第一篇：話改革悟黨恩爭做生態(tài)文明建設(shè)排頭兵心得體會

話改革悟黨恩爭做生態(tài)文明建設(shè)排頭兵心得體會

王曉燕

九十七年來，共產(chǎn)黨經(jīng)歷了風(fēng)風(fēng)雨雨洗禮，戰(zhàn)勝了一個(gè)又一個(gè)困難，走向了一個(gè)又一個(gè)勝利。六十年代出生在農(nóng)村的我，雖沒有經(jīng)歷過最艱苦貧窮的歲月，但兒時(shí)的記憶里也只是在逢年過節(jié)的時(shí)候能吃上幾口白面饃饃。黨的十一屆三中全會之后，祖國建設(shè)發(fā)生了翻天覆地的變化，我們不在為溫飽著急。隨著改革開放的深入，我們走出國門，和世界接軌，國富民強(qiáng)，我們沐浴在黨的陽光下，揚(yáng)眉吐氣，祖國屹立世界之林，作為中國人我們驕傲自豪。

我是1992年底到河西林場工作的，那時(shí)候正是我們林場發(fā)展史上以礦養(yǎng)林的鼎盛階段，靈寶境內(nèi)的大山深處儲藏了全國第二大的黃金礦藏。四面八方的淘金人蜂擁而至，過度的開采讓我們的生態(tài)系統(tǒng)遭到了嚴(yán)重的破壞。經(jīng)濟(jì)看似發(fā)展了，但代價(jià)卻是慘痛的。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央將生態(tài)文明建設(shè)提到全國環(huán)境保護(hù)的重要地位，十九大報(bào)告指出，堅(jiān)持人與自然和諧共生，樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境，建設(shè)美麗中國，為人民創(chuàng)造良好的生產(chǎn)生活環(huán)境。

2016年的3月13日對于我們林業(yè)人是個(gè)不平凡的日子，環(huán)保部的約談，給我們敲響了警鐘，我們不能做歷史的罪人，保護(hù)我們的大山，修復(fù)我們的生態(tài)環(huán)境義不容辭。局黨委順應(yīng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的改革政策，領(lǐng)導(dǎo)全局干部職工投入到艱辛而又意義非凡的礦山環(huán)境治理生態(tài)修復(fù)工作中。在局黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全局干部職工在夾縫中求生存，在收入減少、資金短缺的情況下，面對礦山開發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)的矛盾，我們旗幟鮮明的高喊“我們既要綠水青山，也要金山銀山，寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山?！比指刹柯毠た朔刂乩щy，精心布置，合理安排，封堵坑口、清運(yùn)礦渣、覆土拉網(wǎng)，栽植華山松、油松、紫花槐、刺槐、連翹、金銀花等等，僅僅經(jīng)過一年多的奮戰(zhàn)，往日堆積如山的礦石渣坡消失不見，滿山遍野披上了綠色的盛裝，各種苗木青翠挺拔，花團(tuán)錦簇，我們的礦山環(huán)境治理生態(tài)修復(fù)工作取得了喜人的成果。我們的付出得到了黨和國家的肯定，結(jié)合國有林場改革政策，如今我們單位由自收自支的事業(yè)單位企業(yè)化管理轉(zhuǎn)變?yōu)楣嬉活愂聵I(yè)單位，從經(jīng)營到工資實(shí)現(xiàn)了財(cái)政全供，解除了我們林業(yè)人為生計(jì)而創(chuàng)業(yè)的后顧之憂。

聽黨話，跟黨走！我們堅(jiān)信偉大的中國共產(chǎn)黨不會忘記每一位辛勤付出的勇士！我們感恩黨的領(lǐng)導(dǎo)，感恩黨的親切關(guān)懷！在十九大精神的正確指引下，在以駱局長為首的局黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全局干部職工上下齊心、不懈努力、吃苦耐勞、頑強(qiáng)拼搏，我們必將從一個(gè)勝利走向另一個(gè)勝利。借句名言“雄關(guān)漫道真如鐵，而今邁步從頭越”來詮釋我現(xiàn)在的心情，作為林業(yè)人，我要把生態(tài)文明建設(shè)作為自己終生事業(yè)，我們堅(jiān)信綠水青山就是金山銀山這一信念，時(shí)刻守護(hù)小秦嶺自然保護(hù)區(qū)這一片青山綠水，守底線，防反彈，以堅(jiān)定的理想信念在平凡的崗位上去創(chuàng)造不平凡的業(yè)績。生態(tài)保護(hù)是造福千秋萬代的偉業(yè)，作為曾經(jīng)為之奮斗的我們將無悔今生！

2018年8月8日

第二篇：爭當(dāng)生態(tài)文明建設(shè)排頭兵

爭當(dāng)生態(tài)文明建設(shè)排頭兵

為全省全面建成小康社會作出林業(yè)新貢獻(xiàn)

——在2016年全省林業(yè)局長會議上的講話

省林業(yè)廳黨組書記、廳長 冷 華

（2016年1月17日）

同志們：

經(jīng)省政府同意，今天廳黨組在這里召開2016年全省林業(yè)局長會議。這次會議主要任務(wù)是：深入貫徹黨的十八屆五中全會、省委九屆十二次全會，中央、省委經(jīng)濟(jì)工作會和全國林業(yè)廳局長會議精神，全面總結(jié)“十二五”全省林業(yè)工作，認(rèn)真謀劃“十三五”林業(yè)改革和發(fā)展，安排部署今年重點(diǎn)工作。下面，我代表廳黨組講四點(diǎn)意見。

一、銳意改革，開拓創(chuàng)新，“十二五”林業(yè)工作取得顯著成效

“十二五”以來，全省林業(yè)系統(tǒng)深入實(shí)施“生態(tài)立省”戰(zhàn)略，按照“生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化”的林業(yè)發(fā)展思路，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省委、省政府關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和林業(yè)工作的決策部署，著力推進(jìn)“森林云南”建設(shè)，努力構(gòu)建生物多樣性寶庫和西南生態(tài)安全屏障，林業(yè)改革發(fā)展各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)圓滿完成。五年來，國家和省累計(jì)林業(yè)投入達(dá)到322.79億元，完成營造林3634萬畝，義務(wù)植樹5.28億株，林地面積由3.71億畝增加到

2九大林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)、生態(tài)旅游、森林莊園等林業(yè)新業(yè)態(tài)，全面實(shí)施林業(yè)產(chǎn)業(yè)提升工程，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級。林業(yè)產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)扶持資金年均保持在2.5億以上，新增木本油料種植面積1900萬畝，目前已達(dá)到4900萬畝，產(chǎn)量達(dá)90萬噸，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值290億元，云南已成為全國重要的木本油料產(chǎn)業(yè)基地；林下經(jīng)濟(jì)經(jīng)營面積達(dá)6500萬畝，產(chǎn)值達(dá)600億元；年均商品材產(chǎn)量393萬立方米，木材加工產(chǎn)值超200億元，林漿紙產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值9億元；野生動(dòng)物馴養(yǎng)繁殖、經(jīng)營利用單位和養(yǎng)殖戶超過1000家，年產(chǎn)值突破20億元；依托自然保護(hù)區(qū)等保護(hù)地的林業(yè)生態(tài)旅游實(shí)現(xiàn)年收入50.2億元；建成觀賞苗木基地4000余個(gè)，經(jīng)營面積30萬余畝，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值45.7億元；松香等林化工產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，產(chǎn)量位居全國前列；林產(chǎn)品對外貿(mào)易穩(wěn)步增長，松茸已連續(xù)多年保持我省第二大出口農(nóng)產(chǎn)品地位；林業(yè)企業(yè)由8300多戶發(fā)展到目前的1.5萬多戶，其中國家級龍頭企業(yè)13戶，省級龍頭企業(yè)596戶；成立林農(nóng)專業(yè)合作社近5000家，其中國家級示范社46家，省級示范社467家；林權(quán)抵押貸款余額達(dá)到167億元、連續(xù)5年位居全國第一，林業(yè)貸款余額186億元；招商引資簽約涉林項(xiàng)目109個(gè)，簽約資金359億元；林業(yè)第一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整為35:53:12，林區(qū)群眾來自林業(yè)的人均收入突破2000元。

（四）生物多樣性保護(hù)取得新進(jìn)展。在全國率先開展極小種群物種保護(hù)、國家公園建設(shè)試點(diǎn)和野生動(dòng)物公眾責(zé)任保險(xiǎn)工作，組織編制了亞洲象、滇金絲猴、黑長臂猿保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃，實(shí)施了107個(gè)極小種群物種拯救保護(hù)項(xiàng)目，37個(gè)珍稀瀕危物種得到拯救保護(hù)；野生動(dòng)物公眾責(zé)任保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)了全省全覆蓋,經(jīng)費(fèi)投入由1900萬元增加至目前的5990萬元；野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測體系逐步完善，建成10個(gè)國家級和54個(gè)省級監(jiān)測站，監(jiān)測防控能力明顯提高，未發(fā)生重大陸生野生動(dòng)物疫情；新增國家公園4個(gè)、國家級自然保護(hù)區(qū)4個(gè)、國家森林公園1個(gè)，國家公園、森林公園、自然保護(hù)區(qū)的數(shù)量分別達(dá)到8個(gè)、27個(gè)、158個(gè)，保護(hù)面積占全省國土總面積的8.5%。生物多樣性保護(hù)體系基本建立，90%的典型生態(tài)系統(tǒng)和85%的重要物種得到了有效保護(hù)。

（五）資源保護(hù)管理取得新成就。全面推進(jìn)法治林業(yè)建設(shè)，制定出臺了云南省森林防火、濕地保護(hù)、國家公園管理等三個(gè)條例，木材運(yùn)輸管理辦法、農(nóng)村能源管理辦法、林業(yè)有害生物防治檢疫條例、野生動(dòng)植物保護(hù)條例等已列入立法計(jì)劃。平安林區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)深入推進(jìn)，打擊破壞森林資源違法犯罪和林區(qū)緝槍禁毒治爆取得顯著成效，查處涉林案件11.3萬件，打擊處理違法犯罪人員13.4萬余人次，挽回經(jīng)濟(jì)損失12.1億余元。在全國率先全面推行以森林公安為主相對集中林業(yè)行政處罰權(quán)的執(zhí)法模式，森林公安地位作用不斷提升，林業(yè)執(zhí)法體系不斷完善。編制實(shí)施了林地保護(hù)利用規(guī)劃，首次建成全省林地“一張圖”；啟動(dòng)開展了全省第四輪森林資源二類調(diào)查和“十三五”森林年采伐限額編制；依法辦理各類行政許可事項(xiàng)，推行建設(shè)項(xiàng)目使用林地及其林木采伐審核審批 “一口受理、一并辦理、雙審合一”；切實(shí)加強(qiáng)木材流通管理，嚴(yán)格實(shí)行木材憑證運(yùn)輸、憑證經(jīng)營加工制度。

6業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作走在全國前列；注冊登記園藝植物新品種241件，被國家授權(quán)72件，比“十一五”翻了1.5倍；建成林木種子生產(chǎn)基地50萬畝、苗圃10萬畝，采收各類種子2300萬公斤，培育苗木41.8億株；審認(rèn)定林木良種332個(gè)，良種使用率由35%提高到目前的63%；實(shí)施林業(yè)科技推廣項(xiàng)目176項(xiàng)，輻射帶動(dòng)面積150萬畝，培訓(xùn)林業(yè)科技人員及林農(nóng)75.7萬人次，林業(yè)科技人才達(dá)1.4萬人。林業(yè)院校新增基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)面積2.9萬平方米，招收學(xué)生1.8萬人，實(shí)現(xiàn)就業(yè)1.6萬人。編制實(shí)施了《云南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站建設(shè)規(guī)劃》，新建標(biāo)準(zhǔn)化林業(yè)站127個(gè)、國家一級木材檢查站8個(gè)。實(shí)施林區(qū)道路、水電、辦公用房改造和棚戶區(qū)改造工程，完成國有林區(qū)棚戶區(qū)和危舊房改造1.6萬戶，新建林區(qū)（場）公路建設(shè)210公里。建成森林防火瞭望臺618座、物資儲備庫150處、火險(xiǎn)監(jiān)測站300個(gè)。爭取中央和省級轉(zhuǎn)移支付、項(xiàng)目建設(shè)等森林公安專項(xiàng)資金6.94億元，森林公安警務(wù)保障和業(yè)務(wù)用房建設(shè)得到加強(qiáng)。編制實(shí)施了云南省林業(yè)信息化發(fā)展“十二五”規(guī)劃，積極推進(jìn)林業(yè)大數(shù)據(jù)和中國林權(quán)交易平臺建設(shè)。

（十）自身建設(shè)得到新加強(qiáng)。認(rèn)真貫徹落實(shí)全面從嚴(yán)治黨新要求，深入開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)以及“三嚴(yán)三實(shí)”和“忠誠干凈擔(dān)當(dāng)”專題教育，認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，狠剎“四風(fēng)”，全面整治“為官不為”和收受紅包問題，深入清理“紅頂中介”，公布權(quán)力清單和責(zé)任清單，切實(shí)整改了一批突出問題，查處了一批違紀(jì)違法案件，建立完善了一批內(nèi)部管理制度，制定出臺了一批規(guī)范性文件，精簡下放了一批審批項(xiàng)目。深入開展干部人事制度改革，加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，舉辦各類培訓(xùn)600多期、培訓(xùn)人員10余萬人次；啟動(dòng)實(shí)施了“百名機(jī)關(guān)干部到基層、百名基層干部到機(jī)關(guān)”雙向掛職工作，171名機(jī)關(guān)和基層干部完成了掛職鍛煉；專業(yè)技術(shù)職稱評審向基層傾斜，1800多人取得副高以上職稱任職資格。林業(yè)宣傳工作綜合考核連續(xù)6年名列全國第一。穩(wěn)步推進(jìn)事業(yè)單位分類改革，明確了25個(gè)廳屬事業(yè)單位類別?！笆濉逼陂g，林業(yè)系統(tǒng)各類會議、文件、簡報(bào)顯著減少，“三公”經(jīng)費(fèi)明顯下降，領(lǐng)導(dǎo)干部深入基層的時(shí)間明顯增加，干部群眾滿意率明顯提升，林業(yè)系統(tǒng)服務(wù)基層、服務(wù)群眾的意識進(jìn)一步強(qiáng)化，政風(fēng)行風(fēng)得到切實(shí)轉(zhuǎn)變，引領(lǐng)林業(yè)改革發(fā)展的正能量得到充分釋放。此外，機(jī)關(guān)黨建、紀(jì)檢監(jiān)察、項(xiàng)目稽查、社保、工會、老干部工作及綜治維穩(wěn)、信訪、安全生產(chǎn)、保密等工作得到切實(shí)加強(qiáng)，為林業(yè)改革發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。

2015年是“十二五”收官之年。全省林業(yè)系統(tǒng)深入學(xué)習(xí)貫徹總書記在云南考察期間的重要講話精神，抓機(jī)遇、推改革，增投入、轉(zhuǎn)方式，謀發(fā)展、惠民生，不斷推進(jìn)生態(tài)林業(yè)民生林業(yè)建設(shè)。全省累計(jì)投入國家和省級林業(yè)資金76.4億元，同比增長7%；爭取國家林業(yè)貼息貸款計(jì)劃24.6億元、同比增加164%，下達(dá)財(cái)政貼息資金1.49億元，帶動(dòng)林產(chǎn)業(yè)投入35億元以上；繼續(xù)推進(jìn)集體林權(quán)制度、國家公園試點(diǎn)和自然保護(hù)區(qū)管理、國有林場和國有林區(qū)等各項(xiàng)改革，創(chuàng)新林木權(quán)證登記管理、林地使用管理、林業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)，林權(quán)抵押貸款余額166.7億元、較上

10推動(dòng)發(fā)展高效現(xiàn)代林業(yè)。

五是注重輿論宣傳。緊緊圍繞森林云南建設(shè)和全國生態(tài)文明試驗(yàn)示范區(qū)建設(shè)的重點(diǎn)、亮點(diǎn)、熱點(diǎn)工作，多種形式加大全省林業(yè)宣傳。建立了全國第一個(gè)林業(yè)法制宣傳教育基地，深入開展森林城市、生態(tài)文明教育基地、生態(tài)文化村創(chuàng)建活動(dòng)，營造了全社會關(guān)注林業(yè)、支持林業(yè)的良好社會輿論氛圍。

在總結(jié)成績的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識到，全省林業(yè)工作還面臨許多困難和問題，主要是：林業(yè)發(fā)展方式粗放，不能完全適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新要求；有利于林業(yè)科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制尚未完全形成，林業(yè)改革任務(wù)艱巨；生態(tài)總體改善與局部退化并存，生態(tài)保護(hù)與建設(shè)任重道遠(yuǎn)；資源保護(hù)與開發(fā)利用的矛盾突出，破解措施有待加強(qiáng)；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化，發(fā)展質(zhì)量有待提高；林業(yè)科技進(jìn)步與生產(chǎn)技術(shù)落后并存，科技成果轉(zhuǎn)換運(yùn)用不足；林業(yè)基礎(chǔ)薄弱，支撐保障能力不足。這些矛盾和問題，必須引起高度重視，認(rèn)真加以解決。

二、深入學(xué)習(xí)總書記重要講話精神，準(zhǔn)確把握全省林業(yè)改革發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇

黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院著力創(chuàng)新發(fā)展理念，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)?？倳浵群?0多次就生態(tài)文明建設(shè)、林業(yè)改革發(fā)展作出重要講話、論述和批示，提出了一系列新思想新論斷新要求，賦予了林業(yè)新的使命和任務(wù)。特別是2015年1月19日至21日，總書記到云南考察工作并作了重要講話，對云南經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出了“建成我國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)、生態(tài)文明建設(shè)排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心”的戰(zhàn)略定位。為此，全省林業(yè)系統(tǒng)一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會、抓好落實(shí)，切實(shí)將思想和行動(dòng)統(tǒng)一到總書記系列重要講話精神和省委、省政府的決策部署上來。一要深刻領(lǐng)會加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的重大意義。黨的十八大，把生態(tài)文明建設(shè)擺上了中國特色社會主義五位一體總體布局的戰(zhàn)略位置。圍繞生態(tài)文明建設(shè)，黨中央提出了不簡單地以GDP論英雄、實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略、劃定并嚴(yán)守生態(tài)紅線等一系列新要求，推出了一攬子硬措施。全省林業(yè)系統(tǒng)要認(rèn)真學(xué)習(xí)并深刻領(lǐng)會總書記對生態(tài)文明建設(shè)的系統(tǒng)論述，充分認(rèn)識加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的極端重要性，切實(shí)增強(qiáng)建設(shè)森林云南、改善生態(tài)、保護(hù)環(huán)境、實(shí)現(xiàn)永續(xù)發(fā)展的歷史責(zé)任感和使命感。二要深刻領(lǐng)會綠水青山和金山銀山的重要論斷。黨的十八大以來，總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)“我們追求人與自然的和諧、經(jīng)濟(jì)與社會的和諧，通俗地講就是要‘兩座山’：既要金山銀山，又要綠水青山，綠水青山就是金山銀山”。習(xí)總書記從發(fā)展最緊迫的地方入手，凸顯出對生態(tài)問題的重視，生動(dòng)形象地闡明了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的辯證關(guān)系，對發(fā)展觀作出了新詮釋，為加快林業(yè)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)指出了新方向。三要深刻領(lǐng)會生態(tài)文明建設(shè)是民意也是民生。在總書記看來，林業(yè)改革的目標(biāo)，就是要“保生態(tài)、保民生”，既要生態(tài)美，也要百姓富。習(xí)總書記多次指出，我國仍然是一個(gè)缺林少綠、生態(tài)脆弱的國家，人民群眾期盼山更綠、水更清、環(huán)境更宜居，造林綠化、改善生態(tài)任重而道遠(yuǎn)。四要深刻領(lǐng)會綠色發(fā)展理念。綠色發(fā)展是黨的十八屆五中全會提出

314的黨的十八屆五中全會、省委九屆十二次全會對推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)作了再強(qiáng)調(diào)、再部署。全國生態(tài)文明建設(shè)排頭兵的戰(zhàn)略定位，讓全省林業(yè)面臨著千載難逢的歷史機(jī)遇。二要牢牢抓住國家建設(shè)“橋頭堡”、“輻射中心”和實(shí)施“一帶一路”、“長江經(jīng)濟(jì)帶”的戰(zhàn)略機(jī)遇。不論是“橋頭堡”和“輻射中心”建設(shè)，還是“一帶一路”和“長江經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)，都把林業(yè)生態(tài)建設(shè)作為其中的重要內(nèi)容。全省林業(yè)必須積極主動(dòng)融入國家戰(zhàn)略機(jī)遇，突出云南在長江上游水功能治理的重要區(qū)位，加大重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)建設(shè)和保護(hù)力度，通過退耕還林和石漠化治理，加大天然林保護(hù)和防護(hù)林建設(shè)等，構(gòu)建綠色生態(tài)安全屏障，努力把云南建設(shè)成為絲路之上的綠色明珠和長江上游的綠色水塔。三要牢牢抓住國家實(shí)施新一輪西部大開發(fā)的時(shí)代機(jī)遇。黨中央、國務(wù)院新一輪西部大開發(fā)明確提出西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)要上一個(gè)大臺階。林業(yè)作為生態(tài)建設(shè)的主要組成部分和重要抓手，在新一輪西部大開發(fā)中的基礎(chǔ)地位更加突出。抓住國家實(shí)施新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略的時(shí)代機(jī)遇，有效利用國家向西部地區(qū)傾斜的資金和政策支持，我們就可以把“林業(yè)”這篇文章寫得更生動(dòng)、更豐滿。四要牢牢抓住國家深入推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)的重大機(jī)遇。中央決定舉全黨全國全社會之力堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，這對全省林業(yè)系統(tǒng)是挑戰(zhàn)更是機(jī)遇。國家發(fā)布《農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要》及我省4個(gè)集中連片特困地區(qū)專項(xiàng)規(guī)劃，均把林業(yè)扶貧和生態(tài)建設(shè)放在突出位置?！拔鍌€(gè)一批”精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的措施都與林業(yè)生態(tài)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展密切相關(guān)。隨著扶貧規(guī)劃和相關(guān)措施的落實(shí)，必將為全省林業(yè)發(fā)展帶來不可多得的發(fā)展機(jī)遇。五要牢牢抓住深化改革的重大機(jī)遇。黨的十八屆三中全會開啟了我國全面深化改革新征程，已經(jīng)出臺或即將出臺一批重大改革舉措。在國家生態(tài)文明建設(shè)體制專項(xiàng)改革政策的支持引領(lǐng)下，按照《云南全面深化農(nóng)村改革總體方案》和林業(yè)等4個(gè)專題改革方案制定的時(shí)間表和路線圖，下步將全面深化林業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，加快推進(jìn)林業(yè)體制機(jī)制創(chuàng)新，這必將充分釋放林業(yè)發(fā)展活力，注入改革動(dòng)力，增加改革紅利，全省林業(yè)發(fā)展迎來了改革的春天。六要牢牢抓住信息化迅猛發(fā)展的重大機(jī)遇。我國“十三五”《規(guī)劃建議》提出，要實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，支持基于互聯(lián)網(wǎng)的各類創(chuàng)新。林業(yè)要實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展，必須搶抓機(jī)遇、順勢而為，努力在“互聯(lián)網(wǎng)+林業(yè)”方面取得突破，加快推進(jìn)林業(yè)信息化，加快推進(jìn)林業(yè)跨界融合，拓展林業(yè)發(fā)展新領(lǐng)域，創(chuàng)造林業(yè)發(fā)展新生態(tài)，釋放林業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢和新動(dòng)能。

三、扛起綠色發(fā)展大旗，努力推動(dòng)“十三五”林業(yè)工作再上新臺階

“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會的決勝階段和最后沖刺的關(guān)鍵五年。黨中央、國務(wù)院和省委、省政府對生態(tài)文明建設(shè)和林業(yè)改革發(fā)展給予了前所未有的重視，廣大人民群眾對生態(tài)林業(yè)、民生林業(yè)和綠色發(fā)展寄予了前所未有的期盼。做好“十三五”林業(yè)工作，是時(shí)代賦予我們義不容辭的責(zé)任和使命?！笆濉比×謽I(yè)工作總體考慮是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會、總書記系列重要講話以及省委九屆十二次全會精神，牢固樹立創(chuàng)新、718退耕還林還草1278萬畝（其中：25度以上坡耕地1000萬畝，15-25度重要水源地和石漠化治理區(qū)非基本農(nóng)田坡耕地278萬畝）；繼續(xù)實(shí)施省級陡坡地生態(tài)治理工程，完成陡坡地人工造林100萬畝。加大天然林保護(hù)力度，擴(kuò)大天然林資源保護(hù)范圍，爭取進(jìn)一步提高森林生態(tài)效益補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，年均管護(hù)森林面積1.98億畝，完成營造林2500萬畝以上。開展熱帶雨林保護(hù)工程，保護(hù)森林面積860萬畝。開展森林碳匯造林試點(diǎn)，經(jīng)營培育示范林100萬畝，建立碳匯林示范基地10個(gè)。新建農(nóng)村戶用沼氣池10萬戶，改造病舊沼氣池5萬戶，推廣節(jié)能爐灶75萬戶、太陽能熱水器75萬臺，建設(shè)項(xiàng)目服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)1000個(gè)、綠色能源低碳鄉(xiāng)村示范點(diǎn)25個(gè)、沼氣綜合利用示范項(xiàng)目10個(gè)。

（三）堅(jiān)持保護(hù)為主，深入推進(jìn)生物多樣性保護(hù)。加快制定我省《野生植物保護(hù)條例》，啟動(dòng)《森林公園管理辦法》立法工作。健全完善自然保護(hù)區(qū)、國家公園、森林公園管理制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。開展全省第二次野生動(dòng)物、野生植物資源調(diào)查，研究并劃定野生動(dòng)植物物種保護(hù)紅線。建立和完善野生動(dòng)植物、自然保護(hù)區(qū)、國家公園、森林公園數(shù)據(jù)庫和管理信息系統(tǒng)。加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和能力建設(shè)，通過新建、整合和擴(kuò)建，穩(wěn)步增加保護(hù)地面積。完善國家級森林公園總體規(guī)劃，提升森林公園規(guī)范化管理水平。積極推進(jìn)國家公園體制試點(diǎn)，逐步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。編制實(shí)施《云南省自然保護(hù)區(qū)生物多樣性監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃》，建立健全自然保護(hù)區(qū)和國家公園生物多樣性監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。深入實(shí)施極小種群物種拯救保護(hù)工程，擴(kuò)大保護(hù)范圍，完善保護(hù)小區(qū)和近地、遷地、回歸等保護(hù)體系。從保護(hù)和改善棲息地入手，爭取國家啟動(dòng)實(shí)施亞洲象保護(hù)工程。扎實(shí)推進(jìn)野生動(dòng)物公眾責(zé)任保險(xiǎn)工作。力爭到2020年，全省自然保護(hù)區(qū)面積達(dá)到300萬公頃，國家公園數(shù)量達(dá)到13處，國家森林公園數(shù)量達(dá)到43處，國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物物種保護(hù)率達(dá)88%。

（四）堅(jiān)持依法治林，切實(shí)加強(qiáng)森林資源管理。加快構(gòu)建完備的林業(yè)地方法規(guī)體系、高效的林業(yè)法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的林業(yè)法治監(jiān)督體系和有力的林業(yè)法治保障體系，不斷提高林業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。堅(jiān)守林地、森林生態(tài)紅線，嚴(yán)格實(shí)施林地保護(hù)利用規(guī)劃，引導(dǎo)全社會節(jié)約集約使用林地?？茖W(xué)合理分配使用林地定額，切實(shí)強(qiáng)化使用監(jiān)管，確保國家和省級重點(diǎn)、基礎(chǔ)、民生項(xiàng)目使用林地需求。扎實(shí)推進(jìn)新一輪森林資源二類調(diào)查和林地變更調(diào)查工作，全面摸清森林資源狀況。進(jìn)一步加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站、木材檢查站和林區(qū)派出所建設(shè)力度，力爭建成標(biāo)準(zhǔn)化林業(yè)站780個(gè)。健全覆蓋森林資源環(huán)境要素的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系，加強(qiáng)林木運(yùn)輸、加工、流通等各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。全面加強(qiáng)森林公安工作，扎實(shí)推進(jìn)平安林區(qū)和林區(qū)治安防控體系建設(shè)，加大破壞森林資源案件查處力度，確保森林資源安全和林區(qū)和諧穩(wěn)定。加強(qiáng)林業(yè)應(yīng)急管理體系建設(shè)，健全森林火災(zāi)“預(yù)防、撲救、保障”三大體系，加大對火災(zāi)易發(fā)區(qū)、多發(fā)區(qū)的重點(diǎn)監(jiān)控與防范力度，全面落實(shí)各項(xiàng)防控措施，推動(dòng)傳統(tǒng)防火向科技防控和依法治火轉(zhuǎn)變，最大程度降低森林火災(zāi)危害和損失。完善省、州(市)、縣三級林業(yè)有害生物監(jiān)測預(yù)警、檢疫御災(zāi)、防治減災(zāi)、應(yīng)急反應(yīng)

122為驅(qū)動(dòng)力、以企業(yè)為主體的林業(yè)科技創(chuàng)新體系。加快突破良種選育、苗木培育、豐產(chǎn)栽培、物種保存繁育、困難立地造林、防災(zāi)減災(zāi)、林業(yè)碳匯、林產(chǎn)品開發(fā)和精深加工等關(guān)鍵領(lǐng)域核心技術(shù)，全面提升林業(yè)科技創(chuàng)新能力。創(chuàng)新林業(yè)科技投入機(jī)制，整合項(xiàng)目，突出重點(diǎn)，強(qiáng)化管理，為林業(yè)科技提供有力保障。以事業(yè)單位分類改革為契機(jī)，進(jìn)一步深化林業(yè)科技體制改革，加大林業(yè)院校、科研院所建設(shè)力度，培育優(yōu)勢學(xué)科，整合科研力量，增強(qiáng)發(fā)展活力。加大科技人才引進(jìn)培養(yǎng)力度，加強(qiáng)基層林業(yè)科技人才教育培訓(xùn)，全面提升林業(yè)科技隊(duì)伍整體素質(zhì)。加大林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)力度，推進(jìn)木本油料、國家戰(zhàn)略儲備林、觀賞苗木、林產(chǎn)品加工、高原濕地和森林城市等地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制（修）訂工作。加速推進(jìn)林業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，面向生產(chǎn)實(shí)踐，選擇一批科研成果和實(shí)用技術(shù)，集中力量推廣運(yùn)用。力爭到2020年，林業(yè)科技成果儲備數(shù)量達(dá)到1000項(xiàng)以上，推廣項(xiàng)目600項(xiàng)以上，科技示范基地200個(gè)以上、核心示范面積達(dá)10萬畝以上，全省林業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率達(dá)到60％以上，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到50％以上，林木良種使用率達(dá)到80％以上。

（八）堅(jiān)持開放合作，全面拓展林業(yè)發(fā)展空間。深入實(shí)施“走出去、引進(jìn)來”戰(zhàn)略，統(tǒng)籌運(yùn)用好國際國內(nèi)兩個(gè)市場、兩種資源，深化與國際國內(nèi)的交流合作，重點(diǎn)在引進(jìn)資源、項(xiàng)目、資金、技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)、人才和展示云南林業(yè)建設(shè)成果、輸出特色林產(chǎn)品及服務(wù)等方面開展深度交流與合作。進(jìn)一步強(qiáng)化開放平臺建設(shè)，借助“綠博會”、“南博會”、“昆交會”等平臺，健全完善合作機(jī)制，積極爭取國際組織及發(fā)達(dá)國家貸款援助項(xiàng)目。面向南亞東南亞，切實(shí)深化與周邊國家在森林資源保護(hù)開發(fā)和林業(yè)科技推廣、林業(yè)人才培訓(xùn)等方面的交流與合作，建立跨境森林火災(zāi)防控、林業(yè)有害生物防治、生物多樣性保護(hù)、野生動(dòng)物疫情防控等應(yīng)急聯(lián)防機(jī)制，健全林業(yè)跨境執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)林產(chǎn)品進(jìn)出口管理，防范和打擊走私木材、野生動(dòng)物及制品等違法犯罪行為。推動(dòng)省內(nèi)民間組織、行業(yè)協(xié)會、林業(yè)企業(yè)積極參與國際合作，不斷拓展發(fā)展空間。大力開展省際和地區(qū)之間的交流合作，加強(qiáng)與有關(guān)部門和大企業(yè)、大集團(tuán)的聯(lián)系，積極開展項(xiàng)目推薦和招商引資活動(dòng)，逐步形成符合云南林業(yè)實(shí)際的多層次、寬領(lǐng)域、全方位的對外開放格局，全面提升我省林業(yè)對外開放水平，進(jìn)一步拓展林業(yè)發(fā)展空間，增強(qiáng)林業(yè)發(fā)展的活力。

（九）堅(jiān)持文化引領(lǐng)，樹立生態(tài)文明理念。大力弘揚(yáng)森林生態(tài)文化，著力打造人文林業(yè)，提升森林云南建設(shè)的內(nèi)涵和品質(zhì)。深入開展生態(tài)文化建設(shè)重大課題研究，出臺我省推進(jìn)森林生態(tài)文化建設(shè)的政策文件。努力完善經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展考核評價(jià)體系，研究并爭取推動(dòng)出臺綠色GDP體系。建立生態(tài)文明道德規(guī)范，廣泛傳播生態(tài)文明理念、普及森林文化知識，提高公眾生態(tài)保護(hù)意識和責(zé)任意識，逐步形成尊重自然、熱愛自然、善待自然的社會氛圍。繼續(xù)支持“國家森林城市、“全國生態(tài)文明教育基地”創(chuàng)建活動(dòng)，組織創(chuàng)建省級森林城市、生態(tài)文明教育基地和森林文化科普教育展示基地。結(jié)合民族團(tuán)結(jié)示范區(qū)建設(shè)和生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，努力打造森林文化品牌，提升云南森林生態(tài)文化影響力。力爭到2020

526作會議，全面啟動(dòng)改革工作。

（二）抓法治林業(yè)。堅(jiān)持“立、改、廢”并舉，加快我省《木材運(yùn)輸管理辦法》立法進(jìn)程，協(xié)調(diào)推進(jìn)《林木種子條例（草案修訂）》、《林業(yè)有害生物防治檢疫條例》、《野生植物保護(hù)條例》和《農(nóng)村能源建設(shè)管理辦法》立法工作，進(jìn)一步完善林業(yè)法規(guī)政策體系。深化林業(yè)綜合執(zhí)法模式，推進(jìn)以森林公安為主相對集中自然保護(hù)區(qū)、濕地、國家公園等區(qū)域林業(yè)行政處罰權(quán)工作。積極做好《云南省國家公園管理?xiàng)l例》宣傳教育工作。全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法過錯(cuò)追究制，實(shí)行重大、疑難案件集體討論、報(bào)告和備案制度，建立統(tǒng)一規(guī)范的執(zhí)法程序，完善執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，提升林業(yè)執(zhí)法水平。

（三）抓生態(tài)建設(shè)。積極做好天然林保護(hù)擴(kuò)容、新一輪退耕還林、防護(hù)林建設(shè)、石漠化治理等林業(yè)生態(tài)建設(shè)重點(diǎn)工程，結(jié)合云南實(shí)際加快推進(jìn)生物多樣性保護(hù)、國家公園建設(shè)試點(diǎn)、低效林改造、陡坡地生態(tài)治理、農(nóng)村能源建設(shè)等省級生態(tài)保護(hù)工程。積極爭取國家和省級在亞洲象等野生動(dòng)物保護(hù)工程、熱帶雨林保護(hù)與恢復(fù)工程、困難立地植被恢復(fù)工程、國有林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程、邊境生態(tài)安全屏障建設(shè)工程等方面給予更多資金和政策支持。結(jié)合易地扶貧、退耕還林、陡坡地生態(tài)治理等工程，推進(jìn)生態(tài)移民工程。積極創(chuàng)新造林綠化模式，廣泛吸納社會金融資本，集中開展交通沿線、江河湖泊、城鎮(zhèn)、村莊、庭院、宜林荒山的綠化美化，多層次、多形式推進(jìn)城鄉(xiāng)綠化工作。

（四）抓自然保護(hù)。加快推進(jìn)極小種群拯救保護(hù)工作，認(rèn)真開展第二次野生動(dòng)植物資源調(diào)查。依法依規(guī)推進(jìn)野生動(dòng)物公眾責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)，進(jìn)一步完善保險(xiǎn)理賠標(biāo)準(zhǔn)和理賠辦法，確保及時(shí)兌現(xiàn)理賠，切實(shí)維護(hù)群眾利益。深入推進(jìn)自然保護(hù)區(qū)規(guī)范化建設(shè)，切實(shí)加大陸生野生動(dòng)物重大疫病監(jiān)測體系建設(shè)，編制《云南省生物多樣性監(jiān)測體系規(guī)劃》，建立規(guī)范的生物多樣性監(jiān)測體系。開展自然保護(hù)地資源權(quán)屬摸底調(diào)查和調(diào)研工作，加快解決突出問題，化解尖銳矛盾。繼續(xù)推進(jìn)國家公園體制試點(diǎn)和建設(shè)工作，完善國家公園政策措施和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，健全國家公園建設(shè)與管理體系。啟動(dòng)古茶樹（園）保護(hù)規(guī)劃編制和保護(hù)管理工作。規(guī)范全省濕地監(jiān)管和執(zhí)法工作，完善濕地資源數(shù)據(jù)庫，開展好濕地生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)工作，推進(jìn)濕地認(rèn)定工作；加強(qiáng)濕地監(jiān)測，啟動(dòng)濕地碳庫調(diào)查，提供濕地評估科學(xué)依據(jù)；加大國家濕地公園建設(shè)力度，促進(jìn)濕地保護(hù)與合理利用。

（五）抓轉(zhuǎn)型增效。在穩(wěn)定木本油料種植面積的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提升撫育管理水平，加大木本油料提質(zhì)增效扶持力度，大力推進(jìn)國家儲備林和珍貴用材林基地建設(shè)。加快完善發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)政策，研究制定我省《林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃綱要》。開展涉林企業(yè)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)調(diào)查，摸清全省林業(yè)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)情況。加快推進(jìn)新產(chǎn)品研發(fā)，大力發(fā)展精深加工，健全完善林產(chǎn)品流通體系，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈延伸，以工業(yè)化帶動(dòng)林產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。認(rèn)真開展林業(yè)產(chǎn)業(yè)省級龍頭企業(yè)和林農(nóng)專業(yè)合作社省級示范社的認(rèn)定和監(jiān)測工作，建立林業(yè)專業(yè)合作社年報(bào)制度和省級示范社網(wǎng)絡(luò)申報(bào)平

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第三篇：如何成為生態(tài)文明建設(shè)排頭兵

如何成為生態(tài)文明建設(shè)排頭兵

——大理白族自治州生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)踐與思考 作者：楊健《光明日報(bào)》（2016年08月17日 10版）

【新理念新發(fā)展·聚焦十三五系列調(diào)研】

地處云南省西部的大理，是我國唯一的白族自治州?！吧n山不墨千秋畫、洱海無弦萬古琴”是大理優(yōu)美環(huán)境的生動(dòng)寫照，良好的生態(tài)是大理發(fā)展的核心競爭力之一。2015年1月，總書記到云南調(diào)研，作出了云南要努力成為民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)、生態(tài)文明建設(shè)排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心和一定要把洱海保護(hù)好的重要指示。如何結(jié)合大理實(shí)際，貫徹落實(shí)好習(xí)總書記重要指示，自覺踐行綠色發(fā)展理念，加快大理綠色發(fā)展，近期，我們進(jìn)行了專題調(diào)研和思考。

1.以完善制度為引領(lǐng)，逐步夯實(shí)生態(tài)文明建設(shè)基礎(chǔ)

高原地區(qū)的生態(tài)文明建設(shè)，具有更明顯的地區(qū)特點(diǎn)，環(huán)境的脆弱性和生態(tài)建設(shè)的困難更加明顯。為更好地應(yīng)對生態(tài)文明建設(shè)中的各項(xiàng)問題，大理選擇從完善生態(tài)保護(hù)、嚴(yán)格管理的各項(xiàng)制度和規(guī)劃著手，從頂層設(shè)計(jì)上開始，貫徹和指導(dǎo)生態(tài)文明建設(shè)，規(guī)范化地逐步夯實(shí)生態(tài)文明建設(shè)的基礎(chǔ)。

1.堅(jiān)持依法治理，不斷完善地方法規(guī)體系。相繼出臺了洱海保護(hù)管理?xiàng)l例、蒼山保護(hù)管理?xiàng)l例、風(fēng)景名勝區(qū)管理?xiàng)l例、洱海海西保護(hù)條例、濕地保護(hù)條例等法規(guī)。始終堅(jiān)持依法行政、依法管理，用嚴(yán)格的法律制度來保護(hù)生態(tài)環(huán)境安全，生態(tài)文明建設(shè)走上法治化、規(guī)范化軌道。

2.成立了州級和重點(diǎn)縣市生態(tài)文明建設(shè)委員會，完善了洱海流域管理體制、執(zhí)法體制。先后編制了《大理生態(tài)州建設(shè)規(guī)劃（2009－2020年）》《大理州主體功能區(qū)和生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃（2013－2030年）》《大理州濕地保護(hù)規(guī)劃》和《洱海保護(hù)和流域生態(tài)建設(shè)“十三五”規(guī)劃》及7個(gè)專項(xiàng)子規(guī)劃。出臺了《大理州生態(tài)文明建設(shè)及生態(tài)州創(chuàng)建實(shí)施方案》等指導(dǎo)性文件。開展了全州國土功能區(qū)劃，劃定洱海保護(hù)和海西保護(hù)紅線。

3.洱海保護(hù)治理力度進(jìn)一步加大。洱海保護(hù)治理是大理州生態(tài)文明建設(shè)的重中之重。大理州在總結(jié)以往經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，扎實(shí)推進(jìn)依法治湖、工程治湖、科學(xué)治湖、全民治湖和網(wǎng)格化管理。共建成城鎮(zhèn)污水處理廠14座、村落污水處理設(shè)施155座、多塘生物凈化系統(tǒng)86個(gè)、生態(tài)濕地1.8萬畝。抓實(shí)清垃圾、清糞便、清溝渠、控漫灌、封堵排污口，全民參與清除垃圾糞便，每年清理50萬噸以上，封堵排污口1378個(gè)。建立五級網(wǎng)格化管理責(zé)任體系，實(shí)現(xiàn)保護(hù)治理精細(xì)化。洱海水質(zhì)穩(wěn)定在Ⅲ類，“十二五”時(shí)期有30個(gè)月達(dá)到Ⅱ類。

4.生態(tài)州建設(shè)不斷取得進(jìn)展。抓實(shí)森林資源管護(hù)，加大生物多樣性保護(hù)力度，森林覆蓋率達(dá)60.3%。自然保護(hù)區(qū)、森林公園等重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)建設(shè)不斷加強(qiáng)，蒼山成功申報(bào)世界地質(zhì)公園，劍川縣列為國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)。大理市創(chuàng)建為國家園林城市，云龍、賓川、彌渡、南澗創(chuàng)建為省級園林縣城，城市綠化覆蓋率達(dá)29%。嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線，治理水土流失967平方公里。建成國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)4個(gè)、省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)46個(gè)、州級生態(tài)村576個(gè)。

5.嚴(yán)格落實(shí)節(jié)能減排措施。加快發(fā)展高原特色生態(tài)農(nóng)業(yè)，全州已建成高原特色農(nóng)業(yè)基地1300萬畝。實(shí)現(xiàn)縣城污水、垃圾處理設(shè)施全覆蓋，扎實(shí)開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治。加快推進(jìn)新型工業(yè)化，嚴(yán)把環(huán)保準(zhǔn)入關(guān)，嚴(yán)格限制高消耗、高污染排放項(xiàng)目建設(shè)，從源頭控制和預(yù)防環(huán)境污染。有序淘汰落后產(chǎn)能，實(shí)施污染減排項(xiàng)目，開展清潔生產(chǎn)審核，嚴(yán)格落實(shí)節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制。

2.大理生態(tài)文明建設(shè)持續(xù)推進(jìn)面臨的矛盾和挑戰(zhàn)

大理州生態(tài)文明建設(shè)雖然取得了一些成績，但生態(tài)建設(shè)的層次還較低、基礎(chǔ)還不牢固，還面臨不少困難和問題，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的任務(wù)還很艱巨。必須牢固樹立綠色發(fā)展理念，增強(qiáng)危機(jī)意識、憂患意識，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，加快補(bǔ)齊短板，有針對性地采取措施加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)。

1.加快發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的矛盾突出。大理位屬金沙江流域、瀾滄江流域和紅河發(fā)源地，山地多、平壩少，加快城鎮(zhèn)建設(shè)、園區(qū)建設(shè)與保護(hù)耕地的矛盾突出；工業(yè)產(chǎn)業(yè)層次低，結(jié)構(gòu)不合理，礦產(chǎn)資源開發(fā)效率低，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和節(jié)能減排任務(wù)重；城鄉(xiāng)截污治污管網(wǎng)不完善，與快速增長的城鎮(zhèn)人口和旅游業(yè)發(fā)展不相適應(yīng)。

2.洱海保護(hù)治理任務(wù)艱巨。洱海屬城市近郊湖泊，流域人口80多萬。目前洱海正處于富營養(yǎng)化初期和保護(hù)治理的重要“拐點(diǎn)”，保護(hù)治理還面臨許多困難和問題。截污治污基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)滯后，環(huán)洱海截污治污工程尚未實(shí)現(xiàn)全覆蓋，中心城區(qū)污水處理率不足60%，中心集鎮(zhèn)污水處理率不足40%。主要入湖河流水質(zhì)情況不容樂觀，根據(jù)監(jiān)測，2015年Ⅰ~Ⅲ類的斷面有8個(gè)，僅占14.3%，Ⅳ類斷面12個(gè)，占21.4%，Ⅴ類斷面15個(gè)，占26.8%，劣Ⅴ類斷面21個(gè)，占37.5%。同時(shí)，由于蒼山十八溪清水被大量截留導(dǎo)致嚴(yán)重?cái)嗔?，清水入湖量?yán)重不足。如遇持續(xù)高溫少雨等極端氣候，仍然存在暴發(fā)藍(lán)藻水華的風(fēng)險(xiǎn)。

3.農(nóng)村面源污染未引起足夠重視。人為活動(dòng)和資源開發(fā)導(dǎo)致部分區(qū)域水土流失、河道斷流和生物多樣性下降等問題加??；鄉(xiāng)村飲用水源地存在諸多安全隱患；農(nóng)藥化肥的大量使用導(dǎo)致土壤板結(jié)、水體污染；農(nóng)村污水處理設(shè)施覆蓋率不足30%，垃圾亂填、亂埋、亂燒、亂堆帶來二次污染的安全隱患依然存在。

4.生態(tài)建設(shè)投入差距較大。州縣市財(cái)政收支矛盾突出，地方財(cái)政投入生態(tài)建設(shè)的財(cái)力有限，全州面上的生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)還有較大差距。部分企業(yè)受市場需求不足和經(jīng)營效益低下影響，環(huán)境保護(hù)投入不足。生態(tài)建設(shè)投融資手段單一，項(xiàng)目資金缺口較大，導(dǎo)致部分項(xiàng)目推進(jìn)緩慢。

5.生態(tài)優(yōu)勢未轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。大理在保護(hù)和改善生態(tài)方面做了大量工作，但由于資源的有償使用和生態(tài)補(bǔ)償制度不完善，生態(tài)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合不夠緊密，實(shí)現(xiàn)從綠水青山到金山銀山的轉(zhuǎn)變還有許多工作要做。

3.將生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全過程的思路和辦法

始終堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，堅(jiān)定不移走綠色發(fā)展道路，是大理增進(jìn)廣大群眾生態(tài)福祉的要求，也是大理發(fā)揮優(yōu)勢增強(qiáng)核心競爭力的必然選擇。要堅(jiān)持把生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程，以生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)為抓手，統(tǒng)籌山水林田湖綜合保護(hù)治理，優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，全面促進(jìn)資源節(jié)約利用，加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護(hù)力度，大力推進(jìn)綠色循環(huán)低碳發(fā)展，努力成為全國生態(tài)文明建設(shè)排頭兵。

為實(shí)現(xiàn)將生態(tài)文明建設(shè)融入社會發(fā)展全過程的發(fā)展目標(biāo)，大理將遵循以下發(fā)展思路：

1.突出洱海保護(hù)治理這一核心工作，確保洱海水質(zhì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。確?！笆濉逼陂g洱海水質(zhì)穩(wěn)定保持在Ⅲ類，有30個(gè)月、力爭35個(gè)月達(dá)到Ⅱ類。認(rèn)真實(shí)施《洱海保護(hù)治理與流域生態(tài)建設(shè)“十三五”規(guī)劃》及7個(gè)專項(xiàng)子規(guī)劃，投資100億元以上，全力實(shí)施流域截污治污、主要入湖河道綜合整治、流域生態(tài)建設(shè)、水資源統(tǒng)籌利用、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、流域監(jiān)管保障“六大工程”，抓實(shí)大理市城鄉(xiāng)統(tǒng)供水、洱海流域面源污染防治、林業(yè)生態(tài)建設(shè)、地質(zhì)災(zāi)害防治等工作。加強(qiáng)洱海流域聯(lián)合聯(lián)動(dòng)執(zhí)法力量建設(shè)，完善機(jī)制，建強(qiáng)隊(duì)伍，依法規(guī)范洱海流域各項(xiàng)生產(chǎn)生活行為。加大“兩污”、違章建筑、無序經(jīng)營的整治力度，規(guī)范和加強(qiáng)沿湖旅游設(shè)施管理，以超常規(guī)的措施確保污水不流入洱海，把各項(xiàng)環(huán)保法律法規(guī)貫徹落實(shí)到洱海保護(hù)治理的各個(gè)環(huán)節(jié)。加快洱海流域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，加快發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)，逐步減少大蒜等高肥水作物，推進(jìn)化肥農(nóng)藥的減量化使用，持續(xù)抓好流域畜禽糞便收集清運(yùn)和資源化利用，確保氮磷零增長。加強(qiáng)洱海保護(hù)治理宣傳教育，推進(jìn)洱海保護(hù)治理進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)村組，充分發(fā)揮廣大人民群眾保護(hù)洱海的主人翁作用，持續(xù)深入開展“三清潔”活動(dòng)，使洱海保護(hù)治理成為人人有責(zé)、共治共享的過程。完善“五級網(wǎng)格化”管理責(zé)任體系，細(xì)化各級各部門洱海保護(hù)治理職能職責(zé)，壓實(shí)縣市“河長”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)“段長”、村委會（社區(qū)）“片長”和“三員”責(zé)任。嚴(yán)格落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制，細(xì)化考核指標(biāo)，完善考核辦法，將洱海保護(hù)治理納入“為官不為”專項(xiàng)整治，嚴(yán)格責(zé)任追究，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

2.堅(jiān)持生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化，推進(jìn)生態(tài)建設(shè)與一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。圍繞打造世界級旅游目的地目標(biāo)，搶抓大理市列入國家全域旅游示范區(qū)試點(diǎn)機(jī)遇，整合資源，強(qiáng)化融資，著力構(gòu)建“一核四區(qū)”新布局。加強(qiáng)風(fēng)景名勝觀光、民族鄉(xiāng)村體驗(yàn)、歷史古跡探秘、宗教文化交流、溫泉醫(yī)療養(yǎng)生、運(yùn)動(dòng)賽事探險(xiǎn)、美食娛樂購物等特色產(chǎn)品開發(fā)，每年推出1-2個(gè)精品旅游景區(qū)。強(qiáng)化旅游交通、游客服務(wù)和自駕車營地等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；大力開拓旅游航線，加快發(fā)展智慧旅游等新業(yè)態(tài)；規(guī)范提升酒店民宿行業(yè)，創(chuàng)新開發(fā)旅游商品。力爭到“十三五”末旅游業(yè)總收入實(shí)現(xiàn)翻番，旅游業(yè)發(fā)展成為富民富州導(dǎo)向型支柱產(chǎn)業(yè)。

在穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，走龍頭企業(yè)+協(xié)會+基地+農(nóng)戶的路子，加大無公害、綠色、有機(jī)及地理標(biāo)志產(chǎn)品培育力度，利用農(nóng)村電子商務(wù)擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上銷售。依托豐富的生物資源和龍頭企業(yè)，壯大中藥材種植基地，加強(qiáng)產(chǎn)品研發(fā)，加快發(fā)展生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。抓好風(fēng)電、光伏等新能源裝備制造，全力打造清潔能源基地、新能源示范基地、能源裝備制造基地和跨區(qū)域電力交換樞紐。支持好力帆駿馬20萬輛出口型輕卡和14萬輛電動(dòng)車、明陽集團(tuán)大理制造基地等一批轉(zhuǎn)型升級項(xiàng)目，壯大先進(jìn)裝備制造業(yè)。加快推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加大對建材、礦冶等支柱產(chǎn)業(yè)改造力度，大力發(fā)展精深加工，改善供給結(jié)構(gòu)，有效化解過剩產(chǎn)能。

3.更加注重統(tǒng)籌兼顧，全面推進(jìn)生態(tài)州創(chuàng)建。實(shí)施退耕還林及陡坡地生態(tài)治理、防護(hù)林建設(shè)、天然林保護(hù)、低效林改造、石漠化治理、農(nóng)村能源建設(shè)等工程，加大公益林管護(hù)力度。加強(qiáng)城鄉(xiāng)綠化，繼續(xù)抓好省級園林縣城創(chuàng)建，到2020年，森林覆蓋率達(dá)到62%，城鎮(zhèn)建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)37％以上，綠地率達(dá)33％以上。

重點(diǎn)抓好洱源和環(huán)洱海濕地恢復(fù)建設(shè)，加強(qiáng)西湖、東草海國家濕地公園，以及劍湖、草海、東湖、海西海、天池等濕地的生態(tài)保護(hù)和污染綜合治理，積極探索“以濕養(yǎng)濕”新路子，打造大理高原濕地品牌。實(shí)施生物多樣性保護(hù)示范區(qū)和恢復(fù)示范區(qū)建設(shè)，以蒼山世界地質(zhì)公園為重點(diǎn)加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)，推進(jìn)滇西北生物多樣性保護(hù)（大理）繁育基地建設(shè)。嚴(yán)厲打擊破壞野生動(dòng)植物資源的違法行為，加大外來有害生物物種防治。制定和實(shí)施重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單，推進(jìn)國家生態(tài)文明試點(diǎn)縣、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)建設(shè)。圍繞到2020年把大理創(chuàng)建為國家級生態(tài)州的總體目標(biāo)，采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”方式，加大生態(tài)創(chuàng)建力度，力爭到2019年底，全州12縣市均達(dá)到國家級生態(tài)縣創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，大理市完成國家環(huán)保模范城市創(chuàng)建。充分整合項(xiàng)目資金，實(shí)施村莊綠化美化亮化工程，保護(hù)村莊自然生態(tài)和歷史文化，加強(qiáng)古城、古鎮(zhèn)、古村落、古建筑、古樹名木保護(hù)。

4.嚴(yán)格資源環(huán)境保護(hù)，努力實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。嚴(yán)格落實(shí)耕地管護(hù)政策，嚴(yán)守447.75萬畝耕地紅線。加強(qiáng)土地利用空間管控，盤活存量建設(shè)用地，優(yōu)化新增建設(shè)用地管理。落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度，規(guī)范地下水開采，推廣農(nóng)業(yè)高效節(jié)水灌溉，推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)。加強(qiáng)礦產(chǎn)資源合理開發(fā)和綜合利用，提高開采回采率、選礦回收率和綜合回收率，嚴(yán)厲打擊非法私挖濫采、亂采行為。大力發(fā)展綠色建筑和低碳交通，加快推進(jìn)地下綜合管廊、海綿城市建設(shè)，建設(shè)生態(tài)宜居城鎮(zhèn)。推進(jìn)城鎮(zhèn)供排水和污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)，加快城鎮(zhèn)污水、垃圾收處設(shè)施建設(shè)全覆蓋，到2020年，城鎮(zhèn)污水集中處理率達(dá)到76%。加強(qiáng)飲用水水源規(guī)范化建設(shè)和管理，重點(diǎn)抓好入河（湖）排污口監(jiān)督管理及排污總量控制。實(shí)施沘江流域、北衙礦業(yè)周邊、漕澗工業(yè)園區(qū)周邊土壤污染調(diào)查與治理修復(fù)工程。加快農(nóng)村環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善農(nóng)村生活垃圾分類、清運(yùn)、回收和無害化處置體系。加強(qiáng)農(nóng)村面源污染防治，大力推廣使用農(nóng)家肥、有機(jī)肥和測土配方施肥，減少農(nóng)藥、化肥施用量。加強(qiáng)重點(diǎn)用能單位和減排單位管理，強(qiáng)化節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任考核。加大城鎮(zhèn)污水處理廠運(yùn)行監(jiān)管和規(guī)?；B(yǎng)殖場減排工作力度，加強(qiáng)冶金建材等行業(yè)脫硫脫硝項(xiàng)目建設(shè)及運(yùn)行管理，嚴(yán)格污染減排“一票否決”制，實(shí)現(xiàn)主要污染物減排目標(biāo)。加強(qiáng)縣級環(huán)境監(jiān)測站能力建設(shè)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測，提高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控和突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急能力。加大滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害綜合防治力度，抓好重點(diǎn)區(qū)域水土流失治理。

5.創(chuàng)新體制機(jī)制法制建設(shè)，保障生態(tài)文明建設(shè)持續(xù)推進(jìn)。充分發(fā)揮州縣市生態(tài)文明建設(shè)委員會的組織協(xié)調(diào)作用，加強(qiáng)對生態(tài)建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)。完善生態(tài)建設(shè)體制機(jī)制，健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)審計(jì)，建立完善生態(tài)紅線監(jiān)管機(jī)制，探索“兩污”市場化運(yùn)作，理順重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)管理機(jī)制，穩(wěn)步推進(jìn)水利改革。充分發(fā)揮民族區(qū)域立法優(yōu)勢，逐步形成科學(xué)、系統(tǒng)、完整的生態(tài)文明建設(shè)法規(guī)制度保障。嚴(yán)格執(zhí)行新環(huán)保法等法律和大理州洱海保護(hù)、海西保護(hù)、蒼山保護(hù)、濕地保護(hù)、水資源保護(hù)等法規(guī)，依法推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)。積極爭取國家和省對大理州生態(tài)文明建設(shè)的支持，整合各級各類資金，加大生態(tài)文明建設(shè)投入。州縣市財(cái)政每年安排一定資金作為生態(tài)文明建設(shè)專項(xiàng)資金。創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制，鼓勵(lì)社會投資，以洱海截污工程建設(shè)為突破，在資源環(huán)境、生態(tài)保護(hù)等領(lǐng)域積極推廣PPP模式。加快推動(dòng)生活方式和消費(fèi)模式向簡約適度、綠色低碳、文明健康轉(zhuǎn)變，弘揚(yáng)大理“敬畏自然、樂山樂水、淳樸自律”的傳統(tǒng)生態(tài)價(jià)值觀，營造生態(tài)文明建設(shè)的良好氛圍。

（作者系中共大理州委副書記、大理白族自治州州長）

第四篇：林業(yè)局爭當(dāng)全縣生態(tài)文明建設(shè)的排頭兵

構(gòu)筑生態(tài)綠色長城 打造美麗新型縣域

林業(yè)局爭當(dāng)全縣生態(tài)文明建設(shè)的排頭兵

11月14日黨的十八大勝利閉幕了，在十八大報(bào)告中對建設(shè)生態(tài)文明進(jìn)行了系統(tǒng)的闡述，并將生態(tài)文明寫入黨章明確提出，建設(shè)生態(tài)文明是科學(xué)發(fā)展重大戰(zhàn)略思想的進(jìn)一步深化，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的新要求，是黨執(zhí)政興國理念的新發(fā)展，也是現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)的新目標(biāo)?？偨Y(jié)回顧多年來的發(fā)展歷程，林業(yè)在建設(shè)生態(tài)文明、促進(jìn)人與自然和諧中承擔(dān)著義不容辭的責(zé)任和使命。

一：過去十年林業(yè)建設(shè)成就的回顧

回顧過去我縣在林業(yè)建設(shè)上所做的成績，在近10年間，在生態(tài)文明理念指導(dǎo)下的林業(yè)實(shí)踐，在廣度和寬度上不斷拓展，歷屆縣委、縣政府無不樹立大力植樹造林，改善生存環(huán)境的目標(biāo)，緊緊抓住植樹造林不放松，大面積綠化荒山，大規(guī)模更新樹種，大手筆規(guī)劃林業(yè)生產(chǎn)，大幅度提高森林覆蓋比例，創(chuàng)造了一片綠色天地。通過整體規(guī)劃，分步實(shí)施，逐年治理，集中連片的治理方針，使全縣生態(tài)環(huán)境得到明顯改善。到2011年，全縣林地面積由1998年的46.7萬畝增加到91.66萬畝，森林覆蓋率由18.9%提高到28.6%。林草覆蓋率達(dá)到51%。全縣完成各項(xiàng)治理面積75.58萬畝，林業(yè)工程完成54.68萬畝，經(jīng)濟(jì)林總面積達(dá)到6萬畝，并建成了萬畝以上造林綠化工程10余處，全縣沙化土地面積減少約30萬畝，水土流失面積減少50萬畝，通過一系列的治理，全縣風(fēng)大沙多、水土流失嚴(yán)重的生態(tài)狀況得到明顯改善?？上渤煽兊娜〉茫A得了省、市、縣各級領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)可，尤其是今年全省

造林綠化現(xiàn)場會在我縣的勝利召開，為我縣林業(yè)建設(shè)翻開了嶄新的篇章。

二、新時(shí)期林業(yè)前景的展望

我縣作為一個(gè)典型的農(nóng)業(yè)縣，雖然地處大同市近郊，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度不快，縣十一次黨代會提出的建設(shè)縣域園林化目標(biāo)，把生態(tài)建設(shè)作為全縣發(fā)展的第一品牌和基礎(chǔ)性工程緊緊抓住不放，確立并實(shí)施“生態(tài)立縣”新戰(zhàn)略，為我縣的發(fā)展指明了前進(jìn)方向，這對于提升我縣整體功能，增強(qiáng)對外吸引力，推動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。按照縣委、縣政府的部署，林業(yè)局一班人把“創(chuàng)建生態(tài)文明縣，打造城郊新家園”作為總體規(guī)劃思路，緊緊抓住轉(zhuǎn)型發(fā)展、跨越發(fā)展、綠色發(fā)展的歷史機(jī)遇期，乘勢而上，以生態(tài)興縣為主線，大搞通道綠化、身邊增綠和村莊綠化工程，堅(jiān)持山上治本與身邊增綠并重，生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益并重的原則，在已有的生態(tài)建設(shè)基礎(chǔ)上，聘請國家和我省知名設(shè)計(jì)單位，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高品位編制了全縣“十二五”林業(yè)建設(shè)規(guī)劃，與全縣空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、區(qū)域扶貧規(guī)劃有機(jī)結(jié)合。用戰(zhàn)略的眼光描繪林業(yè)發(fā)展藍(lán)圖，整體部署、分步實(shí)施、精雕細(xì)琢，堅(jiān)持喬灌草結(jié)合、帶網(wǎng)片配套、點(diǎn)線面銜接，真正形成“山上綠色海洋，平川花果飄香，村鎮(zhèn)宜居宜業(yè)，通道如入畫廊”這樣一幅如詩如畫的美景，以良好的生態(tài)助推旅游產(chǎn)業(yè)，以優(yōu)美的環(huán)境吸引八方客商，實(shí)現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會效益同步發(fā)展，屆時(shí)，我縣的生態(tài)綠色成果將以獨(dú)有的姿態(tài)展現(xiàn)在全市面前。

在“十二五”期間，緊緊圍繞“縣域園林化”的總體布局，打造花果園林村鎮(zhèn)，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)林帶，開發(fā)綠色旅游景區(qū)，建設(shè)景色怡

人、生態(tài)宜居的新縣城。實(shí)現(xiàn)由山上治本向身邊增綠綠的轉(zhuǎn)變，由生態(tài)林向經(jīng)濟(jì)林的轉(zhuǎn)變，由傳統(tǒng)單樹種向景觀多樹種的轉(zhuǎn)變，由重造輕管向種管并重的轉(zhuǎn)變，全力調(diào)整林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改善生態(tài)環(huán)境，增加農(nóng)民收入。全縣新發(fā)展經(jīng)濟(jì)林10萬畝，總面積達(dá)到15萬畝，荒山荒地造林10萬畝，林地總面積達(dá)到111.66萬畝；完成高標(biāo)準(zhǔn)通道綠化500公里，縣級以上公路全部綠化；完成高標(biāo)準(zhǔn)村莊綠化100個(gè)，四旁植樹達(dá)到300萬株；到“十二五”末森林覆蓋率達(dá)到33.8%，林木綠化率達(dá)到50%。到2020年，全縣林地總面積將達(dá)到120萬畝以上，森林覆蓋率達(dá)40%以上?？h域內(nèi)呈現(xiàn)出一路一品、一村一景、一鄉(xiāng)一業(yè)、三季有花、四季常綠的生態(tài)景觀，真正把大同縣打造成為充滿綠意、富有活力的生態(tài)園林縣、大同后花園。林業(yè)局一班人積極行動(dòng)，大手筆規(guī)劃、大規(guī)模實(shí)施生態(tài)文明建設(shè)，對2013年的林業(yè)重點(diǎn)工程做了詳細(xì)的規(guī)劃設(shè)計(jì)，全年計(jì)劃實(shí)施生態(tài)建設(shè)七大工程，一是經(jīng)濟(jì)林2萬畝，二是荒山荒坡造林2萬畝，三是通道綠化110公里，四是高標(biāo)準(zhǔn)綠化村莊10個(gè)，五是完成義務(wù)植樹32萬株，六是封山育林2萬畝，七是中幼林撫育2萬畝。

七大目標(biāo)體現(xiàn)了林業(yè)人的壯志豪情、敢為人先的精神，也是他們充滿自信、自我加壓，勇于奉獻(xiàn)的特色，全林業(yè)局干部職工在十八大精神的指引下，一直將秉持著發(fā)展現(xiàn)代大林業(yè)，建設(shè)生態(tài)林業(yè)，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的理念，為全面建設(shè)一個(gè)更加蒼翠、更加美麗的新型生態(tài)大同縣不懈努力。三、十八大以后林業(yè)工作的新思路

按照十八大建設(shè)生態(tài)文明的新要求，如何在生態(tài)文明建設(shè)中搞好林業(yè)建設(shè)工作，創(chuàng)新林業(yè)建設(shè)的思路、方式、方法以適應(yīng)生態(tài)文明建 設(shè)的需要，是當(dāng)前擺在林業(yè)局人面前的一個(gè)新課題。建設(shè)生態(tài)文明的

新形勢、新任務(wù)、新機(jī)遇也給林業(yè)建設(shè)工作提出新要求：一是要求認(rèn)真總結(jié)新時(shí)期林業(yè)建設(shè)工作的新經(jīng)驗(yàn)，使林業(yè)建設(shè)工作上升到一個(gè)新臺階，從而推動(dòng)全縣生態(tài)文明建設(shè)向更高水平、更高標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展；二是要求以改革創(chuàng)新精神推進(jìn)建設(shè)新工程，使林業(yè)建設(shè)水平進(jìn)一步提高；三是要求不斷增強(qiáng)生態(tài)品牌的經(jīng)濟(jì)、文化、旅游的能力，使良好的生態(tài)發(fā)揮出更大的效益；四是要求正確處理生態(tài)文明建設(shè)與現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)和全面建設(shè)小康社會的關(guān)系，使林業(yè)建設(shè)在生態(tài)文明建設(shè)中的重要作用進(jìn)一步顯現(xiàn)。因此，我們要站在新的歷史起點(diǎn)上，做好以下四方面的工作。

（一）、在營林技術(shù)上創(chuàng)新

針對我縣地處溫帶大陸性氣候，全縣地形南北高、中間低，境內(nèi)溝壑縱橫、丘陵廣布，自然條件差、山體土層薄、水肥滲漏快、造林難度大。加之工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)高，對所有的造林工程大力推廣實(shí)行造林預(yù)整地，在山坡地選用魚鱗坑整地方式，在緩坡地段選用水平階、溝頭埂整地方式，在溝岔地選用土谷坊整地方式，達(dá)到了蓄水保墑的效果。在栽植時(shí)間上，采用了“春抓早、秋抓晚”的造林時(shí)間，采用探墑深栽的辦法。造林后冬季連續(xù)2年用土覆蓋，第二年春季再刨開，這樣既保證了苗木不被風(fēng)干，同時(shí)也防止了鼠兔危害，大大提高了造林的保存率。在造林地域選擇上利用“小陰坡栽植法”和“358”造林流程，實(shí)行多樹種搭配，喬灌草相間的方法。在綠化過程中堅(jiān)持小面積試驗(yàn)，大面積推廣，采取挖大坑、帶大土球的栽植辦法，并多次對樹木噴施蒸騰抑制劑和營養(yǎng)液、殺蟲劑等，同時(shí)加大修剪力度，保證 了樹木的成活率，確保綠化工程的有力推進(jìn)。

在營林上堅(jiān)持把科技創(chuàng)新和應(yīng)用作為第一手段，大力推進(jìn)科技造林。因地制宜采用林草間作、喬灌混交、多樹種搭配等模式栽植國槐、火炬、金葉榆、衛(wèi)茅、丁香等化灌木和根寶、保水劑、營養(yǎng)杯等技術(shù)，不僅保證每年成活率達(dá)90%以上，而且為建立穩(wěn)定的治沙生態(tài)體系奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（二）、在林地管理上創(chuàng)新

一是推廣工程承包造林。充分利用市場經(jīng)濟(jì)的杠桿，對成片規(guī)模型荒山，拿出一定資金，通過競標(biāo)的方式，把造林任務(wù)承包給個(gè)人和單位，實(shí)行工程承包造林，并通過完善合同，保障造林成效。在落鷹山林區(qū)張興云經(jīng)過多年實(shí)踐的營林造林模式已為全縣樹立了典范，下一步在聚樂、周士莊等山區(qū)經(jīng)過不斷創(chuàng)新、積極探索大力發(fā)展集約化經(jīng)營，采取公司+農(nóng)戶的形式發(fā)展杏果產(chǎn)業(yè)，既節(jié)約造林成本提高土地利用率，又能提高增加農(nóng)民收入，實(shí)現(xiàn)雙贏。

二是創(chuàng)新營林護(hù)林機(jī)制。把適宜均分到戶的荒山以家庭承包的方式，落實(shí)經(jīng)營主體，把林地的承包經(jīng)營權(quán)交給農(nóng)戶，并與農(nóng)戶簽訂造林計(jì)劃和管護(hù)責(zé)任，落實(shí)管護(hù)措施，對不按造林計(jì)劃完成綠化的要限期綠化，逾期完不成的依法追究相關(guān)責(zé)任；不宜均分到戶的荒山進(jìn)行公開招標(biāo)拍賣，將使用權(quán)低價(jià)或無償發(fā)包給有經(jīng)營能力的單位或個(gè)人，實(shí)行大戶承包，進(jìn)行合理規(guī)模開發(fā)經(jīng)營，限期達(dá)到綠化標(biāo)準(zhǔn)；對無人愿意承包經(jīng)營的荒山，由集體統(tǒng)一經(jīng)營管理，并通過項(xiàng)目開發(fā)、林業(yè)部門扶持、義務(wù)植樹等方式，限期完成造林綠化。

三是明確管護(hù)責(zé)任。建立健全林地管護(hù)責(zé)任制，對全縣所有護(hù)林 員進(jìn)行系統(tǒng)的培訓(xùn)，明確責(zé)任主體，規(guī)范日常巡查制度，實(shí)行誰管護(hù)

誰負(fù)責(zé)，對出現(xiàn)森林資源被人畜破壞和發(fā)生火警等現(xiàn)象的，對管護(hù)責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)厲處罰。嚴(yán)格實(shí)行林區(qū)閑雜人員的準(zhǔn)入制度，建立進(jìn)出林區(qū)人員登記薄，減少不安全隱患的發(fā)生。目前僅在火山生態(tài)公園初步設(shè)立了進(jìn)出人員登記制度，將來在全縣所有重點(diǎn)林區(qū)如遇駕山等都可建立。充分發(fā)揮森林公安派出所的作用，加大對毀林、在林區(qū)放牧等案件的查處力度，嚴(yán)厲打擊盜伐、濫伐林木案件，非法侵占林地和毀林開墾案件，查處森林防火特險(xiǎn)期的野外違章用火和森林火災(zāi)案件。嚴(yán)格保護(hù)林業(yè)生產(chǎn)者的合法權(quán)益，維護(hù)林業(yè)生態(tài)建設(shè)成果。

（三）、在林業(yè)人才培養(yǎng)上創(chuàng)新。

以科學(xué)發(fā)展觀和十八大精神指導(dǎo)班子人才隊(duì)伍建設(shè)，以打造大同后花園和建設(shè)生態(tài)強(qiáng)縣為契機(jī)，充分發(fā)揮專業(yè)技術(shù)人員和大學(xué)生的專業(yè)技術(shù)作用，提高對生態(tài)文明建設(shè)重大意義的認(rèn)識，增強(qiáng)他們的競爭意識、發(fā)展意識、創(chuàng)新意識和大局意識，緊緊圍繞生態(tài)文明建設(shè)搞好林業(yè)建設(shè)工作，把搞好生態(tài)文明建設(shè)作為創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)的一項(xiàng)重要標(biāo)準(zhǔn)。把植樹造林的光榮傳統(tǒng)薪火相傳，不斷發(fā)揚(yáng)光大，形成吃苦耐勞、團(tuán)結(jié)奉獻(xiàn)、追求卓越的植樹造林精神。

探索建立長期有效的學(xué)習(xí)競爭機(jī)制、獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制和激發(fā)廣大黨員干部敢為人先，爭創(chuàng)一流的勇氣和熱情，爭當(dāng)生態(tài)文明建設(shè)優(yōu)秀共產(chǎn)黨員，比學(xué)習(xí)、比干勁、比貢獻(xiàn)、比創(chuàng)新精神，一系列措施的推進(jìn)，強(qiáng)化林業(yè)干部的學(xué)習(xí)、競爭意識，林業(yè)人才不斷涌現(xiàn)，使全局的林業(yè)建設(shè)工作在競爭中提高，在競爭中發(fā)展，在競爭中不斷前進(jìn)。

（四）、在營林方式上創(chuàng)新

在營林方式上，堅(jiān)持多措并舉，多管齊下的方針，把造林專業(yè) 隊(duì)與全民義務(wù)植樹相結(jié)合，規(guī)劃建立了綠化基地，組織開展了婚育林，慶典林，殯葬林等紀(jì)念性造林活動(dòng)，大搞生態(tài)綠化。積極鼓勵(lì)引導(dǎo)民間資金發(fā)展，有效地節(jié)約造林資金，提高樹木成活率。扶持農(nóng)民和民營企業(yè)承包荒山，扶持農(nóng)民發(fā)展杏果經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)興林、興林富民的目標(biāo)。

通過四個(gè)創(chuàng)新，順利完成十二五造林規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)人居環(huán)境有大改善、生態(tài)面貌有大變化、林業(yè)產(chǎn)業(yè)有大發(fā)展的宏偉目標(biāo)。

第五篇：生態(tài)文明建設(shè)改革事項(xiàng)

生態(tài)文明建設(shè)改革事項(xiàng)

（環(huán)資科）

（一）改革以GDP指標(biāo)為核心的評價(jià)指標(biāo)，把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入全州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展評價(jià)體系之中，將綠色GDP納入地方各級政府政績評價(jià)指標(biāo)體系之中。深入探索包括綠色GDP的綜合化指標(biāo)體系，并且逐步提高資源、環(huán)境和社會指標(biāo)的權(quán)重，制定黔東南州生態(tài)文明建設(shè)績效考核實(shí)施辦法。

（二）制定用水總量控制管理?xiàng)l例，實(shí)現(xiàn)水資源有償使用；出臺水資源管理責(zé)任和考核制度，讓水資源管理的成效成為生態(tài)文明建設(shè)政績考核之中的重要一票，從而探索符合州情的水資源管理責(zé)任和考核制度。

（三）制定《黔東南州生態(tài)文明建設(shè)促進(jìn)條例》，把建設(shè)生態(tài)文明實(shí)踐中好的經(jīng)驗(yàn)做法上升為法規(guī)規(guī)章，健全生態(tài)文明建設(shè)法規(guī)體系。

（四）建立企業(yè)環(huán)保誠信補(bǔ)償機(jī)制，將污染責(zé)任與補(bǔ)償資金掛鉤，州、縣兩級政府設(shè)立環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)基金，用于支持和鼓勵(lì)企業(yè)開展污染治理和實(shí)行清潔生產(chǎn)。

（五）構(gòu)建生態(tài)文明建設(shè)全民參與的社會行動(dòng)體系行為準(zhǔn)則，探索全面節(jié)約制度、社會監(jiān)督舉報(bào)制度建設(shè)，及時(shí)公布生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，污染整治，企業(yè)環(huán)境行為等信息，曝光典型環(huán)境違法行為等。

（六）發(fā)展專業(yè)性、公益性、非營利性的社會團(tuán)體，成-1-

立黔東南州生態(tài)文明建設(shè)促進(jìn)會，并建立相應(yīng)網(wǎng)站，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)各行各業(yè)有志于生態(tài)文明建設(shè)的社會精英，更好服從服務(wù)全州大局，為黔東南生態(tài)文明建設(shè)又好又快發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，加油鼓勁。

（七）根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，制定黔東南建設(shè)全國生態(tài)文明示范州管理辦法，保障和促進(jìn)生態(tài)文明示范州建設(shè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

（八）制定黔東南州生態(tài)文明建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)管理?xiàng)l例，并制定相應(yīng)的資金管理辦法。

（九）制定黔東南州“四在農(nóng)家〃美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)管理辦法和考核管理辦法，加強(qiáng)建設(shè)指導(dǎo)，進(jìn)一步推進(jìn)我州美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

（十）積極與聯(lián)合國環(huán)境署合作，創(chuàng)辦雷公山“綠色經(jīng)濟(jì)、消除貧困、可持續(xù)發(fā)展”國際論壇，在國際舞臺展示黔東南生態(tài)文明建設(shè)的成果。加強(qiáng)與生態(tài)文明貴陽國際論壇合作，爭取把黔東南作為生態(tài)文明貴陽國際論壇分會場，推動(dòng)黔東南在生態(tài)文明建設(shè)中探路子、作表率。