第一篇：關(guān)河小學(xué)改革與發(fā)展第十二個五年規(guī)劃

關(guān)河小學(xué)改革與發(fā)展第十二個五年規(guī)劃

為了認(rèn)真貫徹《無為縣教育改革與發(fā)展第十二個五年規(guī)劃》和蜀山學(xué)區(qū)未來五年教育發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合我校教育實際，特制定無為縣蜀山鎮(zhèn)關(guān)河小學(xué)未來五年發(fā)展規(guī)劃。

一、學(xué)校現(xiàn)狀

無為縣蜀山鎮(zhèn)關(guān)河小學(xué)位于巢湖與無為縣西北交界處——無為縣蜀山鎮(zhèn)關(guān)河行政村，隸屬于無為縣蜀山中心校的一所山區(qū)農(nóng)村小學(xué)。學(xué)校始建于上世紀(jì)50年代（原址位于關(guān)河行政村石莊村），1970年遷之關(guān)河行政村村部附近，學(xué)校占地總面積5580平方米，現(xiàn)有一棟主教學(xué)樓，校舍面積928平方米，有圖書室一間，現(xiàn)存圖書200冊。學(xué)?，F(xiàn)有四個教學(xué)班，學(xué)生數(shù)八十余人，學(xué)校服務(wù)區(qū)域共12個自然村。

學(xué)校全面推進素質(zhì)教育，擁有一支專業(yè)基礎(chǔ)扎實、銳意進取的教師隊伍?，F(xiàn)有教師8人（代課教師二人），其中大學(xué)本科2人，大學(xué)專科3人，中專1人。教師平均年齡36歲，是一個年輕、充滿活力、團結(jié)奮進的集體。

二、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹黨的教育方針，按照“優(yōu)先發(fā)展、育人為本、改革創(chuàng)新、促進公平、提高質(zhì)量”的工作方針。深化教育改革，優(yōu)化資源配置，努力建設(shè)平安校園、和諧校園、文明校園，為蜀山社會主義新農(nóng)村建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展提供強有力的人才支撐和智力支持。

三、目標(biāo)及措施

2011——2015年是嶄新的發(fā)展年，總結(jié)前幾年所完成的任務(wù)，根據(jù)新的形勢發(fā)展，結(jié)合科學(xué)發(fā)展觀，學(xué)校以“超前思考、創(chuàng)新思維、精細(xì)管理、和諧發(fā)展”為工作原則，倡導(dǎo)“不看苦勞看功勞、不看借口看出口、不看如果看結(jié)果”的績效意識，特制定八項學(xué)年工作目標(biāo)。

目標(biāo)一：安全工作常抓不懈 措施：

1、通過各種形式開展法制安全教育（交通、食品、防雷防水防地震）。

2、擬訂教師車輛出入專用通道及停放制度。

3、加強校園保衛(wèi)力量，嚴(yán)把校門進出關(guān)和食品餐飲衛(wèi)生、安全關(guān)。

4、加強日常安全檢查和調(diào)研。

5、完善教學(xué)、活動安全預(yù)案，確保師生安全。

目標(biāo)二：德育工作深挖內(nèi)涵 措施：

1、精心組織以少先隊為主陣地的各項教育活動（法制、交通、食品安全、衛(wèi)生、節(jié)能環(huán)保、消防等）和主題活動。

2、為各班聘請家長、社會人士等校外輔導(dǎo)員。

3、圍繞學(xué)校培養(yǎng)目標(biāo)，開展班級文化建設(shè)。

4、用好德育主題內(nèi)容并進行挖掘、拓展和延伸。

5、評選校級優(yōu)秀德育工作者（學(xué)年度）。

目標(biāo)三：教學(xué)工作規(guī)范高質(zhì) 措施：

1、嚴(yán)格執(zhí)行上級有關(guān)規(guī)范辦學(xué)的政策，規(guī)范課程設(shè)置。

2、規(guī)范開展各項教育教學(xué)常規(guī)工作，執(zhí)行各項制度。

3、減負(fù)工作落到實處，常抓不懈。

4、加強調(diào)研、教研、科研，落實過程督查，提升教學(xué)質(zhì)量。

5、各學(xué)科實行年段過關(guān)制，由學(xué)校組織力量進行測試。

6、加強校本課程、綜合實踐活動和地方課程建設(shè)，構(gòu)建課程特色，爭創(chuàng)蜀山區(qū)級完小優(yōu)秀。

目標(biāo)四：教科研工作力促內(nèi)需 措施：

1、加強小課題研究，立項課題過程落實并督查。

2、教師論文數(shù)量、質(zhì)量提出新要求，并與評比校學(xué)科骨干教師掛鉤。

3、積極參加各項教研活動。

4、加強心理健康教育，辦好心語室。

目標(biāo)五：師資隊伍建設(shè)德藝雙馨 措施：

1、加強師德建設(shè)，貫徹胡總書記“靜下心來教書，潛下心來育人”的指示，鑄就“責(zé)任重于泰山，愛心獻與教育”的華山師德之魂，并將教育局的“十條禁令”作為教師本學(xué)年度職評考核自選目標(biāo)。

2、規(guī)范青年教師拜師簽約制度，落實相關(guān)待遇。

3、組織好學(xué)區(qū)教研活動。

4、搭建平臺，為優(yōu)質(zhì)課評比和小中高職稱評比的教師提供便利。

5、評比學(xué)年度校級優(yōu)秀教師和學(xué)科骨干。

目標(biāo)六：加強校園基礎(chǔ)建設(shè)，落實校安工程 措施：

1、整體設(shè)計并布置校園環(huán)境，提升環(huán)境文化。

2、對教師的舊宿舍進行重建，提高教師教師的安家意思。

3、對學(xué)校的廁所進行重建，加強衛(wèi)生管理。

4、學(xué)校操場進行整修，為學(xué)生提供更好的鍛煉場所。

5、在經(jīng)費應(yīng)許的情況下，添置電教設(shè)備。

目標(biāo)七：學(xué)生管理 措施：

1、開展學(xué)生讀書活動，舉行讀書沙龍、撰寫讀書筆記。

2、辦好班級圖書角，倡導(dǎo)家庭讀書，構(gòu)建書香家庭。

3、每天午間安排兩個班級到圖書館閱覽，其余班級在教室閱覽。

4、加強體育鍛煉，堅持每天鍛煉一小時。

5、加強學(xué)生德育教育，培養(yǎng)思想品德，養(yǎng)成健康的人格。

目標(biāo)八：后勤工作全力保障 措施：

1、加強對學(xué)校的管理，加強對圖書室的使用和管理。

2、對年久失修的線路、設(shè)備、校舍進行檢查和維修，確保師生安全。

3、添置電教、科技、文體設(shè)備，完善學(xué)校裝備，并達到合理使用。

4、嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范收費和自愿項目教輔材料征訂工作。

5、做好廁所、教師宿舍改造和修繕工作。

目標(biāo)九：啟動三年學(xué)前教育 措施：

1、爭取學(xué)區(qū)內(nèi)農(nóng)村區(qū)域發(fā)展三年學(xué)前教育的目標(biāo)機遇。

2、對現(xiàn)有空閑教室進行合理的改造和布置，注重學(xué)前環(huán)境的塑造。

3、加大力度宣傳，產(chǎn)生區(qū)域性效應(yīng)和影響。

4、加強學(xué)前教師隊伍的建設(shè)，對現(xiàn)有教師進行培訓(xùn)。

5、各方籌集資金，添置學(xué)前教育硬件和教學(xué)器材。

希望在鎮(zhèn)黨委和學(xué)區(qū)中心校的支持和領(lǐng)導(dǎo)下，在學(xué)校的群體同仁的努力下，群策群力，讓關(guān)河小學(xué)的未來五年發(fā)展目標(biāo)逐一實現(xiàn)，為蜀山教育的騰飛添磚加瓦！

無為縣蜀山鎮(zhèn)關(guān)河小學(xué)

2011年8月30日

第二篇：旅游業(yè)發(fā)展第十二個五年規(guī)劃

新疆維吾爾自治區(qū) 旅游業(yè)發(fā)展第十二個五年規(guī)劃

（意見征求稿）

新疆維吾爾自治區(qū)旅游局 中國科學(xué)院新疆生態(tài)與地理研究所

目錄

第一章 “十一五”旅游業(yè)發(fā)展情況..........................1 第一節(jié) 計劃目標(biāo)完成情況.................................1 第二節(jié) 主要問題與不足...................................5 第二章 “十二五”旅游業(yè)發(fā)展目標(biāo)..........................7 第一節(jié) 發(fā)展機遇.........................................7 第二節(jié) 指導(dǎo)思想.........................................9 第三節(jié) 發(fā)展原則........................................10 第四節(jié) 發(fā)展目標(biāo)........................................13 第三章 旅游發(fā)展總體布局.................................13 第一節(jié) 旅游目的地體系..................................13 第二節(jié) 旅游產(chǎn)品體系....................................29 第三節(jié) 旅游城鎮(zhèn)體系....................................32 第四章 旅游服務(wù)產(chǎn)業(yè)要素優(yōu)化.............................37 第一節(jié) 旅游交通........................................37 第二節(jié) 旅行社..........................................39 第三節(jié) 旅游飯店........................................40 第四節(jié) 旅游餐飲........................................41 第五節(jié) 旅游購物........................................42 第六節(jié) 旅游娛樂........................................44 第七節(jié) 旅游信息系統(tǒng)....................................44 第五章 市場開發(fā)與宣傳促銷...............................46 第一節(jié) 市場開發(fā)........................................46 第二節(jié) 市場宣傳與營銷..................................47 第六章 旅游環(huán)境保護.....................................49 第一節(jié) 保護原則與目標(biāo)..................................49 第二節(jié) 保護措施........................................50 第七章 旅游文化保護與傳承...............................52 第一節(jié) 保護原則........................................52 第二節(jié) 保護措施........................................53 第八章 區(qū)域合作與協(xié)調(diào)發(fā)展...............................54 第一節(jié) 跨區(qū)域旅游合作..................................54 第二節(jié) 產(chǎn)業(yè)融合與協(xié)調(diào)發(fā)展..............................57 第九章 旅游人力資源開發(fā).................................58 第一節(jié) 旅游人力資源開發(fā)目標(biāo)............................58 第二節(jié) 旅游人力資源開發(fā)措施............................59 第十章 旅游管理與保障體系...............................62 第一節(jié) 體制改革與機制創(chuàng)新..............................62 第二節(jié) 旅游行業(yè)管理措施................................66 第三節(jié) 旅游業(yè)發(fā)展保障措施..............................68

新疆維吾爾自治區(qū) 旅游業(yè)發(fā)展第十二個五年規(guī)劃

（意見征求稿）

“十二五”時期是我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，也是旅游業(yè)跨越式大發(fā)展的戰(zhàn)略提升期。旅游業(yè)在推進新疆跨越式發(fā)展和長治久安中具有特殊優(yōu)勢和不可替代的重要作用。全面貫徹《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》(國發(fā)[2009]41號)、中央新疆工作座談會和《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進新疆跨越式發(fā)展和長治久安的意見》，根據(jù)《自治區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃》，結(jié)合新疆旅游業(yè)實際，制定本專項規(guī)劃。

第一章 “十一五”旅游業(yè)發(fā)展情況

第一節(jié) 計劃目標(biāo)完成情況

“十一五”期間，新疆旅游業(yè)受到奧運安保、金融危機、甲型流感、“7?5”突發(fā)事件、自然災(zāi)害等眾多不利因素的巨大沖擊，旅游總收入占自治區(qū)GDP的比重及各項旅游經(jīng)濟指標(biāo)均受到不同程度的影響。但全區(qū)旅游業(yè)總體上保持了平穩(wěn)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，旅游產(chǎn)業(yè)地位逐步提升。

一、經(jīng)濟指標(biāo)完成情況

“十一五”期間，截止2009年底，累計接待入境旅游者151.89萬人次，創(chuàng)匯5.7億美元；接待國內(nèi)旅游者8080萬人次，國內(nèi)旅游收入716.72億元人民幣；旅游總收入757億元人民幣。與“十五”期間相比，入境旅游者人數(shù)增長11.1%，創(chuàng)匯增長29.5%；國內(nèi)旅游者人數(shù)增長47.3%，國內(nèi)旅游收入增長49.5%。

二、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況

十一五期間，自治區(qū)黨委、政府高度重視旅游業(yè)，提出了把旅游業(yè)培育成為自治區(qū)國民經(jīng)濟重要支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)，旅游產(chǎn)業(yè)地位逐步提升，旅游業(yè)已成為自治區(qū)國民經(jīng)濟新的增長點。

（一）旅游產(chǎn)業(yè)體系逐步完善，產(chǎn)業(yè)格局基本形成

“十一五”期間，截止2009年底，全區(qū)已有旅游星級賓館飯店448家（其中五星級12家，西北五省區(qū)名列第一），客房44545間，床位數(shù)82008張；旅行社441家，各類語種導(dǎo)游9425人；直接從業(yè)人員20萬人，間接從業(yè)人員達80萬人；旅游股份公司7家；旅游汽車5800多輛。已開發(fā)旅游景區(qū)（點）468個，被評為國家A級的景區(qū)197處（其中5A級景區(qū)3處，4A級景區(qū)29處），國家重點風(fēng)景名勝區(qū)4處，國家級自然保護區(qū)9處，國家級森林公園14處，國家地質(zhì)公園3處，國際狩獵場24處，全國工農(nóng)業(yè)旅游示范區(qū)（點）34處，S級以上滑雪場22處，星級農(nóng)家樂296處，國家優(yōu)秀旅游城市13個，全國旅游強縣1個。已有開設(shè)旅游專業(yè)的高等院校17家，旅游學(xué)院 3家，中等專科學(xué)校20家；旅游規(guī)劃設(shè)計資質(zhì)單位21家。經(jīng)過多年的積累與發(fā)展，基本形成了以“絲綢之路”為主線，以“五區(qū)三線”為重點的旅游業(yè)發(fā)展格局。同時，民航、鐵路、公路、口岸和通訊、能源、電力等與旅游業(yè)密切相關(guān)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施得到改善，為旅游業(yè)快速發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。

（二）旅游行業(yè)管理扎實推進，產(chǎn)業(yè)素質(zhì)穩(wěn)步提升

十一五期間，我區(qū)行業(yè)監(jiān)管進一步加強，服務(wù)質(zhì)量明顯提升，以貫徹《旅行社條例》和實施《旅游服務(wù)質(zhì)量提升計劃》為支點，對全區(qū)旅行社業(yè)務(wù)類別進行了重新調(diào)整，促進了旅游市場規(guī)范有序發(fā)展。旅游標(biāo)準(zhǔn)化和制度建設(shè)扎實推進，啟動了特種旅游企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、從業(yè)人員標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)研論證工作，制訂了《星級農(nóng)家樂等級評定及管理辦法》、《旅游滑雪場質(zhì)量等級劃分標(biāo)準(zhǔn)》，促進了我區(qū)旅游業(yè)規(guī)范化發(fā)展。行業(yè)信息化建設(shè)有了實質(zhì)性進展，成立了新疆旅游宣傳推廣中心，建立了標(biāo)準(zhǔn)化機房，搭建了辦公自動化系統(tǒng)，開通12301旅游服務(wù)熱線，改版旅游官方網(wǎng)站，啟動政務(wù)服務(wù)公開，有力地提升了全區(qū)旅游信息化水平。旅游人才隊伍建設(shè)得到加強，舉辦各類執(zhí)法、規(guī)劃、評定人員和導(dǎo)游、駕駛員、旅行社經(jīng)理、飯店管理人員培訓(xùn)班200余期，培訓(xùn)人員5萬余人次。建立了行業(yè)專業(yè)人員信息庫，完善了從業(yè)人員信息管理系統(tǒng)。通過培訓(xùn)提高了旅游從業(yè)人員隊伍的整體素質(zhì)，為增強民族團結(jié)、維護社會穩(wěn)定，推進行業(yè)發(fā)展打牢了堅實的基礎(chǔ)。

（三）宣傳促銷力度不斷加強，客源市場穩(wěn)固發(fā)展

十一五期間，全區(qū)及各地州把宣傳促銷工作提到了一個新的高度，在人、財、物等方面給予了大力支持，采取“請進來，走出去，連起來”并舉的宣傳方式。一是通過積極主動參加國際、國內(nèi)以及各有關(guān)部門、省市舉辦的各種旅游宣傳推介會議、會展、節(jié)慶活動，進行宣傳推介；二是通過舉辦和開展各種節(jié)慶、會展旅游活動進行宣傳推介；三是對我區(qū)重要旅游客源地和潛在客源市場，進行重點和有針對性的宣傳促銷，推動區(qū)域合作，實現(xiàn)市場互動；四是加強了對東南亞、港澳臺以及日、韓傳統(tǒng)客源市場的促銷力度；五是通過互聯(lián)網(wǎng)、電視、新聞媒體、報刊雜志、各種廣告進行宣傳推介。通過系列宣傳促銷工作，有效地鞏固了主體客源市場，有力地保障了全區(qū)旅游業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。

（四）旅游資金投入持續(xù)增長，基礎(chǔ)設(shè)施逐步改善

十一五期間，截止2009年底，新疆旅游業(yè)投資總規(guī)模為182.04億元，其中各級財政資金72.17億元，社會資金（招商引資）109.87億元，分別占總投資的39.65%、60.35%。與十五同期相比，總投資額增長267.7%。資金流向：財政資金全部用于公共基礎(chǔ)設(shè)施、旅游服務(wù)設(shè)施、宣傳推介、旅游規(guī)劃編制及信息化建設(shè)等；社會資金主要用于酒店賓館、景區(qū)開發(fā)、旅行社、旅游交通等其他方面建設(shè)。2008-2009年自治區(qū)財政投入4802.2萬元，地方財政和旅游企業(yè)配套資金投入3082.8萬元，全區(qū)15個地州市3A級以上旅游景區(qū)有計 劃、有重點地開展了旅游廁所工程建設(shè)，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化廁所251座，合格率達100％。

第二節(jié) 主要問題與不足

一、旅游經(jīng)濟總量全國居后

“十一五”期間我區(qū)累計旅游總收入757億元，分別位居于全國第26位，西部十二省區(qū)第8位，旅游經(jīng)濟總量與四川、云南等西部省區(qū)有較大差距，旅游資源優(yōu)勢尚未轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。目前新疆旅游成本較高，淡季時間較長，旅游發(fā)展方式粗放，開發(fā)建設(shè)水平落后，資源綜合利用效率低，導(dǎo)致經(jīng)濟效益低下；大資源、小產(chǎn)品，總體經(jīng)濟規(guī)模偏小，以門票經(jīng)濟占主導(dǎo)，餐飲、住宿特色少，休閑、娛樂活動項目少，旅游商品附加值低，購物比重小，游客除交通以外的其他消費較低；旅游經(jīng)濟與農(nóng)業(yè)、工業(yè)等其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展不夠，旅游產(chǎn)業(yè)帶動效益尚未充分發(fā)揮。

二、旅游綜合吸引力有待提升

“十一五”期間，我區(qū)在旅游景區(qū)建設(shè)、旅游形象宣傳、旅游精品打造等方面取得了新的進步，但與國內(nèi)旅游發(fā)達省區(qū)相比，還存在很大差距，旅游綜合吸引力有待提升。主要表現(xiàn)為：新疆旅游投資總量不足且投資分散，景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)設(shè)施和環(huán)境保護一次性投入不足，導(dǎo)致高品質(zhì)旅游資源低層次開發(fā)；缺乏世界級精品景區(qū)，國家級旅游品牌數(shù)量少，與新疆旅游資源大省的地位不匹配；旅游文化內(nèi)涵挖掘不足，缺乏深層次系統(tǒng)開發(fā)，同質(zhì)化、庸俗化、表象化問題 突出，缺少展示旅游文化的載體，旅游產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)不足；旅游產(chǎn)品創(chuàng)新滯后于旅游需求，優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品供給不足，旅游產(chǎn)品轉(zhuǎn)型升級的力度有待加大；旅游紀(jì)念品缺少精品名牌，旅游商品宣傳力度不夠，旅游購物環(huán)境有待進一步改善。

三、旅游企業(yè)競爭力不足

目前，我區(qū)旅游企業(yè)主要表現(xiàn)為散、小、弱、差的企業(yè)數(shù)量居多，大型旅游企業(yè)數(shù)量較少，尚無上市旅游公司，缺乏領(lǐng)軍旅游企業(yè)。旅游星級飯店主要集中在價格競爭層面上，非價格競爭（如服務(wù)、品牌、技術(shù)、知識、文化等）程度低，低檔次經(jīng)濟型飯店不能滿足日益增長的市場需求。在全國百強旅行社中，我區(qū)只有2家。同時存在旅游飯店管理、旅行社管理、旅游營銷策劃、旅游景區(qū)管理人才匱乏，旅游企業(yè)管理水平較低、經(jīng)營理念落后，經(jīng)濟效益差，旅游企業(yè)品牌化、連鎖經(jīng)營、集團化發(fā)展進程緩慢等問題，旅游企業(yè)競爭力有待提升。

四、邊境旅游優(yōu)勢尚未發(fā)揮

我區(qū)擁有5600公里的邊境線，有17個一類口岸，11個二類口岸，具有開展邊境、跨國旅游的良好地緣優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢。但目前，由于中亞部分國家（哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦）尚未批準(zhǔn)為我國公民出國旅游目的地，我國游客無法經(jīng)新疆口岸出境旅游。此外，國家相關(guān)部門尚未在吐爾尕特、阿拉山口、紅其拉甫、霍爾果斯、塔克什肯等邊境口岸開展邊境旅游異地辦證試點工作，出境旅游手續(xù)繁雜，邊境旅游還未實現(xiàn)正常化。加之，我區(qū)邊境口岸旅游 吸引物及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足，入境游客邊境購物功能逐漸被烏魯木齊、內(nèi)地商品加工批發(fā)地所取代，伊犁、阿勒泰、克州等地區(qū)的邊境旅游優(yōu)勢尚未充分發(fā)揮。

五、管理體制與保障體系不完善

旅游業(yè)發(fā)展的體制機制與產(chǎn)業(yè)化、國際化、市場化的要求不相適應(yīng)。旅游業(yè)宏觀管理與協(xié)調(diào)乏力，行政權(quán)力在產(chǎn)業(yè)政策、資源開發(fā)利用等各個方面交叉作用，互相掣肘，制約了市場在資源配臵中的基礎(chǔ)性作用，阻礙了旅游業(yè)向“大旅游、大市場、大產(chǎn)業(yè)”方向發(fā)展。此外，旅游理論體系、旅游法制體系、旅游標(biāo)準(zhǔn)體系、旅游政策體系、旅游人才體系、旅游公共服務(wù)體系還不完善，難以支撐培育戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)、實現(xiàn)旅游業(yè)跨越式發(fā)展和建設(shè)我國重要旅游目的地的發(fā)展目標(biāo)。

總體而言，新疆旅游業(yè)還處于發(fā)展的初級階段，新疆旅游業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀與新疆富集的旅游資源還不相適應(yīng)，與旅游業(yè)在推進新疆跨越式發(fā)展和長治久安中的綜合優(yōu)勢還不相適應(yīng)，與黨中央、國務(wù)院對新疆旅游業(yè)的定位和要求還不相適應(yīng)。

第二章 “十二五”旅游業(yè)發(fā)展目標(biāo)

第一節(jié) 發(fā)展機遇

一、我國處于建設(shè)世界旅游強國的戰(zhàn)略機遇期

“十二五”時期是我國現(xiàn)代化建設(shè)的重要戰(zhàn)略機遇期，也是我國 實現(xiàn)世界旅游強國目標(biāo)的戰(zhàn)略機遇期。我國經(jīng)濟發(fā)展總體態(tài)勢良好，已經(jīng)進入了一個人均GDP近4000美元的發(fā)展新階段，居民消費結(jié)構(gòu)將發(fā)生重大變化，旅游將成為城鎮(zhèn)居民生活的基本內(nèi)容和剛性需求，一個空前規(guī)模的巨大旅游消費市場正在加速形成。隨著經(jīng)濟社會的長足發(fā)展，全國的交通、能源、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加速推進，旅游業(yè)發(fā)展的瓶頸性因素逐步緩解，旅游業(yè)供給能力、配套水平不斷提升。此外，我國加速工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化、信息化進程，將為旅游業(yè)擴大內(nèi)需開辟更廣闊的前景。當(dāng)前和今后一個時期，是我國旅游業(yè)的戰(zhàn)略提升期和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級期。

二、旅游業(yè)在國民經(jīng)濟中的地位不斷提升

黨中央、國務(wù)院高度重視和大力促進旅游業(yè)發(fā)展，《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》（國發(fā)?2009?41號）提出要“把旅游業(yè)培育成國民經(jīng)濟的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”，明確了旅游產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的戰(zhàn)略性地位，成為推動我國旅游業(yè)發(fā)展新格局的標(biāo)志性的新起點。國務(wù)院對轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、加強消費對國民經(jīng)濟的貢獻方向越來越明顯，旅游業(yè)逐漸融入國家戰(zhàn)略?！兑庖姟返奶岢鲆矘?biāo)志著全面建設(shè)小康社會背景下民生內(nèi)容的拓展，標(biāo)志著消費立國、服務(wù)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的新經(jīng)濟時代已經(jīng)來臨。

三、中央支持力度不斷加大推進新疆旅游業(yè)恢復(fù)振興

“十二五”期間，中央將進一步加大對新疆的支持力度，中央新 疆工作會議對推進新疆跨越式發(fā)展和長治久安做出了一系列重要部署。新一輪對口援疆工作將建立起人才、技術(shù)、管理、資金等全方位對援疆的有效機制，支持新疆特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進新疆旅游經(jīng)濟跨越式發(fā)展。國家把進一步擴大新疆向西開放納入國家沿邊開放的整體戰(zhàn)略之中，喀什、霍爾果斯經(jīng)濟特區(qū)的設(shè)立，將成為推動新疆邊境購物、跨國旅游大力發(fā)展的重要平臺。同時，“十二五”期間，國家旅游局將每年投入2000萬元，支持新疆旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、國家級景區(qū)（點）建設(shè)，旅游宣傳促銷、旅游人才隊伍建設(shè)，進一步完善旅游接待體系，提高接待能力和接待水準(zhǔn)，支持新疆發(fā)展旅游企業(yè)集團，推進新疆旅游業(yè)體制改革和機制創(chuàng)新，將新疆建設(shè)成為中國重要的旅游目的地。新疆作為亞歐大陸橋上的重要旅游通道和集散中心的地位正在形成，新疆四大對外通道、六大口岸的建設(shè)和開放政策的實施及逐步推進，將形成國內(nèi)外游客通過新疆“西進東出”和“東進西出”的新格局。此外，自治區(qū)各項扶持旅游發(fā)展政策措施的長期效應(yīng)開始顯現(xiàn)，新疆和諧、穩(wěn)定、團結(jié)的旅游形象在國內(nèi)外正逐步重新樹立。當(dāng)前我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展正處于重要的戰(zhàn)略機遇期，旅游業(yè)發(fā)展也處于難得的戰(zhàn)略提升期和黃金發(fā)展期。

第二節(jié) 指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，加強體制改革和制度創(chuàng)新，加快旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級，建設(shè)一批世界級、國家級旅游精品名牌，培育一批具有市場競爭力旅游企業(yè)集團，保護自然精華景觀和生態(tài)重地，傳承地域民族和歷史文化，推 動新疆旅游業(yè)跨越式發(fā)展，把新疆建設(shè)成為我國重要的旅游目的地；充分發(fā)揮旅游業(yè)在保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、促就業(yè)、惠民生、保穩(wěn)定、利開放等方面的積極作用，把旅游業(yè)培育成自治區(qū)國民經(jīng)濟的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的龍頭產(chǎn)業(yè)、改善民生的重要富民產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，為推動社會和諧發(fā)展、提高人民群眾生活質(zhì)量、建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作出積極的貢獻。

第三節(jié) 發(fā)展原則

一、以人為本，改善民生

堅持以人為本，牢固樹立游客至上的觀念，把滿足人民群眾的旅游需求作為首要目標(biāo)，把維護廣大游客合法權(quán)益作為第一職責(zé)，以游客滿意度來衡量和檢驗各項工作的成效，提升服務(wù)質(zhì)量，優(yōu)化市場環(huán)境。同時，增強旅游業(yè)為我區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展大局服務(wù)的意識，充分發(fā)揮旅游業(yè)資源消耗低、帶動系數(shù)大、就業(yè)機會多、綜合效益好等方面的作用，把旅游業(yè)培育成新疆改善民生的重要富民產(chǎn)業(yè)。

二、科學(xué)轉(zhuǎn)型，創(chuàng)新升級

充分發(fā)揮市場配臵資源的基礎(chǔ)性作用和政府引領(lǐng)發(fā)展的主導(dǎo)性作用，轉(zhuǎn)變旅游業(yè)發(fā)展方式，推進旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級，從一般性的產(chǎn)品競爭轉(zhuǎn)向更高層次的產(chǎn)業(yè)體系競爭，提高旅游產(chǎn)業(yè)的總體競爭能力。從簡單粗放的旅游產(chǎn)品開發(fā)階段轉(zhuǎn)向效益化發(fā)展階段，要著力從注重設(shè)施建設(shè)等硬件因素轉(zhuǎn)向加強服務(wù)與環(huán)境建設(shè)，改善旅游發(fā)展的環(huán)境因素。以大型國際展會、重要文化活動和體育賽事為平臺，培育新的 旅游消費熱點。推進由單一的旅行社團隊旅游服務(wù)方式向旅行社組團、自駕車游、汽車俱樂部、網(wǎng)上拼團旅游等多樣化散客旅游服務(wù)方式的轉(zhuǎn)型。

三、資源整合，精品推進

加強政府主導(dǎo)、部門聯(lián)合、地區(qū)協(xié)作，推動建設(shè)一批旅游精品景區(qū)；同時，加強資源整合、特色營造、創(chuàng)新開發(fā)和宣傳促銷，推進由精品旅游景區(qū)到精品旅游線路的升級，擴大旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模，帶動全疆旅游產(chǎn)業(yè)跨越式大發(fā)展，推動新疆由“中國西部重要旅游勝地”向“中國重要的旅游目的地”的提升，努力建設(shè)成為世界知名、中國優(yōu)秀、西部最佳的重要旅游目的地。

四、資源保護，低碳旅游

加強優(yōu)質(zhì)精華自然景觀的保護，維持新疆旅游業(yè)的持續(xù)發(fā)展，制定并推廣符合可持續(xù)發(fā)展要求的旅游產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和管理標(biāo)準(zhǔn)，推動環(huán)境保護型開發(fā)、資源節(jié)約型經(jīng)營和環(huán)境友好型消費。積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，倡導(dǎo)低碳旅游，加大節(jié)能減排力度，實行合同能源管理，創(chuàng)建綠色飯店和生態(tài)景區(qū)，建立完善污水與垃圾處理系統(tǒng)，減少污染物排放，穩(wěn)步提升旅游環(huán)境質(zhì)量，建設(shè)人與自然和諧相處的生態(tài)文明。

五、文旅結(jié)合，產(chǎn)業(yè)聚集

加強旅游與文化的結(jié)合，深度挖掘、整合和提升新疆散落的歷史文化與民族文化資源，推廣旅游文化產(chǎn)業(yè)的基地化發(fā)展模式。對維吾 爾、哈薩克、蒙古、塔吉克、柯爾克孜、回族、錫伯、達斡爾、俄羅斯等少數(shù)民族文化進行合理的地域分工，推動建設(shè)一批國家級旅游文化產(chǎn)業(yè)基地、特色旅游城鎮(zhèn)、特色民族旅游街區(qū)，搭建實現(xiàn)文化保護、文化傳承、文化創(chuàng)意、文化聚集的重要載體，加快旅游文化產(chǎn)業(yè)的品牌化、集聚化和規(guī)模化發(fā)展。

六、優(yōu)化環(huán)境，促進消費

加快制定出臺優(yōu)化旅游消費環(huán)境的政策和方案，促進旅游消費。發(fā)展多樣化和特色化的旅游產(chǎn)品，形成適合不同階層與不同偏好人群的旅游產(chǎn)品體系；努力提高旅游服務(wù)質(zhì)量，創(chuàng)新服務(wù)內(nèi)涵與方式；不斷完善旅游監(jiān)管體系，加強旅游安全防控力度，創(chuàng)造安全和諧的旅游環(huán)境；增加和完善旅游功能，提高旅游活動的便利性和舒適性；提高管理與服務(wù)能力，滿足人民群眾日益增長的旅游消費需求。

七、區(qū)域統(tǒng)籌，產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)

統(tǒng)籌協(xié)調(diào)是科學(xué)發(fā)展的需要，要實現(xiàn)旅游業(yè)的科學(xué)發(fā)展，首先必須重視統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。加強區(qū)內(nèi)各地州之間、兵團與地方之間、我區(qū)與西北各省區(qū)之間、新疆與中亞俄羅斯的區(qū)域旅游合作和跨境旅游合作，創(chuàng)新合作模式，密切協(xié)作關(guān)系。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)旅游業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)間的發(fā)展，大力推進旅游與文化、體育、交通、農(nóng)牧業(yè)、工業(yè)、林業(yè)、商業(yè)、水利等相關(guān)產(chǎn)業(yè)和行業(yè)的融合發(fā)展，形成相互促進、互為依托的良好格局。

第四節(jié) 發(fā)展目標(biāo)

——入境旅游

接待入境旅游人數(shù)五年累計666萬人次，年均增長32%；旅游創(chuàng)匯累計25.87億美元，年均增長32%。

——國內(nèi)旅游

接待國內(nèi)旅游人數(shù)五年累計20935萬人次，年均增長15%；國內(nèi)旅游收入累計1815億元人民幣，年均增長16%。

——旅游總收入

旅游業(yè)總收入五年累計1991億元人民幣，年均增長15%，相當(dāng)于全區(qū)GDP的8%。

——旅游總?cè)藬?shù)

接待旅游總?cè)藬?shù)五年累計21601萬人次，年均增長13%?！獜臉I(yè)人員

到2015年旅游直接從業(yè)人員達到50萬人，間接從業(yè)人員達到110萬人。

第三章 旅游發(fā)展總體布局

第一節(jié) 旅游目的地體系

以“五區(qū)三線”旅游發(fā)展格局為基礎(chǔ)，圍繞“三山（阿勒泰山一帶、天山一帶、昆侖山一帶）”、“兩盆（環(huán)準(zhǔn)格爾盆地、環(huán)塔里木盆地）”、“一個中心（烏昌旅游集散中心）”六大區(qū)域旅游板塊，進一步 提升、完善、整合形成“三條核心產(chǎn)業(yè)帶、六個重點旅游區(qū)、二十個精品景區(qū)、三條旅游環(huán)線”的旅游發(fā)展總體格局。

一、打造二十個精品景區(qū)

景區(qū)是具有觀賞、文化、科學(xué)價值的自然和文化地域單元，一般具有一定規(guī)模和明確的邊界范圍，具有參觀、游覽、度假、康樂、求知等功能，有統(tǒng)一管理機構(gòu)和行政管理職能。

（一）世界級精品景區(qū)

按照世界遺產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)加強景區(qū)的保護管理與科學(xué)規(guī)劃，保護精華景觀的完整性，保護和傳承地域文化的真實性，完善旅游服務(wù)功能與配套設(shè)施建設(shè)，提升旅游服務(wù)質(zhì)量，打造世界級旅游精品景區(qū)。

1.喀納斯

喀納斯是阿爾泰山地綜合自然景觀美的典型代表，是中國蒙古族圖瓦人的唯一聚居區(qū)，依托圖瓦人而形成了特色顯著的圖瓦民族文化與濃郁的民族風(fēng)情。

發(fā)展方向：生態(tài)觀光

重點項目：完善喀納斯游客服務(wù)中心，完善提升賈登峪旅游接待基地的綜合服務(wù)功能，進一步加強景區(qū)內(nèi)生態(tài)修復(fù)、環(huán)境治理等保護工作；建設(shè)數(shù)字喀納斯系統(tǒng)、圖瓦民族博物館、喀納斯國際滑雪場，完成禾木、白哈巴旅游節(jié)點游客服務(wù)中心的配套設(shè)施；建設(shè)大喀納斯旅游環(huán)線，開發(fā)那仁夏牧場、雙湖等景點，建設(shè)鐵熱克提鄉(xiāng)旅游接待基地。2.天山天池

天山天池集冰川、高山、湖泊、河流、森林、草原、濕地等多種自然景觀于一體，是全球中溫帶干旱荒漠區(qū)山地垂直自然景觀帶的典型代表。

發(fā)展方向：生態(tài)觀光

重點項目：完善游客服務(wù)中心、數(shù)字天池系統(tǒng)，開展天池海北壩體觀景平臺生態(tài)綠化、天池盤山公路邊坡綠化、天池海南淤沙治理綠化，三工河谷生態(tài)走廊綠化、三工河、四工河、水磨河流域治理、湖區(qū)生態(tài)環(huán)境治理等環(huán)保工程。

3.那拉提

那拉提發(fā)育了完整的自然景觀垂直帶譜，雪峰、冰川、高山、草甸、森林、草原、河流、峽谷等自然景觀資源集聚度高、組合層次感強，具有獨特的立體美觀賞價值。

發(fā)展方向：觀光、休閑度假

重點項目：完善旅游接待區(qū)綜合服務(wù)配套設(shè)施、景區(qū)生態(tài)游道和環(huán)衛(wèi)設(shè)施，建設(shè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測站、哈薩克民族博物館，開展景區(qū)環(huán)境整治、精華景觀與生物多樣性保護工程。

4.吐魯番

吐魯番是古絲綢之路上的重鎮(zhèn)，是中國、印度、伊斯蘭、希臘羅馬四大文明體系的交匯點，堪稱“絲路文化博物館”、“綠洲生態(tài)博覽園”，素有“瓜果之鄉(xiāng)”的美譽，是國家歷史文化名城。

發(fā)展方向：歷史文化與民俗風(fēng)情體驗 重點項目：加強歷史文化古跡的保護力度，進一步開發(fā)文化底蘊深厚的文化體驗型產(chǎn)品，培育大型歌舞演藝品牌，加強現(xiàn)有景區(qū)的旅游服務(wù)等軟環(huán)境建設(shè)；加強旅游業(yè)與其它產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，依托吐魯番優(yōu)質(zhì)瓜果和歷史盛名打造新疆瓜果基地、中國瓜果交易集散中心和國際瓜果博覽會，拉動瓜果農(nóng)副產(chǎn)品銷售；推動民間文化的產(chǎn)業(yè)化進程，依托各景區(qū)培育旅游富民的示范村點。

5.喀什

喀什是維吾爾民族文化的最重要發(fā)祥地，是維吾爾民族特色和民俗風(fēng)情保持最完整的地區(qū)之一，是中國境內(nèi)絲綢之路上保存規(guī)模最大、最完好的一座歷史文化名城，是我國唯一一座反映伊斯蘭文化背景下城市形態(tài)的典型城市。

發(fā)展方向：歷史文化與民俗風(fēng)情體驗、特區(qū)商務(wù)

重點項目：依托喀什經(jīng)濟特區(qū)建設(shè)，突出打造喀什維吾爾風(fēng)情之都的國際旅游目的地形象，將喀什老城區(qū)改造與世界級景區(qū)打造相結(jié)合，整合喀什地區(qū)精湛華美和濃郁古樸的維吾爾生土、木雕、磚雕藝術(shù)，建設(shè)喀什噶爾大劇院、十二木卡姆傳承中心、喀什歷史文化博物館、手工藝街區(qū)、國際旅游巴扎等文化產(chǎn)業(yè)項目，以及游客集散中心、濱河生態(tài)酒店、喀什民居式賓館等旅游綜合服務(wù)設(shè)施，建設(shè)香妃主題園、購物街區(qū)等香妃園景區(qū)改擴建項目。

（二）國家級精品景區(qū)

加強國家級景區(qū)的建設(shè)和申報工作，保護自然精華景觀和生態(tài)環(huán)境脆弱地帶，保護、挖掘和傳承傳統(tǒng)民族文化，強化科學(xué)規(guī)劃與統(tǒng)一 管理，完善旅游綜合服務(wù)配套設(shè)施，加強景區(qū)旅游環(huán)境綜合治理，提升旅游服務(wù)質(zhì)量，建設(shè)國家級旅游精品景區(qū)。

1.賽里木湖

賽里木湖是新疆天山最大的內(nèi)流型高山湖泊，是天山山地綜合自然景觀美的典型代表。以蒙古族和哈薩克族為主的游牧民族仍延續(xù)著幾千年來逐水草而居的傳統(tǒng)游牧生活，構(gòu)成賽里木湖古老的人文風(fēng)情畫卷。

重點項目：建設(shè)數(shù)字景區(qū)系統(tǒng)、環(huán)境監(jiān)測中心，加強旅游環(huán)境綜合整治，完善接待基地旅游服務(wù)綜合配套設(shè)施，開展環(huán)湖公路兩側(cè)植被恢復(fù)工程、野生禽鳥棲息地保護工程、景區(qū)草場圍欄禁牧、生態(tài)移民工程。

2.托木尓-大裂谷

托木爾峰是天山最大的冰川作用中心，是全球超大型山岳冰川的集中分布區(qū)，是全球雪豹最集中分布區(qū)；溫宿大裂谷是天山南北兩側(cè)的褶皺及斷裂構(gòu)造帶中規(guī)模最大、美學(xué)價值最高的紅層峽谷地貌景觀，是天山峽谷風(fēng)光的典型代表。

重點項目：建設(shè)游客服務(wù)中心、景區(qū)內(nèi)部道路交通系統(tǒng)、標(biāo)識解說系統(tǒng)、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、旅游安全設(shè)施、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心、野生動物救護中心、自然災(zāi)害預(yù)防系統(tǒng)，開展冰川遺跡與精華地質(zhì)景觀保護工程。

3.神鐘山

神鐘山景區(qū)發(fā)育了大規(guī)模巨型華崗巖體獨石山景、象形山石等地質(zhì)奇觀，成為整個阿爾泰山地花崗巖地貌景觀的典型代表，具有突出 地質(zhì)學(xué)和美學(xué)價值。

重點項目：建設(shè)完善游客服務(wù)中心、景區(qū)綜合服務(wù)配套設(shè)施、景區(qū)道路交通系統(tǒng)、導(dǎo)覽標(biāo)識系統(tǒng)，開展精華地質(zhì)景觀及其生態(tài)環(huán)境保護工程、額河源頭生態(tài)保育工程、景區(qū)內(nèi)牧民搬遷安臵工程。

4.喀拉峻

喀拉峻是天山草原風(fēng)光最美的區(qū)域，完整的保留了原始純凈的自然面貌。

重點項目：重點建設(shè)景區(qū)道路，建設(shè)游客服務(wù)中心、景區(qū)生態(tài)游道、觀景臺、導(dǎo)識系統(tǒng)、環(huán)衛(wèi)設(shè)施，保護精華景觀，核定載畜量，防止過牧生態(tài)破壞，保持原始自然面貌。

5.巴音布魯克

巴音布魯克區(qū)域是天山構(gòu)造盆地和典型濕地的代表，是中國最大的天鵝繁殖地和棲息地，是全球偏南緯度大天鵝繁殖地生態(tài)系統(tǒng)的典型代表。

重點項目：建設(shè)完善游客服務(wù)中心、景區(qū)道路交通系統(tǒng)、標(biāo)識解說系統(tǒng)、生物多樣性與環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)，開展退牧換草與生態(tài)修復(fù)工程、野生禽鳥棲息地保護工程。

6.烏魯木齊南山

烏魯木齊南山風(fēng)景區(qū)得天獨厚的自然生態(tài)環(huán)境以及冬暖夏涼的氣候特征，與阿爾卑斯山、落基山等國際著名的休閑度假區(qū)的自然風(fēng)光、氣候環(huán)境類似，是國內(nèi)少有的避暑、滑雪絕佳潛力區(qū)。

重點項目：整治無序開發(fā)建設(shè)區(qū)域，提升現(xiàn)有度假村、滑雪場旅 游接待服務(wù)功能，面向國內(nèi)、中亞、西亞中高端市場，建設(shè)國家旅游度假區(qū)，在國內(nèi)形成“冬季度假去海南，夏季避暑來天山”的旅游目的地形象。建設(shè)國際生態(tài)度假村、國際滑雪運動基地、生態(tài)營地、戶外運動營地、汽車營地、商務(wù)會議中心等，進一步完善綜合服務(wù)配套設(shè)施，加強風(fēng)景區(qū)生態(tài)修復(fù)與環(huán)境整治。

7.庫姆塔格沙漠

庫木塔格沙漠是世界上距離城市最近的沙漠，世界治沙史上“綠不退、沙不進”奇觀的縮影，是濃縮世界各大沙漠景觀的博物館。

重點項目：完善沙漠觀光、沙雕藝術(shù)、沙地運動、科考探險、沙療保健等系列旅游產(chǎn)品的綜合服務(wù)配套設(shè)施。延伸產(chǎn)業(yè)鏈，帶動景區(qū)沿線開發(fā)瓜果產(chǎn)業(yè)園區(qū)、工業(yè)旅游，促進城市旅游景觀和接待設(shè)施建設(shè)，延長游客的逗留時間，實現(xiàn)“過一夜”的旅游目標(biāo)和經(jīng)濟目標(biāo)。

8.庫車大峽谷

庫車大峽谷堪稱地質(zhì)“活化石”，國家公園以天山神秘大峽谷為中心，包括鹽水溝海底世界奇觀、天山奇景、紅山石林、克孜利亞勝景、大龍池和小龍池等自然景觀及周邊200公里的地質(zhì)遺跡保護范圍。

重點項目：完善游客中心綜合服務(wù)配套設(shè)施、地質(zhì)遺跡解說系統(tǒng)、旅游交通系統(tǒng)、景區(qū)環(huán)衛(wèi)設(shè)施、旅游安全設(shè)施，開展精華地質(zhì)景觀及其生態(tài)環(huán)境保護工程。

9.烏爾禾魔鬼城

烏爾禾魔鬼城是濃縮雅丹地貌特征的典型地質(zhì)奇觀，造型奇特、色彩美觀，是國際雅丹地貌的突出例證。魔鬼城景區(qū)是北疆旅游環(huán)線的重要節(jié)點，區(qū)位條件優(yōu)越。

重點項目：重點保護雅丹地貌精華景觀，完善生態(tài)型游道、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、旅游服務(wù)設(shè)施；帶動毗鄰的克拉瑪依百里油區(qū)和黑油山景區(qū)發(fā)展。

10.輪臺胡楊林

輪臺胡楊林是世界上胡楊林分布最為集中、保存最完整、最具代表性的地區(qū)，是全球胡楊林生態(tài)系統(tǒng)的突出代表。

重點項目：豐富旅游項目，完善旅游綜合服務(wù)配套設(shè)施、景區(qū)道路交通系統(tǒng)，開展胡楊林及其生態(tài)系統(tǒng)的監(jiān)測與保護工程。

11.慕士塔格

慕士塔格峰有“冰川之父”之稱，與公格爾峰和公格爾九別峰并成為“昆侖三雄”，是帕米爾高原的象征與標(biāo)志，該區(qū)域是世界上最為典型的高峰群和中緯度現(xiàn)代冰川的集中分布區(qū)，包括喀勒庫勒湖、蘇巴什村。

重點項目：建設(shè)游客服務(wù)中心及綜合配套設(shè)施、重點水源地環(huán)衛(wèi)設(shè)施、慕士塔格冰川監(jiān)測站，開展湖區(qū)西岸拆遷改造與生態(tài)修復(fù)工程、湖區(qū)上游濕地圍欄封育禁牧和草地臵換工程、蘇巴什大隊部生態(tài)移民工程、采礦點關(guān)停整頓與生態(tài)修復(fù)工程。

12.特克斯八卦城

特克斯八卦城是世界上規(guī)模最大、卦爻最完整的八卦城，是中國最西邊的八卦城和易經(jīng)文化所在地，是中國道家文化傳播最西端的地 方，是體現(xiàn)周易文化內(nèi)涵和八卦奇特奧秘的文化圣地，是將《周易》八卦學(xué)說與城市規(guī)劃實踐完美結(jié)合的經(jīng)典之作。

重點項目：統(tǒng)一城鎮(zhèn)整體建筑風(fēng)格，開展城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治、拆遷改造、“穿衣戴帽”工程、八卦城形象工程，街道與建筑的改造與旅游服務(wù)功能、八卦文化相結(jié)合，建設(shè)商業(yè)一條街、美食一條街、易經(jīng)文化長廊等主題文化街區(qū)，鼓勵當(dāng)?shù)鼐用駞⑴c賓館、餐館、商鋪的改造與經(jīng)營，使其成為當(dāng)?shù)鼐用袷芤娴母幻癞a(chǎn)業(yè)。

13.霍爾果斯口岸

霍爾果斯口岸是我國西部距離中亞中心城市最短、出入境人數(shù)最多的邊境口岸，有中哈兩國元首簽署的中哈霍爾果斯國際邊境合作中心，是我國與哈薩克斯坦國等中亞國家開展經(jīng)濟、文化交流的國際大通道和橋頭堡。

重點項目：依托中哈霍爾果斯國際邊境合作中心建設(shè)邊境跨國旅游區(qū)，開發(fā)口岸觀光、邊境購物旅游，完善旅游服務(wù)綜合配套設(shè)施與綠化美化工程，進一步拓展阿拉木圖、阿斯塔納的跨國旅游線路。

14.二道橋—國際大巴扎

以國際大巴扎、二道橋、民街為主體，濃縮了二道橋百年的歷史文化底蘊，是集旅游觀光、休閑娛樂、歌舞演藝、餐飲購物為一體的典型維吾爾商業(yè)街區(qū)，是展示新疆及俄羅斯、巴基斯坦、中亞各國民族特色商品、民族手工藝、飲食文化、建筑藝術(shù)的“城中之城”。

重點項目：建設(shè)國家旅游文化產(chǎn)業(yè)基地，打造“國際第一巴扎”旅游品牌，完善旅游服務(wù)綜合配套設(shè)施，加強旅游安全與環(huán)境整治。15.哈密回王府

哈密回王府是新疆規(guī)模最大、建筑最宏偉的清宮廷建筑群，體現(xiàn)了新疆多民族文化長期融匯貫通的獨特建筑風(fēng)格；哈密木卡姆傳承中心是集中展示哈密地區(qū)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護和傳承的文化中心。

重點項目：整合哈密回王府、哈密木卡姆傳承中心、哈密博物館，打造哈密市旅游文化產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)；建設(shè)旅游購物街，完善旅游服務(wù)綜合配套設(shè)施，開展景區(qū)綠化工程。

二、發(fā)展六個重點旅游區(qū)

旅游區(qū)是涵蓋食、住、行、游、購、娛等旅游產(chǎn)業(yè)相對集中的地域單元，一般由一批景區(qū)、依托中心城市和若干個旅游節(jié)點、旅游交通線路組成，以航空、公路、鐵路等與外界聯(lián)系。

十二五期間新疆大力發(fā)展六個重點旅游區(qū)，各旅游區(qū)形成以精品旅游景區(qū)為重點，以旅游中心城市和特色城鎮(zhèn)為依托，帶動區(qū)內(nèi)其他景區(qū)和旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展格局。

（一）烏魯木齊都市圈旅游區(qū)

區(qū)域范圍：烏魯木齊市、昌吉市、阜康市、呼圖壁縣、瑪納斯縣、石河子市、吐魯番市。

旅游產(chǎn)品：重點打造生態(tài)觀光、休閑度假、商務(wù)會展、歷史文化、民族風(fēng)情、冬季冰雪、屯墾文化等旅游產(chǎn)品。

發(fā)展思路：加強烏魯木齊全疆旅游集散中心城市的旅游綜合服務(wù)功能，借助烏洽會升級為“中國-亞歐博覽會”的機遇，全面提升烏 魯木齊國際商務(wù)會展中心、國際商貿(mào)中心的地位和功能，依托新疆國際民族舞蹈節(jié)、新疆國際旅游節(jié)、新疆國際冰雪節(jié)打造烏魯木齊國際商都的旅游目的地形象。

以天山天池、吐魯番、烏魯木齊南山為重點，以達坂城風(fēng)景區(qū)（鹽湖浴樂城、風(fēng)車大世界、王洛賓音樂城、柴窩堡名吃城）、石河子軍墾城、五家渠青格達湖為支撐，輻射帶動瑪納斯石門子、呼圖壁康家石門子、昌吉廟爾溝、烏昌周邊觀光休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展。配合國家擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，推動帶薪休假制度落實，面向內(nèi)地、中亞、西亞、新疆市場，開發(fā)觀光、避暑、滑雪、溫泉療養(yǎng)、鄉(xiāng)村休閑、購物旅游，形成高、中、低端分工合理的旅游產(chǎn)品體系。

（二）伊犁休閑生態(tài)旅游區(qū) 區(qū)域范圍：伊犁地區(qū)、博州、和靜縣

旅游產(chǎn)品：重點打造生態(tài)觀光、邊境旅游、休閑度假、民族風(fēng)情、歷史文化等旅游產(chǎn)品。

發(fā)展思路：以那拉提、賽里木湖、巴音布魯克為重點，以喀拉峻、唐布拉、特克斯八卦城、霍爾果斯口岸等景區(qū)為支撐，依托伊寧、新源、特克斯等旅游城鎮(zhèn)，帶動庫爾德寧、恰西、夏塔、伊寧喀贊其民俗旅游區(qū)、察布查爾錫伯民俗文化名鎮(zhèn)、霍城惠遠古城、溫泉、怪石峪、阿拉山口口岸等周邊景區(qū)發(fā)展，逐步培育伊犁塞外江南旅游品牌。

喀拉峻、庫爾德寧、恰西突出西天山原始森林草原生態(tài)景觀，修建連通庫爾德寧、恰西、喀拉峻的山區(qū)道路；那拉提、唐布拉百里畫廊溫泉療養(yǎng)區(qū)借鑒瑞士國際休閑旅游度假區(qū)面向高端市場發(fā)展養(yǎng)生 康體休閑度假旅游；昭蘇夏塔發(fā)展古跡與冰川探險旅游；加強阿拉山口的口岸觀光、邊境購物及旅游綜合服務(wù)功能。

（三）阿勒泰生態(tài)旅游區(qū) 區(qū)域范圍：阿勒泰地區(qū)

旅游產(chǎn)品：重點打造生態(tài)觀光、民族風(fēng)情、邊境旅游、冬季冰雪、休閑度假等旅游產(chǎn)品。

發(fā)展思路：以喀納斯為龍頭，以富蘊神鐘山、吉木乃草原神石城、青河三道海子、富蘊五彩城景區(qū)為支撐，以阿勒泰、布爾津、富蘊等旅游城鎮(zhèn)為依托，帶動福海蝶泉谷、烏倫古湖、哈巴河白沙湖—鳴沙山等景區(qū)發(fā)展，帶動富蘊、吉木乃、可可托海礦業(yè)鎮(zhèn)等節(jié)點城鎮(zhèn)，培育阿爾泰、青河為休閑度假旅游城鎮(zhèn)。

（四）喀什民族文化旅游區(qū) 區(qū)域范圍：喀什地區(qū)、克州

旅游產(chǎn)品：重點打造民族風(fēng)情、歷史文化、特區(qū)商務(wù)會展、邊境旅游等旅游產(chǎn)品。

發(fā)展思路：以喀什維吾爾風(fēng)情之都為龍頭，充分發(fā)揮喀什特區(qū)南疆旅游集散中心以及中亞南亞旅游集散中心的功能，以墓士塔格景區(qū)、塔什庫爾干特色城鎮(zhèn)、紅其拉甫口岸為支撐，輻射帶動奧依塔克冰川公園、達瓦昆沙漠、澤普胡楊林、塔什庫爾干石頭城、麥蓋提刀郎文化、莎車十二木卡姆、英吉沙手工藝品等旅游產(chǎn)品開發(fā)。旅游業(yè)與抗震安居和生態(tài)移民相結(jié)合，帶動特色瓜果產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。

（五）阿克蘇龜茲文化旅游區(qū) 區(qū)域范圍：阿克蘇地區(qū)

旅游產(chǎn)品：重點打造歷史文化、民族風(fēng)情、自然觀光等旅游產(chǎn)品。發(fā)展思路：以阿克蘇、庫車旅游城鎮(zhèn)為依托，進一步完善龜茲石窟群、庫車大峽谷、庫車王府的旅游服務(wù)功能，重點開發(fā)建設(shè)溫宿大裂谷、沙雅胡楊林景區(qū)，帶動阿瓦提刀郎文化開發(fā)；建設(shè)龜茲樂舞大型演出基地，以史書及壁畫的記載挖掘、整理、再現(xiàn)“龜茲樂舞”文化，培育“龜茲樂舞”旅游演藝品牌，打造龜茲文化旅游品牌。

（六）哈密休閑文化旅游區(qū) 區(qū)域范圍：哈密地區(qū)

旅游產(chǎn)品：重點打造歷史文化、休閑度假、民俗旅游、自然觀光等旅游產(chǎn)品。

發(fā)展思路：以白石頭風(fēng)景區(qū)、哈密王府為重點，以哈密瓜園、哈密魔鬼城景區(qū)、伊吾胡楊林景區(qū)為支撐，以哈密市、巴里坤古城為依托，發(fā)展以觀光為基礎(chǔ)的休閑度假旅游。

加強白石頭風(fēng)景區(qū)旅游休閑度假基地建設(shè)；完善哈密瓜園景區(qū)配套設(shè)施建設(shè)；加強巴里坤古城的文物保護與文化展示；完善哈密魔鬼城景區(qū)、伊吾胡楊林景區(qū)的旅游服務(wù)綜合配套設(shè)施建設(shè)。

充分發(fā)揮哈密作為新疆東大門的區(qū)位優(yōu)勢，加強敦煌—哈密絲綢之路旅游線路的合作，引導(dǎo)敦煌絲綢之路游客延伸游程進疆。

三、建設(shè)四個特色旅游區(qū)

（一）巴州大漠生態(tài)與特種旅游區(qū)

以阿爾金山、塔克拉瑪干沙漠、輪臺胡楊林、尉犁羅布人村寨、羅布泊為支撐，打造面向國內(nèi)外高端旅游市場的特種旅游品牌，組合生態(tài)旅游與特種旅游產(chǎn)品線路，建設(shè)特種旅游服務(wù)基地。

推進塔中機場、塔河大橋至羅布人村寨沿線的基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施建設(shè)，推進沙漠探險和輪南塔中石油工業(yè)旅游項目開發(fā)。

（二）和田玉石文化旅游區(qū)

依托和田玉石一條街建設(shè)和田玉石文化園暨中國玉石交易基地，依托玉龍喀什河、喀拉喀什河采玉探源地，開發(fā)和田玉石文化體驗旅游產(chǎn)品；依托尼雅遺址、麻扎塔格山、麻扎塔格古戍堡、熱瓦克佛寺遺址開發(fā)絲路古跡探險旅游；依托艾德萊斯絲綢廠、和田地毯廠、桑皮紙作坊發(fā)展旅游手工藝品基地；依托千里葡萄長廊、千年核桃王、千年無花果王、長壽村，開發(fā)和田民俗風(fēng)情游。充分發(fā)揮“和墨洛”經(jīng)濟區(qū)的交通樞紐優(yōu)勢，培育315國道、217國道兩條旅游發(fā)展動脈通道。

（三）克拉瑪依工業(yè)旅游區(qū)

發(fā)展要點：克拉瑪依重點開發(fā)石油工業(yè)旅游產(chǎn)品、雅丹地貌奇觀旅游產(chǎn)品、城市休閑旅游產(chǎn)品；打造獨山子為石油化工特色旅游城市，發(fā)展以黑油山為中心，涵蓋百里油區(qū)、克拉瑪依展覽館、新疆石油地質(zhì)陳列館、克1號井的全國著名石油工業(yè)旅游科普觀光體驗基地，使 其成為環(huán)準(zhǔn)噶爾盆地黃金旅游線路上的重要節(jié)點。

（四）塔城邊境綠洲旅游區(qū)

區(qū)域范圍：塔城市、額敏縣、托里縣、裕民縣、和布克賽爾蒙古自治縣

重點發(fā)展邊境口岸購物游、邊塞風(fēng)情游，進一步增強巴克圖口岸、俄羅斯風(fēng)情街、偉人山、裕民山花節(jié)的旅游吸引力，開發(fā)塔城飛鵝、巴什拜羊等特色美食與旅游商品，依托克拉瑪依客源市場和準(zhǔn)噶爾旅游環(huán)線的部分游客，打造油城休閑基地和邊境旅游產(chǎn)品。

四、培育三條核心產(chǎn)業(yè)帶

以旅游區(qū)為重點，以高速公路、鐵路和國道、航空網(wǎng)絡(luò)為交通紐帶，整合沿途輻射景區(qū)、節(jié)點城鎮(zhèn)和旅游要素，構(gòu)建新疆“一軸、兩翼”三大旅游產(chǎn)業(yè)帶。

（一）天山北坡旅游產(chǎn)業(yè)帶

區(qū)域范圍：烏魯木齊市、吐魯番地區(qū)、伊犁地區(qū)、昌吉州、博州、哈密地區(qū)、石河子市、烏蘇市、沙灣縣、獨山子；

發(fā)展思路：以烏魯木齊都市圈旅游區(qū)為核心，以伊犁生態(tài)休閑旅游區(qū)、哈密休閑文化旅游區(qū)為重點，輻射帶動奇臺江布拉克草原、木壘鳴沙山-胡楊林、奇臺硅化木-恐龍溝、五彩灣古海溫泉、烏蘇溫泉、沙灣鹿角灣等景區(qū)，以及奎屯、獨山子等節(jié)點城市旅游發(fā)展。

充分利用312國道、星星峽-烏魯木齊-霍爾果斯高速公路、蘭新線等陸路交通，以及烏魯木齊中心機場，伊寧、吐魯番、那拉提、博 樂、哈密支線機場組成的綜合交通體系，合理組織系列精品旅游線路。

（二）環(huán)準(zhǔn)噶爾旅游產(chǎn)業(yè)帶

區(qū)域范圍：阿勒泰地區(qū)、塔城地區(qū)、克拉瑪依市；

發(fā)展思路：以阿勒泰生態(tài)旅游區(qū)為重點，輻射帶動克拉瑪依工業(yè)旅游區(qū)、塔城邊境綠洲旅游區(qū)發(fā)展，以及216、217國道沿線哈薩克文化部落景區(qū)開發(fā)；以216、217國道，奎北鐵路，阿勒泰、克拉瑪依、塔城、喀納斯機場為交通紐帶，共同構(gòu)筑環(huán)準(zhǔn)噶爾旅游產(chǎn)業(yè)帶。

（三）絲路中道旅游產(chǎn)業(yè)帶

區(qū)域范圍：喀什地區(qū)、阿克蘇地區(qū)、巴州、和田地區(qū)； 發(fā)展思路：以喀什民族文化旅游區(qū)、阿克蘇龜茲文化旅游區(qū)為重點，輻射帶動巴州大漠生態(tài)與特種旅游區(qū)、和田玉石文化旅游區(qū)旅游區(qū)發(fā)展，以314、315國道，沙漠公路，喀什、阿克蘇、庫爾勒、庫車機場為交通紐帶，培育絲綢之路中道旅游產(chǎn)業(yè)帶。

五、形成三條旅游環(huán)線

（一）準(zhǔn)噶爾旅游環(huán)線

線路：烏魯木齊—天山天池—富蘊（神鐘山）—福海（黃金海岸）—阿勒泰—布爾津（喀納斯）—哈巴河—吉木乃（草原神石城）—克拉瑪依（魔鬼城、石油城）—石河子（軍墾博物館、周恩來紀(jì)念館）—烏魯木齊。

（二）天山旅游環(huán)線

線路：烏魯木齊—伊寧（賽里木湖、霍爾果斯）—鞏留（庫爾德 寧）—特克斯（喀拉峻）—昭蘇（夏塔）—阿克蘇（托木尓-大裂谷）—庫車（庫車大峽谷）—和靜（巴音布魯克）—那拉提—獨山子—烏魯木齊。

（三）絲路中道旅游環(huán)線

線路：烏魯木齊—吐魯番（葡萄溝、坎兒井、火焰山）—庫爾勒（博斯騰湖）—庫車（龜茲石窟群）—阿克蘇—喀什（卡拉庫勒-慕士塔格、塔什庫爾干）—和田—烏魯木齊。

第二節(jié) 旅游產(chǎn)品體系

在大力發(fā)展觀光、休閑、度假旅游的同時，開發(fā)系列特色旅游產(chǎn)品，打造新疆四季皆宜的旅游目的地形象。

（一）冬季冰雪游

重點改善和加強烏昌地區(qū)、阿勒泰、哈密、伊犁等地冬季旅游接待服務(wù)功能，逐步打造為國際冰雪運動基地，提升新疆冬季旅游產(chǎn)品的品質(zhì)；提供方便、快捷、舒適、價格適中的冬季旅游產(chǎn)品，吸引國內(nèi)外客商和旅游者參與新疆冰雪旅游，由區(qū)內(nèi)市場向國內(nèi)外市場擴展；將“冬博會”辦成“冬季旅游項目和旅游商品博覽會”，打造冬季旅游品牌，擴大新疆冰雪旅游產(chǎn)品的影響力和知名度。

（二）民俗風(fēng)情游

依托十三個主體民族獨具特色的民俗文化生態(tài)資源，利用我區(qū)豐富的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)優(yōu)勢，開發(fā)歌舞文化、飲食文化、節(jié)慶文化、瓜果文化等各具特色的民俗風(fēng)情體驗旅游產(chǎn)品。

（三）邊境旅游

完善霍爾果斯、阿拉山口、紅其拉甫、吐爾尕特、塔克什肯、巴克圖、吉木乃等口岸的接待設(shè)施及邊境旅游市場環(huán)境，爭取中央與對方國家聯(lián)合開辦邊境自由貿(mào)易區(qū)的特惠政策，建設(shè)旅游吸引物和服務(wù)體系，積極推進邊境旅游發(fā)展，使旅游業(yè)成為新疆打造西部區(qū)域增長極和向西開放橋頭堡的重要推動力。

（四）特種旅游

重點培育博州、塔城自駕車線路，設(shè)計推出217線、新藏線、帕米爾風(fēng)景線等經(jīng)典自駕車旅游線路和自駕車探險線路，為國內(nèi)外自駕車提供多樣的線路選擇。建設(shè)城鎮(zhèn)、景區(qū)、公路自駕車營地（救援）體系，形成便捷完善的自駕車服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。發(fā)放自駕游護照，加大對旅游汽車租賃公司、旅游房車公司的政策扶持力度，著力培育自駕車旅游市場。舉辦環(huán)賽里木湖自行車?yán)?、環(huán)塔拉力賽、環(huán)庫木塔格沙漠戶外賽活動等一批具有影響力的賽事活動，培育和樹立特種旅游品牌。

（五）商務(wù)會展旅游

依托烏魯木齊對外經(jīng)濟貿(mào)易洽談會、中國新疆喀什暨中亞南亞商品交易會、新疆國際旅游節(jié)、新疆國際冰雪節(jié)，培育克拉瑪依石油產(chǎn)業(yè)鏈、霍爾果斯口岸中哈合作中心、和田玉石交易市場等商務(wù)會展、商務(wù)考察旅游產(chǎn)品?；I辦好吐魯番葡萄節(jié)、哈密瓜節(jié)，依托吐魯番優(yōu)質(zhì)瓜果和歷史盛名打造新疆瓜果基地、中國瓜果交易集散中心和國際 瓜果博覽會。

（六）工業(yè)農(nóng)業(yè)旅游

依托克拉瑪依石油、獨山子石化、新疆鹽湖、達坂城風(fēng)車、可可托海等工業(yè)旅游資源，開展現(xiàn)代工業(yè)園區(qū)參觀、生產(chǎn)流水線參觀、工業(yè)博物館、工業(yè)文化景觀建設(shè)、工業(yè)旅游購物娛樂活動等。

重點發(fā)展烏魯木齊、昌吉、哈密、庫爾勒、獨山子、南北疆縣城周邊區(qū)域，開展各具特色的農(nóng)業(yè)觀光、農(nóng)(牧)家樂、休閑農(nóng)莊等體驗性鄉(xiāng)村旅游活動。扎實開展鄉(xiāng)村旅游景區(qū)（點）星級評定工作，推動鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施完善升級和鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品深度開發(fā)，把鄉(xiāng)村旅游培育成社會消費熱點和品牌旅游產(chǎn)品。

（七）紅色旅游

抓住國家推進紅色旅游二期工程的機遇，圍繞石河子“軍墾文化’核心，建設(shè)旅游精品，打造“中國屯墾旅游”主體品牌。培育八路軍駐新疆辦事處紀(jì)念館、克拉瑪依共和國第一號鉆井、金斯特遺址（愛國主義教育基地）、塔城（小白楊）、伊吾保衛(wèi)戰(zhàn)遺址發(fā)展紅色旅游。將紅色旅游開發(fā)納入大區(qū)域旅游框架，整合資源，形成多色結(jié)合的旅游線路，提升重點旅游產(chǎn)品的綜合帶動作用。

第三節(jié) 旅游城鎮(zhèn)體系

一、建設(shè)兩個國際旅游集散中心

（一）烏魯木齊旅游集散中心

進一步完善烏魯木齊作為全疆旅游集散中心的功能，建設(shè)集政府的權(quán)威性和旅行社的業(yè)務(wù)性于一體的旅游集散中心服務(wù)體系，以適應(yīng)和滿足未來旅游發(fā)展需求。

順應(yīng)向西開放橋頭堡戰(zhàn)略和烏魯木齊綜合交通樞紐建設(shè)，加強建設(shè)中西南亞旅游集散中心，積極培育亞歐大陸航空中轉(zhuǎn)中心。

向中央爭取在烏魯木齊設(shè)臨空經(jīng)濟區(qū)的特殊政策，建設(shè)烏魯木齊“商務(wù)旅游+國際名品免稅大超市+會議度假+旅游房地產(chǎn)”的旅游新城區(qū)。

（二）喀什旅游集散次中心

依托喀什經(jīng)濟特區(qū)建設(shè)，培育以喀什為基地面向中亞、南亞的國際旅游集散中心，加強南疆旅游集散中心服務(wù)功能建設(shè)；配合喀什向西出口加工基地和商品中轉(zhuǎn)集散基地的建設(shè)，把喀什建設(shè)成國際商貿(mào)旅游集散中心。

二、完善八座旅游中心城市

庫爾勒市、伊寧市、阿克蘇市、阿勒泰市、哈密市、和田市、克拉瑪依市和博樂市完善旅游接待服務(wù)功能，強化旅游信息咨詢服務(wù)功能，提升綜合接待能力和服務(wù)水平，突出地域文化特色，打造城市品牌形象，繼續(xù)深度開發(fā)城市周邊景點，加強旅游目的地功能建設(shè)。

三、培育特色旅游依托城鎮(zhèn)

（一）布爾津歐式旅游小鎮(zhèn)

布爾津縣是一座具有濃郁歐式異域風(fēng)情的童話邊城，是進入喀納斯景區(qū)的第一景點和必經(jīng)之地，獲得“全國首批十個文明村鎮(zhèn)”、“國家園林縣城”多項殊榮。

重點項目：不斷吸收國際旅游名鎮(zhèn)的發(fā)展經(jīng)驗，進一步豐富旅游文化產(chǎn)業(yè)項目，成為新疆引領(lǐng)時尚的歐式旅游特色小鎮(zhèn)；不斷完善城鎮(zhèn)旅游綜合服務(wù)配套設(shè)施，加強城市綠化、美化、亮化工程。

（二）石河子軍墾城

石河子市是聯(lián)合國“人居環(huán)境改善良好城市”、國家優(yōu)秀旅游城市、國家“園林城市”，是中國軍墾文化城市的典型代表。

重點項目：建設(shè)軍墾文化特色城鎮(zhèn)、國家紅色旅游基地；通過進一步豐富建設(shè)軍墾文化的旅游吸引物、旅游項目、城市街區(qū)、標(biāo)識系統(tǒng)，打造軍墾旅游城市觀光軸，塑造軍墾文化的整體城市風(fēng)貌；完善旅游服務(wù)要素綜合配套項目。

（三）獨山子石化城

獨山子是我國石油工業(yè)的搖籃和重要的石油化工基地，擁有新疆最早的油井—獨山子油井遺址、新疆最早的蒸餾釜—獨山子蒸餾釜遺址，具有獨特的石油文化城市風(fēng)格。

重點項目：建設(shè)全國工業(yè)旅游示范基地，開發(fā)石化觀光旅游產(chǎn)品；通過建設(shè)景觀軸、標(biāo)志性建筑物、景觀節(jié)點，標(biāo)識系統(tǒng)等塑造石油文化城市形象；建設(shè)游客服務(wù)中心、綜合服務(wù)配套設(shè)施，完善北疆旅游

集散地功能。

（四）吉木乃哈薩克風(fēng)情邊城

吉木乃是哈薩克艾林郡王故地、哈薩克文化的重要傳承地；吉木乃口岸有百年通商歷史，是我國通往中亞、俄羅斯、歐洲的一條重要的國際貿(mào)易通道，發(fā)展邊境購物、跨國旅游具有得天獨厚的地緣優(yōu)勢。

重點項目：開展艾林郡王府修復(fù)重建工程，挖掘、保護、集聚、提升與整合哈薩克族部落文化，創(chuàng)新經(jīng)營哈薩克旅游文化產(chǎn)業(yè)；依托吉木乃口岸大力發(fā)展工農(nóng)邊貿(mào)、跨國旅游，建設(shè)中亞國際會議會展中心、出口農(nóng)業(yè)示范區(qū)、創(chuàng)匯畜牧業(yè)基地等；打造城市觀光軸，營造濃郁的哈薩克文化旅游形象。

（五）塔城俄羅斯風(fēng)情邊城

塔城市是我國俄羅斯族居住最集中的地區(qū)之一，有“東方莫斯科”的美譽，是非物質(zhì)文化“俄羅斯族民居營造技藝”的傳承地；巴克圖口岸是我國連接俄羅斯及中亞各國最便捷的口岸，被譽為“準(zhǔn)噶爾門戶”和“中亞商貿(mào)走廊”。

重點項目：建設(shè)俄羅斯風(fēng)情一條街，統(tǒng)一俄羅斯建筑風(fēng)格，塑造俄羅斯風(fēng)情的城市旅游形象；豐富旅游文化產(chǎn)業(yè)項目，開發(fā)邊境購物、跨國旅游產(chǎn)品；完善城區(qū)和口岸旅游綜合服務(wù)配套設(shè)施。

（六）塔什庫爾干塔吉克帕米爾高原小鎮(zhèn)

塔什庫爾干是我國塔吉克族的主要聚居區(qū)，是“塔吉克鷹舞”、“鷹笛”、“引水節(jié)”和“播種節(jié)”等國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承地。

重點項目：開發(fā)塔吉克民族歌舞（《冰山上的婚禮》、《鷹舞》、《雄

鷹展翅》、《帕米爾》等文藝節(jié)目）、特色飲食、民族刺繡和手工藝品等系列旅游產(chǎn)品；建設(shè)歌舞演藝中心、手工藝街區(qū)、游客服務(wù)中心及綜合配套設(shè)施；通過城鎮(zhèn)景觀軸、特色民居建筑打造帕米爾高原風(fēng)情的城鎮(zhèn)特色。

（七）巴音布魯克蒙古族特色小鎮(zhèn)

巴音布魯克鎮(zhèn)是土爾扈特、和碩特等蒙古族東歸部落的聚居區(qū)，是“江格爾”、“那達慕”、“薩吾爾登”、“蒙古族長調(diào)民歌”等國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承地，是全國特色景觀旅游名鎮(zhèn)。

重點項目：開發(fā)展示東歸草原文化、那達慕節(jié)慶文化、江格爾文化、蒙古族手工藝文化的旅游文化產(chǎn)業(yè)項目；建設(shè)江格爾文化傳承中心，民族手工藝基地、東歸草原文化影視拍攝基地、旅游環(huán)保交通系統(tǒng)、游客服務(wù)中心及綜合配套設(shè)施；統(tǒng)一巴音布魯克鎮(zhèn)的建筑風(fēng)格，營造蒙古族特色小鎮(zhèn)的旅游形象。

（八）那拉提哈薩克民族風(fēng)情小鎮(zhèn)

那拉提鎮(zhèn)是哈薩克族聚居地，是哈薩克族阿依特斯（阿肯彈唱）、哈薩克族冬布拉藝術(shù)、哈薩克族氈房營造技藝、哈薩克族服飾（哈薩克刺繡）等國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承地，是全國特色景觀旅游名鎮(zhèn)。

重點項目：開發(fā)旅游文化產(chǎn)業(yè)項目，建設(shè)家庭旅館、旅游購物街區(qū)、旅游綜合服務(wù)配套設(shè)施；開展旅游形象工程，將哈薩克文化藝術(shù)融入城鎮(zhèn)建設(shè)，使那拉提鎮(zhèn)民居建筑成為展示哈薩克文化的鮮明符號；加強環(huán)境整治與綠化、美化。

（九）察布查爾錫伯民俗文化名鎮(zhèn)

察布查爾錫伯自治縣是全國唯一以錫伯族為主體的多民族聚居區(qū)，是“錫伯族刺繡”、“錫伯族弓箭制作技藝”、“錫伯族西遷節(jié)”等國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承地。

重點項目：建設(shè)國家旅游文化產(chǎn)業(yè)基地、特色旅游城鎮(zhèn)；深入挖掘錫伯族歷史文化、民族工藝文化、節(jié)慶禮儀文化、飲食文化等，豐富旅游活動項目和文化內(nèi)涵；保護與修復(fù)歷史建筑及錫伯族民居，開展旅游形象工程，打造察布查爾錫伯民俗文化名鎮(zhèn)；完善旅游服務(wù)綜合配套設(shè)施。

四、強化旅游強縣的接待功能

配合國家城市化進程，積極推進中國旅游強縣布爾津、重點推動庫車、特克斯、新源、鄯善、富蘊、哈巴河、鞏留、巴里坤、吉木薩爾、奇臺、瑪納斯、和靜、溫泉、裕民等自治區(qū)旅游強縣的旅游服務(wù)設(shè)施建設(shè)，強化旅游接待功能、充分發(fā)揮節(jié)點作用。

五、建設(shè)民族文化旅游村鎮(zhèn)

依托牧民定居工程建設(shè)特色民族文化旅游村鎮(zhèn)，重點考慮旅游與服務(wù)功能，實現(xiàn)牧民生活水平提高和傳統(tǒng)游牧文化保護傳承的雙贏局面。

（一）阿勒泰地區(qū)民族文化旅游村鎮(zhèn)

阿勒泰地區(qū)各縣市依托喀納斯黃金旅游線（國道217線、216線）、牧民定居工程、烏倫古河和額爾齊斯河引水工程建設(shè)哈薩克民族文化

旅游村鎮(zhèn)，串聯(lián)整合哈薩克族克列依部落的文化，在建筑風(fēng)格、飲食文化、生產(chǎn)生活方式上，復(fù)古再現(xiàn)12個阿巴克克列依的主體文脈。

阿勒泰市：開發(fā)哈孜別克、葉薩尕斯、胡勒泰波拉提等部落文化； 布爾津縣沖乎爾鎮(zhèn)：依托喀納斯開發(fā)賈迪克部落的8個分支； 吉木乃縣托斯特鄉(xiāng)：依托艾林君王府恢復(fù)重建展示哈薩克文化； 福海縣：依托烏倫古湖開發(fā)伊鐵勒部落、美爾其部落文化； 恰庫爾圖鎮(zhèn)：依托神鐘山景區(qū)開發(fā)喀拉哈斯、莫勒和部落文化。

（二）伊犁地區(qū)民族文化旅游村鎮(zhèn)

伊犁地區(qū)依托那拉提景區(qū)（草原部落）、國道217線、牧民定居工程建設(shè)民族文化旅游村鎮(zhèn)，以大玉茲烏孫部落為主線，展現(xiàn)克扎依、阿勒班、斯班、宏拉提等烏孫各個分支的主體文脈，對游牧民族的各種節(jié)慶活動進行包裝，增加游客參與性互動項目，以牧民定居點為舞臺展示哈薩克族歷史文化的形成發(fā)展。

第四章 旅游服務(wù)產(chǎn)業(yè)要素優(yōu)化

第一節(jié) 旅游交通

一、優(yōu)化旅游交通條件

依托“十二五”期間國家新增及原有各等級公路、鐵路、民航交通體系，按照旅游目的地建設(shè)的要求，推動相關(guān)部門重點發(fā)展與之配套的旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成陸空銜接協(xié)調(diào)、安全舒適、方便快捷的立體旅游交通網(wǎng)絡(luò)。

民航方面要積極推動旅游中心城市、節(jié)點城市和重點景區(qū)的機場建設(shè)。開通環(huán)渤海、長三角、珠三角等主要客源地往返烏魯木齊航線航班的旅游包機；開通烏魯木齊-喀什-伊寧-烏魯木齊繞飛航線，實施上海-烏魯木齊-阿克蘇、成都-烏魯木齊-庫爾勒，西安-烏魯木齊-喀什，濟南-烏魯木齊-伊寧的延伸支線。

鐵路方面根據(jù)市場需求，逐步引導(dǎo)旅行社與鐵路部門協(xié)作，設(shè)計開發(fā)北京—西安—敦煌—烏魯木齊、上海—南京—西安—敦煌—烏魯木齊、重慶—成都—西安—敦煌—烏魯木齊、廣州—深圳—西安—敦煌—烏魯木齊等旅游專列產(chǎn)品。

公路方面重點發(fā)展高等級公路和主要旅游城市與重點景區(qū)間的快速旅游專用道；協(xié)調(diào)引導(dǎo)地方政府加快重點景區(qū)與周邊景區(qū)之間的道路建設(shè)；根據(jù)旅游市場需求協(xié)調(diào)公路運輸管理部門和客運公司開通旅游中心城市至重點旅游區(qū)、重點旅游景區(qū)的旅游班車。

二、完善旅游交通服務(wù)功能

在旅游交通干線沿線布臵層次合理、規(guī)模適當(dāng)?shù)穆糜涡畔⒆稍?、旅游餐飲、汽車旅館、自駕車營地、旅游廁所等配套服務(wù)設(shè)施，拓展公路服務(wù)區(qū)的旅游服務(wù)功能，提高旅游交通的通達性和舒適性。啟動旅游交通標(biāo)識體系建設(shè)工程，尤其是重點旅游城市和旅游景區(qū)引導(dǎo)指路標(biāo)識、旅游景區(qū)宣傳廣告牌的建設(shè)，統(tǒng)一設(shè)計制作新疆區(qū)內(nèi)主要交通道路沿線的旅游景區(qū)引導(dǎo)標(biāo)識，發(fā)揮旅游交通標(biāo)識的引導(dǎo)和宣傳效應(yīng)，營造良好的旅游氛圍。

第二節(jié) 旅行社

一、優(yōu)化旅行社結(jié)構(gòu)體系

推進大型旅行社改制、重組，實現(xiàn)規(guī)?；?、集團化和品牌化，增強旅行社的市場競爭力，提高旅行社的市場拓展能力；積極推行旅行社集團經(jīng)營與網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營戰(zhàn)略，培育若干以旅行社為主體、具有品牌優(yōu)勢、開展跨國經(jīng)營的旅行社企業(yè)聯(lián)合體；加快組建中外合資旅行社，探索與國內(nèi)外大型旅行社強強聯(lián)合的方式。鼓勵中、小型旅行社突出特色經(jīng)營，由旅行社經(jīng)營向旅游代理發(fā)展，參與政府采購、會議外包和多種經(jīng)營，避免同質(zhì)低價惡性競爭。

二、完善業(yè)務(wù)分工體系

通過旅行社法規(guī)體系和市場競爭作用，規(guī)范和引導(dǎo)旅行社向旅游批發(fā)商和旅游零售商兩大體系分化，鼓勵引導(dǎo)大型旅行社依托資金和規(guī)模優(yōu)勢與民航、鐵路、飯店、景區(qū)、國內(nèi)外大型旅行社合作發(fā)展成大型旅游批發(fā)商，引導(dǎo)中、小型旅行社通過兼并、重組、聯(lián)合、控股等方式發(fā)展成網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營的大型旅游零售商。

三、提高旅行社服務(wù)管理水平

完善旅行社市場準(zhǔn)入機制、競爭機制，逐步建立市場服務(wù)規(guī)范、效益良好的旅行社發(fā)展體系。提高旅行社的行業(yè)規(guī)模、經(jīng)營效益和服務(wù)質(zhì)量，鼓勵旅行社充分利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)發(fā)展電子商務(wù)，形成傳統(tǒng)產(chǎn)品銷售模式和網(wǎng)上在線銷售并重的產(chǎn)品銷售格局。引導(dǎo)旅行社在傳統(tǒng)線路產(chǎn)品的基礎(chǔ)上根據(jù)旅游客源市場需求和規(guī)模不斷推出新的旅

游產(chǎn)品。

第三節(jié) 旅游飯店

一、優(yōu)化旅游飯店結(jié)構(gòu)

合理調(diào)整全區(qū)旅游飯店總量、檔次和布局，優(yōu)化旅游飯店結(jié)構(gòu)。到2015年，旅游星級飯店總量控制在家以內(nèi)，其中四星級以上家，三星級家，總床位數(shù)達到萬張，年平均床位利用率60％，旺季達到95％。根據(jù)市場需求在主要旅游接待城市（烏魯木齊、喀什、吐魯番、伊寧、庫爾勒、阿勒泰、庫車、克拉瑪依、石河子、和田、阿克蘇、哈密、布爾津等）和重點景區(qū)建設(shè)個三星級以上賓館。

二、發(fā)展多樣化住宿設(shè)施

在旅游中心城市和重點旅游目的地根據(jù)市場需求建設(shè)三星以上會展商務(wù)型、文化主題型、時尚度假型和保健療養(yǎng)型等主題酒店，促進旅游住宿設(shè)施品牌化發(fā)展；在各地州首府城市和旅游強縣鼓勵建設(shè)經(jīng)濟型快捷酒店、青年旅館，并逐步形成網(wǎng)絡(luò)，促進經(jīng)濟型酒店連鎖經(jīng)營；鼓勵休閑度假型旅游景區(qū)建設(shè)家庭旅館、鄉(xiāng)村客棧、旅游宿營地；引導(dǎo)在主要交通干線沿途合理建設(shè)汽車旅館、旅游宿營地。

三、提升旅游飯店整體素質(zhì)

提升星級賓館的管理水平和服務(wù)質(zhì)量，引進先進管理模式。加強社會旅館、旅游宿營地的標(biāo)準(zhǔn)化管理和服務(wù)設(shè)施建設(shè)，制定準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。強化“綠色飯店”建設(shè)，制定符合可持續(xù)發(fā)展要求的旅游飯店服務(wù)與管理標(biāo)準(zhǔn)。引導(dǎo)鼓勵酒店使用環(huán)保材料和節(jié)能設(shè)備，推行“綠色酒店”

消費模式。

第四節(jié) 旅游餐飲

一、突出文化內(nèi)涵和經(jīng)營特色

充分發(fā)揮新疆飲食文化豐富、飲食習(xí)俗獨特的多民族飲食資源優(yōu)勢，開展特色經(jīng)營，開發(fā)名品精品，進一步豐富菜系、菜品及各類小吃，傳承民族傳統(tǒng)飲食文化。引導(dǎo)旅游餐飲企業(yè)從餐飲環(huán)境裝修、菜肴介紹、菜肴服務(wù)、菜單設(shè)計、餐飲人員服飾、餐飲歌舞等方面增強文化內(nèi)涵，提高餐飲服務(wù)、菜肴制作、餐飲歌舞的觀賞性和參與性。

二、加快旅游餐飲品牌化建設(shè)

依托新疆國際旅游美食文化節(jié)，開展美食名店、名廚、名吃、名點、新菜的評選活動，培育一批餐飲名店，培養(yǎng)一批本地名廚，創(chuàng)新一批特色名菜，增強新疆旅游餐飲業(yè)的品牌效應(yīng)。通過攝影展、雜志、報刊、博客、美食客游記、自助游手冊等媒介提升新疆旅游餐飲品牌的知名度。

三、充分發(fā)揮社會餐飲功能

繼續(xù)發(fā)揮社會餐飲的優(yōu)勢作用，形成具有多種選擇性的餐飲體系，滿足不同旅游者的需求。各旅游中心城市餐飲應(yīng)以中國傳統(tǒng)八大餐飲體系和歐美西式餐飲體系為基礎(chǔ)，推出新疆地域民族特色餐飲體系，以滿足主體游客市場需求。積極推進烏魯木齊、喀什、吐魯番、伊寧旅游中心城市特色餐飲一條街建設(shè)，鼓勵地方旅游餐飲企業(yè)集聚經(jīng)營，向品牌化連鎖經(jīng)營方向發(fā)展，形成規(guī)模效應(yīng)。

四、提高飲食質(zhì)量和服務(wù)水平

制定旅游餐飲服務(wù)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，推行旅游餐飲評定評比工作，提高旅游餐飲衛(wèi)生安全和服務(wù)質(zhì)量水平，倡導(dǎo)營養(yǎng)健康餐飲消費觀念。引導(dǎo)規(guī)范社會餐飲的服務(wù)管理，規(guī)范經(jīng)營行為和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，提高服務(wù)人員素質(zhì)，促進社會餐飲提高服務(wù)質(zhì)量。

第五節(jié) 旅游購物

一、增強旅游商品研發(fā)創(chuàng)新能力

充分挖掘新疆豐富的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源、傳統(tǒng)民族工藝品和精湛的民間手工技藝，研制和開發(fā)具有新疆地域文化特色、技術(shù)含量高、攜帶方便的旅游商品系列，滿足不同層次旅游者的購物需要。設(shè)立新疆旅游商品研發(fā)中心，建立新疆旅游商品信息庫，每年篩選一批具有突出地域和民族特色、市場競爭優(yōu)勢明顯的旅游商品進行重點扶持。

二、加快發(fā)展旅游商品生產(chǎn)基地

推進旅游商品品牌化經(jīng)營和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，建設(shè)集產(chǎn)品設(shè)計、工藝表演、現(xiàn)場加工、采購交易等于一體的特色旅游商品生產(chǎn)基地，重點發(fā)展阿勒泰黃金寶石加工生產(chǎn)基地、喀什維吾爾工藝品生產(chǎn)基地、吐哈干鮮瓜果生產(chǎn)基地、和田玉石和地毯加工銷售基地、伊寧哈薩克民族用品和香料產(chǎn)品基地、克拉瑪依工業(yè)旅游商品研發(fā)基地等旅游商品（紀(jì)念品）基地。

三、完善旅游商品銷售服務(wù)體系

推進旅游商品超市、旅游購物街等旅游商品銷售點在旅游交通主

干線沿途、重點旅游景區(qū)的合理布局，鼓勵引導(dǎo)旅游中心城市的星級酒店、商業(yè)街區(qū)、車站、機場設(shè)立旅游商品銷售點。面向中亞、西亞、俄羅斯市場，大力發(fā)展烏魯木齊二道橋-國際大巴扎、華凌市場、中哈霍爾果斯國際邊境合作中心、喀什中西亞國際大巴扎等商品銷售市場，推進烏魯木齊臨空經(jīng)濟區(qū)的免稅購物區(qū)、喀什保稅購物區(qū)、重點口岸邊境自由貿(mào)易區(qū)等旅游商品銷售基地建設(shè)。

四、加大旅游商品宣傳促銷力度

重點辦好“新疆旅游商品設(shè)計大賽”，充分發(fā)揮地方旅游商品大賽及展銷活動的輻射和帶動效應(yīng)。積極參加國內(nèi)外舉辦的各級、各類旅游商品交易會，加強新疆旅游商品在“中國國際旅游商品博覽會”、“烏洽會暨中國-亞歐博覽會”、“中國新疆喀什〃中亞南亞商品交易會”等會展中的展示力度。不斷提升新疆旅游商品的知名度和市場份額，增加旅游商品在新疆旅游收入中的比重，使之成為新的經(jīng)濟增長點。

五、加大旅游商品扶持力度

建立政府引導(dǎo)、銀行支持、擔(dān)保介入、企業(yè)參與的旅游商品企業(yè)融資平臺，加大信用擔(dān)保機構(gòu)、小額貸款公司對旅游商品企業(yè)和生產(chǎn)經(jīng)營戶的扶持力度，緩解旅游商品企業(yè)和經(jīng)營戶融資問題。推進有關(guān)部門落實國家有關(guān)稅收優(yōu)惠政策，加大引導(dǎo)資金支持力度，扶持旅游商品經(jīng)營戶和生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)加快發(fā)展。制定旅游商品知識產(chǎn)權(quán)保護和鼓勵政策，逐步建立完善的旅游商品地理標(biāo)志申報確認(rèn)機制。

第六節(jié) 旅游娛樂

一、發(fā)展旅游娛樂文化產(chǎn)業(yè)

鼓勵烏魯木齊、喀什、吐魯番等旅游重點城市及重點旅游景區(qū)大力發(fā)展旅游娛樂文化產(chǎn)業(yè)，依托旅游景區(qū)、旅游飯店和地方歌舞團體發(fā)展大型民族歌舞表演，有針對性地設(shè)計專題節(jié)目，安排集中表演，打造地域文化特色的民族歌舞表演和娛樂活動，提高旅游文化娛樂的觀賞性、參與性和體驗性，增強旅游吸引力。

二、豐富旅游娛樂活動形式

鼓勵烏魯木齊旅游集散中心和庫爾勒、阿克蘇、克拉瑪依等區(qū)域旅游集散中心城市發(fā)展綜合娛樂配套設(shè)施，傳統(tǒng)娛樂方式和現(xiàn)代娛樂方式并重、大眾娛樂方式和民族特色娛樂方式相結(jié)合，增強游客活動隨意性和參與性，通過開辟夜間步行街、購物街，形成民間娛樂集中地帶和城市娛樂亮點。

第七節(jié) 旅游信息系統(tǒng)一、建設(shè)全疆旅游綜合服務(wù)信息平臺

完善新疆旅游信息系統(tǒng)，增加旅游產(chǎn)業(yè)的科技含量，把旅游信息服務(wù)作為旅游業(yè)發(fā)展的強大推動力，加快“旅游信息化工程”建設(shè)，建立集旅游信息、旅游產(chǎn)品、宣傳營銷、調(diào)查評價、投訴管理、咨詢服務(wù)、游客信息、意見反饋、電子商務(wù)為一體的新疆旅游綜合服務(wù)信息平臺。

二、完善旅游行業(yè)管理網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)

推進電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)建設(shè)，依托電子政務(wù)專用通道，構(gòu)建自治區(qū)、地州、市（縣）三級旅游行政業(yè)務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)平臺。完善包括信息查詢服務(wù)、政務(wù)信息發(fā)布、行業(yè)監(jiān)督管理、業(yè)務(wù)網(wǎng)上服務(wù)等功能齊全、統(tǒng)一面向公眾的旅游行業(yè)管理門戶網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，實現(xiàn)旅游管理電子化，推進旅游企業(yè)信息化進程。

三、推進重點景區(qū)和依托城市旅游信息建設(shè)

喀納斯、天山天池等重點景區(qū)基于GIS二次開發(fā)平臺，設(shè)計開發(fā)景區(qū)旅游地理信息系統(tǒng)，為游客和旅游管理部門提供旅游信息服務(wù)和管理決策支持。在烏魯木齊、吐魯番、喀什等重點旅游依托城市、主要旅游集散地，建立旅游信息中心，建立旅游信息調(diào)查與發(fā)布制度、假日旅游預(yù)報制度。

四、加快建設(shè)旅游公共信息咨詢服務(wù)體系

推進新疆12301旅游服務(wù)熱線平臺建設(shè)，提升旅游咨詢服務(wù)的規(guī)范性、便利性，形成以12301旅游服務(wù)熱線為骨干的旅游公共信息咨詢服務(wù)體系。加強與118114、12580、116114等公益性服務(wù)咨詢熱線、新聞媒體合作，實現(xiàn)旅游服務(wù)信息的快速傳遞、及時更新和積極響應(yīng)。建立與12315投訴熱線平臺的聯(lián)絡(luò)機制，設(shè)立旅游服務(wù)質(zhì)量信息采集網(wǎng)點，完善旅游服務(wù)質(zhì)量信息庫。

第五章 市場開發(fā)與宣傳促銷

第一節(jié) 市場開發(fā)

堅持做大國內(nèi)旅游、做活疆內(nèi)旅游、做好入境旅游、做實出境旅游，形成多元化市場格局，統(tǒng)籌入境旅游、國內(nèi)旅游、出境旅游協(xié)調(diào)發(fā)展。

一、大力發(fā)展國內(nèi)旅游

（一）擴大國內(nèi)旅游市場規(guī)模

繼續(xù)深入開發(fā)環(huán)渤海、長三角和珠三角等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的客源市場，大力拓展東部沿海和鄰近省區(qū)市場，積極開拓華中、東北和內(nèi)地其它地區(qū)市場。在國內(nèi)主要客源地推行“一卡通”（一票通），增加國內(nèi)旅游人數(shù)，擴大國內(nèi)旅游消費。建議爭取中央支持，采取赴疆旅游進行交通補貼和市場優(yōu)惠獎勵。

（二）深度拓展“新疆人游新疆”活動

深度拓展“新疆人游新疆”活動，通過發(fā)行旅游券、年卡、博物館門票減免、重點景區(qū)實行半價等方式，擴大疆內(nèi)客源市場規(guī)模。在疆內(nèi)推行帶薪休假制度，制定國民旅游休閑計劃，鼓勵和支持企事業(yè)單位開展獎勵旅游和福利旅游，鼓勵和支持學(xué)校開展休學(xué)旅游和夏令營、冬令營活動。

二、積極發(fā)展入境市場

（一）穩(wěn)步開發(fā)周邊國家市場

完善口岸基礎(chǔ)接待服務(wù)設(shè)施，簡化入境旅游手續(xù)，優(yōu)化入境旅游

環(huán)境，穩(wěn)步開發(fā)獨聯(lián)體和西亞、南亞地區(qū)等周邊國家市場，穩(wěn)定入境客源份額。

（二）重點拓展東南亞客源市場

加強新疆旅游整體形象的宣傳促銷，實現(xiàn)宣傳與企業(yè)促銷進一步結(jié)合。重點拓展港澳臺、日本、韓國、新加坡等東南亞地區(qū)客源地市場。

（三）積極促進西歐北美市場

推出精品旅游線路，加大宣傳力度，培育西歐、北美客源市場。

三、有序發(fā)展出境旅游

加強對具有出境資質(zhì)旅行社的管理，制定旅行社組團出境旅游管理辦法，建立對出境旅游市場的危機處理機制，強化出境旅游調(diào)控手段。

?近程目的地—獨聯(lián)體和中西亞地區(qū) ? 中程目的地—港澳臺、東亞、東南亞 ? 遠程目的地—歐美地區(qū)

第二節(jié) 市場宣傳與營銷

一、塑造新疆整體品牌形象

強化新疆整體旅游品牌形象的塑造，在新疆旅游主題形象的統(tǒng)領(lǐng)下，建立各地州旅游營銷戰(zhàn)略聯(lián)盟，突出重點，展示特點，體現(xiàn)優(yōu)勢，對新疆社會、經(jīng)濟、文化、歷史進行全方位、轟動性的大促銷、大宣傳，不斷提高并強化新疆旅游在中國和世界的認(rèn)知度、美譽度和吸引

第三篇：陽江市司法行政工作改革和發(fā)展第十二個五年規(guī)劃

陽江市司法行政工作改革和發(fā)展第十二個五年規(guī)劃

“十二五”時期是我市加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、奮力趕超、振興發(fā)展的關(guān)鍵時期。全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，進一步提高維護社會穩(wěn)定、服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展大局和構(gòu)建和諧陽江的能力，抓住機遇，迎接挑戰(zhàn)，深化改革，加快創(chuàng)新發(fā)展，是我市司法行政工作的重任。為推動全市司法行政工作又好又快發(fā)展，科學(xué)謀劃未來發(fā)展方略，根據(jù)省司法廳《關(guān)于開展全省司法行政系統(tǒng)“十二五”規(guī)劃編制工作的通知》（粵司辦[2010]218號）文件精神，結(jié)合我市司法行政系統(tǒng)實際，制定本規(guī)劃。

一、回顧和展望

1、“十一五”時期，在市委、市政府和省司法廳的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，我市司法行政工作堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹十七大、全國、全省司法行政工作會議精神，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞黨政中心工作，積極履行司法行政職能，深入推進社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項重點工作，各項工作取得了明顯的成績，維護社會穩(wěn)定、促進經(jīng)濟發(fā)展和構(gòu)建和諧社會的能力有了進一步增強，“十一五”規(guī)劃的各項目標(biāo)任務(wù)全面完成。

2、基層司法行政工作創(chuàng)新發(fā)展。圓滿完成司法所辦公用房建設(shè)任務(wù)。全市48個司法所全部建成或購買了獨立的辦公樓，司法所規(guī)范化建設(shè)取了得新突破。強化人民調(diào)解工作。深入開展一系列人民調(diào)解專項活動，大力推進、完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解的銜接聯(lián)動，采取多種措施化解糾紛和不安定因素，防止矛盾激化，有效維護了社會穩(wěn)定。積極參加以司法所為基礎(chǔ)的鎮(zhèn)街綜治信訪維穩(wěn)中心建設(shè)，全市基層司法所全部與鎮(zhèn)街綜治信訪維穩(wěn)中心合署辦公。全面推進社區(qū)矯正工作。2008年，陽春市作為我市的試點率先開展社區(qū)矯正工作。2009年，在全市全面鋪開社區(qū)矯正工作，認(rèn)真做好社區(qū)矯正對象的接管、排查、管控、教育幫扶等各項工作。扎實開展安置幫教工作。健全市、縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）、村（居）四級安置幫教領(lǐng)導(dǎo)和工作網(wǎng)絡(luò)。建立完善安置與幫教相結(jié)合的管理機制。加強部門聯(lián)動，廣泛動員基層組織、企事業(yè)單位多渠道安置刑釋解教人員，落實安置幫教各項措施。

3、“五五”普法成果豐碩?！拔逦濉逼辗ㄒ?guī)劃圓滿完成，普法依法治理工作穩(wěn)步推進。各地、各部門通過運用多種貼近群眾、亮點紛呈、富有成效的形式和手段，開展一系列法制宣傳教育活動，掀起學(xué)法用法的熱潮。全市廣大干部群眾，特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部的法律素質(zhì)和全社會法治化管理水平有較大提高，涉法涉訴信訪案件得到有效控制，社會治安綜合治理成效顯著，學(xué)法用法取得了新成效。

4、服務(wù)經(jīng)濟民生的水平不斷提高。推動律師為我市經(jīng)濟社會發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)。全市律師圍繞社會主義新農(nóng)村建設(shè)、依法行政、企業(yè)經(jīng)營管理、重點工程建設(shè)、涉法涉訴信訪案件等提供全方位的法律服務(wù)。大力推進律師擔(dān)任政府法律顧問工作。各級人民政府或政府組成部門大部分聘請了律師擔(dān)任法律顧問，比率達80%以上。公證服務(wù)領(lǐng)域不斷拓展，業(yè)務(wù)穩(wěn)步增長，質(zhì)量和信譽進一步提高，隊伍素質(zhì)不斷提高，公證公信力得到顯著增強。法律援助工作進一步加強。法律援助覆蓋面不斷擴大，對城鄉(xiāng)貧弱者、外來工等群體應(yīng)援盡援，越來越多的困難群眾通過法律援助維護了合法權(quán)益，司法鑒定工作穩(wěn)步發(fā)展，基層法律服務(wù)工作得到進一步拓展。

5、政治思想工作和隊伍建設(shè)進一步加強。按照“抓班子，帶隊伍，促發(fā)展，保穩(wěn)定”的工作思路，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)班子的戰(zhàn)斗力、凝聚力，干部隊伍精神面貌、機關(guān)作風(fēng)煥然一新。制定了《2006年－2010年陽江市司法行政系統(tǒng)干部教育培訓(xùn)規(guī)劃》，加強隊伍教育和培訓(xùn)工作，進一步提高了干部隊伍的思想政治水平和理論水平。健全完善各項規(guī)章制度，促進機關(guān)作風(fēng)建設(shè)。堅持標(biāo)本兼治、綜合治理的方針，堅持不懈地抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)，完善有效制約權(quán)力行使的制度規(guī)范體系。五年來，我局沒有發(fā)生違法違紀(jì)事件。

6、“十二五”展望?！笆濉睍r期是我市大有可為的重要戰(zhàn)略機遇期，我市經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，也為司法行政工作帶來了難得的發(fā)展機遇。司法行政部門的工作領(lǐng)域?qū)⒃絹碓綄拸V，司法行政工作在構(gòu)建社會主義和諧社會中的地位和作用將越來越突出。與此同時，當(dāng)前我市正處于經(jīng)濟社會發(fā)展轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，面臨著利益格局調(diào)整、社會矛盾凸現(xiàn)的嚴(yán)峻形勢，許多社會矛盾和各種利益訴求大量涌現(xiàn)。司法行政機關(guān)維護社會穩(wěn)定的責(zé)任大大加重，服務(wù)構(gòu)建和諧社會和促進經(jīng)濟社會發(fā)展的能力將經(jīng)受嚴(yán)峻考驗。因此，我市各級司法行政機關(guān)必須切實增強責(zé)任感和緊迫感，充分利用一切有利條件，振奮精神，堅定信心，搶抓機遇，迎接挑戰(zhàn)，努力開創(chuàng)我市司法行政工作科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展的新局面。

二、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真總結(jié)“十一五”時期全市司法行政工作取得的成績和存在問題，全面落實司法部、省司法廳和市委、市政府戰(zhàn)略部署，圍繞中心工作，服務(wù)陽江加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式大局，緊緊抓住影響我市社會和諧穩(wěn)定的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問題，深入推進社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項重點工作，努力提高司法行政工作專業(yè)化、規(guī)范化、法制化、信息化水平，扎實推進我市司法行政各項工作不斷提升和持續(xù)發(fā)展，為我市經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會提供更加有力的法律服務(wù)和法律保障。

三、基本原則

——明確首任目標(biāo)。以維護社會穩(wěn)定、服務(wù)構(gòu)建和諧社會和促進經(jīng)濟社會發(fā)展為首任，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持發(fā)展第一要務(wù)，堅持維護和諧穩(wěn)定第一責(zé)任。圍繞經(jīng)濟建設(shè)這個中心，服務(wù)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和改革發(fā)展穩(wěn)定這個大局，自覺地把黨和政府的中心工作作為司法行政的工作重心，大力推進三項重點工作，積極主動履行職能，推動司法行政工作又好又快發(fā)展。

——執(zhí)法服務(wù)為民。把維護好和實現(xiàn)好最廣大人民群眾的根本利益和共同愿望作為司法行政工作的出發(fā)點和落腳點，牢固樹立執(zhí)法為民、服務(wù)為民的宗旨意識。促進建立健全全民共享現(xiàn)代化成果的社會發(fā)展機制，維護社會公平正義。堅持依法治國基本方略的貫徹落實，推進法制建設(shè)，推進依法治市。

——夯實基層基礎(chǔ)。切實樹立起持之以恒抓基層、打基礎(chǔ)的思想，著力解決制約基層司法行政工作發(fā)展的體制機制方面的問題，采取綜合措施，標(biāo)本兼治，加強基層建設(shè)，進一步夯實司法行政工作的根基，推進基層司法行政工作可持續(xù)發(fā)展?；鶎铀痉ㄐ姓獦淞ⅰ坝袨椤币庾R，充分發(fā)揮構(gòu)建平安和諧社區(qū)和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的職能作用，為一方謀平安、促發(fā)展，使人民群眾和諧相處、安居樂業(yè)。

——注重協(xié)調(diào)發(fā)展。推動司法行政加快發(fā)展、率先發(fā)展和促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。要增強自主發(fā)展能力，加快發(fā)展步伐，不斷縮小與發(fā)達地區(qū)的差距。對不同地區(qū)司法行政工作實行分類指導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成相互促進、優(yōu)勢互補的互動、互助和扶持機制，促進城鄉(xiāng)區(qū)域司法行政協(xié)調(diào)發(fā)展。

——強化自主創(chuàng)新。充分認(rèn)識自主創(chuàng)新是推動司法行政工作改革和發(fā)展的不竭動力，解放思想，加強調(diào)查研究和理論創(chuàng)新，積極探索新形勢下司法行政工作改革和發(fā)展的新思路、新途徑和新方法，不斷提升業(yè)務(wù)工作能力和理論水平。實事求是、因地制宜，與時俱進、開拓創(chuàng)新，防止因循守舊，不搞“一刀切”。

四、主要任務(wù)

（一）拓展和規(guī)范法律服務(wù)，努力服務(wù)我市經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展

大力加強公職律師、政府法律顧問和企業(yè)法律顧問工作。積極服務(wù)“三農(nóng)”，為發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入、落實強農(nóng)惠農(nóng)政策等方面，提供全方位的法律服務(wù)。致力于為產(chǎn)業(yè)和勞動力“雙轉(zhuǎn)移”項目建設(shè)和管理提供定期走訪、跟蹤服務(wù)、上門服務(wù)、綠色通道等便利措施。

繼續(xù)加強律師隊伍建設(shè)。大力拓展律師業(yè)務(wù)領(lǐng)域，大膽創(chuàng)新律師服務(wù)功能。進一步完善律師管理工作制度機制建設(shè)。改善執(zhí)業(yè)環(huán)境，保障和促進律師業(yè)的健康發(fā)展。大力拓展公證服務(wù)領(lǐng)域，努力提高隊伍素質(zhì)和公證公信力。推動公證業(yè)務(wù)加快向經(jīng)濟建設(shè)領(lǐng)域延伸，鞏固和發(fā)展金融、房地產(chǎn)、公司業(yè)務(wù)、政府采購、資金監(jiān)督、擔(dān)保、提存等已經(jīng)成熟的公證業(yè)務(wù)，及時為經(jīng)濟發(fā)展的新需求提供服務(wù)。扎實推進司法鑒定管理工作，加大對從業(yè)人員的教育培訓(xùn)力度。認(rèn)真做好國家司法考試報名等考務(wù)工作。加強司法鑒定服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)控。探索和建立司法鑒定機構(gòu)、人員的自律機制，完善行業(yè)自律規(guī)范。

（二）夯實基礎(chǔ)，整合資源，全力維護社會和諧穩(wěn)定

一是加強基層司法所建設(shè)。充分發(fā)揮司法所職能作用，以維護基層社會穩(wěn)定為首要任務(wù)；抓好司法所隊伍建設(shè)，充實調(diào)整基層隊伍，抓好司法所工作人員培訓(xùn)工作，不斷提高基層隊伍的整體素質(zhì)和工作水平；按照省司法廳《廣東省司法所規(guī)范化建設(shè)指引》的要求，大力加強司法所規(guī)范化建設(shè)；進一步強化對司法所的指導(dǎo)管理，理順?biāo)痉ㄋ芾眢w制，對司法助理員實行收編管理；積極爭取省司法廳及我市黨委政府的重視與大力支持，落實基層司法行政經(jīng)費保障。二是加強人民調(diào)解工作。積極發(fā)揮人民調(diào)解在鎮(zhèn)街綜治信訪維穩(wěn)中心的主要作用；加強基層調(diào)解組織建設(shè)，鞏固、健全、發(fā)展多種形式的人民調(diào)解組織；加強人民調(diào)解隊伍建設(shè)，逐步建立專兼結(jié)合的調(diào)解隊伍；強化人民調(diào)解功能，拓寬工作領(lǐng)域；組織和指導(dǎo)人民調(diào)解組織和律師、法律援助工作者參與涉法涉訴信訪案件處理，建立社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制；推進人民調(diào)解工作規(guī)范化、制度化建設(shè)；建立人民調(diào)解經(jīng)費保障機制。三是加強刑釋解教人員安置幫教工作。力求工作創(chuàng)新，探索社會管理工作新機制；加強綜合治理，形成齊抓共管的局面；進一步拓寬就業(yè)安置渠道，為服刑在教人員順利融入社會謀生發(fā)展創(chuàng)造有利條件；進一步推動安置幫教信息化建設(shè)，開展對刑釋解教人員回歸社會再犯罪可能性評估；強化陣地，全力打造過硬的安置幫教管理隊伍。

（三）深入開展普法工作，為我市經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)I造良好的法制環(huán)境

推進區(qū)域、行業(yè)、單位的普法依法治理，提高全民法律素質(zhì)和社會法治化程度。加強法制宣傳教育，在全市深入開展“六五”普法工作。普法工作“十二五”規(guī)劃（“六五”普法）的制定，應(yīng)著重從普法在組織領(lǐng)導(dǎo)、隊伍建設(shè)、工作機制、內(nèi)容形式和保障措施等方面著手，爭取有新的突破。一是實現(xiàn)保障措施的突破，使普法工作真正成為推動社會發(fā)展的重要動力；二是實現(xiàn)普法重心的突破，確保普法重心緊貼經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)實需要；三是實現(xiàn)普法措施制度的突破，使普法工作從軟指標(biāo)變成硬任務(wù)；四是實現(xiàn)普法成效的突破，在學(xué)法、守法、用法實踐中體現(xiàn)普法的效果。

繼續(xù)圍繞依法治國基本方略的貫徹實施，深入宣傳弘揚憲法，加強宣傳與國計民生、社會穩(wěn)定密切相關(guān)的法律法規(guī)。主要圍繞可持續(xù)發(fā)展，加強能源、環(huán)保、安全、信息等法律宣傳；圍繞建設(shè)社會主義新農(nóng)村，加強農(nóng)業(yè)、水利、國土、計劃生育、農(nóng)民和進城務(wù)工人員維權(quán)等法律宣傳；圍繞建設(shè)法治政府，加強行政、管理等法律宣傳；圍繞市場經(jīng)濟建設(shè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強經(jīng)濟、金融、財稅、知識產(chǎn)權(quán)等法律宣傳。

加強國家公務(wù)員、青少年的普法教育。實施領(lǐng)導(dǎo)干部任前學(xué)法考試，分期分批對公務(wù)員進行學(xué)法用法培訓(xùn)和考核。建立青少年法律宣傳教育基地、開設(shè)法制教育課、設(shè)置法制副校長等形式，深入開展青少年的法制宣傳教育工作。

抓好城市居民、農(nóng)村村民和流動人口的法制宣傳教育，城市普法重點是深化法律進社區(qū)，創(chuàng)建民主法治示范社區(qū)；農(nóng)村普法緊緊抓住“三農(nóng)”問題，突出加強農(nóng)村基層民主法制建設(shè)主線；教育進城務(wù)工人員依法維權(quán)。扎實推進地方、行業(yè)和基層的依法治理工作，全面推進依法治村、依法治鎮(zhèn)、依法治市工作，為構(gòu)建和諧陽江營造良好的法治氛圍。

（四）深入推進社區(qū)矯正工作，加大特殊人群的教育管控力度。

一是推進社區(qū)矯正保障體系建設(shè)；二是推進社區(qū)矯正機構(gòu)隊伍建設(shè)，市、縣（區(qū)、市）設(shè)立社區(qū)矯正專門機構(gòu)，配齊配強人員，納入警察序列管理。三是推進社區(qū)矯正規(guī)范化建設(shè)，重點完善和規(guī)范社區(qū)矯正工作的流程、措施、辦法、標(biāo)準(zhǔn)和考核等工作機制；四是推進社區(qū)矯正的信息化建設(shè)，加大對社區(qū)服刑人員的防控力度，全面提升監(jiān)管質(zhì)量和水平；五是爭取黨委政府和有關(guān)部門的大力支持，推進“陽光中途之家”建設(shè)，由政府出資在本市建立社區(qū)矯正過渡性住宿基地“陽光中途之家”；六是推進社區(qū)矯正地方立法，制定明確社區(qū)矯正的性質(zhì)、保障方式、適用對象、銜接接收、監(jiān)督管理、教育矯正、幫困扶助、考核獎懲、解除矯正，以及適用對象權(quán)利義務(wù)等為內(nèi)容的社區(qū)矯正執(zhí)行辦法。

（五）扎實開展法律援助工作，促進社會公平正義

認(rèn)真貫徹落實《法律援助條例》和《廣東省法律援助經(jīng)濟困難標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》，爭取黨委政府和有關(guān)部門的重視與支持，以落實政府責(zé)任、化解矛盾、構(gòu)建和諧、維護穩(wěn)定為出發(fā)點，建立和完善各項制度，進一步規(guī)范法律援助工作，加強經(jīng)費保障，降低門檻，應(yīng)援盡援，提高服務(wù)質(zhì)量和效率，切實保障困難群眾和外來員工的合法權(quán)益。深化“法律援助便民服務(wù)”主題活動，落實便民服務(wù)窗口、拓寬申請渠道、改進案件指派方式、擴大法律援助覆蓋面、簡化受理程序、加強異地法律援助協(xié)作等六項措施。重點抓好勞資糾紛法律援助工作，把矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)，維護社會和諧穩(wěn)定。

（六）以確保公正廉潔執(zhí)法為核心，進一步加強司法行政隊伍建設(shè)

建立政治堅定、紀(jì)律嚴(yán)明、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、勤勉廉潔的司法行政隊伍，堅持機關(guān)公務(wù)員和法律服務(wù)人員兩支隊伍一起抓，堅持分類指導(dǎo)。機關(guān)公務(wù)員隊伍建設(shè)以提高依法行政能力為目標(biāo)，圍繞勤政、廉潔、務(wù)實、高效的要求，法律服務(wù)隊伍建設(shè)以“堅持信念、精通法律、維護正義、恪守誠信”為目標(biāo)，著重加強執(zhí)業(yè)為民，依法誠信，保證法律正確實施，保護當(dāng)事人合法權(quán)益，促進司法公正的執(zhí)業(yè)水平和服務(wù)能力的建設(shè)。

深入貫徹落實《中共陽江市委關(guān)于貫徹〈中共中央關(guān)于加強和改進新形勢下黨的建設(shè)若干重大問題的決定〉的實施意見》，開展深化作風(fēng)建設(shè)提高執(zhí)行力活動，保障和推動司法行政工作科學(xué)發(fā)展。加強各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，努力使各級領(lǐng)導(dǎo)班子成為政治堅定、求真務(wù)實、開拓創(chuàng)新、勤政廉政、團結(jié)協(xié)調(diào)的堅強領(lǐng)導(dǎo)集體。嚴(yán)格執(zhí)行政法領(lǐng)導(dǎo)干部“六個嚴(yán)禁”，加強對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”的監(jiān)督。大力推進競爭上崗和公開選拔制度，努力形成“能上能下、能進能出”的良性局面。

加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，深入開展反腐倡廉專項工作，堅持標(biāo)本兼治、綜合治理的方針，全面落實《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》和市局懲防體系《實施意見》，完善有效制約權(quán)力行使的制度規(guī)范體系。大力推進廉政文化進機關(guān)、進行業(yè)、進家庭，增強了黨員干部廉潔自律意識。加強一把手監(jiān)督，加強黨性黨紀(jì)教育，完善制約機制。加強財務(wù)監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”和實行政府采購，對重大開支進行集體討論，防止個人說了算。繼續(xù)開展政務(wù)公開和法律服務(wù)公開，加大源頭治腐的力度，著力解決群眾反映強烈的突出問題，加大查處違法違紀(jì)案件力度。進一步提高基層工作人員崗位執(zhí)法和綜合素質(zhì)，加強監(jiān)督檢查，提升執(zhí)法執(zhí)業(yè)公信力。

（七）提高經(jīng)費保障水平，積極開展市、縣司法業(yè)務(wù)用房建設(shè)

積極為司法行政業(yè)務(wù)的開展提供經(jīng)費保障。認(rèn)真貫徹落實省司法廳、省財政廳印發(fā)《關(guān)于建立和完善廣東省基層司法行政機關(guān)公用經(jīng)費保障標(biāo)準(zhǔn)的實施意見》（粵財行[2008]196號），積極爭取各級黨委、政府的支持，主動與財政部門溝通協(xié)調(diào)，爭取司法行政機關(guān)公用經(jīng)費全部按標(biāo)準(zhǔn)列入財政預(yù)算，努力提高經(jīng)費保障水平。建立長效保障機制，落實基層司法行政機關(guān)公用經(jīng)費；落實人民調(diào)解專項經(jīng)費，增強發(fā)展后勁，爭取落實司法行政指導(dǎo)人民調(diào)解工作經(jīng)費、鎮(zhèn)（街道）人民調(diào)解委員會工作補助經(jīng)費、人民調(diào)解員辦案補助經(jīng)費；加強物資裝備工作，實現(xiàn)裝備設(shè)施和技術(shù)現(xiàn)代化；加大司法行政網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)力度，提高工作效率和快速反應(yīng)能力。

認(rèn)真貫徹落實《司法業(yè)務(wù)用房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》和《關(guān)于進一步加強地方政法基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)范投資保障機制的意見》，積極爭取各級黨委、政府及有關(guān)部門的重視支持，努力落實地方配套資金，認(rèn)真完成項目可行性研究，全力以赴做好市、縣司法業(yè)務(wù)用房標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)各項工作，改善辦公環(huán)境。

五、保障措施

在思想政治上，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想，樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀。堅持黨對司法行政工作的領(lǐng)導(dǎo)。大力開展文化建設(shè)，在文化建設(shè)中培育理想信念，養(yǎng)成道德規(guī)范，為實現(xiàn)新時期司法行政工作的新發(fā)展提供強大的思想保證和精神動力。

在法規(guī)政策上，繼續(xù)推進依法治市，積極參與社會治安綜合治理，促進完善社會主義法律體系。為司法行政工作改革和發(fā)展提供法制和政策保障。

在領(lǐng)導(dǎo)指揮上，加強調(diào)查研究和理論研究，做到經(jīng)常深入基層，總結(jié)經(jīng)驗，探索規(guī)律，及時發(fā)現(xiàn)基層出現(xiàn)的新情況、新問題，研究制定新思路、新舉措。解放思想，更新觀念，善于用創(chuàng)新的精神研究問題，用改革的辦法解決困難。結(jié)合工作實際，加強和活躍對基層工作的指導(dǎo)水平。建立健全科學(xué)民主決策機制和行政監(jiān)督機制。領(lǐng)導(dǎo)干部要敢于領(lǐng)導(dǎo)，善于領(lǐng)導(dǎo)，保證政令暢通，在抓落實上下功夫。建立一把手負(fù)總責(zé)、主管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)主要責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和責(zé)任追究制。重大突發(fā)事件，主要領(lǐng)導(dǎo)要第一時間到第一現(xiàn)場，靠前指揮。建立領(lǐng)導(dǎo)干部基層建設(shè)聯(lián)系點制度。加大協(xié)管力度，切實履行協(xié)管職責(zé)。完善市局對縣（市、區(qū)）司法局工作的考評。積極爭取黨委政府的理解和支持，加強與相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，營造良好的外部環(huán)境和工作關(guān)系。

在管理制度上，結(jié)合實際，研究和摸索管理規(guī)律，規(guī)范管理，完善制度，建立健全科學(xué)有效的管理制度和體系，提升管理水平和管理效能。各級司法行政機關(guān)和行業(yè)協(xié)會都要強化管理責(zé)任意識，強化管理，以管理促服務(wù)，以管理促穩(wěn)定，以管理促發(fā)展。建立健全和認(rèn)真落實管理責(zé)任制和責(zé)任研究制，形成分工合理、權(quán)責(zé)明確、嚴(yán)明高效的管理格局，確保各項制度落實、各項工作規(guī)范有序。行政管理要科學(xué)統(tǒng)籌，將目標(biāo)管理、績效管理和人性化管理相統(tǒng)一，將業(yè)務(wù)工作管理和隊伍建設(shè)管理相統(tǒng)一。增強行業(yè)協(xié)會的管理職能，提升管理能力和水平，形成行業(yè)特色管理。繼續(xù)深化律師、公證、司法鑒定“兩結(jié)合”管理模式，律師管理逐步轉(zhuǎn)向行業(yè)管理為主。

在紀(jì)律作風(fēng)上，全面加強黨風(fēng)廉政建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行中共中央頒布的關(guān)于《黨內(nèi)監(jiān)督條例》、《紀(jì)律處分條例》和《黨員權(quán)利保障條例》，按照司法部和省委《關(guān)于貫徹落實〈建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要〉的實施意見》，構(gòu)建我市司法行政系統(tǒng)教育、制度、監(jiān)督并重的懲治與預(yù)防腐敗工作體系。繼續(xù)加強對各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”的監(jiān)督力度，健全廉政談話、定期談話、誡勉談話、述職述廉和領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計制度，落實好“四大紀(jì)律八項要求”。貫徹《廣東省政務(wù)公開條例》，繼續(xù)開展和完善政務(wù)公開、法律服務(wù)公開，加大源頭治腐力度。加大查處違法違紀(jì)案件的力度，嚴(yán)肅查處以權(quán)謀私的案件和違反“三個杜絕”、“六條禁令”行為。切實轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和機關(guān)作風(fēng)，大興求真務(wù)實之風(fēng)，杜絕官僚主義和形式主義。繼續(xù)深入律師行業(yè)懲防體系建設(shè)試點和推廣工作，確保取得新成效。

為確保我市司法行政工作改革和發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的順利實現(xiàn)，全市各級司法行政機關(guān)和廣大干警、職工和法律服務(wù)執(zhí)業(yè)人員，要增強歷史責(zé)任感和使命感，在各級黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，解放思想，團結(jié)拼搏，銳意進取，為推動我市司法行政工作又好又快發(fā)展、構(gòu)建社會主義和諧社會而努力奮斗！

第四篇：水利發(fā)展第十二個五年規(guī)劃

水利發(fā)展第十二個五年規(guī)劃（摘要）

一、指導(dǎo)思想

積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，以現(xiàn)代文化為引領(lǐng)，以實現(xiàn)地區(qū)“兩個率先”為核心，以水資源優(yōu)化配置為目標(biāo)，以節(jié)水為主線，以民生水利建設(shè)為重點，以最嚴(yán)格的水資源管理和水利改革為動力，加快水利改革發(fā)展，為地區(qū)在南疆率先實現(xiàn)跨越式發(fā)展和長治久安、率先實現(xiàn)新型工業(yè)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化提供水資源保障。

二、規(guī)劃目標(biāo)和重點工作

建立科學(xué)開發(fā)、優(yōu)化配置、高效利用、有效保護的地下水增水工程體系。到2015年全地區(qū)農(nóng)用機電井提水能力由現(xiàn)在的5億立方米提高到8.5億立方米。

大力推進田間高效節(jié)水、渠道防滲工程建設(shè)，建立與水資源優(yōu)化配置相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)節(jié)水工程體系，引領(lǐng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，通過提高農(nóng)業(yè)用水效率和效益，為調(diào)整用水結(jié)構(gòu)，優(yōu)化水資源配置創(chuàng)造條件?！笆濉逼陂g，全面完成塔河綜合治理項目建設(shè)任務(wù)，積極推進大、中、小型灌區(qū)節(jié)水改造和病險水閘除險加固，新增農(nóng)業(yè)高效節(jié)水200萬畝，新增干、支、斗防滲渠道2000公里。灌溉水有效利用率達到52%。

加快山區(qū)控制性水庫工程前期和建設(shè)進度，建立攔洪削峰、調(diào)劑余缺的地表水增水工程體系。到2015年力爭在河流域建成大、小石峽水庫，在渭干河流域建成駱駝脖子水庫，在臺蘭河爭取建成大橋水庫，其它中、小河流具備條件的水庫要力爭開工建設(shè)，使地區(qū)主要河流的山區(qū)水庫調(diào)蓄能力由現(xiàn)在的6.4億立方米提高到22億立方米以上。

加快工業(yè)供水工程的前期和建設(shè)進度，建立以地表水和中水利用相結(jié)合的工業(yè)供水體系。2015年地區(qū)工業(yè)供水能力達到3億立方米以上。

實施最嚴(yán)格的水資源管理制度，逐步建立以水權(quán)管理為核心的水資源管理體系。確定“用水總量、用水效率、水功能區(qū)限制納污”三條紅線，2015年全地區(qū)用水總量控制在70億立方米以下，萬元工業(yè)增加值用水量控制在55立方米/萬元以下，水功能區(qū)達標(biāo)率達到80%。

以防洪規(guī)劃為依據(jù)，集中力量抓好自治區(qū)重點應(yīng)急防洪工程和中央中小河流、內(nèi)陸河治理工程建設(shè)與管理，以防洪監(jiān)測預(yù)警預(yù)報信息化建設(shè)為手段，建立以工程措施與非工程措施相結(jié)合的防洪減災(zāi)體系。

第五篇：市科技發(fā)展第十二個五年規(guī)劃

衡水市科技發(fā)展第十二個五年規(guī)劃

（草案）

衡水市科學(xué)技術(shù)局（2010年7月13日）

“十二五”是實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵時期，也是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會主義和諧社會的重要階段?？茖W(xué)編制和實施好“十二五”科技發(fā)展規(guī)劃，對于我市積極適應(yīng)當(dāng)前科技工作形勢發(fā)展的新變化，妥善應(yīng)對經(jīng)濟社會發(fā)展的新挑戰(zhàn)，建設(shè)創(chuàng)新型城市具有重大意義。為促進我市科技工作在“十二五”期間（2011—2015年）快速發(fā)展，進一步提高我市的自主創(chuàng)新能力，現(xiàn)結(jié)合我市實際，制定本規(guī)劃。

一、衡水市科技發(fā)展現(xiàn)狀

（一）“十一五”科技發(fā)展成就

“十一五”期間，全市科技工作認(rèn)真貫徹“科教興市”戰(zhàn)略，緊緊圍繞“加快發(fā)展”主題和“結(jié)構(gòu)調(diào)整”主線，按照“提高科技持續(xù)創(chuàng)新能力，加強技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展高科技，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化”的指導(dǎo)方針，堅持科技面向經(jīng)濟建設(shè)，規(guī)范加強科技管理，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，實施科技富民工程，科技工作的活力明顯增強，科技工作的顯示度明顯提高，為我市經(jīng)濟快速發(fā)展做出了突出貢獻。

科技發(fā)展環(huán)境進一步優(yōu)化。市委、市政府先后制定出臺了《中共衡水市委、衡水市人民政府關(guān)于加強科技工作的意見》、《中共衡水市委、衡水市人民政府關(guān)于加強人才工作的意見》、《衡水市人民政府關(guān)于加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》等一系列文件，營造了科技發(fā)展的政策環(huán)境。同時逐年加大科技投入，市財政科技投入增長幅度明顯高于市財政經(jīng)常性收入的增長幅度。全社會研究開發(fā)費用由2005年的4.26億元增加到2009年的4.8億元，增長了12%。

高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。通過開展科技攻關(guān)，實施火炬計劃和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目，我市在工程橡膠、絲網(wǎng)、玻璃鋼等產(chǎn)業(yè)形成了特色和優(yōu)勢?！笆晃濉逼陂g，經(jīng)省認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)達到24家，全市省級創(chuàng)新型試點企業(yè)達到5家，形成了一批具有競爭優(yōu)勢的科技型企業(yè)。同時著力打造高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體和培育基地，積極推進區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，增強產(chǎn)業(yè)的聚集效應(yīng)，提升產(chǎn)業(yè)的自主創(chuàng)新能力。目前全市區(qū)域特色基地達到7家，居全省前列。2010年，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)技工貿(mào)總收入達到70億元，增加值突破12億元。

科技服務(wù)“三農(nóng)”效果顯著?！笆晃濉逼陂g圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，積極構(gòu)建農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，服務(wù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。一是加強農(nóng)村科技信息服務(wù)體系建設(shè)，不斷提升農(nóng) 業(yè)科技信息化服務(wù)水平，普及科學(xué)知識，培養(yǎng)新型農(nóng)民，推進科技進村入戶、惠及于民。衡水市、深州市、穆村鄉(xiāng)、西八弓村分別成為全省首批星火科技12396試點市、縣、鄉(xiāng)、村，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供了科技保障。二是圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，實施一批新優(yōu)品種和農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)推廣項目。重點實施了“無公害蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)及深加工技術(shù)開發(fā)與示范”、“系列天敵昆蟲工廠化繁育關(guān)鍵技術(shù)集成與示范”、“蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)及商品化處理關(guān)鍵技術(shù)集成示范與推廣”、“套袋蘋果黑點病發(fā)生規(guī)律及防治技術(shù)中試與示范”等一批農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和成果推廣項目，使科技在服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的作用不斷增強。三是繼續(xù)實施“河北省一縣一業(yè)一園工程現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園”建設(shè)和國家糧食豐產(chǎn)科技工程項目建設(shè)，在開發(fā)、應(yīng)用及推廣優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效種植業(yè)綜合技術(shù)上實現(xiàn)了新突破，不斷提高農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的示范、輻射作用，從而帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

科技創(chuàng)新服務(wù)體系建設(shè)得到進一步加強。“十一五”期間市委、市政府圍繞增強自主創(chuàng)新能力，通過采取各種措施積極拓展服務(wù)領(lǐng)域，完善服務(wù)手段，增強服務(wù)能力，著力推進區(qū)域創(chuàng)新服務(wù)體系建設(shè)。

1、加強生產(chǎn)力促進中心建設(shè)。目前全市各級各類生產(chǎn)力促進中心已發(fā)展到11家，其中國家級示范生產(chǎn)力促進中心3家，市級生產(chǎn)力促進中心 8家。另外，全市有6家生產(chǎn)力促進中心加入河北省生產(chǎn)力促進中 心聯(lián)盟，為中小企業(yè)科技進步提供了有力強有力支撐。

2、圍繞重點產(chǎn)業(yè)、重點企業(yè)加強各類工程技術(shù)研究中心建設(shè)?！笆晃濉逼陂g先后建立了河北省“復(fù)合材料工程技術(shù)研究中心”、“河北省玻璃鋼技術(shù)研究中心”、“河北省教育信息技術(shù)工程技術(shù)研究中心”等三個省級行業(yè)工程技術(shù)研究中心，同時成立了“衡水市塑膠助劑工程技術(shù)研究中心”、“衡水市西洋管弦樂器工程技術(shù)研究中心”2家市級研究中心。這些研發(fā)中心的建設(shè)，有力地提高了企業(yè)技術(shù)開發(fā)能力和技術(shù)創(chuàng)新水平。

3、加強“衡水市科技項目信息網(wǎng)”和“技術(shù)市場網(wǎng)”建設(shè)?！翱萍柬椖啃畔⒕W(wǎng)”已與國內(nèi)150多所院校、院所和市內(nèi)650多家企業(yè)建立了聯(lián)系?！凹夹g(shù)市場網(wǎng)”已發(fā)展網(wǎng)絡(luò)會員938家，發(fā)布科技成果、專利技術(shù)、招商引資等項目信息11899條。

科技項目實施績效明顯?！笆晃濉逼陂g，全市通過集成各類科技資源，充分發(fā)揮科技項目對于地方科技和經(jīng)濟社會發(fā)展的帶動作用，提升了全市高新技術(shù)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的水平。全市共組織實施市級科技計劃項目***項，政府財政投入科技經(jīng)費***萬元，同時，爭取國家、省科技部門科技計劃項目***項，爭取科技資金***萬元，引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)投入***億元。重大、重點科技計劃項目的實施，為全市經(jīng)濟發(fā)展和社會進步提供了強有力的技術(shù)支撐。

（二）衡水市科技發(fā)展當(dāng)前所面臨的形勢及存在的問題 “十二五”期間，我市經(jīng)濟發(fā)展處于戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整和跨越式發(fā)展的關(guān)鍵時期，面臨著新一輪的發(fā)展機遇和挑戰(zhàn)，依靠科技進步，促進經(jīng)濟發(fā)展，提高綜合競爭力，已成為經(jīng)濟社會加速發(fā)展的必然要求。然而，面對國內(nèi)外科技發(fā)展大趨勢和科技競爭日益激烈的現(xiàn)實，我市與國內(nèi)及省內(nèi)先進地區(qū)相比還存在著一定的差距。主要表現(xiàn)在：一是科技管理部門自身實力不足，服務(wù)手段不硬，科技投入不夠，地區(qū)間發(fā)展不平衡。二是科技與經(jīng)濟結(jié)合不夠緊密，科技成果有效轉(zhuǎn)化機制還不健全。三是以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系尚未真正形成，企業(yè)自主創(chuàng)新意識和創(chuàng)新能力較弱。四是全市缺少牽動性、帶動作用大的高科技項目，支柱性產(chǎn)業(yè)特征不明顯。五是全社會的科技投入體制不完善，企業(yè)科技投入水平低，民營資本的科技投入規(guī)模小。六是人才結(jié)構(gòu)不盡合理，從事信息技術(shù)、智能技術(shù)、生物工程技術(shù)、新材料技術(shù)等高新技術(shù)開發(fā)人才缺乏，高級專業(yè)管理人才嚴(yán)重不足。七是有利于科技事業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境和政策支撐體系尚不健全。

二、“十二五”科技規(guī)劃的指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，深入實施“科技興市”戰(zhàn)略，堅持“自主創(chuàng)新、重點跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來”的指導(dǎo) 方針，堅持科技工作面向經(jīng)濟主戰(zhàn)場，堅持把推動自主創(chuàng)新擺在全市科技工作的突出位置，著力完善區(qū)域科技創(chuàng)新體系，增強企業(yè)的自主創(chuàng)新能力，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，推進科技富民工程，推動經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變和發(fā)展模式轉(zhuǎn)型，為衡水經(jīng)濟發(fā)展提供強有力的科技支撐。

（二）基本原則：

1．?dāng)U大開放，自主創(chuàng)新。創(chuàng)造一流環(huán)境，以優(yōu)惠的政策開展科技招商，為振興我市經(jīng)濟服務(wù)。堅持自主創(chuàng)新與引進、消化、吸收相結(jié)合，大力吸引國內(nèi)外高新技術(shù)和先進適用技術(shù)，強化引進技術(shù)的二次創(chuàng)新，實現(xiàn)高起點上的新發(fā)展。

2．突出重點，突出特色。緊密結(jié)合我市經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略重點，把有限的資源、人才、資金集中到最需要、最具優(yōu)勢的方面。充分發(fā)揮科技與自然資源優(yōu)勢，突出區(qū)域自身特點，抓住經(jīng)濟和社會發(fā)展中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重大科技問題，加大科技投入和工作力度，實現(xiàn)重點突破，整體聯(lián)動發(fā)展，形成區(qū)域自身發(fā)展的科技優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。

3．政府主導(dǎo)，市場驅(qū)動。充分發(fā)揮政府宏觀調(diào)控職能，積極引導(dǎo)，重點扶持。根據(jù)市場需求，組織實施科技攻關(guān)，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，整合科技資源，集成科技力量，形成科技優(yōu)勢，增強科技實力。運用市場競爭與合作機制促進科技產(chǎn)業(yè)優(yōu)化、集群增效，實現(xiàn)科技事業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展，為經(jīng)濟發(fā)展和社會進步服務(wù)。

4．以人為本，用好人才。合理配置、充分利用區(qū)域人才資源，使人才優(yōu)勢真正轉(zhuǎn)化為競爭優(yōu)勢。用活人才政策，鼓勵企業(yè)積極引進培養(yǎng)急需人才，營造有利于人才成長和發(fā)揮作用的環(huán)境機制，激發(fā)科技人員的創(chuàng)新精神和創(chuàng)業(yè)潛能。充分發(fā)揮創(chuàng)新型人才在科技發(fā)展中的核心作用，加強對外技術(shù)交流與合作，使國內(nèi)外優(yōu)秀人才、技術(shù)為我所用。

（三）發(fā)展目標(biāo)

“十二五”衡水市科技發(fā)展的總體目標(biāo)是：到2015年底，企業(yè)自主創(chuàng)新能力顯著增強，產(chǎn)業(yè)核心競爭力顯著提高，全市形成一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的成果，培植一批具有較大規(guī)模和較高水平的高新技術(shù)企業(yè)；建立健全一個以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的科技創(chuàng)新體系?？萍紝θ薪?jīng)濟增長和節(jié)約型社會建設(shè)形成有力支撐。

1、科技創(chuàng)新能力大幅度提升。十二五期間，力爭取得一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵技術(shù)和核心產(chǎn)品。全市專利申請量年均增幅達到16%以上，全市高新技術(shù)產(chǎn)品中擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品比例

大幅提升。科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻明顯增強。

2、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重達到9%以上，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值年 均增長22%以上，形成一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和市場競爭力的創(chuàng)新型企業(yè)。

3、建立和完善社會主義新農(nóng)村科技支撐體系。根據(jù)我市農(nóng)業(yè)發(fā)展需要和農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的實際，以“創(chuàng)新能力強、產(chǎn)業(yè)化發(fā)達、安全循環(huán)節(jié)約、意識技能現(xiàn)代”為目標(biāo)，強化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，加快發(fā)展資源節(jié)約型農(nóng)業(yè)，不斷提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營集約化水平。培育一批對不同地區(qū)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展具有較強示范作用的農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)，形成一批農(nóng)業(yè)科技龍頭企業(yè)，建成一批具有區(qū)域特色、品質(zhì)特色的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶，不斷提高優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的檔次和水平。

4、科技成為資源節(jié)約與循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的主要推動力量，資源利用率進一步提高。工業(yè)固體廢棄物綜合利用率達到90%；工業(yè)用水重復(fù)利用率達到75%；萬元GDP能耗下降到0.8噸標(biāo)準(zhǔn)煤以下；萬元GDP耗水下降到125立方米以下；生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到進一步優(yōu)化。

5.科技發(fā)展環(huán)境進一步優(yōu)化?；拘纬膳c社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的科技發(fā)展管理體系、政策保障體系和投融資體系，建立穩(wěn)定的財政科技投入增長機制，大幅度增加財政科技投入?！笆濉逼陂g全社會R&D經(jīng)費占GDP的比重達到2%，政府科技活動投入占財政支出達到0.8%以上。

6.全社會科技素質(zhì)顯著提高。大力推動科普工作，發(fā)展 職業(yè)教育，提高高等教育質(zhì)量，努力提高全民科學(xué)素養(yǎng)和科技意識。初步形成適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求與方向、有利于提升全社會科學(xué)素質(zhì)的社會知識體系。

7.建立和完善具有區(qū)域特色的科技創(chuàng)新體系。進一步深化科技體制改革，調(diào)整優(yōu)化科技結(jié)構(gòu)，整合科技資源，逐步建成以科研院所和高等院校為主體的知識創(chuàng)新體系;以孵化器、生產(chǎn)力促進中心等科技中介機構(gòu)為主體的科技創(chuàng)新服務(wù)體系;以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。到2015年各類生產(chǎn)力促進中心及工程技術(shù)研究中心達到20家以上。

三、“十二五”科技發(fā)展主要任務(wù)

（一）工業(yè)及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)

1、大力培植新興高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)

以科技創(chuàng)新為先導(dǎo)，以實施高新技術(shù)項目為突破口，以高新技術(shù)區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)基地為載體，著力扶持和壯大高新技術(shù)企業(yè)，推進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。不斷加強技術(shù)創(chuàng)新，提升整體技術(shù)水平，積極開發(fā)新產(chǎn)品，推進產(chǎn)業(yè)上檔升級，提高產(chǎn)業(yè)的核心競爭力，提升經(jīng)濟運行質(zhì)量，不斷提高高技術(shù)產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中所占比重。重點發(fā)展電子信息、新能源、新材料和光機電一體化等領(lǐng)域，使之成為我市經(jīng)濟新的增長點。（1）電子信息領(lǐng)域

圍繞促進應(yīng)用軟件系統(tǒng)集成、增強數(shù)字通信設(shè)備配套能力，著眼于推動形成產(chǎn)業(yè)集群，培育特色優(yōu)勢產(chǎn)品。集中建設(shè)電子材料和元器件、應(yīng)用軟件、數(shù)字通訊產(chǎn)品、信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)四大產(chǎn)業(yè)化工程，形成以應(yīng)用軟件及系統(tǒng)集成為核心、以數(shù)字通信產(chǎn)品為輔的信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。

強化軟件開發(fā)環(huán)境建設(shè)，優(yōu)先支持嵌入式軟件開發(fā)測試、企業(yè)信息化、電子政務(wù)、電子商務(wù)、家庭網(wǎng)絡(luò)、ASP等服務(wù)和網(wǎng)絡(luò)支撐平臺建設(shè)；重點支持交互式智能白板及應(yīng)用系統(tǒng)的項目研究；努力提高現(xiàn)代物流、交通管制、遠程教育、社區(qū)服務(wù)等信息應(yīng)用系統(tǒng)的開發(fā)能力，基本形成比較完善的信息應(yīng)用服務(wù)體系。

（2）新材料領(lǐng)域

緊跟新材料向功能化、復(fù)合化、智能化發(fā)展的國際趨勢，立足于盡快形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，充分利用信息和計算機管理技術(shù)，以新材料制備、材料成型、材料表面處理、改性、復(fù)合加工等共性關(guān)鍵技術(shù)為主攻方向，加強材料設(shè)計、制造工藝控制、材料在線檢測分析等關(guān)鍵技術(shù)的研究開發(fā)，積極發(fā)展對衡水市國民經(jīng)濟有重要支撐作用、市場需求量較大、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化基礎(chǔ)較好的新材料產(chǎn)品，加速推進新型功能材料、新型金屬材料、非金屬及其復(fù)合材料的產(chǎn)業(yè)化。

（3）光機電一體化領(lǐng)域 著眼于全面提高衡水市工業(yè)自動化和系統(tǒng)集成水平，組織精密成形技術(shù)攻關(guān)，大力推進計算機集成制造技術(shù)應(yīng)用，加快數(shù)控通用設(shè)備、激光加工設(shè)備、（光）機電一體化裝備的產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化；提高工業(yè)智能技術(shù)、數(shù)字化技術(shù)、精密制造技術(shù)、綠色制造技術(shù)等先進制造技術(shù)推廣應(yīng)用率，培育一批具有研究開發(fā)實力的制造龍頭企業(yè)；依托骨干企業(yè)和研發(fā)機構(gòu)，加強國內(nèi)外技術(shù)合作，集中力量組織機電一體化的運輸機械、紡織機械、通用機械等成配套設(shè)備的研究開發(fā)。

（4）新能源技術(shù)領(lǐng)域

在加強節(jié)能和提高能源效率為核心的可持續(xù)能源發(fā)展戰(zhàn)略的指導(dǎo)原則下，開發(fā)和利用新能源和可再生能源，積極推動新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)化?！笆濉逼陂g，能源領(lǐng)域要重點瞄準(zhǔn)化石能源高效潔凈利用與轉(zhuǎn)化、新能源規(guī)模利用的新原理和可再生能源利用的新途徑，力爭取得一批有創(chuàng)新的科研成果。

整合技術(shù)和產(chǎn)業(yè)資源，開發(fā)利用光伏電池、鋰電池、生物質(zhì)能等新能源，逐步實現(xiàn)新能源產(chǎn)業(yè)規(guī)模化；重點支持節(jié)能機電產(chǎn)品、生物質(zhì)液體燃料、城市垃圾發(fā)電技術(shù)及設(shè)備的開發(fā)利用；實施“節(jié)能減排專項行動”，重點扶持一批較高資源生產(chǎn)率、較低污染排放率的生產(chǎn)企業(yè)，加快循環(huán)經(jīng)濟示范園區(qū)和可持續(xù)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，力爭在節(jié)能減排和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展方面實現(xiàn)新的突破。

2、高新技術(shù)對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的嫁接與改造

按照“整體推進、突出重點”的思路，以提高附加值為重點調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，以拉長產(chǎn)業(yè)鏈條為重點調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以拓展市場廣度和深度為重點調(diào)整市場結(jié)構(gòu)。加大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級改造力度，不斷開發(fā)新產(chǎn)品，努力提升產(chǎn)品檔次。利用先進適用技術(shù)和高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的裝備，提高技術(shù)裝備水平。加快信息技術(shù)向傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)滲透，全面提升我市制造業(yè)的競爭力，大力實施制造業(yè)信息化工程。

（1）傳統(tǒng)產(chǎn)品的升級改造

實施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級項目工程。著力研究提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平和產(chǎn)品質(zhì)量的共性技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)和配套技術(shù)，通過直接嫁接關(guān)鍵先進技術(shù)，快速提升產(chǎn)品技術(shù)檔次。

圍繞我市絲網(wǎng)、玻璃鋼、橡膠等重點產(chǎn)業(yè)集群，以拉長產(chǎn)業(yè)鏈條加大產(chǎn)品加工深度為方向，開展各類傳統(tǒng)產(chǎn)品的升級換代、深加工示范工程。重點開發(fā)特種材料絲網(wǎng)、航空復(fù)合材料制品、新型合成橡膠、特種密封件等新型材料制品。

圍繞工業(yè)產(chǎn)品研發(fā)設(shè)計、流程控制、企業(yè)管理、市場營銷、人力資源開發(fā)等環(huán)節(jié)，提升自動化、智能化和管理現(xiàn)代化水平，加快傳統(tǒng)產(chǎn)品升級換代進程。

（2）傳統(tǒng)設(shè)備的升級改造

高起點引進國內(nèi)外先進技術(shù)、設(shè)備，加強技術(shù)的消化吸收和再創(chuàng)新，掌握一批影響產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的核心技術(shù)，促進 玻璃鋼、絲網(wǎng)、工程橡膠、采暖鑄造等傳統(tǒng)設(shè)備的優(yōu)化升級。利用先進適用技術(shù)和高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的裝備，提高技術(shù)裝備水平，降低生產(chǎn)制造成本，提高產(chǎn)品附加值。

加快應(yīng)用信息技術(shù)，改變傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的工藝流程、裝備、材料等環(huán)節(jié)，改造傳統(tǒng)和落后的企業(yè)管理模式，使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)管理跨入現(xiàn)代化管理軌道。

（3）利用生物技術(shù)加大對傳統(tǒng)工業(yè)的改造和提升 利用生物技術(shù)加大對傳統(tǒng)輕工業(yè)、化工業(yè)的改造和提升。利用催化技術(shù)合成多肽類物質(zhì)和具有生物活性的新型糖類和糖醇類；利用微生物發(fā)酵新技術(shù)進行傳統(tǒng)發(fā)酵產(chǎn)品技術(shù)和工藝改造；加大生物技術(shù)在食品安全領(lǐng)域的應(yīng)用，包括快速檢測裝置及相關(guān)制劑、酶試劑盒等。

（4）大力實施制造業(yè)信息化工程

大力實施制造業(yè)信息化工程，整合我市科技資源，加大工作力度和投入力度，以制造裝備數(shù)字化、管理數(shù)字化為具體目標(biāo)，以信息化帶動工業(yè)化，推動我市工業(yè)企業(yè)快速、高效發(fā)展。到“十二五”末，制造業(yè)信息化促進企業(yè)效益增長20%以上，全市規(guī)模以上制造業(yè)企業(yè)實施信息化改造的占40%以上，建成完善的信息技術(shù)支撐體系，力爭使全市的制造業(yè)信息化總體水平達到省內(nèi)先進水平。

重點開發(fā)制造業(yè)信息化相關(guān)技術(shù)，大力推進計算機輔助設(shè)計技術(shù)的推廣、計算機監(jiān)控技術(shù)的應(yīng)用、企業(yè)資源計劃系 統(tǒng)實施、計算機集成制造系統(tǒng)工程的開展，使我市制造業(yè)企業(yè)逐步向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化、集成化和綠色化發(fā)展，提高對市場變化的快速反應(yīng)能力和競爭能力，并促進以CAD、ERP、MES、CIMS等技術(shù)為基礎(chǔ)、形成具有自主知識產(chǎn)權(quán)的制造業(yè)信息化服務(wù)體系。

（二）農(nóng)業(yè)與農(nóng)村科技

“十二五”期間，繼續(xù)貫徹科技服務(wù)三農(nóng)戰(zhàn)略，通過提升現(xiàn)有技術(shù)手段，升級改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，重點開展動植物新品種選育及配套技術(shù)研究，為調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、提高農(nóng)業(yè)整體效益、增加農(nóng)民收入提供強有力的技術(shù)支撐。

1、良種產(chǎn)業(yè)化與優(yōu)質(zhì)高效生產(chǎn)

在創(chuàng)新種質(zhì)資源的基礎(chǔ)上，按照優(yōu)化品種、優(yōu)化品質(zhì)、優(yōu)化布局的原則，培育、引進一批農(nóng)作物新品種，嚴(yán)格進行區(qū)域適應(yīng)性診斷，以確保生產(chǎn)的安全性、穩(wěn)定性，加速良種推廣速度，實現(xiàn)主要農(nóng)作物良種覆蓋率穩(wěn)定在90%以上。促進種植業(yè)生產(chǎn)和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化、布局區(qū)域化、經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化。加快有利于發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢和主要農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)的農(nóng)作物新品種選育。加強地方優(yōu)良畜禽品種資源的保護和良種選育推廣，加速國內(nèi)外優(yōu)良品種引進、利用與推廣，提高優(yōu)質(zhì)禽畜良種的覆蓋率；加快高效節(jié)糧型畜牧業(yè)與配套飼養(yǎng)技術(shù)的研究推廣。（1）穩(wěn)定發(fā)展種植業(yè)

大力實施農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新工程，加強科技攻關(guān)與科技成果推廣，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)研究、開發(fā)、引進、推廣一批高新技術(shù)成果，不斷加大農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新力度。圍繞穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，以糧食豐產(chǎn)科技工程為抓手，推廣一批新優(yōu)品種，不斷提高糧食單產(chǎn)水平。加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范工程建設(shè)，引導(dǎo)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)變。重點抓好標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地和“一縣一業(yè)一園工程現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園”建設(shè)，不斷提高農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的示范、輻射作用，帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

（2）突破性發(fā)展畜牧業(yè)

以增加農(nóng)民收入為目標(biāo)，全面推進畜牧業(yè)發(fā)展，把畜牧業(yè)作為第一主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)來抓，繼續(xù)深入實施“百千興業(yè)富民工程”，大力發(fā)展斯格豬產(chǎn)業(yè)、奶牛產(chǎn)業(yè)、肉鴨產(chǎn)業(yè)，打造我市特色優(yōu)勢品牌。重點搞好龍頭企業(yè)建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、高新技術(shù)推廣和特色畜產(chǎn)品培育，繼續(xù)開展重大動物疫病控制工程和畜產(chǎn)品安全工程，力爭“十二五”期末生豬出欄達到500萬頭、家禽出欄達到8000萬只。

（3）積極發(fā)展果蔬業(yè)

大力開展植樹造林、退耕還林和平原綠化。加強生態(tài)公益林建設(shè)的技術(shù)研究和推廣，注重林木良種引種和壯苗培育技術(shù)的研究與開發(fā)；開發(fā)工廠化育苗技術(shù)，建設(shè)苗木繁育基地和育苗中心，大力推廣輕質(zhì)營養(yǎng)袋育苗、水培育苗、組培 育苗技術(shù)；加強速生豐產(chǎn)定向培育技術(shù)和名特優(yōu)經(jīng)濟林品種培育和開發(fā)研究，形成比較完備的林業(yè)生態(tài)體系。突出抓好深州蜜桃及阜城鴨梨生產(chǎn)基地的建設(shè)和管理，加速品種改良換代，有計劃地對劣質(zhì)果園進行更新改造?！笆濉逼陂g，在我市重點推廣鄧莊農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)模式，突出我市蔬菜生產(chǎn)亮點，加大無公害、綠色、有機蔬菜產(chǎn)品認(rèn)證力度，依托龍頭企業(yè)帶動，積極開發(fā)蔬菜制品，使園區(qū)效應(yīng)放大做強。力爭“十二五”期末水果種植面積達到9萬公頃。無公害蔬菜種植面積發(fā)展到10萬公頃。

2、農(nóng)產(chǎn)品精深加工

大力應(yīng)用高新技術(shù)，提高農(nóng)產(chǎn)品精深加工水平；加大對果品蔬菜及糧食加工共性關(guān)鍵技術(shù)研究；繼續(xù)加大科技投入，支持鄧莊無公害蔬菜、喜奧胡蘿卜汁及深州蘋果脆片的深度研發(fā)。大力推廣農(nóng)產(chǎn)品保鮮、儲運、包裝和加工廢棄物處理技術(shù)，加快現(xiàn)代新技術(shù)在農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)上的研究與應(yīng)用。

3、資源環(huán)境與農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展科技工程

加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。發(fā)展完善“公司+農(nóng)戶”等多種類型的利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織形式和經(jīng)營機制，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營一體化、專業(yè)化。以畜牧業(yè)和種業(yè)為突破口，培育形成一批具有一定實力、帶動能力強的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。發(fā)展有本地特色和競爭力的優(yōu)勢產(chǎn)品，加 強特色、高效、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，促進龍頭企業(yè)與基地農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)，使農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通有機結(jié)合。鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展各類專業(yè)合作經(jīng)濟組織，扶持建立特色產(chǎn)品直銷網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與市場緊密對接，打造特色品牌。

積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。全面推行節(jié)水灌溉，科學(xué)使用肥料、農(nóng)藥，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。對農(nóng)村土、水、種、肥、藥、電等各種生產(chǎn)要素進行統(tǒng)籌考慮，整體謀劃，系統(tǒng)節(jié)約。對農(nóng)村種養(yǎng)殖業(yè)和以農(nóng)產(chǎn)品為原料的工業(yè)產(chǎn)生的廢棄物，進行綜合開發(fā)，再生利用，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效，達到生態(tài)與經(jīng)濟兩個系統(tǒng)的良性循環(huán)。大力開發(fā)沼氣等農(nóng)業(yè)微生物能源技術(shù)，為農(nóng)民生產(chǎn)、生活提供清潔能源。畜牧養(yǎng)殖小區(qū)推行糞便綜合處理，推動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。

4、農(nóng)業(yè)高新技術(shù)研究與產(chǎn)業(yè)化示范。

以生物技術(shù)、信息技術(shù)為重點，加強農(nóng)業(yè)高新技術(shù)的開發(fā)與應(yīng)用，建立一批高新技術(shù)園區(qū)，培育一批高新技術(shù)企業(yè)，開發(fā)一批農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)品，進一步推進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的技術(shù)改造，提高農(nóng)業(yè)科技的整體水平。

大力發(fā)展農(nóng)業(yè)信息技術(shù)，開發(fā)建立農(nóng)業(yè)科技信息系統(tǒng)平臺，進一步加強和完善農(nóng)村綜合信息網(wǎng)的建設(shè)，建成全市涉農(nóng)技術(shù)、經(jīng)濟、政策的信息發(fā)布中心。以農(nóng)業(yè)專家系統(tǒng)的開發(fā)應(yīng)用為突破口，大力推進農(nóng)業(yè)信息技術(shù)的應(yīng)用。加大數(shù)字 17 農(nóng)業(yè)、精確農(nóng)業(yè)的開發(fā)力度，建立農(nóng)林資源環(huán)境等動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)和重大災(zāi)害的預(yù)報、預(yù)警系統(tǒng)。

加速工廠化農(nóng)業(yè)的技術(shù)研究，優(yōu)先支持種苗生產(chǎn)、病蟲害防治、栽培飼養(yǎng)管理的配套技術(shù)研究與開發(fā)，并認(rèn)真作好推廣示范。

5、農(nóng)產(chǎn)品安全和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。

研究與開發(fā)生物農(nóng)藥和高效、低毒、低殘留化學(xué)農(nóng)藥及植物源農(nóng)藥，小麥、玉米、大豆、蔬菜等主要農(nóng)作物病蟲害控制，有機肥無害化處理，有機肥、化肥平衡施肥等關(guān)鍵技術(shù)。實施蔬菜安全生產(chǎn)及質(zhì)量控制技術(shù)研究、主要農(nóng)作物病蟲害防控技術(shù)研究與應(yīng)用、環(huán)保型農(nóng)藥及高滲助劑的研究等項目。大力引進抗病優(yōu)質(zhì)蔬菜新品種，研制高效低毒環(huán)保型農(nóng)藥，降低農(nóng)藥和化肥的使用量，基本形成農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)技術(shù)體系。

6、區(qū)域農(nóng)業(yè)科技發(fā)展示范。

“十二五”期間，實施大區(qū)域、大資源、大農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略。在重點抓好以深州、冀州為核心的糧油加工集群，安平、深州、饒陽為核心的肉食加工集群，深州、饒陽為核心的果蔬加工集群，桃城區(qū)、開發(fā)區(qū)為核心的奶業(yè)加工集群，棗強、故城毛皮服裝加工園區(qū)、武強食品加工園區(qū)的基礎(chǔ)上，再行謀劃建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，努力構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有力支撐。實施“龍頭”帶動戰(zhàn)略，培育更多的國家級和省級 重點龍頭企業(yè)。

（三）進一步完善并優(yōu)化區(qū)域科技創(chuàng)新及服務(wù)體系 在現(xiàn)有基礎(chǔ)上繼續(xù)優(yōu)化完善以企業(yè)為技術(shù)創(chuàng)新主體，以高校和科研院所為創(chuàng)新源，以科技中介服務(wù)機構(gòu)為橋梁和紐帶，政府宏觀調(diào)控的官、產(chǎn)、學(xué)、研有機融合的區(qū)域創(chuàng)新體系和高效率的運行機制。重點實施“三個工程”和“四個平臺”建設(shè)。

科技特派員創(chuàng)業(yè)工程 不斷完善科技服務(wù)體系，著力爭取實施“科技特派員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)與示范”等項目，健全科技特派員創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺，探索創(chuàng)新科技特派員服務(wù)模式，擴大科技特派員基層創(chuàng)業(yè)服務(wù)團隊，使科技智力和科技要素向農(nóng)村大量聚集，為當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供技術(shù)支撐。

“科技110”綜合信息服務(wù)工程 切實完善 “衡水科技110”綜合信息技術(shù)服務(wù)平臺，形成門類齊全、上下聯(lián)動的科技信息化服務(wù)體系，逐步縮小城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”，推動城鄉(xiāng)信息服務(wù)一體化，為農(nóng)業(yè)增效和服務(wù)民生暢通科技信息“綠色通道”。

科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)痉豆こ?著力突破關(guān)鍵技術(shù)，堅持用工業(yè)化、集約化、產(chǎn)業(yè)化的理念發(fā)展現(xiàn)代工農(nóng)業(yè)技術(shù)。加大科技創(chuàng)新投入，推動優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵技術(shù)研究與集成示 范，構(gòu)建技術(shù)鏈，支撐產(chǎn)業(yè)鏈，形成統(tǒng)籌鏈，促進就業(yè)增收，帶動城鄉(xiāng)經(jīng)濟、區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。以先進適用技術(shù)為支撐，以產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營為帶動，大力扶持發(fā)展建材、化工、機械加工、食品深加工等科技示范基地，培育骨干產(chǎn)業(yè)集群，為新技術(shù)的推廣提供示范，充分發(fā)揮基地的輻射帶動作用。

科技成果引進轉(zhuǎn)化平臺 大力建設(shè)科技成果信息共享、成果交易和轉(zhuǎn)化平臺。制定技術(shù)交易買方激勵政策，開拓企業(yè)和農(nóng)村兩個買方市場，營造推動科技成果轉(zhuǎn)化的政策引導(dǎo)環(huán)境、中介服務(wù)環(huán)境和金融投資環(huán)境，整合企業(yè)、科研院所、高等院校和政府部門的科技資源，培育一批高質(zhì)量的科技示范園，建設(shè)一批科技成果轉(zhuǎn)化基地。

高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化平臺 建立技術(shù)研發(fā)、成果運用、投資融資、中介服務(wù)等創(chuàng)新體系，進一步建好工業(yè)集中區(qū)、農(nóng)業(yè)科技中心和農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，充分發(fā)揮園區(qū)要素聚集、成果孵化、示范帶動的支撐功能，促進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

公共技術(shù)服務(wù)平臺 根據(jù)衡水市中小企業(yè)數(shù)量眾多，產(chǎn)業(yè)集群明顯的特征，各區(qū)域各技術(shù)集群應(yīng)根據(jù)其自身特點，建立一批軟件研發(fā)測試、信息技術(shù)開發(fā)等專業(yè)性的公共技術(shù)平臺。

專業(yè)化科技中介服務(wù)平臺 專業(yè)化科技中介服務(wù)具有要素聚集、創(chuàng)新服務(wù)、橋梁紐帶等功能，我市應(yīng)重點建立產(chǎn)權(quán)交易所、知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)所、會計師事務(wù)所、律師事務(wù)所、生 產(chǎn)力促進中心、技術(shù)交易中心、信息與咨詢公司等涵蓋成果交易轉(zhuǎn)化、投融資、對外貿(mào)易、法律咨詢等領(lǐng)域的科技中介服務(wù)機構(gòu)，與政務(wù)服務(wù)中心、創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、創(chuàng)新服務(wù)中心相結(jié)合，形成社會化、網(wǎng)絡(luò)化的中介服務(wù)體系。

（四）社會與發(fā)展

圍繞我市人口、資源環(huán)境與社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，大力推進社會發(fā)展領(lǐng)域的科技進步，研究開發(fā)和推廣一批先進實用技術(shù)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，創(chuàng)建節(jié)約型社會，使生態(tài)環(huán)境得到有效改善，人民健康水平有較大提高，常見病、多發(fā)病、重點傳染病的防治水平接近或達到國內(nèi)先進水平。使我市在人口狀況、防災(zāi)、減災(zāi)、資源綜合利用及生態(tài)環(huán)境等方面有明顯改善，公眾的科學(xué)素質(zhì)和勞動者素質(zhì)明顯增強。實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

1、人口與健康

針對我市人口與健康的現(xiàn)狀及存在的主要問題, 重點加強常見病、多發(fā)病、疑難病、重點傳染病的防治研究和計劃生育研究等。開展心腦血管病、器官移植、惡性腫瘤等重大疾病的綜合防治研究，危害群眾身心健康的致盲性眼病和老年性疾病防治研究，環(huán)境變化對健康影響的控制預(yù)防技術(shù)研究，減少重大、多發(fā)病的發(fā)病率和死亡率；食品安全重點開展常用農(nóng)藥中毒急救和農(nóng)藥化肥等對人體遠期健康影響 的研究;生物安全與藥品安全重點研究建立靈敏、快速、可靠的生物污染和外來有害生物入侵監(jiān)測、檢測與預(yù)警系統(tǒng),研制綜合疫苗、診斷試劑、防治藥物和防護技術(shù)與裝備,加強藥品及醫(yī)療器械控制、監(jiān)督、檢驗技術(shù)研究。提高生存質(zhì)量，提高人口素質(zhì)。

2、生態(tài)建設(shè)

根據(jù)各地農(nóng)業(yè)發(fā)展的區(qū)域條件和比較優(yōu)勢，發(fā)展以優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)為主的綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)圈，以名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品為主的創(chuàng)新生態(tài)農(nóng)業(yè)圈；建立和完善政府引導(dǎo)、市場推進、公眾參與的多元化投入機制，加大生態(tài)市建設(shè)政策扶持力度，鼓勵各類投資主體以各種形式參與生態(tài)市建設(shè)，促進并完善城鄉(xiāng)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動生態(tài)建設(shè)和環(huán)保項目的社會化運作；完善科技政策，加快生態(tài)領(lǐng)域的科學(xué)研究與開發(fā)，加速科研成果向生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化；加強社會各階層特別是各級政府官員的生態(tài)環(huán)境保護知識教育和培訓(xùn)，灌輸生態(tài)理念，樹立正確的自然觀和發(fā)展觀。全面推進衡水生態(tài)市建設(shè)。

3、環(huán)境保護

在環(huán)境保護方面，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，開發(fā)節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材新產(chǎn)品、新技術(shù)。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和清潔生產(chǎn)，啟動以“源削減”為主要特征的環(huán)境戰(zhàn)略，以“控源治污”和生態(tài)整治為重點，加強重點行業(yè)清潔生產(chǎn)、大氣污染控制、脫硫脫氮除塵、城市污水處理和資源化利用和生活垃圾無害 化等技術(shù)研究；研究開發(fā)工業(yè)危險廢棄物、醫(yī)療垃圾、化驗室廢液、生物污泥等危險廢棄物的處理新技術(shù)；加強能源的綜合利用研究。

4、循環(huán)經(jīng)濟

圍繞我市重點行業(yè), 繼續(xù)推進已列入國家循環(huán)經(jīng)濟試點的冀衡循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)園建設(shè)，進一步完善老白干、冀州銀海、景化、景縣津龍養(yǎng)豬等四個省第一批循環(huán)經(jīng)濟試點企業(yè)的建設(shè)，加快推進桃城區(qū)、趙圈循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)園等第二批循環(huán)經(jīng)濟試點單位和企業(yè)的建設(shè)。大力開發(fā)重污染行業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù),加強發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的共性技術(shù)研究,開展廢棄物減量化、資源化利用和安全處置等技術(shù)研究。

（四）科學(xué)技術(shù)普及與推廣

大力加強科學(xué)技術(shù)普及工作，提高全民的科學(xué)文化素質(zhì)。認(rèn)真落實國務(wù)院頒布的《全民科學(xué)素質(zhì)行動計劃綱要（2006－2010－2020年）》（國發(fā)?2006?７號），在全社會大力弘揚科學(xué)精神，宣傳科學(xué)思想，推廣科學(xué)方法，普及科學(xué)知識，促進和諧社會的實現(xiàn)。

1、以提高全民科學(xué)素質(zhì)，促進人的全面發(fā)展為目標(biāo)，重點開展未成年人科學(xué)素質(zhì)行動、農(nóng)民科學(xué)素質(zhì)行動、城鎮(zhèn)勞動人口科學(xué)素質(zhì)行動、領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員科學(xué)素質(zhì)行動。

2、以科普教育基地、示范基地建設(shè)為支撐，設(shè)立“走近科技”等專題欄目，充分利用大眾傳媒宣傳科技知識和科技成果；實施好科學(xué)教育與培訓(xùn)基礎(chǔ)工程、科普資源開發(fā)與共享工程、大眾傳媒科技傳播能力建設(shè)工程、科普基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程。

四、重大科技專項

五、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用

進一步完善科技進步領(lǐng)導(dǎo)小組的工作機制，建立聯(lián)席會議制度，明確各成員單位的職責(zé)和任務(wù)，定期研究科技工作，及時解決科技發(fā)展中的困難和問題，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)小組在提高自主創(chuàng)新能力、建設(shè)創(chuàng)新型城市中的領(lǐng)導(dǎo)作用。制定和實施有效的促進科技發(fā)展的政策措施，激發(fā)和調(diào)動全社會科技創(chuàng)新的積極性。進一步完善黨政領(lǐng)導(dǎo)科技進步目標(biāo)責(zé)任制，健全考核指標(biāo)體系，把財政性科技投入額度、科技進步實效等作為考核的重要內(nèi)容，加大考核力度，嚴(yán)格獎懲。

（二）落實激勵政策，推動企業(yè)自主創(chuàng)新

落實金融支持政策。金融機構(gòu)要貫徹落實國家的相關(guān)政策，加大對企業(yè)自主創(chuàng)新的支持力度。鼓勵金融機構(gòu)對重大 科技產(chǎn)業(yè)化項目，科技成果轉(zhuǎn)化項目等給予優(yōu)惠的信貸支持。建立健全鼓勵中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的知識產(chǎn)權(quán)信用擔(dān)保制度和其他信用擔(dān)保制度。對主要投資于中小高新技術(shù)企業(yè)的風(fēng)險投資企業(yè)，實行投資收益稅收減免或投資額按比例抵扣應(yīng)納稅所得額等優(yōu)惠政策。

（三）積極鼓勵引導(dǎo)，建立多元化科技投入體系 認(rèn)真貫徹落實國家和省有關(guān)科技投入的要求，建立財政性科技投入穩(wěn)定增長機制。要把科技投入作為預(yù)算保障的重點，年初預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行中的超收分配，都要體現(xiàn)法定增長的要求。“十二五”期間，財政科技投入增幅明顯高于財政經(jīng)常性收入增幅。財政科學(xué)技術(shù)支出占財政支出的比例達到或超過全國科技進步先進市要求的標(biāo)準(zhǔn)。同時要引導(dǎo)企業(yè)和社會資金投向科學(xué)研究與技術(shù)開發(fā)，形成多元化、多渠道的科技投入體系，使全社會研發(fā)（R＆D）投入占生產(chǎn)總值的比例逐年明顯提高。大中型企業(yè)的技術(shù)開發(fā)費用要占當(dāng)年產(chǎn)品銷售收入的1.5%以上。設(shè)立科技成果轉(zhuǎn)化資金，用于支持科技成果轉(zhuǎn)化項目的補助，以及高新技術(shù)項目和省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化重點項目貼息資金的匹配，鼓勵企業(yè)開發(fā)高新技術(shù)產(chǎn)品，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，吸引金融企業(yè)向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)貸款；設(shè)立科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新資金，用于技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)品在研究、開發(fā)及中試階段的必要補助，引導(dǎo)全社會對科技型中小 企業(yè)進行投資，促進科技成果的轉(zhuǎn)化，推動科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力建設(shè)，培育一批具有活力和市場競爭力的科技型中小企業(yè)。

（四）強化體制創(chuàng)新，構(gòu)建優(yōu)越的科技創(chuàng)新環(huán)境 加快科技行政管理部門的職能轉(zhuǎn)變，推進依法行政。改革計劃管理方式，推進科研課題改革，把政府資助的科研計劃與企業(yè)和科技人員選題結(jié)合起來，對圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵技術(shù)、共性技術(shù)開展攻關(guān)的課題，擇優(yōu)進行重點扶持；探索推廣課題制、重大課題招投標(biāo)制、研發(fā)課題合同制等一系列的改革，充分調(diào)動科技人員的科研積極性。改革科技評審與評估制度，科技項目的評審要體現(xiàn)公正、公平、公開和鼓勵創(chuàng)新的原則。完善科研成果評價獎勵體制，圍繞科研成果的實際效用，突出推進市場化的評價和實績性的評價，形成社會化、專業(yè)化的評價體系。

（五）實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，保護科技創(chuàng)新成果 制定實施激勵各類創(chuàng)新主體創(chuàng)造、使用、保護自主知識產(chǎn)權(quán)的政策，引導(dǎo)以自主知識產(chǎn)權(quán)為目標(biāo)開展研發(fā)活動。實施重點企業(yè)和成長性高新技術(shù)企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)專項行動，培育知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢企業(yè)。各類科技計劃要對具有核心技術(shù)的項目和產(chǎn)品予以優(yōu)先支持。設(shè)立專利申請資助資金，資助發(fā)明 創(chuàng)造人申請專利和部分專利實施，促進我市自主知識產(chǎn)權(quán)的形成和擁有。要把知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造和保護的成效作為職稱評審和科技獎勵的重要條件之一。要建立重大經(jīng)濟活動的知識產(chǎn)權(quán)特別審查機制，加強知識產(chǎn)權(quán)保護隊伍建設(shè)，完善知識產(chǎn)權(quán)保護體系，加大對侵犯知識產(chǎn)權(quán)行為的打擊力度。

（六）優(yōu)化人才聚集環(huán)境，加速人才支撐體系建設(shè) 完善人才引進激勵政策，重點引進科技創(chuàng)新和經(jīng)營管理等方面的領(lǐng)軍人才，培養(yǎng)一批有助于推動我市傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵的、共性的技術(shù)人才隊伍。建立與科技人員貢獻相符合的分配制度，引導(dǎo)鼓勵人才以技術(shù)要素入股，參與收益分配；重視、鼓勵和推行人才柔性流動，努力創(chuàng)辦高等學(xué)校、科研院所在我市的中試基地、孵化基地的“人才聚集平臺”；大力吸引省內(nèi)外高層次人才與我市重點企業(yè)進行合作，以重大項目攻關(guān)帶動人才聚集；不斷完善科技人才引進的配套政策，切實解決科技人員在戶籍、住房、子女就學(xué)、職稱晉升等方面的實際困難和問題，為科技人員在我市創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造良好的環(huán)境。

（七）加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)科技工作，推進科技富民工程全面實施 深入調(diào)研，積極探索新形勢下加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)科技工作的有效途徑和方法。健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)科技管理體系，穩(wěn)定和完善基層農(nóng)技 推廣機構(gòu)，培育和發(fā)展多元化農(nóng)村經(jīng)濟合作組織，建設(shè)星火培訓(xùn)學(xué)校，加強農(nóng)村科技培訓(xùn)，提高農(nóng)民科技素質(zhì)。深入推進省級科普示范點和省科普教育基地建設(shè)，建立一批市級示范基地，帶動我市傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，加速調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

（八）提高全民科技素質(zhì)，營造濃厚的創(chuàng)新文化氛圍 實施全民科學(xué)素質(zhì)行動計劃，按照“政府推動，全民參與，提高素質(zhì)，促進和諧”的要求，大力開展科普進村戶、科普進校園、科普進企業(yè)、科普進社區(qū)、科普進機關(guān)活動，重點圍繞青少年、農(nóng)民、城鎮(zhèn)居民、各級領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員，開展科學(xué)素質(zhì)行動。各級各部門、社會團體、大型企業(yè)等方面要加強協(xié)作，形成科普事業(yè)多元化投入機制，推動公益型科普事業(yè)發(fā)展。在全社會倡導(dǎo)拼搏進取、自覺奉獻的愛國精神，求真務(wù)實、勇于創(chuàng)新的科學(xué)精神，團結(jié)協(xié)作、淡泊名利的團隊精神。鼓勵敢于冒險、勇于創(chuàng)新、崇尚競爭、追求成功、寬容失敗、力戒浮躁的創(chuàng)新文化。大力宣傳在自主創(chuàng)新中涌現(xiàn)出來的先進典型，倡導(dǎo)尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造、尊重勞動的新風(fēng)尚。廣泛開展群眾性的發(fā)明創(chuàng)造活動，使一切有利于社會進步的創(chuàng)造愿望得到尊重，創(chuàng)造活動得到鼓勵，創(chuàng)造才能得到發(fā)揮，創(chuàng)造成果得到肯定，使自主創(chuàng)新成為全社會的自覺行動。