第一篇：最新最實用的申論考試高分總結(jié)及套路應(yīng)用全解(經(jīng)典)

對申論第三題寫作做如下總結(jié)。確定標(biāo)題方法：1，直接法：評。。： 評我國醫(yī)療衛(wèi)生體制改革 論。。： 論我國煤礦生產(chǎn)安全問題 關(guān)于。： 關(guān)于房價調(diào)控政策的幾點思考。之我見： 民工社會保障問題之我見。的解析： 貧富差距擴大原因的解析 對。的思考：對公務(wù)員熱的冷靜思考 淺析。：淺析環(huán)境問題和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。的評述 ：民工潮的評述。的建議 ：解決城鄉(xiāng)二元化結(jié)構(gòu)的建議

2，立論法：確定資料主題，表述中心論點 提高勞動者能力 拓展就業(yè)渠道 讓可持續(xù)發(fā)展思想深入人心

建立節(jié)約型社會應(yīng)先打造節(jié)約型政府 加強反腐倡廉 構(gòu)建和諧社會 誠信，不僅僅是私事

加強安全生產(chǎn)建設(shè) 推進經(jīng)濟健康發(fā)展

3，引申法：利用關(guān)鍵詞和特殊句式引人注目。通常使用適當(dāng)會有很好的效果，但使用不當(dāng)會弄巧成拙，影響文章整體結(jié)構(gòu)，謹(jǐn)慎使用： 建立完善的社會保障體系 路在何方 藥價虛高何時止

經(jīng)濟房 想說要你不容易

文章主題三段論方式：這樣顯得條例清楚 有層次感。實際寫起來也比較有頭緒

第一段：政策，提出主題關(guān)鍵詞； 作用，意義（肯定目前的成果）； 顯示，引出現(xiàn)象

(總結(jié)成果，提出問題，分析不足)第二段：分析現(xiàn)象

（分析原因，提出解決的辦法）

第三段：解決方法 前景，回應(yīng)主題，深化主旨，聯(lián)系當(dāng)前政策：科學(xué)發(fā)展觀，和諧社會等

（總結(jié)全文，展望未來）

下面就涉及到可參考的資料一一敘述：

★開頭方法：開篇點題，陳述現(xiàn)象和相應(yīng)的政策

1改革開放20多年來，我國經(jīng)濟取得飛速發(fā)展，但。。的改革卻明顯落后，（后面引出材料反映問題）隨著我國經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展。。問題日漸凸現(xiàn)出來，在社會經(jīng)濟和國家安全中的位置越來越突出。（政策）近年來，我國。。工作無論從內(nèi)容上還是形式上都發(fā)生了很大變化，引起了上到中央，下至地方的高度重視，取得了豐碩的成果。但?！，F(xiàn)象在一定范圍內(nèi)仍然存在，嚴(yán)重影響。。（現(xiàn)象，政策）近些年來。。蓬勃發(fā)展，為我國經(jīng)濟快速發(fā)展作出了突出貢獻，逐漸成為我國國民經(jīng)濟的重要支柱產(chǎn)業(yè)和社會主義建設(shè)的中堅力量。但與此同時。。（現(xiàn)象，政策）目前產(chǎn)生的。。問題逐漸進入人們的視野，已引起人們的高度關(guān)注，成為社會的熱點問題，引起強烈反響。（政策）。。正在成為全社會關(guān)注的一個重要主題。（政策）

第一段主要現(xiàn)象從文中找出有代表性的實例加以敘述即可，在這里不再贅述

★第二段主要敘述問題產(chǎn)生的原因。一般從材料給出的現(xiàn)象從中分析就能得出結(jié)論，下面就近期熱點問題為例加以說明，不外乎根據(jù)材料從以下角度進行展開分析

醫(yī)療體制改革：醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)特殊性和群眾必需性，不同于其他服務(wù)行業(yè)；以藥養(yǎng)醫(yī)，藥廠和醫(yī)院自主經(jīng)營，自負(fù)盈虧，獨立核算；醫(yī)療制度不完善，管理不到位；醫(yī)療服務(wù)市場化，利益驅(qū)動；醫(yī)風(fēng)醫(yī)德有待提高；群眾社會醫(yī)療保障體系不健全；農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)欠發(fā)達，投入不夠，條件差，設(shè)備少，水平低，缺少專業(yè)人才，缺少重大疾病預(yù)防，控制機構(gòu)和衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)

三農(nóng)問題：即農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民問題。城鄉(xiāng)二元化的歷史原因；農(nóng)民與城鎮(zhèn)居民待遇不同；社會保障體系沒有覆蓋到農(nóng)民；看病難，就業(yè)難，上學(xué)難，三難為題在農(nóng)村體現(xiàn)尤為突出；農(nóng)民工流動頻繁，職業(yè)不穩(wěn)定，收入相對較低，文化素質(zhì)安全意識自我保護意識普遍不高；農(nóng)村公共服務(wù)缺乏，農(nóng)業(yè)受氣候影響極大，收益難以實現(xiàn)保障，入不敷出；

貧富差距：區(qū)域性差異、行業(yè)性差異、城鄉(xiāng)間差異、個體間差異；宏觀政策、市場機制、法律體制不健全、制度不規(guī)范導(dǎo)致；不公平現(xiàn)象

安全生產(chǎn)：安全意識淡??；安全監(jiān)管工作不到位、安全監(jiān)督工作不徹底、執(zhí)法檢查工作走形式；重效益輕安全；生產(chǎn)技術(shù)含量不高；生產(chǎn)設(shè)備落后；從業(yè)人員專業(yè)素質(zhì)和技術(shù)水平有待提高；錢權(quán)交易；權(quán)利尋租

房價調(diào)控：土地審批、調(diào)控政策失衡；政府操盤；地方政府以擴大建設(shè)為政績，為開發(fā)商充當(dāng)保護傘，開發(fā)商無規(guī)劃搞開發(fā)；信貸體系松懈；住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)不盡合理房價上漲使一部分人以購房為投資導(dǎo)致房價上漲的惡性循環(huán)；炒房團

生態(tài)保護：水、大氣污染；草皮、林區(qū)沙化；環(huán)境惡化，物種減少；淡水資源銳減；自然災(zāi)害造成巨大損失；人類賴以生存的自然環(huán)境；人均資源不足；

節(jié)約型社會：人口眾多，人均資源占有量不足；能源需求影響經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展；經(jīng)濟增長方式粗放；高耗能、低效率、污染重；生產(chǎn)、建設(shè)、流通、消費領(lǐng)域浪費資源現(xiàn)象嚴(yán)重；資源對外依存度上升；

和諧社會：城鄉(xiāng)不和諧；地域不和諧；階層不和諧；城鄉(xiāng)二元化；分配制度不健全；不公平現(xiàn)象；社會保障制度

資源與可持續(xù)發(fā)展問題：可持續(xù)發(fā)展是資源與經(jīng)濟增速矛盾所決定的；生產(chǎn)力發(fā)展造成對生態(tài)破壞，大自然帶給人類的災(zāi)難；人與自然和諧相處；保持經(jīng)濟快速穩(wěn)定發(fā)展和構(gòu)建和諧社會的必然要求；

弱勢群體：自身條件所致；社會條件限制；經(jīng)濟發(fā)展不平衡；分配制度欠合理；保障制度不健全；法律保障不到位；監(jiān)督監(jiān)管不落實

循環(huán)經(jīng)濟：經(jīng)濟快速持續(xù)發(fā)展與保護生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)的必然要求；節(jié)能降耗（可參照資源與可持續(xù)發(fā)展問題依據(jù)材料進行分析）

★第三段可參考以下方面提出解決方案，注意要以對應(yīng)第二段提出的分析為主，以外再提出自己的觀點

醫(yī)療體制改革：醫(yī)、藥行業(yè)分開，降低藥價；院務(wù)公開，采取監(jiān)督、舉報措施，發(fā)揮輿論監(jiān)督作用；醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)隊伍專業(yè)素質(zhì)提高與思想道德建設(shè)并重；加大政府投入，以農(nóng)村為重點；建立一個覆蓋全民，一體化的醫(yī)療保障體系；完善社會保險制度；加大衛(wèi)生常識宣傳力度，動員全民和全社會的共同參與

三農(nóng)問題：擺脫戶籍制度束縛；加大政府投入力度，提高農(nóng)民收入，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重心加快城鎮(zhèn)建設(shè)步伐；加強包括勞動就業(yè)、醫(yī)療保險、工傷保險和養(yǎng)老保險在內(nèi)的社會保障體系建設(shè)，對在外謀生和生活的農(nóng)民工提供更多就業(yè)機會，更便利的條件，對滿足一定條件的可以適時納入城鎮(zhèn)保障體系之中，貧富差距：分配制度改革；加大政府投入；健全社會保障制度；限高保低；稅收杠桿調(diào)節(jié)；

公平分配；公平競爭；消除貪污腐敗現(xiàn)象；消除不公平現(xiàn)象；完善監(jiān)管制度；發(fā)揮輿論導(dǎo)向作用

安全生產(chǎn)：端正思想，提高認(rèn)識；普及安全常識和技術(shù)知識；規(guī)范生產(chǎn)單位生產(chǎn)行為；規(guī)范相關(guān)行業(yè)（安全評價、咨詢、檢驗檢測等）行為；執(zhí)法監(jiān)督；定期與不定期檢查、專項治理整頓；輿論監(jiān)督；安全保障制度；安全納入企業(yè)績效評價標(biāo)準(zhǔn)；

房價調(diào)控：嚴(yán)格審批土地征用，控制土地一次性出讓規(guī)模；提高信貸利率；增加經(jīng)濟適用房供給，抑制高價位住房開發(fā)；對房產(chǎn)開發(fā)、保有和交易環(huán)節(jié)提高稅率；杜絕形象工程；提高房產(chǎn)市場準(zhǔn)入門檻；加強房產(chǎn)市場整頓監(jiān)管，清理建設(shè)相關(guān)亂收費項目；控制建筑成本；規(guī)范銷售行為；信息引導(dǎo)；價格檢測調(diào)控

生態(tài)保護：人口管理；資源管理；生態(tài)建設(shè)；環(huán)境保護；嚴(yán)格控制高耗能、重污染行業(yè)上項目，提高行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)；監(jiān)督管理；退耕還林；畜牧業(yè)采取游牧方式；可持續(xù)發(fā)展與科學(xué)發(fā)展觀；控制人口增長；提高人口素質(zhì)

節(jié)約型社會： 加大宣傳力度，增強節(jié)約意識；抓住薄弱環(huán)節(jié)，依靠技術(shù)進步，推進系統(tǒng)優(yōu)化，節(jié)能降耗和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整緊密結(jié)合；嚴(yán)格控制高耗能、重污染行業(yè)上項目，提高行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)；對不合格、超標(biāo)行業(yè)加強清理整頓；加強監(jiān)督管理；法律保障；建立完善的企業(yè)、政府績效評估體系，將能耗標(biāo)準(zhǔn)納入其中；

和諧社會：制度創(chuàng)新；調(diào)整社會結(jié)構(gòu)；利用社會組織實現(xiàn)社會和諧；實現(xiàn)階層間和諧；收入分配制度；社會保障制度；

資源與可持續(xù)發(fā)展問題：經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整；人口和資源管理；生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護；發(fā)展經(jīng)濟兼顧環(huán)保；環(huán)保與個人利益沖突；倡導(dǎo)節(jié)能環(huán)保的生活方式和消費理念；以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局

弱勢群體：勞動力市場；勞動保障；社會保障制度；社會救助機構(gòu)；監(jiān)督監(jiān)管；法律保障；社區(qū)扶持作用；經(jīng)濟杠桿調(diào)整分配比例；縮小分配差距；建立穩(wěn)定、發(fā)展、和諧的發(fā)展機制；

循環(huán)經(jīng)濟：可持續(xù)發(fā)展、科學(xué)發(fā)展觀；宣傳力度；相關(guān)知識普及；科技投入；全民動員；以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局

個人總結(jié)申論第一部分有兩個要求, 第一是要有記錄的基本格式和語言，第二個要上升一個高度,而且要由重要到次要排列.比如,花瓶農(nóng)村要上升到?jīng)]有統(tǒng)一思想的高度上來等等....第二部分對策： 6-7個點。每個點要有論證。不能離材料發(fā)揮，很多同學(xué)離開了材料，把自己看到的材料都寫了進去，這叫不分矛盾的主要次要方面，得扣分

第三部分論文

1、所有平淡的文章都不得高分

2、一定要以新取勝，因為今年的題材大家都熟悉，所以不能夠以常規(guī)思路命題

3、比如標(biāo)題可以擬為《讓“花瓶”新農(nóng)村震醒我們》 《難在一個新，貴在一個新》。那就會有高分

4、最好要有小小的論證 比如：農(nóng)民的自身素質(zhì)問題。舉例如下：

農(nóng)業(yè)廳的陽光人才工程，科技廳的富民強縣工程等。

高分格式：《讓“花瓶”新農(nóng)村震醒我們》

第一部分：發(fā)問 第一段：引用材料，文字要精練而優(yōu)美，可以排比，可以并列等。?！耙慌排拧蛔詈蠓磫枴?第二段：隨便編造一個村官的講話 第三段，過渡，發(fā)問。

第二部分：為什么： 第一（主要）：思想問題。（主要論證250字）第二：中國傳統(tǒng)政績考核問題（次要150字）第三：（羅列3-4點其他原因100字）

第三部分：解決方案： 對照第二部分：一，統(tǒng)一思想。。二，貫徹執(zhí)行公務(wù)員法，改革。完善。三，其他。。。（500字）文章中，可以多用治國治天下的引言。如“郡縣治，天下安”什么的。。以上就是參考例文了?？梢?5以上的。。

就是這個道理，官場有官場文章的模式。與同學(xué)們批評性文章，憤青文章，是有明顯區(qū)別的。

上面給出的其實還是慣性申論模式，其實不一定的，申論這東西很不好講，有時評卷官的喜好很重要，省里出題人對申論題的理解也很重要，不是普通的幾句泛泛而談的“統(tǒng)一思想”什么的就一定能得高分，比如我今年1月參加廣州公務(wù)員考試時，申論題目就是加強人們對聽證會的參與力度，從頭到尾我都沒喊任何口號，而是寫了從聽證開始的人員選擇到聽證結(jié)束每一個環(huán)節(jié)都采取各種措施讓人們?yōu)橹黧w參與聽證，什么思想啊，機制啊都沒寫，出來后覺得自己寫的不好，主要是文字沒組織好，大學(xué)四年加上班的一年多，東西寫得少，文字功底退步不少，而且后來根據(jù)固定的申論模式也覺得自己少的許多東西，本以為自己掛了，結(jié)果申論卻得了70多的高分.專家在線解答

關(guān)于申論的審題，申論審題切忌草草了事，如果你審題沒有用夠30分鐘，我可以不客氣的告訴你，你很難拿到高分。審題我的意見主要有兩點：

1、要邊看邊總結(jié)，每看完一段材料，就在草稿紙上寫個本段的一句話的總結(jié)，并且標(biāo)上段落編號，你應(yīng)該很清楚，和試卷一起發(fā)到你手中的那張白紙不是用來灌注墨水擦鋼筆用的，它就是描繪申論的藍(lán)圖的地方。

2、看完材料要簡單的進行分類，把所有內(nèi)容相近的段落的編號歸為一類；發(fā)現(xiàn)某兩個段落有因果、對象一致、角度相同等異常親密的關(guān)系，就在草稿紙上把他們的編號用線條連接起來，注明何種關(guān)系。

很好的完成這兩點，你的申論已經(jīng)成功了一半。

三、關(guān)于申論的萬能模式 ：我個人的做法是四個字——引、議、聯(lián)、結(jié)。

所謂“引”，概括起來就是引用材料，引人入勝。開頭一定要引用原文材料，總結(jié)性的概括命題，由命題自然涉入議題。一定要精煉，寧缺勿濫，要想讓伯樂相中你是個千里馬，本部分就是需要攻克的橋頭堡。

所謂“議”，概括起來就是展開議論，分析問題的原因。由淺入深的找到根源，把復(fù)雜的問題分類并有機組合，把一般性的問題歸納為規(guī)律性的問題，用鄧小平老人家的話講是“要梳成辮子”，為接下來的提出對策做鋪墊。這部分切忌空談，原因從材料中來，以3-5個要點為宜。

所謂“聯(lián)”，概括起來就是聯(lián)系實際，提出對策。提出對策一定要務(wù)實，要聯(lián)系實際，結(jié)合相關(guān)法律和政策，科學(xué)論證，客觀的拿出方案，方案要具有可操作性。注意三點：

1、一個蘿卜一個坑，前面找出了幾個原因，后面就要拿出幾個對策，要前后照應(yīng)，順序也要對應(yīng)，刑偵學(xué)上講，要形成一個 “證據(jù)鏈”互相支撐才能證明一個人有罪，這個意思比較雷同。各個對策之間要有邏輯關(guān)系，錯落有致，由眼前的雷厲風(fēng)行擴展到制度化的長效機制。

2、一定要有新意！文似觀山不喜平，一定要拿出新穎的觀點來讓改卷的老師沒有理由不給你打高分。江澤民同志說過：創(chuàng)新是一個民族進步的靈魂，是一個國家興旺發(fā)達的不竭動力。我可以說句大話：創(chuàng)新是申論高分的至高原則！

3、本部分還是一個調(diào)節(jié)字?jǐn)?shù)、調(diào)節(jié)時間的機動兵力。如果你感覺你的時間很緊，不夠用，可以在這部分壓縮一下，少寫擴展句和引申句，簡明扼要的提出方案；如果你感覺你的字?jǐn)?shù)太少，就可以在這部分里加大論述力度，多寫擴展句，也可以把一句話后面附加幾個補充句，爭取符合字?jǐn)?shù)要求。

所謂“結(jié)”，就是做結(jié)論，畫龍點睛。古人云，做文章，要做到“鳳頭、豬肚、貂尾”。“鳳頭”是說開頭要好看，在申論中就是“引”字部分。“豬肚”是說中間要內(nèi)容充實，在此就是指的“議” “聯(lián)”兩部分?！磅跷病笔钦f結(jié)尾要簡潔明快有力，總體囊括全文，歸納中心，一氣呵成，切忌拖沓。

這些就是我個人的萬能模式，大家可以結(jié)合自己的特點，有針對性的做些訓(xùn)練，考場上爭取有好的發(fā)揮。

四、申論哲學(xué)

申論，從嚴(yán)格意義上講，其實和古代的 “八股取士”中的 “策論”相同?？荚嚩际羌埳险劚劣谀芊窠鉀Q實際問題，其實并不可能馬上做出調(diào)研和論證。所以這里面就有個理論和實際的差距問題，而這也正是申論可以速成的根源所在。這也好比相親，花前月下，不一定看的很真實，是東施還是西施，很難做出判斷，所以有蒙混

過關(guān)以次充好的投機空間。

1、申論的提出問題一定要有客觀的論證，所謂客觀指的是，一定要有建立在可信度基礎(chǔ)上的可操作性，讓人讀來在30秒鐘時間內(nèi)覺得你很獨特。

2、申論同時也是你所真正面對行政調(diào)研論證工作的第一塊試驗田，你所寫的不僅僅是一個問題的解決方案，而且是你的思維方式和人格魅力的展現(xiàn)。

3、要善于和命題人及改卷老師對話。你和命題人對話的媒介是申論所給出的大段大段的材料，你和改卷老師對話的媒介是你用筆在規(guī)定時間內(nèi)所寫下來的文字。你和命題人對話的目的是，要揣摩他命題的意圖和要旨所在。你和改卷老師對話的目的是，要猜測改卷老師的預(yù)期想法和評判標(biāo)準(zhǔn)，以期能得到很好的評價。這樣展開聯(lián)想，你就會明白申論寫作的“七寸”所在。

4、考試的心理狀態(tài)一定要做到“不卑不亢”，不要太志滿得意，感覺很放松，一副舍我其誰的架勢；也不要太有緊迫感，感覺時間就象日本鬼子的刺刀插在你的胸口，突突的狂跳不止。你是考試的主人，不是奴隸；你是在向人展現(xiàn)你的才華和魅力，不是在應(yīng)付一件任務(wù)。

5、要懂得6個燒餅和半個燒餅的道理。堅持到底就是勝利，不要看到別人早早交卷就心慌，經(jīng)過了這么多年的學(xué)校教育，幾乎走進考場的每一個人都是符合要求的公務(wù)員人員，問題是最終選擇的一定是鍥而不舍有毅力的人。一支股票要想賣個好價錢，你就要選擇在最合適的時機拋出去，但是時機不一定是比速度，或許是比賽耐力或者定力。

申論熱點 第一大類：與十六大直接關(guān)聯(lián) 應(yīng)特別注重以新提法為背景和以新觀點為答案的題目。如：

1、關(guān)于黨建、黨性、黨位、黨的指導(dǎo)思想、確保黨的先進性——“三個代表”“四個一定要，三個始終”?！盀辄h注入新鮮血液” “執(zhí)政為民”“保持黨的先進性教育”等.2、“執(zhí)政興國”的第一要務(wù)、提高執(zhí)政水平和能力——以經(jīng)濟建設(shè)為中心；

3、發(fā)展民營企業(yè)、私營經(jīng)濟、非公有制濟、股份制、非勞動收入、效益與公平：調(diào)動一切積極因素。充分發(fā)揮“資、技、管、勞、知”的作用，“除少數(shù)必須獨資的國企外，充分鼓勵股份制” “激活市場經(jīng)濟中的各種生產(chǎn)要素”“讓各種要素的作用迸發(fā)出來”“保護合法勞動收入和合法的非勞動收入”“注重效益，兼顧公平”??

4、關(guān)于政治文明——目標(biāo)：堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)與保證人民當(dāng)家作主和依法治國統(tǒng)一起來；關(guān)系（工具）民（主體）法（軌道）。人類三個文明關(guān)系：物是基礎(chǔ)；精是保證；政是重要方向；

5、工業(yè)化——四條新特點；為什么要走好新型工業(yè)化道路；如何走好工業(yè)化道路；

6、泓揚民族精神：民族精神是一個國家生存和發(fā)展的支柱；

7、全而建設(shè)小康：經(jīng)濟更加發(fā)展民主更加健全；科學(xué)更加進步；文化更加繁榮； 社會更加和諧；人民生活更加因?qū)崳?/p>

8、就業(yè)問題：是民生之本；

9、農(nóng)村剩余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)移是實現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化的必由之路。

與這類相關(guān)的套路：

A：學(xué)科術(shù)語和十六大新觀點結(jié)合——將十六大與知識點結(jié)合的簡要術(shù)語背下來。

B：凡講到：黨的問題時都可用上；三個代表、四個一定要、三個始終。

C：凡講到“政治文明”“民族精神”“三個代表作為指導(dǎo)思想”等與意識反作用有關(guān)的題都可考慮：意識能動作用、科學(xué)理論的能動作用、認(rèn)識與實踐的關(guān)系、改造主觀世界與改造客觀世界的關(guān)系、價值觀的導(dǎo)向作用、樹立正確的三觀。發(fā)揚集體主義精神、傳承優(yōu)良民族精神??。

D：凡講到各“與時俱進”有關(guān)的題時都可考慮用上：實事求是解放思想、發(fā)展、創(chuàng)新精神、認(rèn)識與實踐的關(guān)系、認(rèn)識在實踐中的深化擴展推移??

第二大類：擴大內(nèi)需、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、西部開發(fā)、解決就業(yè)問題、入世之后、國企改革、農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題?： 這類問題很可能會綜合考，只是則重不同；

1.擴大內(nèi)需、西部開發(fā)——為什么：（可從調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、社會主義本質(zhì)、經(jīng)濟全球化、消費反作用、宏觀調(diào)控、完善社會保障體系等角度作考慮）（可從聯(lián)系；整體與局部關(guān)系、構(gòu)成事物成份變化引起的質(zhì)變等角度考慮）（可從黨的性質(zhì)宗旨地位、國家職能、國家機構(gòu)的組織活動原則、綜、民族共同繁榮等角度去考慮）。如何：（按價值規(guī)律辦事、加強宏觀調(diào)控、增強經(jīng)濟效益、實施積極的財政貨幣政策、實行對外開放等角度去考慮）（可從黨的性質(zhì)宗旨領(lǐng)導(dǎo)地位、國家職能、國家機構(gòu)組織原則、綜合國力、民族共同繁榮等角度去考慮）（??）

2.調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)：所有制結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、、區(qū)域結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、分配結(jié)構(gòu)、勞動結(jié)構(gòu)；技術(shù)結(jié)構(gòu)（發(fā)展勞密產(chǎn)業(yè)，以高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。走新型工業(yè)化道路。以工業(yè)化促進信息化，以信息化帶動工業(yè)化）；

3.解決就業(yè)問題：重要觀點：就業(yè)是民生之本。解決這一問題的舉措：國家應(yīng)做到——加強宏觀調(diào)控，擴在就業(yè)門路，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，完善社會就業(yè)服務(wù)體系。企業(yè)應(yīng)做到——調(diào)整國有企業(yè)布局，發(fā)展勞動密集型企業(yè)。農(nóng)村應(yīng)做到：——發(fā)展城鎮(zhèn)化；發(fā)展勞動密集型企業(yè)，勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)移。個人應(yīng)做到—— 提高自身素質(zhì)，提高職業(yè)技能，轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念；

4.入世之后：了解入世利弊、了解兩壘——技術(shù)壁壘貿(mào)易壁壘、了解反侵銷問題；明確世貿(mào)組織原則；

5.三農(nóng)問題的有關(guān)知識點是重中之重，與熱點結(jié)合，可以不變應(yīng)萬變；國企改革知識點也是重中之重，與熱點相結(jié)合，可以不變應(yīng)萬變。

與這類相關(guān)的套路有：

凡做到這類題可以這樣：將有關(guān)的學(xué)科術(shù)語一條一條對照材料、設(shè)問用上去。然后試試這些角度：“加強宏觀調(diào)控，完善社會服務(wù)體系和社會保障體系，制定正確的經(jīng)濟政策”“以市場為導(dǎo)向，按價值規(guī)律辦事，生產(chǎn)適銷對路的產(chǎn)品”“調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，發(fā)揮比較優(yōu)勢”“認(rèn)真學(xué)習(xí)世貿(mào)規(guī)則，用好用足其有利因素”“充分利用國內(nèi)國外兩種市場、兩種資源”“發(fā)展生態(tài)產(chǎn)品”“開發(fā)綠產(chǎn)品”??你試過之后會覺得好多問題都有可能用上這些角度，當(dāng)然應(yīng)根據(jù)題材的規(guī)定性取決。

第三大類：反恐、臺灣、兩制 態(tài)度：我們對恐怖主義的態(tài)度；我們的對臺政策；一國兩制的新含義——世上只有一個中國，臺彎屬于中國；

第四大類：國際關(guān)系： 兩類：

第一類：政治關(guān)系式——大國關(guān)系；大國行為；我們應(yīng)對；局部沖突；

第二類：經(jīng)濟合作式——對外開放；經(jīng)濟合作； 與這類題目相關(guān)的套路：

一類是“政治關(guān)系式”，要么是評價“大國關(guān)系如何如何”，要么評價“超級大國如何如何”，要么評價“我國的態(tài)度如何如何”。這類題目，所用知識點無非是“國際關(guān)系決定因素”“外交政策決定因素”“當(dāng)今世界主題”“霸權(quán)主義強權(quán)政治表現(xiàn)”“國際政治經(jīng)濟新秩序”“綜合國力競爭實質(zhì)”“主權(quán)國家的權(quán)利與義務(wù)”“聯(lián)合國的宗旨與原則”“我國的外交政策及其基本點”??。

而且，只要是評“霸權(quán)主義”國家行為的，用上原理后一律可加上這樣一系列帽子：他們干涉別國內(nèi)政，侵犯別國主權(quán)，踐踏基本人權(quán)，違背聯(lián)合國宗旨與原則，破壞世界和平與發(fā)展，推行霸權(quán)主義和強權(quán)政治??；

凡是評價“我國的態(tài)度”的，用上原理后一律可加上這樣一些詞匯：我們決不干涉別國內(nèi)政，決不侵犯別國主權(quán)，也決不允許別國侵犯我們的主權(quán)；我們遵守聯(lián)合國的宗旨和原則，維護世界和平與發(fā)展，反對霸權(quán)主義和強權(quán)政治，努力建立國際政治經(jīng)濟新秩序??。

另一類是“經(jīng)濟合作式”，也就是“走出去”“引進來”之類的問題。這類問題，所用的知識點大多是這幾個知識點的遷移：“對外開放必然性”“對外貿(mào)易意義”“經(jīng)濟全球化趨勢”“入世的意義”“對外職能”??。當(dāng)然也會用到“國際關(guān)系決定因素”“外交政策決定因素”“綜合國力競爭實質(zhì)”“外交政策基本點”??等。

最簡明扼要的、用得最多的幾句話是“為國家創(chuàng)設(shè)良好的國際環(huán)境、發(fā)展多邊貿(mào)易與合作、維護國家利益、促進各國經(jīng)濟發(fā)展與世界經(jīng)濟發(fā)展”“加強各國的交流與合作、維護國家的穩(wěn)定、提高國家在國際社會中的地位和作用、為維護世界和平與發(fā)展作也貢獻” 因此，只要我們學(xué)會提取公因式，合并同類項，學(xué)會異中求同，就會應(yīng)對自如。申論熱點素材-第一節(jié) 關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力

資料一： 加強執(zhí)政能力建設(shè)，現(xiàn)在之所以如此重要而緊迫，從根本上說，就在于我們黨面臨 著來 自三個方面的嚴(yán)峻考驗和挑戰(zhàn)。一是黨所肩負(fù)的艱巨任務(wù)和歷史使命；二是黨面對的國際環(huán) 境和時代要求；三是黨的自身狀況和存在的問題。

這些執(zhí)政黨的失敗，原因究竟在哪里呢？我看，主要有下面這五個方面的原因：

第一，黨的理論、綱領(lǐng)僵化，使黨失去了賴以存在的思想基礎(chǔ)。蘇共執(zhí)政長達74年，開 始時生機勃勃，后來長期固步自封，思想理論僵化保守，嚴(yán)重脫離變化了的現(xiàn)實。再后來又 從僵化跳到另一個極端，搞所謂“人道的民主的社會主義”，其后果，人所共知。一個執(zhí)政 黨不以經(jīng)濟建設(shè)為中心，不致力于發(fā)展社會生產(chǎn)力，綱領(lǐng)和路線不以提高人民的生活水平為 根本出發(fā)點，不可能受到人民的擁護。

第二，重大發(fā)展戰(zhàn)略失誤，執(zhí)政基礎(chǔ)發(fā)生動搖。有一個國家的執(zhí)政黨曾經(jīng)緊密結(jié)合本國 國情制定發(fā)展戰(zhàn)略，在長達70多年的執(zhí)政中創(chuàng)造了經(jīng)濟發(fā)展的“奇跡”。但上世紀(jì)80年代以 后，面對經(jīng)濟全球化迅猛發(fā)展，發(fā)展戰(zhàn)略失誤，結(jié)果激化了社會矛盾，引起人民的強烈不滿 和失望，最終在大選中敗北。

第三，黨逐步國家化、行政化、官僚化，嚴(yán)重脫離群眾，失去了人民的支持。前蘇聯(lián)國 家在體制上高度集權(quán)，執(zhí)政黨的組織參與到政府和社會的具體事務(wù)中，不但相互扯皮，效率 低下，而且腐敗嚴(yán)重，黨成為社會矛盾的焦點，黨的權(quán)威急劇下降。

第四，黨沒有活力和凝聚力。一些曾經(jīng)長期執(zhí)政的黨，要么黨內(nèi)缺乏民主，要么黨內(nèi)民 主蛻變成派系活動，蛻變成嚴(yán)重的人身依附關(guān)系，黨內(nèi)形成眾多的既得利益集團，互相爭斗，普通黨員對黨的前途和命運不關(guān)心，對黨沒有信心，老百姓對黨失去信任。

第五，黨不能掌握和正確引導(dǎo)輿論。如前蘇聯(lián)國家的執(zhí)政黨，改革前長期對意識形態(tài)和 新聞媒體實行僵化的管理，使黨的意識形態(tài)和輿論工具在群眾心目中威信掃地。后來又搞所 謂“公開性”和“多元化”，在意識形態(tài)上放任自流，結(jié)果導(dǎo)致思想和政治上的混亂，輿論 工具成了自己垮臺的催化劑。

中國共產(chǎn)黨以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，能 夠與時俱進，這是巨大的政治優(yōu)勢。我們一定要汲取一些大黨老黨衰亡、垮臺的歷史的經(jīng)驗 教訓(xùn)，加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)，把我們黨建設(shè)成為思想上政治上組織上完全鞏固、能夠經(jīng)受 住各種風(fēng)險的考驗、始終走在時代前列、領(lǐng)導(dǎo)全國人民建設(shè)中國特色社會主義的馬克思主義 政黨。

第二節(jié) 關(guān)于政績觀 資料三： 以“三個代表”為指導(dǎo)樹立正確政績觀 胡錦濤同志指出，追求什么樣的政績，是衡量一名領(lǐng)導(dǎo)干部能否正確對待群眾、正確對待組 織、正確對待自己的試金石。各級領(lǐng)導(dǎo)干部一定要對黨和人民的事業(yè)高度負(fù)責(zé)，發(fā)揚腳踏實 地、埋頭苦干的好作風(fēng)，堅持重實際、鼓實勁、求實效，不圖虛名，不務(wù)虛功，不提脫離實 際的高指標(biāo)，不喊嘩眾取寵的空口號，不搞勞民傷財?shù)募僬?，扎扎實實地把黨和國家的各 項工作和政策落到實處。這一重要指示寓意深刻，語重心長，對于領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確的政績 觀，正確看待政績、科學(xué)衡量政績，有很強的現(xiàn)實指導(dǎo)意義。

所謂政績，就是領(lǐng)導(dǎo)干部在本職工作崗位上做出的成績。所謂政績觀，則是對政績所持 的態(tài)度，如為誰創(chuàng)政績，怎樣創(chuàng)政績，如何評價政績等等。 以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)樹立正確的政績觀，核心是解決好怎樣正確認(rèn)識政績、如何對待政績的問題。 樹立正確的政績觀，當(dāng)前要特別注意處理好以下幾個問題： 不折不扣地實踐黨的宗旨，把立黨為公、執(zhí)政為民作為干工作的根本出發(fā)點。立黨為公、執(zhí)政為民是“三個代表”重要思想的本質(zhì)，是各級領(lǐng)導(dǎo)干部思考問題、開展工作的出發(fā)點 和落腳點，也是樹立正確政績觀的根本指導(dǎo)思想。 弘揚求真務(wù)實精神、大興求真務(wù)實之風(fēng)，把政績建立在實事求是的基礎(chǔ)上。 以“人民群眾滿意不滿意”為標(biāo)準(zhǔn)，努力實現(xiàn)好、維護好群眾的根本利益。人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，是真正的英雄。領(lǐng)導(dǎo)干部是人民群眾的“公仆”，他們的政績是大是小、是實是虛，群眾自有公正的評價。領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確的政績觀，首先要增強服務(wù)意識，樹立群 眾觀念。要虛心聽取群眾意見，充分吸納群眾智慧，自覺地接受群眾的監(jiān)督。

第三節(jié) 關(guān)于科學(xué)發(fā)展觀 資料四 落實科學(xué)發(fā)展觀的途徑

科學(xué)的發(fā)展觀，是我們提出發(fā)展戰(zhàn)略，編制發(fā)展規(guī)劃，制定發(fā)展政策的思想基礎(chǔ)。我們要學(xué)習(xí)科學(xué)的發(fā)展觀，樹立科學(xué)的發(fā)展觀，貫徹科學(xué)的發(fā)展觀，自覺地把促進經(jīng)濟社會 發(fā)展和推進改革開放的各項工作統(tǒng)一到科學(xué)發(fā)展觀的要求上來。從當(dāng)前經(jīng)濟社會發(fā)展的實際 情況看，貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀要做好以下幾項工作。

(一)轉(zhuǎn)變政府職能，加強社會管理、公共服務(wù)，做好宏觀調(diào)控和市場監(jiān)管

貫徹落實科學(xué)的發(fā)展觀，要加快政府職能的轉(zhuǎn)變，全面履行政府經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)方面的職能。在社會主義市場經(jīng)濟體制初步建立，市場開始對資源配置 發(fā)揮基礎(chǔ)作用的條件下，政府的工作重點要轉(zhuǎn)向市場機制存在缺陷或失靈的領(lǐng)域，把社會管 理工作放到政府工作的重要位置，突出加強公共服務(wù)，包括擴大勞動就業(yè)，改善教育和公共 衛(wèi)生條件，加強公共設(shè)施建設(shè)，健全公共服務(wù)系統(tǒng)，增強社會安全感，加強防災(zāi)減災(zāi)能力，建立健全突發(fā)事件應(yīng)急處理機制等。正確履行政府經(jīng)濟調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管的職能，合理劃分政 府和市場各自作用的范圍，對于市場能夠合理發(fā)揮調(diào)節(jié)作用的領(lǐng)域，政府不要過多干預(yù)。把 宏觀調(diào)控的重點從直接調(diào)控為主轉(zhuǎn)到間接調(diào)控為主上來，把經(jīng)濟調(diào)節(jié)的重點從具體管理項目 和資金轉(zhuǎn)到為投資和發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境上來。減少對市場直接干預(yù)，加強對市場行為、市 場秩序的監(jiān)督管理。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)當(dāng)前與長遠(yuǎn)的關(guān)系，注重解決關(guān)系長期發(fā)展的根本性問題，減 少對具體項目和事務(wù)的審批，把更多精力放到規(guī)劃、政策和法規(guī)管理上來，認(rèn)真做好規(guī)劃編 制、政策制定、綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)管服務(wù)等工作，嚴(yán)格依法行政。

(二)建立健全機制，提高統(tǒng)籌兼顧和協(xié)調(diào)發(fā)展的能力

貫徹落實科學(xué)的發(fā)展觀，要建立健全有利于統(tǒng)籌兼顧，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的機制、體制和制度。加快推進財稅體制改革，按照財權(quán)和事權(quán)互相對稱，公平、公正分享稅源的 原則，科學(xué)劃分中央政府與各級地方政府的主要職責(zé)，逐步完善國家公共財政體系和轉(zhuǎn)移支 付體系。加快建設(shè)與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保障制度，充實社會

保障基金，擴大社會保 障的覆蓋面，逐步實行基本養(yǎng)老保險在更大范圍內(nèi)的統(tǒng)籌。深化教育、衛(wèi)生、文化、體育等 公共事業(yè)管理體制和城鄉(xiāng)管理體制改革，提高社會管理和公共服務(wù)的能力和水平。建立科學(xué) 合理的政績考核機制，引導(dǎo)樹立正確的政績觀，鼓勵按客觀規(guī)律辦事，制止各種“形象工程 ”、“政績工程”。完善政府決策科學(xué)化、民主化的機制和程序，加強對重大經(jīng)濟社會問題的研 究，提高重要決策的公開性和透明度，避免決策的隨意性，保障人民了解和參與決策的權(quán)利，使政府決策能夠更好地反映民情、順應(yīng)民意，保護人民群眾的積極性和實際利益。

(三)改變增長方式，繼續(xù)推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整

貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，要堅持把結(jié)構(gòu)調(diào)整作為經(jīng)濟工作的主線，大力推進經(jīng)濟增長方式 由粗放型向集約型的根本性轉(zhuǎn)變，切實把工作的重點轉(zhuǎn)到主要依靠科技進步和提高勞動者素 質(zhì)的軌道上來，轉(zhuǎn)到注重提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益上來。進一步實施科教興國戰(zhàn)略、可持續(xù) 發(fā)展戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略，推進國民經(jīng)濟和社會信息化，努力走出一條科技含量高、經(jīng)濟效 益好、資源消耗低、環(huán)境污染少，人力資源得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路。根據(jù)市場需求 變化引導(dǎo)生產(chǎn)，采取有力措施，使供給和需求做到大體平衡，遏制一些行業(yè)盲目投資和低水平重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象，改善能源結(jié)構(gòu)，推動服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。繼續(xù)加 強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，進一步加大投資和政策向農(nóng)村傾斜的力度，不斷改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，切實加強農(nóng)村公共服務(wù)，努力增加農(nóng)民收入，大力促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展。加快推進城鎮(zhèn)化，促進城市健康發(fā)展。采取增加建設(shè)資金投入、加大財政轉(zhuǎn)移支付力度和給予優(yōu)惠政策支持 等措施，積極推進西部大開發(fā)，振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，發(fā)揮中部地區(qū)的綜合優(yōu)勢，加 快中西部地區(qū)改革和發(fā)展的步伐，鼓勵沿海有條件的地方率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，促進地區(qū)經(jīng) 濟協(xié)調(diào)發(fā)展。

(四)突出工作重點，切實解決關(guān)系群眾切身利益的實際問題 要牢固樹立全心全意為人民服務(wù)的思想和對人民群眾高度負(fù)責(zé)的精神，把權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀的原則落實到經(jīng)濟社會發(fā)展和城鄉(xiāng)建設(shè)的各項任務(wù)中去。千方百 計地幫助人民群眾解決生產(chǎn)生活中的困難問題，把擴大就業(yè)作為經(jīng)濟社會發(fā)展的重要目標(biāo)，實施積極的促進就業(yè)的政策，加強人力資本投資和人才開發(fā)，使我國人口多的壓力轉(zhuǎn)變?yōu)閯?chuàng) 造財富的能力。努力增加居民收入，進一步鼓勵居民擴大消費，擴大消費在國內(nèi)生產(chǎn)總值中 的比重，促進消費結(jié)構(gòu)升級，提高生活水平和質(zhì)量，不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化 需求，提高人民健康水平。加強對廣大干部群眾特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的國情、國策、國法的教育，切實采取經(jīng)濟、法律和行政手段相結(jié)合的措施，加強生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)，鼓勵和扶持循 環(huán)經(jīng)濟、生態(tài)產(chǎn)業(yè)、綠色產(chǎn)品的發(fā)展，建設(shè)工業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，節(jié)約使用水土地、能源和各種原材料，全面建設(shè)節(jié)約型和環(huán)保型社會。進一步治理整頓土地市場秩序，堅決清理整頓各類 名 目繁多的開發(fā)區(qū)，落實最嚴(yán)格的土地保護制度，嚴(yán)格保護耕地，特別是嚴(yán)格保護基本農(nóng)田。堅決制止城鎮(zhèn)房屋拆遷和農(nóng)村土地征用中的各種違法、違規(guī)行為，繼續(xù)清理建設(shè)領(lǐng)域拖欠工 程款和農(nóng)民工工資，切實維護城鄉(xiāng)居民的合法權(quán)益。

資料五： 樹立新的發(fā)展觀從領(lǐng)導(dǎo)干部開始

改革開放如何搞、走什么路的問題，是較長時間以來直接影響社會生活各個方面的大問題，引起了社會各界的廣泛關(guān)注。 長時間以來，在單純GDP主義的誤導(dǎo)下，我們的改革開放在取得巨大成就的同時，也產(chǎn) 生了一些不可輕視的問題，這些問題嚴(yán)重背離了社會綜合協(xié)調(diào)發(fā)展的價值和目標(biāo)。如果不能 很好地解決這些發(fā)展過程中的問題，不僅會挫傷社會公眾改革開放的熱情，也會影響改 革開放的深入進行。溫家寶總理集中表述的科學(xué)發(fā)展觀，明確了改革開放為什么的問題，明 確了改革開放必須堅持以人為本和實現(xiàn)經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展統(tǒng)一起來的指導(dǎo)思 想。應(yīng)當(dāng)說，這是具有重要的觀念更新、正本清源的意義，是改革開放歷程中的重要標(biāo)志。

現(xiàn)在的問題是：在重大的觀念更新形成以后，干部，尤其是“一把手”必須積極更新觀點，主動改變已經(jīng)習(xí)慣了的單純GDP思維，而代之以更科學(xué)、更全面、更客觀的心態(tài)和意識投身 改革開放事業(yè)。同時，各級主要領(lǐng)導(dǎo)干部，尤其是“一把手”不僅自己要成為觀念轉(zhuǎn)變的表 率，而且要積極推廣和灌輸新觀念，宣傳、貫徹新觀念，為科學(xué)發(fā)展觀爭取更加廣泛的社會 政治支持、準(zhǔn)備好扎實可靠的社會基礎(chǔ)。在這方面，各級主要領(lǐng)導(dǎo)干部、尤其是“一把手” 任重道遠(yuǎn)。

我們知道，一個官員，尤其是高級官員在轉(zhuǎn)變觀念、落實新發(fā)展觀中的作用是十分巨大 的。因為他們在公共事務(wù)的決策和執(zhí)行中，必然要貫穿一種施政理念，不同的理念所造成的 結(jié)果也必然不同。如果他們首先能夠把科學(xué)的發(fā)展觀貫穿工作之始終，就可以在重大事務(wù)上 實現(xiàn)更大范圍內(nèi)的“以人為本”的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。相反，如果他們不能做到，像王懷忠那 樣為了私利大搞“政績工程”，到頭來造成的損失也將是巨大的。

不難看出，新發(fā)展觀的確立、落實，還有一段艱苦的路要走，還要經(jīng)受必需的考 驗，但新發(fā)展觀所確立的“以人為本”的理念，將會給新發(fā)展觀帶來強大的政治支持，“以 人為本”的新發(fā)展觀必然會得到廣大社會公眾真心實意的擁護。事實上，凡是能夠給最大多 數(shù)人帶來最大福利的觀念、思想、政策，一定能夠得到真正的實現(xiàn)。這是新發(fā)

展觀必將取代 舊觀念的根本原因所在。

資料七： 全面落實科學(xué)發(fā)展觀構(gòu)建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會

國家環(huán)?？偩志珠L解振華2005年1月25日在全國環(huán)保工作會議上指出，要全面落實科學(xué) 發(fā)展觀和正確政績觀，堅持環(huán)境保護基本國策，大力推動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，積極倡導(dǎo)生態(tài)文明，構(gòu)建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，探索建立環(huán)保長效機制，堅持依法行政，嚴(yán)格執(zhí)法，努力完成“十五”各項環(huán)保任務(wù)，促進經(jīng)濟社會健康發(fā)展。

解振華說，目前，我國正處于經(jīng)濟快速發(fā)展時期，環(huán)境與發(fā)展的矛盾越來越突出：在 工業(yè)化過程中，造紙、電力、冶金等重污染行業(yè)將繼續(xù)發(fā)展，控制污染和生態(tài)破壞的難度加 大；在城市化過程中，城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，大量的垃圾與污水不能得到安全處置，地表植被受到破壞；在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程中，化肥農(nóng)藥的使用和養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展將使耕地污染、持久性有機污染物防治任務(wù)更為艱巨，威脅農(nóng)產(chǎn)品安全；在社會消費轉(zhuǎn)型中，電子電器廢物、機動車尾氣、有害建筑材料和室內(nèi)裝飾不當(dāng)?shù)雀黝愋挛廴境恃杆偕仙厔荩灰悦簽橹鞯哪?源結(jié)構(gòu)長期存在，二氧化硫、氮氧化物、煙塵、粉塵治理任務(wù)將更加艱巨；轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品、新 化學(xué)物質(zhì)等新技術(shù)、新產(chǎn)品將對環(huán)境和健康帶來更多潛在風(fēng)險。環(huán)境保護工作面臨著更大壓 力。

解振華強調(diào)，2005年是實現(xiàn)“十五”環(huán)保目標(biāo)、籌劃“十一五”環(huán)保大計的關(guān)鍵一年，要重點抓好以下工作： 一是要籌備好第六次全國環(huán)境保護工作會議。這次會議將確定今后5～10年環(huán)境保護的 指導(dǎo)思想、目標(biāo)、任務(wù)、重要方針政策和措施。要抓住機遇，堅持經(jīng)濟增長與環(huán)境保護并重，促進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，構(gòu)建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，倡導(dǎo)生態(tài)文明； 突出重點，解決威脅群眾健康、制約經(jīng)濟快速健康發(fā)展、影響環(huán)境質(zhì)量改善的突出環(huán)境問題。

二是要認(rèn)真編制“十一五”環(huán)保規(guī)劃。將轉(zhuǎn)變發(fā)展方式作為規(guī)劃編制的重要內(nèi)容，明 確各級政府環(huán)境保護的責(zé)任和目標(biāo)。東部地區(qū)要按照率先實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)確定 “十一五”環(huán)保任務(wù)；中西部地區(qū)要發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，按照跨越式發(fā)展的要求強化環(huán)境與經(jīng)濟 協(xié)調(diào)發(fā)展的措施；西部地區(qū)突出生態(tài)環(huán)境保護。

三是要大力推進循環(huán)經(jīng)濟。循環(huán)經(jīng)濟主要體現(xiàn)在干部政績考核、政策法規(guī)、規(guī)劃計劃、標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)、環(huán)境影響評價、環(huán)境審計、清潔生產(chǎn)、綠色消費等各個方面。要在重點流域、重 點城市、重點行業(yè)率先推進循環(huán)經(jīng)濟，使循環(huán)經(jīng)濟成為各地發(fā)展經(jīng)濟、削減污染物排放總量、保護環(huán)境的重要途徑。

四是要做好污染防治工作。逐項落實重點地區(qū)污染防治“十五”計劃，督促治理項目 的開工和建設(shè)，定期進行調(diào)度、公告，通過實行污染治理市場化，實施重點地區(qū)和重點單位 排污許可證管理，建立長效機制，力爭完成“十五”污染防治的各項任務(wù)。加強南水北調(diào)和 東、中線水污染防治監(jiān)督檢查，做好三峽庫區(qū)環(huán)境功能區(qū)劃和總量控制工作。五是要深化生態(tài)保護工作。要以生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評價為中心，強化依法監(jiān)督管理。制定 《全國生態(tài)保護規(guī)劃》，完成《自然保護區(qū)建設(shè)規(guī)劃》的編制；加強農(nóng)村環(huán)境保護工作，啟 動“農(nóng)村小康環(huán)保行動計劃”。

六是要做好核與輻射安全監(jiān)管工作。進一步規(guī)范放射源安全管理，強化核設(shè)施安全審 評和監(jiān)督。開展鈾礦冶安全專項監(jiān)督檢查和電磁輻射污染源申報登記試點工作。

七是要嚴(yán)格規(guī)劃和新建項目環(huán)境管理。重點抓好規(guī)劃環(huán)評和重大項目環(huán)評，促進生產(chǎn) 力合理布局和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整；對未按規(guī)定履行環(huán)評報批手續(xù)、未批先建的項目，一律責(zé)令停 止建設(shè)，依法處罰；審批重大項目和環(huán)境敏感項目時，要通過聽證會等形式充分聽取公眾意 見；嚴(yán)格環(huán)評隊伍監(jiān)管，積極穩(wěn)妥地推進環(huán)評市場化改革。

八是要繼續(xù)嚴(yán)肅查處環(huán)境違法行為。要充分利用環(huán)境執(zhí)法手段，推進主要污染行業(yè)產(chǎn) 業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強環(huán)境保護行政監(jiān)察和責(zé)任追究，重點解決群眾反應(yīng)強烈、影響社會穩(wěn)定的 環(huán)境問題。

九是要健全法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和政策。要加強環(huán)境管理制度創(chuàng)新，重點解決違法成本低、守 法成本高的問題，促進企業(yè)污染治理成本內(nèi)部化；規(guī)范環(huán)境處罰制度，實行環(huán)境聽證，保證 處罰的公平、公正；研究制定促進可持續(xù)消費，促進資源節(jié)約、保護環(huán)境的政策制度和標(biāo)準(zhǔn)。

十是要推進國家環(huán)境合作。通過履約引進資金、技術(shù)和管理經(jīng)驗，加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進環(huán)境質(zhì)量改善。

關(guān)于就業(yè)和社會保障問題 資料八： 完善社會保障制度的路徑

近年來，我國在改革傳統(tǒng)社會保障制度、建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟要求的社會保障制度方 面進行了積極的探索，社會保障制度也逐步向成熟邁進。但是，我國社會保障制度也有許多 問題和困難亟待解決，必須進一步完善。

擴大社會保障覆蓋范圍，逐步建立覆蓋面廣、多層次的社會保障體系。一方面必須突破體制 障礙，拓展社會保障覆蓋面，逐步建立全社會統(tǒng)一的社會保障制度，為保障各類勞動者享受 社會保障的權(quán)力，迅速擴大社會保險基金規(guī)模，盡快擴大社會保險的覆蓋范圍，真正建立起 一個“安全網(wǎng)”。另一方面，建立多層次的社會保障體系?？紤]到人們的現(xiàn)實需要，社會保 障在改革過程中要按照待遇水平劃分出不同層次：基本保險，由國家立法強制實施，政府

統(tǒng) 一組織；補充保險，在國家政策規(guī)范下由企業(yè)(單位)具體組織實施，鼓勵有條件的企業(yè)和單 位為職工建立補充保險；個人儲蓄性保險，由勞動者個人自愿參加；商業(yè)保險應(yīng)成為社會保 險的補充，以滿足經(jīng)濟條件較好的單位和人群的高層次保障需?。?

統(tǒng)一考慮勞動就業(yè)和社會保障問題。就業(yè)和社會保障是現(xiàn)代社會的兩個基本問題，二者之間 相互聯(lián)系、相互影響、相互制約。從勞動經(jīng)濟學(xué)和福利經(jīng)濟學(xué)的角度來看，促進就業(yè)的積極 勞動政策與向保障對象提供收入補償?shù)纳鐣Ｕ险撸且粋€問題的兩個方面。擴大就業(yè)不 僅可以緩解失業(yè)壓力，也可以增強社會保障的物質(zhì)力量，不斷建設(shè)和完善社會保障體系，又 可以在促進經(jīng)濟增長的同時，實現(xiàn)更寬泛的社會目標(biāo)與人的全面發(fā)展。

進一步完善社會保障管理和監(jiān)督體系。一方面，加強對社會保障制度改革的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織 實施，建立起各部門之間分工協(xié)作的行政管理體系。另一方面，建立健全社會監(jiān)督和行政監(jiān) 督制度。 推動社會保障社會化，建立獨立于企事業(yè)單位之外的社會保障支付體系。 建立多樣化的社會保障模式。多樣化的社會保障模式由多功能的社會救助體系和包括國家 強制的最低水平的社會保險、由繳費決定或自愿購買的補充保險在內(nèi)的多層次的社會保險體 系構(gòu)成。

推進農(nóng)村基本保障體系建設(shè)。充分發(fā)揮家庭保障在農(nóng)村社會保障中的主體地位。要采取政 府積極引導(dǎo)和農(nóng)民自愿相結(jié)合的原則，在一定范圍內(nèi)推行養(yǎng)老保險和養(yǎng)老儲蓄。要鼓勵有條 件的農(nóng)民積極參加各種商業(yè)保險。

建立、健全政府對弱勢群體的保護與保障機制。由政府依據(jù)國家或地方權(quán)力機構(gòu)頒布的法 律法規(guī)，制定具體的制度、機制，由政府定期定額發(fā)放基本生存與發(fā)展費用。

擴大籌資渠道，實現(xiàn)社會保障基金來源多元化。即實行以部分積累制為主體，現(xiàn)收現(xiàn)付制和 完全積累制并存，個人賬戶制、捐贈、發(fā)行彩票和可降低管理成本的志愿者服務(wù)等形式相結(jié) 合的多種來源渠道的社會保障基金籌集模式。

資料九： 就業(yè)狀況

2005年1～3月，全國共有110萬下崗失業(yè)人員實現(xiàn)了再就業(yè)，完成全年500萬目標(biāo)任務(wù)的22%，其中4050人員29萬人，完成全年100萬目標(biāo)任務(wù)的29%。全國共有城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員832萬 人，比上年末增加5萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.2%，與去年底持平。 我國勞動力供求總量矛盾和結(jié)構(gòu)性矛盾在短期內(nèi)不會根本改變，特別是中西部地區(qū)和老工 業(yè)基地、困難行業(yè)、關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)、資源枯竭城市及困難群體的就業(yè)問題仍比較突出。下一 步將全面貫徹落實中央已經(jīng)制定的促進就業(yè)再就業(yè)的各項政策，全力以赴完成今年的就業(yè)再 就業(yè)工作目標(biāo)。主要做好以下六方面工作：

一是進一步抓好就業(yè)和再就業(yè)計劃的落實，強化目標(biāo)責(zé)任制和監(jiān)督機制。

二是進一步抓好再就業(yè)扶持政策的落實。將于二季度開展“政策實效行動”，督促各地 采取整改措施，對政策落實難度大，工作進展較慢的城市進行重點督導(dǎo)。

三是充分發(fā)揮聯(lián)席會議作用，不斷完善有關(guān)政策操作辦法，同時及早下?lián)苤醒胴斦a助 資金。

四是進一步強化就業(yè)服務(wù)。加快建立和完善公共就業(yè)服務(wù)體系，全面推進制度化、專業(yè) 化和社會化建設(shè)，將于二季度在全國開展“技能崗位對接專項服務(wù)活動”。

五是組織好高技能人才工作會議，進一步完善政策，加強高技能人才隊伍建設(shè)，繼續(xù)做 好對大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)服務(wù)工作，組織好再就業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的培 訓(xùn)。

六是積極探索促進就業(yè)的長效機制。

第六節(jié) 關(guān)于食品安全 資料十： 我們不能等待——由食品安全看老百姓的生存狀態(tài)

受“蘇丹紅事件”影響，人們不禁會有這種疑問：到底我們能放心吃什么？還有哪些產(chǎn)品存 在安 全問題？不只是食品安全，住房問題、交通安全等困擾一直揮之不去，我們不只是要一個說 法，更需要一個健全的保障制度來保障我們的安全。

從2月份英國食品標(biāo)準(zhǔn)署向消費者發(fā)出了相關(guān)警告，到3月29日國家質(zhì)檢總局和國家標(biāo) 準(zhǔn)委聯(lián)合發(fā)布食品中蘇丹紅染料的檢測方法，只要使用普通的高效液相色譜儀就能夠準(zhǔn)確完 成檢測，其中間一個多月時間內(nèi)發(fā)生了什么？肯德基門庭冷落，其供應(yīng)商百勝餐飲集團也成 為眾矢之的，在掀起的食品安全風(fēng)暴中也披露了“樂之”的生產(chǎn)廠商在中國和世界其他地區(qū) 的市場采用雙重標(biāo)準(zhǔn)，侵犯了中國消費者的知情權(quán)和選擇權(quán)。

我們被告知必須具備以下兩個條件才可以向法院提起訴訟：一是具有食用過含有“蘇丹紅一 號”的兩款產(chǎn)品的證據(jù)，這個需要持有肯德基的發(fā)票或收據(jù)；二是有經(jīng)過醫(yī)學(xué)鑒定的損害事 實，證明損害可能是由“蘇丹紅一號”造成的。但是，由于國內(nèi)目前大多數(shù)消費者都沒有索 要 和保留消費憑證的習(xí)慣，肯德基餐廳也不主動將小票給顧客，同時因為“蘇丹紅一號”對人 體的損害是有一 定潛伏期的，不可能今天吃了，明天去醫(yī)院就能檢查出來。雖然我們還可以請求法院判決肯 德基承擔(dān)違約責(zé)任，因為消費者購買肯德基的產(chǎn)品之時，就和肯德基形成了服務(wù)合同的關(guān)系，如果產(chǎn)品中含有對人體健康有損害的“蘇丹紅一號”，那就應(yīng)該承擔(dān)違約責(zé)任。相對于“ 侵 權(quán)損害賠償之訴”，“違約責(zé)任之訴”的舉證容易一些，只需提供肯德基的發(fā)票或收據(jù)就行 了。但是，即使是這樣，對于我們消費者也還是很難的。

消費者作為弱勢群體，其生存狀態(tài)時刻都有受到威脅的可能，那我們究竟該如何要求 得到安全方面的相關(guān)保障？如何保護自己？今天是“蘇丹紅一號”，那明天呢？

一直以來，人們對蔬菜水果農(nóng)藥殘留、動物檢疫及獸藥殘留的警惕性總是很高的?？墒?據(jù)查，我國1995年施行的《食品衛(wèi)生法》僅對104種農(nóng)藥在糧食、水果、蔬菜、肉等45種食 品中規(guī)定了允許的殘留量，而國際食品法典則對176種農(nóng)藥在375種食品中規(guī)定了2439條農(nóng)藥 殘留標(biāo)準(zhǔn)。這又說明什么呢？在商家眼里利益為先，作為弱勢群體的消費者的利益又該由誰 或者由怎樣的制度或措施來提供保障呢？如果民間利益和商家既得利益沒有得到很好的協(xié)調(diào)，前景將是不容樂觀的。

“蘇丹紅一號”事件中暴露出來的問題還有一個就是食品安全標(biāo)準(zhǔn)交叉問題和檢測漏洞。國家標(biāo)準(zhǔn)化委員會有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，其實我國很早就具備了檢測“蘇丹紅”的設(shè)備和技術(shù)能 力，但由于缺乏專門檢測標(biāo)準(zhǔn)，相關(guān)機構(gòu)在食品檢測中沒有對是否含有“蘇丹紅一號”項目 進行檢測。沒有相應(yīng)的安全標(biāo)準(zhǔn)和檢測方面的漏洞這就滋生了非法生產(chǎn)經(jīng)營的溫床。

老百姓的衣食住行等各個方面，都不是僅僅靠個人愿望就能夠達到正常的滿意狀態(tài)的。食品 安全問題如此，其他方面的問題，如住房問題、物業(yè)管理問題、交通問題、超速 標(biāo)準(zhǔn)等等案例也 是比比皆是。作為生存的個人，我們的愿望是美好的，我們的力量也是渺小的，作為生存著 的群體，我們?nèi)匀徊粔驈姶?，我們不能一直為自己對食品安全的關(guān)注和重視而慶幸，因為仍 然沒有人或機構(gòu)來承擔(dān)責(zé)任。世上沒有后悔藥，我們也不愿意自己的安全受到一而再、再而 三的威脅，所以，我們不能等待，所以，我們呼吁有關(guān)部門的足夠重視，呼吁老百姓都站出 來，呼吁商家考慮到理應(yīng)更有前景的未來！

資料十一： 尋求食品安全的長效機制

十屆全國人大三次會議議案組介紹，到3月5日晚議案組收到代表聯(lián)名提交的95件議案中，食 品安全的議案數(shù)量排在首位。食品安全令人大代表心焦！為了對付這一頑疾，讓老百姓吃得 安全吃得放心，多個政府部門連續(xù)多年英勇戰(zhàn)斗，立下汗馬之功，卻至今無法抵御“不安全 食物”的進攻。以至于近日有報道稱：十個“婆婆”管不好老百姓一頓飯，人大代表掰著 手指頭點了“農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、工商、商業(yè)、藥監(jiān)、城管、出入境檢驗檢疫??”近十個 部門的不是。想想不由得悲從中來。好在，溫家寶總理在政府工作報告中說：“重點繼續(xù)抓 好直接關(guān)系人民群眾身體健康和生命安全的食品、藥品市場專項整治?！睖乜偫泶朔哉Z，讓老百姓心頭一熱。解決食品安全問題，其實就是規(guī)范市場秩序問題。這方面一要責(zé)之于政 府，二是有賴于市場的力量。先說政府之責(zé)，在過往的多頭管理體制中，最為人所詬病的莫 過于部門之間爭利和扯皮，換句話說，就是各部門之間職能界定不清造成效率低下。如何解 決，鐘南山有一建議可供參考：擴大食品藥品管理局(FDA)的職權(quán)，讓政府部門在食品安 全上發(fā)揮更大作用。美國人是這樣做了，而且做得出色，我們?yōu)槭裁淳筒荒芎煤脤W(xué)習(xí)呢？之 所以強調(diào)解決職能交叉問題，原因還在于行政問責(zé)的需要。職能界定不清，表面上大家都在 管，實際上誰都沒管好。追求最大的私益和最小的責(zé)任，成為某些執(zhí)法人員心照不宣的“定 律”，這極大地傷害了政府監(jiān)管能力。而一旦啟動官員問責(zé)，卻難以厘清問誰之責(zé)。結(jié)果必 是一筆“糊涂賬”，給無良奸商可乘之機，損害了百姓的健康和生命安全。然而，如果以為 單靠政府加強打擊就萬事大吉，那未免太天真了，也是“政府全能”的舊式思維。因此，在 政府監(jiān)管之外，還必須尋求市場力量配合，讓政府與市場有效協(xié)調(diào)。這個市場力量既包括由 廠商組成的行業(yè)協(xié)會，也包括消費者權(quán)益保護協(xié)會在內(nèi)。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟中，行業(yè)協(xié)會可起 自律作用，將不法廠家清出“江湖”，讓政府事半功倍。然而，在過往的經(jīng)驗中，當(dāng)食品安 全出現(xiàn)問題時，行業(yè)協(xié)會的呼吁和譴責(zé)之聲總是付諸闕如。相反，收錢評比滿天飛，給市場 秩序添 亂。因此，對行業(yè)協(xié)會的發(fā)育和改造成為必要。至于消費者權(quán)益保護協(xié)會，它一方面保護消 費者權(quán)益，另一方面也在制約廠家的侵權(quán)行為。在香港，消費者協(xié)會點到哪個商家無良，這 個商家就注定要倒霉。但在我們周圍，由于維權(quán)機構(gòu)的不到位，消費者經(jīng)常要做“沉默的羔 羊”，這自然無助于食品市場的凈化。從短期看，政府大力打擊不法行為，可望迅速凈化食 品市場；但從長效機制看，還需要行會協(xié)會和消費者維權(quán)組織的配合，否則，勝利的成果又 將很快被摧毀，食品市場秩序又將陷入治亂的反復(fù)之中。

第七節(jié) 關(guān)于教育公平資料十二： 關(guān)注“起點公平”

毫無疑問,“教育公平”正日漸成為社會上使用頻率很高的一個詞匯。

今年年初,教育部部長周濟表示,教育公平是非常重要的問題,教育部門要把怎樣處理好教育 快速發(fā)展和教育公平間的統(tǒng)籌和協(xié)調(diào),作為一個非常重要的任務(wù)來抓。之后不久,“教育公平”四個字便頻繁出現(xiàn)在各種媒體上,使用頻率一路攀升。

近年來,在教育快速發(fā)展的同時,國民占有教育資源在城鄉(xiāng)地區(qū)和不同人群之間的公平日漸呈 現(xiàn)失衡狀態(tài)。據(jù)相關(guān)資料統(tǒng)計顯示,占全國總?cè)丝?0%以上的農(nóng)村卻只獲得全社會5800多億元 教育投資中的23%,而最為大多數(shù)人所關(guān)注的高考錄取地區(qū)化差異問題則將教育不公平表現(xiàn)得 最為明顯：在湖南湖北四川等只能上當(dāng)?shù)匾话銓W(xué)校的高考成績,拿到北京可以上清華、北大。人們還可以從“擇校費”、“借讀費”等眾多名目繁多的收費問題上感受公平失衡。

教育公平問題絕不可等閑視之。人們接受教育的差距對應(yīng)著收入的差距,教育不公平的發(fā)展 又會反過來使收入不公平加劇,如果任由這樣的“馬太效應(yīng)”循環(huán)不斷下去,和諧社會的構(gòu)建 將受到嚴(yán)重影響。

因此,創(chuàng)造一個公平的受教育環(huán)境,就成為構(gòu)建和諧社會進程中一項非常重要的任務(wù)。我們不 僅應(yīng)該牢記“百年大計,教育為本”的真諦和實現(xiàn)科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略重在振興教 育這一道理,更應(yīng)關(guān)注在現(xiàn)有情況下如何緩解教育不公平問題。

針對教育公平問題,教育部今年將采取兩方面措施,一是在義務(wù)教育階段對農(nóng)村家庭貧困學(xué)生 實施“兩免一補”；二是加大對高校貧困學(xué)生的扶持力度。2005年將會對全國3000萬學(xué)生提 供免費教科書,同時對592個貧困縣的家庭貧困學(xué)生免除雜費,并提供部分生活費。

教育公平是“起點公平”,是社會公平的基礎(chǔ),更是構(gòu)建和諧社會的重要基石。如果作為社會 個體的人在人生的起跑線上就得不到公平的對待,整個社會的和諧與發(fā)展也就無從談起。

受教育權(quán)是憲法賦予每個公民的權(quán)利,我們應(yīng)通過各種途徑努力促進教育公平的實現(xiàn),應(yīng)將教 育公平問題置于教育事業(yè)發(fā)展的首要地位。在教育投資、規(guī)劃、政策、管理體制等方面,不 僅需要教育主管部門為教育公平做出決定和行動,更需要全社會的共同關(guān)注和努力。

資料十三： 教育不平等擴大階層鴻溝中國教育公平受關(guān)注

教育部部長周濟近期在接受媒體采訪時，多次表示“要把教育公平作為一個非常重要的任務(wù) 來抓”。同時，他也指出：“要改變現(xiàn)狀，就要對教育投入、規(guī)劃、政策做進一步改革，這 不單單是教育部門的事情，需要全社會共同努力?！豹?/p>

(一)“三大不公”困擾教育 梳理人們當(dāng)前對教育公平性和公正性的種種質(zhì)疑，大致有三大層面。

首先是城鄉(xiāng)受教育機會的不均衡——據(jù)國家相關(guān)課題組調(diào)查顯示，近年隨著學(xué)歷增加，城鄉(xiāng)之間的差距逐漸拉大?，F(xiàn)在，城市人口擁有高中、中專、大專、本科、研究生學(xué)歷的人 數(shù)，分別是農(nóng)村人口的35倍、165倍、555倍、28155倍、323倍。

其次是國家名校招生指標(biāo)對廣大“外省人”的不公。 對于普通國民來說，國家正義的最重要象征之一，就是最高學(xué)府公正地向各地國民敞開 大門。但現(xiàn)實是，多數(shù)省份的孩子考上名牌大學(xué)，要比大都市的孩子付出大得多的心血。 除了城鄉(xiāng)差異與招生指標(biāo)的不公正外，還有一種不公正，它是由各種特殊招生手段 造成的不公——也往往和“教育腐敗”相掛鉤。

(二)教育不平等擴大階層鴻溝 “三大不公”當(dāng)頭，無疑使貧民子女升學(xué)門檻大為提高，向上流動的障礙增大了。上大學(xué)，現(xiàn)在不但要比較智力和勤奮，還要比較身份、戶口、關(guān)系網(wǎng)、財力。教育本應(yīng) 是推動社會公正的利器，為每個不分貧富貴賤的國民，提供改善命運的愿景，但面對“三大 不公”，教育的光芒卻黯淡了，它失去了傳統(tǒng)價值系統(tǒng)賦予其的道義色彩，反而造就與擴大 了階層鴻溝。 中國社會科學(xué)院2004年7月28日發(fā)布的《當(dāng)代中國社會流動》研究報告表明，目前我國 處于社會優(yōu)勢地位的階層，其子女職業(yè)繼承性明顯增強，調(diào)查數(shù)據(jù)表明：“干部子女當(dāng)干部 的機會比常人高2.1倍?！豹?中國社科院研究員陸學(xué)藝就此指出：戶籍、就業(yè)、人事這3個制度，以及社會保障和教 育制度的不合理，使社會流動不暢，阻礙著現(xiàn)代化社會階層結(jié)構(gòu)的形成。 觀察家們還指出，中國經(jīng)過十多年的改革，戶籍制度、社會保障制度、就業(yè)制度、人事制 度等都在逐步走向公平、公正，但與之相比，中國教育的公平性卻在惡化。國民占有教育資 源嚴(yán)重不平等，造成公民在個人技能和勞動力資源方面的不平等，是社會合理流動的最大障 礙之一。 學(xué)者張玉林以諷刺的筆墨寫道：“近10年以來，當(dāng)大中城市重點學(xué)校的教師可以前往‘ 新馬泰’旅游，從而展現(xiàn)城市中產(chǎn)階級的富足和瀟灑時，無數(shù)遭受工資‘拖欠’的鄉(xiāng)村教師 卻構(gòu)成了各地上訪隊伍中令人矚目的群體?！豹?鄉(xiāng)村教師這支在傳統(tǒng)社會曾擔(dān)當(dāng)社會整合作用的力量，現(xiàn)在卻向著“不穩(wěn)定”的方向轉(zhuǎn) 化，這顯然是一個“不祥的信號”。 “目前這樣一種不公平的教育資源配置制度，在全世界都是罕見的。”學(xué)者陸學(xué)藝感

嘆。學(xué)者朱學(xué)勤也指出：高校是教育的最后一站，理應(yīng)對此前階段客觀存在的教育上的不公進 行亡羊補牢，盡可能補救前衍，怎能再人為的繼續(xù)擴大教育不公平現(xiàn)象呢？

(三)計劃經(jīng)濟的最后“堡壘” 不少研究者指出，中國目前這種“教育不公”的體制，很大程度上源于計劃經(jīng)濟體制下 “城市優(yōu)先取向”的思路殘余。 據(jù)中國社科院“當(dāng)代中國社會結(jié)構(gòu)變遷研究課題組”調(diào)查，2002年全社會的各項教育投 資是5800多億元，其中用在占總?cè)丝诓坏?0%的城市人口上的投資占77%，而占總?cè)丝跀?shù)60% 以上的農(nóng)村人口只獲得23%的教育投資。 相關(guān)資料顯示：城鄉(xiāng)分割辦學(xué)制度使農(nóng)村兒童一開始就處于劣勢，從而使80%左右的農(nóng) 村適齡人口無緣參加高考。 此外，令人迷惑不解的是，中國高等教育所獲公共資源竟遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于基礎(chǔ)教育——為創(chuàng)辦 所謂“一流高等學(xué)府”，上億財政撥款往往投給辦學(xué)條件已相當(dāng)不錯的大學(xué)，而農(nóng)村中小學(xué) 校危險教室改造的經(jīng)費，則要通過農(nóng)民集資方式解決。這也就是說，為了造就堂皇體面的大 學(xué)，其副產(chǎn)品可能正是鄉(xiāng)村中小學(xué)的凋敝！從數(shù)據(jù)上看，中國的小學(xué)生、中學(xué)生、大學(xué)生平均公共教育經(jīng)費之比為1∶1∶23，而美國為1∶3∶2。

還有觀察者指出，長期以來，中國的教育和財政官員有種偏好，即人為地制造“重點”。于是我們聽說這樣一種荒謬的事情：一所普通中學(xué)不得不用10萬元的可支配經(jīng)費，去面對13 0萬元 的正常運轉(zhuǎn)需求；而它鄰近的重點中學(xué)卻可以得到1000多萬元的“教育現(xiàn)代化工程改造”撥 款。與此相對應(yīng)，在同一個城市，重點中學(xué)教職員工的收入，可能在相鄰普通中學(xué)的五六倍 以上。 農(nóng)村地區(qū)亦然?？h里大部分高中教育經(jīng)費通常投向一兩所高中，力求培養(yǎng)幾個尖子，幾 個狀元，結(jié)果“樹起一根桿，倒掉一大片”。也就是說，農(nóng)村地區(qū)的教育，不僅承受了城市給予的不公正待遇，還將這種不公正的模式可悲地復(fù)制到自己的體內(nèi)。 這一行為的邏輯是什么呢？最大的可能性就是教育資源的掌控者們傾向于讓自家子女入讀 名校、重點校，便合力使“扶富削弱”的風(fēng)氣愈演愈烈。在某省，就出現(xiàn)了這樣的情況，財政部門向一所重點中學(xué)每年多撥款50萬元，以換取本系統(tǒng)子弟優(yōu)先入學(xué)的機會。 在市場經(jīng)濟時代，隨著農(nóng)村勞動力廣泛流動和城市化加速，這種偏袒城市居民、刻意制造學(xué)校等級的教育政策顯然已失去現(xiàn)實合理性。

對此，中國政府顯然已有所意識，教育部日前表示，將把教育投入增加部分主要用于農(nóng) 村，從根本上促進教育公平。在高等教育階段，將力求建立一套完整的國家助學(xué)體系??這 不能不說是一種好的開端，但離問題的公正解決，還有相當(dāng)遙遠(yuǎn)的距離。 觀察者指出：中國高校招生考試制度改革喊了近20年，直到1998年底，教育部才公布高 考改革方案，并提出“用3年時間基本建成中國特色的招生考試制度”。此后，全國陸續(xù)形 成包括“3+2”、“3+綜合”以及保送生“綜合能力測試”等多種招生考試。但是，改革一 直沒有觸及非議最多的招生指標(biāo)地域分配不公平等重大問題。 武漢大學(xué)洪可柱教授對《南風(fēng)窗》直言，中國現(xiàn)行高考制度僅僅具備形式上的公平，但 實際采取的是分省定額、劃線錄取的辦法，因此出現(xiàn)各省錄取率和分?jǐn)?shù)線的極大差異，加劇 了地區(qū)之間原已存在的教育不平等，不利于當(dāng)前和諧社會建設(shè)和中西部崛起的國家戰(zhàn)略。 洪教授尖銳地指出，國立大學(xué)是依靠全體人民納稅的政府財政來維持的，理應(yīng)對全民平等開放。而現(xiàn)在，一些大學(xué)以幫助落后地區(qū)培養(yǎng)人才為借口，搞分?jǐn)?shù)線差異，“其真實目的，很大一部分是為了維護大城市的特權(quán)利益和小群體的特殊利益”。 對中國教育改革歷來存在的“虛幻性”，2005年元月毅然從清華大學(xué)美術(shù)學(xué)院辭去教職 的陳丹青教授在其辭職聲明中有這樣鞭辟入里的分析：近期教改種種“藥方”，均移自西方先進經(jīng)驗。然實行易，見效難，因西方體制背后的 深層結(jié)構(gòu)——學(xué)術(shù)自主、教育私立、市場機制等——中國無一具備，僅片面引進“教條”，一廂情愿強求，遂不免效顰畫虎，兩皆不似。而50年文化斷層、教育滯后、行政結(jié)構(gòu)尾大不 掉、知識儲備淺薄寡陋等歷史包袱，并無本質(zhì)改換，兼以“藥、癥”同體之效，諸般教條如 急火猛藥，過猶不及，尤添病源?? 有人將教育體制稱為計劃經(jīng)濟的最后“堡壘”。顯然，它已掩飾不了叢生的裂縫，也無法阻止多數(shù)人對此的質(zhì)疑與抨擊。

(四)警惕擴散到系統(tǒng)末梢的腐敗

制度的缺陷長期沒有糾正，自然滋生大量腐敗行為。 研究者指出：一方面，由于歷史沿革，從20世紀(jì)50年代起，中國教育一直在絕對壟斷當(dāng)中，不論是辦學(xué)體制、管理體制，還是教育思想、教學(xué)內(nèi)容都在嚴(yán)格控制之下。同時，由于財政 來 源多元化，令相對短缺的資源逐漸向特權(quán)階層傾斜，使國家教育離均衡的目標(biāo)越來越遠(yuǎn)。 變相包括中小學(xué)的亂收費和亂辦學(xué)——所謂“興趣課”，“特色班”，“名校辦民校”，“二級學(xué)院”，無一不是大行蠶食公共利益。 對高校來說，近年在招生錄取、學(xué)科設(shè)置、物資采購、基建工程、干部聘任方面，“貓膩兒 ”也越來越多。 顯然，中國教育早就不是從前的“清水衙門”了。但相關(guān)的監(jiān)督、制約措施卻沒及時跟進，使教育界對權(quán)力的制約落后于整個中國社會的改革進程。僅從一個小小數(shù)據(jù)就可以看出 ：據(jù)悉，中國不少高校，非教學(xué)的行政后勤人員竟然超過60%的比例。 另外，大多數(shù)人還忽視了教育的腐敗早已不僅存在于基建、招生這些較為明顯的環(huán)節(jié)。有教育界內(nèi)部人士指出，腐敗早已滲透教材教輔的環(huán)節(jié)——對于逐利者來說，這里有一座超 級大金礦。據(jù)南洋教育集團前董事局主席任靖璽估計：每年全國中小學(xué)生在教材、教輔等項目上花 費的錢突破1000億元。根據(jù)2004

年8月曝光的四川教材回扣案，教材和教輔回扣率約為30%左 右，如按此比例，每年有300多億的回扣流入各級教育行政部門和學(xué)校負(fù)責(zé)人手中！ 任先生還指出，據(jù)報道，10年來教育亂收費超過2000億人民幣，但這些亂收費項目，還 沒包括指定教材和教輔的回扣在內(nèi)，如果加上這個數(shù)字，10年來的教育亂收費就應(yīng)是5000億 元了！ 這一數(shù)字，足以養(yǎng)肥龐大的分利集團，并阻撓動真格的教育改革——這無疑是比5000億 人民幣貪污浪費更可怕的事情。 “教育腐敗的實質(zhì)在于權(quán)力失控?！薄短魍分芸罱谔接憽瓣?西省3年倒下7名廳級校 長”問題時，如是結(jié)論。而結(jié)合上述教材回扣的問題，更應(yīng)予注意的是，雖然高官腐敗奪人 眼球，但最可怕的，乃是某種腐敗氣氛在整個系統(tǒng)內(nèi)的彌漫，最后變成一種無形的、人人都 默認(rèn)的規(guī)則化運作。 假如每個班主任、課任教師都進入“售書提成”的環(huán)節(jié)，成為進入教室的“零售終端”，并享受提成帶來的好處，那么，所謂“師道尊嚴(yán)”何由確立？腐敗就會進入整個教育生活 的血管與神經(jīng)末梢！ 所以，在記者看來，阻擊教育腐敗，最關(guān)鍵還不在于阻擊行為意義的個體腐敗，而是要 阻擊可能正演變?yōu)橐?guī)則本身的系統(tǒng)腐敗——比“害群之馬”更大的威脅是悄然流行的“馬瘟 ”。阻擊教育腐敗的目的，不僅在于恢復(fù)教育的公正性，更在于恢復(fù)古老的“師生之倫”： 教師的“束”應(yīng)來自“傳道、授業(yè)、解惑”的努力，至于銷售教材與文具的“營業(yè)員工資 ”，則分文不應(yīng)茍取！

(五)讓教育議題重返時代重心 “教育公平”改革呼聲急——有許多值得聆聽、尊重和沉思的聲音：發(fā)自廣大的民間，發(fā)自富于良知和責(zé)任感的公民們的內(nèi)心。 2005年，武漢大學(xué)教授洪可柱等31名全國人大代表提出了關(guān)于“改進高考制度”的建議，包 含“取消地域指標(biāo)，重點高校實行聯(lián)考，全國統(tǒng)一錄取分?jǐn)?shù)線”等一系列內(nèi)容。建議公布后，深得廣大民眾支持，一時各地報紙紛紛辟出專版討論。 開春以來，還有更多溫和或激進的改革呼聲在積聚，在回蕩。 湖南“教育界五老”建議：在國家預(yù)算法中規(guī)定，國家每年財政性教育經(jīng)費占國民生產(chǎn) 總值的比例不能低于4%，并應(yīng)嚴(yán)格規(guī)定對農(nóng)村義務(wù)教育投入的恰當(dāng)比例。 全國政協(xié)委員崔琳在今春“兩會”上提議：農(nóng)民工子女上學(xué)收費應(yīng)與當(dāng)?shù)貙W(xué)生一視同仁 ；公辦中小學(xué)要盡快成為吸收農(nóng)民工子女上學(xué)的主渠道。 著名教育學(xué)者楊東平建議：大學(xué)應(yīng)可分為國立、省立、市立，其中，國立大學(xué)向全國公平招生，地方高?？蓛A向當(dāng)?shù)厣础钸€認(rèn)為中小學(xué)的“重點學(xué)?！敝贫韧耆`反義務(wù)教育 法，造成強烈的擇校熱，應(yīng)該停止。保送生、特長生、定向生、國防生、三好生加分等政策，也都應(yīng)予取消。 以網(wǎng)上論政著稱的全國人大代表周洪宇指出：應(yīng)從農(nóng)村開始實施九年義務(wù)教育完全免費制。 廣東民營教育家信力建先生則認(rèn)為，只有建立至少省一級以上的公共財政，實現(xiàn)教育財 政劃撥的整體均衡，才能產(chǎn)生真正意義上的公民教育或者國民教育。 呼聲較高的教育改革吁求還包括：

——建立中央財政對經(jīng)濟困難地區(qū)義務(wù)教育的轉(zhuǎn)移支付制度。

——行政部門只能按照《憲法》和《教育法》對學(xué)校進行投入和宏觀規(guī)范，不能以政策方 式進行具體干預(yù)和謀利。——大學(xué)應(yīng)實行政校分開的制度，鼓勵自由和創(chuàng)新的學(xué)術(shù)研究。

——改革高考方式和內(nèi)容，壓縮考試科目、天數(shù)，增加高考次數(shù)，推行能力考試，減輕學(xué) 生負(fù)擔(dān)，考試由民間機構(gòu)組織，招生由大學(xué)自主。

——盡可能地利用社會資源辦大學(xué)，取消在高考招生、政策扶持等方面對民辦教育的歧視。

——進城務(wù)工農(nóng)民的子女應(yīng)在所在城市平等就學(xué)。

——立法規(guī)定社區(qū)參與義務(wù)教育學(xué)校的管理和監(jiān)督。

總之，人們向教育制度大聲呼喚的，乃是一個嶄新的“公共性格”，即公平地供給、公 正地選擇、公開地治理的新國民教育體系。 “教育的改革，關(guān)系到民族國家的深遠(yuǎn)利益，有理由發(fā)動廣泛的社會力量來參與教育改 革，吸收最大多數(shù)人的道德熱情、聰明才智，共同鑄造一個透明、法治的公共教育制度—— 和諧社會的理想就寓于其中?！焙榭芍淌诔錆M激情地如是呼吁。 “有教無類?！蔽覀兤诖敖逃边\動的開展，讓平等受教育權(quán)重返時代議題的 重心。

第八節(jié) 關(guān)于醫(yī)療改革 資料十四： 抑制藥價虛高需系統(tǒng)性醫(yī)療改革

要從根本上抑制藥價虛高、解決“看病貴”難題，有待于進行系統(tǒng)性的醫(yī)療體制改革，而藥 品降價硬被看做是這一改革的肇始。為什么說取消醫(yī)院對藥品加價的做法是更重要的改革舉 措？因為藥價虛高的主因不在于藥品的出廠價奇高，而在于醫(yī)院長期以來實行“以藥養(yǎng)醫(yī)” 的體制。在患者購買的藥品價格中，出廠價約占30%，另有70%則是由中間流通環(huán)節(jié)和醫(yī)院 加價賺取。由于國家政策允許藥品加價(一般加價幅度為15%)，作為醫(yī)院的收入，致使醫(yī) 生傾向于給患者多開藥、開貴藥，在一些醫(yī)院的收入構(gòu)成中，賣藥收入占到了45%～70%不 等，無怪乎老百姓驚呼“看病貴”了。 由于發(fā)改委擬降低的是藥品的最終零售價，此類降價行為若能配套出臺取消藥品加價的舉措，價格降低的效應(yīng)可能會被取消加價部分地沖掉，藥品的出廠價格不致受到太大影響。然而，政策常常不夠配套。中央及韉匚錛鄄棵毆芾硪┢返募鄹瘢郎肯低徹芾硪皆憾砸┢返?銷售與使用，國家食品藥品監(jiān)督管理部門管理藥品的

生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和市場流通。而解決老百姓“ 看病難”、“看病貴”的難題只有求助于系統(tǒng)性的改革措施，這需要國家設(shè)立綜合性的醫(yī)療 改革領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。 單項改革難收實效。例如，單純降低藥品價格，難免不影響藥廠的贏利甚至生存。我國現(xiàn)有 制藥企業(yè)近7000家，規(guī)模普遍偏小，技術(shù)研發(fā)能力低，大多靠仿制藥品來壓縮成本。藥品批 發(fā)企業(yè)約有1.6萬家，競爭激烈，主要靠折扣等不正當(dāng)競爭手段獲取贏利。再如單純?nèi)∠?品加價，則醫(yī)院收入勢必大幅降低，如若財政撥款不予增加，醫(yī)院必將提高醫(yī)療服務(wù)價格，“看病貴”仍是難題。 希望已經(jīng)顯現(xiàn)。據(jù)韓啟德副委員長透露，國家在拿出200多億元建立疾病預(yù)控和醫(yī)療救助等 公 共衛(wèi)生體系之后，已將醫(yī)療資源投入的重點轉(zhuǎn)向建設(shè)城鎮(zhèn)社區(qū)醫(yī)院和農(nóng)村合作醫(yī)療系統(tǒng)。的 確，公民享受基本醫(yī)療的藥品和服務(wù)的價格應(yīng)該得到控制，這在西方發(fā)達國家如此，在不夠 富裕的印度亦復(fù)如此?？刂乒竦幕踞t(yī)保費用支出，有待于國家的財政扶持和醫(yī)院的非贏 利定位，有待于良性的醫(yī)藥流通秩序的重構(gòu)，有待于對《醫(yī)保目錄》藥品的價格規(guī)制，即有 待于系統(tǒng)性的醫(yī)療改革。

此外，這種系統(tǒng)性醫(yī)療改革也需要進一步完善公共政策的形成機制，如藥品價格的形成機制。 曾有制藥企業(yè)以“侵犯企業(yè)財產(chǎn)權(quán)”為由，質(zhì)疑物價部門限制藥價的合法性。此次行業(yè)協(xié)會 上書也提出“按照市場經(jīng)濟規(guī)律，藥價應(yīng)主要由市場決定”。然而，醫(yī)藥行業(yè)不但具有信息 嚴(yán)重不對稱的特性，而且涉及公民的醫(yī)保福利，政府干預(yù)難以避免。關(guān)鍵是政府的公共決策 需要充分溝通與協(xié)調(diào)的機制，才能避免對相關(guān)利益者如藥廠、醫(yī)院或患者任何一方造成重大 利益損失。正是基于政府定價涉及復(fù)雜的成本和流通差價率調(diào)查，我國《價格法》要求建立 “聽證會”等制度，而行業(yè)協(xié)會的活躍為這種意見溝通與利益表達提供了組織條件。

第九節(jié) 關(guān)于知識產(chǎn)權(quán) 資料十五： 知識產(chǎn)權(quán)軟骨癥纏身，中國技術(shù)突圍跨國訴訟 北京市乾坤律師事務(wù)所的琚存旭律師曾代理過中國首例計算機軟件知識產(chǎn)權(quán)案件。他認(rèn) 為，國內(nèi)IT企業(yè)普遍患有“知識產(chǎn)權(quán)軟骨癥”。這主要表現(xiàn)在，缺乏知識產(chǎn)權(quán)保護意識以及 自有高新技術(shù)相對較少，存在大量低水平的重復(fù)研究。國外企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護意識比較強，一般會先進行知識產(chǎn)權(quán)保護，使其技術(shù)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為市場優(yōu)勢。一旦中國企業(yè)進入他們的市場，在經(jīng)濟利益沖突的情況下，遭到訴訟在所難免。 琚存旭律師亦表示，隨著中國知識產(chǎn)權(quán)法律逐漸走向完備，以前的大量侵權(quán)狀況將得到 根本改善，而知識產(chǎn)權(quán)訴訟增多，對我國知識產(chǎn)權(quán)立法也有其正面意義。 姚海平認(rèn)為國內(nèi)IT企業(yè)頻繁被起訴，主要緣于兩個方面。首先是我國IT企業(yè)對知識產(chǎn)權(quán)長期 以來缺少認(rèn)識，中國加入WTO時間又不長，于是出現(xiàn)了“不適應(yīng)”；其次，中國落后的司法 體系無法有效保護知識產(chǎn)權(quán)。而知識產(chǎn)權(quán)問題又與國外企業(yè)利益有緊密聯(lián)系，于是沖突反映 得更明顯。姚海平所在的圣景微電子是一家專業(yè)從事EDA軟件開發(fā)、芯片分析技術(shù)支持和集 成電路相關(guān)知識產(chǎn)權(quán)支持的公司，姚本人曾就知識產(chǎn)權(quán)問題與歐洲、北美、日本、新加坡的 眾多公司交涉。

(一)跨國公司知識產(chǎn)權(quán)訴訟陷阱 記者的調(diào)查分析發(fā)現(xiàn)，最近遭訴的企業(yè)都是我國近年發(fā)展迅速的高科技企業(yè)。南方匯通 世華微硬盤科技有限公司和珠海炬力集成電路設(shè)計有限公司都是成立3年左右的公司，但兩 者都是成長迅速，發(fā)展勢頭良好的企業(yè)。 南方匯通成立于2002年7月，于2003年發(fā)布全球第一顆容量為2.4Gb的一英寸微型硬盤，是全球繼日立之后第二家生產(chǎn)一英寸微硬盤的企業(yè)，而且擁有自主知識產(chǎn)權(quán)。珠海炬力則在 成立三年后成了全球MP3芯片市場的龍頭老大，其銷售額也從成立之初的百萬元左右發(fā)展到2 004年(預(yù)期)的4.5億元。而業(yè)內(nèi)人士預(yù)測，中國芯片設(shè)計企業(yè)有望在3～5年的時間內(nèi)發(fā)展 成為全球一支重要的力量。 東進公司董事長李如江在公司遭到起訴后表示，并非是因為東進公司真正侵犯了英特爾 的知識產(chǎn)權(quán)，而是掉進了英特爾精心布置的知識產(chǎn)權(quán)訴訟陷阱。英特爾意在通過知識產(chǎn)權(quán)訴 訟將其阻止在美國市場的大門之外。 知識產(chǎn)權(quán)訴訟似乎更多地成了企業(yè)之間競爭的工具，而非單純的知識產(chǎn)權(quán)保護問題。姚 海平稱，“知識產(chǎn)權(quán)訴訟本來就是打擊競爭對手的工具，無論在國外企業(yè)之間還是針對中國 企業(yè)都是如此。沒有經(jīng)濟利益的知識產(chǎn)權(quán)是沒有人關(guān)心的。” 然而，姚海平同時分析說，現(xiàn)在針對中國企業(yè)的很多訴訟，如果是針對美國企業(yè)根本就 不會發(fā)生。由于對方知道中國企業(yè)不擅長法律，在提起訴訟時更加大膽。另一方面，中國整體的知識產(chǎn)權(quán)保護形象不佳，也間接鼓勵了知識產(chǎn)權(quán)方面的訴訟。 知識產(chǎn)權(quán)訴訟是永遠(yuǎn)無法徹底擺脫的，這并不證明我們就只有等待被提起訴訟的被動命 運。姚海平建議本土的IT企業(yè)加深對國外法律的了解，在具體操作上更加規(guī)范，這樣就可以 減少大部分訴訟。

(二)中國企業(yè)絕地反擊 盡管在遭到起訴后這些企業(yè)都對“侵犯知識產(chǎn)權(quán)”一說進行了反駁，并稱尊重對方的知 識產(chǎn)權(quán)，然而，中國企業(yè)的表現(xiàn)還是顯得被動和滯后。 中國知識產(chǎn)權(quán)研究會秘書長趙春山認(rèn)為，國內(nèi)IT企業(yè)在知識產(chǎn)權(quán)問題上應(yīng)該“防患于未 然”，即在產(chǎn)品立項開發(fā)前應(yīng)該進行專利檢索，并對產(chǎn)品目標(biāo)市場國的知識產(chǎn)權(quán)法律狀況進 行深刻的了解，以便合理規(guī)避他人的知識產(chǎn)權(quán)。而有時麻煩的制造者也來自企業(yè)內(nèi)部人員。北京用友軟件股份有限公司法務(wù)部經(jīng)理喬海稱，員工知識產(chǎn)權(quán)意識淡薄可能會給公司帶來麻 煩。他舉例說，有些銷售人員為了獲得某個單子，可能會將競爭對手的某些資料透露給客戶。喬海建議企業(yè)應(yīng)該注重培養(yǎng)員工的知識產(chǎn)權(quán)保護意識。 一方面主動規(guī)避他人知識產(chǎn)權(quán)，同時，也要積極利用相關(guān)法律予以還擊。趙春山建議遭訴的企業(yè)不要輕易被對手列出的“侵

犯事實”嚇倒，而應(yīng)該學(xué)習(xí)并運用《與貿(mào)易相關(guān)的知 識產(chǎn)權(quán)協(xié)議》(Agreement on Trade-Related Aspects of Intellectual Property Rights，簡稱TRIPS)等條款，仔細(xì)分析其訴求。一旦發(fā)現(xiàn)其訴訟中的瑕疵，在抗辯時仍存在成功的 機會。 另外一個積極的應(yīng)變方式則是防止對方的不正當(dāng)競爭及壟斷。趙春山介紹說，專利權(quán)是 一種壟斷權(quán)。知識產(chǎn)權(quán)這柄雙刃劍既可以保護技術(shù)創(chuàng)新，同時，卻無法防止企業(yè)將技術(shù)優(yōu)勢 轉(zhuǎn)化為市場優(yōu)勢后利用專利權(quán)來阻止其他企業(yè)的進入。 企業(yè)的一己之力終究是有限的，很多企業(yè)認(rèn)識到在知識產(chǎn)權(quán)問題的解決上需要得到政府 的引導(dǎo)和幫助。北京理工大學(xué)的教授胡星斗認(rèn)為，我國政府應(yīng)積極參與制定規(guī)則，掌握知識 產(chǎn)權(quán)的話語權(quán)，以幫助企業(yè)打贏知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)爭。

(三)后發(fā)國家的知識產(chǎn)權(quán)困境 國內(nèi)IT企業(yè)遭到國外企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)訴訟，并非目前知識產(chǎn)權(quán)問題的全部。美國貿(mào)易代 表佐利克近日表示，美國將用3個月時間收集中國違反知識產(chǎn)權(quán)的證據(jù)，為未來向WTO投訴中 國不能有效解決知識產(chǎn)權(quán)保護問題做準(zhǔn)備。 專家稱，我國知識產(chǎn)權(quán)制度雖然基本與世界接軌，并日趨完善，但作為后發(fā)國家，目前 仍處于相對落后和被動的局面。 圣景微電子(上海)有限公司的姚海平認(rèn)為，知識產(chǎn)權(quán)問題不應(yīng)只從法律體系的角度去看，還應(yīng)打開一個全新的視角溝通。他表示，知識產(chǎn)權(quán)更多的時候是一種表明的手段，中國在 方式和方法上應(yīng)該向國外企業(yè)學(xué)習(xí)。姚認(rèn)為如果國內(nèi)IT企業(yè)深刻了解國外知識產(chǎn)權(quán)法律，并 且在自身的操作上更加規(guī)范，很多訴訟可能就可“減少”。 長期關(guān)注中外知識產(chǎn)權(quán)爭端的北京理工大學(xué)教授胡星斗認(rèn)為，中國不應(yīng)對內(nèi)采取太嚴(yán)厲 的知識產(chǎn)權(quán)保護策略。中國作為發(fā)展中國家，大多數(shù)知識產(chǎn)權(quán)都由外國公司申請，如果采取 過于嚴(yán)厲的知識產(chǎn)權(quán)保護政策，實際上就等于保護了發(fā)達國家的知識產(chǎn)權(quán)，保護了國外企業(yè) 的利益。 在這一點上，知識產(chǎn)權(quán)研究會秘書長趙春山的觀點印證了胡教授的看法。趙認(rèn)為知識產(chǎn) 權(quán)是一種特殊的財權(quán)，以知識為基礎(chǔ)，而專利權(quán)更是和國家的科技水平有密切的關(guān)系，因此 知識產(chǎn)權(quán)保護的主要受益者還是發(fā)達國家。 胡星斗說，在信息和通訊領(lǐng)域的專利中，超過90%的專利由國際企業(yè)在中國申請，在電 腦領(lǐng)域也有70%的專利由國際企業(yè)申請。如果我們采取過于嚴(yán)厲的知識產(chǎn)權(quán)保護，無異于直 接保護了這些國際企業(yè)的利益。 胡建議在目前中國仍沒有完整、系統(tǒng)的知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的情況下，應(yīng)該向鄰居日本學(xué)習(xí)。他稱，在上世紀(jì)60～70年代，日本采取了“外松內(nèi)緊”的知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，在與國際接軌的同 時，成功地將國外企業(yè)阻止在日本市場以外。 胡星斗教授認(rèn)為日本的以下經(jīng)驗值得借鑒。日本在上世紀(jì)60年代采用經(jīng)濟和社會等多種 手段，形成了外松內(nèi)緊的知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略。比如在經(jīng)濟方面通過《反壟斷法》限制不正當(dāng)交易，對外國企業(yè)進入日本市場的產(chǎn)品價格實行許可證制度等。同時，又采用社會手段訴諸勞工 的人身安全、環(huán)境的保護等，對外國企業(yè)進行多方面限制。他舉例稱日本的《防止噪音法》、《防止大氣污染法》都對企業(yè)進行了極其嚴(yán)格的限制。 北京市乾坤律師事務(wù)所的琚存旭則不認(rèn)同這種觀點。琚存旭稱，我國目前的知識產(chǎn)權(quán)立法 水平并不低，在傳統(tǒng)的知識產(chǎn)權(quán)立法上，中國借鑒國外的經(jīng)驗，已經(jīng)形成了完備的著作權(quán)、版權(quán)、專利等知識產(chǎn)權(quán)法律體系，而在最近幾年出現(xiàn)的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境、數(shù)字版權(quán)等新形勢下的立 法，又與世界其他國家處于同一起跑線上。琚認(rèn)為保護知識產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵在于執(zhí)法。他認(rèn)為應(yīng) 以法院為主，突出司法審判的作用，同時以行政執(zhí)法為輔，形成行之有效的知識產(chǎn)權(quán)保護體 系。姚海平認(rèn)為，中國政府在處理知識產(chǎn)權(quán)問題上，長期以來都是單純的“防御”政策，這 些一貫采取的策略都是不夠明智的。比如，說到保護知識產(chǎn)權(quán)，總是稱又查處了多少例侵權(quán)、又逮捕了多少人之類。 姚海平表示，在西方，知識產(chǎn)權(quán)問題的解決也是在完善的司法體系中實現(xiàn)的。中國也沒 有捷徑可走，惟有通過司法體系的進步來逐步實現(xiàn)。只是司法體系的進步不是一個簡單的問 題，不是單純的知識產(chǎn)權(quán)保護問題，理應(yīng)需要更長時間。 知識產(chǎn)權(quán)研究會秘書長趙春山的看法則比較超脫。他認(rèn)為，中國知識產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)起步比 較晚，民眾知識產(chǎn)權(quán)保護意識比較淡薄。作為后發(fā)國家，在尊重他人知識產(chǎn)權(quán)的前提下，應(yīng) 利用《與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)議》爭取國內(nèi)企業(yè)發(fā)展的空間。

最終解決擺脫知識產(chǎn)權(quán)被動局面的出路，就是在完備司法體系的同時，提高技術(shù)創(chuàng)新能 力，使中國真正成為全球一支重要的技術(shù)創(chuàng)新力量。胡星斗教授認(rèn)為，應(yīng)該改革目前的教育 和科研體制，國外科技創(chuàng)新由下而上，70%的科研人員在企業(yè)，而在中國這個數(shù)字則只有27%。

資料十六： 以開放的姿態(tài)保護知識產(chǎn)權(quán) 2005年4月26日是世界知識產(chǎn)權(quán)日。為迎接第五個“世界知識產(chǎn)權(quán)日”的到來，國務(wù)院有關(guān) 部門在全國范圍內(nèi)聯(lián)合開展了每年一次的保護知識產(chǎn)權(quán)宣傳周活動。 在此期間，國務(wù)院新聞辦公室發(fā)表了《中國知識產(chǎn)權(quán)保護的新進展》白皮書，這是自19 94年以來中國政府第二次發(fā)表關(guān)于知識產(chǎn)權(quán)保護的白皮書。同時，維權(quán)行動力度也在不斷加 大，僅在上個月，北京就有兩件事引人注目，一是北京市高級人民法院對被稱為“2005年第 一知識產(chǎn)權(quán)案”的長城商標(biāo)億元侵權(quán)案做出一審判決；二是應(yīng)美國教育考試服務(wù)中心、研究 生入學(xué)管理委員會的強制執(zhí)行申請，北京市第一中級人民法院進入新東方學(xué)校內(nèi)部書庫進行 現(xiàn)場執(zhí)行。而去年開始進行原計劃為期一年的保護知識產(chǎn)權(quán)專項行動，國務(wù)院也已決定延長 半年，到今年年底結(jié)束。這一切有力地表明中國政

府高度重視對知識產(chǎn)權(quán)的保護工作。 國家知識產(chǎn)權(quán)局副局長張勤向媒體介紹說，在剛剛過去的2004年，中國政府對知識產(chǎn)權(quán) 工作更加重視，保護力度進一步增強，成立了以吳儀副總理為組長的國家保護知識產(chǎn)權(quán)工作組；保護知識產(chǎn)權(quán)專項行動在全國各地展開，重點是對沿海發(fā)達地區(qū)盜版、侵犯商標(biāo)、專利 權(quán)等侵權(quán)現(xiàn)象進行查處；在2004年年底，最高人民法院、最高人民檢察院聯(lián)合公布《關(guān)于辦 理侵犯知識產(chǎn)權(quán)刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》，新的司法解釋明確了定罪量刑標(biāo) 準(zhǔn)，大幅度降低了刑事責(zé)任門檻，更進一步強化依法懲治侵犯知識產(chǎn)權(quán)犯罪的活動。中國保 護知識產(chǎn)權(quán)通過兩條途徑并行運作，一個是司法保護，當(dāng)事人依據(jù)事實到司法機關(guān)進行起訴 ；另一個是政府利用公共資源，通過整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序等活動保護知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人。 在談到近年來中國知識產(chǎn)權(quán)保護狀況發(fā)生的變化時，張勤總結(jié)了四點：首先，國內(nèi)每年被授予包括商標(biāo)權(quán)、專利權(quán)在內(nèi)的各種知識產(chǎn)權(quán)的數(shù)量急劇增長，這說明發(fā)明人對知識產(chǎn)權(quán)高度重視；其次，知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法案件有大幅度增長，這說明當(dāng)事人已經(jīng)越來越多地依據(jù)知識 產(chǎn)權(quán)的有關(guān)法律法規(guī)去維護自己的權(quán)益；再次，國家的法規(guī)更加完善；第四，中國政府加大 了對知識產(chǎn)權(quán)保護工作的領(lǐng)導(dǎo)和貫徹執(zhí)行的力度。 對于國內(nèi)企業(yè)認(rèn)為保護過度與國外認(rèn)為保護不力之間的爭論，張勤表示，中國作為一個 發(fā)展中國家，知識產(chǎn)權(quán)制度建立僅僅20來年，很多企業(yè)包括社會公眾的知識產(chǎn)權(quán)意識不高，在這么短的時間內(nèi)讓他們適應(yīng)國際規(guī)則和國內(nèi)有關(guān)的法律，確實有一定的難度。但是，中國 經(jīng)濟要發(fā)展必須走自主創(chuàng)新的道路，需要知識產(chǎn)權(quán)保護提供必要的環(huán)境。

華圖公務(wù)員考試研究中心提供《申論》熱點聚焦：

一、經(jīng)濟

1.手機資費調(diào)整2.政府出手相關(guān)措施，抑制房價3.土地供應(yīng)將做改革，土地招標(biāo)限制戶型價位4.油價上漲(可列出租車價格上調(diào))5.(消費稅提高，個稅起點調(diào)整至1600)稅費改革

6.經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變7.中央聚焦收入分配制度改革8.文化產(chǎn)業(yè)：國民經(jīng)濟新的增長點

二、網(wǎng)絡(luò)

1.文明辦網(wǎng)、文明上網(wǎng)，大興網(wǎng)絡(luò)文明之風(fēng)2.集中整治網(wǎng)吧專項行動3.抵制誘惑遠(yuǎn)離網(wǎng)吧：西城中小學(xué)發(fā)倡議書4.網(wǎng)絡(luò)犯罪拷問互聯(lián)網(wǎng)法規(guī)

三、法律

1.勞動合同法草案為勞動者維權(quán)添“利器”2.教育培訓(xùn)市場“立法”遭欺詐可獲先行賠付 3.房地產(chǎn)法律面臨整體性調(diào)整4.反壟斷法審議起波折

四、文化

1.歷史文化遺產(chǎn)保護在北京2.中國俄羅斯年在北京開幕

3.中國文化體制改革啟動“破冰之旅”4.當(dāng)前文化問題的癥結(jié)在哪里

五、科技

1.第九屆科博會開幕2.277個項目獲北京科技獎

3.北京科技周開幕，引導(dǎo)公眾參與創(chuàng)新4.未來5年12大科技需求公布

六、政府

1.建設(shè)新農(nóng)村不只是砸錢蓋樓2.鋪張浪費常假會議之名政府節(jié)約當(dāng)從會議入手

3.北京外來人口問題又起波瀾解決問題不能短視4.“不敢花錢”實質(zhì)在于社會保障缺位 5.“按需”引進人才不可盲目攀“高”6.九大問題挑戰(zhàn)“創(chuàng)新型國家“ 7.形象工程問題8.穩(wěn)定房價政策9.政府職能“錯位“問題10.GDP能耗標(biāo)桿考驗中國經(jīng)濟發(fā)展11.讓節(jié)能成為全社會的自覺意識12.數(shù)字游戲不能縮小貧富差距13.政府突法事件應(yīng)對法草案，應(yīng)對危機能否更從容14.樓市信息誤導(dǎo)如何糾正？政府監(jiān)管不能錯位15.兩把大火燒出溫州人的“和諧競爭關(guān)”16.攤販的刀刺中了城市管理的軟肋17.石家莊火車站城管人員歐打六旬老翁18.實質(zhì)“戶改”離百姓還有多遠(yuǎn)？

七、房地產(chǎn)

1.天價滯納金有行政不作為之嫌2.穩(wěn)定房價政策3.三部委部署集中整治房市秩序一年4.囤積土地是制造樓市迷局5.以高為榮的“房價攀比風(fēng)”危害不淺 八、三農(nóng)

1.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)政府助農(nóng)民走出農(nóng)村2.失地農(nóng)民安置問題3.鄉(xiāng)村債務(wù)，新農(nóng)村建設(shè)不能承受之重4.“三農(nóng)”資金上下“釣魚”誤事多多5.“地下金融”猖獗依舊，農(nóng)村金融困境如何解決？6.發(fā)展農(nóng)村文化亟需投入貧困地區(qū)

農(nóng)村缺錢少人7.農(nóng)村“規(guī)劃滯后病”8.農(nóng)業(yè)保險不解決，后患無窮9.新型農(nóng)民合作社成農(nóng)村“穩(wěn)定器”10.為農(nóng)民工查找“黑心老板”11.貧困地區(qū)基層干部有哪“三憂”？12.新農(nóng)村建設(shè)中“民主”不打折扣更得民心13.“新農(nóng)村”中的不和諧音符：尋找糧食浪費的第一站

九、教育

1.“高考經(jīng)濟“的背后2.行政力量能否治好學(xué)風(fēng)3.教育能否不再行政化4.農(nóng)民工子女上學(xué)難問題5.高校商業(yè)賄賂6.大學(xué)生就業(yè)問題7.警惕教育公益性的合法性流失8.教育亂收費問題9.生源地助學(xué)貸款何時“近水解遠(yuǎn)渴”？助學(xué)貸款如何完善問題10.取消“校中校”就能化解義務(wù)教育不公之“痛”？11.藍(lán)領(lǐng)熱后的背后12.中外大學(xué)校長傾情關(guān)注“港校熱”

13.民辦高校招生“陷阱”14.大學(xué)生當(dāng)修腳匠引爭議“我很有成就感”15.沉思研究生教育16.是什么壓抑了創(chuàng)新的火花17.“鞭打教育”在為社會培育“殘忍種子”18.學(xué)校大發(fā)“開學(xué)財”19.周濟下決心解決擇校問題20.提倡素質(zhì)教育，但應(yīng)試教育根深蒂固

十、反腐敗

1.腐敗分子“權(quán)色交易”的危害2.“福利腐敗”3.醫(yī)院腐敗現(xiàn)象背后的問題4.宣威藥品購送模式：“隔離墻”能否阻斷“回扣”？5.安徽靈壁縣交警斂財?shù)摹笆澄镦湣?.院長帶頭搞腐敗醫(yī)生七成吃回扣7.無紅報醫(yī)院成為“另類”8.部分高校經(jīng)濟腐敗案件頻發(fā)現(xiàn)象

十一、知識產(chǎn)權(quán)

1.動漫產(chǎn)業(yè)：名著商標(biāo)遭日企搶注的尷尬背后2.知識產(chǎn)權(quán)糾紛反映的問題

十二、科學(xué)

1.科研創(chuàng)新“在關(guān)系“中”創(chuàng)薪“？2.中國科研成果90%無實際價值

十三、文體

1.農(nóng)村還有沒有演藝市場農(nóng)村基層文化建設(shè)調(diào)查2.冠軍當(dāng)搓澡工暴露竟技體育體制之弊 3.體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展4.奧運經(jīng)濟

十四、醫(yī)療衛(wèi)生

1.藥品價格改革有新思路2.陳曉蘭9年醫(yī)療打假生計陷于絕境3.部分離休干部亂開藥醫(yī)保體系受沖擊4.農(nóng)村醫(yī)療“保障墻”下的見聞，簡陋之外的尷尬5.醫(yī)藥代表“實話實說”：藥價是多方合力“推”高的6.醫(yī)療回扣7.流行病防控8.“福壽螺事件”等類似事件的思考

十五、安全

1.從安全督察透視我國公共安全形勢2.煤老板大膽吐真言對清理“官股入礦“沒信心 3.“保護傘“在無意中形成：一位大毒的制毒告白4.來自“明星企業(yè)“的危險：兩年為何關(guān)不掉一家工廠5.安全生產(chǎn)規(guī)章有人制定無人遵守6.山西左云礦難瞞報問題再揭內(nèi)幕“黑心”礦主有多黑？7.對公眾應(yīng)對地震危機意識的呼喊8.重大安全事故為何難以節(jié)制？9.大壩全線擋水三峽工程面臨新考驗10.山西忻州市連續(xù)發(fā)生3起私藏炸藥爆炸事故的反思11.看看左云事故煤礦如何“五毒俱全”

十六、自然災(zāi)害

1.唐山大地震：沉重的災(zāi)難寶貴的財富2.內(nèi)蒙古林區(qū)火災(zāi)頻發(fā)人為因素約占九成 3.臺風(fēng)襲軟肋我們還有下次僥幸嗎？

十七、生活 1.專家：開發(fā)休閑是積累國家、民族的文化資本2.中國第一個“休閑小康指數(shù)”昭示生活方式的變遷3.“霸王條款”憑啥霸氣十足？4.經(jīng)濟發(fā)達了。幸福感怎么低了5.火車票難道要用命來買？6.鄉(xiāng)政府侵占敬老院7.為何“選秀”活動如此火？8.反壟斷

十八、環(huán)保

1.國務(wù)院：研究制定能耗超限額加價政策2.黃河岸邊“污水炸彈”又惹禍3.布達拉宮再傳“限客令”西藏面臨“旅游之傷”4.青藏鐵路：15億環(huán)保資金鍛造“綠色天路”5.十堰“納污河”使南水北調(diào)中線源頭水質(zhì)受威脅6.垃圾分類有多難7.電子垃圾如何處理8.靠山吃山邊毀山：陷入“三化”怪圈的風(fēng)景區(qū)

十九、兩岸關(guān)系

1.《反國家分裂法》2.連戰(zhàn)大陸行4.兩岸統(tǒng)一和平之路

構(gòu)建和諧社會：三大挑戰(zhàn)與四大問題

(一)面臨的三大挑戰(zhàn)：

1.社會發(fā)展滯后于經(jīng)濟發(fā)展。不僅與和諧社會的目標(biāo)相悖，而且經(jīng)濟發(fā)展本身也受到了嚴(yán)重制約。

2.經(jīng)濟發(fā)展不均衡。表現(xiàn)為城鄉(xiāng)及區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展差距在逐年擴大，農(nóng)民增收難等，已經(jīng)阻礙了小康社會目標(biāo)的實現(xiàn)。

3.人與自然關(guān)系失衡。因環(huán)境污染、資源破壞對社會發(fā)展和人民健康造成的不良影響日益嚴(yán)重。

(二)必須解決的四大問題：

1.必須堅持“人民是創(chuàng)造財富的主體，政府是創(chuàng)造環(huán)境的主體”的理念。

2.必須解決體制性障礙。

3.必須強化政府的公共服務(wù)職能，大力減少政府直接干預(yù)微觀主體的行為。

4.必須堅持社會治理的法治化。

構(gòu)建和諧社會，挑戰(zhàn)在哪里？

什么是和諧社會？和諧社會是一個系統(tǒng)的概念，從理論上說，是一個社會各階層和睦相處，社會各成員各盡其能、各得其所的社會；是人們的聰明才智、創(chuàng)造力得到充分發(fā)揮和全面發(fā)展的社會；是經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的社會；是人與人、人與自然協(xié)調(diào)相處的社會。26年的改革開放取得了舉世矚目的巨大成就，改革促進了社會生產(chǎn)力的發(fā)展和人民生活水平的提高，但是當(dāng)前仍面臨許多問題和挑戰(zhàn)。針對這些問題與挑戰(zhàn)，十四屆三中全會提出了“五個統(tǒng)籌”的要求：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放。這“五個統(tǒng)籌”就是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容。我們要按照“五個統(tǒng)籌”的要求構(gòu)建和諧社會。

和諧社會應(yīng)該是經(jīng)濟發(fā)展和社會發(fā)展并進的社會。但是，我們過去一段時間，重增長，輕發(fā)展，造成社會發(fā)展嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟發(fā)展，不僅與和諧社會的目標(biāo)相悖，而且經(jīng)濟發(fā)展本身也受到了嚴(yán)重制約，造成消費增長不力，主要*投資拉動增長的局面。經(jīng)濟發(fā)展是社會發(fā)展和進步的物質(zhì)前提，但是，經(jīng)濟發(fā)展不等于單純的經(jīng)濟增長，經(jīng)濟增長如果不能同人民物質(zhì)、文化生活水平和質(zhì)量的整體提高結(jié)合起來，不能促進普遍的社會公正與社會進步，就可能加劇社會矛盾。因此，必須改變舊的GDP增長觀念，落實科學(xué)發(fā)展觀，努力形成經(jīng)濟與社會協(xié)調(diào)發(fā)展的機制。

和諧社會應(yīng)該是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的社會。但是，近年來，我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展差距在逐年擴大，農(nóng)民增收難，特別是農(nóng)村各項社會事業(yè)，如基礎(chǔ)教育、公共衛(wèi)生服務(wù)、社會保障事業(yè)投入不足，嚴(yán)重滯后于城市發(fā)展，已經(jīng)阻礙了小康社會目標(biāo)的實現(xiàn)?！叭r(nóng)”問題不僅僅是涉及農(nóng)民的問題，而且是涉及經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、城鄉(xiāng)關(guān)系、體制結(jié)構(gòu)的綜合性問題。必須從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展、逐步改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的高度，通過綜合配套改革，形成城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的機制。

和諧社會應(yīng)該是各地區(qū)共同發(fā)展、共同提高的社會。但我國的地區(qū)發(fā)展也是不平衡的。從全國來看，東中西部經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)階梯型下降趨勢。如何加快中西部地區(qū)的發(fā)展是我們面對的重大課題。西部大開發(fā)已經(jīng)實施了很長時間，中部各省也開始提出“中部崛起”的口號。但是，發(fā)展不僅僅是上項目、拉投資、搞基礎(chǔ)建設(shè)，中西部的差距更多地體現(xiàn)在觀念和制度上。中西部的發(fā)展不是一朝一夕之功，要發(fā)展中西部，振興東北老工業(yè)基地，關(guān)鍵是改變觀念，落實科學(xué)發(fā)展觀，搞好體制創(chuàng)新。

和諧社會應(yīng)該是人與自然長期協(xié)調(diào)相處的社會。過去我國的經(jīng)濟增長是粗放型的增長，在很大程度上是以高投入、高消耗為代價的，這不是可持續(xù)發(fā)展的道路。我們要發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，建立資源節(jié)約型社會發(fā)展機制，為社會發(fā)展提供可持續(xù)利用的資源基礎(chǔ)和生存環(huán)境，盡可能減少因環(huán)境污染、資源破壞對社會發(fā)展和人民健康造成的不良影響。

構(gòu)建和諧社會，要解決的問題是什么？

當(dāng)前社會中存在著的諸多影響和諧卻又長期得不到解決的問題，都與體制性障礙有關(guān)。必須通過深化改革來解決這些突出矛盾。26年的改革已經(jīng)使現(xiàn)實利益格局乃至權(quán)力架構(gòu)發(fā)生了深刻變化，改革訴求日益越出“純”經(jīng)濟領(lǐng)域，不斷觸及社會的、政府行政管理的和政治的層面。在新形勢下，經(jīng)濟改革如果不輔之以相應(yīng)的政治改革和制度安排，不僅難以取得深入進展，而且有可能增加社會動蕩和不穩(wěn)定因素，加劇社會的不和諧。因此，如何協(xié)調(diào)推進經(jīng)濟領(lǐng)域和非經(jīng)濟領(lǐng)域的改革，既是今后改革面臨的重大問題和挑戰(zhàn)，也是建設(shè)社會主義和諧社會的關(guān)鍵。

首先，構(gòu)建和諧社會必須堅持“人民是創(chuàng)造財富的主體，政府是創(chuàng)造環(huán)境的主體”的理念。人民是建設(shè)和諧社會的主體，是創(chuàng)造社會財富的主體。要激發(fā)全社會的活力，首先要善于引導(dǎo)和激發(fā)人民的創(chuàng)造力，要尊重人民的首創(chuàng)精神，尊重改革和發(fā)展的創(chuàng)新實踐，這是和諧社會的堅實基礎(chǔ)。政府的職能要轉(zhuǎn)到為市場主體服務(wù)，創(chuàng)造良好的環(huán)境上來。要把實現(xiàn)人民的利益最大化，實現(xiàn)共同富裕作為改革的最終目標(biāo)，要建立人民利益的有效實現(xiàn)機制，使人民能分享改革和發(fā)展的成果。

其次，構(gòu)建和諧社會必須解決體制性障礙。為了維護市場公平競爭，實現(xiàn)公平、公正和正義，防止權(quán)力“尋租”性腐敗，必須從體制源頭上解決行政性資源配置的權(quán)力市場化問題，嚴(yán)格限制行政權(quán)力介入的領(lǐng)域，并對權(quán)力運行進行有效的監(jiān)督。政府對人民負(fù)責(zé)、“權(quán)為民所用”，是一切政府行為的根本出發(fā)點和歸宿。為防止政府隨意擴大權(quán)力、抑制公民和社會創(chuàng)新活動，要強調(diào)行政行為的法律授權(quán)，無論是投資領(lǐng)域的選擇，還是行政審批的設(shè)定，都要求有明確的法律規(guī)定。要確立政府只能做法律(法規(guī))規(guī)定的事情的理念。

第三，構(gòu)建和諧社會必須強化政府的公共服務(wù)職能，大力減少政府直接干預(yù)微觀主體的行為。明確政府公共職能，主要是在非市場領(lǐng)域或市場本身無力調(diào)節(jié)的領(lǐng)域充分發(fā)揮政府作用。一是制定和完善市場規(guī)則，打破行政性壟斷，消除產(chǎn)權(quán)歧視，強化產(chǎn)權(quán)保護，致力于創(chuàng)造一個有利于各市場主體平等競爭的市場環(huán)境；二是協(xié)調(diào)經(jīng)濟發(fā)展與社會發(fā)展的關(guān)系，加強公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、義務(wù)教育、科技基礎(chǔ)研究、生態(tài)和環(huán)境保護，為社會提供市場機制所不能提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)；三是完善收入分配職能，在完善分稅制、企業(yè)和個人所得稅基礎(chǔ)上，建立和健全規(guī)范的對貧困地區(qū)和貧困人口的轉(zhuǎn)移支付制度，完善政府社會保障的基礎(chǔ)平臺，發(fā)展社會福利事業(yè)，逐步形成較為完整的多層次的社會保障體系，努力實現(xiàn)社會的公正、公平和正義；四是完善政府行為的監(jiān)督機制，公共權(quán)力要透明，通過建立和完善信息公開發(fā)布制度，提高市場主體依據(jù)政策信息自主決策能力。

第四，構(gòu)建和諧社會必須堅持社會治理的法治化。隨著改革的不斷深入，利益多元化和思想觀念多樣化，成為不可避免的現(xiàn)象。因此，必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的統(tǒng)一，推進科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，全面建設(shè)社會主義政治文明。當(dāng)前尤其要抓緊建立利益協(xié)調(diào)機制和利益表達、對話機制，防止和化解社會利益關(guān)系的失衡和矛盾；逐步有序地擴大公民參與社會治理的空間，引導(dǎo)各個利益群體以理性、合法的形式表達利益訴求，處理好各種利益關(guān)系，使公民在參與社會治理過程中建立新的和諧關(guān)系。同時，要特別關(guān)注弱勢群體的利益，這是建設(shè)一個民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會主義和諧社會的不可缺少的條件。

四、落實科學(xué)發(fā)展觀需處理好十二對矛盾

堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，所以被稱之為科學(xué)發(fā)展觀，因為它科學(xué)地回答了發(fā)展的本質(zhì)、發(fā)展的目的、發(fā)展的內(nèi)涵和發(fā)展的要求。貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，對于推動中國特色社會主義事業(yè)健康發(fā)展，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，具有十分重大的現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

那么如何貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀呢？根據(jù)胡錦濤同志關(guān)于“五個統(tǒng)籌”和構(gòu)建社會主義和諧社會等有關(guān)論述，我們認(rèn)為，需要處理好十二對矛盾。

(一)數(shù)量與質(zhì)量的矛盾。GDP反映一個國家、一個地區(qū)一定時期內(nèi)生產(chǎn)活動的最終成果，是衡量經(jīng)濟發(fā)展總體情況的一個最重要指標(biāo)。但是只看重GDP總量，而不看重經(jīng)濟質(zhì)量，是不行的，這就相當(dāng)于衡量一個人飲食健康狀況，只看飯量，不看營養(yǎng)結(jié)構(gòu)一樣。如果某地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展總量不少，但卻是粗放型的，科技含量低、經(jīng)濟效益差、資源浪費大，其產(chǎn)品缺乏市場競爭力，那么，這樣的發(fā)展必然缺少后勁，缺少可持續(xù)的動力。因此，發(fā)展經(jīng)濟不僅要*數(shù)量規(guī)模，更要*提高產(chǎn)品的科技含量。沒有足夠的數(shù)量和規(guī)模，就無法為技術(shù)更新提供經(jīng)費保證；而沒有先進的技術(shù)更新，數(shù)量規(guī)模的擴大并不必然增強競爭力，甚至?xí)碡?fù)增長的隱患。

(二)城市與農(nóng)村的矛盾。我國是個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)民占全國人口的70%以上。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題在我國經(jīng)濟政治社會發(fā)展中所處地位舉足輕重。農(nóng)民富，天下富；農(nóng)村穩(wěn)，天下穩(wěn)；農(nóng)業(yè)興，天下興。能否解決好“三農(nóng)”問題，事關(guān)我們整個事業(yè)的基礎(chǔ)。我國城市人口雖然不足30%，但是城市的發(fā)展卻集中代表了我國先進生產(chǎn)力和先進文化的發(fā)展水平。從現(xiàn)實來看，我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展水平差距仍然很大，城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民實際收入之比大約為6∶1，而且農(nóng)村尚有1.3億剩余勞動力無業(yè)可就。如何解決好農(nóng)村剩余勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的問題，如何在現(xiàn)代化進程中實現(xiàn)城鄉(xiāng)良性互動，如何加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程，縮小城鄉(xiāng)差距，使農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村變富，這是落實科學(xué)發(fā)展觀一個重大而現(xiàn)實的問題。

(三)東部地區(qū)和西部地區(qū)的矛盾。我國東部沿海地區(qū)較西部地區(qū)改革開放早、經(jīng)濟基礎(chǔ)好、招商引資條件好，因此，發(fā)展的速度和效益遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于西部地區(qū)。西部的現(xiàn)代化建設(shè)需要東部的技術(shù)、經(jīng)驗和資金。但是西部地區(qū)也有自己的潛力和優(yōu)勢。西部有豐富的資源和廣大的市場。為了使東部地區(qū)和西部地區(qū)實現(xiàn)良性互動互補雙贏，必須按照全國一盤棋的思路，形成東部幫西部、帶西部，西部趕東部、促東部的發(fā)展格局。東部通過幫帶西部，擴大市場，進一步提升競爭力；西部則通過趕促東部，壯大自己，進一步加大開發(fā)力度。

(四)公平與效率的矛盾。效率優(yōu)先、兼顧公平，是我們黨現(xiàn)行分配政策的一條重要原則。強調(diào)效率優(yōu)先，符合市場經(jīng)濟要求；強調(diào)兼顧公平，符合社會主義要求。人與人之間、行業(yè)與行業(yè)之間、單位與單位之間，素質(zhì)優(yōu)劣、能力大小、生產(chǎn)效益好壞是不一樣的，因此，其生產(chǎn)效率和貢獻是不可能一樣的。按勞分配也好，按生產(chǎn)要素分配也好，所得報酬也是不可能一樣的。在社會主義初級階段，在分配問題上，只考慮公平，不講效率，就不利于調(diào)動人們的積極性和創(chuàng)造性；而只考慮效率，又會過分拉大收入差距，不利于實現(xiàn)社會公平。所以正確的做法是：重效率，但不唯效率；講公平，但不搞一刀切。

(五)先富與共富的矛盾。“讓一部分人先富起來”，這是改革開放以來我們黨的一條重要政策。這一政策借著改革開放的東風(fēng)使一批受聘于外資企業(yè)的管理人員、民營科技企業(yè)的創(chuàng)業(yè)人員和技術(shù)人員、個體戶、私營企業(yè)主、中介組織從業(yè)人員和自由職業(yè)者等先富了起來。社會的財富終究是有限的，有先富起來的群體，就必然有相對貧困的群體。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，我國基尼系數(shù)已經(jīng)超過了0.4的警戒線，如果把全社會的人按最貧、次貧、中等、次富、最富分成5個部分，那么最貧的1/5人的收入只占全社會的4.27%，而最富的1/5的收入?yún)s占全社會的50.13%。適當(dāng)拉開收入差距對現(xiàn)實來說是必要的，也是不可避免的，但社會主義的本質(zhì)最終要實現(xiàn)共同富裕，從長遠(yuǎn)發(fā)展來看，收入差距拉大則是有害的，是要妨礙社會穩(wěn)定的。因此必須提高低收入者收入水平，擴大中收入者比重，整頓不合理收入，調(diào)節(jié)高收入，取締非法收入，這樣才能逐步實現(xiàn)共同富裕。

(六)保護資源與發(fā)展經(jīng)濟的矛盾。發(fā)展經(jīng)濟沒有資源不行，而資源都是有限的。于是當(dāng)代有些發(fā)達國家很注意保護本國資源，往往寧可漂洋過海出高價購買外國的石油、礦產(chǎn)、木材，也不輕易動用本國資源。我國現(xiàn)在經(jīng)濟發(fā)展很快，對各種能源、礦產(chǎn)資源的需求量越來越大，但我們僅*進口不行，一是我們資金有限，二是國際政治有許多制約因素，不容易買到，而國內(nèi)的有限資源如果坐吃山空，會很快用盡。那么如何才能做到既要發(fā)展經(jīng)濟又能保護資源呢？主要應(yīng)從三個方面努力，一是發(fā)展科技，提高產(chǎn)品科技含量，節(jié)約資源，提高效益；二是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，不斷探索產(chǎn)生再生資源的渠道；三是搞好對外關(guān)系和對外貿(mào)易，進口緊缺資源。

(七)人與自然的矛盾。人類要生存發(fā)展，必然要利用自然之物，但是，如果人類對自然過度砍伐、開采、捕獵，就會破壞生態(tài)平衡，毀掉自己的生存家園。正如恩格斯所說：“人類不要過度陶醉于對自然界的征服，因為每一次這樣的征服都使人類遭到自然界的懲罰?！彼€舉例說：“美索不達米亞、希臘、小亞西亞以及其他居民為了得到耕地，毀滅了森林，但他們做夢也沒有想到，這些地方今天竟因此成為不毛之地?！蔽覈鞅钡貐^(qū)土地沙漠化也有沉痛的教訓(xùn)。因此，我們應(yīng)該使自然在為人類社會發(fā)展服務(wù)的過程中，受到越來越科學(xué)的保護，從而達到人與自然的和諧。

(八)物質(zhì)文明建設(shè)與精神文明建設(shè)的矛盾?！爸挥邪褍蓚€文明都搞好，才是有中國特色的社會主義”，這是鄧小平的一句名言。它高度概括了社會主義優(yōu)越性的重要標(biāo)志，也指出了中國特色社會主義與資本主義的根本區(qū)別。為了發(fā)展經(jīng)濟，建設(shè)物質(zhì)文明，我們需要借用資本主義的一些做法，包括發(fā)展市場經(jīng)濟，在這種條件下，難免滋生一些資本主義腐朽沒落的思想文化。只有加強社會主義精神文明建設(shè)，用共產(chǎn)主義和社會主義理想信念，用積極健康向上的世界觀、人生觀、價值觀，用愛國主義和集體主義精神去教育人、引導(dǎo)人，才能抵制和戰(zhàn)勝資本主義的精神垃圾。否則，一個沒有信念、沒有正氣、沒有愛國精神的民族，即便暫時把經(jīng)濟搞上去，最終也會垮下來。反過來，如果空講政治、空講理想信念，而沒有必要的物質(zhì)文明作基礎(chǔ)，那么這樣的精神文明教育是沒有說服力的，最終也會垮掉的。只有兩個文明相輔相成，才能使國家長治久安。

(九)經(jīng)濟建設(shè)與國防建設(shè)的矛盾。沒有強大的經(jīng)濟實力，美國拿不出巨大的財力發(fā)展軍事高科技；同樣，沒有高科技裝備起來的無可匹敵的軍事實力，美國也無法推行霸權(quán)主義和強權(quán)政治，恣意妄為地?fù)屨际袌?、掠奪資源、操縱國際經(jīng)濟運作。這是國防建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)相得益彰最典型的例子?！柏敶髿獯帧辈粌H表現(xiàn)在經(jīng)濟實力上，也表現(xiàn)在軍事實力上。我們堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，這是完全正確的。但是，假如只顧集中精力發(fā)展經(jīng)濟，而忽視國防建設(shè)，甚至認(rèn)為國防建設(shè)太浪費錢，那么我們就有可能成為跛腳經(jīng)濟巨人，在政治上直不起腰來，甚至為人作嫁衣裳，斷送經(jīng)濟發(fā)展成果，最后被分化和西化。因此，經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)兩者缺一不可。不要因為敵對勢力別有用心地散布“中國威脅論”，我們就把自己的手腳束縛起來，不敢理直氣壯地加強國防建設(shè)。

(十)局部發(fā)展與全局發(fā)展的矛盾。我國尚處于社會主義初級階段，各地各部門經(jīng)濟、文化、資源、環(huán)境狀況有很大區(qū)別，各地各部門的利益所系也不相同，發(fā)展什么、怎么發(fā)展，各地各部門的要求也必然不一樣。對某地某部門有利的某種發(fā)展，對其他地區(qū)部門、對全局未必也是有利的。因此，各地各部門在求發(fā)展謀發(fā)展時，一定要有大局意識，一定要努力使本地區(qū)本部門的發(fā)展有利于國家總體的長遠(yuǎn)發(fā)展。而國家在規(guī)劃全面發(fā)展時，則要充分考慮到各地各部門的特殊性和彼此之間的互補性，要在實現(xiàn)國家總體全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的過程中，努力調(diào)動各地各部門的積極性，并使全局發(fā)展的成果普遍受益。

(十一)國內(nèi)發(fā)展與國外發(fā)展的矛盾?，F(xiàn)在處理國際雙邊關(guān)系時，經(jīng)常聽到一個詞叫“雙贏”，這比過去那種簡單的“你*我活”要高明一些。但是，雙贏并非意味著雙方贏得一樣，事實上也不可能贏得一樣。雙贏的意義在于求同存異，各取所需?！半p贏”的背后有斗爭、有較勁、有協(xié)商、有妥協(xié)、有讓步?！爱悺笔墙^對的，“同”是相對的，否則

競爭就不存在了。中國的發(fā)展離不開世界，因此中國的發(fā)展必須放到國際大環(huán)境中去考慮，只關(guān)心自己得失，不關(guān)注別人*活，肯定不行；只有以我為主，兼顧別人，求利己而不損人，才能創(chuàng)造出良好的國際環(huán)境，為國內(nèi)發(fā)展?fàn)幍昧己玫膰H空間。

(十二)構(gòu)建和諧與批評斗爭的矛盾。胡錦濤同志指出，社會主義和諧社會應(yīng)該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。要求民主法制，說明民主法制建設(shè)還面臨不少問題；要求公平正義，說明社會上還存在徇私不公的邪氣；要求誠信友善，說明社會上還存在虛假丑惡的現(xiàn)象；要求充滿活力，說明社會創(chuàng)造力還沒有完全激發(fā)出來；要求安定有序，說明社會上還存在**不穩(wěn)的因素；要求人與自然和諧相處，說明社會上還存在違法違紀(jì)毀壞自然的行為。因此，構(gòu)建和諧社會并不是要搞不分是非、不講原則的一團和氣，構(gòu)建和諧社會也需要拿起批評斗爭的武器，去剎住那些徇私不公的邪氣，去制止虛假丑惡的現(xiàn)象，去克服**不穩(wěn)的因素，去推動各項法令的執(zhí)行?！度嗣裾搲?2005年第六期)

公務(wù)員考申論高分秘訣：系統(tǒng)思考利于形成套路

申論考試越來越難，給定的材料從原來的3千字增加到8千字，閱讀量也明顯地增大，很多考生有點措手不及。

應(yīng)對申論考試有一個最基本的原則，就是系統(tǒng)思考。有一句話說，人類要解決問題要進行系統(tǒng)思考，我們把這種方法、精神、理念應(yīng)用到公務(wù)員考試上，也要進行系統(tǒng)思考。我們對公務(wù)員考試的這些題目，腦袋里應(yīng)該有一個很清晰的框架，不管你怎么考，不管考什么，我都用這套方法來應(yīng)對它，這樣可以達到非常好的效果，可以輕松應(yīng)考。

具體來說，怎么樣才能系統(tǒng)思考呢？比如提出問題，我們應(yīng)該怎么提出問題呢？有很多考生把提出問題當(dāng)成摘抄材料，把給定的材料中自認(rèn)為很重要的話摘抄一些，摘抄下來以后，認(rèn)為自己就完成了概括。還有的同學(xué)，根據(jù)自己的主題，發(fā)表一些議論，發(fā)揮自己的主觀能動性，提出自己的分析評論，要知道這些不是在第一題考察，而是在第二題或者第三題考察。第一題要概括材料所反映的主要內(nèi)容。談到系統(tǒng)思考，我們應(yīng)該怎么樣系統(tǒng)思考？概括主要內(nèi)容我們應(yīng)該怎么系統(tǒng)思考，概括主要問題應(yīng)該怎么系統(tǒng)思考，再有概括影響、觀點、思路等等，又應(yīng)該怎么樣系統(tǒng)思考？這都是有套路的。

第一概括主要內(nèi)容，可能要用四段論來概括。概括主要問題可能要用三段論。概括影響、觀點、趨勢、思路等等，可能要用總—分—總的思路。

第二怎么樣解決問題。從政府的角度來說，怎么解決問題？這是廣大考生感到很難的一個問題。從政府的角度來思考怎么樣解決問題，一般說，可以有七個方面。也就是說在看到任何一個問題時，可以從這七個方面來思考如何解決：

第一，教育手段。通過教育轉(zhuǎn)變?nèi)说挠^念。觀念是人行動的先導(dǎo)，只有解決了觀念，人們才會想到去解決它。比如曾經(jīng)有一道題目，考的是“黨政干部欠債”的問題，要想解決這個問題，首先要讓這些黨政干部意識到欠債不還是不對的?？赡苡腥擞X得欠債還錢天經(jīng)地義，不一定這樣吧，很多大學(xué)生用國家助學(xué)貸款畢業(yè)之后，兩年后換了好幾個單位，他一想，反正找不到我了，我也不用還了，他就不還銀行貸款了。要解決這個問題怎么辦？首先讓他意識到不還貸款是不對的。第一采取教育手段。第二采取行政手段。從政府的角度來說，最擅長的或者我們國家的政府最擅長的就是行政手段。

第二，行政手段。什么是行政手段，就是直接用下命令的方式解決一個問題。它具有什么特點呢？第一直接，直接針

對要解決的問題。第二強制性，你如果不解決，我要處罰你。我們可以舉一個例子，現(xiàn)在我們國家的房地產(chǎn)問題是一個很糟糕的問題，在我們的“國六條”實施細(xì)則里，就規(guī)定了這么一條“新開發(fā)的樓盤面積小于90平米的，不得低于70%”。這就是一種行政手段，就是說我直接告訴你應(yīng)該怎么辦，“下命令”，這是一種行政手段。所以考生們一定要從這方面進行考慮。

第三，經(jīng)濟手段。經(jīng)濟手段有它自己的特點就是間接性。比如房價問題，可能不是直接把房價調(diào)下來，而是要減少流通領(lǐng)域貨幣的供應(yīng)總量，通過減少貨幣的供應(yīng)量來控制投資，從而達到控制住房價格上漲過快的勢頭。還有一種特點就是自愿性。這是一種經(jīng)濟手段。

第四，管理手段。通過加強管理來解決問題。社會學(xué)、法律學(xué)的考生可能知道，管理學(xué)包括四大塊：第一計劃，第二組織，第三引導(dǎo)，第四控制。計劃就是做好決策，組織就是配制好人、財、物等資源，引導(dǎo)主要是談激勵，再一個是控制。這是管理手段。

第五，法律手段。現(xiàn)在我們國家強調(diào)依法治國。政府更多的還要從法律的角度考慮如何解決社會問題。大致可以分為兩個方面：第一是執(zhí)法，第二就是立法。所謂的“執(zhí)法”就是通過司法手段解決已經(jīng)發(fā)生的問題，比如黨政干部欠貸，通過起訴欠債不還的領(lǐng)導(dǎo)干部，強制收回他歸還的貸款，這是一種執(zhí)法。再一種是立法。我們可以規(guī)定建立一些關(guān)于貸款的規(guī)章制度，預(yù)防此類事件再次發(fā)生。這是立法的問題。

第六，監(jiān)督手段?，F(xiàn)在我們還要強調(diào)監(jiān)督的手段解決問題，也就是構(gòu)筑一個體系，預(yù)防此類問題再次發(fā)生。說到監(jiān)督，大家對中國的監(jiān)督體系應(yīng)該有一個很明確的了解。權(quán)力監(jiān)督包括什么？黨的監(jiān)督、人大的監(jiān)督、行政監(jiān)督。行政監(jiān)督包括上級對下級的監(jiān)督等等。還有法律機構(gòu)的監(jiān)督。檢察院、法院也可以作為監(jiān)督的主體，我國人民政協(xié)也具有監(jiān)督的職能。還有人民監(jiān)督、群眾監(jiān)督、社會監(jiān)督，社會監(jiān)督又分為兩個部分：第一一般的群眾監(jiān)督，比如上訪、往來信、來訪等等，再一種就是非常非常重要的輿論監(jiān)督。這都是應(yīng)該注意的。

第七，倫理手段。所謂的“倫理”就是調(diào)整人與人之間的關(guān)系。要解決問題時，有時可以從這些方面進行考慮，促使建立自我約束的機制，加強自己的思想道德修養(yǎng)，尤其是反腐敗問題等等，我們可以通過這樣一種簡單的手段，來解決。

第三分析問題怎么進行系統(tǒng)思考。第一你要搞清楚分析原因，分析原因可能要搞清楚主要原因、次要原因、直接原因、間接原因、根本原因等等，考生應(yīng)該掌握一些分析問題的方法。有三種基本的分析方法：第一利益分析法，第二供求分析法，第三種在考慮到一個問題時，要考慮到它涉及到哪些問題的主體。

第四寫文章，公務(wù)員考試一般有四種：第一種就是一般的議論文。第二種評論性的文章。第三種對策性文章。還有一種就是公文，意見、建議、報告等。申論性的文章就是一般講的自選角度寫一篇議論文。評論型，比如給出一個題目，解決農(nóng)村農(nóng)民問題的思路，對策性的文章，2006年的問題就是談?wù)勅绾翁岣哒畱?yīng)對公共事件的能力，這就是一種對策型文章。可以作一點考試的意見、報告等等，是一個講話稿，是一種公文式的。作為考生來說，要進行系統(tǒng)思考，四種不同的文章有四種不同結(jié)構(gòu)要求，考生要好好把握。

2004年浙江省考試申論試卷寫作例文

能源短缺，燃眉之急

今年夏天，留給人們深刻印象的不應(yīng)只有赤日炎炎和歷史最高記錄的高溫天氣，更深刻的還應(yīng)有破天荒的拉閘限電的“電荒”。人們紛紛躲進防空洞，提出“將空調(diào)溫度調(diào)低一度，早關(guān) 一小時”的口號，從上至下破共抗電荒的難題。這種用電告急的情況不僅僅只存在于浙江，據(jù)統(tǒng)計全國22個省市地區(qū)都有不同程度的供電缺口、拉閘限電的情況。而短缺的能源也不僅僅只限于電，油、水等生活生產(chǎn)的必備能源均在全國各個地區(qū)有不同程度的短缺。

“怎么會電不夠用?”，“怎么會有電荒?”人們普遍產(chǎn)生了心理疑問。經(jīng)濟繁榮發(fā)展了，人民生活奔小康，怎么會出現(xiàn)這種生活必需品的短缺?一時間能源問題不僅僅局限于黨和政府規(guī)劃考慮的范圍，也成為普通百姓茶余飯后討論的大事情。能源究竟為何會短缺呢?究其原因，可以從以下幾方面進行分析論述。（引出現(xiàn)象，提出問題）引

其一，我國生產(chǎn)技術(shù)的落后，使我國企業(yè)生產(chǎn)的單位產(chǎn)值能耗遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國際平均水平。作為一個大國，雖然資源的絕對量高，但就某種能源以及就人均資源占有量來看，我國是十足的能源小國。經(jīng)濟發(fā)展對能源需求的日益增長，經(jīng)濟增長方式的尚未成熟，原有的粗放性高能耗的生產(chǎn)方式在我國當(dāng)今的社會經(jīng)濟生活中仍有深刻烙印。因此當(dāng)前的電荒油荒也許就是此種不科學(xué)的生產(chǎn)方式帶來的惡果，亦是對人們的一次警示：轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，加大科技投入迫在眉睫。其二，人民生活方式的不科學(xué)。浪費水、電的情況在我國尋常百姓的生活中乃是普遍現(xiàn)象。環(huán)保意識的淡漠，可持續(xù)性發(fā)展觀念的尚未樹立.生活方式及觀念的落后等，使得我國居民使用能源的方式在西方發(fā)達國家人的眼里近乎奢

侈和浪費。另一方面，對資源濫取濫用，對環(huán)境的肆意破壞，使得我國的環(huán)境在經(jīng)濟發(fā)展的同時也日趨惡化。試問經(jīng)濟如何能在此空中樓閣中長久地發(fā)展。其三，國際環(huán)境的變化。我國的國際原油儲備量低，但消耗量高。能源危機亦是在全球范圍內(nèi)普遍存在，國際石油價格的波動，直接沖擊我國的經(jīng)濟增長。霸權(quán)主義強權(quán)政治以及舊的國際經(jīng)濟秩序的影響，使得國際能源的分配不均，有的過剩有的短缺，如何應(yīng)對此種特殊的國際環(huán)境，如何更好地分享國際資源，已成為我國緩解能源短缺的一條重要渠道。（分析材料，總結(jié)原因）議

而能源作為經(jīng)濟發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，人民生活的基本保障，是關(guān)系到我國的國計民生的戰(zhàn)略問題。能源問題的長期存在，不僅會影響到中國的經(jīng)濟建設(shè)，亦會影響到社會安定，引起人民的某種恐慌，為避免由“電荒”引起的“人荒”，應(yīng)從宏觀和長遠(yuǎn)的觀點來研究和把握，制定出符合中國國情的能源發(fā)展戰(zhàn)略。

其一，提高生產(chǎn)的科技含量，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，堅持走經(jīng)濟效益好、科技含量高、資源消耗低的集約型增長的經(jīng)濟發(fā)展道路，加強對應(yīng)用性科學(xué)技術(shù)的研發(fā)和提高科技成果轉(zhuǎn)換率，積極尋求新的生產(chǎn)方式和新的能源如風(fēng)能、太陽能、核能的高效利用及新型材料的替代。堅持貫徹“科技是第一生產(chǎn)力”的策略，從根本上提高經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量。其二，轉(zhuǎn)變?nèi)藗兊挠^念，包括作為生產(chǎn)者和消費者的雙重角色定位。生產(chǎn)者在生產(chǎn)時要秉持低能耗高效率的觀念，消費者在日常生活中要節(jié)電節(jié)水，如反復(fù)利用自來水，將每一單位能源的利用率達到最高，從而以最低的消耗尋求最高的產(chǎn)出。要樹立全民的可持續(xù)發(fā)展的觀念，將保護環(huán)境資源的觀念根深蒂固地植根于人心并在日常的行為規(guī)范中體現(xiàn)出來，形成良好的社會風(fēng)氣。其三，積極尋求國際上的合作。在全球化發(fā)展的今天，國與國之間既是競爭者亦是合作者，解決這一全球性的問題，更應(yīng)依靠國際間的互助共進，如我國當(dāng)前的積極開拓國際市場，簽訂多個石油合同和協(xié)議就是很好的嘗試和突破。總之，在解決能源短缺的問題上，應(yīng)堅持經(jīng)濟效益和社會效益的結(jié)合、當(dāng)前利益和長遠(yuǎn)利益的結(jié)合、局部利益和整體利益的結(jié)合，將經(jīng)濟增長和能源、重要原材料、交通運輸?shù)葘嶋H條件銜接起來，以形成最佳的發(fā)展方式。（針對不同原因，提出相關(guān)對策，解決問題）聯(lián)

最后，在強調(diào)可持續(xù)發(fā)展的今天，在追求經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)代化的今天，我們的著眼點不應(yīng)僅限于每年GDP增長的機械數(shù)字，更應(yīng)透過數(shù)字，看到其內(nèi)在的實質(zhì)增長方式和存在的問題，從而深化和升華“現(xiàn)代化”的含義——經(jīng)濟增長的現(xiàn)代化、人民觀念的現(xiàn)代化、生活方式的現(xiàn)代化。保證經(jīng)濟發(fā)展的“能源”不竭。結(jié)

立足本國，放眼全球，走可持續(xù)發(fā)展道路

煤炭告急，礦井事故；油品漲價，排隊限量加油；錯峰用電，電力短缺。一年里，我們的眼里、耳中充斥著許多類似的字眼，仿佛一夜間，百姓的生活不那么輕松了，近些年的資源過度開采，能源消耗浪費嚴(yán)重的后果終于使快速發(fā)展的中國經(jīng)濟停頓了一下。

難過之余，我們也要反思一下：這樣的情況發(fā)生、發(fā)展對我們的經(jīng)濟，對我們當(dāng)代人的影響，乃至對于下一代的影響該如何避免，總不能眼睜睜看著各種危機充斥報章，影響生活。

解決的方法是存在的，那就是綜合考慮，追求經(jīng)濟、社會、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，走新型發(fā)展的道路。我們的政府已經(jīng)指出了一條解決問題的道路，這也給近些年的片面追求GDP增長，不顧一切搞建設(shè)的各地的決策者們敲響了警鐘，同時也給燒得過熱的經(jīng)濟增長論降了點溫。

經(jīng)濟增長的本意是為了滿足人民日益增長的物質(zhì)文化需要，擴大國家的財政能力，增強我們國家的綜合國力，可唯經(jīng)濟論恰恰就把“綜合”這兩個字給忘了。于是各地污染不斷，事故層出，人民的生活受到了極大的影響。黨中央國務(wù)院及時提出了綜合發(fā)展的思路，給發(fā)展的方向作了調(diào)整。具體來講，我們的發(fā)展思路還是要適合國情，立足國內(nèi)，放眼世界，走可持續(xù)發(fā)展的道路。

首先，立足本國的實際情況，針對我國人多地少，經(jīng)濟發(fā)展不均衡的實際，在發(fā)達地區(qū)發(fā)展能耗少、附加值高的高新產(chǎn)品，在欠發(fā)達的中西部地區(qū)發(fā)展適應(yīng)當(dāng)?shù)靥匦缘纳a(chǎn)和裝備，而不是全國省市一窩蜂地全都用“機械、電子、汽車、化工”等幾大支柱來定位本地的發(fā)展，走差異化的道路。這樣，可以減少能源的過度消耗，減少物資跨地區(qū)流通的壓力，減少無謂的浪費。這里關(guān)鍵是各地區(qū)要認(rèn)清自己的發(fā)展優(yōu)勢，錯位思考，優(yōu)勢互補，不走盲目競爭的老路子。

其次，放眼全球，本著“拿來主義”的思路充分利用國外的資金、技術(shù)、資源、人力來發(fā)展本地區(qū)的經(jīng)濟，而不是閉門造車，一味埋頭苦干，相反應(yīng)該巧干、好干。基于此，我們一是要改善政府的管理，營造良好的投資環(huán)境。二是要集中優(yōu)勢力量，首先發(fā)展自己的特色產(chǎn)業(yè)，也就是所謂的“家有梧桐樹，引來鳳凰棲”，有了競爭優(yōu)勢，才能帶來好的經(jīng)濟效益，引來外部世界的關(guān)注。三是要注意本地區(qū)的綜合發(fā)展，在國家宏觀政策的指引下，協(xié)調(diào)各種資源，而不是“竭

澤而漁”。

第三，走地區(qū)合作的道路。我國的特點是地區(qū)差異大，無論是人力資源、資源稟賦還是資源利用度等軟環(huán)境都有

較大的差距，因此各地的經(jīng)濟發(fā)展也有高低起伏。可是從協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的思路來看，我們不能不聞不問，簡單地任由發(fā)展，而是要通過行政的、金融的、法律的手段鼓勵地區(qū)間互相合作，不搞“地區(qū)主義”，在政府層面加強財政經(jīng)濟支持，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)互補，在民間層面，地區(qū)間可以利用勞動力價格、生產(chǎn)技術(shù)能力等各方面的差異發(fā)展合作關(guān)系，建立工業(yè)、貿(mào)易、經(jīng)濟的往來，甚至可以用干部交流學(xué)習(xí)的方法增加軟環(huán)境的改變力度。

最后，作為中央政府，長期以來一直采取的是鼓勵經(jīng)濟發(fā)展，不主張甚至忽視人們其他方面需要的思路。因此，哪怕有時是很好的政策措施，但在執(zhí)行過程中往往有了變化，甚至有的地方采取極端的做法來發(fā)展經(jīng)濟，而沒有考慮社會的整體環(huán)境。因此，在政策層面上中央應(yīng)加強政策、法規(guī)的制定，就干部或地區(qū)的考評而言也可以調(diào)整方法，更多地減少剛性，增強量化的細(xì)致程度。按照黨的“十六大”的要求，“以人為本，求真務(wù)實”，使我國的發(fā)展朝著協(xié)調(diào)、可持續(xù)的方向發(fā)展。作為政府更多地應(yīng)該按照市場經(jīng)濟的要求，既要全國一盤棋統(tǒng)籌考慮，又要按照

實際的市場情況，允許各地按照市場的要求配置資源，唯有此，我們的發(fā)展才會更加健康、穩(wěn)定。

新的發(fā)展觀已經(jīng)確立，我們當(dāng)前的工作就是要充分利用各種機會，協(xié)調(diào)各種資源，合理快速地發(fā)展我們的經(jīng)濟，而不是因噎廢食，就此停頓下來，那反而是過猶不及了。

2005年浙江省公務(wù)員申論考試高分范文(3)別讓“民營企業(yè)”走“下坡路”

上述資料反映了我省民營企業(yè)給社會帶來了利益，但隨著市場經(jīng)濟體制不斷完善，民營企業(yè)的弊端越來越阻礙了他們自身的發(fā)展。如家族情感、家族矛盾；企業(yè)人才流失率高；發(fā)行、上市進行審批時得到指標(biāo)困難；融資困難；以勞動密集型產(chǎn)業(yè)為主；不注重信用和自主知識產(chǎn)權(quán)的積累等等，從而使得浙江經(jīng)濟面臨的形勢發(fā)生了根本變化。

民營企業(yè)弊端不斷地暴露，如若不及時采取相應(yīng)的措施，那恐怕“昔日的風(fēng)光者”將會黯然失色，那現(xiàn)在等待我們浙江民營企業(yè)的是什么呢？我們應(yīng)該采取措施，補救我們的產(chǎn)業(yè)，千萬不能讓我們的民營企業(yè)“走下坡”。

考慮現(xiàn)在社會的可操作性以及推廣性，下面提供幾點應(yīng)變措施。

1.從民營企業(yè)自身角度來講：首先，民營企業(yè)應(yīng)逐漸改變以勞動密集型產(chǎn)業(yè)為主的大形勢，應(yīng)在企業(yè)中推廣技術(shù)，推進機械化。使勞動密集型向技術(shù)密集型轉(zhuǎn)化。其次，企業(yè)應(yīng)加強自身的管理運行機制，建立一整套的企業(yè)規(guī)章制度，如若發(fā)現(xiàn)違章將進行懲罰制度，推行部門負(fù)責(zé)制及責(zé)任追究制，從而使企業(yè)內(nèi)部各人員都能同心協(xié)力。再次，應(yīng)創(chuàng)造自身形象，創(chuàng)自己的品牌?，F(xiàn)在社會越來越注重“品牌效應(yīng)”，如果沒有自己的品牌，將被社會無情淘汰?！傲慷鄡r廉”這一市場營銷策略將逐漸退出歷史的舞臺。品牌創(chuàng)立的同時也應(yīng)注重企業(yè)形象地樹立。一個好的企業(yè)形象，往往會給企業(yè)帶來幾十倍的效益。

2.從政府的角度來講。浙江政府應(yīng)全力打造“有為”政府，例如，1）政府應(yīng)給民營企業(yè)排憂解難，政府應(yīng)適當(dāng)發(fā)起號召，號召當(dāng)?shù)氐你y行對民營企業(yè)的扶持，解決制約民營企業(yè)健康發(fā)展的最主要的障礙。政府也可采取相應(yīng)措施來提高銀行對民營企業(yè)扶持的積極性，如提高貸款的利息率，逐步建立完善風(fēng)險機制，使銀行無后顧之憂。2）改革“審批經(jīng)濟”，強化服務(wù)意識，提高政府各職能部門的辦事效率，杜絕亂收費和壟斷部門的尋租行為，拓寬民營經(jīng)濟的發(fā)展空間，積極引導(dǎo)民營資本進入電力、煤氣、水、交通運輸、郵電、通信等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域和金融、保險、旅游、教育、醫(yī)療等服務(wù)行業(yè)，使其在這些行業(yè)中形成較強的競爭力。3）積極扶持和大力發(fā)展行業(yè)協(xié)會和商會等非政府組織，加強自律管理。

3.從社會角度來講，社會應(yīng)起一個監(jiān)督的作用，對違法違規(guī)的民營企業(yè)，社會上的個人一旦發(fā)現(xiàn)，應(yīng)及時舉報，國家和社會應(yīng)鼓勵這種行為，可以設(shè)置“個人舉報獎”，“社會先進公民獎”等等，從而提高我省民營企業(yè)的素質(zhì)，使民營企業(yè)能夠更健康地發(fā)展。

通過上文幾點論述，我省民營企業(yè)應(yīng)及時采取措施，通過自身、社會、政府各方面的努力，我省民營企業(yè)面臨形勢將會發(fā)生變化。別讓“民營企業(yè)”走“下坡路”，這是新時期社會對我們的要求，政府、社會、企業(yè)自身應(yīng)共同努力，打造民營企業(yè)美好的明天！

確?！罢憬熊嚒崩^續(xù)高速前進

——轉(zhuǎn)變政府職能，讓政府成為一個合格的市場經(jīng)濟的宏觀調(diào)控者

從給出資料中，我們可以清楚地認(rèn)識到民營經(jīng)濟在我省的發(fā)展水平已遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國的平均水平。隨著民營經(jīng)濟的發(fā)展，它們對社會的貢獻也越來越大。但由于民營企業(yè)的“家族情感”的制約，政府對民營企業(yè)缺少必要的鼓勵、支持和引導(dǎo)；民營企業(yè)繼續(xù)以高投入，高能耗的生產(chǎn)經(jīng)營模式，與能源、資源和環(huán)境已格格不入。如何改變這一現(xiàn)狀呢？怎樣才能確保“浙江列車”繼續(xù)高速前進呢？這就要求我們的省政府適應(yīng)市場經(jīng)濟的需要，轉(zhuǎn)變政府職能，作一個合格的宏觀調(diào)控者。

在市場經(jīng)濟下，政府要從“全能刑”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變，這是我國政府行政管理體制改革的需要?，F(xiàn)代市場經(jīng)濟要求政府職能轉(zhuǎn)變重點是市場監(jiān)管、提供產(chǎn)品服務(wù)以及宏觀調(diào)控。民營企業(yè)經(jīng)營中的家族矛盾“家族情感”在他們內(nèi)部無法調(diào)節(jié)時，就需要我們的政府從提高民營企業(yè)主的意識、科學(xué)文化素質(zhì)上下手，為他們舉辦諸如市場經(jīng)濟學(xué)、企業(yè)管理學(xué)等培訓(xùn)班，提高他們?nèi)绾蝿?chuàng)業(yè)、如何發(fā)展的思想意識！當(dāng)民營企業(yè)在市場準(zhǔn)入遭到歧視性政策時，我們的政府要審時度勢，適應(yīng)國家宏觀發(fā)展的要求，在不危及到社會公共利益、國家利益和具體利益時做出正確的決策，為民營企業(yè)開拓更為廣泛的創(chuàng)業(yè)天地。政府不要人為地限制民營企業(yè)進入電力、煤氣等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域和金融、保險等服務(wù)業(yè)！市場經(jīng)濟是競爭的經(jīng)濟，只有經(jīng)過競爭，優(yōu)勝劣汰，社會主義現(xiàn)代化建設(shè)才能更上一層樓。

在民營企業(yè)的經(jīng)營項目、融資、出口等方面，我們的政府應(yīng)正確引導(dǎo)，適度支持，合法保護。浙江省的民營企業(yè)大多起源于小型的簡單加工業(yè)。后來，雖然生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模有所上升，但仍以勞動密集型產(chǎn)業(yè)為主，高技術(shù)的產(chǎn)業(yè)不多。發(fā)展技術(shù)產(chǎn)業(yè)是我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整中的主要趨勢。浙江省的民營企業(yè)中高技術(shù)含量不高，顯然與國家的產(chǎn)業(yè)政策相背離。技術(shù)含量不高，同時導(dǎo)致了出口劣勢，低成本、低技術(shù)含量的產(chǎn)品在國際市場上步履維艱。所以，我們的政府應(yīng)在項目立項，創(chuàng)業(yè)融資，產(chǎn)品出口方面對民營企業(yè)多加扶植，作一個合格的政府。

在民營企業(yè)的發(fā)展與能源、資源、環(huán)境相矛盾時，我們的政府應(yīng)貫徹科學(xué)發(fā)展觀的宗旨，協(xié)調(diào)好經(jīng)濟增長與資源、環(huán)境的矛盾。不能一味的追求經(jīng)濟的增長，忽略了能源環(huán)境的保持。

總之，我們應(yīng)積極響應(yīng)省長呂祖善的號召，把浙江地方政府長期以來的“無為而治”向“有為而治”轉(zhuǎn)變。高舉鄧小平理論偉大旗幟，深入貫徹“三個代表”重要思想，積極轉(zhuǎn)變政府職能，為民營企業(yè)服務(wù)好，為廣大人民群眾服務(wù)好，促進浙江省全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展。2005年山東申論范文

關(guān)于“遏制交通事故發(fā)生 保障道路交通安全”的報告 ＸＸ市委：

隨著我市經(jīng)濟快速發(fā)展，道路在增加，車流在增大，但由于人、車、路發(fā)展不協(xié)調(diào)，道路交通安全問題較為突出。當(dāng)前我市交通安全形勢非常嚴(yán)峻，主要表現(xiàn)在：一是道路交通事故持續(xù)上升。二是傷亡慘重、損失巨大。三是群*群傷的特大道路交通事故上升幅度大。今年１－５月，我市共發(fā)生交通事故Ｘ起，其中重大事故Ｘ起，造成Ｘ人*亡，Ｘ人受傷，直接經(jīng)濟損失Ｘ萬元。

究其原因，交通安全事故多發(fā)與駕駛員違章超速、疲勞駕駛，在雨、雪、霧等惡劣天氣下行車疏忽大意，違章超車和違章占道行駛等有直接關(guān)系，也與機制不健全，交通安全管理落后，監(jiān)督不力等原因密不可分。為有效遏制交通事故頻發(fā)勢頭，保障道路交通安全，特提出如下對策建議：

一、突出重點，排除安全隱患。在嚴(yán)峻的形勢提出下道路交通安全工作要求，形成各職能部門、各警種互通情況，協(xié)同配合，實現(xiàn)交通事故隱患和交通違章行為得到有效整治，交通事故得到有效重點防控。

二、依法加強源頭管理，加大對客運車輛的嚴(yán)管力度，對駕駛員要加強安全教育和管理。加強事故預(yù)防對策研究工作，加強案件的掛牌督辦制度，從重、從快打擊交通肇事犯罪，按“嚴(yán)防戰(zhàn)役”實施方案的要求，組成領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，加強交通安全工作，提高廣大駕駛員和交通參與者文明交通及遵章守紀(jì)的素質(zhì)，營造社會參與的良好氛圍。

三、加大交通安全宣傳教育力度，提高全民法制和安全意識。對此，要通過多元化交通安全宣傳，擴大效應(yīng)，增強效果。學(xué)校、機關(guān)、團體、企業(yè)事業(yè)單位進行交通安全和交通法規(guī)宣傳教育活動制定各種措施。采取設(shè)置警示牌、發(fā)放宣傳單等方式，進行交通安全宣傳。擴大社區(qū)交通安全宣傳教育面，采取有針對性的豐富多彩的宣傳教育形式，寓教于樂，使廣大交通參與者和人民群從提高交通安全意識和自我防范意識。

四、有利于推動交通管理社會化進程建立起群防群治的工作機制。增強交通秩序管理的群眾性和廣泛性。

五、努力消除農(nóng)村、邊遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)用車、拖拉機違章載人和道路失管、失控現(xiàn)象，做到防范、教育、管理多措并舉，防患于未然，確保道路交通安全。

交通安全責(zé)任重于泰山，社會的穩(wěn)定繁榮和家庭的快樂祥和是人們?nèi)罕姷墓餐非螅蚁嘈牛谑形恼_領(lǐng)導(dǎo)下，通過政府、運輸企業(yè)、司機及全社會的共同努力，強化安全意識，齊抓共管，一定能有效遏制交通事故頻繁發(fā)生，開創(chuàng)我市道路交通安全工作新局面。報告人：ＸＸＸ

二零零五年五月十四日

第四題

以人為本 抓好安全

安全生產(chǎn)事關(guān)國家財產(chǎn)和人民群眾生命健康安全,做好安全生產(chǎn)工作,有效控制事故發(fā)生,減少人員傷亡,代表了先進生產(chǎn)力的發(fā)展方向和人民群眾的根本利益,是時代發(fā)展的要求,是全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會的需要,也是黨堅持以人為本、執(zhí)政為民的具體體現(xiàn)。

但是最近一個時期,安全事故頻繁發(fā)生,不得不引起各級政府及全社會敲響了高度重視。從河南大平煤礦的瓦斯爆炸到遼寧阜新孫家灣特大礦難,從南京冠生園月餅的陳年舊餡到導(dǎo)致出現(xiàn)“大頭娃娃”的劣質(zhì)奶粉案件,從2004年*于交通事故的中小學(xué)生就有４４２３名，一系列事件可見安全生產(chǎn)形勢何等嚴(yán)峻的地步！這給國家人民造成了重大經(jīng)濟損失、給人民群眾的生命健康造成嚴(yán)重威脅、給多少家庭帶來痛苦的災(zāi)難！安全事故的發(fā)生，究其原因主要有如下方面：

１、思想認(rèn)識不到位，安全意識欠缺，從業(yè)人員素質(zhì)不高。

一些部門單位領(lǐng)導(dǎo)對安全生產(chǎn)認(rèn)識不足，安全意識不強，重生產(chǎn)，輕安全，一些私營企業(yè)主只管自己賺錢，不顧工人*活；也有的單位負(fù)責(zé)人存有僥幸心理，不重視安全投入，沒有保障安全生產(chǎn)條件；從業(yè)人員缺乏安全教育培訓(xùn)，安全意識淡薄，安全技能低下，安全措施不到位。

２、安全生產(chǎn)規(guī)章制度不健全，安全生產(chǎn)、職業(yè)衛(wèi)生法規(guī)制度未落實，機制不完善。

如食品安全需要建立綠色質(zhì)量認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，從食品生產(chǎn)、加工、流通、消費等各環(huán)節(jié)的都需要建立嚴(yán)格的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、衛(wèi)生檢測規(guī)程。一些單位將《安全生產(chǎn)法》、《職業(yè)病防治法》等法律法規(guī)雖掛在墻上，卻沒得到落實，以資金緊缺，無力搞安全投入，一些地方以優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境為借口，縱容這樣的事件發(fā)生。一些建設(shè)項目安全生產(chǎn)“三同時”不到位，安全設(shè)施不配套、不完善，許多安全技術(shù)措施尚未落實到位。

3、管理不到位，執(zhí)法乏力。安全生產(chǎn)監(jiān)管的力度不夠大，檢查整改未達到預(yù)期效果。水電建設(shè)、道路建設(shè)（康莊工程）、建筑施工安全隱患不少，施工項目經(jīng)理不到位，非法違規(guī)承包、轉(zhuǎn)包、分包和擅自開工現(xiàn)象比較突出；

工業(yè)生產(chǎn)企業(yè)特別是新辦企業(yè)還不同程度存在安全生產(chǎn)責(zé)任制未落實、相關(guān)管理制度未建立或流于形式，安全管理人員未配備、安全教育未落實、應(yīng)急預(yù)案未建立、安全管理臺帳未建立或不全等問題，安全基礎(chǔ)管理工作薄弱。

對“蔬菜傍農(nóng)藥，陳米著靚妝，面粉兌尿素，海鮮泡甲醛，硫磺熏銀耳，激素喂甲魚，火鍋添罌粟，舊餡做月餅”等現(xiàn)象執(zhí)法乏力。４、管理監(jiān)督不嚴(yán), 事故查處力度不大,責(zé)任追究不到位。個別基層干部還與業(yè)主有著千絲萬縷的利益關(guān)系,安全生產(chǎn)責(zé)任制在有的地方尚未真正落實到位,缺乏應(yīng)有的檢查、監(jiān)督;管理監(jiān)督不夠嚴(yán)格,對一些違章現(xiàn)象沒有及時查處;對安全生產(chǎn)工作的新情況、新問題研究不夠,解決問題的措施不多、力度不大;部分市、縣安全生產(chǎn)監(jiān)管力量薄弱的問題仍較為突出。另外,對事故查處不夠嚴(yán)格,責(zé)任追究不到位,對事故責(zé)任人的處理有失之于輕,失之于寬的現(xiàn)象,沒有使事故責(zé)任者真正受到教育并吸取教訓(xùn)。

針對安全生產(chǎn)的現(xiàn)狀，我們要按照“預(yù)防為主、標(biāo)本兼治、強化主體、綜合治理”的基本方針，采取如下有效措施切實加強管理：

一、進一步健全制度，完善機制。建立起建立安全事故責(zé)任追究制和預(yù)警制度，健全“政府督查、職能部門監(jiān)管、單位具體負(fù)責(zé)、一把手負(fù)總責(zé)”機制。健全安全生產(chǎn)控制指標(biāo)體系,建立激勵約束機制。強化責(zé)任,層層分解,逐級簽訂責(zé)任書,真正把責(zé)任落實到基層。制定切實可行的措施特別是嚴(yán)格過硬的獎懲辦法。一定要兌現(xiàn)獎懲,維護指標(biāo)的嚴(yán)肅性,建立激勵約束機制,形成良性循環(huán)。

二、將安全生產(chǎn)納入各級領(lǐng)導(dǎo)政績考核的范圍，穩(wěn)定也是政績，實施“安全生產(chǎn)一票否決”。

三、加強管理，嚴(yán)格執(zhí)法，強化監(jiān)督。對以罰代管，只收費不辦事的行為予以嚴(yán)懲。安全監(jiān)管監(jiān)察人員要深入生產(chǎn)一線,加強對生產(chǎn)經(jīng)營單位安全工作的檢查指導(dǎo)。加大監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法力度,做到嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法；加強對重大危險源的監(jiān)控管理，制訂安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，完善特大事故應(yīng)急預(yù)案，并定期組織演練，增強生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急反應(yīng)和搶險救援能力；要嚴(yán)格按照生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究的規(guī)定,對嚴(yán)重忽視安全生產(chǎn)的企業(yè)及其負(fù)責(zé)人,依法加大行政

執(zhí)法和經(jīng)濟處罰力度,對觸犯法律的依法追究法律責(zé)任。

四、搞好安全事故排查工作，關(guān)口前移，將事前防范納入管理工作重心，及時排處安全隱患，防患于未然，將安全事故的發(fā)生消除在萌芽狀態(tài)。突出重點領(lǐng)域和重點區(qū)域，堅持不懈的抓好礦山、道路、危險化學(xué)品、民用爆破器材和煙花爆竹、建筑施工、人員密集場所和企業(yè)消防安全、特種作業(yè)等方面的安全生產(chǎn)專項整治，取締和關(guān)閉非法以及不具備安全生產(chǎn)條件的生產(chǎn)經(jīng)營單位，杜絕群*群傷事故發(fā)生。

五、加強科技投入，用先進的技術(shù)、設(shè)備投入高風(fēng)險的作業(yè)。

六、加強安全生產(chǎn)培訓(xùn),強化宣傳教育,完善安全生產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)。牢固樹立“安全第一”、“安全就是效益”的意識。營造全社會“關(guān)愛生命、關(guān)注安全”的氛圍。

安全生產(chǎn)責(zé)任重于泰山，安全生產(chǎn)，與廣大人民群眾的切身利益息息相關(guān)，安全意識必須擺到第一位置。安全工作是一個系統(tǒng)工程，需要各部門協(xié)同配合，需要全社會的重視和支持，形成合力，從根本上減少乃至杜絕安全事故的發(fā)生。

第二篇：申論考試套路總結(jié)歸納

申論考試套路總結(jié)歸納

第一段提出問題：從材料出發(fā)，概述材料告訴我們什么問題，我們應(yīng)該怎樣做，引出論點。（220字）

第二、三、四段分析解決問題：分別用首先、其次、第三引領(lǐng)每段，每段開頭一句明確概括全段，三個段落從三個層面進行論證。論證方法多為舉例子、引名人名言、對比、反證。舉例和名言如平日積累少，可自編。（平均每段300字）

第五段結(jié)論：用由此可見或綜上所述引領(lǐng)全段，強調(diào)觀點是正確必要的，也可適當(dāng)展望前景，如果這樣將會怎樣。（80字）

注意事項：

1、不要以第一人稱“我”的口氣寫文章，忌出現(xiàn)“我認(rèn)為”字樣，要站在政府立場寫。

2、第五段不要用“最后”來引領(lǐng)全段，不符合邏輯。

3、注意卷面的整潔，字跡工整正確，盡量少勾抹或插添。

4、要主題鮮明，態(tài)度嚴(yán)肅，語言明確，表述嚴(yán)謹(jǐn)。忌文采飛揚。

第三篇：申論萬能套路總結(jié)

第一節(jié) 閱讀概括的基本套路

“三遍四步法”

讀三遍文章，分四步完成概括主要內(nèi)容的任務(wù)。

強調(diào)：閱讀之前一定要有“問題意識”，要把一大堆亂七八糟的材料看成是一個整體。腦袋里要裝著問題：這些材料之間的邏輯關(guān)系是怎樣？不同的材料之間有什么關(guān)系？

第一步：對段落標(biāo)號，勾畫關(guān)鍵詞或關(guān)鍵句。

關(guān)于什么是關(guān)鍵詞或關(guān)鍵句的問題，說起來容易，做起來難。那么什么是關(guān)鍵呢？有幾個技巧： 1．首尾句原則：一般來說，寫文章總是要講究起承轉(zhuǎn)合。百分之六十左右的材料都是能從首句或尾句中找到段落大意或中心思想。這個原則，在申論寫作中也需要大家注意。（時間允許可以舉2006年國家真題的例子）

2．關(guān)聯(lián)詞原則：這一條在言語理解中也非常好。比如，轉(zhuǎn)折連詞出現(xiàn)的地方，強調(diào)的一定是后面的內(nèi)容，后面的內(nèi)容一定是應(yīng)該選的答案。再比如，因果關(guān)系中，強調(diào)的原因的情況比較多見?！耙驗??所以，雖然??但是，不但??而且，然而、同時、于是、其實、還”

3．常見詞原則：在申論考試的材料中，往往涉及事件或問題的表現(xiàn)、原因或解決措施等問題。因此，與此相關(guān)的常見詞也是經(jīng)常出現(xiàn)。只要我們認(rèn)真反思和分析歷年的真題，我們就會發(fā)現(xiàn)，這些詞出現(xiàn)的地方就是關(guān)鍵的地方。所以，我們必須要對這些詞保持足夠的敏感性。我們既要有政治敏銳性，又要有材料的敏銳性。

根源、危害、教育、體制、領(lǐng)導(dǎo)、法律法規(guī)、監(jiān)督、落實、經(jīng)驗教訓(xùn)等等

經(jīng)調(diào)查、資料顯示、反映、看出、告訴、據(jù)某某講、據(jù)報道、初步推斷、分析、強調(diào)、指出、認(rèn)為等等。

第二步：總結(jié)段落大意。

這個工作不需要浪費太多時間，需要把握整體性原則和關(guān)聯(lián)性原則。我們沒有必要對每一段材料的段落大意都進行仔細(xì)推敲，只需要在理解材料的基礎(chǔ)上對其進行整體性的把握，對其進行簡單標(biāo)注幾個關(guān)鍵詞即可：比如可標(biāo)注“原因”、“措施”等等。這樣做，既準(zhǔn)確，又節(jié)約時間。

第三步：分門別類

這一步很重要，千萬不敢小覷。要按照問題表現(xiàn)、問題原因、問題對策三大類將材料進行劃分。這個分類的過程也是我們整理思路的過程。在這個過程中，我們要對整個材料有個總體的把握。分類原則

橫向：積極方面和消極方面／正面和負(fù)面／成績和問題／問題的原因：政治原因、經(jīng)濟原因、社會原因、文化原因

縱向：問題的表現(xiàn)／原因／措施： 多層次的分門別類

第四步：概括主要內(nèi)容。

這里又一個八股模式，或稱萬能模式，簡稱四句話。

1．材料反映了??問題／反映的主要問題是??／說明了一個重要現(xiàn)象：

2．這個問題主要表現(xiàn)在：／這些問題主要體現(xiàn)為：／這個問題主要有以下幾個表現(xiàn)： 3．造成這些問題的主要原因是：／主要是以下問題導(dǎo)致了這些現(xiàn)象的發(fā)生：／造成這個問題的原因是多方面的：／何以如此呢？／原因何在？（注意設(shè)問句的使用）

4．黨和政府／各級政府／相關(guān)部門應(yīng)該采取相應(yīng)措施及時克服這些問題：／對這些問題的防治應(yīng)該是多方面的：／必須采取有效措施防止類似問題再度發(fā)生。（大多數(shù)時侯沒有這一部分）

如果能夠從這個思路出發(fā)，這一部分就不會失分太多。要按照這個模式，盡可能的把關(guān)鍵詞寫進概括當(dāng)中，即使邏輯性差也不太要緊，這一部分完全是按點給分。一般有十個左右的要點，根據(jù)閱卷的經(jīng)驗，能找到6－7個要點已經(jīng)是很不錯了。因此，一定要在有限的字?jǐn)?shù)內(nèi)多寫關(guān)鍵詞，而不是在組織文字上浪費時間。

第二節(jié) 提出對策的基本套路

針對特定問題提出對策和解決問題的能力是現(xiàn)代申論考試考察的重點。申論考試不但要考察考生閱讀理解、綜合分析、提出問題、文字表達、文體運用的能力，更重視考察考生運用馬克思主義理論、政治學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、管理學(xué)等理論知識解決實際問題的能力，而后者主要在提出對策的環(huán)節(jié)中體現(xiàn)出來。

提出對策的過程就是決策的過程。要想提出正確的對策，決策的過程就要嚴(yán)格按照程序進行的。從理論上來說，決策程序包括以下內(nèi)容： 第一步，診斷問題所在，確定決策目標(biāo)；

第二步，收集盡可能完備的資料與信息，為制定決策提供充分的信息保障； 第三步，依據(jù)盡可能完備與可靠的信息，對發(fā)展的趨勢變化做出準(zhǔn)確的預(yù)測； 第四步，擬定各種可行的備選方案；

第五步，對各種備選方案進行可行性與不可行性評價； 第六步，從各種備選方案中選出最優(yōu)方案。

第一步 根據(jù)矛盾特殊性 找出問題根源

依據(jù)矛盾的特殊性原理，通過分析特定事實的現(xiàn)狀，主要是分析其存在的負(fù)面問題，在此基礎(chǔ)上找出這些問題產(chǎn)生的原因，這是提出正確對策的前提和關(guān)鍵。更清楚地說，這里面實際上分為兩個步驟： 首先，要根據(jù)材料找到特定社會現(xiàn)象表現(xiàn)出來的消極負(fù)面影響。這部分工作實際上在前面閱讀材料和概括主要內(nèi)容時已經(jīng)完成。

其次，根據(jù)對這種消極負(fù)面影響的分析，找到其產(chǎn)生的原因。

（一）因果分析——查找問題根源的基本辦法

追根溯源的因果分析法是查找問題原因的根本方法。運用辯證思維找到問題產(chǎn)生的各種原因，深層挖掘問題產(chǎn)生的根源，這是能夠?qū)ΠY下藥的提出解決問題的對策的前提和關(guān)鍵。

在尋找原因的過程中要善于運用辯證思維分析。辯證思維分析就是在認(rèn)識問題和分析問題時，從客觀實際出發(fā)，而不是從現(xiàn)成的理論出發(fā)；用發(fā)展的眼光，歷史地看問題，而不是僵化靜止地看問題；用普遍聯(lián)系的觀點看事物，而不是簡單孤立地看事物。具體包括兩個方面： 一是要堅持重點論，即要抓住事物的主要矛盾，抓住問題產(chǎn)生的根源。

二是要堅持兩點論，進行多項求異分析。在尋找問題根源時不但要抓住事物的主要矛盾，也要看到事物的非主要矛盾；不但要看到內(nèi)部性矛盾（內(nèi)因），還要看到外部性矛盾（外因）。產(chǎn)生某個社會現(xiàn)象或問題的原因往往是多方面的，多角度的，有政治原因、經(jīng)濟原因、文化原因和社會原因等等。因此，要全面地、多方位地進行原因分析。根據(jù)歷年公務(wù)員申論考試的情況和對未來考試的分析預(yù)測，我們認(rèn)為常用的因果分析方法主要有以下三種： 1.內(nèi)外因分析

內(nèi)外因分析是我們在提出對策和論證對策時最常用的一種方法。我們知道，內(nèi)部矛盾是事物發(fā)展的內(nèi)因，外部矛盾是事物發(fā)展的外因。內(nèi)因是變化的根據(jù)，外因是變化的條件，外因通過內(nèi)因其作用。內(nèi)因和外因相互依存，在一定條件下相互轉(zhuǎn)化。熟練掌握內(nèi)外因的辯證關(guān)系原理對迅速找到解題思路具有事半功倍的作用。

2005年國家公務(wù)員申論考試的解題秘訣就是運用內(nèi)外因的辯證關(guān)系原理來提出解決三農(nóng)問題的兩種思路，而不是簡單的從經(jīng)濟和政治兩個方面來考慮。換句話說，只要能夠想到內(nèi)外因關(guān)系原理，問題也就迎刃而解了。通過分析我們可以得出解決三農(nóng)問題的第一種思路是“輸血式”——即以國家扶持為主。具體的說就是要增加財政支農(nóng)資金和貸款，轉(zhuǎn)變政府職能，改善貧困地區(qū)的基本生產(chǎn)生活條件，推進農(nóng)村市場經(jīng)濟體制的建立和完善。“輸血式”的思路是要完善制度，為農(nóng)民增收創(chuàng)造良好的制度環(huán)境；第二種思路是“造血式”——即以發(fā)揮農(nóng)村農(nóng)民自主性為主要途徑。在市場經(jīng)濟條件下，擴大農(nóng)民的生產(chǎn)自主權(quán)，鼓勵和扶持農(nóng)村地區(qū)勞務(wù)輸出，完善農(nóng)民工社會保障體系，切實保障農(nóng)民工的各項權(quán)利，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展。

這里需要強調(diào)的是，找到了兩種思路并不代表就萬事大吉了。題目還要求以“評解決我國農(nóng)村農(nóng)民問題的兩種思路”為題，寫一篇800～1000字的文章。那么這篇文章怎么寫呢？有的考生按照這種思路展開：分為兩部分，一是評價國家扶持思路的優(yōu)勢和不足，指出國家扶持是解決農(nóng)村農(nóng)民問題的外因；二是評價發(fā)揮農(nóng)村農(nóng)民自主性思路的重要性和存在的問題，指出充分發(fā)揮農(nóng)村農(nóng)民自主性是解決農(nóng)村農(nóng)民問題的內(nèi)因。

這樣的做答，雖然沒有實質(zhì)性錯誤，但是違反了辯證思維的根本法則，強調(diào)了內(nèi)因和外因的對立性，忽視了內(nèi)外因的統(tǒng)一性，因此，不可能得高分。正確的思路如下： 第一部分：解決“三農(nóng)問題”取得的成績，存在的問題。

第二部分：國家扶持思路的優(yōu)勢和不足，指出國家扶持是解決農(nóng)村農(nóng)民問題的外因；發(fā)揮農(nóng)村農(nóng)民自主性思路的重要性和存在的問題（農(nóng)民的各項權(quán)利和政治地位），指出充分發(fā)揮農(nóng)村農(nóng)民自主性是解決農(nóng)村農(nóng)民問題的內(nèi)因。

第三部分：根據(jù)內(nèi)外因相互作用原理，指出應(yīng)把國家扶持和充分發(fā)揮農(nóng)村農(nóng)民的主動性結(jié)合起來，切實解決我國農(nóng)村農(nóng)民問題。

再例如，關(guān)于“標(biāo)本兼治”的提法實際上也是對內(nèi)外因辯證關(guān)系原理的運用。2.利益分析，即主體分析

利益分析方法是馬克思主義最主要的方法論之一。馬克思主義認(rèn)為對利益，尤其是物質(zhì)利益的追求，是一切社會矛盾運動和發(fā)展的最終動因。把歷史唯物主義的物質(zhì)利益原則轉(zhuǎn)化成考察社會現(xiàn)象的方法論，這就是利益分析法。利益分析法是研究人類社會現(xiàn)象的根本方法。人的需要經(jīng)過社會關(guān)系的過濾和滲透，就表現(xiàn)為人的利益。需求產(chǎn)生利益，利益引發(fā)動機，動機支配行為，行為導(dǎo)向利益目標(biāo)。當(dāng)行為主體的某個特定利益目標(biāo)實現(xiàn)以后，則會產(chǎn)生新的需要，派生新的利益要求，引發(fā)新的動機并支配新的行為，導(dǎo)向新的利益目標(biāo)，如此循環(huán)往復(fù)，這就是人的思想行為源于利益而又指向利益的規(guī)律。

利益分析法尤其適用于社會中利益矛盾問題的解決。例如，當(dāng)前構(gòu)建社會主義和諧社會的根本措施就是要構(gòu)建有效協(xié)調(diào)各方利益的利益協(xié)調(diào)機制。

使用利益分析法的前提是主體分析。只有找到利益主體，才能明確各方的利益需求，從而找到滿足不同主體的合理利益需求的途徑，最終解決社會矛盾。3.多角度分析

辯證唯物主義認(rèn)為，矛盾是多樣的，產(chǎn)生某個社會問題的原因往往是多方面的，多層次的。因此，我們在分析問題時，應(yīng)當(dāng)從不同的方面和不同的角度對矛盾的原因展開分析。其中要涉及到政治原因、經(jīng)濟原因、文化原因和社會原因；要分析現(xiàn)實原因，還要分析歷史原因；要分析內(nèi)在原因，還要分析外在原因等等?？傊且娴亍⒍喾轿坏乜创龁栴}產(chǎn)生的原因。需要補充的是，我們這里所說的多維度的原因分析，并不是指一對矛盾中必須涉及到上述的所有方面，而是提醒各位考生對問題的分析應(yīng)盡可能的全面到位。

（二）SWOT分析——一種極有可能考到的分析方法

SWOT分析方法是現(xiàn)代管理學(xué)中的一個基本方法。主要是通過分析和評估企業(yè)的實際情況，提出企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略。即根據(jù)企業(yè)自身的既定內(nèi)在條件進行分析，找出企業(yè)的優(yōu)勢、劣勢及核心競爭力之所在。其中，S代表strength(優(yōu)勢)，W代表weakness(弱勢)，O代表opportunity(機會)，T代表threat(威脅)，其中，S、W是內(nèi)部因素，O、T是外部因素。按照企業(yè)競爭戰(zhàn)略的完整概念，戰(zhàn)略應(yīng)是一個企業(yè)“能夠做的”（即組織的強項和弱項）和“可能做的”（即環(huán)境的機會和威脅）之間的有機組合。SWOT方法的重要貢獻就在于用系統(tǒng)的、辯證的思想將這些似乎獨立的因素相互匹配起來進行綜合分析，使得企業(yè)戰(zhàn)略計劃的制定更加科學(xué)，更加全面。目前為止，SWOT分析方法在歷年的公務(wù)員考試中并沒有考過，但是不等于將來也不會考。在我看來，隨著對公務(wù)員在公共管理方面能力的提高，SWOT分析方法在未來幾年的申論考試中有可能會涉及，可能考察考生作為公務(wù)員策劃推銷政府資源，設(shè)計政府發(fā)展戰(zhàn)略的能力。例如:

W 政府發(fā)展藝術(shù)產(chǎn)業(yè)園的SWOT分析

優(yōu)勢（S）

1、北京在全國藝術(shù)產(chǎn)業(yè)中的重要地位；

2、望京西路及其周邊地區(qū)良好的交通條件和明顯的區(qū)位優(yōu)勢；

3、中央美院位于望京西路東側(cè)，并且大批藝術(shù)家聚集于望京；

4、國際雕塑公園和中國最大最現(xiàn)代的美術(shù)館即將在望京西路東側(cè)興建；

5、望京地區(qū)居民收入水平、消費水平和文化素質(zhì)較高

劣勢（W）

1、望京西路為交通主干道，影響人流的聚集；

2、目前望京地區(qū)沒有成規(guī)模的以藝術(shù)產(chǎn)業(yè)為主要業(yè)務(wù)的文化企業(yè)；

3、巨大的前期投入帶來的壓力；

4、房地產(chǎn)商的規(guī)劃已經(jīng)制定，改變其招商計劃存在難度

機會（O）

1、我國藝術(shù)產(chǎn)業(yè)，尤其是藝術(shù)品拍賣業(yè)和會展業(yè)快速發(fā)展；

2、藝術(shù)產(chǎn)業(yè)處于尋找價值實現(xiàn)形式的成形期；

3、目前北京還沒有一個具有重大影響和具有標(biāo)志性意義的藝術(shù)產(chǎn)業(yè)園

威脅（T）

1、市場發(fā)育水平的限制；

2、市民經(jīng)濟收入水平、文化消費觀念和藝術(shù)欣賞水平和審美需求的限制；

3、藝術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展形式?jīng)]有現(xiàn)成的模式，藝術(shù)產(chǎn)業(yè)處于成形期

第二步 利用矛盾普遍性 借鑒“萬能八條”

矛盾的普遍性原理告訴我們，矛盾不但具有特殊性，而且具有普遍性。任何事物不但具有不同于其他事物的個性，而且具有與同類事物在本質(zhì)上類屬的共性或一般性。個性與共性、特殊性與普遍性相互依存，相互蘊含，在一定條件下可以相互轉(zhuǎn)化。我們對事物的認(rèn)識水平不能總停留在對個性的層面上，必須善于從事物的個性中升華出共性，從特殊性中抽象出普遍性，這也是從感性認(rèn)識上升為理性認(rèn)識的過程，在這個過程中需要運用分析、歸納等邏輯方法。正是基于這樣的哲學(xué)認(rèn)識，我們在借鑒決策學(xué)的相關(guān)理論，參考大量政府文件報告中關(guān)于解決實際問題的對策措施，對各種對策措施進行了歸納概括之后，提出了解決問題、提出對策的“萬能八條”。這對于解決各種具體問題來說具有普遍性的指導(dǎo)意義。

一、“萬能八條”詳解 1．領(lǐng)導(dǎo)重視、提高認(rèn)識

實行一把手負(fù)責(zé)制 建立和完善引咎辭職制度 建立健全領(lǐng)導(dǎo)問責(zé)制度 把??納入議事日程

加強對問題的調(diào)查研究，從源頭上理清??問題的來龍去脈。增強??的意識 倡導(dǎo)??的理念

各級領(lǐng)導(dǎo)干部要高度重視，樹立正確的政績觀，密切關(guān)注??問題。

2．加強宣傳，營造氛圍

電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體要通過各種形式宣傳??，提高廣大人民群眾對??的認(rèn)識 輿論關(guān)注 實行典型示范 社會示范

在全社會營造關(guān)于??良好的文化氛圍

3．教育培訓(xùn)、提高素質(zhì)

通過??教育培訓(xùn)，提高廣大領(lǐng)導(dǎo)干部的??素質(zhì) 通過??教育培訓(xùn)，提高廣大工作人員的??素質(zhì) 通過??教育培訓(xùn)，提高廣大人民群眾的??素質(zhì)

4．健全政策法規(guī)、完善制度

建立健全各項制度（法律），做到有法可依 激勵制度 利益相關(guān)制度 分工制度 規(guī)則制度 懲罰制度

決策制度：包括社情民意反映制度、社會公示制度、社會聽證制度、專家咨詢制度、決策的論證制和責(zé)任制

5． 組織協(xié)調(diào)、形成機制

形成深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實珍惜民力的科學(xué)決策機制 預(yù)防應(yīng)急機制（編制應(yīng)急預(yù)案，增加人力、物力、財力儲備）和保障機制 組織機制、協(xié)調(diào)機制：包括派工作組／成立專門機構(gòu)／增加人員等等 建立完善各種監(jiān)督機制 形成信息的反饋機制

6．增加投入、依靠技術(shù)

在??方面，大力增加財政投入 增加對??的財政和貸款支持 依靠??技術(shù)，解決??問題

7．加強監(jiān)管、全面落實

加強社會監(jiān)督（群眾監(jiān)督），設(shè)立舉報熱線（舉報信箱）媒體監(jiān)督（輿論監(jiān)督）領(lǐng)導(dǎo)（上級）監(jiān)管

建立完善系統(tǒng)嚴(yán)格的評價、考核的指標(biāo)體系 加大整頓力度

違法必究，執(zhí)法必嚴(yán)：嚴(yán)厲查處和懲處責(zé)任人

發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，對頂風(fēng)違紀(jì)的行為從嚴(yán)查處，絕不姑息。有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，違法要追究（強調(diào)制權(quán)）

十六大提出：“要加強對權(quán)力的制約和監(jiān)督，建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運行機制，從決策到執(zhí)行等環(huán)節(jié)加強對權(quán)力的監(jiān)督，保證把人民賦予的權(quán)力真正用來為人民謀利益。”

8.總結(jié)反思、借鑒經(jīng)驗

總結(jié)??的經(jīng)驗教訓(xùn) 借鑒國內(nèi)外的各種先進經(jīng)驗

二、“萬能八條”的經(jīng)典案例 “外行看熱鬧，內(nèi)行看門道”。讓我們通過下面的三個例子來驗證一下“萬能八條”的萬能性。

經(jīng)典案例一：

2006年6月29日，李毅中在《談?wù)勎覈陌踩a(chǎn)問題》一文中指出，加強安全生產(chǎn)工作必須采取七項措施，這七項措施就是對萬能八條應(yīng)用的經(jīng)典案例。

一、把安全發(fā)展的科學(xué)理念納入社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的總體戰(zhàn)略，納入“十一五”經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃中。（高度重視，提高認(rèn)識的的經(jīng)典應(yīng)用）

二、貫徹黨的安全生產(chǎn)方針，必須堅持標(biāo)本兼治，重在治本。在采取斷然措施遏制重特大事故的同時，探尋和采取治本之策。綜合運用經(jīng)濟手段、法律手段和必要的行政手段，解決影響制約安全生產(chǎn)的歷史性、深層次問題，建立安全生產(chǎn)長效機制。（加健全政策法規(guī)、完善體制的經(jīng)典應(yīng)用）

三、加強安全法制建設(shè)，實施依法治安，建立規(guī)范完善的法治秩序。必須嚴(yán)刑厲法，重典治亂。在人大常委會法工委等部門推動下，《刑法》和《礦山安全法》、《煤炭法》等相關(guān)法律的修改以及司法解釋工作正在推進。必須在法律的貫徹執(zhí)行上動真從嚴(yán)。繼續(xù)下決心解決“執(zhí)法不嚴(yán)、工作不實”問題。糾正和懲處非法違法行為，維護人民的利益、法律的尊嚴(yán)和政府的權(quán)威。不僅要嚴(yán)懲事故直接責(zé)任者，查處失職瀆職行為，還要嚴(yán)肅查處事故背后的權(quán)錢交易、官商勾結(jié)等腐敗行為。中紀(jì)委、高檢、高法等部門將聯(lián)合對近兩年事故的查處落實情況進行督查。必須建立黨委和政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府職能部門和公檢法、紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)等共同參與的聯(lián)合執(zhí)法機制，有效打擊非法違法行為。必須健全安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系。把建立健全完善安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，作為安全生產(chǎn)法制建設(shè)的重要一環(huán)來抓。（健全政策法規(guī)、完善體制加強監(jiān)管、全面落實，和組織協(xié)調(diào)、形成機制的經(jīng)典應(yīng)用）

四、落實兩個主體、兩個責(zé)任制，納入政績、業(yè)績考核。政府是安全生產(chǎn)的監(jiān)管主體，企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體。黨對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，主要體現(xiàn)在大政方針、法制建設(shè)、工作格局、運行機制、輿論導(dǎo)向、政治保證等方面。很重要的一條，就是明確支持兩個責(zé)任制的落實，納入政績業(yè)績，作為評價使用干部的重要依據(jù)。（加強監(jiān)管、全面落實的經(jīng)典應(yīng)用）

五、實施科技興安戰(zhàn)略，用科技創(chuàng)新引領(lǐng)和支撐安全發(fā)展。（依靠科技的經(jīng)典應(yīng)用）

六、強化經(jīng)濟政策導(dǎo)向作用，增加安全投入。建立多元化的安全生產(chǎn)投入機制。除了落實好國家扶持資金外，主要依靠企業(yè)增加投入，提足用好安全費、維簡費、折舊費；地方政府也應(yīng)投入相應(yīng)配套資金。（增加投入的經(jīng)典應(yīng)用）

七、加強安全文化建設(shè)，提高全民安全素質(zhì)，加強社會監(jiān)督。實施“全民安全素質(zhì)工程”。宣傳普及安全法律和安全知識。提高全民安全意識，動員全黨、全社會更加重視和支持安全生產(chǎn)工作。強制性進行安全培訓(xùn)和教育。特別要加強對農(nóng)民工就業(yè)技能培訓(xùn)。加強對安全生產(chǎn)的輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督。充分發(fā)揮工會等群眾團體的作用，保障勞動者安全健康權(quán)益。將安全生產(chǎn)納入“平安建設(shè)”，使各具特色的安全文化進社區(qū)、進工廠、進農(nóng)村、進課堂、進家庭，構(gòu)建和諧社會。（加強宣傳，營造氛圍；教育培訓(xùn)，提高素質(zhì)和加強監(jiān)管，全面落實的經(jīng)典應(yīng)用）

經(jīng)典案例二： 2005年12月21日，國家主席胡錦濤在參觀建設(shè)節(jié)約型社會展覽會時指出，建設(shè)節(jié)約型社會，當(dāng)前要注重抓好以下幾項工作：

一是要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確節(jié)約能源資源的目標(biāo)要求，實行嚴(yán)格的責(zé)任制。（領(lǐng)導(dǎo)重視，提高認(rèn)識和全面落實的經(jīng)典應(yīng)用）

二是要加快調(diào)整結(jié)構(gòu)，運用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，淘汰高耗能、重污染的落后工藝、技術(shù)和設(shè)備。（增加投入的經(jīng)典應(yīng)用）

三是要發(fā)揮科學(xué)技術(shù)作用，集中力量研究開發(fā)提高能源資源利用效率的關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)，支持重點行業(yè)加快節(jié)能、節(jié)水、資源綜合利用的技術(shù)改造。（依靠科技的經(jīng)典應(yīng)用）

四是要完善體制機制，進一步制定和實施有利于節(jié)約能源資源的價格、財稅、投資政策，推動節(jié)約能源資源工作。（組織協(xié)調(diào)、形成機制和健全法規(guī)政策、完善體制的經(jīng)典應(yīng)用）五是要健全法律法規(guī)，強化監(jiān)督管理。(健全政策法規(guī)和加強監(jiān)管的經(jīng)典應(yīng)用)胡錦濤強調(diào)，建設(shè)節(jié)約型社會是全社會的共同責(zé)任，要加強宣傳教育，增強人民群眾特別是廣大青少年的資源意識和節(jié)約意識，努力營造建設(shè)節(jié)約型社會的良好氛圍，使節(jié)約成為全體人民的自覺行動。(加強宣傳，營造氛圍的經(jīng)典應(yīng)用)

經(jīng)典案例三：

2005 年6月30日，溫家寶總理在全國建設(shè)節(jié)約型社會電視電話會議上發(fā)表題為《高度重視加強領(lǐng)導(dǎo) 加快建設(shè)節(jié)約型社會》的講話。

一、抓緊制定和實施建設(shè)節(jié)約型社會的保障措施

全面推進資源節(jié)約，加快建設(shè)節(jié)約型社會，必須采取綜合措施，形成長效機制，建立強有力的保障和支撐體系。

第一，加強宏觀指導(dǎo)和規(guī)劃，建立節(jié)約型國民經(jīng)濟體系。（健全政策法規(guī)、完善體制的經(jīng)典應(yīng)用）第二，依靠科技進步和創(chuàng)新，構(gòu)建節(jié)約資源的技術(shù)支撐體系。（依靠科技的經(jīng)典應(yīng)用）

第三，深化改革，建立節(jié)約資源的體制機制和政策體系。（形成機制的經(jīng)典應(yīng)用）

第四，強化監(jiān)督管理，堅決制止一切浪費資源的行為。要建立健全各項規(guī)章制度，采取切實有效的措施，堅持科學(xué)管理和嚴(yán)格管理。（加強監(jiān)管、全面落實的經(jīng)典應(yīng)用）

第五，加強法制建設(shè)，完善節(jié)約資源的法律法規(guī)體系。特別要加大資源保護和節(jié)約的執(zhí)法力度，嚴(yán)肅查處各種破壞和浪費資源的違法違規(guī)行為（健全政策法規(guī)和加強監(jiān)管的經(jīng)典應(yīng)用）。

二、切實加強領(lǐng)導(dǎo)，務(wù)求節(jié)約型社會建設(shè)取得實效

第一，高度重視，明確責(zé)任。各地方、各部門、各單位要進一步提高對加快建設(shè)節(jié)約型社會的認(rèn)識，切實把這項工作作為一件大事，放在重要議事日程。（高度重視，提高認(rèn)識的的經(jīng)典應(yīng)用）第二，加強協(xié)調(diào)，密切配合。國務(wù)院各有關(guān)部門都要認(rèn)真履行職能，按照職責(zé)分工，圍繞做好建設(shè)節(jié)約型社會近期重點工作，盡快制定具體政策措施，指導(dǎo)各地方、各方面節(jié)約資源工作。要加強協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。（組織協(xié)調(diào)的經(jīng)典應(yīng)用）

第三，政府帶頭，做好表率。政府帶頭節(jié)約資源，既是建設(shè)節(jié)約型社會的重點任務(wù)，又是加強政府自身建設(shè)的重要內(nèi)容。要加大建設(shè)節(jié)約型政府的工作力度。嚴(yán)禁濫用公款消費，杜絕辦公浪費，實行“陽光”采購。（教育培訓(xùn)、提高素質(zhì)的經(jīng)典應(yīng)用）

第四，加強宣傳，營造氛圍。建設(shè)節(jié)約型社會是全社會的共同責(zé)任，需要動員全社會的力量積極參與。要在全社會樹立節(jié)約意識、建設(shè)節(jié)約文化、倡導(dǎo)節(jié)約文明，教育每個公民過文明健康科學(xué)的生活，形成“節(jié)約光榮、浪費可恥”的社會風(fēng)尚。（加強宣傳，營造氛圍；教育培訓(xùn)、提高素質(zhì)的經(jīng)典應(yīng)用）

第五，狠抓落實，注重實效。（全面落實的經(jīng)典應(yīng)用）

三、關(guān)于“萬能八條”需要強調(diào)的一個問題

我們提出的“萬能八條”體現(xiàn)了矛盾的普遍性，但是我們決不能忽視矛盾的特殊性，在提出對策時要把辯證思維和發(fā)散性思維相結(jié)合。俗話說，“有的放矢”、“一把鑰匙開一把鎖”、“一個蘿卜一個坑”，我們在強調(diào)矛盾的普遍性，重視“萬能八條”的同時，必須重視矛盾的特殊性，注意運用發(fā)散性思維，具體問題具體分析，針對不同的社會問題靈活地提出解決問題的各種策略。所以從這個意義上說，“萬能”是相對的，而不是絕對的，要注意組合應(yīng)用。實際上，所謂的“萬能”應(yīng)該這樣來理解：“萬能八條”其實不是萬能的，但沒有“萬能八條”是萬萬不能的。因此，在提出對策時，思維要發(fā)散，可以參照“萬能八條”，但千萬不能照搬照抄，使“萬能八條”變成了一種教條，更不能被其束縛住我們的思維，要根據(jù)實際問題的具體情況提出對策，“萬能八條”中提到的內(nèi)容，能用則用，如果不合適，也沒有必要面面俱到。

第三步 評估對策的科學(xué)性和有效性

一、如何判斷對策的有效性

近幾年的公務(wù)員申論考試中，對策的有效性分析成為考察的重點，那么什么樣的對策才是有效的呢？

首先，對策要有針對性。

所謂對策的針對性，也就是要針對問題提出方案。它包括兩個方面的含義：其一，對策應(yīng)該與所給材料的傾向性相吻合。其二，實施對策方案要緊緊圍繞前面概括材料所提出的主要內(nèi)容，切中要害對策的針對性，形象的說，就是“一把鑰匙開一把鎖”、“一個蘿卜一個坑”。所謂的“鎖”和“坑”就是存在的問題。所謂的“鑰匙”和“蘿卜”就是解決問題的對策，它們之間是一一對應(yīng)的關(guān)系。如果不能使你所提出對策的指向和存在的實際問題相一致，那么你的對策就是無效的。其次，對策要有可行性

提出的對策必須是可行的，不能是不切實際的空想，妙談三千卻百無一用的建議是答題的大忌?？尚行詫Σ哂袃蓚€限制條件： 一是要符合虛擬人物的身份

二是符合政府職能，具有可操作性。例子：國家公務(wù)員2005年申論試題第一題

第三，對策要有合情、合理、合法性（要符合政府部門的職能）

文章提出的對策必須符合社會的倫理道德規(guī)范、國家的法律法規(guī)、黨和國家的路線、方針政策。如果對策違背了上述的任何一項，都是不可行的。

二、分析對策有效性的步驟

第一步：弄清題干內(nèi)容

包括：（1）題干要解決的是什么問題，利用原因分析方法分析出該問題產(chǎn)生的原因；（2）要求選擇正確選項還是錯誤選項；（3）對分析說明部分有什么要求；（4）字?jǐn)?shù)限制。第二步：分析備選對策選項

分析備選對策選項時對每一個選項都要從針對性、可行性、以及對策是否合情、合理、合法這四方面來驗證。

第三步：按要求選出備選選項，具體成文

申論考試對于對策的有效性分析除選擇出符合題意的選項外，還要求對不正確的選項進行說明。例如回答的形式可以是：錯誤的選項是A，A選項錯在??，應(yīng)該是??；或者表述成：A錯誤，??（陳述正確作法），A沒有??。

我們在進行第二步分析備選對策選項時，已經(jīng)對每一選項為什么正確或錯誤的原因進行了分析，在具體成文時，只要將我們在前面的分析結(jié)果用精練的文字在字?jǐn)?shù)限制范圍內(nèi)敘述出來就可以了。

第三節(jié) 申論文章的寫作套路

一、申論文章的類型

申論就是“申而論之”?！吧辍笨梢岳斫獬缮晔?、申明、引伸，“論”則是議論、論說、論證。申論就是針對特定事實提出對策并展開論述，表明自己觀點或言論的文章。申論要求在準(zhǔn)確把握一定客觀事實的基礎(chǔ)上，作出必要的說明和引伸，然后發(fā)表中肯見解，提出方略，進行論證。申論文章是特殊的議論文。

二、申論文章的三要素

一、論點：

1．確定論點的方法和步驟（立意）：

總的原則，整體性原則，把申論試題看作統(tǒng)一的整體，從閱讀材料開始就要有問題意識，對于材料反映的問題現(xiàn)狀、問題原因、解決對策有整體性把握。⑴、仔細(xì)審題

①審明問題的類型方式：議論文／建議／報告／請示／講話稿

②審出限制條件：論述的內(nèi)容（重點分析原因還是對策）／虛擬身份／字?jǐn)?shù)（不超過／多于／左右等等）

⑵、確定論點的原則

①高遠(yuǎn)：要有政治高度，結(jié)合理論熱點

②概括：選擇一個具有概括性的論點，不要拘泥于細(xì)節(jié)，大題小作，否則容易跑題、偏題。③正確：堅持正確的政治價值選擇，立足人民的政治立場。論點正確是議論文的起碼要求。④鮮明：贊成什么，反對什么，要非常鮮明，不能模棱兩可，含混不清。

⑤新穎：論點盡可能新穎、深刻，能超出他人的見解。但是這一點很難，不能強求，從閱卷的要求來說，這是錦上添花的事情。

2．突出論點的方法： 前后照應(yīng)

①文章的題目就是論點

②第二段單獨成段，點明論點。第一段概述材料的主要內(nèi)容，緊接著第二段要點明論點。③文章的每個分論點要扣住總論點，每段開頭或結(jié)尾回扣總論點。④最后一段總結(jié)總論點

當(dāng)然，這幾處照應(yīng)最好不要單調(diào)地重復(fù)論點，應(yīng)注意用靈活的語言進行表述。

二、論據(jù)：

事實材料：具體的事例／概括的事實／統(tǒng)計數(shù)字／親身經(jīng)歷和感受

理論材料：經(jīng)典著作／至理名言／民間的諺語和俗語／科學(xué)上的公理、規(guī)律等等

三、論證：

1．論證的方法：最根本的就是因果析理，或句話說，就是提出的論點就是一個問題，要試著回答這個問題。

⑴、例證：最常用，從材料中找

材料要和中心保持一致／有代表性／引申材料，發(fā)掘材料的深意 ⑵、引證：

靠積累，有時也可從材料中找 ⑶、理論論證：

演繹推理，找原因，講道理

多角度論證：有利于經(jīng)濟上／政治上／文化上；對國家／社會的作用； ⑷、假設(shè)論證：（條件析理）非常好用 如果不??，那么就會?? 只有??，才?? ⑸、比較論證：

橫向：此事和彼事，個別事物和一般事物之間的比較。識別是非優(yōu)劣、論證論點和揭露或分析現(xiàn)實事物之間的矛盾的一種有效的說理方法。

縱向：按時間，對事物發(fā)展的不同歷史階段的聯(lián)系和比較 對照：正反對照

還有比喻論證、歸謬論證等方法，由于在申論考試中不經(jīng)常使用，不再詳細(xì)論述。

三、申論文章的結(jié)構(gòu) 一、三段式結(jié)構(gòu)

提出問題（怎么了）：概述材料、引出論點。1－2段 分析問題（為什么）：分析原因。解決問題（怎么辦）：解決方案

二、總分式結(jié)構(gòu)

總：概述材料，提出總論點 分：分論點

總：總結(jié)全文，升華主題

三、起承轉(zhuǎn)合式結(jié)構(gòu)（總分結(jié)構(gòu)的一種特殊形式，側(cè)重只分析原因或措施的文章）起：概述材料，引出論點 承：正面，展開，拓寬 轉(zhuǎn)：反面，換角度

合：總述觀點，結(jié)尾，扣題，收束全文

社會主義榮辱觀是催人奮進的人生標(biāo)桿

“八榮八恥”辨是非，明榮辱，分善惡，別美丑，為社會成員樹立了人生標(biāo)桿。每個人都應(yīng)當(dāng)將“八榮八恥”作為規(guī)范自己行為的標(biāo)尺，認(rèn)真踐行社會主義榮辱觀。（起）

踐行社會主義榮辱觀，每一個人都要從我做起，從小事做起，從身邊事做起。社會主義榮辱觀不是遙不可及的道德夢想，它存在于每個人生活的點點滴滴。一滴海水可以反射整個太陽的光芒，公車上給老人孩子讓讓座，過馬路時遵守交通規(guī)則，不在公共場合大聲喧嘩，不隨地吐痰、擤鼻涕，不亂扔垃圾??這些日常生活中看似不起眼的小事恰恰就是對“榮”與“恥”最好的注腳。每一個社會成員都應(yīng)該從身邊事做起，多一些理解關(guān)懷，少一些冷嘲熱諷；多一些雪中送炭，少一些落井下石；多一些誠信，少一些私利；多服務(wù)人民，少考慮私利。“勿以惡小而為之，勿以善小而不為”，通過逐步實踐，將社會主義榮辱觀內(nèi)化為個人的理想信念，進而使全社會形成知榮明恥、揚榮棄恥的良好氛圍。（正承）

但是社會上也確實有些人不明是非、不知榮辱、不辨善惡、不分美丑，把腐朽當(dāng)神奇，把庸俗當(dāng)高尚，把謬誤當(dāng)真理，把無知當(dāng)可愛，把背叛當(dāng)個性，與社會主義道德要求格格不入，與文明社會風(fēng)氣極不協(xié)調(diào)。他們小則隨意破壞公物，損壞公共設(shè)施；排隊加塞、擠車搶座；亂扔垃圾，亂倒污水；大則見利忘義，驕奢淫逸，違法亂紀(jì)，危害祖國，背離人民。這些錯誤思想和行為產(chǎn)生的原因是多方面的，但從根源上來說，缺乏正確榮辱觀的引導(dǎo)無疑是一個重要原因。（反轉(zhuǎn)）“八榮八恥”明確地告訴我們，在社會主義社會里，是非、善惡、美丑的界限絕對不能混淆，堅持什么、反對什么，倡導(dǎo)什么、抵制什么，必須旗幟鮮明。因此，樹立以“八榮八恥”為主要內(nèi)容的社會主義榮辱觀，具有強烈的現(xiàn)實緊迫性?！安环e跬步無以至千里，不積小流無以成江海?！?“八榮八恥”是催人奮進的人生標(biāo)桿，我們每一名社會成員都要以高度的責(zé)任感和使命感，從小事做起，從身邊事做起，以個體推動整體，從小處引入大處，真正使踐行社會主義榮辱觀成為每個人的自覺行動。（合）

這幾個結(jié)構(gòu)不是相互獨立的，而是內(nèi)在聯(lián)系的，三段式是總的思路，尤其適合于建議和報告的文體，總分式是具體的論證結(jié)構(gòu)，起承轉(zhuǎn)合式是總分式的特殊形式。

四、申論文章的五個得分突破點

一、提綱或框架

審題、立意后不要馬上動筆，要進行充分的構(gòu)思，寫出提綱。即理清思路，建構(gòu)框架，完成布局。這是最為關(guān)鍵的。考生成績的高低在考場上能不能列一個寫作提綱，我想各位要考出好成績要先寫好一個提綱，提綱是筋骨，提綱是藍(lán)圖，提綱是寫好文章的關(guān)鍵所在，議論文的提綱第一是標(biāo)題，標(biāo)題是龍的眼睛，必須有神，反映文章主題的緊扣中心，這是好的標(biāo)題。好處是：心里有數(shù)，便于控制；快速成文；不跑題。

梳理思路，策劃提綱是一個比較困難的過程，也是一個比較費時間的過程，但一定不能省略，有道是：磨刀不誤砍柴功！提綱的內(nèi)容（文章的框架）1．標(biāo)題 2．開頭／總論點

3．分論點及其對應(yīng)的材料／每一段的開頭和結(jié)尾 4．論證結(jié)構(gòu) 5．結(jié)尾

二、標(biāo)題

標(biāo)題必須是中心論點，或者反映中心論點。主題力求醒目、簡練。（1）回避總論點的萬能標(biāo)題 由??現(xiàn)象引發(fā)的思考 ??問題引發(fā)的思考 ??問題帶來的啟示 對??現(xiàn)象的反思 反思??現(xiàn)象 透視??現(xiàn)象

為??開“方”抓“藥”

例：《由突發(fā)公共事件引起的思考》、《對承德扶貧模式反思》、《以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)招商引資工作》

（2）表達總論點的題目 ①介詞短語式： 以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)?? ②動賓式：動詞+賓語 樹立??觀 開創(chuàng)??局面

例：《樹立以人為本的安全觀》、《轉(zhuǎn)變政府職能，切實依法行政》、《多管齊下，切實維護社會公正》

③主謂式：主語+謂語 ??的核心是?? ??的關(guān)鍵在于??

例：《利用外資的關(guān)鍵在于提高質(zhì)量》、《追求有質(zhì)量效益的速度是經(jīng)濟工作的重點》

三、開頭 最好是單刀直入，簡單明快，開門見山，直接揭示文章主題。文章的成敗，判卷老師的感受就是開頭第一段的論點，最大的要求就是簡單明快。1．開頭的結(jié)構(gòu)：一般有三層，首先交代文章的事件提起，根據(jù)材料得到某年某月某日在某地發(fā)生了某某事件，這樣寫非常自然具體。

第二層、揭示主題，由某問題看出相當(dāng)嚴(yán)峻。第三層、談主題的影響或危害。

第一層事件，第二層主題，第三層影響或危害。第三層視情況而定。一段也可，兩段也可，最好是一段 2．開頭常用的方法

敘開（最常用）：概述申論材料的主要內(nèi)容或反映的主要問題引出文章。引言：名人名言，引出論點。設(shè)問： 萬能句式：

近年來/目前/最近一段時間，XX現(xiàn)象/情況頻繁出現(xiàn)/形勢嚴(yán)峻，導(dǎo)致／造成??。究其原因，則存在多個方面??由此/針對以上導(dǎo)致??原因，我們認(rèn)為??迫在眉睫／應(yīng)當(dāng)提上議事日程／應(yīng)該重視??／我們必須??

四、結(jié)尾

結(jié)尾關(guān)鍵是言簡意賅情真意切，給人回味。

常用詞：綜上所述／總而言之／從以上的分析我們知道／從以上的分析我們看到等等。方法：三層

第一層概括總結(jié)，收束全文

第二層強調(diào)和深化主題，把第一段的話翻新，從反面來說也可以，不這樣做的話怎么怎么樣，三兩句話總結(jié)全文。

第三層提出希望或者發(fā)出感慨。結(jié)尾的萬能句式：

有效解決看病難、看病貴的問題／解決農(nóng)民工問題／解決上學(xué)難、上學(xué)貴的問題／建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會??對推動我國經(jīng)濟社會發(fā)展轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展軌道、走上社會和諧之路，推進全面建設(shè)小康社會，意義重大而深遠(yuǎn)。

（五）過渡

1．材料反映了??問題。／反映的主要問題是??／說明了一個重要現(xiàn)象： 2．這個問題主要表現(xiàn)在：／這些問題主要體現(xiàn)為：／這個問題主要有以下幾個表現(xiàn)： 3．造成這些問題的主要原因是：／主要是以下問題導(dǎo)致了這些現(xiàn)象的發(fā)生：造成這個問題的原因是多方面的：／何以如此呢？／原因何在？（注意設(shè)問句的使用）

4.黨和政府／各級政府／相關(guān)部門應(yīng)該采取相應(yīng)措施及時克服這些問題：

五、公文式申論文章

一、講話稿 1．特點

權(quán)威性：貫徹上級的指示精神，實施本級的決定，對分管的工作提出指導(dǎo)性意見 思想性：領(lǐng)導(dǎo)講話一定要有理論色彩 周全性：考慮到方方面面，講問題要全面 鼓動性：激勵和調(diào)動各方面的積極性 對象性： 2．結(jié)構(gòu)

⑴標(biāo)題（多為主題句）

⑵稱謂（同志們／先生們、女士們／朋友們等，視具體情況而定，盡量全面）⑶主體

①開頭：開門見山，提出問題／簡要概括講話的背景、目的、任務(wù) ②為什么：分析所講問題發(fā)生的原因 ③怎么樣：提出措施

④結(jié)尾：強調(diào)主題／表示態(tài)度／表示感謝／抒發(fā)感情／展望未來

二、公文

意見：無行文方向

報告：上行文（概述內(nèi)容要詳細(xì)）主要工作內(nèi)容和工作經(jīng)驗 請示：上行文（請示內(nèi)容要詳細(xì)）通知：下行文（通知政策要詳細(xì)）通用結(jié)構(gòu)：

⑴標(biāo)題（多為主題句）⑵主送機關(guān)（可以省略）⑶主體 ①概述問題 ②分析原因 ③提出對策

⑷結(jié)尾：需請上級機關(guān)批準(zhǔn)、批復(fù)或予以批轉(zhuǎn)等 ⑸制發(fā)機關(guān)與成文日期

第四篇：申論萬能套路總結(jié)全國公務(wù)員考試

第一節(jié) 閱讀概括的基本套路

“三遍四步法”

讀三遍文章，分四步完成概括主要內(nèi)容的任務(wù)。

強調(diào)：閱讀之前一定要有“問題意識”，要把一大堆亂七八糟的材料看成是一個整體。腦袋里要裝著問題：這些材料之間的邏輯關(guān)系是怎樣？不同的材料之間有什么關(guān)系？

第一步：對段落標(biāo)號，勾畫關(guān)鍵詞或關(guān)鍵句。

關(guān)于什么是關(guān)鍵詞或關(guān)鍵句的問題，說起來容易，做起來難。那么什么是關(guān)鍵呢？有幾個技巧：

1．首尾句原則：一般來說，寫文章總是要講究起承轉(zhuǎn)合。百分之六十左右的材料都是能從首句或尾句中找到段落大意或中心思想。這個原則，在申論寫作中也需要大家注意。（時間允許可以舉2006年國家真題的例子）

2．關(guān)聯(lián)詞原則：這一條在言語理解中也非常好。比如，轉(zhuǎn)折連詞出現(xiàn)的地方，強調(diào)的一定是后面的內(nèi)容，后面的內(nèi)容一定是應(yīng)該選的答案。再比如，因果關(guān)系中，強調(diào)的原因的情況比較多見。

“因為??所以，雖然??但是，不但??而且，然而、同時、于是、其實、還”

3．常見詞原則：在申論考試的材料中，往往涉及事件或問題的表現(xiàn)、原因或解決措施等問題。因此，與此相關(guān)的常見詞也是經(jīng)常出現(xiàn)。只要我們認(rèn)真反思和分析歷年的真題，我們就會發(fā)現(xiàn)，這些詞出現(xiàn)的地方就是關(guān)鍵的地方。所以，我們必須要對這些詞保持足夠的敏感性。我們既要有政治敏銳性，又要有材料的敏銳性。

根源、危害、教育、體制、領(lǐng)導(dǎo)、法律法規(guī)、監(jiān)督、落實、經(jīng)驗教訓(xùn)等等

經(jīng)調(diào)查、資料顯示、反映、看出、告訴、據(jù)某某講、據(jù)報道、初步推斷、分析、強調(diào)、指出、認(rèn)為等等。

第二步：總結(jié)段落大意。

這個工作不需要浪費太多時間，需要把握整體性原則和關(guān)聯(lián)性原則。我們沒有必要對每一段材料的段落大意都進行仔細(xì)推敲，只需要在理解材料的基礎(chǔ)上對其進行整體性的把握，對其進行簡單標(biāo)注幾個關(guān)鍵詞即可：比如可標(biāo)注“原因”、“措施”等等。這樣做，既準(zhǔn)確，又節(jié)約時間。

第三步：分門別類

這一步很重要，千萬不敢小覷。要按照問題表現(xiàn)、問題原因、問題對策三大類將材料進行劃分。這個分類的過程也是我們整理思路的過程。在這個過程中，我們要對整個材料有個總體的把握。

分類原則

橫向：積極方面和消極方面／正面和負(fù)面／成績和問題／問題的原因：政治原因、經(jīng)濟原因、社會原因、文化原因 縱向：問題的表現(xiàn)／原因／措施： 多層次的分門別類

第四步：概括主要內(nèi)容。

這里又一個八股模式，或稱萬能模式，簡稱四句話。

1．材料反映了??問題／反映的主要問題是??／說明了一個重要現(xiàn)象：

2．這個問題主要表現(xiàn)在：／這些問題主要體現(xiàn)為：／這個問題主要有以下幾個表現(xiàn)：

3．造成這些問題的主要原因是：／主要是以下問題導(dǎo)致了這些現(xiàn)象的發(fā)生：／造成這個問題的原因是多方面的：／何以如此呢？／原因何在？（注意設(shè)問句的使用）

4．黨和政府／各級政府／相關(guān)部門應(yīng)該采取相應(yīng)措施及時克服這些問題：／對這些問題的防治應(yīng)該是多方面的：／必須采取有效措施防止類似問題再度發(fā)生。（大多數(shù)時侯沒有這一部分）

如果能夠從這個思路出發(fā)，這一部分就不會失分太多。要按照這個模式，盡可能的把關(guān)鍵詞寫進概括當(dāng)中，即使邏輯性差也不太要緊，這一部分完全是按點給分。一般有十個左右的要點，根據(jù)閱卷的經(jīng)驗，能找到6－7個要點已經(jīng)是很不錯了。因此，一定要在有限的字?jǐn)?shù)內(nèi)多寫關(guān)鍵詞，而不是在組織文字上浪費時間。

第二節(jié) 提出對策的基本套路

針對特定問題提出對策和解決問題的能力是現(xiàn)代申論考試考察的重點。申論考試不但要考察考生閱讀理解、綜合分析、提出問題、文字表達、文體運用的能力，更重視考察考生運用馬克思主義理論、政治學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、管理學(xué)等理論知識解決實際問題的能力，而后者主要在提出對策的環(huán)節(jié)中體現(xiàn)出來。

提出對策的過程就是決策的過程。要想提出正確的對策，決策的過程就要嚴(yán)格按照程序進行的。從理論上來說，決策程序包括以下內(nèi)容：

第一步，診斷問題所在，確定決策目標(biāo)；

第二步，收集盡可能完備的資料與信息，為制定決策提供充分的信息保障； 第三步，依據(jù)盡可能完備與可靠的信息，對發(fā)展的趨勢變化做出準(zhǔn)確的預(yù)測； 第四步，擬定各種可行的備選方案；

第五步，對各種備選方案進行可行性與不可行性評價； 第六步，從各種備選方案中選出最優(yōu)方案。

第一步 根據(jù)矛盾特殊性 找出問題根源

依據(jù)矛盾的特殊性原理，通過分析特定事實的現(xiàn)狀，主要是分析其存在的負(fù)面問題，在此基礎(chǔ)上找出這些問題產(chǎn)生的原因，這是提出正確對策的前提和關(guān)鍵。更清楚地說，這里面實際上分為兩個步驟：

首先，要根據(jù)材料找到特定社會現(xiàn)象表現(xiàn)出來的消極負(fù)面影響。這部分工作實際上在前面閱讀材料和概括主要內(nèi)容時已經(jīng)完成。

其次，根據(jù)對這種消極負(fù)面影響的分析，找到其產(chǎn)生的原因。

（一）因果分析——查找問題根源的基本辦法

追根溯源的因果分析法是查找問題原因的根本方法。運用辯證思維找到問題產(chǎn)生的各種原因，深層挖掘問題產(chǎn)生的根源，這是能夠?qū)ΠY下藥的提出解決問題的對策的前提和關(guān)鍵。

在尋找原因的過程中要善于運用辯證思維分析。辯證思維分析就是在認(rèn)識問題和分析問題時，從客觀實際出發(fā)，而不是從現(xiàn)成的理論出發(fā)；用發(fā)展的眼光，歷史地看問題，而不是僵化靜止地看問題；用普遍聯(lián)系的觀點看事物，而不是簡單孤立地看事物。具體包括兩個方面：

一是要堅持重點論，即要抓住事物的主要矛盾，抓住問題產(chǎn)生的根源。

二是要堅持兩點論，進行多項求異分析。在尋找問題根源時不但要抓住事物的主要矛盾，也要看到事物的非主要矛盾；不但要看到內(nèi)部性矛盾（內(nèi)因），還要看到外部性矛盾（外因）。產(chǎn)生某個社會現(xiàn)象或問題的原因往往是多方面的，多角度的，有政治原因、經(jīng)濟原因、文化原因和社會原因等等。因此，要全面地、多方位地進行原因分析。根據(jù)歷年公務(wù)員申論考試的情況和對未來考試的分析預(yù)測，我們認(rèn)為常用的因果分析方法主要有以下三種： 1.內(nèi)外因分析

內(nèi)外因分析是我們在提出對策和論證對策時最常用的一種方法。我們知道，內(nèi)部矛盾是事物發(fā)展的內(nèi)因，外部矛盾是事物發(fā)展的外因。內(nèi)因是變化的根據(jù)，外因是變化的條件，外因通過內(nèi)因其作用。內(nèi)因和外因相互依存，在一定條件下相互轉(zhuǎn)化。熟練掌握內(nèi)外因的辯證關(guān)系原理對迅速找到解題思路具有事半功倍的作用。

2005年國家公務(wù)員申論考試的解題秘訣就是運用內(nèi)外因的辯證關(guān)系原理來提出解決三農(nóng)問題的兩種思路，而不是簡單的從經(jīng)濟和政治兩個方面來考慮。換句話說，只要能夠想到內(nèi)外因關(guān)系原理，問題也就迎刃而解了。通過分析我們可以得出解決三農(nóng)問題的第一種思路是“輸血式”——即以國家扶持為主。具體的說就是要增加財政支農(nóng)資金和貸款，轉(zhuǎn)變政府職能，改善貧困地區(qū)的基本生產(chǎn)生活條件，推進農(nóng)村市場經(jīng)濟體制的建立和完善?！拜斞健钡乃悸肥且晟浦贫龋瑸檗r(nóng)民增收創(chuàng)造良好的制度環(huán)境；第二種思路是“造血式”——即以發(fā)揮農(nóng)村農(nóng)民自主性為主要途徑。在市場經(jīng)濟條件下，擴大農(nóng)民的生產(chǎn)自主權(quán)，鼓勵和扶持農(nóng)村地區(qū)勞務(wù)輸出，完善農(nóng)民工社會保障體系，切實保障農(nóng)民工的各項權(quán)利，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展。

這里需要強調(diào)的是，找到了兩種思路并不代表就萬事大吉了。題目還要求以“評解決我國農(nóng)村農(nóng)民問題的兩種思路”為題，寫一篇800～1000字的文章。那么這篇文章怎么寫呢？有的考生按照這種思路展開：分為兩部分，一是評價國家扶持思路的優(yōu)勢和不足，指出國家扶持是解決農(nóng)村農(nóng)民問題的外因；二是評價發(fā)揮農(nóng)村農(nóng)民自主性思路的重要性和存在的問題，指出充分發(fā)揮農(nóng)村農(nóng)民自主性是解決農(nóng)村農(nóng)民問題的內(nèi)因。

這樣的做答，雖然沒有實質(zhì)性錯誤，但是違反了辯證思維的根本法則，強調(diào)了內(nèi)因和外因的對立性，忽視了內(nèi)外因的統(tǒng)一性，因此，不可能得高分。正確的思路如下：

第一部分：解決“三農(nóng)問題”取得的成績，存在的問題。

第二部分：國家扶持思路的優(yōu)勢和不足，指出國家扶持是解決農(nóng)村農(nóng)民問題的外因；發(fā)揮農(nóng)村農(nóng)民自主性思路的重要性和存在的問題（農(nóng)民的各項權(quán)利和政治地位），指出充分發(fā)揮農(nóng)村農(nóng)民自主性是解決農(nóng)村農(nóng)民問題的內(nèi)因。

第三部分：根據(jù)內(nèi)外因相互作用原理，指出應(yīng)把國家扶持和充分發(fā)揮農(nóng)村農(nóng)民的主動性結(jié)合起來，切實解決我國農(nóng)村農(nóng)民問題。

再例如，關(guān)于“標(biāo)本兼治”的提法實際上也是對內(nèi)外因辯證關(guān)系原理的運用。2.利益分析，即主體分析

利益分析方法是馬克思主義最主要的方法論之一。馬克思主義認(rèn)為對利益，尤其是物質(zhì)利益的追求，是一切社會矛盾運動和發(fā)展的最終動因。把歷史唯物主義的物質(zhì)利益原則轉(zhuǎn)化成考察社會現(xiàn)象的方法論，這就是利益分析法。利益分析法是研究人類社會現(xiàn)象的根本方法。人的需要經(jīng)過社會關(guān)系的過濾和滲透，就表現(xiàn)為人的利益。需求產(chǎn)生利益，利益引發(fā)動機，動機支配行為，行為導(dǎo)向利益目標(biāo)。當(dāng)行為主體的某個特定利益目標(biāo)實現(xiàn)以后，則會產(chǎn)生新的需要，派生新的利益要求，引發(fā)新的動機并支配新的行為，導(dǎo)向新的利益目標(biāo)，如此循環(huán)往復(fù)，這就是人的思想行為源于利益而又指向利益的規(guī)律。

利益分析法尤其適用于社會中利益矛盾問題的解決。例如，當(dāng)前構(gòu)建社會主義和諧社會的根本措施就是要構(gòu)建有效協(xié)調(diào)各方利益的利益協(xié)調(diào)機制。

使用利益分析法的前提是主體分析。只有找到利益主體，才能明確各方的利益需求，從而找到滿足不同主體的合理利益需求的途徑，最終解決社會矛盾。

3.多角度分析

辯證唯物主義認(rèn)為，矛盾是多樣的，產(chǎn)生某個社會問題的原因往往是多方面的，多層次的。因此，我們在分析問題時，應(yīng)當(dāng)從不同的方面和不同的角度對矛盾的原因展開分析。其中要涉及到政治原因、經(jīng)濟原因、文化原因和社會原因；要分析現(xiàn)實原因，還要分析歷史原因；要分析內(nèi)在原因，還要分析外在原因等等。總之是要全面地、多方位地看待問題產(chǎn)生的原因。需要補充的是，我們這里所說的多維度的原因分析，并不是指一對矛盾中必須涉及到上述的所有方面，而是提醒各位考生對問題的分析應(yīng)盡可能的全面到位。

（二）SWOT分析——一種極有可能考到的分析方法 SWOT分析方法是現(xiàn)代管理學(xué)中的一個基本方法。主要是通過分析和評估企業(yè)的實際情況，提出企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略。即根據(jù)企業(yè)自身的既定內(nèi)在條件進行分析，找出企業(yè)的優(yōu)勢、劣勢及核心競爭力之所在。其中，S代表strength(優(yōu)勢)，W代表weakness(弱勢)，O代表opportunity(機會)，T代表threat(威脅)，其中，S、W是內(nèi)部因素，O、T是外部因素。按照企業(yè)競爭戰(zhàn)略的完整概念，戰(zhàn)略應(yīng)是一個企業(yè)“能夠做的”（即組織的強項和弱項）和“可能做的”（即環(huán)境的機會和威脅）之間的有機組合。SWOT方法的重要貢獻就在于用系統(tǒng)的、辯證的思想將這些似乎獨立的因素相互匹配起來進行綜合分析，使得企業(yè)戰(zhàn)略計劃的制定更加科學(xué)，更加全面。

目前為止，SWOT分析方法在歷年的公務(wù)員考試中并沒有考過，但是不等于將來也不會考。在我看來，隨著對公務(wù)員在公共管理方面能力的提高，SWOT分析方法在未來幾年的申論考試中有可能會涉及，可能考察考生作為公務(wù)員策劃推銷政府資源，設(shè)計政府發(fā)展戰(zhàn)略的能力。

例如:

W 政府發(fā)展藝術(shù)產(chǎn)業(yè)園的SWOT分析

優(yōu)勢（S）

1、北京在全國藝術(shù)產(chǎn)業(yè)中的重要地位；

2、望京西路及其周邊地區(qū)良好的交通條件和明顯的區(qū)位優(yōu)勢；

3、中央美院位于望京西路東側(cè)，并且大批藝術(shù)家聚集于望京；

4、國際雕塑公園和中國最大最現(xiàn)代的美術(shù)館即將在望京西路東側(cè)興建；

5、望京地區(qū)居民收入水平、消費水平和文化素質(zhì)較高

劣勢（W）

1、望京西路為交通主干道，影響人流的聚集；

2、目前望京地區(qū)沒有成規(guī)模的以藝術(shù)產(chǎn)業(yè)為主要業(yè)務(wù)的文化企業(yè)；

3、巨大的前期投入帶來的壓力；

4、房地產(chǎn)商的規(guī)劃已經(jīng)制定，改變其招商計劃存在難度

機會（O）

1、我國藝術(shù)產(chǎn)業(yè)，尤其是藝術(shù)品拍賣業(yè)和會展業(yè)快速發(fā)展；

2、藝術(shù)產(chǎn)業(yè)處于尋找價值實現(xiàn)形式的成形期；

3、目前北京還沒有一個具有重大影響和具有標(biāo)志性意義的藝術(shù)產(chǎn)業(yè)園

威脅（T）

1、市場發(fā)育水平的限制；

2、市民經(jīng)濟收入水平、文化消費觀念和藝術(shù)欣賞水平和審美需求的限制；

3、藝術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展形式?jīng)]有現(xiàn)成的模式，藝術(shù)產(chǎn)業(yè)處于成形期

第二步 利用矛盾普遍性 借鑒“萬能八條”

矛盾的普遍性原理告訴我們，矛盾不但具有特殊性，而且具有普遍性。任何事物不但具有不同于其他事物的個性，而且具有與同類事物在本質(zhì)上類屬的共性或一般性。個性與共性、特殊性與普遍性相互依存，相互蘊含，在一定條件下可以相互轉(zhuǎn)化。我們對事物的認(rèn)識水平不能總停留在對個性的層面上，必須善于從事物的個性中升華出共性，從特殊性中抽象出普遍性，這也是從感性認(rèn)識上升為理性認(rèn)識的過程，在這個過程中需要運用分析、歸納等邏輯方法。正是基于這樣的哲學(xué)認(rèn)識，我們在借鑒 4 決策學(xué)的相關(guān)理論，參考大量政府文件報告中關(guān)于解決實際問題的對策措施，對各種對策措施進行了歸納概括之后，提出了解決問題、提出對策的“萬能八條”。這對于解決各種具體問題來說具有普遍性的指導(dǎo)意義。

一、“萬能八條”詳解 1．領(lǐng)導(dǎo)重視、提高認(rèn)識

實行一把手負(fù)責(zé)制 建立和完善引咎辭職制度 建立健全領(lǐng)導(dǎo)問責(zé)制度 把??納入議事日程

加強對問題的調(diào)查研究，從源頭上理清??問題的來龍去脈。增強??的意識 倡導(dǎo)??的理念

各級領(lǐng)導(dǎo)干部要高度重視，樹立正確的政績觀，密切關(guān)注??問題。

2．加強宣傳，營造氛圍

電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體要通過各種形式宣傳??，提高廣大人民群眾對??的認(rèn)識 輿論關(guān)注 實行典型示范 社會示范

在全社會營造關(guān)于??良好的文化氛圍

3．教育培訓(xùn)、提高素質(zhì)

通過??教育培訓(xùn)，提高廣大領(lǐng)導(dǎo)干部的??素質(zhì) 通過??教育培訓(xùn)，提高廣大工作人員的??素質(zhì) 通過??教育培訓(xùn)，提高廣大人民群眾的??素質(zhì)

4．健全政策法規(guī)、完善制度

建立健全各項制度（法律），做到有法可依 激勵制度 利益相關(guān)制度 分工制度 規(guī)則制度 懲罰制度

決策制度：包括社情民意反映制度、社會公示制度、社會聽證制度、專家咨詢制度、決策的論證制和責(zé)任制5． 組織協(xié)調(diào)、形成機制

形成深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實珍惜民力的科學(xué)決策機制

預(yù)防應(yīng)急機制（編制應(yīng)急預(yù)案，增加人力、物力、財力儲備）和保障機制 組織機制、協(xié)調(diào)機制：包括派工作組／成立專門機構(gòu)／增加人員等等 建立完善各種監(jiān)督機制 形成信息的反饋機制

6．增加投入、依靠技術(shù)

在??方面，大力增加財政投入 增加對??的財政和貸款支持 依靠??技術(shù)，解決??問題

7．加強監(jiān)管、全面落實

加強社會監(jiān)督（群眾監(jiān)督），設(shè)立舉報熱線（舉報信箱）媒體監(jiān)督（輿論監(jiān)督）領(lǐng)導(dǎo)（上級）監(jiān)管

建立完善系統(tǒng)嚴(yán)格的評價、考核的指標(biāo)體系 加大整頓力度

違法必究，執(zhí)法必嚴(yán)：嚴(yán)厲查處和懲處責(zé)任人

發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，對頂風(fēng)違紀(jì)的行為從嚴(yán)查處，絕不姑息。有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，違法要追究（強調(diào)制權(quán)）

十六大提出：“要加強對權(quán)力的制約和監(jiān)督，建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運行機制，從決策到執(zhí)行等環(huán)節(jié)加強對權(quán)力的監(jiān)督，保證把人民賦予的權(quán)力真正用來為人民謀利益。”

8.總結(jié)反思、借鑒經(jīng)驗

總結(jié)??的經(jīng)驗教訓(xùn) 借鑒國內(nèi)外的各種先進經(jīng)驗

二、“萬能八條”的經(jīng)典案例

“外行看熱鬧，內(nèi)行看門道”。讓我們通過下面的三個例子來驗證一下“萬能八條”的萬能性。

經(jīng)典案例一：

2006年6月29日，李毅中在《談?wù)勎覈陌踩a(chǎn)問題》一文中指出，加強安全生產(chǎn)工作必須采取七項措施，這七項措施就是對萬能八條應(yīng)用的經(jīng)典案例。

一、把安全發(fā)展的科學(xué)理念納入社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的總體戰(zhàn)略，納入“十一五”經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃中。（高度重視，提高認(rèn)識的的經(jīng)典應(yīng)用）

二、貫徹黨的安全生產(chǎn)方針，必須堅持標(biāo)本兼治，重在治本。在采取斷然措施遏制重特大事故的同時，探尋和采取治本之策。綜合運用經(jīng)濟手段、法律手段和必要的行政手段，解決影響制約安全生產(chǎn)的歷史性、深層次問題，建立安全生產(chǎn)長效機制。（加健全政策法規(guī)、完善體制的經(jīng)典應(yīng)用）

三、加強安全法制建設(shè)，實施依法治安，建立規(guī)范完善的法治秩序。必須嚴(yán)刑厲法，重典治亂。在人大常委會法工委等部門推動下，《刑法》和《礦山安全法》、《煤炭法》等相關(guān)法律的修改以及司法解釋工作正在推進。必須在法律的貫徹執(zhí)行上 動真從嚴(yán)。繼續(xù)下決心解決“執(zhí)法不嚴(yán)、工作不實”問題。糾正和懲處非法違法行為，維護人民的利益、法律的尊嚴(yán)和政府的權(quán)威。不僅要嚴(yán)懲事故直接責(zé)任者，查處失職瀆職行為，還要嚴(yán)肅查處事故背后的權(quán)錢交易、官商勾結(jié)等腐敗行為。中紀(jì)委、高檢、高法等部門將聯(lián)合對近兩年事故的查處落實情況進行督查。必須建立黨委和政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府職能部門和公檢法、紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)等共同參與的聯(lián)合執(zhí)法機制，有效打擊非法違法行為。必須健全安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系。把建立健全完善安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，作為安全生產(chǎn)法制建設(shè)的重要一環(huán)來抓。（健全政策法規(guī)、完善體制加強監(jiān)管、全面落實，和組織協(xié)調(diào)、形成機制的經(jīng)典應(yīng)用）

四、落實兩個主體、兩個責(zé)任制，納入政績、業(yè)績考核。政府是安全生產(chǎn)的監(jiān)管主體，企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體。黨對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，主要體現(xiàn)在大政方針、法制建設(shè)、工作格局、運行機制、輿論導(dǎo)向、政治保證等方面。很重要的一條，就是明確支持兩個責(zé)任制的落實，納入政績業(yè)績，作為評價使用干部的重要依據(jù)。（加強監(jiān)管、全面落實的經(jīng)典應(yīng)用）

五、實施科技興安戰(zhàn)略，用科技創(chuàng)新引領(lǐng)和支撐安全發(fā)展。（依靠科技的經(jīng)典應(yīng)用）

六、強化經(jīng)濟政策導(dǎo)向作用，增加安全投入。建立多元化的安全生產(chǎn)投入機制。除了落實好國家扶持資金外，主要依靠企業(yè)增加投入，提足用好安全費、維簡費、折舊費；地方政府也應(yīng)投入相應(yīng)配套資金。（增加投入的經(jīng)典應(yīng)用）

七、加強安全文化建設(shè)，提高全民安全素質(zhì)，加強社會監(jiān)督。實施“全民安全素質(zhì)工程”。宣傳普及安全法律和安全知識。提高全民安全意識，動員全黨、全社會更加重視和支持安全生產(chǎn)工作。強制性進行安全培訓(xùn)和教育。特別要加強對農(nóng)民工就業(yè)技能培訓(xùn)。加強對安全生產(chǎn)的輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督。充分發(fā)揮工會等群眾團體的作用，保障勞動者安全健康權(quán)益。將安全生產(chǎn)納入“平安建設(shè)”，使各具特色的安全文化進社區(qū)、進工廠、進農(nóng)村、進課堂、進家庭，構(gòu)建和諧社會。（加強宣傳，營造氛圍；教育培訓(xùn)，提高素質(zhì)和加強監(jiān)管，全面落實的經(jīng)典應(yīng)用）

經(jīng)典案例二：

2005年12月21日，國家主席胡錦濤在參觀建設(shè)節(jié)約型社會展覽會時指出，建設(shè)節(jié)約型社會，當(dāng)前要注重抓好以下幾項工作：

一是要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確節(jié)約能源資源的目標(biāo)要求，實行嚴(yán)格的責(zé)任制。（領(lǐng)導(dǎo)重視，提高認(rèn)識和全面落實的經(jīng)典應(yīng)用）二是要加快調(diào)整結(jié)構(gòu)，運用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，淘汰高耗能、重污染的落后工藝、技術(shù)和設(shè)備。（增加投入的經(jīng)典應(yīng)用）

三是要發(fā)揮科學(xué)技術(shù)作用，集中力量研究開發(fā)提高能源資源利用效率的關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)，支持重點行業(yè)加快節(jié)能、節(jié)水、資源綜合利用的技術(shù)改造。（依靠科技的經(jīng)典應(yīng)用）

四是要完善體制機制，進一步制定和實施有利于節(jié)約能源資源的價格、財稅、投資政策，推動節(jié)約能源資源工作。（組織協(xié)調(diào)、形成機制和健全法規(guī)政策、完善體制的經(jīng)典應(yīng)用）

五是要健全法律法規(guī)，強化監(jiān)督管理。(健全政策法規(guī)和加強監(jiān)管的經(jīng)典應(yīng)用)

胡錦濤強調(diào)，建設(shè)節(jié)約型社會是全社會的共同責(zé)任，要加強宣傳教育，增強人民群眾特別是廣大青少年的資源意識和節(jié)約意識，努力營造建設(shè)節(jié)約型社會的良好氛圍，使節(jié)約成為全體人民的自覺行動。(加強宣傳，營造氛圍的經(jīng)典應(yīng)用)

經(jīng)典案例三：

2005 年6月30日，溫家寶總理在全國建設(shè)節(jié)約型社會電視電話會議上發(fā)表題為《高度重視加強領(lǐng)導(dǎo) 加快建設(shè)節(jié)約型社會》的講話。

一、抓緊制定和實施建設(shè)節(jié)約型社會的保障措施

全面推進資源節(jié)約，加快建設(shè)節(jié)約型社會，必須采取綜合措施，形成長效機制，建立強有力的保障和支撐體系。第一，加強宏觀指導(dǎo)和規(guī)劃，建立節(jié)約型國民經(jīng)濟體系。（健全政策法規(guī)、完善體制的經(jīng)典應(yīng)用）第二，依靠科技進步和創(chuàng)新，構(gòu)建節(jié)約資源的技術(shù)支撐體系。（依靠科技的經(jīng)典應(yīng)用）

第三，深化改革，建立節(jié)約資源的體制機制和政策體系。（形成機制的經(jīng)典應(yīng)用）第四，強化監(jiān)督管理，堅決制止一切浪費資源的行為。要建立健全各項規(guī)章制度，采取切實有效的措施，堅持科學(xué)管理和嚴(yán)格管理。（加強監(jiān)管、全面落實的經(jīng)典應(yīng)用）

第五，加強法制建設(shè)，完善節(jié)約資源的法律法規(guī)體系。特別要加大資源保護和節(jié)約的執(zhí)法力度，嚴(yán)肅查處各種破壞和浪費資源的違法違規(guī)行為（健全政策法規(guī)和加強監(jiān)管的經(jīng)典應(yīng)用）。

二、切實加強領(lǐng)導(dǎo)，務(wù)求節(jié)約型社會建設(shè)取得實效

第一，高度重視，明確責(zé)任。各地方、各部門、各單位要進一步提高對加快建設(shè)節(jié)約型社會的認(rèn)識，切實把這項工作作為一件大事，放在重要議事日程。（高度重視，提高認(rèn)識的的經(jīng)典應(yīng)用）

第二，加強協(xié)調(diào)，密切配合。國務(wù)院各有關(guān)部門都要認(rèn)真履行職能，按照職責(zé)分工，圍繞做好建設(shè)節(jié)約型社會近期重點工作，盡快制定具體政策措施，指導(dǎo)各地方、各方面節(jié)約資源工作。要加強協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。（組織協(xié)調(diào)的經(jīng)典應(yīng)用）

第三，政府帶頭，做好表率。政府帶頭節(jié)約資源，既是建設(shè)節(jié)約型社會的重點任務(wù)，又是加強政府自身建設(shè)的重要內(nèi)容。要加大建設(shè)節(jié)約型政府的工作力度。嚴(yán)禁濫用公款消費，杜絕辦公浪費，實行“陽光”采購。（教育培訓(xùn)、提高素質(zhì)的經(jīng)典應(yīng)用）

第四，加強宣傳，營造氛圍。建設(shè)節(jié)約型社會是全社會的共同責(zé)任，需要動員全社會的力量積極參與。要在全社會樹立節(jié)約意識、建設(shè)節(jié)約文化、倡導(dǎo)節(jié)約文明，教育每個公民過文明健康科學(xué)的生活，形成“節(jié)約光榮、浪費可恥”的社會風(fēng)尚。（加強宣傳，營造氛圍；教育培訓(xùn)、提高素質(zhì)的經(jīng)典應(yīng)用）

第五，狠抓落實，注重實效。（全面落實的經(jīng)典應(yīng)用）

三、關(guān)于“萬能八條”需要強調(diào)的一個問題

我們提出的“萬能八條”體現(xiàn)了矛盾的普遍性，但是我們決不能忽視矛盾的特殊性，在提出對策時要把辯證思維和發(fā)散性思維相結(jié)合。俗話說，“有的放矢”、“一把鑰匙開一把鎖”、“一個蘿卜一個坑”，我們在強調(diào)矛盾的普遍性，重視“萬能八條”的同時，必須重視矛盾的特殊性，注意運用發(fā)散性思維，具體問題具體分析，針對不同的社會問題靈活地提出解決問題的各種策略。所以從這個意義上說，“萬能”是相對的，而不是絕對的，要注意組合應(yīng)用。實際上，所謂的“萬能”應(yīng)該這樣來理解：“萬能八條”其實不是萬能的，但沒有“萬能八條”是萬萬不能的。

因此，在提出對策時，思維要發(fā)散，可以參照“萬能八條”，但千萬不能照搬照抄，使“萬能八條”變成了一種教條，更不能被其束縛住我們的思維，要根據(jù)實際問題的具體情況提出對策，“萬能八條”中提到的內(nèi)容，能用則用，如果不合適，也沒有必要面面俱到。

第三步 評估對策的科學(xué)性和有效性

一、如何判斷對策的有效性

近幾年的公務(wù)員申論考試中，對策的有效性分析成為考察的重點，那么什么樣的對策才是有效的呢？ 首先，對策要有針對性。

所謂對策的針對性，也就是要針對問題提出方案。它包括兩個方面的含義：其一，對策應(yīng)該與所給材料的傾向性相吻合。其二，實施對策方案要緊緊圍繞前面概括材料所提出的主要內(nèi)容，切中要害對策的針對性，形象的說，就是“一把鑰匙開一把鎖”、“一個蘿卜一個坑”。所謂的“鎖”和“坑”就是存在的問題。所謂的“鑰匙”和“蘿卜”就是解決問題的對策，它們之間是一一對應(yīng)的關(guān)系。如果不能使你所提出對策的指向和存在的實際問題相一致，那么你的對策就是無效的。

其次，對策要有可行性

提出的對策必須是可行的，不能是不切實際的空想，妙談三千卻百無一用的建議是答題的大忌。可行性對策有兩個限制條件：

一是要符合虛擬人物的身份 二是符合政府職能，具有可操作性。例子：國家公務(wù)員2005年申論試題第一題

第三，對策要有合情、合理、合法性（要符合政府部門的職能）

文章提出的對策必須符合社會的倫理道德規(guī)范、國家的法律法規(guī)、黨和國家的路線、方針政策。如果對策違背了上述的任何一項，都是不可行的。

二、分析對策有效性的步驟

第一步：弄清題干內(nèi)容

包括：（1）題干要解決的是什么問題，利用原因分析方法分析出該問題產(chǎn)生的原因；（2）要求選擇正確選項還是錯誤選項；（3）對分析說明部分有什么要求；（4）字?jǐn)?shù)限制。

第二步：分析備選對策選項

分析備選對策選項時對每一個選項都要從針對性、可行性、以及對策是否合情、合理、合法這四方面來驗證。第三步：按要求選出備選選項，具體成文

申論考試對于對策的有效性分析除選擇出符合題意的選項外，還要求對不正確的選項進行說明。例如回答的形式可以是：錯誤的選項是A，A選項錯在??，應(yīng)該是??；或者表述成：A錯誤，??（陳述正確作法），A沒有??。

我們在進行第二步分析備選對策選項時，已經(jīng)對每一選項為什么正確或錯誤的原因進行了分析，在具體成文時，只要將我們在前面的分析結(jié)果用精練的文字在字?jǐn)?shù)限制范圍內(nèi)敘述出來就可以了。

第三節(jié) 申論文章的寫作套路

一、申論文章的類型

申論就是“申而論之”?！吧辍笨梢岳斫獬缮晔?、申明、引伸，“論”則是議論、論說、論證。申論就是針對特定事實提出對策并展開論述，表明自己觀點或言論的文章。申論要求在準(zhǔn)確把握一定客觀事實的基礎(chǔ)上，作出必要的說明和引伸，然后發(fā)表中肯見解，提出方略，進行論證。

申論文章是特殊的議論文。

二、申論文章的三要素

一、論點：

1．確定論點的方法和步驟（立意）：

總的原則，整體性原則，把申論試題看作統(tǒng)一的整體，從閱讀材料開始就要有問題意識，對于材料反映的問題現(xiàn)狀、問題原因、解決對策有整體性把握。

⑴、仔細(xì)審題

①審明問題的類型方式：議論文／建議／報告／請示／講話稿

②審出限制條件：論述的內(nèi)容（重點分析原因還是對策）／虛擬身份／字?jǐn)?shù)（不超過／多于／左右等等）⑵、確定論點的原則

①高遠(yuǎn)：要有政治高度，結(jié)合理論熱點

②概括：選擇一個具有概括性的論點，不要拘泥于細(xì)節(jié)，大題小作，否則容易跑題、偏題。③正確：堅持正確的政治價值選擇，立足人民的政治立場。論點正確是議論文的起碼要求。④鮮明：贊成什么，反對什么，要非常鮮明，不能模棱兩可，含混不清。

⑤新穎：論點盡可能新穎、深刻，能超出他人的見解。但是這一點很難，不能強求，從閱卷的要求來說，這是錦上添花的事情。

2．突出論點的方法： 前后照應(yīng)

①文章的題目就是論點

②第二段單獨成段，點明論點。第一段概述材料的主要內(nèi)容，緊接著第二段要點明論點。③文章的每個分論點要扣住總論點，每段開頭或結(jié)尾回扣總論點。④最后一段總結(jié)總論點

當(dāng)然，這幾處照應(yīng)最好不要單調(diào)地重復(fù)論點，應(yīng)注意用靈活的語言進行表述。

二、論據(jù)：

事實材料：具體的事例／概括的事實／統(tǒng)計數(shù)字／親身經(jīng)歷和感受

理論材料：經(jīng)典著作／至理名言／民間的諺語和俗語／科學(xué)上的公理、規(guī)律等等

三、論證：

1．論證的方法：最根本的就是因果析理，或句話說，就是提出的論點就是一個問題，要試著回答這個問題。⑴、例證：最常用，從材料中找

材料要和中心保持一致／有代表性／引申材料，發(fā)掘材料的深意 ⑵、引證：

靠積累，有時也可從材料中找 ⑶、理論論證：

演繹推理，找原因，講道理

多角度論證：有利于經(jīng)濟上／政治上／文化上；對國家／社會的作用； ⑷、假設(shè)論證：（條件析理）非常好用 如果不??，那么就會?? 只有??，才?? ⑸、比較論證：

橫向：此事和彼事，個別事物和一般事物之間的比較。識別是非優(yōu)劣、論證論點和揭露或分析現(xiàn)實事物之間的矛盾的一種有效的說理方法。

縱向：按時間，對事物發(fā)展的不同歷史階段的聯(lián)系和比較 對照：正反對照還有比喻論證、歸謬論證等方法，由于在申論考試中不經(jīng)常使用，不再詳細(xì)論述。

三、申論文章的結(jié)構(gòu) 一、三段式結(jié)構(gòu)

提出問題（怎么了）：概述材料、引出論點。1－2段 分析問題（為什么）：分析原因。解決問題（怎么辦）：解決方案

二、總分式結(jié)構(gòu)

總：概述材料，提出總論點 分：分論點

總：總結(jié)全文，升華主題

三、起承轉(zhuǎn)合式結(jié)構(gòu)（總分結(jié)構(gòu)的一種特殊形式，側(cè)重只分析原因或措施的文章）起：概述材料，引出論點 承：正面，展開，拓寬 轉(zhuǎn)：反面，換角度

合：總述觀點，結(jié)尾，扣題，收束全文

社會主義榮辱觀是催人奮進的人生標(biāo)桿

“八榮八恥”辨是非，明榮辱，分善惡，別美丑，為社會成員樹立了人生標(biāo)桿。每個人都應(yīng)當(dāng)將“八榮八恥”作為規(guī)范自己行為的標(biāo)尺，認(rèn)真踐行社會主義榮辱觀。（起）

踐行社會主義榮辱觀，每一個人都要從我做起，從小事做起，從身邊事做起。社會主義榮辱觀不是遙不可及的道德夢想，它存在于每個人生活的點點滴滴。一滴海水可以反射整個太陽的光芒，公車上給老人孩子讓讓座，過馬路時遵守交通規(guī)則，不在公共場合大聲喧嘩，不隨地吐痰、擤鼻涕，不亂扔垃圾??這些日常生活中看似不起眼的小事恰恰就是對“榮”與“恥”最好的注腳。每一個社會成員都應(yīng)該從身邊事做起，多一些理解關(guān)懷，少一些冷嘲熱諷；多一些雪中送炭，少一些落井下石；多一些誠信，少一些私利；多服務(wù)人民，少考慮私利?！拔鹨詯盒《鵀橹鹨陨菩《粸椤?，通過逐步實踐，將社會主義榮辱觀內(nèi)化為個人的理想信念，進而使全社會形成知榮明恥、揚榮棄恥的良好氛圍。（正承）

但是社會上也確實有些人不明是非、不知榮辱、不辨善惡、不分美丑，把腐朽當(dāng)神奇，把庸俗當(dāng)高尚，把謬誤當(dāng)真理，把無知當(dāng)可愛，把背叛當(dāng)個性，與社會主義道德要求格格不入，與文明社會風(fēng)氣極不協(xié)調(diào)。他們小則隨意破壞公物，損壞公共設(shè)施；排隊加塞、擠車搶座；亂扔垃圾，亂倒污水；大則見利忘義，驕奢淫逸，違法亂紀(jì)，危害祖國，背離人民。這些錯誤思想和行為產(chǎn)生的原因是多方面的，但從根源上來說，缺乏正確榮辱觀的引導(dǎo)無疑是一個重要原因。（反轉(zhuǎn)）

“八榮八恥”明確地告訴我們，在社會主義社會里，是非、善惡、美丑的界限絕對不能混淆，堅持什么、反對什么，倡導(dǎo)什么、抵制什么，必須旗幟鮮明。因此，樹立以“八榮八恥”為主要內(nèi)容的社會主義榮辱觀，具有強烈的現(xiàn)實緊迫性?！安环e跬步無以至千里，不積小流無以成江海?！?“八榮八恥”是催人奮進的人生標(biāo)桿，我們每一名社會成員都要以高度的責(zé)任感和使命感，從小事做起，從身邊事做起，以個體推動整體，從小處引入大處，真正使踐行社會主義榮辱觀成為每個人的自覺行動。（合）

這幾個結(jié)構(gòu)不是相互獨立的，而是內(nèi)在聯(lián)系的，三段式是總的思路，尤其適合于建議和報告的文體，總分式是具體的論證結(jié)構(gòu)，起承轉(zhuǎn)合式是總分式的特殊形式。

四、申論文章的五個得分突破點

一、提綱或框架

審題、立意后不要馬上動筆，要進行充分的構(gòu)思，寫出提綱。即理清思路，建構(gòu)框架，完成布局。這是最為關(guān)鍵的。考生成績的高低在考場上能不能列一個寫作提綱，我想各位要考出好成績要先寫好一個提綱，提綱是筋骨，提綱是藍(lán)圖，提綱是寫好文章的關(guān)鍵所在，議論文的提綱第一是標(biāo)題，標(biāo)題是龍的眼睛，必須有神，反映文章主題的緊扣中心，這是好的標(biāo)題。

好處是：心里有數(shù)，便于控制；快速成文；不跑題。

梳理思路，策劃提綱是一個比較困難的過程，也是一個比較費時間的過程，但一定不能省略，有道是：磨刀不誤砍柴功！提綱的內(nèi)容（文章的框架）1．標(biāo)題 2．開頭／總論點

3．分論點及其對應(yīng)的材料／每一段的開頭和結(jié)尾 4．論證結(jié)構(gòu) 5．結(jié)尾

二、標(biāo)題

標(biāo)題必須是中心論點，或者反映中心論點。主題力求醒目、簡練。（1）回避總論點的萬能標(biāo)題 由??現(xiàn)象引發(fā)的思考 ??問題引發(fā)的思考 ??問題帶來的啟示 對??現(xiàn)象的反思 反思??現(xiàn)象 透視??現(xiàn)象

為??開“方”抓“藥”

例：《由突發(fā)公共事件引起的思考》、《對承德扶貧模式反思》、《以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)招商引資工作》（2）表達總論點的題目 ①介詞短語式： 以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)?? ②動賓式：動詞+賓語 樹立??觀 開創(chuàng)??局面

例：《樹立以人為本的安全觀》、《轉(zhuǎn)變政府職能，切實依法行政》、《多管齊下，切實維護社會公正》 ③主謂式：主語+謂語 ??的核心是?? ??的關(guān)鍵在于??

例：《利用外資的關(guān)鍵在于提高質(zhì)量》、《追求有質(zhì)量效益的速度是經(jīng)濟工作的重點》

三、開頭

最好是單刀直入，簡單明快，開門見山，直接揭示文章主題。文章的成敗，判卷老師的感受就是開頭第一段的論點，最大的要求就是簡單明快。

1．開頭的結(jié)構(gòu)：一般有三層，首先交代文章的事件提起，根據(jù)材料得到某年某月某日在某地發(fā)生了某某事件，這樣寫非常自然具體。第二層、揭示主題，由某問題看出相當(dāng)嚴(yán)峻。第三層、談主題的影響或危害。

第一層事件，第二層主題，第三層影響或危害。第三層視情況而定。一段也可，兩段也可，最好是一段 2．開頭常用的方法

敘開（最常用）：概述申論材料的主要內(nèi)容或反映的主要問題引出文章。引言：名人名言，引出論點。設(shè)問： 萬能句式：

近年來/目前/最近一段時間，XX現(xiàn)象/情況頻繁出現(xiàn)/形勢嚴(yán)峻，導(dǎo)致／造成??。究其原因，則存在多個方面??由此/針對以上導(dǎo)致??原因，我們認(rèn)為??迫在眉睫／應(yīng)當(dāng)提上議事日程／應(yīng)該重視??／我們必須??

四、結(jié)尾

結(jié)尾關(guān)鍵是言簡意賅情真意切，給人回味。

常用詞：綜上所述／總而言之／從以上的分析我們知道／從以上的分析我們看到等等。方法：三層

第一層概括總結(jié)，收束全文

第二層強調(diào)和深化主題，把第一段的話翻新，從反面來說也可以，不這樣做的話怎么怎么樣，三兩句話總結(jié)全文。第三層提出希望或者發(fā)出感慨。結(jié)尾的萬能句式：

有效解決看病難、看病貴的問題／解決農(nóng)民工問題／解決上學(xué)難、上學(xué)貴的問題／建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會??對推動我國經(jīng)濟社會發(fā)展轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展軌道、走上社會和諧之路，推進全面建設(shè)小康社會，意義重大而深遠(yuǎn)。

（五）過渡

1．材料反映了??問題。／反映的主要問題是??／說明了一個重要現(xiàn)象：

2．這個問題主要表現(xiàn)在：／這些問題主要體現(xiàn)為：／這個問題主要有以下幾個表現(xiàn)：

3．造成這些問題的主要原因是：／主要是以下問題導(dǎo)致了這些現(xiàn)象的發(fā)生：造成這個問題的原因是多方面的：／何以如此呢？／原因何在？（注意設(shè)問句的使用）4.黨和政府／各級政府／相關(guān)部門應(yīng)該采取相應(yīng)措施及時克服這些問題：

五、公文式申論文章

一、講話稿 1．特點

權(quán)威性：貫徹上級的指示精神，實施本級的決定，對分管的工作提出指導(dǎo)性意見 思想性：領(lǐng)導(dǎo)講話一定要有理論色彩 周全性：考慮到方方面面，講問題要全面 鼓動性：激勵和調(diào)動各方面的積極性 對象性： 2．結(jié)構(gòu)

⑴標(biāo)題（多為主題句）

⑵稱謂（同志們／先生們、女士們／朋友們等，視具體情況而定，盡量全面）⑶主體

①開頭：開門見山，提出問題／簡要概括講話的背景、目的、任務(wù) ②為什么：分析所講問題發(fā)生的原因 ③怎么樣：提出措施

④結(jié)尾：強調(diào)主題／表示態(tài)度／表示感謝／抒發(fā)感情／展望未來

二、公文 意見：無行文方向

報告：上行文（概述內(nèi)容要詳細(xì)）主要工作內(nèi)容和工作經(jīng)驗 請示：上行文（請示內(nèi)容要詳細(xì)）通知：下行文（通知政策要詳細(xì)）通用結(jié)構(gòu)：

⑴標(biāo)題（多為主題句）⑵主送機關(guān)（可以省略）⑶主體 ①概述問題 ②分析原因 ③提出對策

⑷結(jié)尾：需請上級機關(guān)批準(zhǔn)、批復(fù)或予以批轉(zhuǎn)等 ⑸制發(fā)機關(guān)與成文日期

熱點問題

科學(xué)發(fā)展觀

含 義：

十六屆三中全會明確提出：“堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展。”

科學(xué)發(fā)展觀的基本內(nèi)涵包含以下五個方面：堅持以人為本，是科學(xué)發(fā)展觀的核心內(nèi)容；促進全面發(fā)展，是科學(xué)發(fā)展觀的重要目的；保持協(xié)調(diào)發(fā)展，是科學(xué)發(fā)展觀的基本原則；實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，是科學(xué)發(fā)展觀重要體現(xiàn)；實行統(tǒng)籌兼顧，是科學(xué)發(fā)展觀的總體要求。

提出背景：

其背景之一，是為了實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的歷史任務(wù)。

十六大提出全面建設(shè)小康社會，即經(jīng)過20年努力，建設(shè)一個能夠惠及10多億人口的更高水平的小康社會。這是一個很高的要求。尤其是要看到，經(jīng)過前20多年的改革和發(fā)展，我們雖然在總體上已經(jīng)進入了一個小康社會，但仍是低水平的、不完全的、發(fā)展很不平衡的小康社會。一是農(nóng)民的人均收入，指標(biāo)是人均1200元，實際達到1066元；二是人均蛋白質(zhì)日攝入量，指標(biāo)是人均75克，實際達到73克；三是建成農(nóng)村初級衛(wèi)生保健基本合格縣，原定指標(biāo)是100%，實際上建成80%。這三項未完成的任務(wù)，集中反映了一個問題，即城鄉(xiāng)差別、地區(qū)差別和經(jīng)濟社會發(fā)展不協(xié)調(diào)已經(jīng)影響到我們現(xiàn)代化建設(shè)的全局。而且，進入21世紀(jì)后，農(nóng)民收入增長率連續(xù)3年下降，城鄉(xiāng)差別進一步擴大。因此，要全面建設(shè)小康社會，面臨著一個艱巨的任務(wù)，即如何解決好城鄉(xiāng)差別問題、區(qū)域發(fā)展中的差距問題，以及經(jīng)濟與社會發(fā)展不協(xié)調(diào)的問題。正因為如此，我們黨在十六屆三中全會上提出了樹立和落實

科學(xué)發(fā)展觀，以此作為實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的指導(dǎo)方針。

其背景之二，是為了完善社會主義市場經(jīng)濟體制。

十六大在提出要緊緊抓住21世紀(jì)頭20年重要戰(zhàn)略機遇期，全面建設(shè)小康社會這一歷史任務(wù)的時候，提出了建成完善的社會主義市場經(jīng)濟體制和更具活力、更加開放的經(jīng)濟體系的戰(zhàn)略部署?！吨泄仓醒腙P(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》在論述完善社會主義市場經(jīng)濟體制的目標(biāo)時，強調(diào)要“按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放的要求，更大程度地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，增強企業(yè)活力的競爭力，健全國家宏觀調(diào)控，完善政府社會管理和公共服務(wù)職能，為全面建設(shè)小康社會提供有力的體制保障?！薄稕Q定》在論述深化經(jīng)濟體制改革的指導(dǎo)思想和原則時，提出要“堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展。

其背景之三，是為了提高黨的執(zhí)政能力，全面推進經(jīng)濟、政治、文化建設(shè)與

和諧社會建設(shè)。

經(jīng)過20多年改革發(fā)展，我國經(jīng)濟社會進入了一個關(guān)鍵的發(fā)展階段。從國際環(huán)境看，綜合國力競爭空前激烈，世界經(jīng)濟對我國發(fā)展的影響明顯加深；從國內(nèi)改革發(fā)展形勢看，我國體制創(chuàng)新進入攻堅階段，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程加快，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整加速，農(nóng)村大量富余勞動力向非農(nóng)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移，人民群眾的物質(zhì)文化需要不斷提高并日趨多樣化，與此同時，縮小地區(qū)發(fā)展差距和促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展任務(wù)也更加艱巨。這是一個既有巨大發(fā)展?jié)摿蛣恿?，又有各種困難和風(fēng)險的發(fā)展階段，是不進則退、無序推進則亂的發(fā)展階段。因此，在這個階段，黨要善于協(xié)調(diào)經(jīng)濟、政治、文化建設(shè)，還要提高構(gòu)建社會主義和諧社會的能力。

其背景之四，是認(rèn)真總結(jié)了世界各國在發(fā)展問題上的經(jīng)驗教訓(xùn)。

世界上許多國家在人均國民生產(chǎn)總值處于1000美元到3000美元之間的時候，往往是”黃金發(fā)展期“與”矛盾凸顯期"并存的時期。矛盾處理得好，可以快速發(fā)展，實現(xiàn)現(xiàn)代化；處理得不好，會引起社會分層加劇，社會矛盾激化，甚至出現(xiàn)政局動蕩、政權(quán)更迭。我國進入21世紀(jì)以后，在全面建設(shè)小康社會時期，正處于這一特殊的發(fā)展時期，因此要格外重視在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的同時，處理好經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展問題，努力構(gòu)建一個社會主義和諧社會。

提出科學(xué)發(fā)展觀的意義：

(1)科學(xué)發(fā)展觀是黨中央從新世紀(jì)新階段黨和國家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)，著眼于豐富發(fā)展內(nèi)涵、創(chuàng)新發(fā)展理念、開拓發(fā)展思路、破解發(fā)展難題而提出來的，是對我們黨關(guān)于發(fā)展的理論的繼承、豐富和發(fā)展。

(2)科學(xué)發(fā)展觀是指導(dǎo)發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)，是對發(fā)展本質(zhì)的新揭示、發(fā)展主體的新闡述、發(fā)展內(nèi)涵的新界定、發(fā)展規(guī)律的新探索、發(fā)展目的的新認(rèn)識，是對馬克思主義發(fā)展觀的繼承與創(chuàng)新。

(3)科學(xué)發(fā)展觀深刻揭示了我國經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀規(guī)律，充分體現(xiàn)了全面建設(shè)小康社會的內(nèi)在要求，是對社會主義現(xiàn)代化建設(shè)指導(dǎo)思想的重大發(fā)展，是統(tǒng)領(lǐng)我國經(jīng)濟社會發(fā)展全局的根本指導(dǎo)思想。

(4)科學(xué)發(fā)展觀進一步豐富了黨的執(zhí)政理念，是我們黨治國理政、富民安邦的行動綱領(lǐng)。

如何踐行科學(xué)發(fā)展觀：

必須在全面理解和正確把握科學(xué)發(fā)展觀的主要內(nèi)涵和基本要求的基礎(chǔ)上，認(rèn)真加以貫徹落實。

第一、堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心。我國正處在并將長期處在社會主義初級階段，這個階段的根本任務(wù)就是發(fā)展生產(chǎn)力，這是我們黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)。我國作為一個發(fā)展中大國，需要長期保持較快的速度，并實現(xiàn)速度、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益的統(tǒng)一。這樣才能為社會全面進步和人的全面發(fā)展提供物質(zhì)基礎(chǔ)。

第二，堅持經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。在推進經(jīng)濟發(fā)展的同時，更加注重加快社會發(fā)展，努力解決經(jīng)濟和社會發(fā)展存在的“一條腿長、一條腿短”的問題。

第三，堅持城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。要站在國民經(jīng)濟發(fā)展全局的高度研究解決“三農(nóng)”問題，實行以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)互動、協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。

第四，堅持區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。堅持推進西部大開發(fā)，振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，促進中部地區(qū)崛起，鼓勵東部地區(qū)加快發(fā)展，形成東中西互動、優(yōu)勢互補、相互促進、共同發(fā)展的新格局。

第五，堅持可持續(xù)發(fā)展。統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，處理好經(jīng)濟建設(shè)、人口增長與資源利用、生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系。建設(shè)資源節(jié)約型和生態(tài)保護型社會。

第六，堅持改革開放。統(tǒng)籌推進各方面改革，為促進經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展提供體制和機制保障。統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放，處理好內(nèi)需與外需、利用外資與利用內(nèi)資的關(guān)系，充分利用國內(nèi)外兩個市場、兩種資源。

第七，堅持以人為本。這是科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)和核心，是堅持立黨為公、執(zhí)政為民的必然要求。要把人民的利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，不斷滿足人們的多方面需求和實現(xiàn)人的全面發(fā)展。

(八)和諧社會

問 題：

國家主席胡錦濤在十六屆四中全會上總結(jié)了六大特征：我們所要建設(shè)的社會主義和諧社會，應(yīng)該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。

目前，我國存在五大不和諧和、不公平因素：第一，由于收入分配差距大導(dǎo)致貧富差距擴大化，帶來貧富之間的沖突；第二，由于勞動關(guān)系失衡導(dǎo)致強資本弱勞工格局，帶來勞資之間的利益沖突；第三，由于城鄉(xiāng)發(fā)展失衡導(dǎo)致城鄉(xiāng)差距擴大化，帶來城鄉(xiāng)之間的沖突；第四，由于地區(qū)發(fā)展失衡導(dǎo)致地區(qū)差距擴大化，引起地區(qū)之間的沖突；第五，物質(zhì)文明與精神文明發(fā)展失衡導(dǎo)致的值觀扭曲，引發(fā)道德滑坡現(xiàn)象。

為什么要不斷提高構(gòu)建社會主義

和諧社會的能力

第一，為我國經(jīng)濟社會的全面發(fā)展創(chuàng)造有利環(huán)境和條件。國際經(jīng)驗表明，人均GDP從1000美元到3000美元的時期，可能出現(xiàn)兩種前途：一種是進入“黃金發(fā)展時期”，保持一個較長時期的經(jīng)濟增長，順利實現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化。另一種是進入“矛盾凸顯時期”，因為經(jīng)濟社會不協(xié)調(diào)，各種經(jīng)濟社會矛盾不斷顯露出來，如果處理不當(dāng)，矛盾激化，經(jīng)濟社會發(fā)展就會停滯不前，甚至引發(fā)社會動蕩和倒退。2003年，我國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值已經(jīng)突破1000美元，跨上一個重要臺階。

第二，進一步加強社會管理和提高社會服務(wù)水平，不斷滿足人們的物質(zhì)文化需求。社會管理體制由于缺少相應(yīng)的規(guī)劃和政策，不能很好地與經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)，跟不上社會發(fā)展的要求，從而導(dǎo)致各類事故頻發(fā)，造成人、財、物的巨大損失，反過來又影響了國民經(jīng)濟的持續(xù)快速健康協(xié)調(diào)發(fā)展，影響了以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的

科學(xué)發(fā)展觀的貫徹落實。

第三，正確處理各種社會矛盾，保持社會的安定團結(jié)。社會主義市場經(jīng)濟體制的建立必然觸動原有的利益格局，社會不同利益主體隨之出現(xiàn)，利益多元化的格局已經(jīng)形成。各自的利益必然帶來權(quán)利意識，權(quán)利意識必然導(dǎo)致政治訴求，不同社會利益群體之間的矛盾也大量出現(xiàn)。并且，由于我國目前正處在體制轉(zhuǎn)換、結(jié)構(gòu)調(diào)整和社會變革過程中，也是各種政治和社會問題的易發(fā)多發(fā)期，就業(yè)問題、腐敗問題、分配不公問題、社會治安問題等，是當(dāng)前人民群眾反映強烈的熱點問題。共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，必須按照構(gòu)建社會主義和諧社會的目標(biāo)，正確引導(dǎo)和處理各種社會矛盾，以保證整個社會的協(xié)調(diào)與和諧。

探索建設(shè)社會主義和諧社會的有效途徑

關(guān)鍵在于制度創(chuàng)新。我國社會在轉(zhuǎn)型的旋律中的確存在著許多不和諧的雜音。消除各種不和諧因素的關(guān)鍵在于制度創(chuàng)新。

第一，要著力創(chuàng)建黨政關(guān)系法律化、制度化的新格局。改變黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式涉及的內(nèi)容很多，其中最主要的是執(zhí)政黨和國家政權(quán)機關(guān)的關(guān)系問題，其核心是理順權(quán)力授受關(guān)系。權(quán)力機關(guān)的權(quán)力來自誰，就對誰負(fù)責(zé)。黨的權(quán)力機關(guān)的權(quán)力由黨員授予，政府權(quán)力機關(guān)的權(quán)力由公民授予。它們分別向黨員和公民負(fù)責(zé)。如果名義上的權(quán)力來源和實際上的權(quán)力來源不相符合，就必然使權(quán)力授受關(guān)系發(fā)生混亂，導(dǎo)致施權(quán)者不負(fù)責(zé)、不受監(jiān)督，乃至濫用權(quán)力。所以，只有權(quán)力授受關(guān)系明確，才能從根本上杜絕黨政不分、以黨代政的不和諧現(xiàn)象發(fā)生。

第二，應(yīng)加快政府職能轉(zhuǎn)變、建立高效廉潔政府。社會主義和諧社會的建設(shè)，需要我們進一步完善社會管理體制，盡快建立健全處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾和各種社會矛盾的有效機制、社會治安綜合治理機制、城鄉(xiāng)社區(qū)管理機制等，不斷提高社會事務(wù)管理的能力和水平。關(guān)于公共服務(wù)職能，主要包括政府承擔(dān)的發(fā)展各項社會事業(yè)，實施公共政策，擴大社會就業(yè)、提供社會保障，建設(shè)公共基礎(chǔ)設(shè)施，健全政務(wù)、辦事和信息等公共服務(wù)系統(tǒng)等方面的職能。我們必須大力推進教育、衛(wèi)生、科技、文化等各項社會事業(yè)，尤其是農(nóng)村社會事業(yè)的發(fā)展，特別要做好就業(yè)再就業(yè)和公共衛(wèi)生體系建設(shè)工作。

第三，要運用社會組織實現(xiàn)和諧社會。政府、市場和非政府非營利性質(zhì)的社團組織三者之間是互補關(guān)系，需要制度的完善和調(diào)節(jié)。我國的社會組織縱向比有所增長，橫向比還嫌太少，應(yīng)繼續(xù)發(fā)展非營利性社團組織。

第四，要從調(diào)整社會結(jié)構(gòu)入手建設(shè)和諧社會。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是我國社會結(jié)構(gòu)中最典型，也是最突出的問題。一方面，戶籍制度仍然制約著市民和農(nóng)民從出生到死亡的每一個生活境遇；另一方面，農(nóng)民在城市中并不存在與市民同等的機會，他們的就業(yè)、求學(xué)等方面，除了受自身人力資本的限制之外，還要受社會資本的限制。這樣，一方面，我國社會仍然有顯在的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)；另一方面，還有一種潛在的城市二元結(jié)構(gòu)，它由市民的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成的空間和農(nóng)民的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成的空間這兩部分構(gòu)成。這種潛在結(jié)構(gòu)的存在從根本上影響著社會結(jié)構(gòu)的和諧發(fā)展。很顯然，要打碎這種雙重結(jié)構(gòu)，從制度上入手仍然是關(guān)鍵之所在。積極穩(wěn)妥的推進戶籍制度改革，通過統(tǒng)一立法，消除戶口對農(nóng)民流動的束縛，建立使農(nóng)民和城市居民一樣享受同等國民待遇的戶籍制度。

第五篇：2007《申論》寫作技巧及萬能套路總結(jié)

2007《申論》寫作技巧及萬能套路總結(jié)

理論為行動的先導(dǎo)，要想在申論中技高一籌，勝人三分，先得了解申論的寫作技巧，掌握申論寫作的萬能套路。

本部分包括

1、申論的涵義和考題特點

2、申論測試的含義

3、申論測試的要求

4、申論測試的目的5、申論測試的內(nèi)容

6、申論測試的性質(zhì)

7、申論測試的特征

8、申論測試的方法

9、申論測試的應(yīng)試方法

10、申論考試的解題環(huán)節(jié)和方法

11、申論考試常見的扣分因素

12、申論測試的主要環(huán)節(jié)及解題方法

13、申論測試的注意事項

14、申論寫作的固定步驟

15、傻瓜型答題模式確?！渡暾摗?0分

16、《申論》應(yīng)試萬能套路總結(jié)

17、怎樣確定申論主題

18、申論中概括主題套路總結(jié)

19、如何從長篇申論資料中快速審題

20、審讀復(fù)雜申論材料的技巧總結(jié)

21、五種方法快速歸納文意

22、如何歸納材料、提煉中心

23、申論應(yīng)試過程及解題技巧

24、申論論文得高分的五個法寶

25、申論論文得高分的萬能模式

26、如何提出精彩的申論對策

27、六大應(yīng)試技巧助你突破《申論》80分

28、申論中如何巧妙進行論證

29、快速破解申論寫作秘方

30、申論中的五種思維能力

31、公務(wù)員考試申論的文體：議論文構(gòu)思方法