第一篇：對(duì)土地例行督察的幾點(diǎn)思考

對(duì)土地例行督察的幾點(diǎn)思考(鐘耀斌）

發(fā)布時(shí)間：2011-01-07 來(lái)源： 【字體：

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土地例行督察自2008年試點(diǎn)以來(lái)，已逐步打造成為國(guó)家土地督察機(jī)構(gòu)的核心業(yè)務(wù)之一。三年來(lái)，廣州督察局不斷探索督察方式，完善工作程序，擴(kuò)大督察成果的應(yīng)用，例行督察的影響力和威懾力得到有效發(fā)揮。本人先后參加了我局對(duì)7個(gè)地區(qū)的例行督察，對(duì)如何進(jìn)一步做好例行督察工作，有幾點(diǎn)思考，供參考。

一、突出重點(diǎn)，實(shí)行差別化督察方式

（一）劃分不同區(qū)域。督察機(jī)構(gòu)人員少，督察區(qū)域大，例行督察要實(shí)現(xiàn)總督察辦要求的“督察區(qū)域五年實(shí)現(xiàn)全覆蓋、重點(diǎn)地區(qū)二年覆蓋一次”的目標(biāo)，工作任務(wù)重、壓力大。要突出重點(diǎn)，可以劃分成三個(gè)督察區(qū)域，即重點(diǎn)地區(qū)、一般地區(qū)重點(diǎn)領(lǐng)域和觀測(cè)點(diǎn)城市。重點(diǎn)地區(qū)是指不嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)、國(guó)家和部土地宏觀調(diào)控政策，土地市場(chǎng)秩序比較混亂等違法違規(guī)現(xiàn)象比較嚴(yán)重的地區(qū)；一般地區(qū)重點(diǎn)領(lǐng)域是指一個(gè)地區(qū)土地利用和管理部分領(lǐng)域或某個(gè)專(zhuān)題違法違規(guī)現(xiàn)象比較嚴(yán)重；觀測(cè)點(diǎn)城市是督察機(jī)構(gòu)確定的用于形勢(shì)監(jiān)測(cè)和分析，直接獲取數(shù)據(jù)情況的地區(qū)。

（二）實(shí)行不同督察手段。一是重點(diǎn)地區(qū)重點(diǎn)督察，督察內(nèi)容更加全面，涉及土地利用和管理各個(gè)環(huán)節(jié)；督察對(duì)象主要針對(duì)地方政府及相關(guān)部門(mén)；督察要更深入，不僅指出違法違規(guī)現(xiàn)象，還要深挖原因、責(zé)任單位及責(zé)任人。二是一般地區(qū)重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)嵭胁顒e督察，可以適當(dāng)減少督察的內(nèi)容，重點(diǎn)對(duì)存在問(wèn)題的環(huán)節(jié)和領(lǐng)域進(jìn)行督察，督察與調(diào)研相結(jié)合。三是觀測(cè)點(diǎn)城市主要采取調(diào)研為主，督察為鋪的方式，一般性問(wèn)題及時(shí)指出糾正。

二、精心準(zhǔn)備，實(shí)行組團(tuán)式督察形式

（一）前期準(zhǔn)備要充分。一是掌握被督察地區(qū)督察時(shí)段內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r、土地利用和管理形勢(shì)、依法行政氛圍、地方政府依法管地和用地意識(shí)、信訪舉報(bào)和媒體有關(guān)披露等方面的情況。二是工作方案的制定針對(duì)性要強(qiáng)，凸顯地區(qū)實(shí)際和區(qū)域特點(diǎn)。三是開(kāi)展不同形式的工作研討會(huì)，明確工作目標(biāo)和工作重點(diǎn)，研究和商討督察方式方法，預(yù)測(cè)可能存在的問(wèn)題，提高現(xiàn)場(chǎng)督察的針對(duì)性。

（二）組團(tuán)式開(kāi)展督察。一是集中力量和時(shí)間。在一定的時(shí)間內(nèi)，舉全局之力開(kāi)展；二是實(shí)行任務(wù)包干制。一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)一個(gè)處室再適當(dāng)借用部分人員負(fù)責(zé)一個(gè)地區(qū)，任務(wù)和責(zé)任到領(lǐng)導(dǎo)、到處室；三是同步展開(kāi)。各個(gè)督察組同時(shí)啟動(dòng)不同地區(qū)的現(xiàn)場(chǎng)督察，形成相互競(jìng)爭(zhēng)的局面；四是交叉驗(yàn)證。初步督察報(bào)告實(shí)行交叉驗(yàn)證，相互討論研究，提高準(zhǔn)確性；五是交叉驗(yàn)收。整改驗(yàn)收實(shí)現(xiàn)交叉制度，嚴(yán)格整改驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，提高工作成效。

三、強(qiáng)化成果應(yīng)用，凸顯督察工作成效

（一）強(qiáng)化督察成果質(zhì)量和應(yīng)用。督察報(bào)告應(yīng)及時(shí)整理上報(bào)，經(jīng)驗(yàn)總結(jié)要有典型性，指出問(wèn)題要準(zhǔn)確，提出整改意見(jiàn)要嚴(yán)厲。督察成果除向總督察匯報(bào)外，還可以采取在督察區(qū)域內(nèi)通報(bào)、向省區(qū)市政府反饋、適時(shí)向外界公布等。時(shí)機(jī)成熟的情況下，可以探索建立移送制度，發(fā)現(xiàn)的典型或重大問(wèn)題，可以移送紀(jì)檢、監(jiān)察或司法部門(mén)處理，提高督察威懾力。

（二）強(qiáng)化督察整改。例行督察應(yīng)重點(diǎn)立足發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和督促問(wèn)題的整改。發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，能反映督察機(jī)構(gòu)的工作水平和工作認(rèn)真程度；問(wèn)題的整改，能反映被督察地區(qū)對(duì)督察機(jī)構(gòu)的重視程度、對(duì)依法管地、用地的認(rèn)識(shí)程度。強(qiáng)化督察整改、促進(jìn)規(guī)范管理是督察機(jī)構(gòu)工作的著力點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

（三）維護(hù)督察機(jī)構(gòu)形象。督察機(jī)構(gòu)是隨著國(guó)家實(shí)行“兩最嚴(yán)格”（最嚴(yán)格的土地管理制度、最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度）的土地管理制度應(yīng)運(yùn)而生的，體現(xiàn)的應(yīng)該是“嚴(yán)、明、勤、廉，為國(guó)督察”的宗旨和“敢于碰硬，不怕得罪人”的作風(fēng)，應(yīng)辦好“四份差”：一是對(duì)被督察地區(qū)負(fù)責(zé)。督察應(yīng)嚴(yán)格指出問(wèn)題，規(guī)范管理，防止問(wèn)題的再次發(fā)生，達(dá)到督察一處、教育一片、影響全區(qū)域的效果；二是對(duì)督察組負(fù)責(zé)。督察人員不辭辛苦、一絲不茍的工作，發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題應(yīng)原汁原味地進(jìn)行通報(bào)；三是對(duì)總督察負(fù)責(zé)。派駐地方的督察局所有的工作都應(yīng)對(duì)總督察負(fù)責(zé)，應(yīng)不折不扣地落實(shí)總督察的指示和要求；四是對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)。督察機(jī)構(gòu)肩負(fù)著黨和國(guó)家、人民的重托，督察工作應(yīng)得到社會(huì)的認(rèn)可。（國(guó)家土地督察廣州局調(diào)研處 鐘耀斌）

第二篇：土地例行督察工作方案

國(guó)家土地督察南京局自年3月31日至年10月30日為時(shí)七個(gè)月,對(duì)市近年來(lái)特別是年以來(lái)的土地利用和管理情況進(jìn)行例行督察。為做好各項(xiàng)迎接督察準(zhǔn)備工作,根據(jù)市政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《市迎接國(guó)家土地督察南京局土地例行督察工作實(shí)施方案》（府廳發(fā)號(hào)）精神,結(jié)合我區(qū)實(shí)際,制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以鄧小平理論和“xxxx”重要思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，以國(guó)家土地督察南京局開(kāi)展土地例行督察工作為契機(jī)，提高認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變觀念，健全制度，加強(qiáng)土地利用和管理，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)。

二、目標(biāo)任務(wù)

通過(guò)南京督察局對(duì)的土地例行督察，發(fā)現(xiàn)并糾正我區(qū)年以來(lái)土地利用和管理方面存在的問(wèn)題，總結(jié)好的經(jīng)驗(yàn)和做法，準(zhǔn)確客觀評(píng)估土地利用和管理績(jī)效，促進(jìn)我區(qū)土地利用和管理水平的提高。主要有四項(xiàng)任務(wù)：一是全面掌握耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)落實(shí)情況，規(guī)劃計(jì)劃執(zhí)行情況，土地調(diào)控政策和國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策執(zhí)行情況；二是重點(diǎn)審查土地供應(yīng)和利用行為；三是全面審核土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查成果，督促違法用地行為的整改；四是促進(jìn)雙保行動(dòng)深入開(kāi)展。

三、時(shí)間和內(nèi)容

（一）迎接督察時(shí)間

迎接督察時(shí)間為年3月31日—年10月31日，其中駐市督察時(shí)間為年4月17日—年5月25日。

（二）迎接督察準(zhǔn)備內(nèi)容

主要有六項(xiàng)準(zhǔn)備內(nèi)容：

1、耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)落實(shí)情況。耕地保有量變化情況、耕地占補(bǔ)平衡落實(shí)情況和耕地保護(hù)目標(biāo)考核工作開(kāi)展情況。

2、土地調(diào)控政策和國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策執(zhí)行情況。對(duì)—年項(xiàng)目用地情況，重點(diǎn)是兩高一資、產(chǎn)能過(guò)剩和重復(fù)建設(shè)項(xiàng)目用地情況。

3、土地審批情況?！贽r(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收事項(xiàng)的審批情況、規(guī)劃調(diào)整情況、計(jì)劃執(zhí)行情況和土地征收情況、征地補(bǔ)償安置落實(shí)情況。

4、土地利用情況?！晖恋嘏从?、閑置土地清理處置情況，土地出讓制度執(zhí)行情況和土地出讓合同履行情況。

5、土地執(zhí)法監(jiān)管情況。土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查開(kāi)展情況、變化圖斑自查情況、違法用地查處整改情況及土地執(zhí)法監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)情況。

6、“雙保行動(dòng)”開(kāi)展情況?！半p保行動(dòng)”中的好經(jīng)驗(yàn)與做法，存在的問(wèn)題及建議。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

經(jīng)區(qū)政府研究決定，成立迎接土地例行督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)長(zhǎng)周智安任組長(zhǎng)，區(qū)委常委、副區(qū)長(zhǎng)王強(qiáng)任常務(wù)副組長(zhǎng)，區(qū)政府辦公室主任黃細(xì)華，國(guó)土分局局長(zhǎng)李菊國(guó)任副組長(zhǎng)；區(qū)發(fā)改委、區(qū)住房保障與房產(chǎn)管理局、區(qū)城建局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)統(tǒng)計(jì)局、區(qū)監(jiān)察局、區(qū)農(nóng)辦、地稅局、國(guó)土資源分局、行政執(zhí)法分局的分管領(lǐng)導(dǎo)為領(lǐng)導(dǎo)小組成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在國(guó)土分局，由李菊國(guó)同志兼任辦公室主任。辦公室負(fù)責(zé)土地例行督察的有關(guān)組織協(xié)調(diào)工作。

（二）工作分工

在區(qū)迎接土地例行督察領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，按照國(guó)家土地督察南京局的要求，形成以國(guó)土分局為主，相關(guān)部門(mén)通力配合的責(zé)任機(jī)制。國(guó)土分局全面負(fù)責(zé)迎接國(guó)家土地例行督察工作的協(xié)調(diào)、督促、檢查、接待工作，并匯總上報(bào)我區(qū)工作情況及相關(guān)數(shù)據(jù)。

五、工作步驟

迎接土地例行督察工作具體分四個(gè)階段：

（一）前期準(zhǔn)備階段（年4月9日至4月16日）

1、前期準(zhǔn)備

成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，制定全區(qū)迎接土地例行督察工作方案，并向各單位下發(fā)國(guó)家土地督察南京局土地例行督察相關(guān)資料及表格。

2、材料準(zhǔn)備

各單位要按照各自職責(zé)分工，對(duì)照國(guó)家土地督察南京局的要求，及時(shí)整理各類(lèi)文件文檔、卷宗臺(tái)帳、數(shù)據(jù)表格、圖件等資料，必須確保資料齊全、規(guī)范，數(shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確。具體準(zhǔn)備好以下資料：

（1）文件及文檔資料：

年區(qū)政府工作報(bào)告和統(tǒng)計(jì)年鑒，年耕地保護(hù)目標(biāo)制責(zé)任履行情況報(bào)告及表格，年土地利用計(jì)劃下達(dá)文件現(xiàn)行與新一輪土地利用總體規(guī)劃文本，年國(guó)土部門(mén)工作總結(jié)，土地執(zhí)法監(jiān)管方面的文件與資料。

（2）卷宗及臺(tái)帳資料

年-年農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批、供應(yīng)的卷宗和臺(tái)帳資料，年-年農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批、供應(yīng)的卷宗和臺(tái)帳資料，年耕地占補(bǔ)平衡臺(tái)帳資料，衛(wèi)片執(zhí)法檢查要求的卷宗資料和登記卡、登記表

（3）數(shù)據(jù)及表格資料

年土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)，《土地供應(yīng)和利用情況自查表》，《年-年建設(shè)用地審批和實(shí)施情況自查表》，《建設(shè)用地利用績(jī)效自查表》。三張自查表，必須分、進(jìn)行填寫(xiě)，確保數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、真實(shí)。

（4）圖件及其他資料

現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃圖件，土地利用現(xiàn)狀圖件等資料。

（二）迎接督察階段（年4月17日至5月25日）

4月17日，南京督察組部分人員進(jìn)駐市，進(jìn)行資料交接和數(shù)據(jù)整理。4月19日，南京督察組其他人員全部進(jìn)駐?，F(xiàn)場(chǎng)核查工作于5月25日結(jié)束。

1、各單位要積極配合南京督察局，對(duì)—年建設(shè)用地相關(guān)卷宗材料，圍繞“批、供、用、補(bǔ)、查”等方面進(jìn)行審核。

2、配合外業(yè)核查。積極配合南京督察局，對(duì)耕地占補(bǔ)平衡落實(shí)、征地補(bǔ)償安置落實(shí)、違法用地現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行外業(yè)核查。

（三）整改查處階段（年5月26日至7月15日）

對(duì)土地例行督察中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,有關(guān)部門(mén)要及時(shí)糾正，認(rèn)真整改，研究制定整改措施,確保及時(shí)整改到位。

對(duì)土地審批、土地供應(yīng)、土地發(fā)證、土地開(kāi)發(fā)整理等方面存在的違法違規(guī)行為，要嚴(yán)格依法依紀(jì)處理到位,嚴(yán)肅追究涉嫌土地違法違規(guī)人員的責(zé)任。

對(duì)違法占用耕地面積占新增建設(shè)用地面積超過(guò)15%的或者雖然未達(dá)到15%,但造成惡劣影響的，區(qū)里將予以上報(bào)，并適時(shí)對(duì)有關(guān)責(zé)任人進(jìn)行約談。

（四）檢查評(píng)估階段（年7月15日至10月30日）

在開(kāi)展整改查處的基礎(chǔ)上，各有關(guān)單位將有關(guān)文件資料、圖件等整理歸檔，接受?chē)?guó)家土地督察南京局的檢查評(píng)估。

六、工作要求

（一）統(tǒng)一思想，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。土地例行督察不僅是對(duì)我區(qū)土地利用和管理工作的一次全面體檢，也是幫助我區(qū)土地利用和管理工作查找整改問(wèn)題、規(guī)范管理的一次良好機(jī)遇。要安排專(zhuān)項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，配齊單位設(shè)備，確保土地例行督察工作順利開(kāi)展。

（二）迅速行動(dòng)，全面清查。此次土地例行督察任務(wù)重、時(shí)間緊，各單位切實(shí)采取有效措施，層層落實(shí)責(zé)任，對(duì)全區(qū)的土地供應(yīng)和利用、建設(shè)用地審批等情況進(jìn)行徹底自查，并認(rèn)真整理資料，填寫(xiě)統(tǒng)計(jì)表格。同時(shí)注意嚴(yán)格審核、確保各類(lèi)數(shù)據(jù)資料嚴(yán)謹(jǐn)、真實(shí)、準(zhǔn)確。

（三）依法依規(guī)，迅速糾正。各單位對(duì)土地例行督察中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，一定要認(rèn)真整改、堅(jiān)決糾正，對(duì)涉及土地供應(yīng)、土地審批、土地登記、土地整理等違規(guī)行為和違法用地行為，要依法依規(guī)進(jìn)行查處，并嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任

第三篇：土地例行督察整改實(shí)施辦法

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按照國(guó)家土地督察局對(duì)我市土地例行督察工作要求,為徹底解決我市土地例行督察中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,確保順利通過(guò)驗(yàn)收,特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

依據(jù)國(guó)家土地管理法律法規(guī)政策,針對(duì)此次土地例行督察中認(rèn)定存在的問(wèn)題,以消除違法用地、規(guī)范管理為重點(diǎn),加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),強(qiáng)化責(zé)任,精心組織,集中開(kāi)展土地利用秩序?qū)ｍ?xiàng)整改,規(guī)范土地管理,確保全市土地例行督察和2012年土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查順利通過(guò)驗(yàn)收。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

成立市土地例行督察整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組(名單附后),負(fù)責(zé)全市土地例行督察整改工作的組織和實(shí)施。各成員單位要明確職責(zé)、通力協(xié)作、齊抓共管,確保整改工作落到實(shí)處,取得實(shí)效。具體職責(zé)分工如下:(一)市法院負(fù)責(zé)受理、審查國(guó)土資源等行政執(zhí)法部門(mén)申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行的違法用地案件,及時(shí)作出裁定,履行強(qiáng)制執(zhí)行職能。

(二)市檢察院負(fù)責(zé)審查、起訴涉嫌違法用地犯罪的嫌疑人。

(三)市國(guó)土資源局負(fù)責(zé)制止和查處土地違法行為,對(duì)土地違法案件立案調(diào)查,依法做出處罰決定并限規(guī)定時(shí)間內(nèi)落實(shí)到位;及時(shí)移送申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行國(guó)土資源違法案件;向監(jiān)察機(jī)關(guān)提出對(duì)違法責(zé)任人的處分建議;涉嫌犯罪的,及時(shí)向公安機(jī)關(guān)和檢察院移送案件。

(四)市監(jiān)察局負(fù)責(zé)審查違法用地案件的處分建議,及時(shí)追究有關(guān)責(zé)任人責(zé)任;督促檢查各單位整改工作進(jìn)展情況,監(jiān)督各單位履行監(jiān)管職責(zé)情況。(五)市公安局負(fù)責(zé)偵辦涉嫌違法用地犯罪的案件;配合市國(guó)土資源局等行政執(zhí)法部門(mén)制止和查處各類(lèi)違法行為。

(六)市發(fā)改委負(fù)責(zé)重新審核或督導(dǎo)各地發(fā)改部門(mén)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行重視審核,依法辦理項(xiàng)目立項(xiàng)、核準(zhǔn)、備案等手續(xù)。

(七)市住建委負(fù)責(zé)依法建設(shè)的監(jiān)督管理,查處違法用地單位和施工企業(yè)非法建設(shè)行為。

(八)市人社局負(fù)責(zé)與相關(guān)單位共同對(duì)違法違紀(jì)的單位主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談,并記錄在案。

(九)市農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)對(duì)違法用地?fù)p毀程度的鑒定工作,指導(dǎo)被損毀土地復(fù)耕。

(十)市財(cái)政局負(fù)責(zé)罰沒(méi)款和實(shí)物的入庫(kù)。

(十一)市規(guī)劃局負(fù)責(zé)在違法行為處理完畢前,暫停辦理宗地建設(shè)用地規(guī)劃許可、建設(shè)工程規(guī)劃竣工驗(yàn)收等工作。

(十二)市城投公司負(fù)責(zé)收儲(chǔ)土地上相關(guān)問(wèn)題的整改工作。

(十三)水務(wù)集團(tuán)負(fù)責(zé)配合執(zhí)法部門(mén),不得向違法建設(shè)、違法用地的單位或個(gè)人供水。

(十四)供電公司負(fù)責(zé)對(duì)違法建設(shè)、違法用地的單位或個(gè)人采取斷電措施。

三、整改內(nèi)容及措施

(一)關(guān)于違反國(guó)家基本建設(shè)程序進(jìn)行立項(xiàng)的問(wèn)題。整改措施:嚴(yán)格按照國(guó)務(wù)院、省政府關(guān)于投資體制改革的有關(guān)文件精神,對(duì)市機(jī)械電子工業(yè)學(xué)校等7個(gè)立項(xiàng)批復(fù)或核準(zhǔn)(備案)時(shí)間先于用地預(yù)審時(shí)間的項(xiàng)目,在 月底前整改到位,重新梳理各項(xiàng)程序、時(shí)間的關(guān)系。同時(shí),市政府召開(kāi)專(zhuān)題協(xié)調(diào)會(huì),進(jìn)一步理順發(fā)改、建設(shè)、國(guó)土資源、規(guī)劃、環(huán)保等部門(mén)的工作程序和流程。各縣市區(qū)要對(duì)項(xiàng)目建設(shè)程序拿出明確、具體的措施和意見(jiàn),杜絕這類(lèi)問(wèn)題再發(fā)生。同時(shí),各地發(fā)改部門(mén)要對(duì)涉及的問(wèn)題作出說(shuō)明。(二)關(guān)于違法用地的問(wèn)題。整改措施:一是未報(bào)即用違法用地整改處理。對(duì)4宗補(bǔ)辦了用地手續(xù),但未查處到位的抓緊結(jié)案。對(duì)136宗已查處但未補(bǔ)辦用地手續(xù)的,其中符合土地利用總體規(guī)劃的,依法查處并補(bǔ)辦用地手續(xù)(用地計(jì)劃不足的,組織好用地資料,向上級(jí)申請(qǐng)用地指標(biāo));對(duì)不符合土地利用總體規(guī)劃的,責(zé)令退還非法占用的土地、限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物,恢復(fù)土地原狀并處罰款(法定期限屆滿后不履行行政處罰決定的,移送法院強(qiáng)制執(zhí)行)。二是邊報(bào)邊用違法用地整改處理。對(duì)16宗已補(bǔ)辦手續(xù)但案件未查處到位的,抓緊查處結(jié)案;對(duì)3宗未立案查處的土地,抓緊時(shí)間補(bǔ)辦用地手續(xù)。三是未供先用違法用地整改處理。各縣市區(qū)要責(zé)令退還非法占用的土地,沒(méi)收在非法占用的土地上新建的建筑物,并處罰款。所有未報(bào)即用、邊報(bào)邊用的違法用地查處結(jié)案后,9月底前補(bǔ)辦完用地手續(xù)。國(guó)土資源部門(mén)對(duì)涉嫌違紀(jì)的責(zé)任人,移送監(jiān)察部門(mén)給予相應(yīng)行政處分;對(duì)涉嫌破壞耕地的責(zé)任人,依法移交公安機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任,9月底移送到位。

(三)關(guān)于閑置土地的問(wèn)題。整改措施:一是批而未供土地整改處理。市土地儲(chǔ)備中心要及時(shí)將該宗地納入名城古跡保護(hù)規(guī)劃范圍,用途規(guī)劃為綠化帶,9月底前完成供地,且地上綠化建設(shè)全部到位。二是供而未用土地整改處理。根據(jù)《市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)市城區(qū)閑置土地清理處置工作實(shí)施方案的通知》(政辦發(fā)〔〕46號(hào))精神,由市監(jiān)察局牽頭組織相關(guān)單位,對(duì)省鹽業(yè)公司公司等8宗閑置土地進(jìn)行核查。閑置滿1年未滿2年的,征收20%的土地閑置費(fèi);閑置超過(guò)2年的,無(wú)償收回后重新公開(kāi)競(jìng)拍。同時(shí),依紀(jì)追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任,并移交監(jiān)察部門(mén)處理。

(四)關(guān)于違反國(guó)家有關(guān)供地政策進(jìn)行審批的問(wèn)題。整改措施:嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)土資源部《工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)》中,關(guān)于“工業(yè)企業(yè)內(nèi)部一般不得安排綠地。但因生產(chǎn)工藝等特殊要求需要安排一定比例綠地的,綠地率不得超過(guò)20%”的規(guī)定。規(guī)劃部門(mén)要重新調(diào)整12宗土地的綠地率,對(duì)綠地率超標(biāo)、投資強(qiáng)度達(dá)不到法定標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目,堅(jiān)決核減非生產(chǎn)性用地面積,調(diào)劑給其他用地單位?？h市區(qū)要對(duì)違反供地政策進(jìn)行審批的問(wèn)題拿出明確整改意見(jiàn)和措施,規(guī)劃、國(guó)土資源部門(mén)要對(duì)相關(guān)情況進(jìn)行說(shuō)明。

(五)關(guān)于土地出讓金收支管理的問(wèn)題。整改措施:一是欠繳出讓金。市城區(qū)閑置土地清理處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室具體負(fù)責(zé)出讓金追繳,9月底前不能繳清出讓金的,依法解除出讓合同,收回土地使用權(quán)。二是違規(guī)批準(zhǔn)減免及返還出讓金。各縣市區(qū)要嚴(yán)格執(zhí)行《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范國(guó)有土地使用權(quán)出讓收支管理的通知》,全面加強(qiáng)土地出讓金監(jiān)管。對(duì)涉及違規(guī)減免出讓金的單位和個(gè)人,要嚴(yán)肅追究紀(jì)律責(zé)任,并于9月底前將違規(guī)減免的土地出讓金重新核定后,追繳入庫(kù)。三是違反土地出讓金“收支兩條線”。對(duì)違規(guī)收支的出讓金,全額返還入庫(kù);涉嫌違規(guī)的責(zé)任單位和人員,要依紀(jì)追究紀(jì)律責(zé)任。四是出讓土地續(xù)期的出讓金收取標(biāo)準(zhǔn)無(wú)法律依據(jù)。公安縣要嚴(yán)格按照國(guó)土資源部《協(xié)議出讓國(guó)有土地使用權(quán)規(guī)定》中,關(guān)于“協(xié)議出讓最低價(jià)不得低于出讓地塊所在級(jí)別基準(zhǔn)地價(jià)的70%”規(guī)定,責(zé)成相關(guān)部門(mén)按政策重新核定出讓金,9月底前追繳入庫(kù)。

(六)開(kāi)展全市土地執(zhí)法金秋行動(dòng)。為配合土地例行督察整改工作,市政府決定,9月1日-30日,在全市范圍內(nèi)開(kāi)展為期30天的土地執(zhí)法金秋行動(dòng)。對(duì)年1月1日以來(lái)的新增建設(shè)用地進(jìn)行集中清理,重點(diǎn)核查、整頓、打擊違法違規(guī)用地行為,全面規(guī)范土地利用管理,堅(jiān)決扭轉(zhuǎn)當(dāng)前違法違規(guī)用地的被動(dòng)局面。土地執(zhí)法金秋行動(dòng)的具體安排,由市國(guó)土資源局統(tǒng)一部署。

四、時(shí)間安排

(一)動(dòng)員部署(8月5日―8月15日)。成立整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組,召開(kāi)工作部署會(huì),學(xué)習(xí)落實(shí)國(guó)家土地督察局例行督察情況通報(bào)。各縣市區(qū)和相關(guān)部門(mén)梳理存在的問(wèn)題,逐件逐宗制定具體的整改工作方案。

(二)核查整改(8月16日―9月30日)。針對(duì)存在的問(wèn)題進(jìn)行自查自糾,認(rèn)真分析,舉一反三,查找問(wèn)題存在的根源,查缺補(bǔ)漏。能及時(shí)糾正的,按照政策規(guī)定立即糾正;該完善手續(xù)的,組織人力抓緊補(bǔ)辦;該規(guī)范的,按照政策要求立即予以規(guī)范。對(duì)違法用地行為進(jìn)行立案查處,并對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)肅處理,采取有力措施消除違法現(xiàn)狀,特別是要消除違法占用耕地的現(xiàn)象。

(三)建章立制(10月1日―10月5日)。針對(duì)核查整改中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,研究出臺(tái)耕地保護(hù)、土地征收、工業(yè)項(xiàng)目用地管理、土地執(zhí)法等管理制度和辦法,形成管控措施嚴(yán)格、運(yùn)作程序規(guī)范、方式方法正確、執(zhí)法監(jiān)察到位的長(zhǎng)效機(jī)制,使土地管理走上規(guī)范化軌道。(四)督查驗(yàn)收(10月5日―10月10日)。整改期間,市政府將組織相關(guān)部門(mén)不定期對(duì)各地整改工作開(kāi)展督查。整改工作基本結(jié)束后,各地要開(kāi)展自查,認(rèn)為達(dá)到要求的,在10月5日前,向市政府提交自查報(bào)告,市政府按照整改工作的標(biāo)準(zhǔn)和要求,進(jìn)行檢查預(yù)驗(yàn)收。

五、工作要求

(一)高度重視整改工作。各縣市區(qū)和市直有關(guān)部門(mén)的主要負(fù)責(zé)人對(duì)整改工作要高度重視,把整改工作作為當(dāng)前重中之重的工作來(lái)抓,把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到嚴(yán)格土地管理、加強(qiáng)宏觀調(diào)控的要求上來(lái),統(tǒng)一到確保例行督察順利驗(yàn)收上來(lái)。在市整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合,落實(shí)責(zé)任目標(biāo),完善工作制度,確保整改按時(shí)限、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量完成,工作取得實(shí)效。

(二)加大整改工作力度。對(duì)督查通報(bào)中提出的問(wèn)題,各縣市區(qū)和市直有關(guān)部門(mén)的主要負(fù)責(zé)人要主動(dòng)牽頭,抽調(diào)專(zhuān)人,采取強(qiáng)硬措施,逐個(gè)整改,做到問(wèn)題不查清不放過(guò),責(zé)任不追究不放過(guò),問(wèn)題不解決不放過(guò)。

(三)依法查處違法案件。對(duì)各類(lèi)違法用地行為,要及時(shí)立案依法嚴(yán)肅查處,徹底消除違法違規(guī)狀態(tài)。對(duì)在建項(xiàng)目供地手續(xù)不齊全,無(wú)立項(xiàng)批復(fù)、規(guī)劃許可、施工許可的,立即停止施工。各縣市區(qū)要強(qiáng)化查處違法用地的主體責(zé)任,對(duì)違法用地問(wèn)題嚴(yán)重的地方,要嚴(yán)格追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任;涉嫌犯罪的,移送司法機(jī)關(guān)處理。

(四)建立健全長(zhǎng)效機(jī)制。一是健全各級(jí)政府土地管理責(zé)任機(jī)制。明確各級(jí)政府土地管理責(zé)任,建立各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部土地管理問(wèn)責(zé)機(jī)制。二是建立節(jié)約集約用地新機(jī)制。國(guó)土資源部門(mén)要會(huì)同監(jiān)察等有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)節(jié)約集約用地情況檢查,重點(diǎn)查處嚴(yán)重破壞、浪費(fèi)、閑置土地資源的違法違規(guī)案件,依法依紀(jì)追究有關(guān)人員的責(zé)任。三是健全土地違法行為監(jiān)管機(jī)制。進(jìn)一步落實(shí)土地執(zhí)法監(jiān)察動(dòng)態(tài)巡查責(zé)任制,建立國(guó)土資源協(xié)同辦案聯(lián)席會(huì)議制度,加強(qiáng)各地各有關(guān)部門(mén)協(xié)作配合,提高違法案件查處到位率。四是完善土地執(zhí)法機(jī)制。對(duì)嚴(yán)重違反土地管理工作的地區(qū),由市政府追究該地區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)人員和其他負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員的紀(jì)律責(zé)任。建立土地違法行為部門(mén)聯(lián)動(dòng)遏制機(jī)制。要形成政府領(lǐng)導(dǎo)、國(guó)土資源部門(mén)牽頭、政府有關(guān)部門(mén)密切配合、社會(huì)各界廣泛參與、齊抓共管的土地管理體系。

第四篇：包頭市土地例行督察工作心得體會(huì)

一、督察局領(lǐng)導(dǎo)的硬朗作風(fēng)給我留下了深刻印象

1、督察局領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心地方發(fā)展，顧全大局的做法令我們敬佩。牛玨局長(zhǎng)、高明主任、耿未名處長(zhǎng)在土地例行督察工作過(guò)程中，他們時(shí)刻教導(dǎo)我們督察一定要嚴(yán)，“要敢于碰硬，不怕得罪人”。但同時(shí)，土地例行督察不是查個(gè)案，目的是規(guī)范地方土地利用管理，在查找問(wèn)題督促整改到位的同時(shí)，更要促進(jìn)地方人民政府提高依法管地用地意識(shí)和水平，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的又好又快發(fā)展。通過(guò)參與例行督察，使我對(duì)土地例行督察有了全新的認(rèn)識(shí)，督察是手段，規(guī)范提高，促進(jìn)發(fā)展才是目的。所以督察不可怕，我們應(yīng)該歡迎。

2、督察局領(lǐng)導(dǎo)同甘共苦的精神，給了我們很大的鼓舞。在土地例行督察期間，督察局的領(lǐng)導(dǎo)始終和工作人員同吃同住，一起辦公，特別是在固陽(yáng)、達(dá)茂、白云礦區(qū)督察期間，吃住條件相對(duì)較差，風(fēng)沙很大，道路非?？部?，在如此艱苦的條件下，牛玨局長(zhǎng)、高明主任、耿處長(zhǎng)等領(lǐng)導(dǎo)都與大家同吃住，一起辦公，令我們倍受感動(dòng)，在精神上給了我們很大的鼓舞。

二、提高了個(gè)人業(yè)務(wù)能力，結(jié)識(shí)了許多同行的新朋友

1、提高了業(yè)務(wù)能力，增強(qiáng)了服務(wù)意識(shí)。土地督察是對(duì)土地政策執(zhí)行、土地規(guī)劃、耕地保護(hù)、土地供應(yīng)、土地執(zhí)法等土地利用管理的方方面面進(jìn)行全部核查，業(yè)務(wù)覆蓋面廣，通過(guò)這次工作，使我對(duì)土地利用管理和衛(wèi)片圖斑核查有了全面的認(rèn)識(shí)，業(yè)務(wù)水平和服務(wù)意識(shí)大大提高。

2、結(jié)識(shí)了很多新朋友，擴(kuò)大了交際面。參加此次土地例行督察的人員有12名，來(lái)自于北京、天津、山西、河北省市的基層土地管理部門(mén)，這些兄弟們個(gè)個(gè)業(yè)務(wù)精湛，經(jīng)驗(yàn)豐富，又都非常健談，他們幽默風(fēng)趣的工作態(tài)度、工作時(shí)的歡聲笑語(yǔ)至今時(shí)常浮現(xiàn)在我的腦海。經(jīng)過(guò)一個(gè)半月的合作，我們都成了無(wú)話不談的朋友，這將是我一生中重要的一筆財(cái)富。

通過(guò)這次例行督察，讓我增長(zhǎng)了業(yè)務(wù)知識(shí)，提升了業(yè)務(wù)水平，對(duì)我今后的工作打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，讓我受益匪淺。感謝北京局督察五室的領(lǐng)導(dǎo)和成員對(duì)我的關(guān)心和培養(yǎng)！

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第五篇：土地例行督察材料整理要注意的事項(xiàng)（范文模版）

土地例行督察材料整理要注意的事項(xiàng)

一、兩個(gè)主線是關(guān)鍵：

1、2011年土地變更調(diào)查變化圖標(biāo)，對(duì)變化圖標(biāo)涉及用地的合法性與否歸類(lèi)。

2、以2011土地審批、供應(yīng)和利用、補(bǔ)充耕地、土地登記、抵押為主線。

二、三個(gè)材料是載體：一份準(zhǔn)確完整的系統(tǒng)報(bào)表、一套整潔漂亮的案卷材料和一個(gè)主動(dòng)整改的自查報(bào)告。

三、把握六個(gè)要求：一是法律是準(zhǔn)繩。任何用地案卷材料都不得違反土地管

二是政策是法寶。有些工作理法及其實(shí)施條例和江西省實(shí)施土地管理法辦法。

是法律沒(méi)有限制也沒(méi)有規(guī)定如何做的，或者隨著社會(huì)的發(fā)展，出現(xiàn)的新鮮事物，那就要找政策依據(jù)，才能找到其支支撐。如：城鄉(xiāng)增減掛、低丘緩坡綜合開(kāi)發(fā)試點(diǎn)、征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行等，就是按照國(guó)土部和省里相關(guān)規(guī)定辦理的。三規(guī)劃是約束。所有的建設(shè)用地必須符合土地利用總體規(guī)劃，規(guī)劃材料的提供，必須慎之又慎，不符合規(guī)劃的，要求必須拆除：四是程序要規(guī)范。土地“批、供、用、補(bǔ)、查、登"都要按規(guī)定程序辦理，環(huán)節(jié)要環(huán)環(huán)相扣，不可落下，時(shí)間順序不可顛倒，違法用地處罰要主體明確、事實(shí)清楚、程序規(guī)范、處理合法。五是補(bǔ)償要到位：征地補(bǔ)償費(fèi)用一定要按照當(dāng)時(shí)省里規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)

六是邏輯不可亂。一宗合法用地地，時(shí)間上要求足額補(bǔ)償?shù)轿唬⒁魮?jù)待查。

順序依次是批、供（用）、登，不可出現(xiàn)顛倒的現(xiàn)象，面積上要總面積大于或等于農(nóng)用地，農(nóng)用地面積大于或等于耕地，占用基本農(nóng)田的，審批權(quán)是國(guó)務(wù)院，不可出現(xiàn)省政府審批的基本農(nóng)田的材料。