第一篇：國土資源局例行督察心得體會

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國土資源局例行督察心得體會

按照北京督察局土地例行督察工作總體要求，2011年3月23日開始對北京市豐臺區(qū)進行例行督察。作為土地管理工作中的一名普通工作者，我很有幸參加了此次例行督察工作。屈指算來，我們已經工作了20多天，在這段時間的工作中不論是工作上還是生活中作為第一次參加例行督察工作的我都有很多深刻的認識和體會，下面談一下我的感受與大家共同分享。

一、土地例行督察工作的必要性

土地例行督察工作是土地督察工作的重要組成部分，通過 “批、供、用、補、查”等方法和手段對各級政府和國土資源管理部門土地利用和管理工作進行全面梳理和核查，土地例行督察工作是發(fā)現地方政府土地利用和管理中存在問題的重要手段之一，也是最有效、最全面、最深入掌握地方土地利用和管理工作情況的方式之一。記得北京督察局蔡可軍專員在北京市豐臺區(qū)例行督察動員講話中曾形象的比喻“土地例行督察是對土地利用和管理工作的全面體檢”，這個比喻形象而又深刻的反應了土地例行督察工作的重要性和必要性。我來自內蒙古自治區(qū)的首府呼和浩特市，2010年國家土地督察北京局對我市進行了土地例行督察工作，通過對土地利用和管理工作的全面督查和落實整改意見等工作，從根本上提高了政府和市、縣及國土資源管理部門嚴格執(zhí)行各項土地政策的意識和能力，特別是市政府各級領導依法依規(guī)用地的意識明顯增強，工作中的影響是潛移默化的，而受到的效果是十分明顯的。

二、工作中的感受和想法

(一)嚴謹的工作作風

土地例行督察工作的重要性決定了該項工作的專業(yè)性、嚴肅性。因為是對土地利用和管理的全面核查，因此業(yè)務范圍涉及土地征轉、土地供應、地籍管理、土地登記、執(zhí)法檢查等各個層次和方面，因此對督察參加人的業(yè)務素質和水平有很高的要求。因抽調的人員所從事的工作側重點為不同的各個方面，所以很難對所涉及的各方面都有全面的掌握。因此工作開始之初，蔡可軍專員、韓瓊處長、張靖和馬曙光兩位主任有針對性的對參加督察人員進行了培訓指導，另外將督察業(yè)務涉及的相關法律、法規(guī)進行了系統的整理，做到了工作中的有法可依、有章可循。另外在開展具體的每項工作之前都先進行溝通，研究具體的問題;工

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作中所有人員密切配合，認真研究，蔡專員、韓處長也親自參加到工作中，經常對所有人員的各項專項工作審核情況進行核查，對存在的問題能做到及時指出、使我們及時改正;每一專項工作結束前，都組織召開情況匯總分析會，所有人員對問題進行總結、歸納、梳理。感觸最深的是在圖斑核查中，蔡專員、韓處長都親自帶頭，深入到小組中，與我們一起認真核對每一個圖斑，準確掌握每一個圖斑的位置、變化情況，一天下來我們都跑的腰酸背痛，而蔡專員、韓處長還要掌握各組情況、安排布置其他工作，在領導認真、嚴謹工作作風的帶動下，我們的工作積極性也都有了顯著提高，利用四天時間圓滿完成了300多個圖斑的外業(yè)核查任務。

(二)精細的工作管理

細節(jié)決定成敗、細節(jié)也能反映工作的好壞。參加此次例行督察工作讓我對這句話有了更深刻的認識，督察局幾位領導工作認真，從各個細微的工作入手，充分謀劃、統籌安排，使工作取得了很好的階段性成果。印象最深的有以下幾件事：第一件就是小組組建之初，蔡專員、韓瓊處長親自組織召開了臨時黨支部、臨時團支部的成立大會，確定了兩個支部的支部委員和人員分工，雖然是臨時抽調的短短一兩個月，但使所有黨、團員都能時時處在各自的組織中，能用組織的紀律和要求時時嚴格要求自己，而且還安排了很多具體的活動內容。第二件事就是學習韋壽增先進事跡的活動，按照統一安排，我們國土系統開展了學習韋壽增先進事跡的活動。接到通知后蔡專員親自收集相關材料，并親自組織大家學習，在學習了韋壽增先進事跡后，蔡專員又結合現在的工作談了自己的認識和體會，并對我們提出了具體的要求，使這項學習活動受到了很好的學習效果。第三件是我們抽調的人員來自華北五省，飲食習慣各不相同，局里幾位領導在每次吃飯中都征求每個人的意見，盡量安排適合所有人口味的飯菜，保證每個人都能吃好、休息好。雖然是看似普通的幾件小事，但通過這幾件小事可以充分反映出督察局工作的認真程度和嚴謹的工作作風，幾件小事可以以小見大反應出督察局整體的工作風貌。

(三)精湛的業(yè)務素質和不斷學習的工作態(tài)度

督察組抽調的十幾位同志工作上各有專長，但是因為該項工作是一項綜合性的工作，因此大家都能取長補短、不斷學習。既都能學習掌握各相關法律法

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規(guī)又了解各項地方性的政策;既能學習理論上的知識，又同事之前相互學習，了解各地的工作做法和工作經驗。特別是督察局幾位領導都有很高的學歷，既有碩士還有博士，他們都有精湛的業(yè)務素質和實際工作經驗，但他們還是能不斷學習，在他們的帶動下，整個督察組學習的氛圍濃厚，通過取長補短、不斷學習及增強了每個人的綜合業(yè)務能力也為更好的完成例行督察奠定了堅實的基礎。

工作還在繼續(xù),目前北京市豐臺區(qū)的土地例行督查工作已接近尾聲,我們?yōu)閰⒓佣讲爝@一光榮而又神圣的工作而感到自豪。“敢于自查，敢于得罪人、不怕碰硬”是例行督察的工作精神，我想也是我們各項工作中都應堅持的基本原則，是我們參加這一工作獲得的寶貴的人生財富。

資料來源：http://004km.cn/data/xdth/

第二篇：包頭市土地例行督察工作心得體會

一、督察局領導的硬朗作風給我留下了深刻印象

1、督察局領導關心地方發(fā)展，顧全大局的做法令我們敬佩。牛玨局長、高明主任、耿未名處長在土地例行督察工作過程中，他們時刻教導我們督察一定要嚴，“要敢于碰硬，不怕得罪人”。但同時，土地例行督察不是查個案，目的是規(guī)范地方土地利用管理，在查找問題督促整改到位的同時，更要促進地方人民政府提高依法管地用地意識和水平，促進地方經濟的又好又快發(fā)展。通過參與例行督察，使我對土地例行督察有了全新的認識，督察是手段，規(guī)范提高，促進發(fā)展才是目的。所以督察不可怕，我們應該歡迎。

2、督察局領導同甘共苦的精神，給了我們很大的鼓舞。在土地例行督察期間，督察局的領導始終和工作人員同吃同住，一起辦公，特別是在固陽、達茂、白云礦區(qū)督察期間，吃住條件相對較差，風沙很大，道路非?？部?，在如此艱苦的條件下，牛玨局長、高明主任、耿處長等領導都與大家同吃住，一起辦公，令我們倍受感動，在精神上給了我們很大的鼓舞。

二、提高了個人業(yè)務能力，結識了許多同行的新朋友

1、提高了業(yè)務能力，增強了服務意識。土地督察是對土地政策執(zhí)行、土地規(guī)劃、耕地保護、土地供應、土地執(zhí)法等土地利用管理的方方面面進行全部核查，業(yè)務覆蓋面廣，通過這次工作，使我對土地利用管理和衛(wèi)片圖斑核查有了全面的認識，業(yè)務水平和服務意識大大提高。

2、結識了很多新朋友，擴大了交際面。參加此次土地例行督察的人員有12名，來自于北京、天津、山西、河北省市的基層土地管理部門，這些兄弟們個個業(yè)務精湛，經驗豐富，又都非常健談，他們幽默風趣的工作態(tài)度、工作時的歡聲笑語至今時常浮現在我的腦海。經過一個半月的合作，我們都成了無話不談的朋友，這將是我一生中重要的一筆財富。

通過這次例行督察，讓我增長了業(yè)務知識，提升了業(yè)務水平，對我今后的工作打下了堅實的基礎，讓我受益匪淺。感謝北京局督察五室的領導和成員對我的關心和培養(yǎng)！

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第三篇：土地例行督察工作方案

國家土地督察南京局自年3月31日至年10月30日為時七個月,對市近年來特別是年以來的土地利用和管理情況進行例行督察。為做好各項迎接督察準備工作,根據市政府辦公廳關于印發(fā)《市迎接國家土地督察南京局土地例行督察工作實施方案》（府廳發(fā)號）精神,結合我區(qū)實際,制定本方案。

一、指導思想

堅持以鄧小平理論和“xxxx”重要思想為指導，深入學習實踐科學發(fā)展觀，以國家土地督察南京局開展土地例行督察工作為契機，提高認識，轉變觀念，健全制度，加強土地利用和管理，為全區(qū)經濟社會又好又快發(fā)展做出積極貢獻。

二、目標任務

通過南京督察局對的土地例行督察，發(fā)現并糾正我區(qū)年以來土地利用和管理方面存在的問題，總結好的經驗和做法，準確客觀評估土地利用和管理績效，促進我區(qū)土地利用和管理水平的提高。主要有四項任務：一是全面掌握耕地保護責任目標落實情況，規(guī)劃計劃執(zhí)行情況，土地調控政策和國家產業(yè)政策執(zhí)行情況；二是重點審查土地供應和利用行為；三是全面審核土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查成果，督促違法用地行為的整改；四是促進雙保行動深入開展。

三、時間和內容

（一）迎接督察時間

迎接督察時間為年3月31日—年10月31日，其中駐市督察時間為年4月17日—年5月25日。

（二）迎接督察準備內容

主要有六項準備內容：

1、耕地保護責任目標落實情況。耕地保有量變化情況、耕地占補平衡落實情況和耕地保護目標考核工作開展情況。

2、土地調控政策和國家產業(yè)政策執(zhí)行情況。對—年項目用地情況，重點是兩高一資、產能過剩和重復建設項目用地情況。

3、土地審批情況?！贽r用地轉用和土地征收事項的審批情況、規(guī)劃調整情況、計劃執(zhí)行情況和土地征收情況、征地補償安置落實情況。

4、土地利用情況?！晖恋嘏从谩㈤e置土地清理處置情況，土地出讓制度執(zhí)行情況和土地出讓合同履行情況。

5、土地執(zhí)法監(jiān)管情況。土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查開展情況、變化圖斑自查情況、違法用地查處整改情況及土地執(zhí)法監(jiān)管長效機制建設情況。

6、“雙保行動”開展情況?！半p保行動”中的好經驗與做法，存在的問題及建議。

四、組織領導

（一）領導機構

經區(qū)政府研究決定，成立迎接土地例行督察工作領導小組，由區(qū)長周智安任組長，區(qū)委常委、副區(qū)長王強任常務副組長，區(qū)政府辦公室主任黃細華，國土分局局長李菊國任副組長；區(qū)發(fā)改委、區(qū)住房保障與房產管理局、區(qū)城建局、區(qū)財政局、區(qū)統計局、區(qū)監(jiān)察局、區(qū)農辦、地稅局、國土資源分局、行政執(zhí)法分局的分管領導為領導小組成員。領導小組下設辦公室，辦公室設在國土分局，由李菊國同志兼任辦公室主任。辦公室負責土地例行督察的有關組織協調工作。

（二）工作分工

在區(qū)迎接土地例行督察領導小組的領導下，按照國家土地督察南京局的要求，形成以國土分局為主，相關部門通力配合的責任機制。國土分局全面負責迎接國家土地例行督察工作的協調、督促、檢查、接待工作，并匯總上報我區(qū)工作情況及相關數據。

五、工作步驟

迎接土地例行督察工作具體分四個階段：

（一）前期準備階段（年4月9日至4月16日）

1、前期準備

成立領導機構，制定全區(qū)迎接土地例行督察工作方案，并向各單位下發(fā)國家土地督察南京局土地例行督察相關資料及表格。

2、材料準備

各單位要按照各自職責分工，對照國家土地督察南京局的要求，及時整理各類文件文檔、卷宗臺帳、數據表格、圖件等資料，必須確保資料齊全、規(guī)范，數據真實、準確。具體準備好以下資料：

（1）文件及文檔資料：

年區(qū)政府工作報告和統計年鑒，年耕地保護目標制責任履行情況報告及表格，年土地利用計劃下達文件現行與新一輪土地利用總體規(guī)劃文本，年國土部門工作總結，土地執(zhí)法監(jiān)管方面的文件與資料。

（2）卷宗及臺帳資料

年-年農用地轉用和土地征收審批、供應的卷宗和臺帳資料，年-年農用地轉用和土地征收審批、供應的卷宗和臺帳資料，年耕地占補平衡臺帳資料，衛(wèi)片執(zhí)法檢查要求的卷宗資料和登記卡、登記表

（3）數據及表格資料

年土地變更調查數據，《土地供應和利用情況自查表》，《年-年建設用地審批和實施情況自查表》，《建設用地利用績效自查表》。三張自查表，必須分、進行填寫，確保數據準確、真實。

（4）圖件及其他資料

現行土地利用總體規(guī)劃圖件，土地利用現狀圖件等資料。

（二）迎接督察階段（年4月17日至5月25日）

4月17日，南京督察組部分人員進駐市，進行資料交接和數據整理。4月19日，南京督察組其他人員全部進駐?，F場核查工作于5月25日結束。

1、各單位要積極配合南京督察局，對—年建設用地相關卷宗材料，圍繞“批、供、用、補、查”等方面進行審核。

2、配合外業(yè)核查。積極配合南京督察局，對耕地占補平衡落實、征地補償安置落實、違法用地現場進行外業(yè)核查。

（三）整改查處階段（年5月26日至7月15日）

對土地例行督察中發(fā)現的問題,有關部門要及時糾正，認真整改，研究制定整改措施,確保及時整改到位。

對土地審批、土地供應、土地發(fā)證、土地開發(fā)整理等方面存在的違法違規(guī)行為，要嚴格依法依紀處理到位,嚴肅追究涉嫌土地違法違規(guī)人員的責任。

對違法占用耕地面積占新增建設用地面積超過15%的或者雖然未達到15%,但造成惡劣影響的，區(qū)里將予以上報，并適時對有關責任人進行約談。

（四）檢查評估階段（年7月15日至10月30日）

在開展整改查處的基礎上，各有關單位將有關文件資料、圖件等整理歸檔，接受國家土地督察南京局的檢查評估。

六、工作要求

（一）統一思想，加強領導。土地例行督察不僅是對我區(qū)土地利用和管理工作的一次全面體檢，也是幫助我區(qū)土地利用和管理工作查找整改問題、規(guī)范管理的一次良好機遇。要安排專項工作經費，配齊單位設備，確保土地例行督察工作順利開展。

（二）迅速行動，全面清查。此次土地例行督察任務重、時間緊，各單位切實采取有效措施，層層落實責任，對全區(qū)的土地供應和利用、建設用地審批等情況進行徹底自查，并認真整理資料，填寫統計表格。同時注意嚴格審核、確保各類數據資料嚴謹、真實、準確。

（三）依法依規(guī)，迅速糾正。各單位對土地例行督察中發(fā)現的問題，一定要認真整改、堅決糾正，對涉及土地供應、土地審批、土地登記、土地整理等違規(guī)行為和違法用地行為，要依法依規(guī)進行查處，并嚴肅追究有關人員的責任

第四篇：土地例行督察心得體會1

赴**省**市土地例行督察工作總結

土地例行督察工作是土地督察工作的重要組成部分，是發(fā)現地方政府土地利用和管理中存在問題的重要手段之一，也是最有效、最全面、最深入掌握地方土地利用和管理工作情況的方式之一。2011年5月17日受局領導指派，我有幸參加了這次國家土地督察濟南局對**省**市的例行督察工作。在本次督察工作過程中我感觸頗多，體會很深，無論是在業(yè)務素質、還是工作能力上都有了迅速提高，同時濟南局嚴謹扎實的工作作風也給我留下了深刻的印象。

此次督查共參與39人（其中抽調河南16人），分四個組，分別對**省**市、**市、**市、**市進行了督查。督查時段為2010年1月至12月，土地供應督查時段為2008年1月至2010年12月?，F將此次督查的一些體會總結如下：

一、指導思想和督察目標

以十七屆五中全會精神為指導，督促地方深入貫徹落實科學發(fā)展觀，加快轉變經濟發(fā)展方式，積極推動土地利用方式轉變，大力推進土地利用結構調整，總結經驗、發(fā)現問題，提前預警、及時糾偏，確保國家土地調控政策、最嚴格的耕地保護和節(jié)約用地制度落到實處。

通過例行督查，促進地方黨委政府增強依法管地用地意識，嚴格執(zhí)行國家土地管理法律、法規(guī)和政策，營造依法管

地用地的良好氛圍；促進地方建立健全土地管理長效機制，實現土地利用和管理秩序根本好轉。具體目標是：通過全面監(jiān)督檢查，發(fā)現土地管理中存在的違法違規(guī)問題、苗頭性和傾向性問題，及時糾正預警，確保例行督查地區(qū)土地利用和管理工作健康有序發(fā)展；總結推廣例行督查地區(qū)在土地管理方面的成功做法，為構建土地管理新機制提供鮮活經驗；全面了解例行督查地區(qū)土地土地利用和管理情況，并對各縣市區(qū)進行綜合評估和排序，為相關考核、獎懲提供參考依據。

二、督查內容和重點

（一）、內業(yè)審核

1、耕地保護。根據土地變更調查數據、二次調查成果，核查耕地保有量、基本農田保護面積，核查耕地保護責任書簽訂落實情況。

2、建設用地審批事項。根據建設用地的審批資料，對照衛(wèi)片執(zhí)法檢查情況，利用相關技術平臺，核查土地利用總體規(guī)劃及土地利用計劃執(zhí)行情況，耕地占補平衡情況以及農用地轉用、土地征收的合法性的真實性。

3、土地供應和利用。根據建設用地的供應材料，對照建設用地審批材料及衛(wèi)片、在線土地督查系統數據庫等，核查土地供應是否符合規(guī)定，重點對違反產業(yè)政策和供地政策、土地供應計劃不落實、出讓金欠繳、違法違規(guī)出讓和擅自改變用途、土地閑臵和執(zhí)行建設用地控制指標不到位等方

面開展監(jiān)督檢查；依據開發(fā)區(qū)土地集約利用評價成果，對國家級和省級開發(fā)區(qū)土地節(jié)約集約利用情況進行評估。

4、土地登記。土地登記“五不準”執(zhí)行情況；依法確權登記情況。

5、土地執(zhí)法情況。核查自查工作的開展情況，依據建設用地的批、供、用資料及相關技術平臺，了解實際發(fā)生的合法用地、違法用地及實地偽變化情況，檢查違法用地是否依法依規(guī)查處整改到位。

6、土地政策執(zhí)行情況。監(jiān)督檢查國家土地調控政策執(zhí)行情況，國家產業(yè)政策落實情況，房地產調控政策執(zhí)行情況，當地土地市場地價變化情況，農村土地整治和城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤等土地政策執(zhí)行情況。

7、稅費收繳使用情況。依據土地審批、供應資料及相關稅費收繳使用資料，核查耕地開墾費、新增建設用地有償使用費、土地出讓金收繳及使用情況。

8、農民利益保障情況。核查實際征地補償標準是否符合規(guī)定，是否拖欠補償款，被征地農民社會保障和安臵情況；信訪數量及處理情況。

9、地方政府土地管理相關政策。依據國家及省政府相關法律、法規(guī)及政策規(guī)定，審核地方政府出臺的土地管理相關政策是否依法依規(guī)。

10、政府土地抵押情況。

（二）、外業(yè)核查

1、對衛(wèi)片執(zhí)法檢查的變化圖斑進行抽查，查看合法用地、實地偽變化圖斑的認定情況，違法用地的查處整改情況。

2、對已批準的農用地轉用和土地征收項目進行抽查，查看地類是否屬實，是否存在未批先建等違法違規(guī)情況。

3、對已供地的建設用地進行抽查，查看是否存在供而未用、用而未盡情況，項目是否按照供地合同的約定進行建設，是否符合產業(yè)政策，是否擅自改變用途；檢查開發(fā)區(qū)、產業(yè)聚集區(qū)等土地利用的實際情況。

4、對保障性住房用地進行抽查，查看保障性住房建設用地的落實情況。

5、對土地補償安臵費用支付情況進行抽查，對重點信訪案件進行實地調查。

6、對違法用地查處情況進行抽查，查看對人、對事是否處理到位，罰款是否已足額繳納，應拆除的是否拆除到位，該沒收的是否已依法沒收，是否還在繼續(xù)建設或經營、使用。

7、對農村土地整治和城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點工作、占補平衡情況進行抽查。

三、督察中容易出現的問題

（一）、供地環(huán)節(jié)

1、農轉用和征收后超過兩年未供地。農轉用和征收批準文件有效期2年，兩年內未使用或補償安臵未到位，該批

準文件失效。

2、工業(yè)用地在招拍掛前事先確定意向單位并要求繳納預申請保證金，還有事先簽訂《預約用地協議書》。

3、工業(yè)用地出讓價格偏低，卷宗上不能有返還出讓金的嫌疑。

4、工業(yè)用地出讓時是否有報紙等有形媒體的公告。

5、土地集約節(jié)約水平是否符合國家標準，容積率是否達到國家標準，投資強度是否達到標準。

6、是否違反供地政策供地，有沒有國家限制用地項目供地和禁止供地項目。

7、工業(yè)用地是否缺乏立項、環(huán)評手續(xù)即簽訂土地出讓合同。這類項目主要存在于污染類項目。

8、改制企業(yè)繳納出讓金是否存在過低現象，改制程序是否合法。

9、以流轉方式使用集體建設用地的企業(yè)是否符合使用集體土地的要求，是否突破了現有法律法規(guī)規(guī)定。

10、是否存在未供即用和超面積供地現象。

11、企業(yè)行政辦公及生活服務設施用地大于國家規(guī)定標準。國土資源部《關于發(fā)布和實施工業(yè)項目建設用地控制指標》規(guī)定，工業(yè)項目所需行政辦公及生活服務設施用地面積不得超過總面積的7%。

12、權屬來源一定要清楚。

13、出讓方案或政府批復是否和出讓合同一致。另外，在商住綜合用地出讓時，應按住宅70、商業(yè)40年分別出讓。

14、違規(guī)向用地單位收取新增建設用地有償使用費。

15、工業(yè)用地提前確定用地單位。工業(yè)用地招拍掛公告發(fā)布前，政府和用地單位已經簽訂了《預約用地協議書》。

16、土地出讓金票據必須是財政部門統一票據。

17、不能存在毛地出讓的情況。

18、項目在摘牌后由于立項、規(guī)劃、環(huán)評等沒有結束，造成至今未簽訂合同。

19、卷宗整理一定要規(guī)范，法律規(guī)定的程序一個也不能少，該政府領導簽字一定要有，要嚴肅程序等問題。

（二）、登記環(huán)節(jié)

1、登記卷中最容易出現表格填寫不完整、不規(guī)范的現象，對所有的登記卷要進行一次詳細的檢查，把遺漏的全部按登記規(guī)則填寫完整，而且要使用國家統一的制式表格。

2、抵押卷宗應有評估報告，應有抵押權人的金融許可證，抵押雙方的營業(yè)執(zhí)照是否年檢。

3、根據《典當管理辦法》第25、27條，土地使用權不能用于典當抵押。

4、地上建筑物應同時抵押于同一家金融機構，或者抵押雙方對地上附著物的價值進行約定，以不影響抵押權實現為最終目的。

5、借款合同期限不能超出抵押期限。

6、稅務部門要提供契稅發(fā)票，不能只提供契稅完稅證明或其他證明。

7、補證登記，根據應適用新的《土地登記辦法（2008年）》，由土地權利人自行公告作廢原證書后即可登記發(fā)證，不需要60日異議期。

8、審批初審意見要全面詳實，能全部反映土地登記的內容及法律依據。登記表格不能空項，要全面反映登記內容。申請資料要統一，按《土地登記辦法》的要求辦理。

9、出讓金收入一定要規(guī)范，必須全部繳入財政部門出讓金專戶。契稅足額繳納，特別是土地增值稅，使用統一的契稅票據。

10、卷中沒有土地登記卡和土地歸戶卡，屬于土地登記主要資料缺失。

（三）、衛(wèi)片檢查

1、涉嫌搭車批地，在以往的各種清理整頓活動中，補辦手續(xù)的一些項目，衛(wèi)片顯示在檢測時段內才開始動工。

2、大量用地存在批而未供的現象，抓緊時間完善供地手續(xù)。

3、養(yǎng)殖業(yè)用地管理更加規(guī)范，審批手續(xù)要完善，不能占用基本農田，復墾保證金收繳到位。

4、臨時用地管理要規(guī)范，審批手續(xù)要完善，要符合臨

時用地審批的條件，復墾保證金要全額繳納。

5、各種農業(yè)設施用地要進一步規(guī)范，手續(xù)要進一步完善，要嚴格按照155號文件認定和執(zhí)行。

6、違法用地查處定性要準確，地類性質認定要準確，面積要準確，自由裁量權二次裁量合理合法，且要有依據，案件查處一定要做到五到位。

7、批后監(jiān)管要進一步加強，避免土地閑臵，或者不按照出讓合同約定進行開發(fā)建設。

8、宅基地管理要進一步規(guī)范，目前我市宅基地違法雖然面積不大，但宗數很大。

9、部分違法用地既不是國家和省級重點企業(yè)，又違反國家產業(yè)政策，屬于高污染、高耗能企業(yè)，這種情況一定要堅決制止。

10、違法用地違法時間與立案時間間隔過長，暴露我們在工作巡查不到位，或者有包庇的嫌疑。

11、共同責任機制是否落實到位，國土部門在發(fā)出責令停止違法行為通知書后，及時以正式文件形式向政府報告案件調查情況及建議，是否及時函告建設、環(huán)保、規(guī)劃、供電、房管、發(fā)改等相關部門，相關部門配合力度有多大。

12、在衛(wèi)片執(zhí)法檢查中，三類用地（合法、違法、偽變化）的認定一定準確，要有依據，符合國土部的要求。

13、在合法用地卷中，重要的手續(xù)不能少，否則無法證

明該企業(yè)是否取得土地使用權，例如合法用地只有出讓方案，沒有成交確認書；有出讓合同，沒有出讓金票據。

14、偽變化卷是否符合國土部規(guī)定的條件，拆除是否到位，復耕是否到位。

四、迎檢需要注意的一些細節(jié)

（一）、一定要把土地例行督查上升到政府層面，否則我們的工作就非常難以開展。

1、要引起黨委、政府主要領導的高度關注。第一次和督察組見面必須是黨委、政府的主要領導，允許的情況下，要全部參加。在督查期間，主要領導要不斷和督察組的組長或副組長見面、溝通。濟南局對河南督查一般是比較嚴格的，通過高層的溝通，會減少一些誤會，爭取濟南局對我市最大程度的包容。

2、接待方面必須以政府的名義出現，即使都是我們國土局的人員籌備。這也充分體現了我市對這次督查的重視。

3、在現有的條件下，盡量提高我們的接待標準。要讓濟南局感到黨委、政府對土地管理工作的重視。

（二）、人情化關懷

1、在督查期間，準備一些小的節(jié)目，例如乒乓球比賽，紅歌比賽。給督察組每一位同志都留下一個非常好的印象。

2、在迎檢細節(jié)方面，也要做到盡善盡美，因為這次督查歷時時間比較長，比如生活必需品（沐浴包、刮胡刀、茶杯、茶葉等）盡量準備充分。

3、在工作空閑時間，可以參觀一下我市重要的一些紅色旅游基地，重溫一下入黨誓詞。

總之，在兩個月的督查期間，全市國土系統全體干部職工要把這次督查工作放在重中之重。土地例行督查，對我們國土系統來說，是一把雙刃劍。在督查期間，確實要投入巨大的人力、物力，而且還要面臨督查通不過的風險。但是如果順利通過了，不僅會使?jié)暇殖浞终J可我市的土地管理工作，也會使我市和濟南局關系更加融洽，還會大大提高土地管理在我市黨委、政府工作中的地位。

最后，我再次感謝局領導讓我參加了山東的土地例行督查，使我學到了很多東西，我會盡我最大努力積極開展工作。

祝福我局順利通過明年的土地例行督查，并且取得意想不到的效果。

趙龍局長在例行督察動員會上的講話

發(fā)布時間：2011-05-31 來源：國家土地督察濟南局 【字體：

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今天召開例行督察動員大會，首先要感謝地方國土資源部門對我局工作的支持和配合，抽調這么多同志來參加例行督察工作。例行督察參加的人員較多，特別是抽調的同志來自不同崗位，大家有個相互融合、配合，發(fā)揮最大效應的問題，存在加強組織、做好管理的問題。從國土資源系統抽調參加例行督察的同志，大部分沒有參加過例行督察工作，希望盡快熟悉、掌握工作內容和工作方法，并盡快融合到例行督察組的集體中，督察組成員要組織好、相處好、相互協調好。

一、充分認識例行督察工作的重要性

例行督察是國家土地督察機構的核心業(yè)務之一，是業(yè)務工作的重中之重，我局上半年的主要工作就是開展例行督察的實地督察工作。部里也高度重視例行督察工作，例行督察的結果將作為部制定政策、進行決策的重要參考。為做好例行督察工作，我們做了大量的前期準備工作，制定方案、細化措施、組織準備，而且要進一步探索創(chuàng)新?？梢哉f，例行督察的主要特點是人員多、時間長、任務重，因此帶來了很大的壓力和挑戰(zhàn)。

（一）人數多，要加強組織做好管理工作。參加例行督察組的人員相對較多，要在督察組中成立臨時黨小組，目的是在一個多月的時間里加強組織、加強管理、加強黨的建設，使創(chuàng)先爭優(yōu)活動、黨建工作與業(yè)務工作相結合，實現黨建工作和督察工作的“雙促進”。臨時黨小組要切實負起責任，對工作中存在的問題及時發(fā)現掌握、提出處理辦法，嚴格按照部和局的部署開展工作，與行政領導相互配合、相互銜接，充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范帶頭作用，為高標準、高質量完成督察工作提供堅強的組織保證。每個督察組有八、九個人，組織好就能發(fā)揮集聚效應，如果組織不好就會發(fā)生負面的衰減效用，每個同志都要考慮如何使督察組的工作效果最好、成績最大。

（二）任務重，要積極探索和創(chuàng)新。例行督察除了按程序和要求開展工作外，更有些新工作要去探索和創(chuàng)新，這些探索創(chuàng)新的要求無形中增加了工作內容，任務也進一步加重了。一是在例行督察中使用在線督察系統。這是一個新課題，前一階段在河南省的例行督察工作中，幾個督察組根據條件，不同程度的探索利用在線土地督察系統開展工作，并取得了較好的成效。今后例行督察要全面運用現有的數據庫和監(jiān)管平臺開展工作。認真研究、不斷磨合并盡快熟練掌握，對同志們是一個挑戰(zhàn)，也是必須要達到的要求，只有這樣才能使這個新手段真正發(fā)揮效用。二是要充分發(fā)揮例行督察的影響力、威懾力。今年例行督察，我們提出對發(fā)現的問題要深查一步的要求，在掌握問題的基礎上，不要滿足于對表面問題的發(fā)現和就事論事的整改，要進一步追查問題的原因和責任。比如，違反招拍掛規(guī)定出讓土地的問題，除查出問題外，還要進一步追查誰決策的，為什么這么做，誰應當承擔責任。這方面每個組都要按照工作安排開展工作，不能憑個人的好惡決定查與不查。這個要求看似簡單，實際上會

帶來大量工作及各式各樣的推諉、阻力、借口，為此要發(fā)揚“敢于碰硬、不怕得罪人”的作風，認認真真、公而無私、業(yè)務精通地向前推進。對違法違規(guī)問題不僅要處理當事人，而且要讓決策者承擔相應的責任，充分發(fā)揮例行督察的影響力和震懾力。三是加大評估體系建設，進行綜合評估排序。我們初步設計了一個土地利用和管理的評估指標體系，對例行督察的市、縣進行評估和排序，前期已在河南省土地例行督察工作中進行了試運行，評估結果比較客觀，排序方法基本可行。這段時間，我們根據在河南的運行情況，對這個評估體系和方法進行了系統的研究和改進，做了一些必要的修改和完善，這次在山東的例行督察要繼續(xù)推廣應用。各督察組在工作中也要進一步在實踐中應用、試驗，并進一步完善，使評估方法更加科學，指標體系更加全面，評估結果更加客觀公正。

例行督察的根本目的在于建立良好的土地利用和管理秩序，使土地利用和管理工作贏得黨委、政府和社會各界的理解、支持與配合，形成依法管地用地的長效機制和共同責任機制。因此，例行督察中，既要著眼具體案件，又要著眼促進秩序的好轉、環(huán)境的改善和長效機制的建立。重要的抓手就是通過評估對城市排序，使管理好的、先進的得到榮譽和肯定，使管理不好的、后進的得到鞭策和觸動，所以要形成一個能真正起作用的評估體系。

從三方面具體要求看，從例行督察工作量看，例行督察任務非常繁重，大家要有進行艱苦工作的思想準備，要有創(chuàng)新意識，更要有克服困難的信心和決心。通過科學的組織和管理，力求工作規(guī)范、標準統一、相互借鑒。工作方案是經過認真推敲和準備的，相應規(guī)定已經基本成型，大家在工作中要按要求去做，在嚴格執(zhí)行方案的基礎上進行探索創(chuàng)新。標準統一，即在問題的處理上，在深查一步的工作要求下，必須采用同樣的標準，不能憑個人的好惡處理問題，做到不缺項、不漏項，結果令人信服。

（三）時間長，要艱苦奮斗吃苦耐勞。例行督察時間較長，工作時間大概有一個多月，同志們遠離單位，遠離同事、家人，工作辛苦，而且程式化、規(guī)范化的工作本身也是比較枯燥的，對心理和身體都是一次不小的考驗，要充分做好生理、心理方面的準備。各組在工作中要堅持勞逸結合，有張有弛，松緊有度。但放松要有組織的統一進行，每位同志不能以工作時間長、壓力大為借口放松自己甚至影響別人。局黨組深深體會、理解大家的困難和壓力，要用艱苦奮斗的精神把困難和壓力轉化成動力。

二、要保持良好的工作作風

對所有同志來講，濟南督察局是一個整體，一直保持著良好的工作作風。良好的工作作風，在業(yè)務上體現為主動進取、積極思考，在工作上表現為統籌布局、相互配合，平時表現為能吃苦而毫無怨言，對外交往上表現為謙虛謹慎、不驕不躁。

在例行督察中持續(xù)發(fā)揚好的作風，要讓別人看到我們的優(yōu)良作風，使每位同志在不斷強化對自己的要求中提升作風。工作上的作風不再強調，這里要強調一下對外交往上的作風。與地方同志接觸，必須做到謙虛謹慎、不驕不躁、不頤指氣使、不以勢壓人。須知從事督察還是別的工作，只是分工的不同，并無任何特權和對別人不尊重的理由。無論是對地方黨政領導、國土部門和基層的同志，甚至是違法用地責任人，都要保持平和的態(tài)度，樹立有修養(yǎng)的形象。

要繼續(xù)發(fā)揚不怕吃苦、嚴肅認真、謙虛謹慎、廉潔勤政的作風，在圓滿完成督察任務的

同時，在督察地區(qū)留下好作風好形象，得到大家的好評，這是很高的榮譽。一是要把身子沉下去。切實把每一個卷宗審核好，把每一個地塊核查好，做到實事求是、審核清楚、核查明確。二是把問題和矛盾匯上來。要把土地管理領域存在的問題和違法違規(guī)形勢了解清楚，同時加強調研，找出破解“兩難”的思路、措施和辦法。三是把好的作風留下來。要牢固樹立為國督察的思想，嚴格要求自己，繼續(xù)發(fā)揚不怕吃苦、嚴肅認真、謙虛謹慎、廉潔勤政的作風，在圓滿完成督察任務的同時，在督察地區(qū)留下好作風好形象。四是把好的秩序建立起來。例行督察的根本目的在于建立良好的土地利用和管理秩序，使土地利用和管理工作贏得黨委、政府和社會各界的理解、支持與配合，形成依法管地用地的長效機制和共同責任機制。

三、嚴守工作紀律

工作紀律每次例行督察前都要講。督察工作本身是比較特殊的，對紀律的要求尤其重要。

一是要嚴格按照標準來工作，不能憑個人的好惡來評判，做到客觀、公平。二是要認真遵守保密紀律。這包括兩方面，一方面技術上的保密尤為重要。例行督察攜帶了大量帶密級的資料，例如現狀圖、規(guī)劃圖等基礎數據，各組要認真學習保密紀律規(guī)定，不能失密、泄密。涉密計算機與非保密機嚴格區(qū)分和隔離，特別是U盤等存儲介質禁用，涉密計算機在用后及時關機。另一方面對工作內容的保密同樣重要。發(fā)現了什么問題，處理意見是什么，下一步工作怎么查、查什么，都要嚴守保密規(guī)定。不能去做好人，通風報信，這要作為一個嚴肅的工作紀律提出來，一旦發(fā)現有泄密情況，局內的同志先停職、再處理，借調的同志馬上離開，這是一條核心要求，希望大家高度重視、提高認識。三是加強黨風廉政建設，一定要做到清正廉潔。目前，國土資源系統黨風廉政建設已經到了一個重要階段，被提升到了重要地位，抓好黨風廉政建設更加迫切也更加成為現實的需要。到達督察區(qū)域后，一定要按照“八不準”的要求，按照黨風廉政建設的各項規(guī)定開展工作，不該去的地方不去，不該拿的東西不拿，不該提的要求不提，不該說的話不說。這既是要求，也是保護。對于地方提供的各種條件和便利，必要的后勤服務可以，出格的事情決定不能做。下去后，陪同的人要少一點，吃飯簡單一點，不要前呼后擁一大堆人。要將廉政監(jiān)督卡分別交給當地政府和國土部門，在督察結束后回寄給局紀檢組。

圍繞這次例行督察，要將其作為學習鍛煉提升自己的一次機會，我局每位同志都要提交一篇三千字左右的心得體會或者調研報告，作為每人一年兩篇中的一份。工作經驗是總結出來的，能力是總結中提升的，大家要把這根弦繃起來，一個多月的時間總會有一些感受、體會，這是對我局參加督察工作同志的硬性要求，同時歡迎河南抽調協助工作的同志也能撰寫一些心得體會、調研報告類的文章。

這次例行督察既要完成工作任務，也要進行探索創(chuàng)新，更要使我們每位同志各方面都得到提高，同時要展示良好的作風和形象。這次要進一步加大宣傳力度，包括工作宣傳也包括思想、作風各方面的宣傳。各組要積極地不斷提供宣傳素材，通過宣傳創(chuàng)造良好的輿論和工作環(huán)境。

希望得到大家工作取得成果和進步的好消息！

土地例行督察工作體會

2010年例行督察心得體會---李洪濤

發(fā)布時間：2010-09-27 來源：國家土地督察濟南局 【字體：

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土地例行督察工作是土地督察工作的重要組成部分，是發(fā)現地方政府土地利用和管理中存在問題的重要手段之一，也是最有效、最全面、最深入掌握地方土地利用和管理工作情況的方式之一。通過幾次參加的土地例行督察工作，使我對土地例行督察工作的方式、目的、作用和效果有了更深入的感受和體會，對如何發(fā)揮土地例行督察工作的作用，真正實現例行督察工作的目的有了新的認識。

一、點面結合，全面發(fā)現土地管理和利用中存在的問題

土地例行督察是通過內業(yè)審核、外業(yè)核查、走訪調查等方式，發(fā)現地方政府在土地利用和管理工作中存在的問題，提出意見和建議，督促整改落實，全面核查驗收。通過全面審核土地“批、供、用、補、查”等方面的內業(yè)卷宗情況，以及對發(fā)展改革委、財政、監(jiān)察、公安、規(guī)劃、建設等相關職能部門涉及土地相關業(yè)務的核查，能夠更加全面、準確、深入的發(fā)現問題，準確掌握地方政府的土地管理工作情況，從而進一步提出意見，督促整改落實到位，以規(guī)范、提升地方政府土地利用和管理工作的水平。

（一）抓住問題的關鍵點。通過對各縣（市、區(qū)）土地管理卷宗“批、供、用、補、查”等各方面的審核，發(fā)現地方政府在審批和決策中存在的違法違規(guī)和不規(guī)范等問題，抓住問題的關鍵點，認真研究其所適用法律、法規(guī)和政策的準確性和合法性，并進一步分析問題產生的原因，進而提出意見和建議。如在例行督察中，部分縣（市、區(qū)）未完成耕地保護目標責任，耕地保有量未到達到目標責任書中規(guī)定的數量，耕地保護落實不到位；部分縣（市、區(qū)）政府將部分存量建設用地通過協議出讓方式供地，部分用途為經營性用地，有規(guī)避“經營性用地必須實行招牌掛”規(guī)定的問題。這些問題都明顯不符合當前土地法律、法規(guī)和政策規(guī)定，凸顯在一些關鍵點上，必須嚴格查處，嚴肅整改，嚴厲問責。

（二）歸納提煉出面上的問題。綜合各縣（市、區(qū)）發(fā)現的各類問題，歸納提煉出涉及省、市、縣等不同層面的共性問題，尤其是各級政府在落實國家土地管理法律、法規(guī)和各項政策中對部分條款理解不正確、不準確和不全面，使在具體土地管理和利用過程中存在不合理、不規(guī)范的行為，導致工作中出現一些混亂、不規(guī)范的現象。如由于部分地區(qū)地市政府有權進行農用地轉用審批，導致地市級政府直接對衛(wèi)片中部分違法占用耕地地塊進行農用地轉用，以降低占用耕地比例，造成地方農用地轉用管理混亂，計劃指標使用無序，嚴重影響耕地保護工作的效果，也給查處整改工作帶來很大困難。通過對這些問題的歸納、梳理和提煉，針對不同層面問題，逐級向政府提出整改意見和建議，督促整改落實到位。

（三）加大對相關部門核查的力度。通過對發(fā)展改革委、財政、監(jiān)察、公安、規(guī)劃、建設等部門涉及土地方面工作的審核發(fā)現，大部分地方共同責任機制建設還僅僅是停留在文件、口頭和形式，未真正形成有效的監(jiān)管機制，各部門聯絡溝通不及時，案件移送移交難，處理落實不到位等問題依然普遍，土地“大家管、大家用”的局面未形成。如在核查中發(fā)現，規(guī)劃局未對城區(qū)部分地段制定控制性詳細規(guī)劃，使得土地規(guī)劃隨著領導個人意志或用地者的

需要，調整隨意，缺乏科學性、合理性、規(guī)范性；公安部門對移送案件，大部分以缺乏證據為由退回。這些情況表明，需要進一步加強對相關部門涉及土地業(yè)務的監(jiān)督，提高政府的主導責任意識，強化政府在共同責任機制中的領導作用。通過建章立制，規(guī)范管理，落實責任追究，使共同責任機制能夠真正落到實處，使各部門真正各司其職，各負其責。

二、建章立制，建立黨委政府主導的長效監(jiān)管機制

在例行督察過程中發(fā)現，規(guī)章制度不規(guī)范、不完善、不健全，土地管理業(yè)務工作流程缺少具體實施規(guī)定和責任追究辦法，使得國土資源部門內部以及各與相關職能部門之間未形成有效的協作、溝通運行機制，工作協調、溝通、推進不暢。按照5年完成對督察區(qū)域例行督察全覆蓋的計劃，每年至少對一個省的3個地級市進行例行督察，而下一次對該市進行例行督察，也許會在5年以后，而當前發(fā)現的問題在下一輪例行督察時可能已經復燃。為全面規(guī)范和完善地方土地管理行為，提高土地管理工作水平，便于今后監(jiān)管，要通過督促地方黨委政府從制度建設方面進行整改，修改和制定嚴格的管理和責任追究制度，明確各部門職責，規(guī)范地方土地管理和利用工作，使對今后土地監(jiān)管和責任追究依據明確、落實有力。

（一）建章立制的必要性。完善規(guī)章制度的建設，是當前機制建設改革創(chuàng)新的重要環(huán)節(jié)。總督察多次強調，要順應當前經濟社會發(fā)展需要，敢于探索和創(chuàng)新，及時修正各項不符合當前發(fā)展需要的規(guī)章制度。同時，只有建立完善的規(guī)章制度，才能保證各項工作開展有序，推進有力，保證各部門責任明確，各司其職，對全面落實各項工作要求奠定穩(wěn)定堅實的基礎。建章立制也使得對今后發(fā)生的各類違法用地問題處理依據明確，責任歸屬明確，有利于地方土地管理秩序的順暢，也有利于今后各項土地督察工作的順利開展。

（二）督促地方黨委政府進一步建立和完善長效機制。一是要督促制定符合實際的規(guī)章制度。黨委政府牽頭，針對例行督察中發(fā)現的問題，深入分析和研究，結合地方國土資源管理工作實際，按照相關法律、法規(guī)和政策要求，制定或修改相關規(guī)章制度，使各類違法違規(guī)和不合理、不規(guī)范問題能夠從規(guī)章制度上消除，并能保證規(guī)章制度執(zhí)行和落實到位。二是明確各部門職責以及責任追究。對各相關部門職責界定要明確，工作程序要明確，人員責任界定要明確，保證在土地管理過程中不出現推諉、扯皮和逃避責任的情況。同時明確各級黨委政府的職責及責任追究，保證出現問題時，黨委政府必須承擔主要責任。三是進一步完善國土資源內部管理體制。認真履行國土資源管理部門職責，建立完善的工作制度，保證向政府請示和報告及時、準確，依法依規(guī)提出意見和建議，切實當好參謀、把好關、服好務。

（三）提高地方黨委政府對土地管理工作的責任意識。通過例行督察，使地方黨委政府充分意識到，土地管理責任主要在政府，管好用好土地關鍵在政府，土地管理機制運行順暢依靠政府。充分發(fā)揮土地督察警示作用和威懾作用，強化地方政府對土地管理工作的重視，通過長效機制建設，規(guī)章制度完善，全面提升地方政府土地管理工作水平，加強各部門之間溝通協作，使例行督察整改工作從當前和長遠來看均取得成效。

三、強化落實，保證違法用地處理落實到位

繼續(xù)強化對例行督察中違法違規(guī)用地問題的整改和處理力度，加大對相關責任人員的責任追究力度，保證違法用地行為能夠真正處理到位，同時讓違法者付出高于依法用地的成本。一是強化對地方政府管理責任的追究力度。由于地方政府監(jiān)管責任不到位，導致轄區(qū)

內違法用地問題嚴重的，必須依法追究相關責任人員的責任；二是追究相關部門履職盡責不到位的責任。由于相關部門未依法依規(guī)履行職責，造成違法用地行為發(fā)生的，依法追究相關部門責任人員責任，使土地共同責任機制得到落實；三是加大對違法用地行為的處罰。必須嚴格按照土地違法行為處罰決定書落實，該罰款的罰款，該拆除的拆除，該沒收的沒收，該移送公安的移送公安，對執(zhí)行不到位的，該移交法院的移交法院，保證違法用地者付出高于合法用地的成本，使違法用地者真正受到處罰、受到教訓，提高其依法用地意識，警示其他違法用地行為。

只有具有完善的制度體系，在土地利用和管理工作中才能做到有據可依，對各類問題處理依法、及時，對責任追究明確、到位。通過準確發(fā)現問題，依法依規(guī)處理到位，進一步完善長效機制建設，使土地例行督察從問題處理和地方政府土地管理長效機制建設以及土地督察長效監(jiān)督方面均取得成效，全面推進對地方政府土地利用和管理工作的監(jiān)管。

第五篇：土地例行督察整改實施辦法

推薦閱讀：高度重視整改工作。各縣市區(qū)和市直有關部門的主要負責人對整改工作要高度重視,把整改工作作為當前重中之重的工作來抓,把思想和行動統一到嚴格土地管理、加強宏觀調控的要求上來,統一到確保例行督察順利驗收上來

按照國家土地督察局對我市土地例行督察工作要求,為徹底解決我市土地例行督察中發(fā)現的問題,確保順利通過驗收,特制定本方案。

一、指導思想

依據國家土地管理法律法規(guī)政策,針對此次土地例行督察中認定存在的問題,以消除違法用地、規(guī)范管理為重點,加強領導,強化責任,精心組織,集中開展土地利用秩序專項整改,規(guī)范土地管理,確保全市土地例行督察和2012年土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查順利通過驗收。

二、組織領導

成立市土地例行督察整改工作領導小組(名單附后),負責全市土地例行督察整改工作的組織和實施。各成員單位要明確職責、通力協作、齊抓共管,確保整改工作落到實處,取得實效。具體職責分工如下:(一)市法院負責受理、審查國土資源等行政執(zhí)法部門申請強制執(zhí)行的違法用地案件,及時作出裁定,履行強制執(zhí)行職能。

(二)市檢察院負責審查、起訴涉嫌違法用地犯罪的嫌疑人。

(三)市國土資源局負責制止和查處土地違法行為,對土地違法案件立案調查,依法做出處罰決定并限規(guī)定時間內落實到位;及時移送申請法院強制執(zhí)行國土資源違法案件;向監(jiān)察機關提出對違法責任人的處分建議;涉嫌犯罪的,及時向公安機關和檢察院移送案件。

(四)市監(jiān)察局負責審查違法用地案件的處分建議,及時追究有關責任人責任;督促檢查各單位整改工作進展情況,監(jiān)督各單位履行監(jiān)管職責情況。(五)市公安局負責偵辦涉嫌違法用地犯罪的案件;配合市國土資源局等行政執(zhí)法部門制止和查處各類違法行為。

(六)市發(fā)改委負責重新審核或督導各地發(fā)改部門對項目進行重視審核,依法辦理項目立項、核準、備案等手續(xù)。

(七)市住建委負責依法建設的監(jiān)督管理,查處違法用地單位和施工企業(yè)非法建設行為。

(八)市人社局負責與相關單位共同對違法違紀的單位主要負責人進行約談,并記錄在案。

(九)市農業(yè)局負責對違法用地損毀程度的鑒定工作,指導被損毀土地復耕。

(十)市財政局負責罰沒款和實物的入庫。

(十一)市規(guī)劃局負責在違法行為處理完畢前,暫停辦理宗地建設用地規(guī)劃許可、建設工程規(guī)劃竣工驗收等工作。

(十二)市城投公司負責收儲土地上相關問題的整改工作。

(十三)水務集團負責配合執(zhí)法部門,不得向違法建設、違法用地的單位或個人供水。

(十四)供電公司負責對違法建設、違法用地的單位或個人采取斷電措施。

三、整改內容及措施

(一)關于違反國家基本建設程序進行立項的問題。整改措施:嚴格按照國務院、省政府關于投資體制改革的有關文件精神,對市機械電子工業(yè)學校等7個立項批復或核準(備案)時間先于用地預審時間的項目,在 月底前整改到位,重新梳理各項程序、時間的關系。同時,市政府召開專題協調會,進一步理順發(fā)改、建設、國土資源、規(guī)劃、環(huán)保等部門的工作程序和流程。各縣市區(qū)要對項目建設程序拿出明確、具體的措施和意見,杜絕這類問題再發(fā)生。同時,各地發(fā)改部門要對涉及的問題作出說明。(二)關于違法用地的問題。整改措施:一是未報即用違法用地整改處理。對4宗補辦了用地手續(xù),但未查處到位的抓緊結案。對136宗已查處但未補辦用地手續(xù)的,其中符合土地利用總體規(guī)劃的,依法查處并補辦用地手續(xù)(用地計劃不足的,組織好用地資料,向上級申請用地指標);對不符合土地利用總體規(guī)劃的,責令退還非法占用的土地、限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物,恢復土地原狀并處罰款(法定期限屆滿后不履行行政處罰決定的,移送法院強制執(zhí)行)。二是邊報邊用違法用地整改處理。對16宗已補辦手續(xù)但案件未查處到位的,抓緊查處結案;對3宗未立案查處的土地,抓緊時間補辦用地手續(xù)。三是未供先用違法用地整改處理。各縣市區(qū)要責令退還非法占用的土地,沒收在非法占用的土地上新建的建筑物,并處罰款。所有未報即用、邊報邊用的違法用地查處結案后,9月底前補辦完用地手續(xù)。國土資源部門對涉嫌違紀的責任人,移送監(jiān)察部門給予相應行政處分;對涉嫌破壞耕地的責任人,依法移交公安機關追究刑事責任,9月底移送到位。

(三)關于閑置土地的問題。整改措施:一是批而未供土地整改處理。市土地儲備中心要及時將該宗地納入名城古跡保護規(guī)劃范圍,用途規(guī)劃為綠化帶,9月底前完成供地,且地上綠化建設全部到位。二是供而未用土地整改處理。根據《市人民政府辦公室關于印發(fā)市城區(qū)閑置土地清理處置工作實施方案的通知》(政辦發(fā)〔〕46號)精神,由市監(jiān)察局牽頭組織相關單位,對省鹽業(yè)公司公司等8宗閑置土地進行核查。閑置滿1年未滿2年的,征收20%的土地閑置費;閑置超過2年的,無償收回后重新公開競拍。同時,依紀追究相關單位和人員的責任,并移交監(jiān)察部門處理。

(四)關于違反國家有關供地政策進行審批的問題。整改措施:嚴格執(zhí)行國土資源部《工業(yè)項目建設用地控制指標》中,關于“工業(yè)企業(yè)內部一般不得安排綠地。但因生產工藝等特殊要求需要安排一定比例綠地的,綠地率不得超過20%”的規(guī)定。規(guī)劃部門要重新調整12宗土地的綠地率,對綠地率超標、投資強度達不到法定標準的項目,堅決核減非生產性用地面積,調劑給其他用地單位?？h市區(qū)要對違反供地政策進行審批的問題拿出明確整改意見和措施,規(guī)劃、國土資源部門要對相關情況進行說明。

(五)關于土地出讓金收支管理的問題。整改措施:一是欠繳出讓金。市城區(qū)閑置土地清理處置工作領導小組辦公室具體負責出讓金追繳,9月底前不能繳清出讓金的,依法解除出讓合同,收回土地使用權。二是違規(guī)批準減免及返還出讓金。各縣市區(qū)要嚴格執(zhí)行《國務院辦公廳關于規(guī)范國有土地使用權出讓收支管理的通知》,全面加強土地出讓金監(jiān)管。對涉及違規(guī)減免出讓金的單位和個人,要嚴肅追究紀律責任,并于9月底前將違規(guī)減免的土地出讓金重新核定后,追繳入庫。三是違反土地出讓金“收支兩條線”。對違規(guī)收支的出讓金,全額返還入庫;涉嫌違規(guī)的責任單位和人員,要依紀追究紀律責任。四是出讓土地續(xù)期的出讓金收取標準無法律依據。公安縣要嚴格按照國土資源部《協議出讓國有土地使用權規(guī)定》中,關于“協議出讓最低價不得低于出讓地塊所在級別基準地價的70%”規(guī)定,責成相關部門按政策重新核定出讓金,9月底前追繳入庫。

(六)開展全市土地執(zhí)法金秋行動。為配合土地例行督察整改工作,市政府決定,9月1日-30日,在全市范圍內開展為期30天的土地執(zhí)法金秋行動。對年1月1日以來的新增建設用地進行集中清理,重點核查、整頓、打擊違法違規(guī)用地行為,全面規(guī)范土地利用管理,堅決扭轉當前違法違規(guī)用地的被動局面。土地執(zhí)法金秋行動的具體安排,由市國土資源局統一部署。

四、時間安排

(一)動員部署(8月5日―8月15日)。成立整改工作領導小組,召開工作部署會,學習落實國家土地督察局例行督察情況通報。各縣市區(qū)和相關部門梳理存在的問題,逐件逐宗制定具體的整改工作方案。

(二)核查整改(8月16日―9月30日)。針對存在的問題進行自查自糾,認真分析,舉一反三,查找問題存在的根源,查缺補漏。能及時糾正的,按照政策規(guī)定立即糾正;該完善手續(xù)的,組織人力抓緊補辦;該規(guī)范的,按照政策要求立即予以規(guī)范。對違法用地行為進行立案查處,并對相關責任人進行嚴肅處理,采取有力措施消除違法現狀,特別是要消除違法占用耕地的現象。

(三)建章立制(10月1日―10月5日)。針對核查整改中發(fā)現的問題,研究出臺耕地保護、土地征收、工業(yè)項目用地管理、土地執(zhí)法等管理制度和辦法,形成管控措施嚴格、運作程序規(guī)范、方式方法正確、執(zhí)法監(jiān)察到位的長效機制,使土地管理走上規(guī)范化軌道。(四)督查驗收(10月5日―10月10日)。整改期間,市政府將組織相關部門不定期對各地整改工作開展督查。整改工作基本結束后,各地要開展自查,認為達到要求的,在10月5日前,向市政府提交自查報告,市政府按照整改工作的標準和要求,進行檢查預驗收。

五、工作要求

(一)高度重視整改工作。各縣市區(qū)和市直有關部門的主要負責人對整改工作要高度重視,把整改工作作為當前重中之重的工作來抓,把思想和行動統一到嚴格土地管理、加強宏觀調控的要求上來,統一到確保例行督察順利驗收上來。在市整改工作領導小組的統一領導下,加強協調配合,落實責任目標,完善工作制度,確保整改按時限、高標準、高質量完成,工作取得實效。

(二)加大整改工作力度。對督查通報中提出的問題,各縣市區(qū)和市直有關部門的主要負責人要主動牽頭,抽調專人,采取強硬措施,逐個整改,做到問題不查清不放過,責任不追究不放過,問題不解決不放過。

(三)依法查處違法案件。對各類違法用地行為,要及時立案依法嚴肅查處,徹底消除違法違規(guī)狀態(tài)。對在建項目供地手續(xù)不齊全,無立項批復、規(guī)劃許可、施工許可的,立即停止施工。各縣市區(qū)要強化查處違法用地的主體責任,對違法用地問題嚴重的地方,要嚴格追究有關責任人的責任;涉嫌犯罪的,移送司法機關處理。

(四)建立健全長效機制。一是健全各級政府土地管理責任機制。明確各級政府土地管理責任,建立各級領導干部土地管理問責機制。二是建立節(jié)約集約用地新機制。國土資源部門要會同監(jiān)察等有關部門加強對節(jié)約集約用地情況檢查,重點查處嚴重破壞、浪費、閑置土地資源的違法違規(guī)案件,依法依紀追究有關人員的責任。三是健全土地違法行為監(jiān)管機制。進一步落實土地執(zhí)法監(jiān)察動態(tài)巡查責任制,建立國土資源協同辦案聯席會議制度,加強各地各有關部門協作配合,提高違法案件查處到位率。四是完善土地執(zhí)法機制。對嚴重違反土地管理工作的地區(qū),由市政府追究該地區(qū)政府主要領導人員和其他負有責任的領導人員的紀律責任。建立土地違法行為部門聯動遏制機制。要形成政府領導、國土資源部門牽頭、政府有關部門密切配合、社會各界廣泛參與、齊抓共管的土地管理體系。