系統(tǒng)宣傳優(yōu)化營商環(huán)境工作的政策措施和成果，加強對優(yōu)化營商環(huán)境的輿論監(jiān)督，營造優(yōu)化營商環(huán)境的良好氛圍。

第二章 市場主體保護

第十一條 市場主體一律平等，其財產(chǎn)所有權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)、生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)等合法權(quán)益受法律保護。

第十二條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門不得濫用行政權(quán)力，干預(yù)市場主體生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán);法律、法規(guī)未禁止的，市場主體有權(quán)自主決定經(jīng)營范圍。

第十三條 市場準(zhǔn)入實行負(fù)面清單制度。負(fù)面清單應(yīng)當(dāng)列明法律、行政法規(guī)和國務(wù)院決定明確禁止或者限制市場主體進入的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，并向社會公布。

市場準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，各類市場主體均可依法平等進入。第十四條 非公有制市場主體與國有市場主體享受同等待遇，已經(jīng)向市場開放或者承諾開放的領(lǐng)域，民間資本均可進入。

禁止頒布、施行歧視非公有制市場主體的政策措施。禁止在市場準(zhǔn)入、融資信貸、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購等領(lǐng)域設(shè)置不合理條件限制或者排斥非公有制市場主體。

第十五條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法平等保護本地和外地市場主體的合法權(quán)益。不得禁止、限制外地市場主體到本地從事生產(chǎn)經(jīng)營活動或者禁止、限制外地商品、服務(wù)進入本地市場，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。特許經(jīng)營項目建設(shè)運營標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督管理要求明確、有關(guān)領(lǐng)域市場競爭比較充分的，應(yīng)當(dāng)通過招標(biāo)方式選擇特許經(jīng)營者。

第十六條 外商投資實施準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度。除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，取消外商投資公司的最低注冊資本要求。完善境外投資者權(quán)益保障機制，允許符合條件的境外投資者依法轉(zhuǎn)移其投資收益。

第十七條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法履行與社會資本合作、政府采購等合同、協(xié)議,不得以行政區(qū)劃調(diào)整、政府換屆、政府有關(guān)機構(gòu)職能或者相關(guān)責(zé)任人調(diào)整等為由，不履行、不完全履行或者遲延履行約定義務(wù)，由此給市場主體造成損失的,應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)責(zé)任。

第十八條 市場主體依法享有獲取政府信息的權(quán)利，并有權(quán)咨詢有關(guān)情況以及查閱、復(fù)制有關(guān)資料，地方各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法提供。

第十九條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對現(xiàn)行有效的政府規(guī)章、其他規(guī)范性文件以及相關(guān)政策措施，適時進行清理和評估，對不適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展要求或者有部門保護、地方保護傾向的規(guī)定，及時修改或者廢止，并予以公布。

市場主體認(rèn)為現(xiàn)行有效的規(guī)范性文件或者政策措施，違反法律、法規(guī)或者有損市場公平、侵害其合法權(quán)益的，可以依法申請制定機關(guān)予以審查，制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)在受理后十五個工作日內(nèi)作出答復(fù)。

第二十條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門、行業(yè)組織及其工作人員不得對已取消的資格資質(zhì)變相進行認(rèn)定，不得強制或者變相強制市場主體加入行業(yè)協(xié)會商會。

開展涉及市場主體的各類評比、評估、升級、排序、表彰以及其他相關(guān)活動，應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)、公開公正，由市場主體自主決定是否參加評選。

第二十一條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)制定證明事項和蓋章環(huán)節(jié)清單，實行動態(tài)管理，并向社會公布。

未納入清單的證明事項和蓋章環(huán)節(jié)，不得要求市場主體提供。

第二十二條 地方各級人民政府及其有關(guān)部門、其他服務(wù)機構(gòu)現(xiàn)行的證明事項或者蓋章環(huán)節(jié)，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)取消:(一)沒有法律、法規(guī)依據(jù)的;(二)辦事單位能夠通過網(wǎng)絡(luò)自行核實或者信息共享方式辦理的;(三)能夠通過申請人現(xiàn)有證照、憑證證明的;(四)能夠通過申請人采取書面承諾、簽字聲明或者提交相關(guān)協(xié)議辦理的;(五)開具證明的部門無權(quán)查證、無法開具的;(六)能夠通過公序良俗進行規(guī)范或者通過常識推斷的。第三章 政府公共服務(wù)

第二十三條 省人民政府應(yīng)當(dāng)建立全省統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)化辦事事項和辦事指南體系，規(guī)范全省行政事務(wù)辦理流程，提升服務(wù)效率和水平。

標(biāo)準(zhǔn)化辦事事項和辦事指南體系建設(shè)主要包括:(一)制定現(xiàn)場管理、基層平臺建設(shè)和辦事事項、辦事指南等標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范和簡化服務(wù)流程。(二)制定窗口建設(shè)、數(shù)據(jù)管理、公共支付等標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，保障數(shù)據(jù)安全。(三)制定咨詢、投訴、舉報平臺等標(biāo)準(zhǔn)，提升咨詢服務(wù)的效率和水平。(四)制定監(jiān)督檢查辦法，優(yōu)化行政檢查措施和效率。

(五)制定事項編碼規(guī)則、業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)規(guī)范、服務(wù)測評規(guī)范等標(biāo)準(zhǔn)，建立聯(lián)合審批、多證合一、證照聯(lián)辦等一體化的辦事流程。

(六)制定行政執(zhí)法工作規(guī)范，規(guī)范綜合行政執(zhí)法。

第二十四條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按確定公共服務(wù)工作重點，采取簡政放權(quán)、規(guī)范透明、便民高效等措施服務(wù)市場主體。

縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)為市場主體參與政府公共服務(wù)提供必要的條件，主動征詢、聽取其對政府公共服務(wù)的意見和建議，提高政府公共服務(wù)質(zhì)量和水平。

第二十五條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)提高決策透明度，完善政府信息公開方式，依法主動公開政府信息;對市場主體申請公開政府信息的，依法及時答復(fù)。

第二十六條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強交通、水利、能源、通信、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)，完善與生產(chǎn)經(jīng)營活動配套的醫(yī)療、教育、商業(yè)、保障性住房等公共服務(wù)設(shè)施，為市場主體創(chuàng)造良好的生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境和生活條件。

第二十七條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)優(yōu)化提升公用事業(yè)服務(wù)水平，減少涉企經(jīng)營服務(wù)性收費。

電力、自來水、熱力、燃?xì)?、通信、消防、公安、城管、衛(wèi)生防疫、人防、地震等直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)應(yīng)當(dāng)建立為優(yōu)化營商環(huán)境服務(wù)的工作制度，將服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、資費標(biāo)準(zhǔn)和行政機關(guān)依法規(guī)定的條件及時向社會公開，向用戶提供安全、方便、快捷、穩(wěn)定和價格合理的普遍服務(wù)，不得強迫市場主體接受不合理的條件。禁止電力、自來水、熱力、燃?xì)獾裙梅?wù)企業(yè)向市場主體收取接入費、碰口費等。第二十八條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)依托公共信用信息平臺系統(tǒng)，加強公共信用信息征集、披露、使用和管理,推進信用信息和信用產(chǎn)品應(yīng)用,依法向市場主體提供免費的信用信息查詢服務(wù)。

縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在行政管理、公共服務(wù)、公共資源交易中設(shè)立信用信息查詢環(huán)節(jié)，將市場主體的信用記錄作為重要參考。在涉及國家和社會公共利益的重大經(jīng)濟活動中，推行第三方綜合信用等級評價制度。

第二十九條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門在招商引資工作中，應(yīng)當(dāng)建立公平競爭機制，堅持政府推動、企業(yè)主體、市場運作相結(jié)合，對重要招商引資項目，可以指定政府負(fù)責(zé)人或者部門負(fù)責(zé)人全程跟蹤服務(wù)，及時協(xié)調(diào)并幫助解決項目報批、建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營中的困難和問題。

縣級以上人民政府及其有關(guān)部門承諾的招商條件不得違背現(xiàn)行法律、法規(guī)和國家有關(guān)政策規(guī)定，或者超出其職權(quán)范圍。

縣級以上人民政府及其有關(guān)部門對承諾的招商條件，應(yīng)當(dāng)以書面的形式作出并履行，因未按約定履行承諾條件給投資者造成損失的，應(yīng)當(dāng)予以賠償。招商引資成果應(yīng)當(dāng)在政府網(wǎng)站公開，接受社會監(jiān)督。

第三十條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)推進政府性融資擔(dān)保機構(gòu)增加注冊資本,擴大業(yè)務(wù)規(guī)模，建立、健全融資擔(dān)保風(fēng)險分擔(dān)補償機制。

縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)規(guī)范融資擔(dān)保收費標(biāo)準(zhǔn)，政府性融資擔(dān)保機構(gòu)的擔(dān)保費率以及各類政府性投融資平臺收取的費用不得高于國家和本省規(guī)定。

鼓勵引導(dǎo)金融機構(gòu)和擔(dān)保機構(gòu)提高信用良好的市場主體的抵押物折扣率。

第三十一條 政府性融資擔(dān)保機構(gòu)應(yīng)當(dāng)重點為符合產(chǎn)業(yè)政策、有市場發(fā)展前景的小微企業(yè)和涉農(nóng)企業(yè)提供融資擔(dān)保，通過降低服務(wù)成本等，降低小微企業(yè)和涉農(nóng)企業(yè)融資成本。

第三十二條 金融機構(gòu)應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國家支持市場主體發(fā)展的各項政策措施，加大對小微企業(yè)的支持力度，對經(jīng)營暫時遇到困難但有市場競爭力的市場主體給予信貸等金融支持。

縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)制定激勵措施，引導(dǎo)金融機構(gòu)強化小微企業(yè)融資服務(wù)。

第三十三條 推進小微企業(yè)信貸產(chǎn)品信息查詢平臺建設(shè)，充分利用公共信用信息平臺，為小微企業(yè)和金融機構(gòu)、擔(dān)保機構(gòu)信息交流提供服務(wù)，提升融資效益和效率。第三十四條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強新業(yè)態(tài)和新興領(lǐng)域創(chuàng)新成果的知識產(chǎn)權(quán)保護，加大對市場主體知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助力度，提升社會公眾知識產(chǎn)權(quán)保護意識。

知識產(chǎn)權(quán)部門應(yīng)當(dāng)建立知識產(chǎn)權(quán)運營平臺，開展知識產(chǎn)權(quán)價值評估和質(zhì)押融資。第三十五條 稅務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)簡化稅務(wù)管理程序，推行網(wǎng)上辦稅業(yè)務(wù)，優(yōu)化稅收優(yōu)惠政策的辦理流程，保障市場主體全面、高效、便捷的享受國家各項稅收優(yōu)惠政策。

按照國家有關(guān)規(guī)定，擴大小微企業(yè)享受減半征收所得稅優(yōu)惠范圍，提高科技型中小企業(yè)研發(fā)費用加計扣除比例，降低中小微企業(yè)稅負(fù)。

第三十六條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立人才培養(yǎng)開發(fā)、流動配置、激勵保障機制，健全人才供求信息網(wǎng)絡(luò)，完善創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才引進的具體措施，在醫(yī)療、社會保險、住房、配偶安置、子女入學(xué)等方面提供保障。對引進高層次人才的市場主體，應(yīng)當(dāng)給予獎勵補助等政策支持。

第三十七條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門對投資境外的市場主體應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定落實財政補貼、政策優(yōu)惠等措施，并在法律咨詢、市場信息、風(fēng)險防范以及融資等方面給予幫助和服務(wù)。

第三十八條 縣級以上人民政府設(shè)立的政務(wù)服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立、健全一個窗口受理、首問負(fù)責(zé)制、一次性辦結(jié)、一個窗口收費等運行管理機制，建立網(wǎng)上統(tǒng)一監(jiān)控和查詢平臺，推進各部門間、各級政府間信息資源共享,實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上受理、審批、公示、查詢、投訴等。

進駐政務(wù)服務(wù)機構(gòu)的政府工作部門應(yīng)當(dāng)合理設(shè)置審批事項、配置工作人員，對其服務(wù)窗口辦理事項充分授權(quán)，確保依法不需要現(xiàn)場勘察、集體討論、專家論證、聽證的審批事項，在窗口受理后直接辦結(jié)。

第三十九條 本省行政區(qū)域內(nèi)實行統(tǒng)一的工商登記標(biāo)準(zhǔn)和條件。

縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)推進商事登記制度改革，將信息采集、記載公示、管理備查類的一般經(jīng)營項目涉企證照事項，以及企業(yè)登記信息能夠滿足政府部門管理需要的涉企證照事項，整合到營業(yè)執(zhí)照上，簡化涉企證照。

市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)為市場主體提供注冊便利，在保留窗口登記的同時，實現(xiàn)市場主體申請、受理、核準(zhǔn)、發(fā)照、公示各環(huán)節(jié)網(wǎng)上辦理。市場主體可以選擇全程網(wǎng)上辦理或者窗口一次性辦結(jié)的方式完成注冊，降低其制度性交易成本。

第四十條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立登記、審批事項容缺受理制度，優(yōu)化受理和登記、審批環(huán)節(jié)的協(xié)同協(xié)作，對基本條件具備、主要申報材料齊全且符合法定條件，但次要條件或者副件有欠缺的登記、審批事項，先予受理并進行審查。凡屬容缺受理范圍的登記、審批事項，行政機關(guān)工作人員應(yīng)當(dāng)一次性告知可容缺申報的材料，申請人提交的申報材料主件齊全，僅缺副件材料的，按要求作出書面承諾后，工作人員先予受理。申請人在承諾時限內(nèi)補齊所有容缺材料，經(jīng)審查符合法定要求的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)予以登記或者核發(fā)許可證。

登記、審批事項較為復(fù)雜的，縣級以上人民政府有關(guān)部門可以根據(jù)申請人的請求提前介入，了解登記、審批事項的具體情況，提供前期準(zhǔn)備工作的咨詢輔導(dǎo)，指導(dǎo)申請人準(zhǔn)備有關(guān)材料，并告知注意事項。

鼓勵縣級以上人民政府及其有關(guān)部門進一步優(yōu)化登記流程，市場主體經(jīng)營范圍不涉及前置審批事項，符合法律規(guī)定的，可以先行予以登記,提高登記效率。

第四章 規(guī)范政府監(jiān)管

第四十一條 縣級以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立權(quán)力清單和相應(yīng)責(zé)任清單制度，將行使的各項行政職權(quán)及其依據(jù)、行使主體、運行流程、對應(yīng)責(zé)任等，以清單形式向社會公布，推動簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，接受社會監(jiān)督。

依法承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位、垂直管理部門設(shè)在地方的具有行政職權(quán)的機構(gòu)等，也應(yīng)當(dāng)推行權(quán)力清單和相應(yīng)責(zé)任清單制度。

第四十二條 縣級以上人民政府有關(guān)部門和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織，制定市場準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、經(jīng)營行為規(guī)范、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等涉及市場主體經(jīng)濟活動的規(guī)范性文件時，應(yīng)當(dāng)進行公平競爭審查，保障各類市場主體平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭，提高資源配置效率。

第四十三條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)改革行政審批制度，減少審批事項和環(huán)節(jié)，縮短審批時間、提升審批效率。對行政審批和服務(wù)事項，實行統(tǒng)一受理、并聯(lián)審批、限時辦結(jié)。

縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)通過建立大數(shù)據(jù)平臺等方式，實現(xiàn)工作部門之間的數(shù)據(jù)信息共用共享，申請人辦理行政審批和服務(wù)事項需要提供的有關(guān)信息，工作部門能夠通過網(wǎng)絡(luò)自行核實或者信息共享方式獲取的，不得要求申請人重復(fù)提供。

依法開展相對集中行政許可權(quán)改革，一次性辦結(jié)行政審批和服務(wù)事項,提升行政審批效率。

依法開展相對集中行政處罰權(quán)改革，統(tǒng)籌配置行政處罰職能和執(zhí)法資源，整合精簡執(zhí)法工作隊伍。

第四十四條 財政、市場監(jiān)督管理等行政主管部門每年應(yīng)當(dāng)依法對涉企行政事業(yè)性收費和政府性基金項目進行核定和清理，并及時向社會公布清單目錄。沒有列入清單目錄的項目不得向企業(yè)收取。行政事業(yè)性、涉企經(jīng)營性收費標(biāo)準(zhǔn)有上下限設(shè)置的，按下限標(biāo)準(zhǔn)收取。禁止越權(quán)收費、超標(biāo)準(zhǔn)收費、擅自設(shè)立收費項目和重復(fù)收費。

沒有法律、行政法規(guī)依據(jù)或者未經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的涉企保證金項目，應(yīng)當(dāng)取消。第四十五條 行政許可依法設(shè)定。地方性法規(guī)設(shè)定行政許可、省政府規(guī)章設(shè)定臨時性行政許可，應(yīng)當(dāng)加強合法性、必要性和合理性的審查論證，廣泛聽取公民、法人和其他組織的意見。規(guī)范性文件不得設(shè)定行政許可。

禁止以備案、登記、年檢、監(jiān)制、認(rèn)定、認(rèn)證、審定等形式設(shè)定或者變相設(shè)定具有行政許可性質(zhì)的審批事項。

第四十六條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)實施行政許可項目目錄化管理，并依據(jù)法律、法規(guī)進行動態(tài)調(diào)整，未納入行政許可項目目錄、無法定依據(jù)的行政許可事項不得實施。

建立省、設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))三級行政許可項目通用目錄，確保同一審批事項在本省區(qū)域內(nèi)的項目名稱、服務(wù)流程、申報材料、辦理時限、收費標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督方式等統(tǒng)一規(guī)范。

第四十七條 實施市場準(zhǔn)入行政許可，不得違法增設(shè)程序或者前置性限制條件。工商登記前置和后置審批事項范圍按照國家和本省編制的目錄執(zhí)行。

第四十八條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)及時清理規(guī)范行政審批過程中的中介服務(wù)行為，編制并公布行政審批中介服務(wù)清單，實施動態(tài)管理。未納入清單的中介服務(wù)事項，不得作為行政審批的受理條件。

能夠通過征求相關(guān)部門意見、加強事中事后監(jiān)管解決或者申請人可以按照要求自行完成的事項，不得設(shè)定中介服務(wù)?，F(xiàn)有或者已取消的行政審批事項，不得轉(zhuǎn)為中介服務(wù)。

第四十九條 行政處罰應(yīng)當(dāng)具有法定依據(jù)并依照法定程序?qū)嵤?。省人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)規(guī)范、細(xì)化行政處罰自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)，并予以公示。

行政執(zhí)法機關(guān)對市場主體違法情節(jié)較輕且能主動消除或者減輕違法行為危害后果的，應(yīng)當(dāng)先責(zé)令改正，進行教育、告誡、引導(dǎo)，依法從輕或者減輕行政處罰。

對市場主體做出較大數(shù)額罰款、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者營業(yè)執(zhí)照等重大行政處罰，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定實施聽證。除適用簡易程序的案件外，重大行政處罰在提請行政執(zhí)法機關(guān)負(fù)責(zé)人決定前，應(yīng)當(dāng)經(jīng)行政執(zhí)法機關(guān)法制工作機構(gòu)審查。行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當(dāng)在部門網(wǎng)站公開行政處罰裁量基準(zhǔn)和行政處罰結(jié)果信息。

第五十條 行政強制應(yīng)當(dāng)具有法定依據(jù)并依法定程序?qū)嵤?。采用非強制手段可以達(dá)到行政管理目的的，不得實施行政強制;實施行政強制應(yīng)當(dāng)堅持教育與強制相結(jié)合。

第五十一條 公安機關(guān)辦理涉及市場主體的案件時，不得影響市場主體合法的生產(chǎn)經(jīng)營活動。沒有法律依據(jù)，不得對企業(yè)法定代表人、主要管理人員采取限制人身自由強制措施;需要采取強制措施的，應(yīng)當(dāng)依法控制范圍和期限。

第五十二條 實行罰繳分離和收支兩條線管理制度。

行政執(zhí)法機關(guān)辦案經(jīng)費應(yīng)當(dāng)全部納入預(yù)算管理。罰款、沒收違法所得或者沒收非法財物拍賣的款項，全額上繳國庫。

禁止對執(zhí)法機關(guān)及其工作人員下達(dá)或者變相下達(dá)罰沒指標(biāo)。禁止將罰款、沒收的違法所得或者沒收非法財物拍賣的款項，與行政執(zhí)法機關(guān)利益掛鉤。

財政部門不得以任何形式向作出行政處罰決定的行政執(zhí)法機關(guān)返還罰款、沒收的違法所得或者返還沒收非法財物的拍賣款項。

第五十三條 行政機關(guān)實施行政檢查應(yīng)當(dāng)符合法定條件和法定程序，編制行政檢查計劃，報本級人民政府備案，并向社會公開。未經(jīng)備案的行政檢查不得開展。

同一行政機關(guān)對同一市場主體的行政檢查，每年原則上不得超過一次;同一系統(tǒng)的上級行政機關(guān)已對同一市場主體實施行政檢查的，下級行政機關(guān)不得再次檢查。多個行政機關(guān)對同一市場主體提出執(zhí)法檢查計劃的，由同級政府法制部門協(xié)調(diào)，明確由一個行政機關(guān)為主體實行聯(lián)合檢查。

對法律、法規(guī)規(guī)定的食品藥品安全、安全生產(chǎn)、公共安全、環(huán)境保護等直接涉及人民生命財產(chǎn)安全事項的隨機檢查，以及省、設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))人民政府臨時部署的行政檢查，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法規(guī)范實施。檢查結(jié)束后三十日內(nèi)向本級人民政府備案實施情況。

第五十四條 行政執(zhí)法人員實施行政檢查時應(yīng)當(dāng)主動出示行政執(zhí)法證件。不出示行政執(zhí)法證件的，被檢查對象有權(quán)拒絕檢查。

行政檢查完畢后，檢查人員應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人作出書面檢查結(jié)論，并載明行政檢查的時間、人員、內(nèi)容和結(jié)果。

實施行政檢查，不得妨礙市場主體正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動，不得索取或者收受財物，不得牟取非法利益。

第五十五條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)推進行政執(zhí)法體制改革，規(guī)范行政執(zhí)法行為，推進跨部門、跨行業(yè)綜合行政執(zhí)法，減少行政執(zhí)法層次，防止重復(fù)執(zhí)法和執(zhí)法缺位。第五十六條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立省、設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))聯(lián)動的政府違約案件投訴和解決機制。

縣級以上人民政府法制部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)政府部門定期依法組織開展政府違約案件匯總分析工作，適時開展政府違約問題的清理和整治。

第五章 維護市場秩序

第五十七條 縣級以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)平等對待不同地域、不同所有制市場主體，按照規(guī)范有序、公開透明、便民高效的原則，加強對市場秩序的監(jiān)管。

各類市場主體應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)，承擔(dān)社會責(zé)任，保證產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)水平，自覺維護市場秩序。

第五十八條 省人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)編制并公布市場監(jiān)管清單，明確監(jiān)管主體、行業(yè)分類、監(jiān)管范圍和內(nèi)容等，將行政許可、行政檢查、行政處罰、具有審批性質(zhì)的其他事項、取消和下放行政許可事項納入監(jiān)管清單，定期向社會公布。

第五十九條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)規(guī)范行政監(jiān)管行為，創(chuàng)新行政管理方式，采取隨機抽取檢查對象、隨機選派執(zhí)法檢查人員、抽查情況及查處結(jié)果及時向社會公布的工作方式，并將隨機抽查結(jié)果納入市場主體信用記錄，強化市場主體自律和社會監(jiān)督，依法推進事中事后監(jiān)管規(guī)范化。

縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)推進智能監(jiān)管，運用大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等信息化手段，結(jié)合第三方服務(wù)，提高市場監(jiān)管效能。

第六十條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門對新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式下的市場主體應(yīng)當(dāng)采取包容創(chuàng)新、謹(jǐn)慎穩(wěn)妥的監(jiān)管措施。市場主體違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的，以教育勸誡為主，不予行政處罰，營造有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的市場環(huán)境。

第六十一條 市場主體違反市場監(jiān)管法律、法規(guī)規(guī)定或者不符合強制性標(biāo)準(zhǔn)要求的，市場監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)依法對其采取責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷相關(guān)證照等市場退出措施。

領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照后未開展經(jīng)營活動、申請注銷登記前未發(fā)生債權(quán)債務(wù)或者已將債權(quán)債務(wù)清算完結(jié)的市場主體可以適用簡易注銷登記程序。符合簡易注銷登記條件的市場主體，可以自主申請注銷。

第六十二條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強市場監(jiān)管，保護市場主體合法權(quán)益，維護市場秩序，根據(jù)職責(zé)權(quán)限和分工查處下列違法行為:(一)制售假冒偽劣商品等危害生產(chǎn)經(jīng)營秩序的;(二)偷稅、騙稅、騙匯、制販假幣、非法集資等危害金融稅收秩序的;(三)在工程建設(shè)中弄虛作假，轉(zhuǎn)包、違法分包等危害建筑市場秩序的;(四)侵犯專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、版權(quán)等知識產(chǎn)權(quán)的;(五)采取不正當(dāng)競爭或者壟斷等行為破壞市場秩序的;(六)其他侵害市場主體合法權(quán)益、破壞市場秩序的。

第六十三條 公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)保障市場主體建設(shè)施工和生產(chǎn)經(jīng)營場所的秩序。對哄搶財物，滋擾、沖擊正常生產(chǎn)經(jīng)營活動，強攬工程、強行裝卸、強買強賣等強迫交易以及侵犯市場主體人身財產(chǎn)安全等違法犯罪行為，應(yīng)當(dāng)及時制止，依法嚴(yán)厲查處，并將處理結(jié)果通知有關(guān)單位和個人。

第六十四條 行業(yè)組織應(yīng)當(dāng)完善行業(yè)自律性管理約束機制，制定并組織實施行業(yè)規(guī)劃、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)公約、行業(yè)職業(yè)道德準(zhǔn)則等，規(guī)范會員行為，維護會員合法權(quán)益。

鼓勵行業(yè)組織按照誠信建設(shè)的基本要求，完善信用管理制度，健全會員信用檔案，推進行業(yè)誠信建設(shè)。

第六十五條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依托省公共信用信息平臺，實現(xiàn)各行業(yè)各領(lǐng)域市場主體的信息共享，建立信用協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合獎懲機制，對嚴(yán)重失信的市場主體，依法采取重點監(jiān)管、信用預(yù)警、失信曝光、準(zhǔn)入限制等懲戒措施。

第六十六條 建立省、市兩級公共資源交易平臺，依法應(yīng)當(dāng)招標(biāo)的建設(shè)項目，全部納入公共資源交易平臺交易。

鼓勵利用信息網(wǎng)絡(luò)進行電子招標(biāo)投標(biāo)，加快電子平臺建設(shè)，在投標(biāo)、資格審核、評標(biāo)、專家選擇和建立企業(yè)資源信息等環(huán)節(jié)采用先進技術(shù)，減少人為干擾。已經(jīng)建成電子招標(biāo)投標(biāo)平臺的，不得再要求報送紙質(zhì)招標(biāo)投標(biāo)文件。

招標(biāo)方和采購方應(yīng)當(dāng)對市場進行充分調(diào)研，確定產(chǎn)品價格或者項目費用的合理區(qū)間，以質(zhì)量作為決定因素，同時綜合考慮市場價格、品牌、信譽、售后等因素確定中標(biāo)方和供貨方，保證其合理利潤，避免因惡意低價競爭造成的質(zhì)量問題。

第六十七條 縣級以上發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和綜合監(jiān)督本行政區(qū)域招標(biāo)投標(biāo)工作，會同有關(guān)部門建立招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)督管理制度，對招標(biāo)投標(biāo)活動監(jiān)督工作實施檢查并督促整改，對無行業(yè)監(jiān)督部門監(jiān)督的招標(biāo)投標(biāo)活動實施監(jiān)督。

縣級以上有關(guān)行政主管部門，按照規(guī)定的職責(zé)分工對招標(biāo)投標(biāo)活動實施監(jiān)督，依法查處招標(biāo)投標(biāo)活動中的違法行為。設(shè)區(qū)的市和縣級人民政府對其所屬部門有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)督職責(zé)分工另有規(guī)定的，從其規(guī)定?？h級以上財政部門依法對本級實行招標(biāo)投標(biāo)的政府采購工程建設(shè)項目的預(yù)算執(zhí)行情況和政府采購政策執(zhí)行情況實施監(jiān)督。

第六十八條 國家工作人員不得以下列方式干涉招標(biāo)投標(biāo)活動:(一)越權(quán)審批、核準(zhǔn)招標(biāo)方案或者招標(biāo)方案未經(jīng)依法審批、核準(zhǔn)，擅自辦理招標(biāo)相關(guān)手續(xù);(二)以指定、抽取或者其他方式為招標(biāo)人確定招標(biāo)代理機構(gòu);(三)強制招標(biāo)人設(shè)置標(biāo)底或者干預(yù)招標(biāo)人編制最高限價;(四)干涉資格審查、評標(biāo)或者確定中標(biāo)人;(五)法律法規(guī)禁止的其他方式。

第六十九條 投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人認(rèn)為招標(biāo)投標(biāo)活動不符合相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的，可以向有關(guān)行政監(jiān)督部門投訴。

投訴人就同一事項向兩個以上有權(quán)受理的行政監(jiān)督部門投訴的，由最先收到投訴的行政監(jiān)督部門負(fù)責(zé)處理。

行政監(jiān)督部門處理投訴，有權(quán)查閱、復(fù)制有關(guān)文件、資料，調(diào)查有關(guān)情況，相關(guān)單位和人員應(yīng)當(dāng)予以配合。必要時，行政監(jiān)督部門可以責(zé)令暫停招標(biāo)投標(biāo)活動。

第七十條 省人民政府應(yīng)當(dāng)建立招標(biāo)投標(biāo)活動信用制度。發(fā)展改革部門會同其他有關(guān)行政主管部門對招標(biāo)人、投標(biāo)人、招標(biāo)代理機構(gòu)、評標(biāo)專家、招標(biāo)投標(biāo)交易場所等違法違規(guī)行為進行記錄并公示，建立行業(yè)信用黑名單制度、市場禁入制度等。將市場主體信用評分納入評標(biāo)指標(biāo)體系，實現(xiàn)社會信用資源共享，完善守信激勵和失信懲戒機制。

第七十一條 司法機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法懲治侵犯市場主體人身安全、財產(chǎn)安全的犯罪活動，協(xié)同有關(guān)部門維護管理秩序，保障市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動正常進行。

第六章 監(jiān)督保障措施

第七十二條 縣級以上人民代表大會常務(wù)委員會應(yīng)當(dāng)通過聽取和審議本級人民政府、監(jiān)察機關(guān)、人民法院、人民檢察院專項工作報告，對本條例實施情況組織執(zhí)法檢查，開展專題詢問、質(zhì)詢、特定問題調(diào)查等方式，依法履行監(jiān)督職責(zé)。

第七十三條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織開展行政效能督察，對本級人民政府有關(guān)部門及下級人民政府實施本條例情況進行監(jiān)督檢查，對存在的問題依法及時糾正。

政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對所屬機構(gòu)及其工作人員執(zhí)行本條例情況建立監(jiān)督檢查制度，對存在的問題及時發(fā)現(xiàn)并予以處理。第七十四條 省人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立和完善營商環(huán)境評價制度，確立評價指標(biāo)體系，定期對本省的營商環(huán)境狀況進行測評，并將測評結(jié)果向社會公布。

優(yōu)化營商環(huán)境工作應(yīng)當(dāng)納入目標(biāo)責(zé)任考核體系，并作為重要考核指標(biāo)。

建立和完善營商環(huán)境行政問責(zé)制度，對營商環(huán)境考核結(jié)果不達(dá)標(biāo)的人民政府主要負(fù)責(zé)人實行約談，督促其優(yōu)化營商環(huán)境。

第七十五條 省人民政府應(yīng)當(dāng)建立、健全受理損害營商環(huán)境行為的投訴舉報制度，整合現(xiàn)有涉及營商環(huán)境的投訴舉報平臺，建立本省損害營商環(huán)境行為投訴舉報中心，公布全省統(tǒng)一的投訴舉報電話、電子郵箱等，實現(xiàn)全省行政區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一受理、統(tǒng)一督辦、按責(zé)轉(zhuǎn)辦、限時辦結(jié)。

地方各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)自收到投訴舉報中心轉(zhuǎn)辦的投訴、舉報之日起七個工作日內(nèi)予以處理，并書面告知投訴人、舉報人。

第七十六條 縣級以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立特約監(jiān)督員制度，從人大代表、政協(xié)委員、民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、企業(yè)職工、城鄉(xiāng)居民代表中聘請?zhí)丶s監(jiān)督員，協(xié)助開展優(yōu)化營商環(huán)境監(jiān)督工作。

第七章 法律責(zé)任

第七十七條 市場主體破壞市場秩序、損害營商環(huán)境的違法行為，依照相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定實施行政處罰。

第七十八條 政府、有關(guān)部門及其工作人員違反本條例規(guī)定，損害營商環(huán)境有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任:(一)制定經(jīng)濟政策，起草或者提請制定涉及市場主體重大權(quán)益的地方性法規(guī)、規(guī)章以及其他規(guī)范性文件，未聽取有關(guān)市場主體意見和建議的;(二)濫用行政權(quán)力，干預(yù)市場主體生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)的;(三)頒布、施行歧視非公有制市場主體政策措施的;(四)在市場準(zhǔn)入、融資信貸、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購等領(lǐng)域設(shè)置不合理條件限制或者排斥非公有制市場主體的;(五)禁止、限制外地市場主體到本地從事生產(chǎn)經(jīng)營活動或者禁止、限制外地商品、服務(wù)進入本地市場的;(六)不履行、不完全履行或者遲延履行合同、協(xié)議，給市場主體造成損失的;(七)對現(xiàn)行有效的政府規(guī)章、其他規(guī)范性文件以及相關(guān)政策措施中不適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展要求或者有部門保護、地方保護傾向的規(guī)定，不及時修改或者廢止并予以公布的;(八)對市場主體依法提出審查現(xiàn)行有效的規(guī)范性文件或者政策措施申請，未按照規(guī)定作出答復(fù)的;(九)對已取消的資格資質(zhì)變相進行認(rèn)定的;(十)強制或者變相強制市場主體加入行業(yè)協(xié)會商會的;(十一)未制定證明事項和蓋章環(huán)節(jié)清單并向社會公布的;(十二)要求市場主體提供未納入清單的證明事項或蓋章的;(十三)未依法履行政府信息公開義務(wù)的;(十四)承諾的招商條件，違背現(xiàn)行法律、法規(guī)和國家有關(guān)政策規(guī)定，或者超出職權(quán)范圍的;(十五)未編制并定期向社會公布市場監(jiān)管清單的;(十六)拒不配合或者協(xié)助其他市場監(jiān)管部門履行監(jiān)管職責(zé)的;(十七)對違法行為線索不依法進行核查或者不移送有監(jiān)管職權(quán)的市場監(jiān)管部門的;(十八)對投訴、舉報的市場違法行為不及時處理，或者泄露投訴、舉報人信息的;(十九)依法制定的優(yōu)惠政策不落實的。

第七十九條 政府、有關(guān)部門及其工作人員違反本條例規(guī)定，設(shè)定和實施行政許可有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任:(一)符合容缺受理范圍的登記、審批事項，未按規(guī)定辦理的;(二)違法設(shè)定行政許可事項的;(三)以備案、登記、年檢、監(jiān)制、認(rèn)定、認(rèn)證、審定等形式設(shè)定或者變相設(shè)定具有行政許可性質(zhì)的審批事項的;(四)繼續(xù)實施已經(jīng)取消、下放、轉(zhuǎn)移的行政許可事項的;(五)實施市場準(zhǔn)入行政許可時，違法增設(shè)程序或者前置性限制條件的;(六)違法設(shè)定行政審批過程中的中介服務(wù)，或者將現(xiàn)有或者已取消的行政審批事項轉(zhuǎn)為中介服務(wù)的;(七)不辦理或者無正當(dāng)理由拖延辦理行政許可事項的。

第八十條 政府、有關(guān)部門及其工作人員違反本條例規(guī)定，實施行政收費有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任:(一)未依法對涉企行政事業(yè)性收費和政府性基金項目進行核定和清理，并未及時向社會公布清單目錄的;(二)行政事業(yè)性、涉企經(jīng)營性收費未按下限標(biāo)準(zhǔn)收取的;(三)越權(quán)收費、超標(biāo)準(zhǔn)收費、擅自設(shè)立收費項目和重復(fù)收費的;(四)對已經(jīng)取消的收費項目和降低的收費標(biāo)準(zhǔn)，仍按原項目、標(biāo)準(zhǔn)收費或者變更名稱繼續(xù)收費的;(五)對沒有法律、行政法規(guī)依據(jù)或者未經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的涉企保證金項目，繼續(xù)收費的。

第八十一條 政府、有關(guān)部門及其工作人員違反本條例規(guī)定，實施行政檢查等行政行為有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任:(一)沒有法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)或者不按法定職責(zé)權(quán)限和程序?qū)嵤┬姓z查、行政處罰、行政強制，影響市場主體合法經(jīng)營的;(二)對市場主體違法情節(jié)較輕且能主動消除或者減輕違法行為危害后果，未依法從輕或者減輕行政處罰的;(三)對市場主體做出較大數(shù)額罰款、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者營業(yè)執(zhí)照等重大行政處罰，未按照有關(guān)規(guī)定實施聽證的;(四)沒有法律依據(jù)，對企業(yè)法定代表人、主要管理人員采取限制人身自由強制措施的;(五)罰款、沒收違法所得或者沒收非法財物拍賣的款項，未全額上繳國庫的;(六)對執(zhí)法機關(guān)及其工作人員下達(dá)或者變相下達(dá)罰沒指標(biāo)的;(七)將罰款、沒收的違法所得或者沒收非法財物拍賣的款項，與行政執(zhí)法機關(guān)利益掛鉤的;(八)未編制行政檢查計劃或者未向本級人民政府備案的;(九)未向社會公開備案的行政檢查計劃的;(十)對法律、法規(guī)規(guī)定的食品藥品安全、安全生產(chǎn)、公共安全、環(huán)境保護等直接涉及人民生命財產(chǎn)安全事項的隨機檢查，以及省、市、縣(市、區(qū))人民政府臨時部署的行政檢查，行政機關(guān)未依法實施的;(十一)實施行政檢查，妨礙市場主體正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動，索取或者收受財物、牟取非法利益的;(十二)實施檢驗、檢測、檢疫時，未按規(guī)定抽取樣品或者返還樣品的;(十三)貪污受賄、玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊及其他損害營商環(huán)境的行為。第八十二條 政府、有關(guān)部門及其工作人員違反本條例規(guī)定，在招標(biāo)投標(biāo)活動中有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任:(一)未按照規(guī)定對招標(biāo)投標(biāo)活動監(jiān)督工作實施檢查并督促整改的;(二)越權(quán)審批、核準(zhǔn)招標(biāo)方案或者招標(biāo)方案未經(jīng)依法審批、核準(zhǔn)，擅自辦理招標(biāo)相關(guān)手續(xù)的;(三)以指定、抽取或者其他方式為招標(biāo)人確定招標(biāo)代理機構(gòu)的;(四)強制招標(biāo)人設(shè)置標(biāo)底或者干預(yù)招標(biāo)人編制最高限價的;(五)干涉資格審查、評標(biāo)或者確定中標(biāo)人的;(六)以法律法規(guī)禁止的其他方式干涉招標(biāo)投標(biāo)活動的。

第八十三條 政府及其有關(guān)部門的工作人員存在本條例第七十八條至第八十二條所列行為的，由有關(guān)機關(guān)依法給予政務(wù)處分，并可采取下列一種或者幾種方式追究責(zé)任:(一)責(zé)令改正或者公開道歉;(二)誡勉談話;(三)通報批評;(四)取消評選優(yōu)秀、先進資格，或者撤銷內(nèi)已經(jīng)取得的優(yōu)秀、先進榮譽;(五)取消或者收回經(jīng)濟獎勵;(六)暫扣、收繳執(zhí)法證件，取消執(zhí)法資格，調(diào)離執(zhí)法崗位;(七)停職檢查;(八)引咎辭職;(九)責(zé)令辭職、降職、免職、辭退或者解聘。

第八十四條 政府、有關(guān)部門及其工作人員違法所獲得的經(jīng)濟利益，應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期退還或者收繳，無法退還的應(yīng)當(dāng)予以賠償。對所獲得的非經(jīng)濟利益，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定予以糾正。第八十五條 政府及其有關(guān)部門違反本條例規(guī)定，有損害營商環(huán)境行為的，根據(jù)有關(guān)規(guī)定給予相應(yīng)處理;受到責(zé)任追究的，取消其當(dāng)年評先評優(yōu)資格。

政府及其有關(guān)部門的工作人員違反本條例規(guī)定，受到通報批評、公開道歉、停職檢查、調(diào)離工作崗位責(zé)任追究的，取消當(dāng)年評先評優(yōu)資格;受到引咎辭職、責(zé)令辭職、降職、免職責(zé)任追究的，考核評為不稱職，一年內(nèi)不得重新?lián)闻c其原任職務(wù)相當(dāng)?shù)穆殑?wù)。

第八十六條 政府、有關(guān)部門及其工作人員違反本條例規(guī)定的其他行為，法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第八章 附 則

第八十七條 本條例自2018年5月1日起施行。

第五篇：法院優(yōu)化營商環(huán)境調(diào)研報告總結(jié)匯報

法院優(yōu)化營商環(huán)境調(diào)研報告總結(jié)匯報

為認(rèn)真貫徹黨的十九大和十九屆四中全會精神，充分發(fā)揮法治的保障作用，積極為各類市場主體投資興業(yè)營造良好的法治化營商環(huán)境，按照中院部署要求，結(jié)合X法院工作實際，積極開展走訪調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況匯報如下：

一、審判質(zhì)效方面。

截止X月X日，我院共新收案X件，結(jié)案X件，結(jié)案率為X.X%，結(jié)收比X.X%，簡易程序適用率X.X%，平均辦案用時X.X天，正常審限內(nèi)結(jié)案率X.X%，一審服判息訴率X.X%，上訴改判率X.X%，發(fā)回率X.X%。

（一）案件結(jié)構(gòu)變化情況。

X.刑事案件。今年以來新收刑事案件X件，審結(jié)X件，判處罪犯X人，案件較去年同比增長X%。其中危險駕駛類案件增長明顯，目前共受理此類案件X件，同比增長X%，主要是因為去年省委巡視組巡視發(fā)現(xiàn)的X多件危險駕駛案件陸續(xù)起訴至我院，導(dǎo)致案件數(shù)量增長。

X.民事案件。截止X月X日，全院共新收民事案件X件，同比（X件）下降X.X%。其中交通事故案件下降X.X%，民間借貸下降X.X%，離婚案件下降X.X%，買賣合同糾紛案件上升X.X%，金融借款合同糾紛下降X%，勞動爭議案件基本持平。以上六類案件在今年的新收民事案件中占X.X%，較去年X.X%基本持平。交通事故類案件收案數(shù)量下降明顯，一方面是我院對這類案件實行訴前鑒定，疫情期間訴前鑒定工作無法正常進行；另一方面由于居家隔離，交通事故大量減少，并且在省高院出臺統(tǒng)一人身損害賠償標(biāo)準(zhǔn)意見前，部分當(dāng)事人處于觀望狀態(tài)，當(dāng)時未立案訴訟。案件整體下降的原因，與今年疫情有一定的關(guān)聯(lián)。

X.執(zhí)行案件。今年以來，執(zhí)行案件新收X件，較去年同期新收案件X件，下降X.X%，下降原因主要是受疫情影響。行政非訴執(zhí)行案件新收X件，恢復(fù)執(zhí)行X件，共計X件，去年同期該類案件僅收案X件，同比增長X%，主要原因是對省委巡視組巡視發(fā)現(xiàn)的X市自然資源和規(guī)劃局申請執(zhí)行的X多件非訴執(zhí)行案件進行了集中清理，部分案件恢復(fù)執(zhí)行，增幅較大。

（二）速裁機制建設(shè)情況。

去年X月底，根據(jù)省院部署要求，我院調(diào)整優(yōu)化了速裁團隊力量，按照員額法官、法官助理、調(diào)解員、書記員“X+X+X+X”的配置，成立了X個訴前調(diào)解速裁團隊，負(fù)責(zé)訴前調(diào)解、訴前鑒定、簡案速裁等工作。速裁團隊調(diào)整以來，受理各類案件X件，審結(jié)X件，X天內(nèi)審結(jié)的案件數(shù)為X件，速裁團隊辦案數(shù)占全院民商事案件總數(shù)的X.X%。

為提升訴前調(diào)解成功率，我們進一步擴大訴前鑒定的范圍，對道交事故、健康權(quán)糾紛、醫(yī)療糾紛等案件集中統(tǒng)一進行“鑒定前置”,共處理“鑒定前置”案件X件，已出具鑒定、評估結(jié)論X件，結(jié)論作出后促成訴前調(diào)解X件，一定程度上緩解了審判壓力。

為充分發(fā)揮速裁團隊人員優(yōu)勢，調(diào)動工作積極性，結(jié)合我院工作實際，我們專門制定了速裁團隊質(zhì)效考核制度，對速裁團隊實施差別化績效考核。

對速裁團隊進行精細(xì)化管理，建立以法官為中心的個人與整體兩級審判質(zhì)效考核評估機制，在整體團隊考核機制中，細(xì)化個人工作績效，定期通報速裁團隊的質(zhì)效結(jié)果，并將其作為獎懲的重要依據(jù)。通過實施差異化績效考核，充分發(fā)揮各類人員作用，調(diào)動整體工作積極性，將團隊效能彰顯到最大。

（三）簡易程序適用率情況。

一是積極推進刑事速裁程序改革，刑事審判簡易和速裁程序適用率達(dá)到X.X%，簡易程序平均辦案天數(shù)為X天，速裁案件平均用時X天，簡易和速裁案件當(dāng)庭宣判率達(dá)X.X%，進一步提高了審判效率，較好地實現(xiàn)了從快打擊刑事犯罪的目標(biāo)任務(wù)。

二是深化繁簡分流，根據(jù)省法院《民商事簡案和繁案立案識別參考標(biāo)準(zhǔn)》，依托“分調(diào)裁”平臺，我院采取自動識別為主、人工識別為輔的模式，精確區(qū)分簡單案件和復(fù)雜案件的范圍。

今年以來，全院共分流民商事案件X件，其中簡單案件X件，占總數(shù)的X.X%；復(fù)雜案件X件，占X.X%。

二、訴源治理方面。

（一）深化一體化解紛機制建設(shè)。我院參照“道交一體化”做法，將“兩個一站式建設(shè)”與“分調(diào)裁審”機制建設(shè)相結(jié)合，通過完善矛盾糾紛源頭預(yù)防、排查預(yù)警，積極融入訴源治理格局，依托多元解紛機制化解糾紛，減少進入法院訴訟環(huán)節(jié)的案件數(shù)量。充分利用訴調(diào)對接工作中心，引導(dǎo)當(dāng)事人選擇非訴方式解決糾紛，通過協(xié)調(diào)司法局、婦聯(lián)、人社、公安、住建等部門，對金融、保險、勞動爭議、建設(shè)工程等多發(fā)易發(fā)糾紛進行訴前調(diào)解。

加強與非訴訟調(diào)解、仲裁、行政復(fù)議、行政裁決等解紛方式銜接，形成工作合力，按照中院《關(guān)于民事訴前程序的若干規(guī)定》，實施訴前調(diào)解或委托調(diào)解，對調(diào)解成功的案件根據(jù)當(dāng)事人的申請及時出具司法確認(rèn)裁定書或調(diào)解書。今年以來，共訴前化解糾紛X件，在一定程度上減輕了審判壓力。

（二）針對勞動爭議糾紛案件進行專項梳理。

X.勞動爭議案件基本情況。截止X月X日，我院勞動爭議案件共立案X件，與去年同期持平，與X長安鐵塔股份有限公司有關(guān)的案件為X件，與破產(chǎn)企業(yè)有關(guān)的共計X件，總計占立案總數(shù)的X%。當(dāng)事人訴求方面主要集中在確認(rèn)勞動關(guān)系、兩倍工資、欠發(fā)工資、解除勞動合同經(jīng)濟補償金、帶薪年休假工資、加班費及涉及工傷待遇方面的有關(guān)問題。因疫情原因，企業(yè)營商環(huán)境受到影響，當(dāng)事人之間亦形成訴訟連鎖反應(yīng)，因欠發(fā)工資等情形解除勞動合同，經(jīng)濟補償金數(shù)額較高，特別是工作年限較長的老職工，加之企業(yè)在經(jīng)營過程中對勞動者保護知識方面的欠缺及不作為問題的存在，這一部分支出已成為困擾企業(yè)的難題。

X.治理措施。一是加強訴調(diào)對接與專業(yè)化調(diào)解的實質(zhì)化運作，為減少案件進入訴訟程序及減少當(dāng)事人的訴累，應(yīng)充分發(fā)揮訴前調(diào)解的作用，先由專職調(diào)解人員組成團隊，引導(dǎo)鼓勵當(dāng)事人通過非訴訟方式解決糾紛。

二是充分發(fā)揮司法服務(wù)經(jīng)濟的重要職能，通過召開營商環(huán)境等工作會議，預(yù)防化解企業(yè)在經(jīng)營過程中出現(xiàn)的法律問題，培養(yǎng)企業(yè)職工的向心力和團結(jié)力。

三是充分發(fā)揮法院裁決的終局性。

在審判實踐中，很多職工的起訴是因為一人起訴勝訴后，其他相繼跟風(fēng)，對企業(yè)來說應(yīng)接不暇。充分發(fā)揮法院判決的終局性，能夠有效地引導(dǎo)當(dāng)事人通過合法途徑分流進入訴訟的數(shù)量，通過判決培養(yǎng)人們的法律意識。

三、服務(wù)企業(yè)方面。

一是妥善辦理涉企訴訟案件。對于涉及重點企業(yè)、重點項目、危害投資環(huán)境及投資者合法權(quán)益的各類訴訟案件，暢通立案渠道，縮短審理周期。依法公正審理合同糾紛案件，妥善處理因X疫情及疫情防控所引發(fā)的各類合同糾紛，引導(dǎo)合同雙方盡量通過協(xié)商調(diào)解方式化解糾紛；調(diào)解不成需要裁判，對涉及不可抗力或者情勢變更等情形的，嚴(yán)格按照法律、司法解釋及相關(guān)意見、政策精神，審慎分析、正確認(rèn)定。

二是完善對企業(yè)債權(quán)的司法保護。

持續(xù)推進破解執(zhí)行難工作，完善執(zhí)行聯(lián)動機制，推行精準(zhǔn)化執(zhí)行措施。健全查辦拒執(zhí)罪的常態(tài)化工作機制，建立協(xié)助查找被執(zhí)行人、協(xié)助查控車輛的常態(tài)化聯(lián)動機制，高效運用網(wǎng)絡(luò)查控系統(tǒng)，全力解決查人查物難和財產(chǎn)變現(xiàn)難等問題，每年組織開展一次涉企案件專項執(zhí)行活動，切實維護企業(yè)勝訴權(quán)益。

三是建立與企業(yè)良性溝通機制。

建立健全法官聯(lián)系企業(yè)制度和法治化營商環(huán)境常態(tài)化調(diào)研走訪機制。廣泛征求企業(yè)、特別是企業(yè)界人大代表、政協(xié)委員、法院特約監(jiān)督員的意見建議。積極開展法律服務(wù)活動，組織法官到有關(guān)企業(yè)進行調(diào)研，了解企業(yè)法律需求，開展普法宣傳活動，送法進企業(yè)。今年X月，我院組織法官對轄區(qū)X余家涉民生重點企業(yè)進行了調(diào)研，充分聽取了代表委員、企業(yè)負(fù)責(zé)人對法院工作的意見建議，較好地了解了企業(yè)當(dāng)前在復(fù)工復(fù)產(chǎn)方面存在的問題。

四是強化宣傳引導(dǎo)。

充分運用各類媒體，利用《X日報·法院特刊》、官方網(wǎng)站、官方微博微信等平臺，及時宣傳優(yōu)化法治化營商環(huán)境建設(shè)的好經(jīng)驗、好做法和涌現(xiàn)的先進典型，營造良好的工作氛圍。

四、破產(chǎn)審判方面。

（一）收案情況。X年至今，我院共新收破產(chǎn)案件X件，結(jié)案X件，收結(jié)案件數(shù)量走在X市各基層法院前列。所受理的X市華安建筑安裝有限公司、X市同力服裝有限責(zé)任公司、X恒安散熱器集團有限公司均經(jīng)營時間長、企業(yè)規(guī)模大，職工數(shù)量多、債權(quán)債務(wù)關(guān)系復(fù)雜，破產(chǎn)審理工作難度大。新收破產(chǎn)案件中，執(zhí)轉(zhuǎn)破案件X件，助力僵尸企業(yè)有序退出市場，維護了經(jīng)濟秩序穩(wěn)定。截止到目前，我院還有X年以上未結(jié)破產(chǎn)案件X件。下步工作中，我院將按照上級法院部署要求，加強組織領(lǐng)導(dǎo)和工作協(xié)調(diào)，加大工作力度，加快破產(chǎn)案件審理力度，爭取在今年年底清理完畢。

（二）關(guān)于破產(chǎn)案件審理意見建議。

一是推進破產(chǎn)案件簡化審，提高破產(chǎn)案件辦理效率。我院自X年起已經(jīng)全部實現(xiàn)破產(chǎn)財產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)拍賣，但由于有些破產(chǎn)財產(chǎn)存在土地沒有繳納土地出讓金、沒有辦理土地使用權(quán)證，在建工程沒有辦理建設(shè)審批手續(xù)，變現(xiàn)有時比較困難，充分利用網(wǎng)絡(luò)司法拍賣手段，積極推進財產(chǎn)變價工作就顯得格外重要。鑒于疫情影響和債權(quán)人人數(shù)較多等因素，我院受理的X盛源生物質(zhì)熱電有限公司、X恒安散熱器集團有限公司破產(chǎn)案件均通過網(wǎng)絡(luò)方式召開三次債權(quán)人會議，來自各地的債權(quán)人通過網(wǎng)絡(luò)平臺閱讀會議材料并進行網(wǎng)絡(luò)表決，在降低成本的同時提升效率。

二是探索府院聯(lián)動機制和職工維穩(wěn)工作機制。

依靠市委、市府領(lǐng)導(dǎo)，成立法院、市政府、管理人聯(lián)動工作組，各負(fù)其責(zé)、相互協(xié)調(diào)、通力配合，方案完備，措施得當(dāng)，做好破產(chǎn)過程中職工安置、土地廠房設(shè)備處置等問題，確保破產(chǎn)工作始終有序、可控、平穩(wěn)推進，杜絕職工、債權(quán)人上訪事件，最大限度地實現(xiàn)法律效果和社會效果的有機統(tǒng)一。

三是嚴(yán)格把控管理人選擇。

在管理人方面，在其指定上把好關(guān)，不合格的堅決不用，工作中充分調(diào)動管理人的積極性，促使其利用法律手段，努力查找和追收債務(wù)人財產(chǎn)，最大限度保護債權(quán)人利益。對于發(fā)現(xiàn)妨礙破產(chǎn)清算行為的犯罪線索，及時移送偵查機關(guān)，確保破產(chǎn)程序順利進行。