第一篇：《全國畜牧業(yè)發(fā)展第十二個五年規(guī)劃(2011-2015年)》

全國畜牧業(yè)發(fā)展第十二個五年規(guī)劃（2011-2015年）》

發(fā)布時間：2011-10-18

農(nóng)業(yè)部關(guān)于印發(fā)《全國畜牧業(yè)發(fā)展第十二個五年規(guī)劃（2011-2015年）》的通知

農(nóng)牧發(fā)〔2011〕8號

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市畜牧獸醫(yī)（農(nóng)牧、農(nóng)業(yè)）廳（局、委、辦），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團畜牧獸醫(yī)局：

“十二五”是我國全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，是推進現(xiàn)代畜牧業(yè)建設(shè)的攻堅階段。為貫徹落實黨的十七屆五中全會精神和《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》，進一步促進畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，加快現(xiàn)代畜牧業(yè)建設(shè)進程，我部組織制定了《全國畜牧業(yè)發(fā)展第十二個五年規(guī)劃（2011-2015年）》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合本地區(qū)本單位實際，抓好組織實施，認真貫徹落實。

二○一一年九月二日

全國畜牧業(yè)發(fā)展第十二個五年規(guī)劃

（2011-2015年）

畜牧業(yè)作為我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，對保障國家食物安全，增加農(nóng)牧民收入，保護和改善生態(tài)環(huán)境，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促進國民經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展，具有十分重要的現(xiàn)實意義。為進一步促進畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》和《全國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展第十二個五年規(guī)劃》，制定《全國畜牧業(yè)發(fā)展第十二個五年規(guī)劃（2011-2015年）》。

一、畜牧業(yè)發(fā)展基本形勢

（一）發(fā)展成就

黨中央、國務(wù)院高度重視畜牧業(yè)發(fā)展，“十一五”期間，連續(xù)出臺了一系列扶持政策，不斷加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，為畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供了強有力保障。五年來，畜牧業(yè)成功應(yīng)對眾多前所未有的挑戰(zhàn)，畜牧生產(chǎn)穩(wěn)步發(fā)展，飼料工業(yè)持續(xù)較快增長，草原保護與建設(shè)取得顯著成效，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展做出了重大貢獻。

1.綜合生產(chǎn)能力持續(xù)增強。2010年肉類產(chǎn)量7 925.8萬噸，比2005年增長14.2%，連續(xù)21年居世界第一；禽蛋產(chǎn)量2 762.7萬噸，增長13.4%，連續(xù)26年居世界第一，奶類產(chǎn)量3 748萬噸，增長30.8%，居世界第三位。畜牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力不斷增強，充分保障了城鄉(xiāng)居民“菜籃子”產(chǎn)品供給。

2.產(chǎn)業(yè)素質(zhì)穩(wěn)步提升。2010年，全國年出欄500頭以上生豬、存欄500只以上蛋雞和存欄 100頭以上奶牛規(guī)?；B(yǎng)殖比重分別達到35%、82%和28%，比2005年分別提高19、16和17個百分點，標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖快速發(fā)展。以原種場和資源場為核心，擴繁場、改良站為支撐，檢測中心為保障的畜禽良種繁育體系基本形成并不斷完善。畜牧業(yè)科技進步貢獻率從2005年的49%提高到2011年的52%，產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平明顯提升。生豬、蛋雞和奶牛優(yōu)勢省區(qū)豬肉、禽蛋和牛奶產(chǎn)量分別占全國總量的92.0%、67.7%和88.3%，畜牧業(yè)主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯。畜牧業(yè)農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展迅速，大型企業(yè)不斷涌現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)組織化水平不斷提高。

3.質(zhì)量安全水平明顯提高。2010年畜產(chǎn)品抽檢合格率達99%以上。飼料產(chǎn)品質(zhì)量抽檢合格率達到93.9%，比2005年提高1.5個百分點，連續(xù)5 年保持較高水平。生鮮乳三聚氰胺含量抽檢合格率連續(xù)2年100%。畜產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的不斷提高，為保障人民群眾身體健康，維護社會和諧穩(wěn)定做出了貢獻。

4.飼料工業(yè)快速發(fā)展。2010年工業(yè)飼料產(chǎn)量1.62億噸，是2005年的1.5倍。主要飼料添加劑實現(xiàn)國產(chǎn)化，賴氨酸、維生素C等產(chǎn)品在國際市場占據(jù)重要地位。飼料機械制造業(yè)專業(yè)化發(fā)展迅速，產(chǎn)品達數(shù)十個系列200余種，遠銷國際市場。飼料產(chǎn)業(yè)集中度進一步提高，年產(chǎn)50萬噸以上的飼料企業(yè)或企業(yè)集團達30家，產(chǎn)量占全國總產(chǎn)量的42%，比2005年提高17個百分點。

5.草原保護建設(shè)成效顯著。全國禁牧休牧輪牧草原面積16億畝，落實草原承包面積33.1億畝，退牧還草工程和京津風(fēng)沙源治理工程圍欄封育草原面積9.3億畝，項目區(qū)植被蓋度提高12 個百分點，草原牧區(qū)牲畜超載率降至30%，鼠蟲害危害面積下降15個百分點。草原保護建設(shè)實現(xiàn)“重點突破、整體推進”，草原生態(tài)加速惡化的趨勢得到初步遏制。

6.產(chǎn)業(yè)地位進一步提升。2010年全國畜牧業(yè)產(chǎn)值2.08萬億元，比2005年增長56.5%。畜牧業(yè)發(fā)展帶動了相關(guān)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，創(chuàng)造了大量就業(yè)機會，有效促進了農(nóng)牧民增收，部分畜牧業(yè)發(fā)達地區(qū)養(yǎng)殖業(yè)現(xiàn)金收入占農(nóng)民現(xiàn)金收入達50%以上。2010年肉蛋奶人均占有量分別達到59.1kg、20.6kg、28.2kg，居民膳食結(jié)構(gòu)和營養(yǎng)水平得到顯著改善，有力保障了國家食物安全。

（二）機遇和挑戰(zhàn)

“十二五”時期，是我國畜牧業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期和關(guān)鍵轉(zhuǎn)型期，影響畜牧業(yè)發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生深刻變化。國際金融危機影響尚未消除，全球供求結(jié)構(gòu)出現(xiàn)明顯變化；經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)新的特征，開始進入工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進的歷史階段。現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展既面臨著難得的歷史機遇，又面對諸多的風(fēng)險挑戰(zhàn)。

1.發(fā)展機遇

一是政策環(huán)境進一步優(yōu)化。黨中央、國務(wù)院高度重視畜牧業(yè)發(fā)展，制定出臺了一系列方針政策和扶持措施，扶持政策體系初步形成。法律法規(guī)體系不斷完善，宏觀調(diào)控手段更加靈活。隨著國家綜合國力不斷增強，強農(nóng)惠農(nóng)力度持續(xù)加大，畜牧業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境將進一步優(yōu)化，為現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展打下良好的基礎(chǔ)。

二是發(fā)展方式轉(zhuǎn)變面臨新契機?！笆濉睍r期，是我國全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，也是加速現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的攻堅時期，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式已經(jīng)成為社會共識。標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化的快速發(fā)展，為加快畜牧業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變創(chuàng)造了良好條件。畜牧業(yè)作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，已經(jīng)成為各地加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的工作重點，加快轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)發(fā)展方式、建設(shè)現(xiàn)代畜牧業(yè)迎來新的發(fā)展機遇。

三是畜產(chǎn)品消費市場潛力較大。隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化步伐的加快，我國城鄉(xiāng)居民畜產(chǎn)品消費需求出現(xiàn)新的變化。農(nóng)村居民口糧消費繼續(xù)下降，畜產(chǎn)品消費快速增加，城市居民畜產(chǎn)品消費不斷升級，優(yōu)質(zhì)安全畜產(chǎn)品需求不斷增加。我國未來每年新增人口約700萬，農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化數(shù)量約1 200萬，隨著居民收入水平的不斷提高，擴大內(nèi)需和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展等戰(zhàn)略深入實施，畜產(chǎn)品消費需求仍將繼續(xù)剛性增長，將進一步帶動畜牧業(yè)的發(fā)展。

四是畜牧業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)進一步夯實。我國畜牧業(yè)經(jīng)過改革開放三十多年的快速發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施條件不斷完善，綜合生產(chǎn)能力進一步增強，產(chǎn)業(yè)素質(zhì)大幅提升，科技支撐能力顯著增強，公共服務(wù)體系不斷完善，龍頭企業(yè)帶動作用明顯加強，組織化程度逐步提高，現(xiàn)代畜牧業(yè)建設(shè)具有良好基礎(chǔ)。

2.面臨的挑戰(zhàn)

一是畜牧業(yè)發(fā)展方式仍然落后。當(dāng)前我國畜牧生產(chǎn)中，小規(guī)模低水平的散養(yǎng)方式仍占相當(dāng)大的比重，近40%的生豬由年出欄50頭以下的散戶提供，60%的奶牛由存欄20頭以下的小戶飼養(yǎng)。小戶散養(yǎng)方式所固有的生產(chǎn)粗放、信息不靈、防疫條件差、標(biāo)準(zhǔn)化程度低、良種化程度不高等問題，嚴(yán)重制約了產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

二是保障畜產(chǎn)品質(zhì)量安全壓力加大。隨著生活水平的不斷提高，社會公眾對畜產(chǎn)品安全的要求也越來越高，社會關(guān)注度空前加大。由于畜產(chǎn)品生產(chǎn)者素質(zhì)參差不齊，部分生產(chǎn)者質(zhì)量安全意識淡薄，非法使用違禁添加物的事件時有發(fā)生，對行業(yè)發(fā)展的沖擊和影響很大。畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機制不健全，監(jiān)管任務(wù)十分艱巨。

三是主要畜產(chǎn)品價格波動加劇。作為廣大人民群眾生活的必需品，肉蛋奶等主要畜產(chǎn)品的價格穩(wěn)定事關(guān)城鄉(xiāng)居民的切身利益，也是促進國民經(jīng)濟穩(wěn)定運行的客觀需要。但受畜產(chǎn)品生產(chǎn)特點和市場供求等因素的影響，畜產(chǎn)品價格呈波動態(tài)勢。隨著全球一體化進程的加快，國內(nèi)外多重環(huán)境影響的傳導(dǎo)聯(lián)動日益加深，市場變化的放大效應(yīng)還將進一步增強，畜產(chǎn)品價格波動的趨勢仍將延續(xù)，為實施供給和價格調(diào)控帶來巨大挑戰(zhàn)。

四是資源緊缺問題不容忽視。隨著畜牧業(yè)的快速發(fā)展，飼料糧需求增量將高于國內(nèi)糧食預(yù)期增量，飼料資源緊缺將成為畜牧業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵制約因素。作為飼料生產(chǎn)的重要原料，2010年我國進口大豆5 480萬噸，進口依存度達75%，魚粉進口依存度也在70%以上；2010年飼用玉米用量超過1.1億噸，飼用玉米已從供求平衡轉(zhuǎn)向供應(yīng)偏緊。同時，規(guī)模養(yǎng)殖用地難、用工難、融資難等問題也對畜牧業(yè)發(fā)展形成嚴(yán)重制約。

五是重大動物疫病防控形勢依然嚴(yán)峻。國內(nèi)重大動物疫病防控形勢依然嚴(yán)峻，布病、結(jié)核病、包蟲病等人畜共患病有所抬頭，嚴(yán)重威脅畜牧業(yè)發(fā)展和公共衛(wèi)生安全。外來疫病防控難度大，周邊國家禽流感等重大動物疫情持續(xù)發(fā)生，對我國疫病防控的威脅在短期內(nèi)難以有效緩解。病毒變異速度的加快，也使得動物疫病防控難度不斷加大?；鶎荧F醫(yī)防疫隊伍素質(zhì)不高，執(zhí)業(yè)能力參差不齊，獸醫(yī)系統(tǒng)培訓(xùn)平臺和執(zhí)業(yè)獸醫(yī)體系尚未完善，履行《動物防疫法》職責(zé)任務(wù)難度大。

六是生態(tài)環(huán)境制約日益凸顯。隨著社會公眾環(huán)保意識的不斷提高，環(huán)境保護和污染治理等系列法律法規(guī)的出臺，對畜牧業(yè)污染防控提出了更高要求。由于畜禽養(yǎng)殖污染處理成本偏高，部分畜禽養(yǎng)殖者糞污處理意識薄弱，設(shè)施設(shè)備和技術(shù)力量缺乏，畜禽養(yǎng)殖污染已經(jīng)成為制約現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的瓶頸。

七是草原保護建設(shè)任務(wù)艱巨。近年來，雖然保護草原生態(tài)環(huán)境的觀念逐步增強，但草原生態(tài)總體惡化的局面仍未能根本改變。目前，全國90%以上的可利用天然草原出現(xiàn)不同程度退化，人草畜矛盾突出，重點草原牲畜超載問題嚴(yán)重，草原畜牧業(yè)生產(chǎn)力不斷下降。

二、指導(dǎo)思想、基本原則與發(fā)展目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求，始終堅持轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)發(fā)展方式“一條主線”，緊緊圍繞保供給、保安全、保生態(tài)“三大任務(wù)”，著力構(gòu)建畜禽標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、畜禽牧草種業(yè)、現(xiàn)代飼草料產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代畜牧業(yè)服務(wù)、飼料和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全保障、草原生態(tài)保護支撐等“六大體系”，穩(wěn)步提高畜產(chǎn)品綜合生產(chǎn)能力，努力確保飼料和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全，加快提升草原生態(tài)保護建設(shè)能力和水平，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展提供有力支撐。

（二）基本原則

堅持發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖。轉(zhuǎn)變養(yǎng)殖觀念，調(diào)整養(yǎng)殖模式，在因地制宜發(fā)展適度規(guī)模養(yǎng)殖的基礎(chǔ)上，加快改善設(shè)施設(shè)備保障條件，大幅度提高標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖水平，積極推行健康養(yǎng)殖方式，促進畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

堅持優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局。大力調(diào)整優(yōu)化畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，突出支持主產(chǎn)區(qū)和優(yōu)勢區(qū)發(fā)展，穩(wěn)定非主產(chǎn)區(qū)生產(chǎn)能力，科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，分步實施，保障畜牧業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。堅持數(shù)量質(zhì)量發(fā)展并重。加強畜牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)和各環(huán)節(jié)質(zhì)量控制，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實現(xiàn)畜牧業(yè)生產(chǎn)發(fā)展與資源、生態(tài)環(huán)境及社會需求之間的動態(tài)平衡，促進畜牧業(yè)健康發(fā)展。

堅持推進農(nóng)牧結(jié)合。充分利用種養(yǎng)業(yè)資源和產(chǎn)品可循環(huán)利用特點，推行種養(yǎng)結(jié)合的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，促進種養(yǎng)業(yè)副產(chǎn)品的資源化利用，實現(xiàn)畜牧生產(chǎn)與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

堅持科技興牧。依靠科技創(chuàng)新和技術(shù)進步，突破制約畜牧業(yè)發(fā)展的技術(shù)瓶頸，不斷提高良種化水平、飼料資源利用水平、生產(chǎn)管理技術(shù)水平和疫病防控水平，加快畜牧業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推動畜牧業(yè)又好又快發(fā)展。

（三）發(fā)展目標(biāo)

“十二五”時期，畜牧業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局進一步優(yōu)化，綜合生產(chǎn)能力顯著增強，規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化程度進一步提高，畜牧業(yè)繼續(xù)向資源節(jié)約型、技術(shù)密集型和環(huán)境友好型轉(zhuǎn)變，畜產(chǎn)品有效供給和質(zhì)量安全得到保障，草原生態(tài)持續(xù)惡化局面得到遏制。

畜產(chǎn)品有效供給得到保障。到2015年，肉、蛋、奶產(chǎn)量分別達到8 500萬噸、2 900萬噸和5 000萬噸，羊毛產(chǎn)量達到43萬噸，畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值的比重達到36%。

質(zhì)量安全水平進一步提升。飼料產(chǎn)品質(zhì)量合格率達到95%以上，違禁添加物檢出率控制在0.1%以下。生鮮乳收購站100%實現(xiàn)持證收購和標(biāo)準(zhǔn)化管理，生鮮乳質(zhì)量安全保障機制更加健全。

畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)素質(zhì)明顯提高。到2015年，全國畜禽規(guī)模養(yǎng)殖比重提高10~15個百分點，存欄100頭以上奶牛、年出欄500頭以上生豬規(guī)?；B(yǎng)殖比重分別超過38%和達到50%；畜禽規(guī)模化養(yǎng)殖場（小區(qū)）糞污無害化處理設(shè)施覆蓋面達到 50%以上。畜禽良種繁育體系進一步健全完善，良種化水平明顯提高。畜牧業(yè)組織化水平進一步提高，農(nóng)民專業(yè)合作組織的經(jīng)營規(guī)模和帶動能力不斷擴大和增強。

飼料工業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。到2015年，工業(yè)飼料產(chǎn)量達到2億噸。年產(chǎn)50萬噸以上的飼料企業(yè)或集團達到50家，飼料產(chǎn)量占全國總產(chǎn)量的比例達到50%以上。

草原生態(tài)加快恢復(fù)。到2015年，基本完成草原承包和基本草原劃定工作，初步實現(xiàn)草畜平衡，草原生態(tài)持續(xù)惡化局面得到遏制，局部實現(xiàn)明顯好轉(zhuǎn)。草原圍欄面積達到18億畝，人工種草和改良草原累計保留面積達到 4.5億畝，全國 40%可利用草原實行禁牧休牧和劃區(qū)輪牧；天然草原超載過牧總體得到緩解，牲畜超載率降低10 個百分點以上。

畜牧業(yè)科技支撐能力顯著增強。到2015年，先進適用技術(shù)轉(zhuǎn)化應(yīng)用率大幅提高，科技創(chuàng)新與服務(wù)體系得到完善，畜牧業(yè)科技進步貢獻率提高到56%以上；生豬出欄率超過140%，成年奶牛年平均單產(chǎn)超過5 500kg；在品種培育、飼草料資源開發(fā)利用、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖、畜禽廢棄物綜合處理利用、草原保護建設(shè)、重大疫病防控、機械化生產(chǎn)等重大關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域取得實質(zhì)性進展。

三、戰(zhàn)略重點

科學(xué)謀劃“十二五”畜牧業(yè)發(fā)展，必須統(tǒng)籌考慮，重點突破，加快推進現(xiàn)代畜牧業(yè)建設(shè)。

一是加快推進畜禽標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)體系建設(shè)。標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖是現(xiàn)代畜牧業(yè)的發(fā)展方向。按照“畜禽良種化、養(yǎng)殖設(shè)施化、生產(chǎn)規(guī)范化、防疫制度化、糞污處理無害化”的要求，加大政策支持引導(dǎo)力度，加強關(guān)鍵技術(shù)培訓(xùn)與指導(dǎo)，深入開展畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建工作。進一步完善標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，要特別重視畜禽養(yǎng)殖污染的無害化處理，因地制宜推廣生態(tài)種養(yǎng)結(jié)合模式，實現(xiàn)糞污資源化利用，建立健全畜禽標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)體系，大力推進標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖。

二是加快推進現(xiàn)代畜禽牧草種業(yè)體系建設(shè)。種業(yè)是現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的根本。按照“保種打基礎(chǔ)、育種上水平、供種提質(zhì)量、引種強監(jiān)管”的要求，進一步加強對畜禽遺傳資源的保護力度，完善畜禽育種機制，增強自主育種和良種供給能力，逐步改變畜禽良種長期依賴進口的局面。組織實施主要畜種的遺傳改良計劃，加大畜禽良種等工程建設(shè)力度，擴大畜牧良種補貼范圍和規(guī)模，加快健全完善畜禽良種繁育體系，積極培育具有國際競爭力的核心種業(yè)企業(yè)，建設(shè)現(xiàn)代畜禽種業(yè)。加強基層畜禽良種推廣體系建設(shè)，穩(wěn)定畜禽品種改良技術(shù)推廣隊伍，建設(shè)新品種推廣發(fā)布制度，加大新品種推廣力度。加強草業(yè)良種工程建設(shè)，建立健全草種質(zhì)資源保護、品種選育和草種質(zhì)量監(jiān)管體系，實施牧草良種補貼，加強草種基地建設(shè)，提高良種供應(yīng)能力。

三是加快推進現(xiàn)代飼料產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。飼草料產(chǎn)業(yè)是現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。按照“提高門檻、減少數(shù)量，轉(zhuǎn)變方式、增加效益，加強監(jiān)管、保證安全”的原則，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)安全高效環(huán)保飼草料產(chǎn)品；著力規(guī)范飼草料生產(chǎn)企業(yè)，嚴(yán)格許可審查，堅決淘汰不合格的企業(yè)；鼓勵飼草料生產(chǎn)企業(yè)競合，建立飼草料行業(yè)誠信體系，推行生產(chǎn)全過程質(zhì)量安全管理制度；統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個市場，加強飼草料資源開發(fā)利用，著力構(gòu)建安全、優(yōu)質(zhì)、高效的現(xiàn)代飼草料產(chǎn)業(yè)體系。

四是加快推進現(xiàn)代畜牧業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。完善的服務(wù)體系是現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的有效保障。完善畜牧業(yè)監(jiān)測預(yù)警體系，加大信息引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展力度；深入推進畜牧技術(shù)推廣體系改革和建設(shè)，研發(fā)和推廣一批重大產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵性技術(shù)；建立健全產(chǎn)銷銜接機制，完善利益聯(lián)結(jié)機制；建立健全畜牧業(yè)防災(zāi)減災(zāi)體系，提高畜牧業(yè)抗風(fēng)險能力，實現(xiàn)畜牧業(yè)減災(zāi)促增收；強化公共防疫服務(wù)，提高服務(wù)質(zhì)量和水平。五是加快推進飼料和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系建設(shè)。飼料和畜產(chǎn)品安全是現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的重點。嚴(yán)格飼料行政許可，提高飼料和飼料添加劑生產(chǎn)企業(yè)準(zhǔn)入門檻。加強對生鮮乳收購站和運輸車輛的許可管理，推動生鮮乳收購站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。大力實施飼料和生鮮乳質(zhì)量安全監(jiān)測計劃，擴大監(jiān)測范圍，提高監(jiān)測頻次，對重點環(huán)節(jié)和主要違禁物質(zhì)開展全覆蓋監(jiān)測。加快制定和實施畜牧、飼料質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)；加強檢驗檢測、安全評價和監(jiān)督執(zhí)法體系建設(shè)，強化監(jiān)管能力，提高執(zhí)法效能；全面實施畜禽標(biāo)識制度和牲畜信息檔案制度，完善畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和追溯機制。

六是加快推進草原生態(tài)保護支撐體系建設(shè)。草原生態(tài)保護是現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的重要方面。按照“保護草原生態(tài)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、促進草畜平衡、推動轉(zhuǎn)移就業(yè)”的要求，加大扶持力度，完善政策體系，構(gòu)建草原生態(tài)保護建設(shè)長效機制；實施草原生態(tài)保護重大工程，穩(wěn)定和完善草原承包經(jīng)營制度，落實基本草原保護、禁牧休牧輪牧和草畜平衡制度；加強草原執(zhí)法監(jiān)督和技術(shù)推廣體系建設(shè)，提高人員素質(zhì)，改善物質(zhì)裝備條件，增強執(zhí)法監(jiān)管和服務(wù)能力。

四、區(qū)域布局

（一）總體布局

從我國未來發(fā)展趨勢看，畜產(chǎn)品生產(chǎn)要圍繞穩(wěn)定畜產(chǎn)品供給，優(yōu)化畜產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)供給率，穩(wěn)定銷售區(qū)域自給率。在區(qū)域布局上，生豬和家禽生產(chǎn)向糧食主產(chǎn)區(qū)集中；奶牛養(yǎng)殖仍以北方為主，加快南方發(fā)展；肉牛生產(chǎn)以牧區(qū)與半農(nóng)半牧區(qū)為主要繁殖區(qū)，糧食主產(chǎn)區(qū)集中育肥；肉羊生產(chǎn)堅持農(nóng)區(qū)牧區(qū)并重發(fā)展，絨毛羊養(yǎng)殖以東北、西北地區(qū)為主。繼續(xù)加強北方草原的保護建設(shè)，加大南方草山草坡開發(fā)利用，在有條件的地區(qū)積極發(fā)展草原畜牧業(yè)。飼料工業(yè)要進一步提高東部，穩(wěn)定發(fā)展中部，加快發(fā)展西部。

（二）主要畜種布局及發(fā)展重點

根據(jù)我國不同區(qū)域的資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、養(yǎng)殖傳統(tǒng)、供求關(guān)系，按照“突出區(qū)域特色，發(fā)揮比較優(yōu)勢，促進產(chǎn)業(yè)集聚，提高競爭能力”的原則，確立主導(dǎo)品種區(qū)域重點，因地制宜發(fā)展畜禽養(yǎng)殖業(yè)。

生豬：重點建設(shè)東北、中部、西南和沿海地區(qū)優(yōu)勢區(qū)，穩(wěn)步提高西北發(fā)展區(qū)。全面實施全國生豬遺傳改良計劃，提高優(yōu)良種豬自主供種能力，加大地方特色品種資源保護與開發(fā)利用。堅持規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化并重，大力發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，強化廢棄物綜合利用，提升生豬養(yǎng)殖水平，保障豬肉有效供給，實現(xiàn)生豬養(yǎng)殖健康可持續(xù)發(fā)展。

肉牛：加強東北、西北、西南和中原肉牛優(yōu)勢區(qū)建設(shè)，推動南方草山草坡肉牛業(yè)發(fā)展。加快品種改良，開發(fā)選育地方良種，適度引進利用國外良種。在飼草料豐富的地方積極發(fā)展母牛養(yǎng)殖，鼓勵集中專業(yè)育肥，大力發(fā)展適度規(guī)模養(yǎng)殖，穩(wěn)步推進標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高生產(chǎn)效率。

肉羊：加強中原、中東部農(nóng)牧交錯帶、西北和西南等肉羊優(yōu)勢區(qū)建設(shè)。加快新品種培育、良種選育和地方品種保護開發(fā)，加快肉羊養(yǎng)殖良種化。大力發(fā)展舍飼、半舍飼養(yǎng)殖方式，引導(dǎo)發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)家庭牧場，積極推進良種化、規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖。牧區(qū)重點提升肉羊個體生產(chǎn)能力，加快周轉(zhuǎn)，提高草原利用效率；半農(nóng)半牧區(qū)著力提高母羊繁殖性能，增強育肥羊供應(yīng)能力；農(nóng)區(qū)要充分利用飼草料資源，推廣高效育肥模式，提高肉羊出欄量。

肉禽：穩(wěn)定傳統(tǒng)肉禽主產(chǎn)區(qū)生產(chǎn)，加快推動有潛力的區(qū)域發(fā)展。加快發(fā)展優(yōu)質(zhì)黃羽肉雞和水禽，穩(wěn)定發(fā)展白羽肉雞，提高家禽產(chǎn)品質(zhì)量。加強地方肉禽品種資源的保護力度，重點加強肉禽新品種選育和良種工程建設(shè)，大力發(fā)展禽肉產(chǎn)品精深加工，達到產(chǎn)業(yè)優(yōu)質(zhì)、高效、安全生產(chǎn)的目標(biāo)。

蛋禽：鞏固中原、東北等主產(chǎn)區(qū)生產(chǎn)，推進蛋雞養(yǎng)殖區(qū)域南移。重點發(fā)展高產(chǎn)、高效蛋雞和蛋鴨。加快國內(nèi)優(yōu)良品種選育和推廣，大力開發(fā)利用地方品種資源，提高種禽產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)水平；加強種禽疾病凈化，保證雛禽質(zhì)量；以提升標(biāo)準(zhǔn)化為重點，積極推進標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，加快禽蛋產(chǎn)品可追溯體系建設(shè)，提高生產(chǎn)效率，保障禽蛋市場供給和質(zhì)量安全。

奶牛：建設(shè)東北內(nèi)蒙古產(chǎn)區(qū)、華北產(chǎn)區(qū)、西部產(chǎn)區(qū)、南方產(chǎn)區(qū)和大城市周邊產(chǎn)區(qū)等五大奶業(yè)產(chǎn)區(qū)，大力推進奶牛標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，加強奶源基地建設(shè)，推動南方奶水牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快實施奶牛遺傳改良計劃，做好良種登記和奶牛生產(chǎn)性能測定等基礎(chǔ)性工作，建立苜蓿等優(yōu)質(zhì)飼草料基地，提高機械化擠奶率。凈化奶牛群體重大疫病，強化生鮮乳質(zhì)量安全監(jiān)管。積極推進學(xué)生飲用奶計劃，促進乳制品消費。

絨毛用羊：以西北、東北主產(chǎn)區(qū)為重點，推進細毛羊、半細毛羊、絨山羊等絨毛用羊優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)。在農(nóng)牧交錯區(qū)和農(nóng)區(qū)推行舍飼半舍飼養(yǎng)殖。加強絨山羊地方品種資源保護，加大品種選育和良種推廣力度，提高絨毛綜合品質(zhì)和絨毛用羊生產(chǎn)性能。改進養(yǎng)殖方式，合理利用飼草料資源，降低養(yǎng)殖成本。推廣機械剪毛、分級整理等技術(shù)，加強產(chǎn)銷銜接，增加養(yǎng)殖環(huán)節(jié)利潤。規(guī)范市場經(jīng)營秩序，加強原料基地建設(shè)，實施品牌戰(zhàn)略，增加絨毛用羊生產(chǎn)效益。

特色養(yǎng)殖：立足地方資源優(yōu)勢，堅持市場導(dǎo)向，因地制宜發(fā)展特色養(yǎng)殖，重點發(fā)展兔、馬、驢、蜜蜂、牦牛、鹿、肉鴿、鴕鳥等特色養(yǎng)殖。加強政策扶持，加快特色畜禽發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，提升特色養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)化水平。積極開拓產(chǎn)業(yè)市場，促進特色產(chǎn)品深加工發(fā)展，完善產(chǎn)業(yè)鏈條，提高經(jīng)濟效益。

（三）飼料工業(yè)布局

“十二五”時期，根據(jù)不同區(qū)域資源稟賦、養(yǎng)殖業(yè)基礎(chǔ)及發(fā)展方向，進一步優(yōu)化飼料工業(yè)布局，促進東部、中部、西部和東北等不同地區(qū)飼料工業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

東部地區(qū)：包括山東、江蘇、河北、北京、天津、上海、浙江、福建、廣東、海南等10省（市）。立足市場、資金、交通和技術(shù)優(yōu)勢，重點發(fā)展高技術(shù)、高品質(zhì)、高附加值的飼料、飼料添加劑產(chǎn)品和飼料機械。江蘇、浙江、山東等地進一步鞏固化工類添加劑生產(chǎn)能力，提高生產(chǎn)技術(shù)水平。

中部地區(qū)：包括山西、河南、安徽、湖北、湖南、江西等6省。立足飼料資源豐富、養(yǎng)殖業(yè)基礎(chǔ)好、勞動力密集等優(yōu)勢，大力發(fā)展飼料原料和飼料加工業(yè)，促進糧食等飼料資源就地轉(zhuǎn)化增值。著力推進飼料企業(yè)整合融合，培育市場占有率高、管理水平先進的大型飼料企業(yè)或企業(yè)集團。

西部地區(qū)：包括陜西、內(nèi)蒙古、寧夏、甘肅、青海、新疆、西藏、四川、重慶、云南、貴州、廣西等 12?。▍^(qū)、市）。發(fā)展人工種草和飼草加工業(yè)，加快開發(fā)與草食動物舍飼、半舍飼養(yǎng)殖配套的配合飼料、濃縮飼料和精料補充料產(chǎn)品，提高配合飼料使用率，積極推進牧區(qū)畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展和南方草山草坡資源合理開發(fā)利用。

東北地區(qū)：包括黑龍江、吉林、遼寧三省。立足飼料飼草資源豐富的優(yōu)勢，大力發(fā)展飼料原料和飼草產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)定發(fā)展發(fā)酵類飼料添加劑產(chǎn)品和濃縮飼料產(chǎn)品，進一步推進秸稈養(yǎng)畜，提高飼料產(chǎn)品普及率，促進糧食就地轉(zhuǎn)化增值。

（四）草原保護建設(shè)布局

堅持生態(tài)優(yōu)先，大力推進草原保護建設(shè)，積極發(fā)展現(xiàn)代草原畜牧業(yè)，因地制宜采取政策措施，加強分類指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。

北方干旱半干旱草原區(qū)：該區(qū)位于我國西北、華北北部以及東北西部地區(qū)，涉及河北、山西、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、陜西、甘肅、寧夏和新疆等10個?。▍^(qū)），是我國北方重要的生態(tài)屏障。發(fā)展重點為治理退化草原，恢復(fù)草原植被，改善草原生態(tài)，提高草原生產(chǎn)能力，促進農(nóng)牧民脫貧致富。重點實施退牧還草、風(fēng)沙源草原治理、草業(yè)良種和草原防災(zāi)減災(zāi)等工程。

青藏高寒草原區(qū)：該區(qū)位于我國青藏高原，涉及西藏、青海全境及四川、甘肅和云南部分地區(qū)，是長江、黃河、雅魯藏布江等大江大河的發(fā)源地，是我國水源涵養(yǎng)、水土保持的核心區(qū)。發(fā)展重點為修復(fù)草原生態(tài)系統(tǒng)，恢復(fù)草原植被，維護江河源頭安全，保護生物多樣性，改善農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件。重點實施三江源生態(tài)保護工程、退牧還草、草原防災(zāi)減災(zāi)、草原自然保護區(qū)建設(shè)和游牧民定居等工程，推行草畜平衡制度，建立符合高寒草甸實際狀況的科學(xué)放牧模式，加快草原畜牧發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

東北華北濕潤半濕潤草原區(qū)：該區(qū)主要位于我國東北和華北地區(qū)，涉及北京、天津、河北、山西、遼寧、吉林、黑龍江、山東、河南和陜西等10省（市）。重點加強草原監(jiān)督管理，遏制亂開濫墾、亂采濫挖等違法行為，落實草畜平衡政策，堅持保護、建設(shè)和利用并重，加大建設(shè)力度，全面推行休牧和劃區(qū)輪牧，實現(xiàn)生態(tài)與增收雙贏。重點實施草地開發(fā)利用等工程，大力發(fā)展人工種草，加強天然草原改良，發(fā)展草原畜牧業(yè)和草產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)牧民增收渠道。

南方草地區(qū)：該區(qū)位于我國南部，涉及上海、江蘇、浙江、安徽、福建、江西、湖南、湖北、廣東、廣西、海南、重慶、四川、貴州和云南等15?。▍^(qū)、市）。發(fā)展重點為合理開發(fā)利用草地資源，積極發(fā)展草地農(nóng)業(yè)和草地畜牧業(yè)；加快巖溶地區(qū)石漠化草地治理，恢復(fù)植被，減少水土流失。重點實施巖溶地區(qū)石漠化草地植被恢復(fù)工程和草地開發(fā)利用工程。對植被遭到破壞、水土流失嚴(yán)重的石漠化地區(qū)草地，采取草地改良、圍欄封育、種草養(yǎng)畜等措施進行綜合治理；改良天然草地，積極發(fā)展人工種草，推行草田輪作和冬閑田種草養(yǎng)畜，強化草畜配套，發(fā)展高效草地農(nóng)業(yè)。

五、重大工程

（一）畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖工程

加大“菜籃子”產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)扶持力度，繼續(xù)實施生豬、奶牛標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）建設(shè)項目，力爭擴大項目實施范圍，對畜禽養(yǎng)殖優(yōu)勢區(qū)域和畜產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)的生豬、奶牛、肉牛、肉羊、蛋雞和肉雞規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）基礎(chǔ)設(shè)施進行標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，重點抓好畜禽圈舍、水電路、畜禽標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)殖檔案飼養(yǎng)與環(huán)境控制等生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備建設(shè)。啟動實施草原牧區(qū)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變工程。通過項目實施，加快提升畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)?；?，促進畜牧業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，保障畜產(chǎn)品有效供給。

（二）畜禽良種工程

繼續(xù)實施畜禽良種工程建設(shè)，進一步增強良種供種能力，強化遺傳資源保護利用，推進畜禽優(yōu)良品種選育，保障我國畜禽良種數(shù)量和質(zhì)量安全。重點支持畜禽原種場、種公畜站、西部地區(qū)擴繁場和精液配送站建設(shè)，扶持畜禽遺傳資源保護場、保護區(qū)和基因庫的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持畜禽新品種（系）選育，建設(shè)種畜禽生產(chǎn)性能測定中心和遺傳評估中心。通過項目實施，加快畜禽良種繁育推廣，健全國家畜禽遺傳資源保護體系，增強畜禽新品種選育培育能力，完善種畜禽生產(chǎn)信息和質(zhì)量監(jiān)測體系。

（三）飼料和生鮮乳質(zhì)量安全保障工程

按照統(tǒng)一協(xié)調(diào)、突出重點、各有主攻、優(yōu)勢互補的原則，著力加強飼料質(zhì)量安全保障能力建設(shè)，重點進行飼料安全評價基地、飼料安全檢測和飼料安全監(jiān)督執(zhí)法等工程項目建設(shè)，建立安全評價、檢驗檢測、監(jiān)督執(zhí)法三位一體、部省市縣職能各有側(cè)重的飼料安全保障體系，基本滿足飼料管理部門依法履行飼料質(zhì)量安全職責(zé)、保障動物性食品生產(chǎn)源頭安全的需要。針對我國生鮮乳收購站點多面廣，監(jiān)管基礎(chǔ)薄弱等突出問題，大力推進生鮮乳質(zhì)量安全監(jiān)管能力建設(shè)。重點建設(shè)國家級生鮮乳質(zhì)量安全檢驗檢測中心、區(qū)域級和省市級生鮮乳質(zhì)量安全檢驗檢測中心和縣級生鮮乳質(zhì)量安全檢驗監(jiān)督站，改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，配備檢驗檢測設(shè)施設(shè)備。通過工程項目建設(shè)，提高生鮮乳質(zhì)量安全監(jiān)管能力，保障生鮮乳質(zhì)量安全。

（四）飼草料資源高效利用工程

繼續(xù)實施秸稈養(yǎng)畜項目，在秸稈資源豐富和牛羊養(yǎng)殖量較大的糧食主產(chǎn)區(qū)，扶持開展秸稈養(yǎng)畜聯(lián)戶示范、示范場和青貯飼料專業(yè)化生產(chǎn)示范建設(shè)，重點支持建設(shè)秸稈青貯氨化池、購置秸稈處理機械和加工設(shè)備、畜禽養(yǎng)殖和秸稈飼料加工基礎(chǔ)設(shè)施改造以及畜禽品種改良，增強秸稈處理飼用能力，加快推進農(nóng)作物秸稈資源化利用進程。推動實施優(yōu)質(zhì)牧草基地建設(shè)工程，支持建設(shè)百萬畝苜蓿生產(chǎn)基地，提高優(yōu)質(zhì)粗飼料供給水平。支持建設(shè)餅粕、糟渣、糠麩等糧油食品工業(yè)副產(chǎn)品和草產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化加工處理示范基地，為飼料工業(yè)提供優(yōu)質(zhì)原料。支持建設(shè)主要畜禽品種的飼料生物學(xué)效價評價基地，提供飼料配方服務(wù)，推廣精準(zhǔn)飼養(yǎng)技術(shù)。

（五）草原保護建設(shè)工程

大力開展草原生態(tài)保護建設(shè)，實施退牧還草、草原防災(zāi)減災(zāi)和南方草地保護建設(shè)等工程，建設(shè)草原圍欄，推進草原改良和人工種草。繼續(xù)實施退牧還草工程，加大實施力度，完善建設(shè)內(nèi)容，科學(xué)合理布局草原圍欄，加快重度退化草原的補播改良，恢復(fù)草原植被。推進草原防災(zāi)減災(zāi)工程，加強草原災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警體系、防災(zāi)物資保障體系及指揮體系等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高災(zāi)害防治應(yīng)急反應(yīng)能力。實施草原防火工程，建設(shè)物資儲備庫、防火站、指揮中心和防火隔離帶等設(shè)施設(shè)備；加大草原鼠蟲害防治力度，建設(shè)監(jiān)控中心、應(yīng)急防治物資儲備庫等設(shè)施設(shè)備。啟動實施草原自然保護區(qū)建設(shè)工程，對具有代表性的草原類型、珍稀瀕危野生動植物以及具有重要生態(tài)功能和經(jīng)濟科研價值的草原進行重點保護。擴大游牧民定居工程實施范圍，適當(dāng)提高補助標(biāo)準(zhǔn)。實施南方草地保護建設(shè)工程，通過草地改良、人工種草等措施，合理開發(fā)草地資源，因地制宜發(fā)展草原畜牧業(yè)，促進草地植被恢復(fù)與草原畜牧業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。啟動實施內(nèi)蒙古及周邊牧區(qū)草原畜牧業(yè)提質(zhì)增效示范工程、新疆牧區(qū)草原畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型示范工程、青藏高原牧區(qū)特色畜牧業(yè)發(fā)展示范工程。結(jié)合國家生態(tài)保護和修復(fù)重點工程的實施，抓好京津風(fēng)沙源治理區(qū)、黃土高原地區(qū)綜合治理區(qū)、西藏生態(tài)安全屏障保護與建設(shè)項目區(qū)、三江源自然保護區(qū)、祁連山水源涵養(yǎng)區(qū)、甘南黃河重要水源補給生態(tài)功能區(qū)和青藏高原東南緣生態(tài)環(huán)境保護區(qū)等地區(qū)的草原保護與建設(shè)項目的組織實施，恢復(fù)和改善草原生態(tài)環(huán)境，維護國家生態(tài)安全，促進草原地區(qū)經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

六、重大政策

（一）加大財政支持力度

深入實施草原生態(tài)保護補助獎勵政策，通過禁牧補助、草畜平衡獎勵、生產(chǎn)性補貼和績效考核獎勵等方式，保護草原生態(tài)，推進草原畜牧業(yè)發(fā)展，促進牧民增收。繼續(xù)實施畜牧良種補貼政策，加大補貼力度，擴大補貼范圍，加快畜禽良種化進程。繼續(xù)對畜禽養(yǎng)殖和牧草生產(chǎn)機械購置給予補貼，加快推進畜牧業(yè)生產(chǎn)機械化。強化畜禽牧草種質(zhì)資源保護，持續(xù)增加資源保護經(jīng)費，保護畜禽牧草種質(zhì)資源多樣性，推進畜禽牧草育種工作。深入開展畜禽標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建活動，增加標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖扶持政策投入，推進標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖。加大對畜禽優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)的支持力度，擴大生豬調(diào)出大縣獎勵資金規(guī)模和范圍。增加飼料和生鮮乳質(zhì)量安全監(jiān)管經(jīng)費，加大抽檢頻次，提高飼料和生鮮乳質(zhì)量安全水平。支持開展草原防火隔離帶建設(shè)、物資儲備和草原鼠蟲害及毒害草防治，提高草原防災(zāi)減災(zāi)能力。繼續(xù)支持開展畜牧業(yè)信息監(jiān)測預(yù)警工作，及時掌握生產(chǎn)、生態(tài)、價格等信息，為宏觀決策提供信息支撐。

（二）強化金融保險政策支持

加強政策引導(dǎo)，拓寬畜牧業(yè)融資渠道。運用財政貼息、補助等方式，引導(dǎo)各類金融機構(gòu)增加對畜牧業(yè)生產(chǎn)、加工、流通的貸款規(guī)模和授信額度，鼓勵有條件的地方設(shè)立畜牧業(yè)貸款擔(dān)保基金、擔(dān)保公司，為養(yǎng)殖加工龍頭企業(yè)融資提供服務(wù)；創(chuàng)新金融擔(dān)保機制，支持采取聯(lián)戶擔(dān)保、專業(yè)合作社擔(dān)保等方式，為養(yǎng)殖場戶提供信用擔(dān)保服務(wù)；優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，鼓勵民間資本以多種形式進入畜牧行業(yè)。按照“政府引導(dǎo)、政策支持、市場運作、投保自愿”的原則，穩(wěn)步擴大生豬、奶牛等政策性農(nóng)業(yè)保險試點范圍，探索建立適合我國國情的畜牧業(yè)政策性保險體系，提高畜牧業(yè)抗風(fēng)險能力和市場競爭力，促進畜牧業(yè)穩(wěn)定有序發(fā)展。

（三）健全完善畜牧業(yè)監(jiān)測預(yù)警及宏觀調(diào)控機制

立足畜牧業(yè)發(fā)展實際，逐步建立準(zhǔn)確高效的生產(chǎn)和市場信息監(jiān)測調(diào)度系統(tǒng)，健全監(jiān)測工作各項管理制度，強化形勢分析研判，完善信息發(fā)布服務(wù)和預(yù)警機制，引導(dǎo)養(yǎng)殖戶合理安排生產(chǎn)，防范市場風(fēng)險。在穩(wěn)定生豬生產(chǎn)方面，進一步完善和落實好防止生豬價格過度下跌調(diào)控預(yù)案；在穩(wěn)定奶牛生產(chǎn)方面，逐步建立生鮮乳價格協(xié)調(diào)和利益聯(lián)動機制；在穩(wěn)定蛋雞生產(chǎn)方面，探索建立通過調(diào)控種雞生產(chǎn)減緩產(chǎn)業(yè)波動的有效機制。通過必要的政策手段實施生產(chǎn)干預(yù)，積極應(yīng)對市場周期性波動，更好的穩(wěn)定畜禽生產(chǎn)和市場供應(yīng)，保障農(nóng)民的合理收益。

（四）培養(yǎng)適應(yīng)現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的新型農(nóng)牧民

充分發(fā)揮農(nóng)牧民主體作用，著力培養(yǎng)符合現(xiàn)代畜牧業(yè)需要的新型農(nóng)牧民。隨著標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖不斷推進，高素質(zhì)畜牧業(yè)人才的需求也持續(xù)增加，要利用農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)、陽光工程、畜禽標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖示范創(chuàng)建等平臺，切實加強農(nóng)牧民的畜牧業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)牧民飼草料生產(chǎn)、畜禽養(yǎng)殖和經(jīng)營管理水平。

（五）加強畜禽規(guī)模養(yǎng)殖用地管理利用

在堅持耕地保護制度的基礎(chǔ)上，認真貫徹落實國家關(guān)于規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖的有關(guān)用地政策，將畜禽規(guī)模養(yǎng)殖用地納入當(dāng)?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃。合理安排畜禽養(yǎng)殖設(shè)施用地，堅持農(nóng)地農(nóng)用和集約節(jié)約的原則，加強設(shè)施農(nóng)用地用途管制。合理開發(fā)利用土地資源，鼓勵養(yǎng)殖場戶在符合土地規(guī)劃的前提下，積極利用荒山、荒地、丘陵、灘涂發(fā)展畜禽養(yǎng)殖。

七、保障措施

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)

各級畜牧主管部門要站在政治和戰(zhàn)略的高度，充分認識“十二五”時期現(xiàn)代畜牧業(yè)建設(shè)工作的重要性和艱巨性，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，扎實推進各項工作落實。切實履行規(guī)劃指導(dǎo)、政策落實、協(xié)調(diào)服務(wù)職能，深入組織實施好“十二五”期間畜牧業(yè)發(fā)展各項重大工程，著重加快六大體系建設(shè)，不斷提升現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展水平；切實加強與發(fā)展改革、財政等部門的溝通協(xié)調(diào)，努力確保各項強牧惠牧政策的落實；做好宣傳引導(dǎo)工作，樹立畜牧業(yè)良好形象，普及科學(xué)消費知識，正確引導(dǎo)消費，穩(wěn)定消費信心；加大對行業(yè)協(xié)會與公共服務(wù)組織的支持引導(dǎo)力度，為現(xiàn)代畜牧業(yè)的發(fā)展提供堅強的組織保障。

（二）建立健全畜牧業(yè)法律法規(guī)體系

建立和完善適應(yīng)畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展的法律制度，加快形成以《畜牧法》、《草原法》、《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理條例》、《飼料和飼料添加劑管理條例》等為基礎(chǔ)的畜牧業(yè)法律法規(guī)體系，加快出臺配套法規(guī)，不斷完善地方畜牧業(yè)法律法規(guī)。健全畜牧業(yè)行政執(zhí)法體系，加快推進基層畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法，以強化動物防疫檢疫、種畜禽生產(chǎn)、飼料、獸藥、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管為重點，充實執(zhí)法人員、落實執(zhí)法經(jīng)費、提高執(zhí)法裝備水平和檢測能力，強化日常監(jiān)督，創(chuàng)新執(zhí)法體制機制，切實提高基層畜牧獸醫(yī)執(zhí)法水平。扎實開展豐富多樣的普法宣傳活動，倡導(dǎo)企業(yè)自律，提高養(yǎng)殖場戶遵守法律和正確運用法律手段維護自身權(quán)利的能力，積極營造良好的法律氛圍。

（三）繼續(xù)深化畜牧業(yè)改革開放

深入推進畜牧業(yè)改革開放。大力推進草原確權(quán)承包，進一步穩(wěn)定和完善草原承包經(jīng)營制度，調(diào)動廣大農(nóng)牧民保護生態(tài)和發(fā)展生產(chǎn)的積極性。完善畜禽、牧草、飼料等畜牧業(yè)相關(guān)產(chǎn)品進出口相關(guān)政策，充分利用國際國內(nèi)兩個市場，優(yōu)化資源配置，拓寬畜牧業(yè)發(fā)展空間，以開放促畜牧業(yè)發(fā)展。堅持“引進來”和“走出去”相結(jié)合，不斷吸收和引進畜牧業(yè)發(fā)達國家在畜禽牧草品種、飼料研制、養(yǎng)殖方面先進經(jīng)驗、技術(shù)、人才和資本，支持和引導(dǎo)國內(nèi)有實力的畜牧業(yè)企業(yè)和科研單位到國外創(chuàng)業(yè)，加強國際合作與交流，提升我國畜牧業(yè)國際競爭力。

（四）進一步強化畜牧業(yè)科技支撐

全面推進畜牧業(yè)領(lǐng)域的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)，引導(dǎo)各?。▍^(qū)、市）因地制宜建立健全地方現(xiàn)代畜牧產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，加快形成農(nóng)科教、產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合的科技創(chuàng)新體系。健全畜牧業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)機構(gòu)，加快畜牧業(yè)先進適用技術(shù)的推廣應(yīng)用。圍繞畜禽養(yǎng)殖過程的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實施畜禽牧草種業(yè)創(chuàng)新開發(fā)、飼料資源產(chǎn)業(yè)化開發(fā)與安全高效利用、畜禽健康養(yǎng)殖過程控制、養(yǎng)殖廢棄物減排與資源化利用、質(zhì)量安全控制、疫病防控、養(yǎng)殖設(shè)施設(shè)備開發(fā)推廣和應(yīng)用、草地畜牧業(yè)發(fā)展等重大科技項目，力爭突破一系列重大技術(shù)瓶頸，為現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展提供強有力的科技支撐。

（五）大力提升畜牧業(yè)組織化程度

繼續(xù)發(fā)揮龍頭企業(yè)和標(biāo)準(zhǔn)化示范場的市場競爭優(yōu)勢和示范帶動能力，鼓勵龍頭企業(yè)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，采取“公司/農(nóng)戶”等形式帶動農(nóng)戶發(fā)展畜牧業(yè)。認真貫徹《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，支持農(nóng)牧民按照自愿、民主的原則發(fā)展多種形式的專業(yè)合作組織，為專業(yè)合作組織開展加工、運輸、銷售、生產(chǎn)資料供應(yīng)、技術(shù)培訓(xùn)與推廣等提供優(yōu)惠政策，充分發(fā)揮其在技術(shù)推廣、行業(yè)自律、維權(quán)保障、市場開拓方面的作用，增強市場話語權(quán)；建立互助互?；ゴ贆C制，強化培訓(xùn)和引導(dǎo)，帶動散養(yǎng)戶和中小規(guī)模戶發(fā)展。支持有條件的畜禽養(yǎng)殖場戶自創(chuàng)品牌，提升產(chǎn)品附加值；鼓勵規(guī)模養(yǎng)殖場戶與大中型超市、屠宰加工企業(yè)建立直接的產(chǎn)銷對接關(guān)系，完善產(chǎn)加銷利益聯(lián)結(jié)機制。

第二篇：旅游業(yè)發(fā)展第十二個五年規(guī)劃

新疆維吾爾自治區(qū) 旅游業(yè)發(fā)展第十二個五年規(guī)劃

（意見征求稿）

新疆維吾爾自治區(qū)旅游局 中國科學(xué)院新疆生態(tài)與地理研究所

目錄

第一章 “十一五”旅游業(yè)發(fā)展情況..........................1 第一節(jié) 計劃目標(biāo)完成情況.................................1 第二節(jié) 主要問題與不足...................................5 第二章 “十二五”旅游業(yè)發(fā)展目標(biāo)..........................7 第一節(jié) 發(fā)展機遇.........................................7 第二節(jié) 指導(dǎo)思想.........................................9 第三節(jié) 發(fā)展原則........................................10 第四節(jié) 發(fā)展目標(biāo)........................................13 第三章 旅游發(fā)展總體布局.................................13 第一節(jié) 旅游目的地體系..................................13 第二節(jié) 旅游產(chǎn)品體系....................................29 第三節(jié) 旅游城鎮(zhèn)體系....................................32 第四章 旅游服務(wù)產(chǎn)業(yè)要素優(yōu)化.............................37 第一節(jié) 旅游交通........................................37 第二節(jié) 旅行社..........................................39 第三節(jié) 旅游飯店........................................40 第四節(jié) 旅游餐飲........................................41 第五節(jié) 旅游購物........................................42 第六節(jié) 旅游娛樂........................................44 第七節(jié) 旅游信息系統(tǒng)....................................44 第五章 市場開發(fā)與宣傳促銷...............................46 第一節(jié) 市場開發(fā)........................................46 第二節(jié) 市場宣傳與營銷..................................47 第六章 旅游環(huán)境保護.....................................49 第一節(jié) 保護原則與目標(biāo)..................................49 第二節(jié) 保護措施........................................50 第七章 旅游文化保護與傳承...............................52 第一節(jié) 保護原則........................................52 第二節(jié) 保護措施........................................53 第八章 區(qū)域合作與協(xié)調(diào)發(fā)展...............................54 第一節(jié) 跨區(qū)域旅游合作..................................54 第二節(jié) 產(chǎn)業(yè)融合與協(xié)調(diào)發(fā)展..............................57 第九章 旅游人力資源開發(fā).................................58 第一節(jié) 旅游人力資源開發(fā)目標(biāo)............................58 第二節(jié) 旅游人力資源開發(fā)措施............................59 第十章 旅游管理與保障體系...............................62 第一節(jié) 體制改革與機制創(chuàng)新..............................62 第二節(jié) 旅游行業(yè)管理措施................................66 第三節(jié) 旅游業(yè)發(fā)展保障措施..............................68

新疆維吾爾自治區(qū) 旅游業(yè)發(fā)展第十二個五年規(guī)劃

（意見征求稿）

“十二五”時期是我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，也是旅游業(yè)跨越式大發(fā)展的戰(zhàn)略提升期。旅游業(yè)在推進新疆跨越式發(fā)展和長治久安中具有特殊優(yōu)勢和不可替代的重要作用。全面貫徹《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》(國發(fā)[2009]41號)、中央新疆工作座談會和《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進新疆跨越式發(fā)展和長治久安的意見》，根據(jù)《自治區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃》，結(jié)合新疆旅游業(yè)實際，制定本專項規(guī)劃。

第一章 “十一五”旅游業(yè)發(fā)展情況

第一節(jié) 計劃目標(biāo)完成情況

“十一五”期間，新疆旅游業(yè)受到奧運安保、金融危機、甲型流感、“7?5”突發(fā)事件、自然災(zāi)害等眾多不利因素的巨大沖擊，旅游總收入占自治區(qū)GDP的比重及各項旅游經(jīng)濟指標(biāo)均受到不同程度的影響。但全區(qū)旅游業(yè)總體上保持了平穩(wěn)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，旅游產(chǎn)業(yè)地位逐步提升。

一、經(jīng)濟指標(biāo)完成情況

“十一五”期間，截止2009年底，累計接待入境旅游者151.89萬人次，創(chuàng)匯5.7億美元；接待國內(nèi)旅游者8080萬人次，國內(nèi)旅游收入716.72億元人民幣；旅游總收入757億元人民幣。與“十五”期間相比，入境旅游者人數(shù)增長11.1%，創(chuàng)匯增長29.5%；國內(nèi)旅游者人數(shù)增長47.3%，國內(nèi)旅游收入增長49.5%。

二、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況

十一五期間，自治區(qū)黨委、政府高度重視旅游業(yè)，提出了把旅游業(yè)培育成為自治區(qū)國民經(jīng)濟重要支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)，旅游產(chǎn)業(yè)地位逐步提升，旅游業(yè)已成為自治區(qū)國民經(jīng)濟新的增長點。

（一）旅游產(chǎn)業(yè)體系逐步完善，產(chǎn)業(yè)格局基本形成

“十一五”期間，截止2009年底，全區(qū)已有旅游星級賓館飯店448家（其中五星級12家，西北五省區(qū)名列第一），客房44545間，床位數(shù)82008張；旅行社441家，各類語種導(dǎo)游9425人；直接從業(yè)人員20萬人，間接從業(yè)人員達80萬人；旅游股份公司7家；旅游汽車5800多輛。已開發(fā)旅游景區(qū)（點）468個，被評為國家A級的景區(qū)197處（其中5A級景區(qū)3處，4A級景區(qū)29處），國家重點風(fēng)景名勝區(qū)4處，國家級自然保護區(qū)9處，國家級森林公園14處，國家地質(zhì)公園3處，國際狩獵場24處，全國工農(nóng)業(yè)旅游示范區(qū)（點）34處，S級以上滑雪場22處，星級農(nóng)家樂296處，國家優(yōu)秀旅游城市13個，全國旅游強縣1個。已有開設(shè)旅游專業(yè)的高等院校17家，旅游學(xué)院 3家，中等專科學(xué)校20家；旅游規(guī)劃設(shè)計資質(zhì)單位21家。經(jīng)過多年的積累與發(fā)展，基本形成了以“絲綢之路”為主線，以“五區(qū)三線”為重點的旅游業(yè)發(fā)展格局。同時，民航、鐵路、公路、口岸和通訊、能源、電力等與旅游業(yè)密切相關(guān)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施得到改善，為旅游業(yè)快速發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。

（二）旅游行業(yè)管理扎實推進，產(chǎn)業(yè)素質(zhì)穩(wěn)步提升

十一五期間，我區(qū)行業(yè)監(jiān)管進一步加強，服務(wù)質(zhì)量明顯提升，以貫徹《旅行社條例》和實施《旅游服務(wù)質(zhì)量提升計劃》為支點，對全區(qū)旅行社業(yè)務(wù)類別進行了重新調(diào)整，促進了旅游市場規(guī)范有序發(fā)展。旅游標(biāo)準(zhǔn)化和制度建設(shè)扎實推進，啟動了特種旅游企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、從業(yè)人員標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)研論證工作，制訂了《星級農(nóng)家樂等級評定及管理辦法》、《旅游滑雪場質(zhì)量等級劃分標(biāo)準(zhǔn)》，促進了我區(qū)旅游業(yè)規(guī)范化發(fā)展。行業(yè)信息化建設(shè)有了實質(zhì)性進展，成立了新疆旅游宣傳推廣中心，建立了標(biāo)準(zhǔn)化機房，搭建了辦公自動化系統(tǒng)，開通12301旅游服務(wù)熱線，改版旅游官方網(wǎng)站，啟動政務(wù)服務(wù)公開，有力地提升了全區(qū)旅游信息化水平。旅游人才隊伍建設(shè)得到加強，舉辦各類執(zhí)法、規(guī)劃、評定人員和導(dǎo)游、駕駛員、旅行社經(jīng)理、飯店管理人員培訓(xùn)班200余期，培訓(xùn)人員5萬余人次。建立了行業(yè)專業(yè)人員信息庫，完善了從業(yè)人員信息管理系統(tǒng)。通過培訓(xùn)提高了旅游從業(yè)人員隊伍的整體素質(zhì)，為增強民族團結(jié)、維護社會穩(wěn)定，推進行業(yè)發(fā)展打牢了堅實的基礎(chǔ)。

（三）宣傳促銷力度不斷加強，客源市場穩(wěn)固發(fā)展

十一五期間，全區(qū)及各地州把宣傳促銷工作提到了一個新的高度，在人、財、物等方面給予了大力支持，采取“請進來，走出去，連起來”并舉的宣傳方式。一是通過積極主動參加國際、國內(nèi)以及各有關(guān)部門、省市舉辦的各種旅游宣傳推介會議、會展、節(jié)慶活動，進行宣傳推介；二是通過舉辦和開展各種節(jié)慶、會展旅游活動進行宣傳推介；三是對我區(qū)重要旅游客源地和潛在客源市場，進行重點和有針對性的宣傳促銷，推動區(qū)域合作，實現(xiàn)市場互動；四是加強了對東南亞、港澳臺以及日、韓傳統(tǒng)客源市場的促銷力度；五是通過互聯(lián)網(wǎng)、電視、新聞媒體、報刊雜志、各種廣告進行宣傳推介。通過系列宣傳促銷工作，有效地鞏固了主體客源市場，有力地保障了全區(qū)旅游業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。

（四）旅游資金投入持續(xù)增長，基礎(chǔ)設(shè)施逐步改善

十一五期間，截止2009年底，新疆旅游業(yè)投資總規(guī)模為182.04億元，其中各級財政資金72.17億元，社會資金（招商引資）109.87億元，分別占總投資的39.65%、60.35%。與十五同期相比，總投資額增長267.7%。資金流向：財政資金全部用于公共基礎(chǔ)設(shè)施、旅游服務(wù)設(shè)施、宣傳推介、旅游規(guī)劃編制及信息化建設(shè)等；社會資金主要用于酒店賓館、景區(qū)開發(fā)、旅行社、旅游交通等其他方面建設(shè)。2008-2009年自治區(qū)財政投入4802.2萬元，地方財政和旅游企業(yè)配套資金投入3082.8萬元，全區(qū)15個地州市3A級以上旅游景區(qū)有計 劃、有重點地開展了旅游廁所工程建設(shè)，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化廁所251座，合格率達100％。

第二節(jié) 主要問題與不足

一、旅游經(jīng)濟總量全國居后

“十一五”期間我區(qū)累計旅游總收入757億元，分別位居于全國第26位，西部十二省區(qū)第8位，旅游經(jīng)濟總量與四川、云南等西部省區(qū)有較大差距，旅游資源優(yōu)勢尚未轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。目前新疆旅游成本較高，淡季時間較長，旅游發(fā)展方式粗放，開發(fā)建設(shè)水平落后，資源綜合利用效率低，導(dǎo)致經(jīng)濟效益低下；大資源、小產(chǎn)品，總體經(jīng)濟規(guī)模偏小，以門票經(jīng)濟占主導(dǎo)，餐飲、住宿特色少，休閑、娛樂活動項目少，旅游商品附加值低，購物比重小，游客除交通以外的其他消費較低；旅游經(jīng)濟與農(nóng)業(yè)、工業(yè)等其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展不夠，旅游產(chǎn)業(yè)帶動效益尚未充分發(fā)揮。

二、旅游綜合吸引力有待提升

“十一五”期間，我區(qū)在旅游景區(qū)建設(shè)、旅游形象宣傳、旅游精品打造等方面取得了新的進步，但與國內(nèi)旅游發(fā)達省區(qū)相比，還存在很大差距，旅游綜合吸引力有待提升。主要表現(xiàn)為：新疆旅游投資總量不足且投資分散，景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)設(shè)施和環(huán)境保護一次性投入不足，導(dǎo)致高品質(zhì)旅游資源低層次開發(fā)；缺乏世界級精品景區(qū)，國家級旅游品牌數(shù)量少，與新疆旅游資源大省的地位不匹配；旅游文化內(nèi)涵挖掘不足，缺乏深層次系統(tǒng)開發(fā)，同質(zhì)化、庸俗化、表象化問題 突出，缺少展示旅游文化的載體，旅游產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)不足；旅游產(chǎn)品創(chuàng)新滯后于旅游需求，優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品供給不足，旅游產(chǎn)品轉(zhuǎn)型升級的力度有待加大；旅游紀(jì)念品缺少精品名牌，旅游商品宣傳力度不夠，旅游購物環(huán)境有待進一步改善。

三、旅游企業(yè)競爭力不足

目前，我區(qū)旅游企業(yè)主要表現(xiàn)為散、小、弱、差的企業(yè)數(shù)量居多，大型旅游企業(yè)數(shù)量較少，尚無上市旅游公司，缺乏領(lǐng)軍旅游企業(yè)。旅游星級飯店主要集中在價格競爭層面上，非價格競爭（如服務(wù)、品牌、技術(shù)、知識、文化等）程度低，低檔次經(jīng)濟型飯店不能滿足日益增長的市場需求。在全國百強旅行社中，我區(qū)只有2家。同時存在旅游飯店管理、旅行社管理、旅游營銷策劃、旅游景區(qū)管理人才匱乏，旅游企業(yè)管理水平較低、經(jīng)營理念落后，經(jīng)濟效益差，旅游企業(yè)品牌化、連鎖經(jīng)營、集團化發(fā)展進程緩慢等問題，旅游企業(yè)競爭力有待提升。

四、邊境旅游優(yōu)勢尚未發(fā)揮

我區(qū)擁有5600公里的邊境線，有17個一類口岸，11個二類口岸，具有開展邊境、跨國旅游的良好地緣優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢。但目前，由于中亞部分國家（哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦）尚未批準(zhǔn)為我國公民出國旅游目的地，我國游客無法經(jīng)新疆口岸出境旅游。此外，國家相關(guān)部門尚未在吐爾尕特、阿拉山口、紅其拉甫、霍爾果斯、塔克什肯等邊境口岸開展邊境旅游異地辦證試點工作，出境旅游手續(xù)繁雜，邊境旅游還未實現(xiàn)正?；?。加之，我區(qū)邊境口岸旅游 吸引物及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足，入境游客邊境購物功能逐漸被烏魯木齊、內(nèi)地商品加工批發(fā)地所取代，伊犁、阿勒泰、克州等地區(qū)的邊境旅游優(yōu)勢尚未充分發(fā)揮。

五、管理體制與保障體系不完善

旅游業(yè)發(fā)展的體制機制與產(chǎn)業(yè)化、國際化、市場化的要求不相適應(yīng)。旅游業(yè)宏觀管理與協(xié)調(diào)乏力，行政權(quán)力在產(chǎn)業(yè)政策、資源開發(fā)利用等各個方面交叉作用，互相掣肘，制約了市場在資源配臵中的基礎(chǔ)性作用，阻礙了旅游業(yè)向“大旅游、大市場、大產(chǎn)業(yè)”方向發(fā)展。此外，旅游理論體系、旅游法制體系、旅游標(biāo)準(zhǔn)體系、旅游政策體系、旅游人才體系、旅游公共服務(wù)體系還不完善，難以支撐培育戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)、實現(xiàn)旅游業(yè)跨越式發(fā)展和建設(shè)我國重要旅游目的地的發(fā)展目標(biāo)。

總體而言，新疆旅游業(yè)還處于發(fā)展的初級階段，新疆旅游業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀與新疆富集的旅游資源還不相適應(yīng)，與旅游業(yè)在推進新疆跨越式發(fā)展和長治久安中的綜合優(yōu)勢還不相適應(yīng)，與黨中央、國務(wù)院對新疆旅游業(yè)的定位和要求還不相適應(yīng)。

第二章 “十二五”旅游業(yè)發(fā)展目標(biāo)

第一節(jié) 發(fā)展機遇

一、我國處于建設(shè)世界旅游強國的戰(zhàn)略機遇期

“十二五”時期是我國現(xiàn)代化建設(shè)的重要戰(zhàn)略機遇期，也是我國 實現(xiàn)世界旅游強國目標(biāo)的戰(zhàn)略機遇期。我國經(jīng)濟發(fā)展總體態(tài)勢良好，已經(jīng)進入了一個人均GDP近4000美元的發(fā)展新階段，居民消費結(jié)構(gòu)將發(fā)生重大變化，旅游將成為城鎮(zhèn)居民生活的基本內(nèi)容和剛性需求，一個空前規(guī)模的巨大旅游消費市場正在加速形成。隨著經(jīng)濟社會的長足發(fā)展，全國的交通、能源、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加速推進，旅游業(yè)發(fā)展的瓶頸性因素逐步緩解，旅游業(yè)供給能力、配套水平不斷提升。此外，我國加速工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化、信息化進程，將為旅游業(yè)擴大內(nèi)需開辟更廣闊的前景。當(dāng)前和今后一個時期，是我國旅游業(yè)的戰(zhàn)略提升期和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級期。

二、旅游業(yè)在國民經(jīng)濟中的地位不斷提升

黨中央、國務(wù)院高度重視和大力促進旅游業(yè)發(fā)展，《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》（國發(fā)?2009?41號）提出要“把旅游業(yè)培育成國民經(jīng)濟的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”，明確了旅游產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的戰(zhàn)略性地位，成為推動我國旅游業(yè)發(fā)展新格局的標(biāo)志性的新起點。國務(wù)院對轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、加強消費對國民經(jīng)濟的貢獻方向越來越明顯，旅游業(yè)逐漸融入國家戰(zhàn)略?！兑庖姟返奶岢鲆矘?biāo)志著全面建設(shè)小康社會背景下民生內(nèi)容的拓展，標(biāo)志著消費立國、服務(wù)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的新經(jīng)濟時代已經(jīng)來臨。

三、中央支持力度不斷加大推進新疆旅游業(yè)恢復(fù)振興

“十二五”期間，中央將進一步加大對新疆的支持力度，中央新 疆工作會議對推進新疆跨越式發(fā)展和長治久安做出了一系列重要部署。新一輪對口援疆工作將建立起人才、技術(shù)、管理、資金等全方位對援疆的有效機制，支持新疆特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進新疆旅游經(jīng)濟跨越式發(fā)展。國家把進一步擴大新疆向西開放納入國家沿邊開放的整體戰(zhàn)略之中，喀什、霍爾果斯經(jīng)濟特區(qū)的設(shè)立，將成為推動新疆邊境購物、跨國旅游大力發(fā)展的重要平臺。同時，“十二五”期間，國家旅游局將每年投入2000萬元，支持新疆旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、國家級景區(qū)（點）建設(shè)，旅游宣傳促銷、旅游人才隊伍建設(shè)，進一步完善旅游接待體系，提高接待能力和接待水準(zhǔn)，支持新疆發(fā)展旅游企業(yè)集團，推進新疆旅游業(yè)體制改革和機制創(chuàng)新，將新疆建設(shè)成為中國重要的旅游目的地。新疆作為亞歐大陸橋上的重要旅游通道和集散中心的地位正在形成，新疆四大對外通道、六大口岸的建設(shè)和開放政策的實施及逐步推進，將形成國內(nèi)外游客通過新疆“西進東出”和“東進西出”的新格局。此外，自治區(qū)各項扶持旅游發(fā)展政策措施的長期效應(yīng)開始顯現(xiàn)，新疆和諧、穩(wěn)定、團結(jié)的旅游形象在國內(nèi)外正逐步重新樹立。當(dāng)前我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展正處于重要的戰(zhàn)略機遇期，旅游業(yè)發(fā)展也處于難得的戰(zhàn)略提升期和黃金發(fā)展期。

第二節(jié) 指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，加強體制改革和制度創(chuàng)新，加快旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級，建設(shè)一批世界級、國家級旅游精品名牌，培育一批具有市場競爭力旅游企業(yè)集團，保護自然精華景觀和生態(tài)重地，傳承地域民族和歷史文化，推 動新疆旅游業(yè)跨越式發(fā)展，把新疆建設(shè)成為我國重要的旅游目的地；充分發(fā)揮旅游業(yè)在保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、促就業(yè)、惠民生、保穩(wěn)定、利開放等方面的積極作用，把旅游業(yè)培育成自治區(qū)國民經(jīng)濟的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的龍頭產(chǎn)業(yè)、改善民生的重要富民產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，為推動社會和諧發(fā)展、提高人民群眾生活質(zhì)量、建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作出積極的貢獻。

第三節(jié) 發(fā)展原則

一、以人為本，改善民生

堅持以人為本，牢固樹立游客至上的觀念，把滿足人民群眾的旅游需求作為首要目標(biāo)，把維護廣大游客合法權(quán)益作為第一職責(zé)，以游客滿意度來衡量和檢驗各項工作的成效，提升服務(wù)質(zhì)量，優(yōu)化市場環(huán)境。同時，增強旅游業(yè)為我區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展大局服務(wù)的意識，充分發(fā)揮旅游業(yè)資源消耗低、帶動系數(shù)大、就業(yè)機會多、綜合效益好等方面的作用，把旅游業(yè)培育成新疆改善民生的重要富民產(chǎn)業(yè)。

二、科學(xué)轉(zhuǎn)型，創(chuàng)新升級

充分發(fā)揮市場配臵資源的基礎(chǔ)性作用和政府引領(lǐng)發(fā)展的主導(dǎo)性作用，轉(zhuǎn)變旅游業(yè)發(fā)展方式，推進旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級，從一般性的產(chǎn)品競爭轉(zhuǎn)向更高層次的產(chǎn)業(yè)體系競爭，提高旅游產(chǎn)業(yè)的總體競爭能力。從簡單粗放的旅游產(chǎn)品開發(fā)階段轉(zhuǎn)向效益化發(fā)展階段，要著力從注重設(shè)施建設(shè)等硬件因素轉(zhuǎn)向加強服務(wù)與環(huán)境建設(shè)，改善旅游發(fā)展的環(huán)境因素。以大型國際展會、重要文化活動和體育賽事為平臺，培育新的 旅游消費熱點。推進由單一的旅行社團隊旅游服務(wù)方式向旅行社組團、自駕車游、汽車俱樂部、網(wǎng)上拼團旅游等多樣化散客旅游服務(wù)方式的轉(zhuǎn)型。

三、資源整合，精品推進

加強政府主導(dǎo)、部門聯(lián)合、地區(qū)協(xié)作，推動建設(shè)一批旅游精品景區(qū)；同時，加強資源整合、特色營造、創(chuàng)新開發(fā)和宣傳促銷，推進由精品旅游景區(qū)到精品旅游線路的升級，擴大旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模，帶動全疆旅游產(chǎn)業(yè)跨越式大發(fā)展，推動新疆由“中國西部重要旅游勝地”向“中國重要的旅游目的地”的提升，努力建設(shè)成為世界知名、中國優(yōu)秀、西部最佳的重要旅游目的地。

四、資源保護，低碳旅游

加強優(yōu)質(zhì)精華自然景觀的保護，維持新疆旅游業(yè)的持續(xù)發(fā)展，制定并推廣符合可持續(xù)發(fā)展要求的旅游產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和管理標(biāo)準(zhǔn)，推動環(huán)境保護型開發(fā)、資源節(jié)約型經(jīng)營和環(huán)境友好型消費。積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，倡導(dǎo)低碳旅游，加大節(jié)能減排力度，實行合同能源管理，創(chuàng)建綠色飯店和生態(tài)景區(qū)，建立完善污水與垃圾處理系統(tǒng)，減少污染物排放，穩(wěn)步提升旅游環(huán)境質(zhì)量，建設(shè)人與自然和諧相處的生態(tài)文明。

五、文旅結(jié)合，產(chǎn)業(yè)聚集

加強旅游與文化的結(jié)合，深度挖掘、整合和提升新疆散落的歷史文化與民族文化資源，推廣旅游文化產(chǎn)業(yè)的基地化發(fā)展模式。對維吾 爾、哈薩克、蒙古、塔吉克、柯爾克孜、回族、錫伯、達斡爾、俄羅斯等少數(shù)民族文化進行合理的地域分工，推動建設(shè)一批國家級旅游文化產(chǎn)業(yè)基地、特色旅游城鎮(zhèn)、特色民族旅游街區(qū)，搭建實現(xiàn)文化保護、文化傳承、文化創(chuàng)意、文化聚集的重要載體，加快旅游文化產(chǎn)業(yè)的品牌化、集聚化和規(guī)?；l(fā)展。

六、優(yōu)化環(huán)境，促進消費

加快制定出臺優(yōu)化旅游消費環(huán)境的政策和方案，促進旅游消費。發(fā)展多樣化和特色化的旅游產(chǎn)品，形成適合不同階層與不同偏好人群的旅游產(chǎn)品體系；努力提高旅游服務(wù)質(zhì)量，創(chuàng)新服務(wù)內(nèi)涵與方式；不斷完善旅游監(jiān)管體系，加強旅游安全防控力度，創(chuàng)造安全和諧的旅游環(huán)境；增加和完善旅游功能，提高旅游活動的便利性和舒適性；提高管理與服務(wù)能力，滿足人民群眾日益增長的旅游消費需求。

七、區(qū)域統(tǒng)籌，產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)

統(tǒng)籌協(xié)調(diào)是科學(xué)發(fā)展的需要，要實現(xiàn)旅游業(yè)的科學(xué)發(fā)展，首先必須重視統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。加強區(qū)內(nèi)各地州之間、兵團與地方之間、我區(qū)與西北各省區(qū)之間、新疆與中亞俄羅斯的區(qū)域旅游合作和跨境旅游合作，創(chuàng)新合作模式，密切協(xié)作關(guān)系。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)旅游業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)間的發(fā)展，大力推進旅游與文化、體育、交通、農(nóng)牧業(yè)、工業(yè)、林業(yè)、商業(yè)、水利等相關(guān)產(chǎn)業(yè)和行業(yè)的融合發(fā)展，形成相互促進、互為依托的良好格局。

第四節(jié) 發(fā)展目標(biāo)

——入境旅游

接待入境旅游人數(shù)五年累計666萬人次，年均增長32%；旅游創(chuàng)匯累計25.87億美元，年均增長32%。

——國內(nèi)旅游

接待國內(nèi)旅游人數(shù)五年累計20935萬人次，年均增長15%；國內(nèi)旅游收入累計1815億元人民幣，年均增長16%。

——旅游總收入

旅游業(yè)總收入五年累計1991億元人民幣，年均增長15%，相當(dāng)于全區(qū)GDP的8%。

——旅游總?cè)藬?shù)

接待旅游總?cè)藬?shù)五年累計21601萬人次，年均增長13%?！獜臉I(yè)人員

到2015年旅游直接從業(yè)人員達到50萬人，間接從業(yè)人員達到110萬人。

第三章 旅游發(fā)展總體布局

第一節(jié) 旅游目的地體系

以“五區(qū)三線”旅游發(fā)展格局為基礎(chǔ)，圍繞“三山（阿勒泰山一帶、天山一帶、昆侖山一帶）”、“兩盆（環(huán)準(zhǔn)格爾盆地、環(huán)塔里木盆地）”、“一個中心（烏昌旅游集散中心）”六大區(qū)域旅游板塊，進一步 提升、完善、整合形成“三條核心產(chǎn)業(yè)帶、六個重點旅游區(qū)、二十個精品景區(qū)、三條旅游環(huán)線”的旅游發(fā)展總體格局。

一、打造二十個精品景區(qū)

景區(qū)是具有觀賞、文化、科學(xué)價值的自然和文化地域單元，一般具有一定規(guī)模和明確的邊界范圍，具有參觀、游覽、度假、康樂、求知等功能，有統(tǒng)一管理機構(gòu)和行政管理職能。

（一）世界級精品景區(qū)

按照世界遺產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)加強景區(qū)的保護管理與科學(xué)規(guī)劃，保護精華景觀的完整性，保護和傳承地域文化的真實性，完善旅游服務(wù)功能與配套設(shè)施建設(shè)，提升旅游服務(wù)質(zhì)量，打造世界級旅游精品景區(qū)。

1.喀納斯

喀納斯是阿爾泰山地綜合自然景觀美的典型代表，是中國蒙古族圖瓦人的唯一聚居區(qū)，依托圖瓦人而形成了特色顯著的圖瓦民族文化與濃郁的民族風(fēng)情。

發(fā)展方向：生態(tài)觀光

重點項目：完善喀納斯游客服務(wù)中心，完善提升賈登峪旅游接待基地的綜合服務(wù)功能，進一步加強景區(qū)內(nèi)生態(tài)修復(fù)、環(huán)境治理等保護工作；建設(shè)數(shù)字喀納斯系統(tǒng)、圖瓦民族博物館、喀納斯國際滑雪場，完成禾木、白哈巴旅游節(jié)點游客服務(wù)中心的配套設(shè)施；建設(shè)大喀納斯旅游環(huán)線，開發(fā)那仁夏牧場、雙湖等景點，建設(shè)鐵熱克提鄉(xiāng)旅游接待基地。2.天山天池

天山天池集冰川、高山、湖泊、河流、森林、草原、濕地等多種自然景觀于一體，是全球中溫帶干旱荒漠區(qū)山地垂直自然景觀帶的典型代表。

發(fā)展方向：生態(tài)觀光

重點項目：完善游客服務(wù)中心、數(shù)字天池系統(tǒng)，開展天池海北壩體觀景平臺生態(tài)綠化、天池盤山公路邊坡綠化、天池海南淤沙治理綠化，三工河谷生態(tài)走廊綠化、三工河、四工河、水磨河流域治理、湖區(qū)生態(tài)環(huán)境治理等環(huán)保工程。

3.那拉提

那拉提發(fā)育了完整的自然景觀垂直帶譜，雪峰、冰川、高山、草甸、森林、草原、河流、峽谷等自然景觀資源集聚度高、組合層次感強，具有獨特的立體美觀賞價值。

發(fā)展方向：觀光、休閑度假

重點項目：完善旅游接待區(qū)綜合服務(wù)配套設(shè)施、景區(qū)生態(tài)游道和環(huán)衛(wèi)設(shè)施，建設(shè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測站、哈薩克民族博物館，開展景區(qū)環(huán)境整治、精華景觀與生物多樣性保護工程。

4.吐魯番

吐魯番是古絲綢之路上的重鎮(zhèn)，是中國、印度、伊斯蘭、希臘羅馬四大文明體系的交匯點，堪稱“絲路文化博物館”、“綠洲生態(tài)博覽園”，素有“瓜果之鄉(xiāng)”的美譽，是國家歷史文化名城。

發(fā)展方向：歷史文化與民俗風(fēng)情體驗 重點項目：加強歷史文化古跡的保護力度，進一步開發(fā)文化底蘊深厚的文化體驗型產(chǎn)品，培育大型歌舞演藝品牌，加強現(xiàn)有景區(qū)的旅游服務(wù)等軟環(huán)境建設(shè)；加強旅游業(yè)與其它產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，依托吐魯番優(yōu)質(zhì)瓜果和歷史盛名打造新疆瓜果基地、中國瓜果交易集散中心和國際瓜果博覽會，拉動瓜果農(nóng)副產(chǎn)品銷售；推動民間文化的產(chǎn)業(yè)化進程，依托各景區(qū)培育旅游富民的示范村點。

5.喀什

喀什是維吾爾民族文化的最重要發(fā)祥地，是維吾爾民族特色和民俗風(fēng)情保持最完整的地區(qū)之一，是中國境內(nèi)絲綢之路上保存規(guī)模最大、最完好的一座歷史文化名城，是我國唯一一座反映伊斯蘭文化背景下城市形態(tài)的典型城市。

發(fā)展方向：歷史文化與民俗風(fēng)情體驗、特區(qū)商務(wù)

重點項目：依托喀什經(jīng)濟特區(qū)建設(shè)，突出打造喀什維吾爾風(fēng)情之都的國際旅游目的地形象，將喀什老城區(qū)改造與世界級景區(qū)打造相結(jié)合，整合喀什地區(qū)精湛華美和濃郁古樸的維吾爾生土、木雕、磚雕藝術(shù)，建設(shè)喀什噶爾大劇院、十二木卡姆傳承中心、喀什歷史文化博物館、手工藝街區(qū)、國際旅游巴扎等文化產(chǎn)業(yè)項目，以及游客集散中心、濱河生態(tài)酒店、喀什民居式賓館等旅游綜合服務(wù)設(shè)施，建設(shè)香妃主題園、購物街區(qū)等香妃園景區(qū)改擴建項目。

（二）國家級精品景區(qū)

加強國家級景區(qū)的建設(shè)和申報工作，保護自然精華景觀和生態(tài)環(huán)境脆弱地帶，保護、挖掘和傳承傳統(tǒng)民族文化，強化科學(xué)規(guī)劃與統(tǒng)一 管理，完善旅游綜合服務(wù)配套設(shè)施，加強景區(qū)旅游環(huán)境綜合治理，提升旅游服務(wù)質(zhì)量，建設(shè)國家級旅游精品景區(qū)。

1.賽里木湖

賽里木湖是新疆天山最大的內(nèi)流型高山湖泊，是天山山地綜合自然景觀美的典型代表。以蒙古族和哈薩克族為主的游牧民族仍延續(xù)著幾千年來逐水草而居的傳統(tǒng)游牧生活，構(gòu)成賽里木湖古老的人文風(fēng)情畫卷。

重點項目：建設(shè)數(shù)字景區(qū)系統(tǒng)、環(huán)境監(jiān)測中心，加強旅游環(huán)境綜合整治，完善接待基地旅游服務(wù)綜合配套設(shè)施，開展環(huán)湖公路兩側(cè)植被恢復(fù)工程、野生禽鳥棲息地保護工程、景區(qū)草場圍欄禁牧、生態(tài)移民工程。

2.托木尓-大裂谷

托木爾峰是天山最大的冰川作用中心，是全球超大型山岳冰川的集中分布區(qū)，是全球雪豹最集中分布區(qū)；溫宿大裂谷是天山南北兩側(cè)的褶皺及斷裂構(gòu)造帶中規(guī)模最大、美學(xué)價值最高的紅層峽谷地貌景觀，是天山峽谷風(fēng)光的典型代表。

重點項目：建設(shè)游客服務(wù)中心、景區(qū)內(nèi)部道路交通系統(tǒng)、標(biāo)識解說系統(tǒng)、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、旅游安全設(shè)施、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心、野生動物救護中心、自然災(zāi)害預(yù)防系統(tǒng)，開展冰川遺跡與精華地質(zhì)景觀保護工程。

3.神鐘山

神鐘山景區(qū)發(fā)育了大規(guī)模巨型華崗巖體獨石山景、象形山石等地質(zhì)奇觀，成為整個阿爾泰山地花崗巖地貌景觀的典型代表，具有突出 地質(zhì)學(xué)和美學(xué)價值。

重點項目：建設(shè)完善游客服務(wù)中心、景區(qū)綜合服務(wù)配套設(shè)施、景區(qū)道路交通系統(tǒng)、導(dǎo)覽標(biāo)識系統(tǒng)，開展精華地質(zhì)景觀及其生態(tài)環(huán)境保護工程、額河源頭生態(tài)保育工程、景區(qū)內(nèi)牧民搬遷安臵工程。

4.喀拉峻

喀拉峻是天山草原風(fēng)光最美的區(qū)域，完整的保留了原始純凈的自然面貌。

重點項目：重點建設(shè)景區(qū)道路，建設(shè)游客服務(wù)中心、景區(qū)生態(tài)游道、觀景臺、導(dǎo)識系統(tǒng)、環(huán)衛(wèi)設(shè)施，保護精華景觀，核定載畜量，防止過牧生態(tài)破壞，保持原始自然面貌。

5.巴音布魯克

巴音布魯克區(qū)域是天山構(gòu)造盆地和典型濕地的代表，是中國最大的天鵝繁殖地和棲息地，是全球偏南緯度大天鵝繁殖地生態(tài)系統(tǒng)的典型代表。

重點項目：建設(shè)完善游客服務(wù)中心、景區(qū)道路交通系統(tǒng)、標(biāo)識解說系統(tǒng)、生物多樣性與環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)，開展退牧換草與生態(tài)修復(fù)工程、野生禽鳥棲息地保護工程。

6.烏魯木齊南山

烏魯木齊南山風(fēng)景區(qū)得天獨厚的自然生態(tài)環(huán)境以及冬暖夏涼的氣候特征，與阿爾卑斯山、落基山等國際著名的休閑度假區(qū)的自然風(fēng)光、氣候環(huán)境類似，是國內(nèi)少有的避暑、滑雪絕佳潛力區(qū)。

重點項目：整治無序開發(fā)建設(shè)區(qū)域，提升現(xiàn)有度假村、滑雪場旅 游接待服務(wù)功能，面向國內(nèi)、中亞、西亞中高端市場，建設(shè)國家旅游度假區(qū)，在國內(nèi)形成“冬季度假去海南，夏季避暑來天山”的旅游目的地形象。建設(shè)國際生態(tài)度假村、國際滑雪運動基地、生態(tài)營地、戶外運動營地、汽車營地、商務(wù)會議中心等，進一步完善綜合服務(wù)配套設(shè)施，加強風(fēng)景區(qū)生態(tài)修復(fù)與環(huán)境整治。

7.庫姆塔格沙漠

庫木塔格沙漠是世界上距離城市最近的沙漠，世界治沙史上“綠不退、沙不進”奇觀的縮影，是濃縮世界各大沙漠景觀的博物館。

重點項目：完善沙漠觀光、沙雕藝術(shù)、沙地運動、科考探險、沙療保健等系列旅游產(chǎn)品的綜合服務(wù)配套設(shè)施。延伸產(chǎn)業(yè)鏈，帶動景區(qū)沿線開發(fā)瓜果產(chǎn)業(yè)園區(qū)、工業(yè)旅游，促進城市旅游景觀和接待設(shè)施建設(shè)，延長游客的逗留時間，實現(xiàn)“過一夜”的旅游目標(biāo)和經(jīng)濟目標(biāo)。

8.庫車大峽谷

庫車大峽谷堪稱地質(zhì)“活化石”，國家公園以天山神秘大峽谷為中心，包括鹽水溝海底世界奇觀、天山奇景、紅山石林、克孜利亞勝景、大龍池和小龍池等自然景觀及周邊200公里的地質(zhì)遺跡保護范圍。

重點項目：完善游客中心綜合服務(wù)配套設(shè)施、地質(zhì)遺跡解說系統(tǒng)、旅游交通系統(tǒng)、景區(qū)環(huán)衛(wèi)設(shè)施、旅游安全設(shè)施，開展精華地質(zhì)景觀及其生態(tài)環(huán)境保護工程。

9.烏爾禾魔鬼城

烏爾禾魔鬼城是濃縮雅丹地貌特征的典型地質(zhì)奇觀，造型奇特、色彩美觀，是國際雅丹地貌的突出例證。魔鬼城景區(qū)是北疆旅游環(huán)線的重要節(jié)點，區(qū)位條件優(yōu)越。

重點項目：重點保護雅丹地貌精華景觀，完善生態(tài)型游道、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、旅游服務(wù)設(shè)施；帶動毗鄰的克拉瑪依百里油區(qū)和黑油山景區(qū)發(fā)展。

10.輪臺胡楊林

輪臺胡楊林是世界上胡楊林分布最為集中、保存最完整、最具代表性的地區(qū)，是全球胡楊林生態(tài)系統(tǒng)的突出代表。

重點項目：豐富旅游項目，完善旅游綜合服務(wù)配套設(shè)施、景區(qū)道路交通系統(tǒng)，開展胡楊林及其生態(tài)系統(tǒng)的監(jiān)測與保護工程。

11.慕士塔格

慕士塔格峰有“冰川之父”之稱，與公格爾峰和公格爾九別峰并成為“昆侖三雄”，是帕米爾高原的象征與標(biāo)志，該區(qū)域是世界上最為典型的高峰群和中緯度現(xiàn)代冰川的集中分布區(qū)，包括喀勒庫勒湖、蘇巴什村。

重點項目：建設(shè)游客服務(wù)中心及綜合配套設(shè)施、重點水源地環(huán)衛(wèi)設(shè)施、慕士塔格冰川監(jiān)測站，開展湖區(qū)西岸拆遷改造與生態(tài)修復(fù)工程、湖區(qū)上游濕地圍欄封育禁牧和草地臵換工程、蘇巴什大隊部生態(tài)移民工程、采礦點關(guān)停整頓與生態(tài)修復(fù)工程。

12.特克斯八卦城

特克斯八卦城是世界上規(guī)模最大、卦爻最完整的八卦城，是中國最西邊的八卦城和易經(jīng)文化所在地，是中國道家文化傳播最西端的地 方，是體現(xiàn)周易文化內(nèi)涵和八卦奇特奧秘的文化圣地，是將《周易》八卦學(xué)說與城市規(guī)劃實踐完美結(jié)合的經(jīng)典之作。

重點項目：統(tǒng)一城鎮(zhèn)整體建筑風(fēng)格，開展城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治、拆遷改造、“穿衣戴帽”工程、八卦城形象工程，街道與建筑的改造與旅游服務(wù)功能、八卦文化相結(jié)合，建設(shè)商業(yè)一條街、美食一條街、易經(jīng)文化長廊等主題文化街區(qū)，鼓勵當(dāng)?shù)鼐用駞⑴c賓館、餐館、商鋪的改造與經(jīng)營，使其成為當(dāng)?shù)鼐用袷芤娴母幻癞a(chǎn)業(yè)。

13.霍爾果斯口岸

霍爾果斯口岸是我國西部距離中亞中心城市最短、出入境人數(shù)最多的邊境口岸，有中哈兩國元首簽署的中哈霍爾果斯國際邊境合作中心，是我國與哈薩克斯坦國等中亞國家開展經(jīng)濟、文化交流的國際大通道和橋頭堡。

重點項目：依托中哈霍爾果斯國際邊境合作中心建設(shè)邊境跨國旅游區(qū)，開發(fā)口岸觀光、邊境購物旅游，完善旅游服務(wù)綜合配套設(shè)施與綠化美化工程，進一步拓展阿拉木圖、阿斯塔納的跨國旅游線路。

14.二道橋—國際大巴扎

以國際大巴扎、二道橋、民街為主體，濃縮了二道橋百年的歷史文化底蘊，是集旅游觀光、休閑娛樂、歌舞演藝、餐飲購物為一體的典型維吾爾商業(yè)街區(qū)，是展示新疆及俄羅斯、巴基斯坦、中亞各國民族特色商品、民族手工藝、飲食文化、建筑藝術(shù)的“城中之城”。

重點項目：建設(shè)國家旅游文化產(chǎn)業(yè)基地，打造“國際第一巴扎”旅游品牌，完善旅游服務(wù)綜合配套設(shè)施，加強旅游安全與環(huán)境整治。15.哈密回王府

哈密回王府是新疆規(guī)模最大、建筑最宏偉的清宮廷建筑群，體現(xiàn)了新疆多民族文化長期融匯貫通的獨特建筑風(fēng)格；哈密木卡姆傳承中心是集中展示哈密地區(qū)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護和傳承的文化中心。

重點項目：整合哈密回王府、哈密木卡姆傳承中心、哈密博物館，打造哈密市旅游文化產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)；建設(shè)旅游購物街，完善旅游服務(wù)綜合配套設(shè)施，開展景區(qū)綠化工程。

二、發(fā)展六個重點旅游區(qū)

旅游區(qū)是涵蓋食、住、行、游、購、娛等旅游產(chǎn)業(yè)相對集中的地域單元，一般由一批景區(qū)、依托中心城市和若干個旅游節(jié)點、旅游交通線路組成，以航空、公路、鐵路等與外界聯(lián)系。

十二五期間新疆大力發(fā)展六個重點旅游區(qū)，各旅游區(qū)形成以精品旅游景區(qū)為重點，以旅游中心城市和特色城鎮(zhèn)為依托，帶動區(qū)內(nèi)其他景區(qū)和旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展格局。

（一）烏魯木齊都市圈旅游區(qū)

區(qū)域范圍：烏魯木齊市、昌吉市、阜康市、呼圖壁縣、瑪納斯縣、石河子市、吐魯番市。

旅游產(chǎn)品：重點打造生態(tài)觀光、休閑度假、商務(wù)會展、歷史文化、民族風(fēng)情、冬季冰雪、屯墾文化等旅游產(chǎn)品。

發(fā)展思路：加強烏魯木齊全疆旅游集散中心城市的旅游綜合服務(wù)功能，借助烏洽會升級為“中國-亞歐博覽會”的機遇，全面提升烏 魯木齊國際商務(wù)會展中心、國際商貿(mào)中心的地位和功能，依托新疆國際民族舞蹈節(jié)、新疆國際旅游節(jié)、新疆國際冰雪節(jié)打造烏魯木齊國際商都的旅游目的地形象。

以天山天池、吐魯番、烏魯木齊南山為重點，以達坂城風(fēng)景區(qū)（鹽湖浴樂城、風(fēng)車大世界、王洛賓音樂城、柴窩堡名吃城）、石河子軍墾城、五家渠青格達湖為支撐，輻射帶動瑪納斯石門子、呼圖壁康家石門子、昌吉廟爾溝、烏昌周邊觀光休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展。配合國家擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，推動帶薪休假制度落實，面向內(nèi)地、中亞、西亞、新疆市場，開發(fā)觀光、避暑、滑雪、溫泉療養(yǎng)、鄉(xiāng)村休閑、購物旅游，形成高、中、低端分工合理的旅游產(chǎn)品體系。

（二）伊犁休閑生態(tài)旅游區(qū) 區(qū)域范圍：伊犁地區(qū)、博州、和靜縣

旅游產(chǎn)品：重點打造生態(tài)觀光、邊境旅游、休閑度假、民族風(fēng)情、歷史文化等旅游產(chǎn)品。

發(fā)展思路：以那拉提、賽里木湖、巴音布魯克為重點，以喀拉峻、唐布拉、特克斯八卦城、霍爾果斯口岸等景區(qū)為支撐，依托伊寧、新源、特克斯等旅游城鎮(zhèn)，帶動庫爾德寧、恰西、夏塔、伊寧喀贊其民俗旅游區(qū)、察布查爾錫伯民俗文化名鎮(zhèn)、霍城惠遠古城、溫泉、怪石峪、阿拉山口口岸等周邊景區(qū)發(fā)展，逐步培育伊犁塞外江南旅游品牌。

喀拉峻、庫爾德寧、恰西突出西天山原始森林草原生態(tài)景觀，修建連通庫爾德寧、恰西、喀拉峻的山區(qū)道路；那拉提、唐布拉百里畫廊溫泉療養(yǎng)區(qū)借鑒瑞士國際休閑旅游度假區(qū)面向高端市場發(fā)展養(yǎng)生 康體休閑度假旅游；昭蘇夏塔發(fā)展古跡與冰川探險旅游；加強阿拉山口的口岸觀光、邊境購物及旅游綜合服務(wù)功能。

（三）阿勒泰生態(tài)旅游區(qū) 區(qū)域范圍：阿勒泰地區(qū)

旅游產(chǎn)品：重點打造生態(tài)觀光、民族風(fēng)情、邊境旅游、冬季冰雪、休閑度假等旅游產(chǎn)品。

發(fā)展思路：以喀納斯為龍頭，以富蘊神鐘山、吉木乃草原神石城、青河三道海子、富蘊五彩城景區(qū)為支撐，以阿勒泰、布爾津、富蘊等旅游城鎮(zhèn)為依托，帶動福海蝶泉谷、烏倫古湖、哈巴河白沙湖—鳴沙山等景區(qū)發(fā)展，帶動富蘊、吉木乃、可可托海礦業(yè)鎮(zhèn)等節(jié)點城鎮(zhèn)，培育阿爾泰、青河為休閑度假旅游城鎮(zhèn)。

（四）喀什民族文化旅游區(qū) 區(qū)域范圍：喀什地區(qū)、克州

旅游產(chǎn)品：重點打造民族風(fēng)情、歷史文化、特區(qū)商務(wù)會展、邊境旅游等旅游產(chǎn)品。

發(fā)展思路：以喀什維吾爾風(fēng)情之都為龍頭，充分發(fā)揮喀什特區(qū)南疆旅游集散中心以及中亞南亞旅游集散中心的功能，以墓士塔格景區(qū)、塔什庫爾干特色城鎮(zhèn)、紅其拉甫口岸為支撐，輻射帶動奧依塔克冰川公園、達瓦昆沙漠、澤普胡楊林、塔什庫爾干石頭城、麥蓋提刀郎文化、莎車十二木卡姆、英吉沙手工藝品等旅游產(chǎn)品開發(fā)。旅游業(yè)與抗震安居和生態(tài)移民相結(jié)合，帶動特色瓜果產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。

（五）阿克蘇龜茲文化旅游區(qū) 區(qū)域范圍：阿克蘇地區(qū)

旅游產(chǎn)品：重點打造歷史文化、民族風(fēng)情、自然觀光等旅游產(chǎn)品。發(fā)展思路：以阿克蘇、庫車旅游城鎮(zhèn)為依托，進一步完善龜茲石窟群、庫車大峽谷、庫車王府的旅游服務(wù)功能，重點開發(fā)建設(shè)溫宿大裂谷、沙雅胡楊林景區(qū)，帶動阿瓦提刀郎文化開發(fā)；建設(shè)龜茲樂舞大型演出基地，以史書及壁畫的記載挖掘、整理、再現(xiàn)“龜茲樂舞”文化，培育“龜茲樂舞”旅游演藝品牌，打造龜茲文化旅游品牌。

（六）哈密休閑文化旅游區(qū) 區(qū)域范圍：哈密地區(qū)

旅游產(chǎn)品：重點打造歷史文化、休閑度假、民俗旅游、自然觀光等旅游產(chǎn)品。

發(fā)展思路：以白石頭風(fēng)景區(qū)、哈密王府為重點，以哈密瓜園、哈密魔鬼城景區(qū)、伊吾胡楊林景區(qū)為支撐，以哈密市、巴里坤古城為依托，發(fā)展以觀光為基礎(chǔ)的休閑度假旅游。

加強白石頭風(fēng)景區(qū)旅游休閑度假基地建設(shè)；完善哈密瓜園景區(qū)配套設(shè)施建設(shè)；加強巴里坤古城的文物保護與文化展示；完善哈密魔鬼城景區(qū)、伊吾胡楊林景區(qū)的旅游服務(wù)綜合配套設(shè)施建設(shè)。

充分發(fā)揮哈密作為新疆東大門的區(qū)位優(yōu)勢，加強敦煌—哈密絲綢之路旅游線路的合作，引導(dǎo)敦煌絲綢之路游客延伸游程進疆。

三、建設(shè)四個特色旅游區(qū)

（一）巴州大漠生態(tài)與特種旅游區(qū)

以阿爾金山、塔克拉瑪干沙漠、輪臺胡楊林、尉犁羅布人村寨、羅布泊為支撐，打造面向國內(nèi)外高端旅游市場的特種旅游品牌，組合生態(tài)旅游與特種旅游產(chǎn)品線路，建設(shè)特種旅游服務(wù)基地。

推進塔中機場、塔河大橋至羅布人村寨沿線的基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施建設(shè)，推進沙漠探險和輪南塔中石油工業(yè)旅游項目開發(fā)。

（二）和田玉石文化旅游區(qū)

依托和田玉石一條街建設(shè)和田玉石文化園暨中國玉石交易基地，依托玉龍喀什河、喀拉喀什河采玉探源地，開發(fā)和田玉石文化體驗旅游產(chǎn)品；依托尼雅遺址、麻扎塔格山、麻扎塔格古戍堡、熱瓦克佛寺遺址開發(fā)絲路古跡探險旅游；依托艾德萊斯絲綢廠、和田地毯廠、桑皮紙作坊發(fā)展旅游手工藝品基地；依托千里葡萄長廊、千年核桃王、千年無花果王、長壽村，開發(fā)和田民俗風(fēng)情游。充分發(fā)揮“和墨洛”經(jīng)濟區(qū)的交通樞紐優(yōu)勢，培育315國道、217國道兩條旅游發(fā)展動脈通道。

（三）克拉瑪依工業(yè)旅游區(qū)

發(fā)展要點：克拉瑪依重點開發(fā)石油工業(yè)旅游產(chǎn)品、雅丹地貌奇觀旅游產(chǎn)品、城市休閑旅游產(chǎn)品；打造獨山子為石油化工特色旅游城市，發(fā)展以黑油山為中心，涵蓋百里油區(qū)、克拉瑪依展覽館、新疆石油地質(zhì)陳列館、克1號井的全國著名石油工業(yè)旅游科普觀光體驗基地，使 其成為環(huán)準(zhǔn)噶爾盆地黃金旅游線路上的重要節(jié)點。

（四）塔城邊境綠洲旅游區(qū)

區(qū)域范圍：塔城市、額敏縣、托里縣、裕民縣、和布克賽爾蒙古自治縣

重點發(fā)展邊境口岸購物游、邊塞風(fēng)情游，進一步增強巴克圖口岸、俄羅斯風(fēng)情街、偉人山、裕民山花節(jié)的旅游吸引力，開發(fā)塔城飛鵝、巴什拜羊等特色美食與旅游商品，依托克拉瑪依客源市場和準(zhǔn)噶爾旅游環(huán)線的部分游客，打造油城休閑基地和邊境旅游產(chǎn)品。

四、培育三條核心產(chǎn)業(yè)帶

以旅游區(qū)為重點，以高速公路、鐵路和國道、航空網(wǎng)絡(luò)為交通紐帶，整合沿途輻射景區(qū)、節(jié)點城鎮(zhèn)和旅游要素，構(gòu)建新疆“一軸、兩翼”三大旅游產(chǎn)業(yè)帶。

（一）天山北坡旅游產(chǎn)業(yè)帶

區(qū)域范圍：烏魯木齊市、吐魯番地區(qū)、伊犁地區(qū)、昌吉州、博州、哈密地區(qū)、石河子市、烏蘇市、沙灣縣、獨山子；

發(fā)展思路：以烏魯木齊都市圈旅游區(qū)為核心，以伊犁生態(tài)休閑旅游區(qū)、哈密休閑文化旅游區(qū)為重點，輻射帶動奇臺江布拉克草原、木壘鳴沙山-胡楊林、奇臺硅化木-恐龍溝、五彩灣古海溫泉、烏蘇溫泉、沙灣鹿角灣等景區(qū)，以及奎屯、獨山子等節(jié)點城市旅游發(fā)展。

充分利用312國道、星星峽-烏魯木齊-霍爾果斯高速公路、蘭新線等陸路交通，以及烏魯木齊中心機場，伊寧、吐魯番、那拉提、博 樂、哈密支線機場組成的綜合交通體系，合理組織系列精品旅游線路。

（二）環(huán)準(zhǔn)噶爾旅游產(chǎn)業(yè)帶

區(qū)域范圍：阿勒泰地區(qū)、塔城地區(qū)、克拉瑪依市；

發(fā)展思路：以阿勒泰生態(tài)旅游區(qū)為重點，輻射帶動克拉瑪依工業(yè)旅游區(qū)、塔城邊境綠洲旅游區(qū)發(fā)展，以及216、217國道沿線哈薩克文化部落景區(qū)開發(fā)；以216、217國道，奎北鐵路，阿勒泰、克拉瑪依、塔城、喀納斯機場為交通紐帶，共同構(gòu)筑環(huán)準(zhǔn)噶爾旅游產(chǎn)業(yè)帶。

（三）絲路中道旅游產(chǎn)業(yè)帶

區(qū)域范圍：喀什地區(qū)、阿克蘇地區(qū)、巴州、和田地區(qū)； 發(fā)展思路：以喀什民族文化旅游區(qū)、阿克蘇龜茲文化旅游區(qū)為重點，輻射帶動巴州大漠生態(tài)與特種旅游區(qū)、和田玉石文化旅游區(qū)旅游區(qū)發(fā)展，以314、315國道，沙漠公路，喀什、阿克蘇、庫爾勒、庫車機場為交通紐帶，培育絲綢之路中道旅游產(chǎn)業(yè)帶。

五、形成三條旅游環(huán)線

（一）準(zhǔn)噶爾旅游環(huán)線

線路：烏魯木齊—天山天池—富蘊（神鐘山）—福海（黃金海岸）—阿勒泰—布爾津（喀納斯）—哈巴河—吉木乃（草原神石城）—克拉瑪依（魔鬼城、石油城）—石河子（軍墾博物館、周恩來紀(jì)念館）—烏魯木齊。

（二）天山旅游環(huán)線

線路：烏魯木齊—伊寧（賽里木湖、霍爾果斯）—鞏留（庫爾德 寧）—特克斯（喀拉峻）—昭蘇（夏塔）—阿克蘇（托木尓-大裂谷）—庫車（庫車大峽谷）—和靜（巴音布魯克）—那拉提—獨山子—烏魯木齊。

（三）絲路中道旅游環(huán)線

線路：烏魯木齊—吐魯番（葡萄溝、坎兒井、火焰山）—庫爾勒（博斯騰湖）—庫車（龜茲石窟群）—阿克蘇—喀什（卡拉庫勒-慕士塔格、塔什庫爾干）—和田—烏魯木齊。

第二節(jié) 旅游產(chǎn)品體系

在大力發(fā)展觀光、休閑、度假旅游的同時，開發(fā)系列特色旅游產(chǎn)品，打造新疆四季皆宜的旅游目的地形象。

（一）冬季冰雪游

重點改善和加強烏昌地區(qū)、阿勒泰、哈密、伊犁等地冬季旅游接待服務(wù)功能，逐步打造為國際冰雪運動基地，提升新疆冬季旅游產(chǎn)品的品質(zhì)；提供方便、快捷、舒適、價格適中的冬季旅游產(chǎn)品，吸引國內(nèi)外客商和旅游者參與新疆冰雪旅游，由區(qū)內(nèi)市場向國內(nèi)外市場擴展；將“冬博會”辦成“冬季旅游項目和旅游商品博覽會”，打造冬季旅游品牌，擴大新疆冰雪旅游產(chǎn)品的影響力和知名度。

（二）民俗風(fēng)情游

依托十三個主體民族獨具特色的民俗文化生態(tài)資源，利用我區(qū)豐富的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)優(yōu)勢，開發(fā)歌舞文化、飲食文化、節(jié)慶文化、瓜果文化等各具特色的民俗風(fēng)情體驗旅游產(chǎn)品。

（三）邊境旅游

完善霍爾果斯、阿拉山口、紅其拉甫、吐爾尕特、塔克什肯、巴克圖、吉木乃等口岸的接待設(shè)施及邊境旅游市場環(huán)境，爭取中央與對方國家聯(lián)合開辦邊境自由貿(mào)易區(qū)的特惠政策，建設(shè)旅游吸引物和服務(wù)體系，積極推進邊境旅游發(fā)展，使旅游業(yè)成為新疆打造西部區(qū)域增長極和向西開放橋頭堡的重要推動力。

（四）特種旅游

重點培育博州、塔城自駕車線路，設(shè)計推出217線、新藏線、帕米爾風(fēng)景線等經(jīng)典自駕車旅游線路和自駕車探險線路，為國內(nèi)外自駕車提供多樣的線路選擇。建設(shè)城鎮(zhèn)、景區(qū)、公路自駕車營地（救援）體系，形成便捷完善的自駕車服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。發(fā)放自駕游護照，加大對旅游汽車租賃公司、旅游房車公司的政策扶持力度，著力培育自駕車旅游市場。舉辦環(huán)賽里木湖自行車?yán)悺h(huán)塔拉力賽、環(huán)庫木塔格沙漠戶外賽活動等一批具有影響力的賽事活動，培育和樹立特種旅游品牌。

（五）商務(wù)會展旅游

依托烏魯木齊對外經(jīng)濟貿(mào)易洽談會、中國新疆喀什暨中亞南亞商品交易會、新疆國際旅游節(jié)、新疆國際冰雪節(jié)，培育克拉瑪依石油產(chǎn)業(yè)鏈、霍爾果斯口岸中哈合作中心、和田玉石交易市場等商務(wù)會展、商務(wù)考察旅游產(chǎn)品?；I辦好吐魯番葡萄節(jié)、哈密瓜節(jié)，依托吐魯番優(yōu)質(zhì)瓜果和歷史盛名打造新疆瓜果基地、中國瓜果交易集散中心和國際 瓜果博覽會。

（六）工業(yè)農(nóng)業(yè)旅游

依托克拉瑪依石油、獨山子石化、新疆鹽湖、達坂城風(fēng)車、可可托海等工業(yè)旅游資源，開展現(xiàn)代工業(yè)園區(qū)參觀、生產(chǎn)流水線參觀、工業(yè)博物館、工業(yè)文化景觀建設(shè)、工業(yè)旅游購物娛樂活動等。

重點發(fā)展烏魯木齊、昌吉、哈密、庫爾勒、獨山子、南北疆縣城周邊區(qū)域，開展各具特色的農(nóng)業(yè)觀光、農(nóng)(牧)家樂、休閑農(nóng)莊等體驗性鄉(xiāng)村旅游活動。扎實開展鄉(xiāng)村旅游景區(qū)（點）星級評定工作，推動鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施完善升級和鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品深度開發(fā)，把鄉(xiāng)村旅游培育成社會消費熱點和品牌旅游產(chǎn)品。

（七）紅色旅游

抓住國家推進紅色旅游二期工程的機遇，圍繞石河子“軍墾文化’核心，建設(shè)旅游精品，打造“中國屯墾旅游”主體品牌。培育八路軍駐新疆辦事處紀(jì)念館、克拉瑪依共和國第一號鉆井、金斯特遺址（愛國主義教育基地）、塔城（小白楊）、伊吾保衛(wèi)戰(zhàn)遺址發(fā)展紅色旅游。將紅色旅游開發(fā)納入大區(qū)域旅游框架，整合資源，形成多色結(jié)合的旅游線路，提升重點旅游產(chǎn)品的綜合帶動作用。

第三節(jié) 旅游城鎮(zhèn)體系

一、建設(shè)兩個國際旅游集散中心

（一）烏魯木齊旅游集散中心

進一步完善烏魯木齊作為全疆旅游集散中心的功能，建設(shè)集政府的權(quán)威性和旅行社的業(yè)務(wù)性于一體的旅游集散中心服務(wù)體系，以適應(yīng)和滿足未來旅游發(fā)展需求。

順應(yīng)向西開放橋頭堡戰(zhàn)略和烏魯木齊綜合交通樞紐建設(shè)，加強建設(shè)中西南亞旅游集散中心，積極培育亞歐大陸航空中轉(zhuǎn)中心。

向中央爭取在烏魯木齊設(shè)臨空經(jīng)濟區(qū)的特殊政策，建設(shè)烏魯木齊“商務(wù)旅游+國際名品免稅大超市+會議度假+旅游房地產(chǎn)”的旅游新城區(qū)。

（二）喀什旅游集散次中心

依托喀什經(jīng)濟特區(qū)建設(shè)，培育以喀什為基地面向中亞、南亞的國際旅游集散中心，加強南疆旅游集散中心服務(wù)功能建設(shè)；配合喀什向西出口加工基地和商品中轉(zhuǎn)集散基地的建設(shè)，把喀什建設(shè)成國際商貿(mào)旅游集散中心。

二、完善八座旅游中心城市

庫爾勒市、伊寧市、阿克蘇市、阿勒泰市、哈密市、和田市、克拉瑪依市和博樂市完善旅游接待服務(wù)功能，強化旅游信息咨詢服務(wù)功能，提升綜合接待能力和服務(wù)水平，突出地域文化特色，打造城市品牌形象，繼續(xù)深度開發(fā)城市周邊景點，加強旅游目的地功能建設(shè)。

三、培育特色旅游依托城鎮(zhèn)

（一）布爾津歐式旅游小鎮(zhèn)

布爾津縣是一座具有濃郁歐式異域風(fēng)情的童話邊城，是進入喀納斯景區(qū)的第一景點和必經(jīng)之地，獲得“全國首批十個文明村鎮(zhèn)”、“國家園林縣城”多項殊榮。

重點項目：不斷吸收國際旅游名鎮(zhèn)的發(fā)展經(jīng)驗，進一步豐富旅游文化產(chǎn)業(yè)項目，成為新疆引領(lǐng)時尚的歐式旅游特色小鎮(zhèn)；不斷完善城鎮(zhèn)旅游綜合服務(wù)配套設(shè)施，加強城市綠化、美化、亮化工程。

（二）石河子軍墾城

石河子市是聯(lián)合國“人居環(huán)境改善良好城市”、國家優(yōu)秀旅游城市、國家“園林城市”，是中國軍墾文化城市的典型代表。

重點項目：建設(shè)軍墾文化特色城鎮(zhèn)、國家紅色旅游基地；通過進一步豐富建設(shè)軍墾文化的旅游吸引物、旅游項目、城市街區(qū)、標(biāo)識系統(tǒng)，打造軍墾旅游城市觀光軸，塑造軍墾文化的整體城市風(fēng)貌；完善旅游服務(wù)要素綜合配套項目。

（三）獨山子石化城

獨山子是我國石油工業(yè)的搖籃和重要的石油化工基地，擁有新疆最早的油井—獨山子油井遺址、新疆最早的蒸餾釜—獨山子蒸餾釜遺址，具有獨特的石油文化城市風(fēng)格。

重點項目：建設(shè)全國工業(yè)旅游示范基地，開發(fā)石化觀光旅游產(chǎn)品；通過建設(shè)景觀軸、標(biāo)志性建筑物、景觀節(jié)點，標(biāo)識系統(tǒng)等塑造石油文化城市形象；建設(shè)游客服務(wù)中心、綜合服務(wù)配套設(shè)施，完善北疆旅游

集散地功能。

（四）吉木乃哈薩克風(fēng)情邊城

吉木乃是哈薩克艾林郡王故地、哈薩克文化的重要傳承地；吉木乃口岸有百年通商歷史，是我國通往中亞、俄羅斯、歐洲的一條重要的國際貿(mào)易通道，發(fā)展邊境購物、跨國旅游具有得天獨厚的地緣優(yōu)勢。

重點項目：開展艾林郡王府修復(fù)重建工程，挖掘、保護、集聚、提升與整合哈薩克族部落文化，創(chuàng)新經(jīng)營哈薩克旅游文化產(chǎn)業(yè)；依托吉木乃口岸大力發(fā)展工農(nóng)邊貿(mào)、跨國旅游，建設(shè)中亞國際會議會展中心、出口農(nóng)業(yè)示范區(qū)、創(chuàng)匯畜牧業(yè)基地等；打造城市觀光軸，營造濃郁的哈薩克文化旅游形象。

（五）塔城俄羅斯風(fēng)情邊城

塔城市是我國俄羅斯族居住最集中的地區(qū)之一，有“東方莫斯科”的美譽，是非物質(zhì)文化“俄羅斯族民居營造技藝”的傳承地；巴克圖口岸是我國連接俄羅斯及中亞各國最便捷的口岸，被譽為“準(zhǔn)噶爾門戶”和“中亞商貿(mào)走廊”。

重點項目：建設(shè)俄羅斯風(fēng)情一條街，統(tǒng)一俄羅斯建筑風(fēng)格，塑造俄羅斯風(fēng)情的城市旅游形象；豐富旅游文化產(chǎn)業(yè)項目，開發(fā)邊境購物、跨國旅游產(chǎn)品；完善城區(qū)和口岸旅游綜合服務(wù)配套設(shè)施。

（六）塔什庫爾干塔吉克帕米爾高原小鎮(zhèn)

塔什庫爾干是我國塔吉克族的主要聚居區(qū)，是“塔吉克鷹舞”、“鷹笛”、“引水節(jié)”和“播種節(jié)”等國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承地。

重點項目：開發(fā)塔吉克民族歌舞（《冰山上的婚禮》、《鷹舞》、《雄

鷹展翅》、《帕米爾》等文藝節(jié)目）、特色飲食、民族刺繡和手工藝品等系列旅游產(chǎn)品；建設(shè)歌舞演藝中心、手工藝街區(qū)、游客服務(wù)中心及綜合配套設(shè)施；通過城鎮(zhèn)景觀軸、特色民居建筑打造帕米爾高原風(fēng)情的城鎮(zhèn)特色。

（七）巴音布魯克蒙古族特色小鎮(zhèn)

巴音布魯克鎮(zhèn)是土爾扈特、和碩特等蒙古族東歸部落的聚居區(qū)，是“江格爾”、“那達慕”、“薩吾爾登”、“蒙古族長調(diào)民歌”等國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承地，是全國特色景觀旅游名鎮(zhèn)。

重點項目：開發(fā)展示東歸草原文化、那達慕節(jié)慶文化、江格爾文化、蒙古族手工藝文化的旅游文化產(chǎn)業(yè)項目；建設(shè)江格爾文化傳承中心，民族手工藝基地、東歸草原文化影視拍攝基地、旅游環(huán)保交通系統(tǒng)、游客服務(wù)中心及綜合配套設(shè)施；統(tǒng)一巴音布魯克鎮(zhèn)的建筑風(fēng)格，營造蒙古族特色小鎮(zhèn)的旅游形象。

（八）那拉提哈薩克民族風(fēng)情小鎮(zhèn)

那拉提鎮(zhèn)是哈薩克族聚居地，是哈薩克族阿依特斯（阿肯彈唱）、哈薩克族冬布拉藝術(shù)、哈薩克族氈房營造技藝、哈薩克族服飾（哈薩克刺繡）等國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承地，是全國特色景觀旅游名鎮(zhèn)。

重點項目：開發(fā)旅游文化產(chǎn)業(yè)項目，建設(shè)家庭旅館、旅游購物街區(qū)、旅游綜合服務(wù)配套設(shè)施；開展旅游形象工程，將哈薩克文化藝術(shù)融入城鎮(zhèn)建設(shè)，使那拉提鎮(zhèn)民居建筑成為展示哈薩克文化的鮮明符號；加強環(huán)境整治與綠化、美化。

（九）察布查爾錫伯民俗文化名鎮(zhèn)

察布查爾錫伯自治縣是全國唯一以錫伯族為主體的多民族聚居區(qū)，是“錫伯族刺繡”、“錫伯族弓箭制作技藝”、“錫伯族西遷節(jié)”等國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承地。

重點項目：建設(shè)國家旅游文化產(chǎn)業(yè)基地、特色旅游城鎮(zhèn)；深入挖掘錫伯族歷史文化、民族工藝文化、節(jié)慶禮儀文化、飲食文化等，豐富旅游活動項目和文化內(nèi)涵；保護與修復(fù)歷史建筑及錫伯族民居，開展旅游形象工程，打造察布查爾錫伯民俗文化名鎮(zhèn)；完善旅游服務(wù)綜合配套設(shè)施。

四、強化旅游強縣的接待功能

配合國家城市化進程，積極推進中國旅游強縣布爾津、重點推動庫車、特克斯、新源、鄯善、富蘊、哈巴河、鞏留、巴里坤、吉木薩爾、奇臺、瑪納斯、和靜、溫泉、裕民等自治區(qū)旅游強縣的旅游服務(wù)設(shè)施建設(shè)，強化旅游接待功能、充分發(fā)揮節(jié)點作用。

五、建設(shè)民族文化旅游村鎮(zhèn)

依托牧民定居工程建設(shè)特色民族文化旅游村鎮(zhèn)，重點考慮旅游與服務(wù)功能，實現(xiàn)牧民生活水平提高和傳統(tǒng)游牧文化保護傳承的雙贏局面。

（一）阿勒泰地區(qū)民族文化旅游村鎮(zhèn)

阿勒泰地區(qū)各縣市依托喀納斯黃金旅游線（國道217線、216線）、牧民定居工程、烏倫古河和額爾齊斯河引水工程建設(shè)哈薩克民族文化

旅游村鎮(zhèn)，串聯(lián)整合哈薩克族克列依部落的文化，在建筑風(fēng)格、飲食文化、生產(chǎn)生活方式上，復(fù)古再現(xiàn)12個阿巴克克列依的主體文脈。

阿勒泰市：開發(fā)哈孜別克、葉薩尕斯、胡勒泰波拉提等部落文化； 布爾津縣沖乎爾鎮(zhèn)：依托喀納斯開發(fā)賈迪克部落的8個分支； 吉木乃縣托斯特鄉(xiāng)：依托艾林君王府恢復(fù)重建展示哈薩克文化； 福?？h：依托烏倫古湖開發(fā)伊鐵勒部落、美爾其部落文化； 恰庫爾圖鎮(zhèn)：依托神鐘山景區(qū)開發(fā)喀拉哈斯、莫勒和部落文化。

（二）伊犁地區(qū)民族文化旅游村鎮(zhèn)

伊犁地區(qū)依托那拉提景區(qū)（草原部落）、國道217線、牧民定居工程建設(shè)民族文化旅游村鎮(zhèn)，以大玉茲烏孫部落為主線，展現(xiàn)克扎依、阿勒班、斯班、宏拉提等烏孫各個分支的主體文脈，對游牧民族的各種節(jié)慶活動進行包裝，增加游客參與性互動項目，以牧民定居點為舞臺展示哈薩克族歷史文化的形成發(fā)展。

第四章 旅游服務(wù)產(chǎn)業(yè)要素優(yōu)化

第一節(jié) 旅游交通

一、優(yōu)化旅游交通條件

依托“十二五”期間國家新增及原有各等級公路、鐵路、民航交通體系，按照旅游目的地建設(shè)的要求，推動相關(guān)部門重點發(fā)展與之配套的旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成陸空銜接協(xié)調(diào)、安全舒適、方便快捷的立體旅游交通網(wǎng)絡(luò)。

民航方面要積極推動旅游中心城市、節(jié)點城市和重點景區(qū)的機場建設(shè)。開通環(huán)渤海、長三角、珠三角等主要客源地往返烏魯木齊航線航班的旅游包機；開通烏魯木齊-喀什-伊寧-烏魯木齊繞飛航線，實施上海-烏魯木齊-阿克蘇、成都-烏魯木齊-庫爾勒，西安-烏魯木齊-喀什，濟南-烏魯木齊-伊寧的延伸支線。

鐵路方面根據(jù)市場需求，逐步引導(dǎo)旅行社與鐵路部門協(xié)作，設(shè)計開發(fā)北京—西安—敦煌—烏魯木齊、上海—南京—西安—敦煌—烏魯木齊、重慶—成都—西安—敦煌—烏魯木齊、廣州—深圳—西安—敦煌—烏魯木齊等旅游專列產(chǎn)品。

公路方面重點發(fā)展高等級公路和主要旅游城市與重點景區(qū)間的快速旅游專用道；協(xié)調(diào)引導(dǎo)地方政府加快重點景區(qū)與周邊景區(qū)之間的道路建設(shè)；根據(jù)旅游市場需求協(xié)調(diào)公路運輸管理部門和客運公司開通旅游中心城市至重點旅游區(qū)、重點旅游景區(qū)的旅游班車。

二、完善旅游交通服務(wù)功能

在旅游交通干線沿線布臵層次合理、規(guī)模適當(dāng)?shù)穆糜涡畔⒆稍?、旅游餐飲、汽車旅館、自駕車營地、旅游廁所等配套服務(wù)設(shè)施，拓展公路服務(wù)區(qū)的旅游服務(wù)功能，提高旅游交通的通達性和舒適性。啟動旅游交通標(biāo)識體系建設(shè)工程，尤其是重點旅游城市和旅游景區(qū)引導(dǎo)指路標(biāo)識、旅游景區(qū)宣傳廣告牌的建設(shè)，統(tǒng)一設(shè)計制作新疆區(qū)內(nèi)主要交通道路沿線的旅游景區(qū)引導(dǎo)標(biāo)識，發(fā)揮旅游交通標(biāo)識的引導(dǎo)和宣傳效應(yīng)，營造良好的旅游氛圍。

第二節(jié) 旅行社

一、優(yōu)化旅行社結(jié)構(gòu)體系

推進大型旅行社改制、重組，實現(xiàn)規(guī)?；⒓瘓F化和品牌化，增強旅行社的市場競爭力，提高旅行社的市場拓展能力；積極推行旅行社集團經(jīng)營與網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營戰(zhàn)略，培育若干以旅行社為主體、具有品牌優(yōu)勢、開展跨國經(jīng)營的旅行社企業(yè)聯(lián)合體；加快組建中外合資旅行社，探索與國內(nèi)外大型旅行社強強聯(lián)合的方式。鼓勵中、小型旅行社突出特色經(jīng)營，由旅行社經(jīng)營向旅游代理發(fā)展，參與政府采購、會議外包和多種經(jīng)營，避免同質(zhì)低價惡性競爭。

二、完善業(yè)務(wù)分工體系

通過旅行社法規(guī)體系和市場競爭作用，規(guī)范和引導(dǎo)旅行社向旅游批發(fā)商和旅游零售商兩大體系分化，鼓勵引導(dǎo)大型旅行社依托資金和規(guī)模優(yōu)勢與民航、鐵路、飯店、景區(qū)、國內(nèi)外大型旅行社合作發(fā)展成大型旅游批發(fā)商，引導(dǎo)中、小型旅行社通過兼并、重組、聯(lián)合、控股等方式發(fā)展成網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營的大型旅游零售商。

三、提高旅行社服務(wù)管理水平

完善旅行社市場準(zhǔn)入機制、競爭機制，逐步建立市場服務(wù)規(guī)范、效益良好的旅行社發(fā)展體系。提高旅行社的行業(yè)規(guī)模、經(jīng)營效益和服務(wù)質(zhì)量，鼓勵旅行社充分利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)發(fā)展電子商務(wù)，形成傳統(tǒng)產(chǎn)品銷售模式和網(wǎng)上在線銷售并重的產(chǎn)品銷售格局。引導(dǎo)旅行社在傳統(tǒng)線路產(chǎn)品的基礎(chǔ)上根據(jù)旅游客源市場需求和規(guī)模不斷推出新的旅

游產(chǎn)品。

第三節(jié) 旅游飯店

一、優(yōu)化旅游飯店結(jié)構(gòu)

合理調(diào)整全區(qū)旅游飯店總量、檔次和布局，優(yōu)化旅游飯店結(jié)構(gòu)。到2015年，旅游星級飯店總量控制在家以內(nèi)，其中四星級以上家，三星級家，總床位數(shù)達到萬張，年平均床位利用率60％，旺季達到95％。根據(jù)市場需求在主要旅游接待城市（烏魯木齊、喀什、吐魯番、伊寧、庫爾勒、阿勒泰、庫車、克拉瑪依、石河子、和田、阿克蘇、哈密、布爾津等）和重點景區(qū)建設(shè)個三星級以上賓館。

二、發(fā)展多樣化住宿設(shè)施

在旅游中心城市和重點旅游目的地根據(jù)市場需求建設(shè)三星以上會展商務(wù)型、文化主題型、時尚度假型和保健療養(yǎng)型等主題酒店，促進旅游住宿設(shè)施品牌化發(fā)展；在各地州首府城市和旅游強縣鼓勵建設(shè)經(jīng)濟型快捷酒店、青年旅館，并逐步形成網(wǎng)絡(luò)，促進經(jīng)濟型酒店連鎖經(jīng)營；鼓勵休閑度假型旅游景區(qū)建設(shè)家庭旅館、鄉(xiāng)村客棧、旅游宿營地；引導(dǎo)在主要交通干線沿途合理建設(shè)汽車旅館、旅游宿營地。

三、提升旅游飯店整體素質(zhì)

提升星級賓館的管理水平和服務(wù)質(zhì)量，引進先進管理模式。加強社會旅館、旅游宿營地的標(biāo)準(zhǔn)化管理和服務(wù)設(shè)施建設(shè)，制定準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。強化“綠色飯店”建設(shè)，制定符合可持續(xù)發(fā)展要求的旅游飯店服務(wù)與管理標(biāo)準(zhǔn)。引導(dǎo)鼓勵酒店使用環(huán)保材料和節(jié)能設(shè)備，推行“綠色酒店”

消費模式。

第四節(jié) 旅游餐飲

一、突出文化內(nèi)涵和經(jīng)營特色

充分發(fā)揮新疆飲食文化豐富、飲食習(xí)俗獨特的多民族飲食資源優(yōu)勢，開展特色經(jīng)營，開發(fā)名品精品，進一步豐富菜系、菜品及各類小吃，傳承民族傳統(tǒng)飲食文化。引導(dǎo)旅游餐飲企業(yè)從餐飲環(huán)境裝修、菜肴介紹、菜肴服務(wù)、菜單設(shè)計、餐飲人員服飾、餐飲歌舞等方面增強文化內(nèi)涵，提高餐飲服務(wù)、菜肴制作、餐飲歌舞的觀賞性和參與性。

二、加快旅游餐飲品牌化建設(shè)

依托新疆國際旅游美食文化節(jié)，開展美食名店、名廚、名吃、名點、新菜的評選活動，培育一批餐飲名店，培養(yǎng)一批本地名廚，創(chuàng)新一批特色名菜，增強新疆旅游餐飲業(yè)的品牌效應(yīng)。通過攝影展、雜志、報刊、博客、美食客游記、自助游手冊等媒介提升新疆旅游餐飲品牌的知名度。

三、充分發(fā)揮社會餐飲功能

繼續(xù)發(fā)揮社會餐飲的優(yōu)勢作用，形成具有多種選擇性的餐飲體系，滿足不同旅游者的需求。各旅游中心城市餐飲應(yīng)以中國傳統(tǒng)八大餐飲體系和歐美西式餐飲體系為基礎(chǔ)，推出新疆地域民族特色餐飲體系，以滿足主體游客市場需求。積極推進烏魯木齊、喀什、吐魯番、伊寧旅游中心城市特色餐飲一條街建設(shè)，鼓勵地方旅游餐飲企業(yè)集聚經(jīng)營，向品牌化連鎖經(jīng)營方向發(fā)展，形成規(guī)模效應(yīng)。

四、提高飲食質(zhì)量和服務(wù)水平

制定旅游餐飲服務(wù)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，推行旅游餐飲評定評比工作，提高旅游餐飲衛(wèi)生安全和服務(wù)質(zhì)量水平，倡導(dǎo)營養(yǎng)健康餐飲消費觀念。引導(dǎo)規(guī)范社會餐飲的服務(wù)管理，規(guī)范經(jīng)營行為和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，提高服務(wù)人員素質(zhì)，促進社會餐飲提高服務(wù)質(zhì)量。

第五節(jié) 旅游購物

一、增強旅游商品研發(fā)創(chuàng)新能力

充分挖掘新疆豐富的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源、傳統(tǒng)民族工藝品和精湛的民間手工技藝，研制和開發(fā)具有新疆地域文化特色、技術(shù)含量高、攜帶方便的旅游商品系列，滿足不同層次旅游者的購物需要。設(shè)立新疆旅游商品研發(fā)中心，建立新疆旅游商品信息庫，每年篩選一批具有突出地域和民族特色、市場競爭優(yōu)勢明顯的旅游商品進行重點扶持。

二、加快發(fā)展旅游商品生產(chǎn)基地

推進旅游商品品牌化經(jīng)營和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，建設(shè)集產(chǎn)品設(shè)計、工藝表演、現(xiàn)場加工、采購交易等于一體的特色旅游商品生產(chǎn)基地，重點發(fā)展阿勒泰黃金寶石加工生產(chǎn)基地、喀什維吾爾工藝品生產(chǎn)基地、吐哈干鮮瓜果生產(chǎn)基地、和田玉石和地毯加工銷售基地、伊寧哈薩克民族用品和香料產(chǎn)品基地、克拉瑪依工業(yè)旅游商品研發(fā)基地等旅游商品（紀(jì)念品）基地。

三、完善旅游商品銷售服務(wù)體系

推進旅游商品超市、旅游購物街等旅游商品銷售點在旅游交通主

干線沿途、重點旅游景區(qū)的合理布局，鼓勵引導(dǎo)旅游中心城市的星級酒店、商業(yè)街區(qū)、車站、機場設(shè)立旅游商品銷售點。面向中亞、西亞、俄羅斯市場，大力發(fā)展烏魯木齊二道橋-國際大巴扎、華凌市場、中哈霍爾果斯國際邊境合作中心、喀什中西亞國際大巴扎等商品銷售市場，推進烏魯木齊臨空經(jīng)濟區(qū)的免稅購物區(qū)、喀什保稅購物區(qū)、重點口岸邊境自由貿(mào)易區(qū)等旅游商品銷售基地建設(shè)。

四、加大旅游商品宣傳促銷力度

重點辦好“新疆旅游商品設(shè)計大賽”，充分發(fā)揮地方旅游商品大賽及展銷活動的輻射和帶動效應(yīng)。積極參加國內(nèi)外舉辦的各級、各類旅游商品交易會，加強新疆旅游商品在“中國國際旅游商品博覽會”、“烏洽會暨中國-亞歐博覽會”、“中國新疆喀什〃中亞南亞商品交易會”等會展中的展示力度。不斷提升新疆旅游商品的知名度和市場份額，增加旅游商品在新疆旅游收入中的比重，使之成為新的經(jīng)濟增長點。

五、加大旅游商品扶持力度

建立政府引導(dǎo)、銀行支持、擔(dān)保介入、企業(yè)參與的旅游商品企業(yè)融資平臺，加大信用擔(dān)保機構(gòu)、小額貸款公司對旅游商品企業(yè)和生產(chǎn)經(jīng)營戶的扶持力度，緩解旅游商品企業(yè)和經(jīng)營戶融資問題。推進有關(guān)部門落實國家有關(guān)稅收優(yōu)惠政策，加大引導(dǎo)資金支持力度，扶持旅游商品經(jīng)營戶和生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)加快發(fā)展。制定旅游商品知識產(chǎn)權(quán)保護和鼓勵政策，逐步建立完善的旅游商品地理標(biāo)志申報確認機制。

第六節(jié) 旅游娛樂

一、發(fā)展旅游娛樂文化產(chǎn)業(yè)

鼓勵烏魯木齊、喀什、吐魯番等旅游重點城市及重點旅游景區(qū)大力發(fā)展旅游娛樂文化產(chǎn)業(yè)，依托旅游景區(qū)、旅游飯店和地方歌舞團體發(fā)展大型民族歌舞表演，有針對性地設(shè)計專題節(jié)目，安排集中表演，打造地域文化特色的民族歌舞表演和娛樂活動，提高旅游文化娛樂的觀賞性、參與性和體驗性，增強旅游吸引力。

二、豐富旅游娛樂活動形式

鼓勵烏魯木齊旅游集散中心和庫爾勒、阿克蘇、克拉瑪依等區(qū)域旅游集散中心城市發(fā)展綜合娛樂配套設(shè)施，傳統(tǒng)娛樂方式和現(xiàn)代娛樂方式并重、大眾娛樂方式和民族特色娛樂方式相結(jié)合，增強游客活動隨意性和參與性，通過開辟夜間步行街、購物街，形成民間娛樂集中地帶和城市娛樂亮點。

第七節(jié) 旅游信息系統(tǒng)一、建設(shè)全疆旅游綜合服務(wù)信息平臺

完善新疆旅游信息系統(tǒng)，增加旅游產(chǎn)業(yè)的科技含量，把旅游信息服務(wù)作為旅游業(yè)發(fā)展的強大推動力，加快“旅游信息化工程”建設(shè)，建立集旅游信息、旅游產(chǎn)品、宣傳營銷、調(diào)查評價、投訴管理、咨詢服務(wù)、游客信息、意見反饋、電子商務(wù)為一體的新疆旅游綜合服務(wù)信息平臺。

二、完善旅游行業(yè)管理網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)

推進電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)建設(shè)，依托電子政務(wù)專用通道，構(gòu)建自治區(qū)、地州、市（縣）三級旅游行政業(yè)務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)平臺。完善包括信息查詢服務(wù)、政務(wù)信息發(fā)布、行業(yè)監(jiān)督管理、業(yè)務(wù)網(wǎng)上服務(wù)等功能齊全、統(tǒng)一面向公眾的旅游行業(yè)管理門戶網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，實現(xiàn)旅游管理電子化，推進旅游企業(yè)信息化進程。

三、推進重點景區(qū)和依托城市旅游信息建設(shè)

喀納斯、天山天池等重點景區(qū)基于GIS二次開發(fā)平臺，設(shè)計開發(fā)景區(qū)旅游地理信息系統(tǒng)，為游客和旅游管理部門提供旅游信息服務(wù)和管理決策支持。在烏魯木齊、吐魯番、喀什等重點旅游依托城市、主要旅游集散地，建立旅游信息中心，建立旅游信息調(diào)查與發(fā)布制度、假日旅游預(yù)報制度。

四、加快建設(shè)旅游公共信息咨詢服務(wù)體系

推進新疆12301旅游服務(wù)熱線平臺建設(shè)，提升旅游咨詢服務(wù)的規(guī)范性、便利性，形成以12301旅游服務(wù)熱線為骨干的旅游公共信息咨詢服務(wù)體系。加強與118114、12580、116114等公益性服務(wù)咨詢熱線、新聞媒體合作，實現(xiàn)旅游服務(wù)信息的快速傳遞、及時更新和積極響應(yīng)。建立與12315投訴熱線平臺的聯(lián)絡(luò)機制，設(shè)立旅游服務(wù)質(zhì)量信息采集網(wǎng)點，完善旅游服務(wù)質(zhì)量信息庫。

第五章 市場開發(fā)與宣傳促銷

第一節(jié) 市場開發(fā)

堅持做大國內(nèi)旅游、做活疆內(nèi)旅游、做好入境旅游、做實出境旅游，形成多元化市場格局，統(tǒng)籌入境旅游、國內(nèi)旅游、出境旅游協(xié)調(diào)發(fā)展。

一、大力發(fā)展國內(nèi)旅游

（一）擴大國內(nèi)旅游市場規(guī)模

繼續(xù)深入開發(fā)環(huán)渤海、長三角和珠三角等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的客源市場，大力拓展東部沿海和鄰近省區(qū)市場，積極開拓華中、東北和內(nèi)地其它地區(qū)市場。在國內(nèi)主要客源地推行“一卡通”（一票通），增加國內(nèi)旅游人數(shù)，擴大國內(nèi)旅游消費。建議爭取中央支持，采取赴疆旅游進行交通補貼和市場優(yōu)惠獎勵。

（二）深度拓展“新疆人游新疆”活動

深度拓展“新疆人游新疆”活動，通過發(fā)行旅游券、年卡、博物館門票減免、重點景區(qū)實行半價等方式，擴大疆內(nèi)客源市場規(guī)模。在疆內(nèi)推行帶薪休假制度，制定國民旅游休閑計劃，鼓勵和支持企事業(yè)單位開展獎勵旅游和福利旅游，鼓勵和支持學(xué)校開展休學(xué)旅游和夏令營、冬令營活動。

二、積極發(fā)展入境市場

（一）穩(wěn)步開發(fā)周邊國家市場

完善口岸基礎(chǔ)接待服務(wù)設(shè)施，簡化入境旅游手續(xù)，優(yōu)化入境旅游

環(huán)境，穩(wěn)步開發(fā)獨聯(lián)體和西亞、南亞地區(qū)等周邊國家市場，穩(wěn)定入境客源份額。

（二）重點拓展東南亞客源市場

加強新疆旅游整體形象的宣傳促銷，實現(xiàn)宣傳與企業(yè)促銷進一步結(jié)合。重點拓展港澳臺、日本、韓國、新加坡等東南亞地區(qū)客源地市場。

（三）積極促進西歐北美市場

推出精品旅游線路，加大宣傳力度，培育西歐、北美客源市場。

三、有序發(fā)展出境旅游

加強對具有出境資質(zhì)旅行社的管理，制定旅行社組團出境旅游管理辦法，建立對出境旅游市場的危機處理機制，強化出境旅游調(diào)控手段。

?近程目的地—獨聯(lián)體和中西亞地區(qū) ? 中程目的地—港澳臺、東亞、東南亞 ? 遠程目的地—歐美地區(qū)

第二節(jié) 市場宣傳與營銷

一、塑造新疆整體品牌形象

強化新疆整體旅游品牌形象的塑造，在新疆旅游主題形象的統(tǒng)領(lǐng)下，建立各地州旅游營銷戰(zhàn)略聯(lián)盟，突出重點，展示特點，體現(xiàn)優(yōu)勢，對新疆社會、經(jīng)濟、文化、歷史進行全方位、轟動性的大促銷、大宣傳，不斷提高并強化新疆旅游在中國和世界的認知度、美譽度和吸引

第三篇：水利發(fā)展第十二個五年規(guī)劃

水利發(fā)展第十二個五年規(guī)劃（摘要）

一、指導(dǎo)思想

積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，以現(xiàn)代文化為引領(lǐng)，以實現(xiàn)地區(qū)“兩個率先”為核心，以水資源優(yōu)化配置為目標(biāo)，以節(jié)水為主線，以民生水利建設(shè)為重點，以最嚴(yán)格的水資源管理和水利改革為動力，加快水利改革發(fā)展，為地區(qū)在南疆率先實現(xiàn)跨越式發(fā)展和長治久安、率先實現(xiàn)新型工業(yè)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化提供水資源保障。

二、規(guī)劃目標(biāo)和重點工作

建立科學(xué)開發(fā)、優(yōu)化配置、高效利用、有效保護的地下水增水工程體系。到2015年全地區(qū)農(nóng)用機電井提水能力由現(xiàn)在的5億立方米提高到8.5億立方米。

大力推進田間高效節(jié)水、渠道防滲工程建設(shè)，建立與水資源優(yōu)化配置相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)節(jié)水工程體系，引領(lǐng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，通過提高農(nóng)業(yè)用水效率和效益，為調(diào)整用水結(jié)構(gòu)，優(yōu)化水資源配置創(chuàng)造條件?！笆濉逼陂g，全面完成塔河綜合治理項目建設(shè)任務(wù)，積極推進大、中、小型灌區(qū)節(jié)水改造和病險水閘除險加固，新增農(nóng)業(yè)高效節(jié)水200萬畝，新增干、支、斗防滲渠道2000公里。灌溉水有效利用率達到52%。

加快山區(qū)控制性水庫工程前期和建設(shè)進度，建立攔洪削峰、調(diào)劑余缺的地表水增水工程體系。到2015年力爭在河流域建成大、小石峽水庫，在渭干河流域建成駱駝脖子水庫，在臺蘭河爭取建成大橋水庫，其它中、小河流具備條件的水庫要力爭開工建設(shè)，使地區(qū)主要河流的山區(qū)水庫調(diào)蓄能力由現(xiàn)在的6.4億立方米提高到22億立方米以上。

加快工業(yè)供水工程的前期和建設(shè)進度，建立以地表水和中水利用相結(jié)合的工業(yè)供水體系。2015年地區(qū)工業(yè)供水能力達到3億立方米以上。

實施最嚴(yán)格的水資源管理制度，逐步建立以水權(quán)管理為核心的水資源管理體系。確定“用水總量、用水效率、水功能區(qū)限制納污”三條紅線，2015年全地區(qū)用水總量控制在70億立方米以下，萬元工業(yè)增加值用水量控制在55立方米/萬元以下，水功能區(qū)達標(biāo)率達到80%。

以防洪規(guī)劃為依據(jù)，集中力量抓好自治區(qū)重點應(yīng)急防洪工程和中央中小河流、內(nèi)陸河治理工程建設(shè)與管理，以防洪監(jiān)測預(yù)警預(yù)報信息化建設(shè)為手段，建立以工程措施與非工程措施相結(jié)合的防洪減災(zāi)體系。

第四篇：市科技發(fā)展第十二個五年規(guī)劃

衡水市科技發(fā)展第十二個五年規(guī)劃

（草案）

衡水市科學(xué)技術(shù)局（2010年7月13日）

“十二五”是實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵時期，也是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會主義和諧社會的重要階段?？茖W(xué)編制和實施好“十二五”科技發(fā)展規(guī)劃，對于我市積極適應(yīng)當(dāng)前科技工作形勢發(fā)展的新變化，妥善應(yīng)對經(jīng)濟社會發(fā)展的新挑戰(zhàn)，建設(shè)創(chuàng)新型城市具有重大意義。為促進我市科技工作在“十二五”期間（2011—2015年）快速發(fā)展，進一步提高我市的自主創(chuàng)新能力，現(xiàn)結(jié)合我市實際，制定本規(guī)劃。

一、衡水市科技發(fā)展現(xiàn)狀

（一）“十一五”科技發(fā)展成就

“十一五”期間，全市科技工作認真貫徹“科教興市”戰(zhàn)略，緊緊圍繞“加快發(fā)展”主題和“結(jié)構(gòu)調(diào)整”主線，按照“提高科技持續(xù)創(chuàng)新能力，加強技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展高科技，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化”的指導(dǎo)方針，堅持科技面向經(jīng)濟建設(shè)，規(guī)范加強科技管理，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，實施科技富民工程，科技工作的活力明顯增強，科技工作的顯示度明顯提高，為我市經(jīng)濟快速發(fā)展做出了突出貢獻。

科技發(fā)展環(huán)境進一步優(yōu)化。市委、市政府先后制定出臺了《中共衡水市委、衡水市人民政府關(guān)于加強科技工作的意見》、《中共衡水市委、衡水市人民政府關(guān)于加強人才工作的意見》、《衡水市人民政府關(guān)于加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》等一系列文件，營造了科技發(fā)展的政策環(huán)境。同時逐年加大科技投入，市財政科技投入增長幅度明顯高于市財政經(jīng)常性收入的增長幅度。全社會研究開發(fā)費用由2005年的4.26億元增加到2009年的4.8億元，增長了12%。

高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。通過開展科技攻關(guān)，實施火炬計劃和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目，我市在工程橡膠、絲網(wǎng)、玻璃鋼等產(chǎn)業(yè)形成了特色和優(yōu)勢?！笆晃濉逼陂g，經(jīng)省認定的高新技術(shù)企業(yè)達到24家，全市省級創(chuàng)新型試點企業(yè)達到5家，形成了一批具有競爭優(yōu)勢的科技型企業(yè)。同時著力打造高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體和培育基地，積極推進區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，增強產(chǎn)業(yè)的聚集效應(yīng)，提升產(chǎn)業(yè)的自主創(chuàng)新能力。目前全市區(qū)域特色基地達到7家，居全省前列。2010年，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)技工貿(mào)總收入達到70億元，增加值突破12億元。

科技服務(wù)“三農(nóng)”效果顯著?！笆晃濉逼陂g圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，積極構(gòu)建農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，服務(wù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。一是加強農(nóng)村科技信息服務(wù)體系建設(shè)，不斷提升農(nóng) 業(yè)科技信息化服務(wù)水平，普及科學(xué)知識，培養(yǎng)新型農(nóng)民，推進科技進村入戶、惠及于民。衡水市、深州市、穆村鄉(xiāng)、西八弓村分別成為全省首批星火科技12396試點市、縣、鄉(xiāng)、村，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供了科技保障。二是圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，實施一批新優(yōu)品種和農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)推廣項目。重點實施了“無公害蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)及深加工技術(shù)開發(fā)與示范”、“系列天敵昆蟲工廠化繁育關(guān)鍵技術(shù)集成與示范”、“蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)及商品化處理關(guān)鍵技術(shù)集成示范與推廣”、“套袋蘋果黑點病發(fā)生規(guī)律及防治技術(shù)中試與示范”等一批農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和成果推廣項目，使科技在服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的作用不斷增強。三是繼續(xù)實施“河北省一縣一業(yè)一園工程現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園”建設(shè)和國家糧食豐產(chǎn)科技工程項目建設(shè)，在開發(fā)、應(yīng)用及推廣優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效種植業(yè)綜合技術(shù)上實現(xiàn)了新突破，不斷提高農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的示范、輻射作用，從而帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

科技創(chuàng)新服務(wù)體系建設(shè)得到進一步加強?！笆晃濉逼陂g市委、市政府圍繞增強自主創(chuàng)新能力，通過采取各種措施積極拓展服務(wù)領(lǐng)域，完善服務(wù)手段，增強服務(wù)能力，著力推進區(qū)域創(chuàng)新服務(wù)體系建設(shè)。

1、加強生產(chǎn)力促進中心建設(shè)。目前全市各級各類生產(chǎn)力促進中心已發(fā)展到11家，其中國家級示范生產(chǎn)力促進中心3家，市級生產(chǎn)力促進中心 8家。另外，全市有6家生產(chǎn)力促進中心加入河北省生產(chǎn)力促進中 心聯(lián)盟，為中小企業(yè)科技進步提供了有力強有力支撐。

2、圍繞重點產(chǎn)業(yè)、重點企業(yè)加強各類工程技術(shù)研究中心建設(shè)?！笆晃濉逼陂g先后建立了河北省“復(fù)合材料工程技術(shù)研究中心”、“河北省玻璃鋼技術(shù)研究中心”、“河北省教育信息技術(shù)工程技術(shù)研究中心”等三個省級行業(yè)工程技術(shù)研究中心，同時成立了“衡水市塑膠助劑工程技術(shù)研究中心”、“衡水市西洋管弦樂器工程技術(shù)研究中心”2家市級研究中心。這些研發(fā)中心的建設(shè)，有力地提高了企業(yè)技術(shù)開發(fā)能力和技術(shù)創(chuàng)新水平。

3、加強“衡水市科技項目信息網(wǎng)”和“技術(shù)市場網(wǎng)”建設(shè)?！翱萍柬椖啃畔⒕W(wǎng)”已與國內(nèi)150多所院校、院所和市內(nèi)650多家企業(yè)建立了聯(lián)系?！凹夹g(shù)市場網(wǎng)”已發(fā)展網(wǎng)絡(luò)會員938家，發(fā)布科技成果、專利技術(shù)、招商引資等項目信息11899條。

科技項目實施績效明顯?！笆晃濉逼陂g，全市通過集成各類科技資源，充分發(fā)揮科技項目對于地方科技和經(jīng)濟社會發(fā)展的帶動作用，提升了全市高新技術(shù)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的水平。全市共組織實施市級科技計劃項目***項，政府財政投入科技經(jīng)費***萬元，同時，爭取國家、省科技部門科技計劃項目***項，爭取科技資金***萬元，引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)投入***億元。重大、重點科技計劃項目的實施，為全市經(jīng)濟發(fā)展和社會進步提供了強有力的技術(shù)支撐。

（二）衡水市科技發(fā)展當(dāng)前所面臨的形勢及存在的問題 “十二五”期間，我市經(jīng)濟發(fā)展處于戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整和跨越式發(fā)展的關(guān)鍵時期，面臨著新一輪的發(fā)展機遇和挑戰(zhàn)，依靠科技進步，促進經(jīng)濟發(fā)展，提高綜合競爭力，已成為經(jīng)濟社會加速發(fā)展的必然要求。然而，面對國內(nèi)外科技發(fā)展大趨勢和科技競爭日益激烈的現(xiàn)實，我市與國內(nèi)及省內(nèi)先進地區(qū)相比還存在著一定的差距。主要表現(xiàn)在：一是科技管理部門自身實力不足，服務(wù)手段不硬，科技投入不夠，地區(qū)間發(fā)展不平衡。二是科技與經(jīng)濟結(jié)合不夠緊密，科技成果有效轉(zhuǎn)化機制還不健全。三是以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系尚未真正形成，企業(yè)自主創(chuàng)新意識和創(chuàng)新能力較弱。四是全市缺少牽動性、帶動作用大的高科技項目，支柱性產(chǎn)業(yè)特征不明顯。五是全社會的科技投入體制不完善，企業(yè)科技投入水平低，民營資本的科技投入規(guī)模小。六是人才結(jié)構(gòu)不盡合理，從事信息技術(shù)、智能技術(shù)、生物工程技術(shù)、新材料技術(shù)等高新技術(shù)開發(fā)人才缺乏，高級專業(yè)管理人才嚴(yán)重不足。七是有利于科技事業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境和政策支撐體系尚不健全。

二、“十二五”科技規(guī)劃的指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，深入實施“科技興市”戰(zhàn)略，堅持“自主創(chuàng)新、重點跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來”的指導(dǎo) 方針，堅持科技工作面向經(jīng)濟主戰(zhàn)場，堅持把推動自主創(chuàng)新擺在全市科技工作的突出位置，著力完善區(qū)域科技創(chuàng)新體系，增強企業(yè)的自主創(chuàng)新能力，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，推進科技富民工程，推動經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變和發(fā)展模式轉(zhuǎn)型，為衡水經(jīng)濟發(fā)展提供強有力的科技支撐。

（二）基本原則：

1．?dāng)U大開放，自主創(chuàng)新。創(chuàng)造一流環(huán)境，以優(yōu)惠的政策開展科技招商，為振興我市經(jīng)濟服務(wù)。堅持自主創(chuàng)新與引進、消化、吸收相結(jié)合，大力吸引國內(nèi)外高新技術(shù)和先進適用技術(shù)，強化引進技術(shù)的二次創(chuàng)新，實現(xiàn)高起點上的新發(fā)展。

2．突出重點，突出特色。緊密結(jié)合我市經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略重點，把有限的資源、人才、資金集中到最需要、最具優(yōu)勢的方面。充分發(fā)揮科技與自然資源優(yōu)勢，突出區(qū)域自身特點，抓住經(jīng)濟和社會發(fā)展中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重大科技問題，加大科技投入和工作力度，實現(xiàn)重點突破，整體聯(lián)動發(fā)展，形成區(qū)域自身發(fā)展的科技優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。

3．政府主導(dǎo)，市場驅(qū)動。充分發(fā)揮政府宏觀調(diào)控職能，積極引導(dǎo)，重點扶持。根據(jù)市場需求，組織實施科技攻關(guān)，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，整合科技資源，集成科技力量，形成科技優(yōu)勢，增強科技實力。運用市場競爭與合作機制促進科技產(chǎn)業(yè)優(yōu)化、集群增效，實現(xiàn)科技事業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展，為經(jīng)濟發(fā)展和社會進步服務(wù)。

4．以人為本，用好人才。合理配置、充分利用區(qū)域人才資源，使人才優(yōu)勢真正轉(zhuǎn)化為競爭優(yōu)勢。用活人才政策，鼓勵企業(yè)積極引進培養(yǎng)急需人才，營造有利于人才成長和發(fā)揮作用的環(huán)境機制，激發(fā)科技人員的創(chuàng)新精神和創(chuàng)業(yè)潛能。充分發(fā)揮創(chuàng)新型人才在科技發(fā)展中的核心作用，加強對外技術(shù)交流與合作，使國內(nèi)外優(yōu)秀人才、技術(shù)為我所用。

（三）發(fā)展目標(biāo)

“十二五”衡水市科技發(fā)展的總體目標(biāo)是：到2015年底，企業(yè)自主創(chuàng)新能力顯著增強，產(chǎn)業(yè)核心競爭力顯著提高，全市形成一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的成果，培植一批具有較大規(guī)模和較高水平的高新技術(shù)企業(yè)；建立健全一個以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的科技創(chuàng)新體系?？萍紝θ薪?jīng)濟增長和節(jié)約型社會建設(shè)形成有力支撐。

1、科技創(chuàng)新能力大幅度提升。十二五期間，力爭取得一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵技術(shù)和核心產(chǎn)品。全市專利申請量年均增幅達到16%以上，全市高新技術(shù)產(chǎn)品中擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品比例

大幅提升?？萍歼M步對經(jīng)濟增長的貢獻明顯增強。

2、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重達到9%以上，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值年 均增長22%以上，形成一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和市場競爭力的創(chuàng)新型企業(yè)。

3、建立和完善社會主義新農(nóng)村科技支撐體系。根據(jù)我市農(nóng)業(yè)發(fā)展需要和農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的實際，以“創(chuàng)新能力強、產(chǎn)業(yè)化發(fā)達、安全循環(huán)節(jié)約、意識技能現(xiàn)代”為目標(biāo)，強化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，加快發(fā)展資源節(jié)約型農(nóng)業(yè)，不斷提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營集約化水平。培育一批對不同地區(qū)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展具有較強示范作用的農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)，形成一批農(nóng)業(yè)科技龍頭企業(yè)，建成一批具有區(qū)域特色、品質(zhì)特色的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶，不斷提高優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的檔次和水平。

4、科技成為資源節(jié)約與循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的主要推動力量，資源利用率進一步提高。工業(yè)固體廢棄物綜合利用率達到90%；工業(yè)用水重復(fù)利用率達到75%；萬元GDP能耗下降到0.8噸標(biāo)準(zhǔn)煤以下；萬元GDP耗水下降到125立方米以下；生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到進一步優(yōu)化。

5.科技發(fā)展環(huán)境進一步優(yōu)化?；拘纬膳c社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的科技發(fā)展管理體系、政策保障體系和投融資體系，建立穩(wěn)定的財政科技投入增長機制，大幅度增加財政科技投入?！笆濉逼陂g全社會R&D經(jīng)費占GDP的比重達到2%，政府科技活動投入占財政支出達到0.8%以上。

6.全社會科技素質(zhì)顯著提高。大力推動科普工作，發(fā)展 職業(yè)教育，提高高等教育質(zhì)量，努力提高全民科學(xué)素養(yǎng)和科技意識。初步形成適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求與方向、有利于提升全社會科學(xué)素質(zhì)的社會知識體系。

7.建立和完善具有區(qū)域特色的科技創(chuàng)新體系。進一步深化科技體制改革，調(diào)整優(yōu)化科技結(jié)構(gòu)，整合科技資源，逐步建成以科研院所和高等院校為主體的知識創(chuàng)新體系;以孵化器、生產(chǎn)力促進中心等科技中介機構(gòu)為主體的科技創(chuàng)新服務(wù)體系;以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。到2015年各類生產(chǎn)力促進中心及工程技術(shù)研究中心達到20家以上。

三、“十二五”科技發(fā)展主要任務(wù)

（一）工業(yè)及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)

1、大力培植新興高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)

以科技創(chuàng)新為先導(dǎo)，以實施高新技術(shù)項目為突破口，以高新技術(shù)區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)基地為載體，著力扶持和壯大高新技術(shù)企業(yè)，推進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。不斷加強技術(shù)創(chuàng)新，提升整體技術(shù)水平，積極開發(fā)新產(chǎn)品，推進產(chǎn)業(yè)上檔升級，提高產(chǎn)業(yè)的核心競爭力，提升經(jīng)濟運行質(zhì)量，不斷提高高技術(shù)產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中所占比重。重點發(fā)展電子信息、新能源、新材料和光機電一體化等領(lǐng)域，使之成為我市經(jīng)濟新的增長點。（1）電子信息領(lǐng)域

圍繞促進應(yīng)用軟件系統(tǒng)集成、增強數(shù)字通信設(shè)備配套能力，著眼于推動形成產(chǎn)業(yè)集群，培育特色優(yōu)勢產(chǎn)品。集中建設(shè)電子材料和元器件、應(yīng)用軟件、數(shù)字通訊產(chǎn)品、信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)四大產(chǎn)業(yè)化工程，形成以應(yīng)用軟件及系統(tǒng)集成為核心、以數(shù)字通信產(chǎn)品為輔的信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。

強化軟件開發(fā)環(huán)境建設(shè)，優(yōu)先支持嵌入式軟件開發(fā)測試、企業(yè)信息化、電子政務(wù)、電子商務(wù)、家庭網(wǎng)絡(luò)、ASP等服務(wù)和網(wǎng)絡(luò)支撐平臺建設(shè)；重點支持交互式智能白板及應(yīng)用系統(tǒng)的項目研究；努力提高現(xiàn)代物流、交通管制、遠程教育、社區(qū)服務(wù)等信息應(yīng)用系統(tǒng)的開發(fā)能力，基本形成比較完善的信息應(yīng)用服務(wù)體系。

（2）新材料領(lǐng)域

緊跟新材料向功能化、復(fù)合化、智能化發(fā)展的國際趨勢，立足于盡快形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，充分利用信息和計算機管理技術(shù)，以新材料制備、材料成型、材料表面處理、改性、復(fù)合加工等共性關(guān)鍵技術(shù)為主攻方向，加強材料設(shè)計、制造工藝控制、材料在線檢測分析等關(guān)鍵技術(shù)的研究開發(fā)，積極發(fā)展對衡水市國民經(jīng)濟有重要支撐作用、市場需求量較大、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化基礎(chǔ)較好的新材料產(chǎn)品，加速推進新型功能材料、新型金屬材料、非金屬及其復(fù)合材料的產(chǎn)業(yè)化。

（3）光機電一體化領(lǐng)域 著眼于全面提高衡水市工業(yè)自動化和系統(tǒng)集成水平，組織精密成形技術(shù)攻關(guān)，大力推進計算機集成制造技術(shù)應(yīng)用，加快數(shù)控通用設(shè)備、激光加工設(shè)備、（光）機電一體化裝備的產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?；提高工業(yè)智能技術(shù)、數(shù)字化技術(shù)、精密制造技術(shù)、綠色制造技術(shù)等先進制造技術(shù)推廣應(yīng)用率，培育一批具有研究開發(fā)實力的制造龍頭企業(yè)；依托骨干企業(yè)和研發(fā)機構(gòu)，加強國內(nèi)外技術(shù)合作，集中力量組織機電一體化的運輸機械、紡織機械、通用機械等成配套設(shè)備的研究開發(fā)。

（4）新能源技術(shù)領(lǐng)域

在加強節(jié)能和提高能源效率為核心的可持續(xù)能源發(fā)展戰(zhàn)略的指導(dǎo)原則下，開發(fā)和利用新能源和可再生能源，積極推動新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)化。“十二五”期間，能源領(lǐng)域要重點瞄準(zhǔn)化石能源高效潔凈利用與轉(zhuǎn)化、新能源規(guī)模利用的新原理和可再生能源利用的新途徑，力爭取得一批有創(chuàng)新的科研成果。

整合技術(shù)和產(chǎn)業(yè)資源，開發(fā)利用光伏電池、鋰電池、生物質(zhì)能等新能源，逐步實現(xiàn)新能源產(chǎn)業(yè)規(guī)模化；重點支持節(jié)能機電產(chǎn)品、生物質(zhì)液體燃料、城市垃圾發(fā)電技術(shù)及設(shè)備的開發(fā)利用；實施“節(jié)能減排專項行動”，重點扶持一批較高資源生產(chǎn)率、較低污染排放率的生產(chǎn)企業(yè)，加快循環(huán)經(jīng)濟示范園區(qū)和可持續(xù)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，力爭在節(jié)能減排和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展方面實現(xiàn)新的突破。

2、高新技術(shù)對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的嫁接與改造

按照“整體推進、突出重點”的思路，以提高附加值為重點調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，以拉長產(chǎn)業(yè)鏈條為重點調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以拓展市場廣度和深度為重點調(diào)整市場結(jié)構(gòu)。加大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級改造力度，不斷開發(fā)新產(chǎn)品，努力提升產(chǎn)品檔次。利用先進適用技術(shù)和高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的裝備，提高技術(shù)裝備水平。加快信息技術(shù)向傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)滲透，全面提升我市制造業(yè)的競爭力，大力實施制造業(yè)信息化工程。

（1）傳統(tǒng)產(chǎn)品的升級改造

實施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級項目工程。著力研究提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平和產(chǎn)品質(zhì)量的共性技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)和配套技術(shù)，通過直接嫁接關(guān)鍵先進技術(shù)，快速提升產(chǎn)品技術(shù)檔次。

圍繞我市絲網(wǎng)、玻璃鋼、橡膠等重點產(chǎn)業(yè)集群，以拉長產(chǎn)業(yè)鏈條加大產(chǎn)品加工深度為方向，開展各類傳統(tǒng)產(chǎn)品的升級換代、深加工示范工程。重點開發(fā)特種材料絲網(wǎng)、航空復(fù)合材料制品、新型合成橡膠、特種密封件等新型材料制品。

圍繞工業(yè)產(chǎn)品研發(fā)設(shè)計、流程控制、企業(yè)管理、市場營銷、人力資源開發(fā)等環(huán)節(jié)，提升自動化、智能化和管理現(xiàn)代化水平，加快傳統(tǒng)產(chǎn)品升級換代進程。

（2）傳統(tǒng)設(shè)備的升級改造

高起點引進國內(nèi)外先進技術(shù)、設(shè)備，加強技術(shù)的消化吸收和再創(chuàng)新，掌握一批影響產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的核心技術(shù)，促進 玻璃鋼、絲網(wǎng)、工程橡膠、采暖鑄造等傳統(tǒng)設(shè)備的優(yōu)化升級。利用先進適用技術(shù)和高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的裝備，提高技術(shù)裝備水平，降低生產(chǎn)制造成本，提高產(chǎn)品附加值。

加快應(yīng)用信息技術(shù)，改變傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的工藝流程、裝備、材料等環(huán)節(jié)，改造傳統(tǒng)和落后的企業(yè)管理模式，使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)管理跨入現(xiàn)代化管理軌道。

（3）利用生物技術(shù)加大對傳統(tǒng)工業(yè)的改造和提升 利用生物技術(shù)加大對傳統(tǒng)輕工業(yè)、化工業(yè)的改造和提升。利用催化技術(shù)合成多肽類物質(zhì)和具有生物活性的新型糖類和糖醇類；利用微生物發(fā)酵新技術(shù)進行傳統(tǒng)發(fā)酵產(chǎn)品技術(shù)和工藝改造；加大生物技術(shù)在食品安全領(lǐng)域的應(yīng)用，包括快速檢測裝置及相關(guān)制劑、酶試劑盒等。

（4）大力實施制造業(yè)信息化工程

大力實施制造業(yè)信息化工程，整合我市科技資源，加大工作力度和投入力度，以制造裝備數(shù)字化、管理數(shù)字化為具體目標(biāo)，以信息化帶動工業(yè)化，推動我市工業(yè)企業(yè)快速、高效發(fā)展。到“十二五”末，制造業(yè)信息化促進企業(yè)效益增長20%以上，全市規(guī)模以上制造業(yè)企業(yè)實施信息化改造的占40%以上，建成完善的信息技術(shù)支撐體系，力爭使全市的制造業(yè)信息化總體水平達到省內(nèi)先進水平。

重點開發(fā)制造業(yè)信息化相關(guān)技術(shù)，大力推進計算機輔助設(shè)計技術(shù)的推廣、計算機監(jiān)控技術(shù)的應(yīng)用、企業(yè)資源計劃系 統(tǒng)實施、計算機集成制造系統(tǒng)工程的開展，使我市制造業(yè)企業(yè)逐步向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化、集成化和綠色化發(fā)展，提高對市場變化的快速反應(yīng)能力和競爭能力，并促進以CAD、ERP、MES、CIMS等技術(shù)為基礎(chǔ)、形成具有自主知識產(chǎn)權(quán)的制造業(yè)信息化服務(wù)體系。

（二）農(nóng)業(yè)與農(nóng)村科技

“十二五”期間，繼續(xù)貫徹科技服務(wù)三農(nóng)戰(zhàn)略，通過提升現(xiàn)有技術(shù)手段，升級改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，重點開展動植物新品種選育及配套技術(shù)研究，為調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、提高農(nóng)業(yè)整體效益、增加農(nóng)民收入提供強有力的技術(shù)支撐。

1、良種產(chǎn)業(yè)化與優(yōu)質(zhì)高效生產(chǎn)

在創(chuàng)新種質(zhì)資源的基礎(chǔ)上，按照優(yōu)化品種、優(yōu)化品質(zhì)、優(yōu)化布局的原則，培育、引進一批農(nóng)作物新品種，嚴(yán)格進行區(qū)域適應(yīng)性診斷，以確保生產(chǎn)的安全性、穩(wěn)定性，加速良種推廣速度，實現(xiàn)主要農(nóng)作物良種覆蓋率穩(wěn)定在90%以上。促進種植業(yè)生產(chǎn)和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化、布局區(qū)域化、經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化。加快有利于發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢和主要農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)的農(nóng)作物新品種選育。加強地方優(yōu)良畜禽品種資源的保護和良種選育推廣，加速國內(nèi)外優(yōu)良品種引進、利用與推廣，提高優(yōu)質(zhì)禽畜良種的覆蓋率；加快高效節(jié)糧型畜牧業(yè)與配套飼養(yǎng)技術(shù)的研究推廣。（1）穩(wěn)定發(fā)展種植業(yè)

大力實施農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新工程，加強科技攻關(guān)與科技成果推廣，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)研究、開發(fā)、引進、推廣一批高新技術(shù)成果，不斷加大農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新力度。圍繞穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，以糧食豐產(chǎn)科技工程為抓手，推廣一批新優(yōu)品種，不斷提高糧食單產(chǎn)水平。加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范工程建設(shè)，引導(dǎo)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)變。重點抓好標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地和“一縣一業(yè)一園工程現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園”建設(shè)，不斷提高農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的示范、輻射作用，帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

（2）突破性發(fā)展畜牧業(yè)

以增加農(nóng)民收入為目標(biāo)，全面推進畜牧業(yè)發(fā)展，把畜牧業(yè)作為第一主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)來抓，繼續(xù)深入實施“百千興業(yè)富民工程”，大力發(fā)展斯格豬產(chǎn)業(yè)、奶牛產(chǎn)業(yè)、肉鴨產(chǎn)業(yè)，打造我市特色優(yōu)勢品牌。重點搞好龍頭企業(yè)建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、高新技術(shù)推廣和特色畜產(chǎn)品培育，繼續(xù)開展重大動物疫病控制工程和畜產(chǎn)品安全工程，力爭“十二五”期末生豬出欄達到500萬頭、家禽出欄達到8000萬只。

（3）積極發(fā)展果蔬業(yè)

大力開展植樹造林、退耕還林和平原綠化。加強生態(tài)公益林建設(shè)的技術(shù)研究和推廣，注重林木良種引種和壯苗培育技術(shù)的研究與開發(fā)；開發(fā)工廠化育苗技術(shù)，建設(shè)苗木繁育基地和育苗中心，大力推廣輕質(zhì)營養(yǎng)袋育苗、水培育苗、組培 育苗技術(shù)；加強速生豐產(chǎn)定向培育技術(shù)和名特優(yōu)經(jīng)濟林品種培育和開發(fā)研究，形成比較完備的林業(yè)生態(tài)體系。突出抓好深州蜜桃及阜城鴨梨生產(chǎn)基地的建設(shè)和管理，加速品種改良換代，有計劃地對劣質(zhì)果園進行更新改造?！笆濉逼陂g，在我市重點推廣鄧莊農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)模式，突出我市蔬菜生產(chǎn)亮點，加大無公害、綠色、有機蔬菜產(chǎn)品認證力度，依托龍頭企業(yè)帶動，積極開發(fā)蔬菜制品，使園區(qū)效應(yīng)放大做強。力爭“十二五”期末水果種植面積達到9萬公頃。無公害蔬菜種植面積發(fā)展到10萬公頃。

2、農(nóng)產(chǎn)品精深加工

大力應(yīng)用高新技術(shù)，提高農(nóng)產(chǎn)品精深加工水平；加大對果品蔬菜及糧食加工共性關(guān)鍵技術(shù)研究；繼續(xù)加大科技投入，支持鄧莊無公害蔬菜、喜奧胡蘿卜汁及深州蘋果脆片的深度研發(fā)。大力推廣農(nóng)產(chǎn)品保鮮、儲運、包裝和加工廢棄物處理技術(shù)，加快現(xiàn)代新技術(shù)在農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)上的研究與應(yīng)用。

3、資源環(huán)境與農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展科技工程

加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。發(fā)展完善“公司+農(nóng)戶”等多種類型的利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織形式和經(jīng)營機制，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營一體化、專業(yè)化。以畜牧業(yè)和種業(yè)為突破口，培育形成一批具有一定實力、帶動能力強的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。發(fā)展有本地特色和競爭力的優(yōu)勢產(chǎn)品，加 強特色、高效、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，促進龍頭企業(yè)與基地農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)，使農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通有機結(jié)合。鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展各類專業(yè)合作經(jīng)濟組織，扶持建立特色產(chǎn)品直銷網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與市場緊密對接，打造特色品牌。

積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。全面推行節(jié)水灌溉，科學(xué)使用肥料、農(nóng)藥，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。對農(nóng)村土、水、種、肥、藥、電等各種生產(chǎn)要素進行統(tǒng)籌考慮，整體謀劃，系統(tǒng)節(jié)約。對農(nóng)村種養(yǎng)殖業(yè)和以農(nóng)產(chǎn)品為原料的工業(yè)產(chǎn)生的廢棄物，進行綜合開發(fā)，再生利用，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效，達到生態(tài)與經(jīng)濟兩個系統(tǒng)的良性循環(huán)。大力開發(fā)沼氣等農(nóng)業(yè)微生物能源技術(shù)，為農(nóng)民生產(chǎn)、生活提供清潔能源。畜牧養(yǎng)殖小區(qū)推行糞便綜合處理，推動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。

4、農(nóng)業(yè)高新技術(shù)研究與產(chǎn)業(yè)化示范。

以生物技術(shù)、信息技術(shù)為重點，加強農(nóng)業(yè)高新技術(shù)的開發(fā)與應(yīng)用，建立一批高新技術(shù)園區(qū)，培育一批高新技術(shù)企業(yè)，開發(fā)一批農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)品，進一步推進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的技術(shù)改造，提高農(nóng)業(yè)科技的整體水平。

大力發(fā)展農(nóng)業(yè)信息技術(shù)，開發(fā)建立農(nóng)業(yè)科技信息系統(tǒng)平臺，進一步加強和完善農(nóng)村綜合信息網(wǎng)的建設(shè)，建成全市涉農(nóng)技術(shù)、經(jīng)濟、政策的信息發(fā)布中心。以農(nóng)業(yè)專家系統(tǒng)的開發(fā)應(yīng)用為突破口，大力推進農(nóng)業(yè)信息技術(shù)的應(yīng)用。加大數(shù)字 17 農(nóng)業(yè)、精確農(nóng)業(yè)的開發(fā)力度，建立農(nóng)林資源環(huán)境等動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)和重大災(zāi)害的預(yù)報、預(yù)警系統(tǒng)。

加速工廠化農(nóng)業(yè)的技術(shù)研究，優(yōu)先支持種苗生產(chǎn)、病蟲害防治、栽培飼養(yǎng)管理的配套技術(shù)研究與開發(fā)，并認真作好推廣示范。

5、農(nóng)產(chǎn)品安全和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。

研究與開發(fā)生物農(nóng)藥和高效、低毒、低殘留化學(xué)農(nóng)藥及植物源農(nóng)藥，小麥、玉米、大豆、蔬菜等主要農(nóng)作物病蟲害控制，有機肥無害化處理，有機肥、化肥平衡施肥等關(guān)鍵技術(shù)。實施蔬菜安全生產(chǎn)及質(zhì)量控制技術(shù)研究、主要農(nóng)作物病蟲害防控技術(shù)研究與應(yīng)用、環(huán)保型農(nóng)藥及高滲助劑的研究等項目。大力引進抗病優(yōu)質(zhì)蔬菜新品種，研制高效低毒環(huán)保型農(nóng)藥，降低農(nóng)藥和化肥的使用量，基本形成農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)技術(shù)體系。

6、區(qū)域農(nóng)業(yè)科技發(fā)展示范。

“十二五”期間，實施大區(qū)域、大資源、大農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略。在重點抓好以深州、冀州為核心的糧油加工集群，安平、深州、饒陽為核心的肉食加工集群，深州、饒陽為核心的果蔬加工集群，桃城區(qū)、開發(fā)區(qū)為核心的奶業(yè)加工集群，棗強、故城毛皮服裝加工園區(qū)、武強食品加工園區(qū)的基礎(chǔ)上，再行謀劃建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，努力構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有力支撐。實施“龍頭”帶動戰(zhàn)略，培育更多的國家級和省級 重點龍頭企業(yè)。

（三）進一步完善并優(yōu)化區(qū)域科技創(chuàng)新及服務(wù)體系 在現(xiàn)有基礎(chǔ)上繼續(xù)優(yōu)化完善以企業(yè)為技術(shù)創(chuàng)新主體，以高校和科研院所為創(chuàng)新源，以科技中介服務(wù)機構(gòu)為橋梁和紐帶，政府宏觀調(diào)控的官、產(chǎn)、學(xué)、研有機融合的區(qū)域創(chuàng)新體系和高效率的運行機制。重點實施“三個工程”和“四個平臺”建設(shè)。

科技特派員創(chuàng)業(yè)工程 不斷完善科技服務(wù)體系，著力爭取實施“科技特派員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)與示范”等項目，健全科技特派員創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺，探索創(chuàng)新科技特派員服務(wù)模式，擴大科技特派員基層創(chuàng)業(yè)服務(wù)團隊，使科技智力和科技要素向農(nóng)村大量聚集，為當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供技術(shù)支撐。

“科技110”綜合信息服務(wù)工程 切實完善 “衡水科技110”綜合信息技術(shù)服務(wù)平臺，形成門類齊全、上下聯(lián)動的科技信息化服務(wù)體系，逐步縮小城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”，推動城鄉(xiāng)信息服務(wù)一體化，為農(nóng)業(yè)增效和服務(wù)民生暢通科技信息“綠色通道”。

科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)痉豆こ?著力突破關(guān)鍵技術(shù)，堅持用工業(yè)化、集約化、產(chǎn)業(yè)化的理念發(fā)展現(xiàn)代工農(nóng)業(yè)技術(shù)。加大科技創(chuàng)新投入，推動優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵技術(shù)研究與集成示 范，構(gòu)建技術(shù)鏈，支撐產(chǎn)業(yè)鏈，形成統(tǒng)籌鏈，促進就業(yè)增收，帶動城鄉(xiāng)經(jīng)濟、區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。以先進適用技術(shù)為支撐，以產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營為帶動，大力扶持發(fā)展建材、化工、機械加工、食品深加工等科技示范基地，培育骨干產(chǎn)業(yè)集群，為新技術(shù)的推廣提供示范，充分發(fā)揮基地的輻射帶動作用。

科技成果引進轉(zhuǎn)化平臺 大力建設(shè)科技成果信息共享、成果交易和轉(zhuǎn)化平臺。制定技術(shù)交易買方激勵政策，開拓企業(yè)和農(nóng)村兩個買方市場，營造推動科技成果轉(zhuǎn)化的政策引導(dǎo)環(huán)境、中介服務(wù)環(huán)境和金融投資環(huán)境，整合企業(yè)、科研院所、高等院校和政府部門的科技資源，培育一批高質(zhì)量的科技示范園，建設(shè)一批科技成果轉(zhuǎn)化基地。

高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化平臺 建立技術(shù)研發(fā)、成果運用、投資融資、中介服務(wù)等創(chuàng)新體系，進一步建好工業(yè)集中區(qū)、農(nóng)業(yè)科技中心和農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，充分發(fā)揮園區(qū)要素聚集、成果孵化、示范帶動的支撐功能，促進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

公共技術(shù)服務(wù)平臺 根據(jù)衡水市中小企業(yè)數(shù)量眾多，產(chǎn)業(yè)集群明顯的特征，各區(qū)域各技術(shù)集群應(yīng)根據(jù)其自身特點，建立一批軟件研發(fā)測試、信息技術(shù)開發(fā)等專業(yè)性的公共技術(shù)平臺。

專業(yè)化科技中介服務(wù)平臺 專業(yè)化科技中介服務(wù)具有要素聚集、創(chuàng)新服務(wù)、橋梁紐帶等功能，我市應(yīng)重點建立產(chǎn)權(quán)交易所、知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)所、會計師事務(wù)所、律師事務(wù)所、生 產(chǎn)力促進中心、技術(shù)交易中心、信息與咨詢公司等涵蓋成果交易轉(zhuǎn)化、投融資、對外貿(mào)易、法律咨詢等領(lǐng)域的科技中介服務(wù)機構(gòu)，與政務(wù)服務(wù)中心、創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、創(chuàng)新服務(wù)中心相結(jié)合，形成社會化、網(wǎng)絡(luò)化的中介服務(wù)體系。

（四）社會與發(fā)展

圍繞我市人口、資源環(huán)境與社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，大力推進社會發(fā)展領(lǐng)域的科技進步，研究開發(fā)和推廣一批先進實用技術(shù)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，創(chuàng)建節(jié)約型社會，使生態(tài)環(huán)境得到有效改善，人民健康水平有較大提高，常見病、多發(fā)病、重點傳染病的防治水平接近或達到國內(nèi)先進水平。使我市在人口狀況、防災(zāi)、減災(zāi)、資源綜合利用及生態(tài)環(huán)境等方面有明顯改善，公眾的科學(xué)素質(zhì)和勞動者素質(zhì)明顯增強。實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

1、人口與健康

針對我市人口與健康的現(xiàn)狀及存在的主要問題, 重點加強常見病、多發(fā)病、疑難病、重點傳染病的防治研究和計劃生育研究等。開展心腦血管病、器官移植、惡性腫瘤等重大疾病的綜合防治研究，危害群眾身心健康的致盲性眼病和老年性疾病防治研究，環(huán)境變化對健康影響的控制預(yù)防技術(shù)研究，減少重大、多發(fā)病的發(fā)病率和死亡率；食品安全重點開展常用農(nóng)藥中毒急救和農(nóng)藥化肥等對人體遠期健康影響 的研究;生物安全與藥品安全重點研究建立靈敏、快速、可靠的生物污染和外來有害生物入侵監(jiān)測、檢測與預(yù)警系統(tǒng),研制綜合疫苗、診斷試劑、防治藥物和防護技術(shù)與裝備,加強藥品及醫(yī)療器械控制、監(jiān)督、檢驗技術(shù)研究。提高生存質(zhì)量，提高人口素質(zhì)。

2、生態(tài)建設(shè)

根據(jù)各地農(nóng)業(yè)發(fā)展的區(qū)域條件和比較優(yōu)勢，發(fā)展以優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)為主的綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)圈，以名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品為主的創(chuàng)新生態(tài)農(nóng)業(yè)圈；建立和完善政府引導(dǎo)、市場推進、公眾參與的多元化投入機制，加大生態(tài)市建設(shè)政策扶持力度，鼓勵各類投資主體以各種形式參與生態(tài)市建設(shè)，促進并完善城鄉(xiāng)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動生態(tài)建設(shè)和環(huán)保項目的社會化運作；完善科技政策，加快生態(tài)領(lǐng)域的科學(xué)研究與開發(fā)，加速科研成果向生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化；加強社會各階層特別是各級政府官員的生態(tài)環(huán)境保護知識教育和培訓(xùn)，灌輸生態(tài)理念，樹立正確的自然觀和發(fā)展觀。全面推進衡水生態(tài)市建設(shè)。

3、環(huán)境保護

在環(huán)境保護方面，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，開發(fā)節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材新產(chǎn)品、新技術(shù)。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和清潔生產(chǎn)，啟動以“源削減”為主要特征的環(huán)境戰(zhàn)略，以“控源治污”和生態(tài)整治為重點，加強重點行業(yè)清潔生產(chǎn)、大氣污染控制、脫硫脫氮除塵、城市污水處理和資源化利用和生活垃圾無害 化等技術(shù)研究；研究開發(fā)工業(yè)危險廢棄物、醫(yī)療垃圾、化驗室廢液、生物污泥等危險廢棄物的處理新技術(shù)；加強能源的綜合利用研究。

4、循環(huán)經(jīng)濟

圍繞我市重點行業(yè), 繼續(xù)推進已列入國家循環(huán)經(jīng)濟試點的冀衡循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)園建設(shè)，進一步完善老白干、冀州銀海、景化、景縣津龍養(yǎng)豬等四個省第一批循環(huán)經(jīng)濟試點企業(yè)的建設(shè)，加快推進桃城區(qū)、趙圈循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)園等第二批循環(huán)經(jīng)濟試點單位和企業(yè)的建設(shè)。大力開發(fā)重污染行業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù),加強發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的共性技術(shù)研究,開展廢棄物減量化、資源化利用和安全處置等技術(shù)研究。

（四）科學(xué)技術(shù)普及與推廣

大力加強科學(xué)技術(shù)普及工作，提高全民的科學(xué)文化素質(zhì)。認真落實國務(wù)院頒布的《全民科學(xué)素質(zhì)行動計劃綱要（2006－2010－2020年）》（國發(fā)?2006?７號），在全社會大力弘揚科學(xué)精神，宣傳科學(xué)思想，推廣科學(xué)方法，普及科學(xué)知識，促進和諧社會的實現(xiàn)。

1、以提高全民科學(xué)素質(zhì)，促進人的全面發(fā)展為目標(biāo)，重點開展未成年人科學(xué)素質(zhì)行動、農(nóng)民科學(xué)素質(zhì)行動、城鎮(zhèn)勞動人口科學(xué)素質(zhì)行動、領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員科學(xué)素質(zhì)行動。

2、以科普教育基地、示范基地建設(shè)為支撐，設(shè)立“走近科技”等專題欄目，充分利用大眾傳媒宣傳科技知識和科技成果；實施好科學(xué)教育與培訓(xùn)基礎(chǔ)工程、科普資源開發(fā)與共享工程、大眾傳媒科技傳播能力建設(shè)工程、科普基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程。

四、重大科技專項

五、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用

進一步完善科技進步領(lǐng)導(dǎo)小組的工作機制，建立聯(lián)席會議制度，明確各成員單位的職責(zé)和任務(wù)，定期研究科技工作，及時解決科技發(fā)展中的困難和問題，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)小組在提高自主創(chuàng)新能力、建設(shè)創(chuàng)新型城市中的領(lǐng)導(dǎo)作用。制定和實施有效的促進科技發(fā)展的政策措施，激發(fā)和調(diào)動全社會科技創(chuàng)新的積極性。進一步完善黨政領(lǐng)導(dǎo)科技進步目標(biāo)責(zé)任制，健全考核指標(biāo)體系，把財政性科技投入額度、科技進步實效等作為考核的重要內(nèi)容，加大考核力度，嚴(yán)格獎懲。

（二）落實激勵政策，推動企業(yè)自主創(chuàng)新

落實金融支持政策。金融機構(gòu)要貫徹落實國家的相關(guān)政策，加大對企業(yè)自主創(chuàng)新的支持力度。鼓勵金融機構(gòu)對重大 科技產(chǎn)業(yè)化項目，科技成果轉(zhuǎn)化項目等給予優(yōu)惠的信貸支持。建立健全鼓勵中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的知識產(chǎn)權(quán)信用擔(dān)保制度和其他信用擔(dān)保制度。對主要投資于中小高新技術(shù)企業(yè)的風(fēng)險投資企業(yè)，實行投資收益稅收減免或投資額按比例抵扣應(yīng)納稅所得額等優(yōu)惠政策。

（三）積極鼓勵引導(dǎo)，建立多元化科技投入體系 認真貫徹落實國家和省有關(guān)科技投入的要求，建立財政性科技投入穩(wěn)定增長機制。要把科技投入作為預(yù)算保障的重點，年初預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行中的超收分配，都要體現(xiàn)法定增長的要求?！笆濉逼陂g，財政科技投入增幅明顯高于財政經(jīng)常性收入增幅。財政科學(xué)技術(shù)支出占財政支出的比例達到或超過全國科技進步先進市要求的標(biāo)準(zhǔn)。同時要引導(dǎo)企業(yè)和社會資金投向科學(xué)研究與技術(shù)開發(fā)，形成多元化、多渠道的科技投入體系，使全社會研發(fā)（R＆D）投入占生產(chǎn)總值的比例逐年明顯提高。大中型企業(yè)的技術(shù)開發(fā)費用要占當(dāng)年產(chǎn)品銷售收入的1.5%以上。設(shè)立科技成果轉(zhuǎn)化資金，用于支持科技成果轉(zhuǎn)化項目的補助，以及高新技術(shù)項目和省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化重點項目貼息資金的匹配，鼓勵企業(yè)開發(fā)高新技術(shù)產(chǎn)品，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，吸引金融企業(yè)向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)貸款；設(shè)立科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新資金，用于技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)品在研究、開發(fā)及中試階段的必要補助，引導(dǎo)全社會對科技型中小 企業(yè)進行投資，促進科技成果的轉(zhuǎn)化，推動科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力建設(shè)，培育一批具有活力和市場競爭力的科技型中小企業(yè)。

（四）強化體制創(chuàng)新，構(gòu)建優(yōu)越的科技創(chuàng)新環(huán)境 加快科技行政管理部門的職能轉(zhuǎn)變，推進依法行政。改革計劃管理方式，推進科研課題改革，把政府資助的科研計劃與企業(yè)和科技人員選題結(jié)合起來，對圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵技術(shù)、共性技術(shù)開展攻關(guān)的課題，擇優(yōu)進行重點扶持；探索推廣課題制、重大課題招投標(biāo)制、研發(fā)課題合同制等一系列的改革，充分調(diào)動科技人員的科研積極性。改革科技評審與評估制度，科技項目的評審要體現(xiàn)公正、公平、公開和鼓勵創(chuàng)新的原則。完善科研成果評價獎勵體制，圍繞科研成果的實際效用，突出推進市場化的評價和實績性的評價，形成社會化、專業(yè)化的評價體系。

（五）實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，保護科技創(chuàng)新成果 制定實施激勵各類創(chuàng)新主體創(chuàng)造、使用、保護自主知識產(chǎn)權(quán)的政策，引導(dǎo)以自主知識產(chǎn)權(quán)為目標(biāo)開展研發(fā)活動。實施重點企業(yè)和成長性高新技術(shù)企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)專項行動，培育知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢企業(yè)。各類科技計劃要對具有核心技術(shù)的項目和產(chǎn)品予以優(yōu)先支持。設(shè)立專利申請資助資金，資助發(fā)明 創(chuàng)造人申請專利和部分專利實施，促進我市自主知識產(chǎn)權(quán)的形成和擁有。要把知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造和保護的成效作為職稱評審和科技獎勵的重要條件之一。要建立重大經(jīng)濟活動的知識產(chǎn)權(quán)特別審查機制，加強知識產(chǎn)權(quán)保護隊伍建設(shè)，完善知識產(chǎn)權(quán)保護體系，加大對侵犯知識產(chǎn)權(quán)行為的打擊力度。

（六）優(yōu)化人才聚集環(huán)境，加速人才支撐體系建設(shè) 完善人才引進激勵政策，重點引進科技創(chuàng)新和經(jīng)營管理等方面的領(lǐng)軍人才，培養(yǎng)一批有助于推動我市傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵的、共性的技術(shù)人才隊伍。建立與科技人員貢獻相符合的分配制度，引導(dǎo)鼓勵人才以技術(shù)要素入股，參與收益分配；重視、鼓勵和推行人才柔性流動，努力創(chuàng)辦高等學(xué)校、科研院所在我市的中試基地、孵化基地的“人才聚集平臺”；大力吸引省內(nèi)外高層次人才與我市重點企業(yè)進行合作，以重大項目攻關(guān)帶動人才聚集；不斷完善科技人才引進的配套政策，切實解決科技人員在戶籍、住房、子女就學(xué)、職稱晉升等方面的實際困難和問題，為科技人員在我市創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造良好的環(huán)境。

（七）加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)科技工作，推進科技富民工程全面實施 深入調(diào)研，積極探索新形勢下加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)科技工作的有效途徑和方法。健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)科技管理體系，穩(wěn)定和完善基層農(nóng)技 推廣機構(gòu)，培育和發(fā)展多元化農(nóng)村經(jīng)濟合作組織，建設(shè)星火培訓(xùn)學(xué)校，加強農(nóng)村科技培訓(xùn)，提高農(nóng)民科技素質(zhì)。深入推進省級科普示范點和省科普教育基地建設(shè)，建立一批市級示范基地，帶動我市傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，加速調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

（八）提高全民科技素質(zhì)，營造濃厚的創(chuàng)新文化氛圍 實施全民科學(xué)素質(zhì)行動計劃，按照“政府推動，全民參與，提高素質(zhì)，促進和諧”的要求，大力開展科普進村戶、科普進校園、科普進企業(yè)、科普進社區(qū)、科普進機關(guān)活動，重點圍繞青少年、農(nóng)民、城鎮(zhèn)居民、各級領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員，開展科學(xué)素質(zhì)行動。各級各部門、社會團體、大型企業(yè)等方面要加強協(xié)作，形成科普事業(yè)多元化投入機制，推動公益型科普事業(yè)發(fā)展。在全社會倡導(dǎo)拼搏進取、自覺奉獻的愛國精神，求真務(wù)實、勇于創(chuàng)新的科學(xué)精神，團結(jié)協(xié)作、淡泊名利的團隊精神。鼓勵敢于冒險、勇于創(chuàng)新、崇尚競爭、追求成功、寬容失敗、力戒浮躁的創(chuàng)新文化。大力宣傳在自主創(chuàng)新中涌現(xiàn)出來的先進典型，倡導(dǎo)尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造、尊重勞動的新風(fēng)尚。廣泛開展群眾性的發(fā)明創(chuàng)造活動，使一切有利于社會進步的創(chuàng)造愿望得到尊重，創(chuàng)造活動得到鼓勵，創(chuàng)造才能得到發(fā)揮，創(chuàng)造成果得到肯定，使自主創(chuàng)新成為全社會的自覺行動。

第五篇：全國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展第十二個五年規(guī)劃

全國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展第十二個五年規(guī)劃

農(nóng)業(yè)部

“十二五”時期是我國全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期，也是加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要時期。為充分發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用，推動農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟保持平穩(wěn)較快發(fā)展，根據(jù)《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》有關(guān)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的總體部署和要求，制定《全國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展第十二個五年規(guī)劃》。

第一章 把握形勢，順應(yīng)發(fā)展新要求

一、發(fā)展成就與經(jīng)驗

“十一五”以來，中央堅持把“三農(nóng)”工作作為全黨工作的重中之重，不斷完善強農(nóng)惠農(nóng)政策，加大“三農(nóng)”投入力度，在各級各部門和億萬農(nóng)民群眾的共同努力下，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟克服嚴(yán)重自然災(zāi)害和國際金融危機等影響，實現(xiàn)了持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，完成了“十一五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)和任務(wù)。糧食連年增產(chǎn)，總產(chǎn)連續(xù)4年保持在5億噸以上，糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步邁上了萬億斤新臺階?！安嘶@子”產(chǎn)品供應(yīng)充足，滿足了市場多樣化需求。農(nóng)民收入較快增長，先后跨越4千元、5千元大關(guān)，年均實際增長8.9%，增速超過“七五”以來各個時期。農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備條件明顯改善，農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率和農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平均達到52%，分別增長4個和16個百分點，標(biāo)志著科技已成為我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要推動力量，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式正由千百年來人力畜力為主轉(zhuǎn)入以機械作業(yè)為主的新階段。農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革開放取得新成就，農(nóng)村土地承包關(guān)系繼續(xù)保持穩(wěn)定，土地流轉(zhuǎn)平穩(wěn)有序，家庭農(nóng)(牧)場、種糧大戶不斷涌現(xiàn)，農(nóng)民專業(yè)合作社達到37萬多家，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織達到25萬個，新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體逐步發(fā)展壯大；農(nóng)產(chǎn)品(14.90,-0.16,-1.06%)進出口貿(mào)易額突破1000億美元，我國已成為世界上第三大農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易國。農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比提高到1.7：1；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增加值超過11萬億元，年均增長12.9%；休閑農(nóng)業(yè)年接待游客超過4億人次，營業(yè)收入超過1200億元；農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)總產(chǎn)值超過2300億元，比2005年增長110%以上。社會主義新農(nóng)村建設(shè)開創(chuàng)新局面，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和教育、衛(wèi)生、文化、社會保障等社會事業(yè)加快發(fā)展，村容村貌明顯改觀，涌現(xiàn)了一大批示范典型。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展取得的巨大成就，為我國成功應(yīng)對各種困難和風(fēng)險，保持經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。

“十一五”是極不平凡的五年，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)扎實推進的五年。實踐表明，要保持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟又好又快發(fā)展，必須深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，全面落實“重中之重”戰(zhàn)略思想，完善強農(nóng)惠農(nóng)政策，健全農(nóng)業(yè)支持保護體系；必須堅持立足國內(nèi)保障糧食基本自給的方針，切實加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和裝備建設(shè)，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和抗風(fēng)險能力；必須堅持強化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣服務(wù)，切實增強農(nóng)業(yè)科技支撐能力，推動農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；必須堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制機制創(chuàng)新，不斷增強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展活力；必須堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方略，深入推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展新格局。

二、發(fā)展機遇與挑戰(zhàn)

“十二五”時期，世情、國情、農(nóng)情將繼續(xù)發(fā)生深刻變化，我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展仍然處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，同時也面臨著諸多風(fēng)險挑戰(zhàn)。

黨中央、國務(wù)院高度重視“三農(nóng)”工作，把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重大任務(wù)，把同步推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化作為政策導(dǎo)向，把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為全面建設(shè)小康社會的根本要求，全社會關(guān)心農(nóng)民、支持農(nóng)業(yè)、關(guān)注農(nóng)村的氛圍更加濃厚，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的環(huán)境條件更加有利。一是我國已進入以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，2010年國內(nèi)生產(chǎn)總值超過39萬億元，財政收入突破8萬億元，綜合國力和財政實力不斷增強，強農(nóng)惠農(nóng)力度將持續(xù)加大。二是我國工業(yè)化已進入中期階段，“十二五”時期城鎮(zhèn)化率將超過50%，對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的拉動作用將更加明顯。三是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整不斷深化，擴大內(nèi)需戰(zhàn)略全面實施，城鄉(xiāng)居民消費結(jié)構(gòu)加快升級，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的空間將更加廣闊。四是農(nóng)村改革深入推進，體制機制不斷完善，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的制度基礎(chǔ)更加堅實，發(fā)展活力將進一步增強。

但是，我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化滯后于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的問題相當(dāng)突出，農(nóng)村發(fā)展滯后、城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)越來越成為我國現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵制約。一是農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)尚不穩(wěn)固。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、物質(zhì)裝備水平不高、科技自主創(chuàng)新能力不強、公共服務(wù)和社會化服務(wù)滯后、組織化程度較低等問題突出，在資源短缺與環(huán)境約束加劇、農(nóng)產(chǎn)品需求剛性增長、國內(nèi)外傳導(dǎo)聯(lián)動和相互影響日益加深的背景下，保障農(nóng)產(chǎn)品供求總量平衡、結(jié)構(gòu)平衡、質(zhì)量安全和生態(tài)安全的壓力增大。二是農(nóng)村生產(chǎn)要素流失嚴(yán)重。在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展中存在著耕地占多補少、占優(yōu)補劣和非農(nóng)化、非糧化現(xiàn)象；隨著農(nóng)村勞動力大量轉(zhuǎn)移，農(nóng)村勞動力已進入總量過剩與結(jié)構(gòu)性短缺并存階段，關(guān)鍵農(nóng)時缺人手、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展缺人才、新農(nóng)村建設(shè)缺人力問題凸顯；農(nóng)村資金外流、金融服務(wù)供給不足問題依然突出，加快建立城鄉(xiāng)要素平等交換和合理補償機制的要求更加迫切。三是促進農(nóng)民持續(xù)較快增收難度增大。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進入高成本階段，金融危機后農(nóng)民外出務(wù)工增速放緩，城鄉(xiāng)居民收入差距擴大的趨勢尚未遏制，縮小城鄉(xiāng)差距任務(wù)艱巨。

站在新的歷史起點上，繼續(xù)保持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的好形勢，必須抓住難得的歷史機遇，創(chuàng)新發(fā)展思路，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，突出發(fā)展重點，破解發(fā)展難題，提高發(fā)展質(zhì)量，更加奮發(fā)有為地發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

第二章 轉(zhuǎn)變方式，確立發(fā)展新思路

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方略，按照在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的總體要求，以轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式為主線，以確保國家糧食安全和農(nóng)民持續(xù)較快增收為目標(biāo)，以加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設(shè)為主要任務(wù)，著力強化政策、科技、設(shè)施裝備、人才和體制支撐，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，夯實農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)，建設(shè)農(nóng)民幸福生活的美好家園，為經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展和全面建設(shè)小康社會奠定堅實基礎(chǔ)。

二、基本原則

(一)堅持把保障糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給作為首要任務(wù)。解決好13億人口吃飯問題始終是治國安邦的頭等大事，必須把確保國家糧食安全放在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的首位，堅持立足國內(nèi)保障基本自給的方針，深化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，加快完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，大力提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，滿足國內(nèi)消費需求。

(二)堅持把加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化作為主攻方向。在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是“十二五”時期的一項重大任務(wù)，必須按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，深入實施科教興農(nóng)和人才強農(nóng)戰(zhàn)略，強化基礎(chǔ)設(shè)施和物質(zhì)裝備條件建設(shè)，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、集約化，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、抗風(fēng)險能力和市場競爭能力。

(三)堅持把改善農(nóng)村民生作為出發(fā)點和落腳點。增加農(nóng)民收入，改善農(nóng)村民生，事關(guān)社會主義新農(nóng)村建設(shè)和全面建設(shè)小康社會全局，必須加大強農(nóng)惠農(nóng)力度，優(yōu)化種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，拓展農(nóng)業(yè)功能，發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，促進農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)，拓寬農(nóng)民增收渠道，加快改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，確保億萬農(nóng)民共享改革發(fā)展成果。

(四)堅持把推進農(nóng)村改革創(chuàng)新作為強大動力。農(nóng)村改革創(chuàng)新是解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力、調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)積極性的動力源(8.28,-0.22,-2.59%)泉，必須繼續(xù)深化農(nóng)村改革，堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，強化農(nóng)村土地管理，完善城鄉(xiāng)平等要素交換關(guān)系，改善農(nóng)村金融服務(wù)，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，創(chuàng)新體制機制，不斷增強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展活力。

(五)堅持把加強宏觀調(diào)控作為重要手段。加強宏觀調(diào)控是實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品有效供給和促進物價穩(wěn)定的重要保障，必須充分發(fā)揮市場對資源配置基礎(chǔ)作用，加強農(nóng)產(chǎn)品市場監(jiān)測預(yù)警，增強短缺農(nóng)產(chǎn)品供給能力，完善貿(mào)易調(diào)控和產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入政策，防止農(nóng)產(chǎn)品價格劇烈波動，促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟健康穩(wěn)定發(fā)展。

三、發(fā)展目標(biāo)

“十二五”時期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的總體目標(biāo)是：糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)取得明顯進展；農(nóng)民收入大幅提高，農(nóng)民生活更加殷實；新農(nóng)村建設(shè)取得顯著成效，城鄉(xiāng)發(fā)展更加協(xié)調(diào)。具體發(fā)展指標(biāo)為：

——農(nóng)產(chǎn)品供給能力。糧食播種面積穩(wěn)定在16億畝以上，綜合生產(chǎn)能力達到5.4億噸以上；棉花、糖料總產(chǎn)量分別達到700萬噸和14000萬噸以上，油料總產(chǎn)量達到3500萬噸；蔬菜、水果等產(chǎn)品供應(yīng)穩(wěn)定增加；肉類、禽蛋、奶類、水產(chǎn)品總產(chǎn)量分別達到8500萬噸、2900萬噸、5000萬噸、6000萬噸以上；標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)普及率明顯提高，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平穩(wěn)步提升，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測總體合格率達到96%以上。

——農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。畜牧業(yè)和漁業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重分別達到36%和10%；農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比達到2.2:1；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增加值年均增長10%；農(nóng)墾生產(chǎn)總值年均增長9%；農(nóng)業(yè)的觀光休閑、文化傳承等功能進一步拓展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。

——農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備水平。旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田比重持續(xù)提高，新增農(nóng)田有效灌溉面積4000萬畝，農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)達到0.53；農(nóng)業(yè)機械總動力達到10億千瓦，農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平達到60%左右；農(nóng)村實用人才總量達到1300萬人，農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)進一步提高；農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率超過55%。

——農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織方式?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體不斷壯大，農(nóng)民專業(yè)合作社健康成長，多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營穩(wěn)步發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織帶動農(nóng)戶數(shù)達到1.3億戶，存欄100頭以上奶牛規(guī)模化養(yǎng)殖比重超過38%，出欄500頭以上生豬規(guī)?；B(yǎng)殖比重達到50%。

——農(nóng)業(yè)效益與農(nóng)民收入水平。農(nóng)林牧漁業(yè)增加值年均增長5%左右；累計轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動力4000萬人；農(nóng)村居民人均純收入年均增長7%以上，貧困人口明顯減少。

——農(nóng)業(yè)資源利用與生態(tài)環(huán)境保護?；?、農(nóng)藥的利用水平明顯提高，農(nóng)作物秸稈綜合利用率力爭達到80%以上，適宜農(nóng)戶沼氣普及率達到50%以上；草原退化得到有效遏制；水生生物資源養(yǎng)護水平顯著提高，累計放流各類水生生物苗種1500億尾。

——農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)。農(nóng)村水電路氣房等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加強，科教、文化、衛(wèi)生、體育全面發(fā)展，社會保障體系更加健全。

第三章 明確任務(wù)，推動發(fā)展新跨越

“十二五”期間，著力從七個主要方面入手，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

一、鞏固提高糧食綜合生產(chǎn)能力

按照穩(wěn)定面積、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、建設(shè)主產(chǎn)區(qū)、提高單產(chǎn)的思路，進一步加強糧食生產(chǎn)能力建設(shè)，確保95%以上的自給率。

(一)穩(wěn)定糧食播種面積。切實保護耕地特別是基本農(nóng)田，不斷優(yōu)化耕地利用結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌糧食和經(jīng)濟作物發(fā)展，保證糧食播種面積穩(wěn)定在16億畝以上。完善糧食生產(chǎn)扶持政策，充分調(diào)動農(nóng)民種糧積極性。加快耕作制度改革，合理提高復(fù)種指數(shù)，開發(fā)利用冬閑田，積極治理鹽堿地，繼續(xù)推進水稻“單改雙”，充分挖掘耕地利用潛力。

(二)優(yōu)化糧食品種結(jié)構(gòu)。適應(yīng)市場需求變化，以“旱改水”、“秈改粳”、“灘改田”等為主要途徑，擴大優(yōu)質(zhì)粳稻生產(chǎn)。大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)專用小麥品種，擴大優(yōu)質(zhì)強筋小麥生產(chǎn)。培育耐密植、抗倒伏、抗病蟲、低水分的玉米新品種，擴大飼用等專用玉米生產(chǎn)。積極發(fā)展高油、高產(chǎn)、多抗大豆新品種，穩(wěn)定大豆自給率。擴大脫毒馬鈴薯種薯供給能力，滿足市場消費、加工和農(nóng)民增收的需要。

(三)加強主產(chǎn)區(qū)建設(shè)。推動項目、資金、科技等進一步向主產(chǎn)區(qū)傾斜，實施全國新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃，集中力量建設(shè)一批基礎(chǔ)條件好、生產(chǎn)水平高和糧食調(diào)出量大的核心產(chǎn)區(qū)，重點加強13個糧食主產(chǎn)省、產(chǎn)量超過100億斤的產(chǎn)糧大市、產(chǎn)量超過10億斤的產(chǎn)糧大縣生產(chǎn)能力建設(shè)。完善糧食主產(chǎn)區(qū)投入和利益補償機制，調(diào)動主產(chǎn)區(qū)發(fā)展糧食生產(chǎn)積極性。

(四)提高單產(chǎn)水平。加強耕地質(zhì)量建設(shè)，提升基礎(chǔ)產(chǎn)出能力。加快研發(fā)一批適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機械化作業(yè)需要、具有重大突破意義的新品種，不斷擴大應(yīng)用面積。大規(guī)模整建制開展高產(chǎn)創(chuàng)建，集成優(yōu)良品種和先進實用技術(shù)，強化行政與技術(shù)結(jié)合、科研與推廣結(jié)合、規(guī)模化經(jīng)營與專業(yè)化服務(wù)結(jié)合，促進全過程規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、機械化種植，推動糧食生產(chǎn)不斷跨上新臺階。

二、大幅提升農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)和物質(zhì)裝備水平

(一)強化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與人才培養(yǎng)。大力推進農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新，強化農(nóng)業(yè)科技基礎(chǔ)條件建設(shè)，完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，繼續(xù)實施轉(zhuǎn)基因生物新品種培育重大專項。著力提高農(nóng)作物種業(yè)核心競爭力，構(gòu)建以產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、基地為依托、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、育繁推一體化的現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)體系。繼續(xù)實施農(nóng)業(yè)行業(yè)科研專項，加強節(jié)本增效及應(yīng)對災(zāi)害等方面重大技術(shù)研發(fā)。完善農(nóng)業(yè)科技評價機制，激發(fā)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新活力。深化基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革，實施基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣特設(shè)崗位計劃。加快農(nóng)業(yè)新品種新技術(shù)推廣和集成應(yīng)用，促進農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化。加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊伍建設(shè)，重點培育一批農(nóng)業(yè)科研杰出人才、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣骨干人才、農(nóng)村實用人才，大力培養(yǎng)新型農(nóng)民。

(二)加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。大規(guī)模建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，加強農(nóng)田水利和節(jié)水農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)，擴大有效灌溉面積，大力發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)和高效節(jié)水灌溉；推進農(nóng)田道路、橋涵、防護林網(wǎng)、輸變電等配套設(shè)施建設(shè)；支持農(nóng)民秸稈還田、種植綠肥、增施有機肥、改良土壤、培肥地力；建立農(nóng)田設(shè)施管護機制，確保各類農(nóng)田設(shè)施長期穩(wěn)定發(fā)揮效益。加快改善養(yǎng)殖業(yè)品種改良條件，加強畜禽規(guī)?；B(yǎng)殖場(小區(qū))、標(biāo)準(zhǔn)化池塘改造和建設(shè)，強化重點省份草原牧區(qū)建設(shè)。開發(fā)建設(shè)渤海、黃海、東海、南海四大海區(qū)海洋牧場，合理控制海域養(yǎng)殖面積和密度。加強漁政漁港建設(shè)。

(三)加快發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化和設(shè)施農(nóng)業(yè)。擴大農(nóng)機裝備總量，優(yōu)化農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)。加快突破水稻栽植和玉米收獲等薄弱環(huán)節(jié)制約，加速實現(xiàn)糧食生產(chǎn)全程機械化。加大棉花、油菜、甘蔗機收技術(shù)攻關(guān)力度，盡快提高棉油糖生產(chǎn)機械化水平。大力推進丘陵山地經(jīng)濟型、種子生產(chǎn)加工與植保、養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品初加工等各領(lǐng)域機械化。加強農(nóng)機試驗鑒定和安全執(zhí)法裝備能力建設(shè)，推進農(nóng)機質(zhì)量和安全使用監(jiān)督管理。培育和規(guī)范農(nóng)機作業(yè)和維修市場，推進農(nóng)機社會化服務(wù)。大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，建設(shè)連棟溫室、日光溫室、鋼架大棚、“田頭冷柜”等農(nóng)業(yè)設(shè)施，提高農(nóng)產(chǎn)品均衡供應(yīng)能力。

(四)推進農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)。制定完善應(yīng)對各種農(nóng)業(yè)重大自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急預(yù)案，加快構(gòu)建監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)變防災(zāi)、災(zāi)后恢復(fù)、農(nóng)民收入減損等防災(zāi)減災(zāi)體系，建立健全農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)長效機制，提高應(yīng)對自然災(zāi)害和重大突發(fā)事件能力。加強農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)體系、農(nóng)村自然災(zāi)害防御體系建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)重大自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警水平。強化救災(zāi)物資和技術(shù)儲備，根據(jù)不同地區(qū)災(zāi)害發(fā)生特點和救災(zāi)需要，及時提供資金、設(shè)施保障，推廣相應(yīng)的生產(chǎn)技術(shù)和防災(zāi)減災(zāi)措施，切實減輕災(zāi)害的不利影響。

三、調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)

(一)深入調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。在穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，加強棉花、油料、糖料、蠶桑、天然橡膠等工業(yè)原料作物生產(chǎn)基地建設(shè)，穩(wěn)定棉花供給能力，力爭糖料基本滿足國內(nèi)居民消費需求，食用植物油自給率穩(wěn)定在40%。認真貫徹落實國務(wù)院關(guān)于促進蔬菜生產(chǎn)的意見，加強蔬菜重點產(chǎn)區(qū)建設(shè)，穩(wěn)定大城市郊區(qū)蔬菜種植面積。積極發(fā)展園藝產(chǎn)業(yè)，推動水果、茶葉、花卉等優(yōu)勢園藝產(chǎn)品規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。支持畜產(chǎn)品規(guī)模化飼養(yǎng)，穩(wěn)定發(fā)展生豬和蛋禽，加快發(fā)展肉禽和奶牛，積極推進肉牛肉羊和絨毛羊發(fā)展。推進水產(chǎn)健康養(yǎng)殖，引導(dǎo)水產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)域建設(shè)，扶持和壯大遠洋漁業(yè)。加快推進農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，嚴(yán)格實行產(chǎn)地環(huán)境、投入品使用、生產(chǎn)過程、產(chǎn)品質(zhì)量全程監(jiān)控，強化企業(yè)誠信制度建設(shè)。支持發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機農(nóng)產(chǎn)品，加大農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護力度。

(二)加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。以提高農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化能力和擴大農(nóng)民就業(yè)增收為目標(biāo)，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)區(qū)域布局，促進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展。大力發(fā)展產(chǎn)地加工，推廣普及先進實用的儲藏、保鮮、分級清選、包裝技術(shù)，促進農(nóng)產(chǎn)品保質(zhì)減損增效；強化科技創(chuàng)新，完善農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)研發(fā)體系，提高農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用能力，提升精深加工水平，培育一批產(chǎn)值過百億元的大型企業(yè)集團，促進產(chǎn)業(yè)集聚和優(yōu)化升級。

(三)提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展能力。促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)機制創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進技術(shù)進步與產(chǎn)業(yè)升級，積極引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向有條件的小城鎮(zhèn)、縣城及周邊和園區(qū)集中，擴大就業(yè)容量，壯大縣域經(jīng)濟。支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)通過企村互動、以企帶村參與社會主義新農(nóng)村建設(shè)。推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)東西合作，促進地區(qū)間產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移。

(四)壯大農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)業(yè)。鼓勵各類經(jīng)濟主體開展化肥、農(nóng)藥等農(nóng)資供應(yīng)服務(wù)，規(guī)范市場秩序，穩(wěn)定價格，保障供應(yīng)。積極扶持農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)組織發(fā)展，擴大統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)范圍。加快農(nóng)機社會化服務(wù)體系建設(shè)，培育農(nóng)機大戶和自我發(fā)展能力強、利益聯(lián)結(jié)緊密、運作規(guī)范的服務(wù)組織，大力發(fā)展跨區(qū)作業(yè)，促進農(nóng)機作業(yè)服務(wù)和維修服務(wù)市場化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化。健全農(nóng)產(chǎn)品市場體系，在優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)建設(shè)和培育一批具有重大國際影響力的鮮活農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，積極發(fā)展現(xiàn)代流通方式和新型流通業(yè)態(tài)，提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流通組織化程度，推行農(nóng)產(chǎn)品流通標(biāo)準(zhǔn)化，加強產(chǎn)銷信息引導(dǎo)，落實和完善鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸“綠色通道”政策，加快形成流通成本低、運行效率高的農(nóng)產(chǎn)品營銷網(wǎng)絡(luò)。著力完善農(nóng)村沼氣服務(wù)體系。支持發(fā)展商貿(mào)、信息、餐飲等農(nóng)村生活服務(wù)業(yè)，構(gòu)建農(nóng)村連鎖經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟。

(五)培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村新興產(chǎn)業(yè)。加快生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育和生產(chǎn)動植物新品種、生物農(nóng)藥、獸藥、疫苗、生物肥料和農(nóng)用材料，擴大應(yīng)用面積。加快發(fā)展以農(nóng)作物秸稈等農(nóng)林廢棄物為主要原料的生物質(zhì)能源，開發(fā)利用太陽能和風(fēng)能等可再生能源。大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，拓展農(nóng)業(yè)功能，挖掘文化內(nèi)涵，引領(lǐng)新型產(chǎn)業(yè)形態(tài)和新型消費業(yè)態(tài)形成。開拓農(nóng)業(yè)農(nóng)村新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品市場，引導(dǎo)商業(yè)模式創(chuàng)新，建立行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和重要產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，完善市場準(zhǔn)入制度，營造良好市場環(huán)境，促進新興產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展。

四、努力促進農(nóng)民持續(xù)較快增收

(一)提高家庭經(jīng)營收入。大力推廣節(jié)本增效技術(shù)，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。鼓勵農(nóng)民優(yōu)化種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)，使農(nóng)民在農(nóng)業(yè)功能拓展中增加收益。完善龍頭企業(yè)與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機制，使農(nóng)民在延伸產(chǎn)業(yè)鏈條中分享收益。強化產(chǎn)銷對接，加大農(nóng)產(chǎn)品營銷促銷力度，積極促進優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口。健全農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制和市場監(jiān)測預(yù)警機制，穩(wěn)步提高主要糧食品種最低收購價，適時采取臨時收儲政策，努力使主要農(nóng)產(chǎn)品價格保持在合理水平。

(二)增加工資性收入。加大培訓(xùn)力度，大力提高農(nóng)民職業(yè)技能，增強就業(yè)能力。發(fā)展農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，壯大縣域經(jīng)濟，促進農(nóng)民就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。鼓勵發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟，強化城鄉(xiāng)人力資源市場對接，加強勞務(wù)輸出基地建設(shè)，健全城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務(wù)體系，合理引導(dǎo)農(nóng)民工外出就業(yè)。繼續(xù)改善農(nóng)民工就業(yè)環(huán)境，提高農(nóng)民工工資水平，健全農(nóng)民工權(quán)益保障制度。扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。

(三)增加轉(zhuǎn)移性和財產(chǎn)性收入。完善強農(nóng)惠農(nóng)政策體系，健全農(nóng)業(yè)補貼等支持保護制度，保持政策的連續(xù)性，增強政策協(xié)調(diào)性，突出政策的針對性，不斷加大強農(nóng)惠農(nóng)政策力度，增加農(nóng)民的轉(zhuǎn)移性收入。加強農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理，增加農(nóng)民的財產(chǎn)性收入。引導(dǎo)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)范有序進行，盤活土地資產(chǎn)。改革征地制度，縮小征地范圍，提高征地補償標(biāo)準(zhǔn)。

五、大力發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村公共服務(wù)

(一)加強農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)體系建設(shè)。在全國普遍健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等公共服務(wù)機構(gòu)，逐步建立村級服務(wù)站點。加強農(nóng)作物重大病蟲害監(jiān)測預(yù)警和防控能力建設(shè)，健全動物防疫體系，完善國家動物疫病防控網(wǎng)絡(luò)和應(yīng)急處理機制，制定實施國家動物疫病防治中長期規(guī)劃，啟動重點動物疫病防治計劃，有效控制重大動物疫情。加強農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，建立健全部、省、地(市)、縣(場)四級農(nóng)產(chǎn)品(含農(nóng)業(yè)投入品)質(zhì)量安全檢驗檢測體系。建設(shè)農(nóng)業(yè)綜合信息服務(wù)平臺，積極推進信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的推廣和應(yīng)用，穩(wěn)步提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營信息化水平。開發(fā)農(nóng)業(yè)信息資源，加強糧食、生豬等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與市場監(jiān)測預(yù)警服務(wù)，建立統(tǒng)一的種養(yǎng)、流通信息鏈。著力強化縣、鄉(xiāng)兩級防汛抗旱服務(wù)體系。加大體系建設(shè)投入，保障工作經(jīng)費，改善工作條件，創(chuàng)新運行機制，全面提升公共服務(wù)能力。

(二)加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極推進城鄉(xiāng)供水一體化，加快實施農(nóng)村飲水安全工程，強化水源保護、水質(zhì)監(jiān)測和工程運行管理。實施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)升級改造工程，全面解決農(nóng)村人口用電問題。推進城鄉(xiāng)用電同網(wǎng)同價。加快農(nóng)村公路建設(shè)，提高農(nóng)村公路運輸?shù)钠毡榉?wù)能力，滿足廣大農(nóng)村及偏遠地區(qū)運輸需要。繼續(xù)改造農(nóng)村危房，力爭全面完成墾區(qū)危房改造、游牧民定居建設(shè)任務(wù)，引導(dǎo)農(nóng)民建設(shè)富有地方特點、民族特色、傳統(tǒng)風(fēng)貌的安全節(jié)能環(huán)保型住房。實施捕撈漁民安居工程。開展農(nóng)村河道綜合治理。改善農(nóng)村用能結(jié)構(gòu)，進一步發(fā)展農(nóng)村戶用沼氣和大中型沼氣，強化沼氣管護。加強省柴節(jié)煤爐灶炕改造。積極推進林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

(三)推動農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展。加快發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育，構(gòu)建縣、鄉(xiāng)、村三級學(xué)前教育網(wǎng)絡(luò)。鞏固和完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，提高農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量，推進縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展，加快普及農(nóng)村高中階段教育。推進農(nóng)村中等職業(yè)教育免費進程，加強面向“三農(nóng)”的技能人才培養(yǎng)和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)。鞏固和發(fā)展新型農(nóng)村合作醫(yī)療和醫(yī)療救助制度，提高籌資標(biāo)準(zhǔn)和保障水平，加強農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加大地方病、重大傳染病及人畜共患病防治力度，提高農(nóng)村衛(wèi)生安全水平。完善社會保障體系，實現(xiàn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度全覆蓋，提高農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)和補助水平，完善并落實被征地農(nóng)民社會保障政策措施。推進廣播電視村村通、文化信息資源共享、農(nóng)村電影放映、農(nóng)家書屋等重點文化惠民工程建設(shè)，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、村文化室等基層公共設(shè)施的綜合利用。繼續(xù)實施農(nóng)民體育健身工程，加強農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。繼續(xù)完善和實施農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助政策制度、全國計劃生育家庭特別扶助制度、西部地區(qū)計劃生育“少生快富”工程。

六、完善和創(chuàng)新農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展體制機制

(一)健全農(nóng)村土地管理制度。堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變。做好農(nóng)村承包土地確權(quán)、登記、頒證工作，穩(wěn)步開展土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點，依法落實農(nóng)民承包土地的各項權(quán)利。完善草原承包經(jīng)營制度。健全農(nóng)村土地承包檔案管理制度，加快農(nóng)村土地承包管理信息化。按照節(jié)約用地、保障農(nóng)民權(quán)益的要求，推進征地制度改革，進入城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場流轉(zhuǎn)的農(nóng)村集體建設(shè)用地，嚴(yán)格限定在依法取得的經(jīng)營性用地范圍內(nèi)。

(二)發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。在依法自愿有償和加強服務(wù)基礎(chǔ)上，完善土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場。支持專業(yè)種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)(牧)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等經(jīng)營主體，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。實施一村一品強村富民工程，促進資金、技術(shù)、人才等優(yōu)質(zhì)資源聚集，培育一大批規(guī)模優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)特色明顯的專業(yè)戶、專業(yè)村。

(三)大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社。廣泛開展示范社建設(shè)行動，加強合作社輔導(dǎo)員隊伍建設(shè)。深入開展“農(nóng)超對接”，鼓勵農(nóng)民專業(yè)合作社與學(xué)校、酒店、大企業(yè)等最終用戶實現(xiàn)產(chǎn)銷銜接，支持農(nóng)民專業(yè)合作社參加國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品展示展銷活動。鼓勵農(nóng)民專業(yè)合作社開展信用合作，推動合作社之間聯(lián)合與合作，提高生產(chǎn)經(jīng)營水平和市場開拓能力。扶持合作社建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品倉儲、冷藏、初加工等設(shè)施。

(四)提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展質(zhì)量。制定扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展的綜合性政策文件，啟動實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營跨越發(fā)展行動。鼓勵龍頭企業(yè)自主創(chuàng)新，增強核心競爭力。支持龍頭企業(yè)發(fā)展精深加工，參與現(xiàn)代流通。引導(dǎo)龍頭企業(yè)采取兼并、重組、參股、收購等方式，組建企業(yè)集團。建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地，推動龍頭企業(yè)集群發(fā)展。加強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化人才培養(yǎng)，建立一支懂政策、善經(jīng)營、會管理的龍頭企業(yè)人才隊伍。大力推廣“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”等組織模式，支持農(nóng)戶、合作社以資金、技術(shù)、勞動等要素入股龍頭企業(yè)，形成產(chǎn)權(quán)聯(lián)合等多種形式的緊密型利益關(guān)系，增強帶動農(nóng)戶的能力。

(五)加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)。在全國范圍內(nèi)創(chuàng)建一批高起點、高標(biāo)準(zhǔn)、高水平的國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，集聚配置科技、資金、人才、管理等要素，提高集約化水平，壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新體制機制，探索特色鮮明、類型多樣的區(qū)域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，發(fā)揮示范輻射帶動作用，引領(lǐng)區(qū)域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。積極推進海峽兩岸農(nóng)業(yè)合作試驗區(qū)等建設(shè)。

七、加強農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護

(一)堅決執(zhí)行最嚴(yán)格的耕地保護制度。認真貫徹落實耕地保護和節(jié)約用地政策，完善耕地保護機制，確?；巨r(nóng)田總量不減少、用途不改變、質(zhì)量有提高。深入開展測土配方施肥，提高化肥農(nóng)藥利用率，大力推廣農(nóng)機深松整地，提升土壤有機質(zhì)，努力培肥地力，切實提高耕地質(zhì)量。強化耕地用途管制，加快劃定永久基本農(nóng)田。加強設(shè)施農(nóng)用地管理，防止以發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)為名，擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地。嚴(yán)格執(zhí)行耕地占補平衡制度，加大執(zhí)法力度，加強補充耕地的質(zhì)量建設(shè)和管理。

(二)加強草原保護。做好草原劃定和功能區(qū)劃工作，突出草原生態(tài)優(yōu)先理念，加強分類指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，加快重點地區(qū)草原生態(tài)保護建設(shè)。堅持草畜平衡，推行禁牧休牧輪牧和基本草原保護制度，全面落實草原生態(tài)保護補助獎勵政策。強化草原監(jiān)督管理，落實草原動態(tài)監(jiān)測和資源調(diào)查制度，嚴(yán)格草原征占用管理，依法打擊各種破壞草原的違法行為。完善退牧還草政策，加快重度退化草原補播改良。加強牧區(qū)畜牧業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，加強草原防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)人工飼草料基地和棚圈設(shè)施，科學(xué)利用草原，轉(zhuǎn)變草原畜牧業(yè)生產(chǎn)方式。

(三)強化水資源保護和農(nóng)業(yè)生物資源養(yǎng)護。科學(xué)保護和合理利用水資源，進一步提高農(nóng)業(yè)用水效率，保障農(nóng)業(yè)用水需求。大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，建設(shè)旱作農(nóng)業(yè)示范基地，推廣噴灌、微灌等先進節(jié)水技術(shù)。繼續(xù)執(zhí)行休漁、禁漁制度，擴大水生生物資源增殖放流，建設(shè)海洋牧場，加強水生生物自然保護區(qū)、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)和水生生態(tài)修復(fù)示范區(qū)建設(shè)。加強養(yǎng)殖水域灘涂管理，穩(wěn)定漁民水域灘涂養(yǎng)殖使用權(quán)。加強畜禽遺傳資源保護。加大農(nóng)業(yè)野生植物原生境保護區(qū)建設(shè)力度。建立農(nóng)業(yè)植物遺傳資源權(quán)屬制度，加強植物新品種保護。建立外來入侵生物風(fēng)險評估和監(jiān)測體系，嚴(yán)格防范外來有害物種入侵。

(四)加快推進農(nóng)業(yè)節(jié)能減排和農(nóng)村環(huán)境治理。大力推進農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，按照減量化、再利用、資源化的循環(huán)經(jīng)濟理念，大力推廣節(jié)地、節(jié)水、節(jié)種、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)能等節(jié)約型農(nóng)業(yè)技術(shù)和節(jié)能型農(nóng)業(yè)裝備，積極引導(dǎo)發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)。強化農(nóng)業(yè)生態(tài)保護和農(nóng)業(yè)面源污染治理，加快開發(fā)以農(nóng)作物秸稈為主要原料的肥料、飼料、工業(yè)原料和生物質(zhì)燃料，推進畜禽糞便等農(nóng)業(yè)廢棄物無害化處理和資源化利用。開展農(nóng)村易災(zāi)地區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理和山洪地質(zhì)災(zāi)害防治。繼續(xù)實施農(nóng)村清潔工程，推進農(nóng)村有機廢棄物處理利用和無機廢棄物收集轉(zhuǎn)運。

第四章 優(yōu)化布局，構(gòu)建發(fā)展新格局

“十二五”時期，圍繞保護和利用好耕地、草原和江河湖海及灘涂資源，深入實施《全國優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃(2008-2015年)》，加快構(gòu)建“七區(qū)二十三帶”農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略格局，進一步調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，做大做強主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，促進生產(chǎn)要素在空間和產(chǎn)業(yè)上優(yōu)化配置，不斷提高農(nóng)業(yè)效益和競爭力。

一、構(gòu)建農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略格局

(一)東北平原主產(chǎn)區(qū)

本區(qū)域處于溫帶，土壤肥沃，耕地平整連片，水土資源匹配，生態(tài)環(huán)境較好，適于大規(guī)模機械化作業(yè)?！笆濉睍r期，重點建設(shè)以優(yōu)質(zhì)粳稻為主的水稻產(chǎn)業(yè)帶，以籽粒與青貯兼用型玉米為主的專用玉米產(chǎn)業(yè)帶，以高油大豆為主的大豆產(chǎn)業(yè)帶，以肉牛、奶牛、生豬為主的畜產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶。

(二)黃淮海平原主產(chǎn)區(qū)

本區(qū)域地處暖溫帶，地勢平坦，具有適宜農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的溫度、雨水、光照等氣候條件，是我國傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)精細化程度和農(nóng)民科學(xué)種田水平較高?！笆濉睍r期，重點建設(shè)以優(yōu)質(zhì)強筋、中強筋和中筋小麥為主的優(yōu)質(zhì)專用小麥產(chǎn)業(yè)帶，優(yōu)質(zhì)棉花產(chǎn)業(yè)帶，以籽粒與青貯兼用和專用玉米為主的專用玉米產(chǎn)業(yè)帶，以高蛋白大豆為主的大豆產(chǎn)業(yè)帶，以肉牛、肉羊、奶牛、生豬、家禽為主的畜產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶。

(三)長江流域主產(chǎn)區(qū)

本區(qū)域大部分地處亞熱帶季風(fēng)區(qū)，湖泊眾多，水資源豐富，氣候溫暖濕潤，四季分明，年積溫較高，雨熱同季，是我國重要的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地?！笆濉睍r期，重點建設(shè)以雙季稻為主的優(yōu)質(zhì)水稻產(chǎn)業(yè)帶，以優(yōu)質(zhì)弱筋和中筋小麥為主的優(yōu)質(zhì)專用小麥產(chǎn)業(yè)帶，優(yōu)質(zhì)棉花產(chǎn)業(yè)帶，“雙低”優(yōu)質(zhì)油菜產(chǎn)業(yè)帶，以生豬、家禽為主的畜產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶，以淡水魚類、河蟹為主的水產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶。

(四)汾渭平原主產(chǎn)區(qū)

本區(qū)域?qū)倥瘻貛О霛駶櫄夂颍翆由詈?，土質(zhì)肥沃，光熱水土條件匹配良好?！笆濉睍r期，重點建設(shè)以優(yōu)質(zhì)強筋、中筋小麥為主的優(yōu)質(zhì)專用小麥產(chǎn)業(yè)帶，以籽粒與青貯兼用型玉米為主的專用玉米產(chǎn)業(yè)帶。

(五)河套灌區(qū)主產(chǎn)區(qū)

本區(qū)域氣候干燥，雨量稀少，地形平坦，適宜黃河水自流灌溉。光照充足，積溫較高，晝夜溫差大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)氣候條件獨特?！笆濉睍r期，重點建設(shè)以優(yōu)質(zhì)強筋、中筋小麥為主的優(yōu)質(zhì)專用小麥產(chǎn)業(yè)帶。

(六)華南主產(chǎn)區(qū)

本區(qū)域地處高溫多雨、四季常綠的熱帶-南亞熱帶區(qū)域，丘陵廣布，是我國磚紅壤、赤紅壤集中分布區(qū)域，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)類型多樣?！笆濉睍r期，重點建設(shè)以優(yōu)質(zhì)高檔秈稻為主的優(yōu)質(zhì)水稻產(chǎn)業(yè)帶，甘蔗產(chǎn)業(yè)帶，以對蝦、羅非魚、鰻鱺為主的水產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶。

(七)甘肅新疆主產(chǎn)區(qū)

本區(qū)域?qū)儆谖覈鞅备珊档貐^(qū)，光照時間長，熱量充足，以綠洲灌溉農(nóng)業(yè)和草食畜牧業(yè)為主?！笆濉睍r期，重點建設(shè)以優(yōu)質(zhì)強筋、中筋小麥為主的優(yōu)質(zhì)專用小麥產(chǎn)業(yè)帶，優(yōu)質(zhì)棉花產(chǎn)業(yè)帶。

同時，加快建設(shè)其他農(nóng)業(yè)地區(qū)和其他優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶，主要包括：西南和東北的小麥產(chǎn)業(yè)帶，西南和東南的玉米產(chǎn)業(yè)帶，南方的高蛋白及菜用大豆產(chǎn)業(yè)帶，北方的油菜產(chǎn)業(yè)帶，東北、華北、西北、西南和南方的馬鈴薯產(chǎn)業(yè)帶，廣西、云南、廣東、海南的甘蔗產(chǎn)業(yè)帶，海南、云南和廣東的天然橡膠產(chǎn)業(yè)帶，海南的熱帶農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶，沿海的生豬產(chǎn)業(yè)帶，西北的肉牛、肉羊產(chǎn)業(yè)帶，京津滬郊區(qū)和西北的奶牛產(chǎn)業(yè)帶，黃渤海的水產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶等。

二、優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局

(一)種植業(yè)

主攻方向：圍繞糧食安全保障有力、主要農(nóng)產(chǎn)品滿足供應(yīng)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平不斷提高的目標(biāo)要求，切實加強水稻、小麥、玉米、馬鈴薯、棉花、油料、甘蔗、蔬菜、蘋果、柑橘、天然橡膠等優(yōu)勢區(qū)建設(shè)。

發(fā)展重點：大力推進“兩個大規(guī)模創(chuàng)建”和“五個加快”。大規(guī)模開展糧棉油糖高產(chǎn)創(chuàng)建，逐步實現(xiàn)優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)、主要品種全覆蓋；大規(guī)模開展園藝作物標(biāo)準(zhǔn)園創(chuàng)建，努力實現(xiàn)100%生產(chǎn)資料統(tǒng)購統(tǒng)供、種苗統(tǒng)育統(tǒng)供、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、產(chǎn)品商品化處理、品牌化銷售，產(chǎn)品100%符合食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)。加快推進專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治，逐步實現(xiàn)重點地區(qū)、主要品種全覆蓋；加快推進現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展，力爭培育一批具有重大應(yīng)用前景和自主知識產(chǎn)權(quán)的突破性優(yōu)良品種，建設(shè)一批規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化、機械化的優(yōu)勢種子生產(chǎn)基地；加快推進耕地質(zhì)量建設(shè)，大規(guī)模推進旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)；加快推進測土配方施肥，努力提高肥料利用率；加快推進科學(xué)抗災(zāi)減災(zāi)，努力形成防災(zāi)減災(zāi)的長效機制。

(二)畜牧業(yè)

主攻方向：以保障肉蛋奶有效供給、保障飼料和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全、保障環(huán)境和生態(tài)安全為核心任務(wù)，轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)生產(chǎn)方式，繼續(xù)實施全國生豬、肉牛、肉羊和奶牛優(yōu)勢區(qū)域布局規(guī)劃，大力加強畜產(chǎn)品優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)。

發(fā)展重點：加快建立健全良種繁育體系，加速畜禽品種改良步伐；加快建立健全標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖體系，積極推進畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(小區(qū))建設(shè)；加快建立健全飼料安全保障體系，推進高效安全新型飼料研制與產(chǎn)業(yè)化開發(fā)，發(fā)展優(yōu)質(zhì)牧草等飼料原料生產(chǎn)；加快建立健全動物疫病防控體系，著力構(gòu)建科學(xué)規(guī)范、責(zé)任明確、處置高效的動物疫病防控網(wǎng)絡(luò)；加快建立健全草原生態(tài)保護建設(shè)體系，推進草畜平衡，加快恢復(fù)草原生態(tài)，發(fā)展現(xiàn)代草原畜牧業(yè)；加快建立健全防災(zāi)減災(zāi)體系，加強草原防火和鼠蟲害防治，提高草原畜牧業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力。

(三)漁業(yè)

主攻方向：以確保水產(chǎn)品安全有效供給、漁民持續(xù)穩(wěn)定增收、水域生態(tài)安全和漁業(yè)資源可持續(xù)利用為主要目標(biāo)，著力轉(zhuǎn)變漁業(yè)發(fā)展方式，加快發(fā)展現(xiàn)代漁業(yè)。繼續(xù)推進出口水產(chǎn)品三個優(yōu)勢區(qū)建設(shè)，積極發(fā)展大宗淡水魚類和名優(yōu)水產(chǎn)品種養(yǎng)殖，保障水產(chǎn)品有效供給，全面提升漁業(yè)生態(tài)安全、水產(chǎn)品質(zhì)量安全和生產(chǎn)安全的水平。

發(fā)展重點：大力發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化水產(chǎn)健康養(yǎng)殖，提升水產(chǎn)原良種、疫病防控、技術(shù)推廣、質(zhì)量安全建設(shè)水平；積極推廣工廠化養(yǎng)殖、深水網(wǎng)箱養(yǎng)殖、稻田養(yǎng)殖、鹽堿地養(yǎng)殖等現(xiàn)代養(yǎng)殖方式，拓展水產(chǎn)養(yǎng)殖發(fā)展空間；加強監(jiān)測評估，保護和合理開發(fā)利用漁業(yè)資源，控制捕撈強度，進一步完善和推進近海捕撈漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)；建立開發(fā)國內(nèi)國外兩種資源、兩個市場相統(tǒng)籌的現(xiàn)代漁業(yè)體系，增強遠洋漁業(yè)國際競爭力；提高增殖放流規(guī)模和質(zhì)量，加強海洋牧場和水生生物保護區(qū)建設(shè)，提升水生生物資源養(yǎng)護水平；加強漁政裝備和隊伍建設(shè)，加快漁港建設(shè)步伐，提高漁政、漁港、漁船管理現(xiàn)代化水平和安全生產(chǎn)突發(fā)事件的應(yīng)對能力。

(四)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)

主攻方向：以種植、畜牧、漁業(yè)的產(chǎn)業(yè)布局為基礎(chǔ)，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)向種養(yǎng)業(yè)優(yōu)勢區(qū)域和城市郊區(qū)及縣域集中，推進分工合理、優(yōu)勢互補、協(xié)調(diào)發(fā)展的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)布局，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局的良性互動，促進農(nóng)產(chǎn)品加工與農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

發(fā)展重點：以提高農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化能力和擴大農(nóng)民就業(yè)增收為目標(biāo)，以突破農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)瓶頸為切入點，著力發(fā)展產(chǎn)地加工，促進產(chǎn)業(yè)集聚，發(fā)展一批產(chǎn)值超過百億元的產(chǎn)業(yè)集群；著力推進精深加工，培育領(lǐng)軍企業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，培育一批產(chǎn)值過百億元的大型企業(yè)集團；著力強化科技創(chuàng)新，完善農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)研發(fā)體系，提高農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用能力；著力完善企業(yè)與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)機制，充分發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)和農(nóng)民就業(yè)增收的帶動作用，實現(xiàn)同步發(fā)展。

(五)農(nóng)墾經(jīng)濟

主攻方向：突出糧、棉、橡膠、糖料、牛奶、良種等優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，積極發(fā)展特色農(nóng)業(yè)及熱作產(chǎn)業(yè)；以農(nóng)產(chǎn)品加工為基礎(chǔ)壯大農(nóng)墾工業(yè)，以農(nóng)業(yè)服務(wù)、商貿(mào)流通、居民服務(wù)為重點大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)；努力創(chuàng)建不同類型的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，積極推進場縣(鄉(xiāng))共建，進一步發(fā)揮示范帶動作用。

發(fā)展重點：鞏固和提升糧、棉等農(nóng)產(chǎn)品大型生產(chǎn)基地和國家天然橡膠基地建設(shè)水平，加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備建設(shè)，推動全程機械化；提升畜禽良種基地建設(shè)水平，推進奶牛、生豬等標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖和生產(chǎn)；擴大農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化實施范圍，加強現(xiàn)代信息技術(shù)在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)中的運用，探索并推廣先進生產(chǎn)模式，擴大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯建設(shè)范圍，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平；積極培育一批主業(yè)突出、市場競爭力強、具有較大行業(yè)影響力的大型企業(yè)集團；大力實施“走出去”戰(zhàn)略，拓展農(nóng)墾發(fā)展空間。

第五章 加強建設(shè)，提升發(fā)展新水平

按照“鞏固基礎(chǔ)、提升能力、保障發(fā)展”的思路，在繼續(xù)實施現(xiàn)有重點工程的基礎(chǔ)上，整合農(nóng)業(yè)建設(shè)項目，擴大投資規(guī)模，突出加強六個方面的建設(shè)。

一、大規(guī)模開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)

針對農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、水利設(shè)施年久老化失修、中低產(chǎn)田比重高等問題，按照統(tǒng)一規(guī)劃、分工實施、縣級整合的原則，制定實施全國高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)總體規(guī)劃，推動縣級建設(shè)規(guī)劃編制和實施，統(tǒng)籌推進新增千億斤糧食田間工程、主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中低產(chǎn)田改造、土地整理、小型農(nóng)田水利建設(shè)、大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造等工程建設(shè)，大規(guī)模改造中低產(chǎn)田?！笆濉逼陂g，全國旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田保有量占全國耕地總面積比重明顯增加。

二、切實加強“菜籃子”產(chǎn)品供應(yīng)能力建設(shè)

針對新時期“菜籃子”產(chǎn)品季節(jié)性、結(jié)構(gòu)性、區(qū)域性短缺和質(zhì)量安全事件時有發(fā)生的問題，啟動實施新一輪“菜籃子”工程建設(shè)。重點在“菜籃子”產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)建設(shè)園藝作物生產(chǎn)小區(qū)、畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(小區(qū))、水產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化健康養(yǎng)殖場，擴大建設(shè)規(guī)模。在優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)建設(shè)和改造一批國家級重點大型批發(fā)市場和區(qū)域性產(chǎn)地批發(fā)市場，建立完善農(nóng)產(chǎn)品流通追溯體系。到2015年，基本實現(xiàn)“菜籃子”產(chǎn)品均衡供應(yīng)，質(zhì)量安全管理水平明顯提高，全國農(nóng)產(chǎn)品大市場、大流通新格局基本形成。

三、大力推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)公共服務(wù)能力建設(shè)

針對農(nóng)業(yè)公共服務(wù)設(shè)施條件薄弱，與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求不相適應(yīng)的突出問題，依據(jù)《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》做出的有關(guān)加強農(nóng)業(yè)公共服務(wù)能力建設(shè)的部署，重點加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣服務(wù)、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管、農(nóng)業(yè)機械化推進、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營信息、農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護、農(nóng)村經(jīng)營管理等公共服務(wù)體系建設(shè)，創(chuàng)新管理體制，改善服務(wù)條件，提高人員素質(zhì)，提升服務(wù)能力。到2015年，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)能力穩(wěn)步提升，覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的社會化服務(wù)體系更加完善，基本滿足廣大農(nóng)民對農(nóng)業(yè)公共服務(wù)的需求。

四、加快推動草原等農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)

針對我國草原退化嚴(yán)重、農(nóng)業(yè)生態(tài)脆弱和生物資源衰退的問題，堅持重點突破和面上治理相結(jié)合，以北方干旱半干旱草原、青藏高原草原等地區(qū)為重點，加大天然草原退牧還草工程、京津風(fēng)沙源草地治理工程、三江源草地建設(shè)工程和牧區(qū)水利工程實施力度，啟動實施沙化草原治理工程、草原自然保護區(qū)建設(shè)工程、南方草地保護與建設(shè)工程。加強草原防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大農(nóng)業(yè)生物資源保護工程建設(shè)力度。到2015年，草原牧業(yè)和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，水生生物資源得到有效養(yǎng)護，生態(tài)環(huán)境逐步改善，承載能力和可持續(xù)發(fā)展能力不斷提高，生態(tài)屏障功能不斷增強。

五、著力強化農(nóng)產(chǎn)品加工能力建設(shè)

針對我國農(nóng)產(chǎn)品初加工嚴(yán)重滯后、產(chǎn)后損失嚴(yán)重、轉(zhuǎn)化增值水平較低等問題，支持農(nóng)戶和農(nóng)民專業(yè)合作組織使用技術(shù)成熟、經(jīng)濟適用的產(chǎn)后貯藏、保鮮、烘干等產(chǎn)地初加工設(shè)施、設(shè)備。在糧食生產(chǎn)核心區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)，重點加強農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)技術(shù)研發(fā)體系建設(shè)，扶持一批農(nóng)產(chǎn)品加工領(lǐng)軍企業(yè)加快技術(shù)裝備改造升級。到2015年，我國農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)水平顯著提高，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后損失率大幅降低，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，帶動農(nóng)民就業(yè)增收的作用得到有效發(fā)揮。

六、積極促進農(nóng)村廢棄物資源化利用

針對秸稈資源浪費和污染嚴(yán)重、農(nóng)村人居環(huán)境差、能源短缺等突出問題，按照“減量化、再利用、資源化”的循環(huán)經(jīng)濟理念，因地制宜開展農(nóng)業(yè)廢棄物循環(huán)利用，重點實施農(nóng)村沼氣工程、農(nóng)村清潔工程、秸稈能源化利用等工程。到2015年，畜禽糞便、秸稈等農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用水平大幅提高；農(nóng)村沼氣、省柴節(jié)煤爐灶炕的普及率大幅提升，農(nóng)村生活用能結(jié)構(gòu)顯著優(yōu)化，促進農(nóng)村人居環(huán)境有效改善。

第六章 強化措施，開創(chuàng)發(fā)展新局面

一、強化多元投入

繼續(xù)加大國家對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入力度，財政支出重點向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜，確保用于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的總量、增量均有提高；預(yù)算內(nèi)中央投資重點用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；土地出讓收益重點投向農(nóng)業(yè)土地開發(fā)、農(nóng)田水利和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保足額提取、定向使用。推進農(nóng)村金融組織創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，發(fā)展各類新型金融組織。通過稅收減免、財政補貼和投資補助等措施，引導(dǎo)各類主體投入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，參與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和公共設(shè)施建設(shè)，努力形成多元化投入新格局。

二、加大農(nóng)業(yè)補貼補助力度

完善種糧直補、良種補貼、農(nóng)機購置補貼、農(nóng)資綜合補貼政策，建立更加有效促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)民增收的農(nóng)業(yè)補貼機制。新增補貼向糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品傾斜，向產(chǎn)量高、商品量大的地區(qū)傾斜。堅持和完善漁業(yè)柴油補貼政策。進一步完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)與服務(wù)支持政策。逐步擴大糧棉油糖高產(chǎn)創(chuàng)建、肉蛋奶水產(chǎn)品和蔬菜等園藝產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)范圍。繼續(xù)實施測土配方施肥補助，擴大土壤有機質(zhì)提升補助規(guī)模。研究建立高耗能老舊農(nóng)業(yè)機械報廢制度，探索實施報廢更新補助。實行農(nóng)作物重大病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治補助。加大動物疫病防控經(jīng)費投入，探索建立養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死動物及其無害化處理補貼制度，健全基層防疫工作補助機制。擴大基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)示范縣項目，繼續(xù)實施農(nóng)村勞動力培訓(xùn)陽光工程、農(nóng)村實用人才帶頭人素質(zhì)提升計劃和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才支撐計劃。繼續(xù)加大扶貧開發(fā)投入。

三、完善農(nóng)業(yè)獎補機制

完善主產(chǎn)區(qū)利益補償機制，提高中央財政對糧食、油料大縣轉(zhuǎn)移支付水平，繼續(xù)加大產(chǎn)糧大縣、生豬調(diào)出大縣獎勵力度，規(guī)范糧食主產(chǎn)縣涉農(nóng)投資項目地方配套，全面取消主產(chǎn)區(qū)糧食風(fēng)險基金地方資金配套。穩(wěn)步提高糧食主產(chǎn)區(qū)縣級人均財力水平。健全草原生態(tài)保護獎勵補助機制，逐步完善政策措施。擴大村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補規(guī)模。

四、加強農(nóng)村金融服務(wù)

鼓勵縣域銀行業(yè)金融機構(gòu)將新吸收存款主要用于當(dāng)?shù)匕l(fā)放貸款，加強考核評價，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。加大政策性金融對農(nóng)業(yè)的支持力度。加快建立村鎮(zhèn)銀行等新型農(nóng)村金融組織，扶持有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社開展信用合作，完善登記和管理辦法。完善涉農(nóng)貸款稅收優(yōu)惠、農(nóng)村金融機構(gòu)定向費用補貼和縣域金融機構(gòu)涉農(nóng)貸款增量獎勵等政策。扶持農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保組織發(fā)展，擴大農(nóng)村有效抵押物范圍。加快發(fā)展農(nóng)業(yè)保險，完善農(nóng)業(yè)保險保費補貼政策。鼓勵地方特色農(nóng)業(yè)保險發(fā)展，探索推進涉農(nóng)保險發(fā)展。探索完善財政支持下的農(nóng)業(yè)大災(zāi)風(fēng)險分散機制。

五、改善農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控

完善稻谷、小麥最低收購價政策，探索建立以保障糧食有效供給為基礎(chǔ)的目標(biāo)價格政策。完善玉米、大豆、油菜籽、棉花等農(nóng)產(chǎn)品臨時收儲政策，完善主要農(nóng)產(chǎn)品吞吐和調(diào)節(jié)機制，健全重要農(nóng)產(chǎn)品儲備制度，發(fā)揮骨干企業(yè)積極作用，健全和完善大宗農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控體系和機制。繼續(xù)加強生豬等主要“菜籃子”產(chǎn)品的監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)，完善應(yīng)急調(diào)控預(yù)案，制定鮮活農(nóng)產(chǎn)品調(diào)控辦法。積極利用清潔發(fā)展機制，探索建立碳貿(mào)易、排污權(quán)交易機制。

六、提高農(nóng)業(yè)對外開放水平

堅持“引進來”與“走出去”相結(jié)合。提高利用外資水平，健全符合世界貿(mào)易規(guī)則的外商經(jīng)營農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料準(zhǔn)入制度，按照《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》優(yōu)化進入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的外資投向，提升“引進來”質(zhì)量和水平，維護農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全。加大農(nóng)業(yè)“走出去”支持力度，為企業(yè)搭建平臺，擴大農(nóng)業(yè)對外合作與交流，實現(xiàn)互利共贏。進一步強化貿(mào)易促進公共服務(wù)能力，積極推動優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口。繼續(xù)加強農(nóng)業(yè)國際合作，積極參與多雙邊農(nóng)業(yè)貿(mào)易談判和涉農(nóng)國際規(guī)則制定，推動建立公平合理貿(mào)易秩序。運用符合世界貿(mào)易組織規(guī)則的相關(guān)措施，積極應(yīng)對國際貿(mào)易摩擦，完善農(nóng)產(chǎn)品進出口貿(mào)易調(diào)控機制。健全農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易監(jiān)測預(yù)警體系，支持行業(yè)協(xié)會為企業(yè)維護合法權(quán)益，推動建立損害補償機制。

七、深化改革創(chuàng)新

穩(wěn)定和完善以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，加快推進農(nóng)村發(fā)展體制機制改革。加快消除制約城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的體制性障礙，完善城鄉(xiāng)要素平等交換關(guān)系，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展、勞動就業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、社會管理一體化。深化農(nóng)村綜合改革。積極推進農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革，探索集體經(jīng)濟有效實現(xiàn)形式。深入推進農(nóng)業(yè)科技體制改革和機制創(chuàng)新，積極推動獸醫(yī)、種業(yè)等方面的管理體制改革。加快農(nóng)墾體制改革，推動墾區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。加強新形勢下農(nóng)村改革試驗區(qū)建設(shè)，發(fā)揮探索示范作用。

八、強化法制保障

繼續(xù)完善農(nóng)業(yè)法律法規(guī)，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展投入、糧食安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全和生態(tài)安全、農(nóng)民權(quán)益保護、農(nóng)產(chǎn)品補貼政策等方面加強立法，推動國家強農(nóng)惠農(nóng)政策制度化和規(guī)范化。整合執(zhí)法力量，加強農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法體系建設(shè)，改善執(zhí)法條件，在全國農(nóng)業(yè)縣全部實行農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法，全面提升農(nóng)業(yè)執(zhí)法水平。加大農(nóng)村普法教育力度，增強農(nóng)民和農(nóng)村基層干部的法律意識。

做好“十二五”時期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟工作意義重大，任務(wù)艱巨，使命光榮。各級農(nóng)業(yè)部門及有關(guān)方面要站在政治和戰(zhàn)略的高度，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化部門間溝通協(xié)調(diào)，認真貫徹落實中央強農(nóng)惠農(nóng)政策，組織實施各項重大工程，重視和加強輿論宣傳，引導(dǎo)形成推動農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展強大合力，確保規(guī)劃各項目標(biāo)任務(wù)圓滿完成，全力推動農(nóng)業(yè)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，努力開創(chuàng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟科學(xué)發(fā)展新局面。