第一篇：民族區(qū)域自治制度的優(yōu)越性

民族區(qū)域自治制度的優(yōu)越性

迪慶州國(guó)投集團(tuán)熱力公司

張永江

內(nèi)容摘要：

民族區(qū)域自治制度是民族自治與國(guó)家統(tǒng)一的結(jié)合，區(qū)域自治與集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)合。我國(guó)憲法和民族區(qū)域自治法一方面規(guī)定了民族自治地方的自治機(jī)關(guān)享有的各項(xiàng)自治權(quán)利（2001年全國(guó)人大修改民族區(qū)域自治法又進(jìn)一步完善了對(duì)各項(xiàng)自治權(quán)利的規(guī)定）。上級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)保障民族自治地方的目治機(jī)關(guān)行使自治權(quán)，并努力幫助民族自治地方加速發(fā)展社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)。另一方面，又明確規(guī)定各民族自治地方都是中華人民共和國(guó)不可分離的部分。民族自治地方的自治機(jī)關(guān)必須維護(hù)國(guó)家的統(tǒng)一，保證憲法和法律在本地方的遵守和執(zhí)行。民族自治地方的自治機(jī)關(guān)要把國(guó)家的整體利益放在首位，積極完成上級(jí)機(jī)關(guān)交給的各項(xiàng)任務(wù)。既禁止對(duì)任何民族的歧視和壓迫，又禁止破壞民族團(tuán)結(jié)和制造民族分裂的行為。這種民族自治和國(guó)家統(tǒng)一、區(qū)域自治和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的正確結(jié)合，是我國(guó)民族區(qū)域自治制度的顯著特點(diǎn)，并使我國(guó)民族區(qū)域自治制度顯示出巨大的優(yōu)越性。

關(guān)鍵詞：民族區(qū)域自治制度

優(yōu)越性

國(guó)情

憲法

國(guó)家

領(lǐng)導(dǎo)

結(jié)合統(tǒng)一

正文：

我國(guó)是一個(gè)統(tǒng)一的多民族國(guó)家，有56個(gè)民族，民族問(wèn)題具有很大的重要性、復(fù)雜性和長(zhǎng)期性。但我國(guó)民族問(wèn)題處理和解決得很好，這要?dú)w功于中國(guó)共產(chǎn)黨把馬克思列寧主義的民族理論與中國(guó)實(shí)際相結(jié)合，創(chuàng)造了一整套有中國(guó)特色的民族理論和政策。其中，民族區(qū)域自治就是中國(guó)共產(chǎn)黨運(yùn)用馬克思列寧主義解放中華民族問(wèn)題的基本政策，是國(guó)家的一項(xiàng)基本政治制度。實(shí)踐已經(jīng)證明了我國(guó)民族區(qū)域自治制度的巨大成功，成為解決中華民族問(wèn)題的一把鑰匙，表現(xiàn)了很大的優(yōu)越性。

鄧小平同志說(shuō)：“解決民族問(wèn)題，中國(guó)采取的不是民族共和國(guó)聯(lián)邦的制度，而是民族區(qū)域自治的制度。我們認(rèn)為這個(gè)制度比較好，適合中國(guó)的情況。民族共和國(guó)聯(lián)邦制度和民族區(qū)域自治制度的區(qū)別，涉及國(guó)家理論中的復(fù)合制與單一制的區(qū)別，可以列舉若干條，但最重要的區(qū)別就在于：在民族共和國(guó)聯(lián)邦制度中，各民族共和國(guó)可以自由退出聯(lián)邦；而在我國(guó)民族區(qū)域自治制度中，各世族自治地方都是中華人民共和國(guó)不可分離的部分。民族區(qū)域自治制度適合中國(guó)的情況，最主要的就是適合中華民族關(guān)系的情況。中國(guó)幾千年來(lái)一直是統(tǒng)一的多民族國(guó)家，尤其是從元代到清代最終形成了包括56個(gè)民族的民族大家庭。中國(guó)各民族的分布，呈現(xiàn)大分散，小聚居和相互交錯(cuò)聚居的態(tài)勢(shì)。這種民族關(guān)系狀況，適合于采取民族區(qū)域自治制度，而不適合采取民族共和國(guó)聯(lián)邦制度。歷史證明，民族區(qū)域自治制度保證了我國(guó)民族團(tuán)結(jié)，國(guó)家統(tǒng)一，社會(huì)穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，國(guó)勢(shì)蒸蒸日上。

民族區(qū)域自治是符合我國(guó)國(guó)情的一項(xiàng)基本政策，也是我國(guó)的一項(xiàng)重要政治制度。憲法規(guī)定，各少數(shù)民族聚居的地方實(shí)行區(qū)域自治，建立自治機(jī)關(guān)，行使自治權(quán)。

根據(jù)《民族區(qū)域自治法》的規(guī)定，民族自治地方的人大常委會(huì)中，應(yīng)當(dāng)有實(shí)行區(qū)域自治的民族的公民擔(dān)任主任或副主任；自治區(qū)主席、自治州州長(zhǎng)、自治縣縣長(zhǎng)，由實(shí)行區(qū)域自治的民族的公民擔(dān)任。

自治地方根據(jù)《民族區(qū)域自治法》行使各種自治權(quán)利。民族自治地方的人民代表大會(huì)有權(quán)依照當(dāng)?shù)孛褡宓恼?、?jīng)濟(jì)和文化特點(diǎn)，制定自治條例和單行條例；上級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)的決議、決定、命令和指示，有不適合自治地方實(shí)際情況的，自治機(jī)關(guān)報(bào)經(jīng)該上級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以變通執(zhí)行或者停止執(zhí)行；自治機(jī)關(guān)在執(zhí)行職務(wù)時(shí)，可使用當(dāng)?shù)赝ㄓ玫囊环N或者幾種語(yǔ)言文字；自行培養(yǎng)各級(jí)干部、科學(xué)技術(shù)和經(jīng)營(yíng)管理等專業(yè)人才；企業(yè)、事業(yè)單位要優(yōu)先招收少數(shù)民族人員；經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，可以組織本地方維護(hù)社會(huì)治安的公安部隊(duì)；自主安排和管理地方性的經(jīng)濟(jì)建設(shè)事業(yè)；制定本地方的經(jīng)濟(jì)建設(shè)方針、政策和計(jì)劃；合理調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系，改革經(jīng)濟(jì)管理體制；對(duì)可以由本地方開發(fā)的自然資源，優(yōu)先合理開發(fā)使用；自主安排本地方基本建設(shè)項(xiàng)目，管理隸屬于本地方的企業(yè)、事業(yè)單位；經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，可以開辟對(duì)外貿(mào)易口岸，開放邊境貿(mào)易，在外匯留成等方面享受國(guó)家優(yōu)待；自主安排地方財(cái)政收支，確定各項(xiàng)開支標(biāo)準(zhǔn)；實(shí)行減稅或免稅；決定本地方教育規(guī)則、學(xué)校設(shè)置、辦學(xué)形式、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)用語(yǔ)和招生辦法；自主發(fā)展民族教育和民族文化事業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代醫(yī)藥和民族傳統(tǒng)醫(yī)藥，開展民族體育活動(dòng)等。

我國(guó)的民族區(qū)域自治制度實(shí)施50多年來(lái)，對(duì)維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一，發(fā)展少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、文化，保障少數(shù)民族的各項(xiàng)基本權(quán)利，起到了巨大的作用。

民族區(qū)域自治制度是我國(guó)的基本政治制度之一，是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義政治的重要內(nèi)容。

民族區(qū)域自治制度就是在統(tǒng)一的祖國(guó)大家庭里，在國(guó)家的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，以少數(shù)民族聚居的地區(qū)為基礎(chǔ)，建立相應(yīng)的自治機(jī)關(guān)，設(shè)立自治機(jī)關(guān)，行使自治權(quán)，自主地管理本民族、本地區(qū)的內(nèi)部事務(wù)，行使當(dāng)家做主的權(quán)利。

其中，自治區(qū)相當(dāng)于省級(jí)行政單位，自治州是介于自治區(qū)與自制縣之間的民族區(qū)域，自治縣相當(dāng)于縣級(jí)行政單位。民族自治地方的行政地位，原則上是依據(jù)各自治地方的地域大小和人口多少?zèng)Q定的。自治區(qū)與省同級(jí)，自治州與地級(jí)市同級(jí)，自治縣與縣同級(jí)。

沐浴著十七大的東風(fēng)，滿懷著豐收的喜悅，我們迎來(lái)了迪慶藏族自治州建州五十周年的喜慶日子。五十年彈指一揮間，一個(gè)貧窮落后、百?gòu)U待興的邊疆少數(shù)民族自治州以翻天覆地的歷史巨變，向世人展現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治文明、文化繁榮、社會(huì)進(jìn)步、民族團(tuán)結(jié)、邊防鞏固的欣欣向榮景象。這是全州各族人民在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的結(jié)果，是黨的民族區(qū)域自治制度的成功實(shí)踐，是中國(guó)特色社會(huì)主義巨大優(yōu)越性的具體體現(xiàn)。

迪慶藏族自治州是一個(gè)以藏族為主體，傈僳、納西、白、彝、回、普米、苗、漢等26種民族組成的邊疆多民族自治州。歷史以來(lái)，全州各族人民在高原上繁衍生息，共同創(chuàng)造了光輝燦爛的民族文化。但近代以來(lái)，各族人民深受帝國(guó)主義、封建主義和官僚資本主義的壓迫剝削，生活在水深火熱中。為反抗壓迫剝削，爭(zhēng)取民族獨(dú)立和自由，各族人民進(jìn)行了前赴后繼的英勇斗爭(zhēng)，但由于受到反動(dòng)派的殘酷鎮(zhèn)壓而告失敗，各民族受壓迫剝削的悲慘命運(yùn)沒(méi)有改變。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民推翻壓在人民頭上的“三座大山”，建立了社會(huì)主義新中國(guó)，全州各族人民才和全國(guó)各族人民一道翻身得解放，做了國(guó)家的主人，才開辟了迪慶州發(fā)展的新紀(jì)元。歲月如歌，1950年迪慶從“政教合一”的封建農(nóng)奴制社會(huì)中獲得解放。1957年，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立迪慶藏族自治州，在民族區(qū)域自治的大道上沐浴著黨的民族政策的陽(yáng)光雨露。60年來(lái)，在中國(guó)共產(chǎn)黨的正確領(lǐng)導(dǎo)下，迪慶州各個(gè)方面發(fā)生了翻天覆地的變化。如今已邁出輝煌的一步，為迪慶的團(tuán)結(jié)、進(jìn)步和發(fā)展開辟了新的道路。特別是黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，古老的迪慶高原煥發(fā)勃勃生機(jī)，全州上下深化對(duì)州情的認(rèn)識(shí)，使迪慶各項(xiàng)事業(yè)得到了前所未有的發(fā)展。

半個(gè)世紀(jì)以來(lái)，歷屆州委、州政府在黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹黨的民族區(qū)域自治政策，帶領(lǐng)全州各族人民團(tuán)結(jié)奮進(jìn)、自力更生、艱苦創(chuàng)業(yè)、奮發(fā)圖強(qiáng)，進(jìn)行了轟轟烈烈的社會(huì)主義革命和社會(huì)主義建設(shè)，取得了政治、經(jīng)濟(jì)、文化事業(yè)的巨大發(fā)展。少數(shù)民族的平等權(quán)利得到保障；民族關(guān)系融洽，民族團(tuán)結(jié)日益鞏固和發(fā)展；民族區(qū)域自治得到普遍推行，保障了各民族管理本民族內(nèi)部事務(wù)的當(dāng)家作主權(quán)利；民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)文化全面發(fā)展，人民生活得到巨大提高。1993年，迪慶迎來(lái)了一次千載難逢的重大發(fā)展機(jī)遇，12月26日，省政府召開了迪慶扶貧工作現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)，原則通過(guò)了《關(guān)于迪慶州脫貧致富規(guī)劃綱要》，確定了“基礎(chǔ)先行，調(diào)整結(jié)構(gòu)，提高效益，協(xié)調(diào)發(fā)展”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路，揭開了迪慶基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)開發(fā)的大幕。近年來(lái)，更是在“生態(tài)立州、文化興州、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)州、和諧安州”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展思路的引領(lǐng)下，迪慶交通、通訊、能源、市鎮(zhèn)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展迅速，旅游文化、水電、生物、礦產(chǎn)四大支柱產(chǎn)業(yè)建設(shè)突飛猛進(jìn)，成為拉動(dòng)迪慶經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展的強(qiáng)大引擎，顯現(xiàn)出生機(jī)盎然的繁榮景象。至2008年，全州實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值達(dá)55.67億元，全州財(cái)政總收入完成5.49億元，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成68.65億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)13368元，農(nóng)民人均純收入達(dá)2595元。從建國(guó)初期基本上“自耕自食”的自然經(jīng)濟(jì)，到今天經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得的輝煌成就，真正實(shí)現(xiàn)了跨越式和可持續(xù)發(fā)展，書寫了自治州發(fā)展史上最為輝煌壯麗的篇章。

基礎(chǔ)設(shè)施日新月異。建國(guó)初期，迪慶境內(nèi)沒(méi)有一寸公路，沒(méi)有一部電話，沒(méi)有一條衛(wèi)生、功能齊備的街道，交通閉塞，全靠人背馬馱。解放后國(guó)家為了發(fā)展邊疆民族經(jīng)濟(jì)，投入大量人力、物力、財(cái)力，修公路，建機(jī)場(chǎng)，豎鐵塔，一條條玉帶在雪山草原間不斷延伸，一道道彩虹在江河峽谷中騰空飛越，天塹變通途，電波行空、鐵馬奔馳、銀鷹翱翔。格薩爾神駒“日行千里”的神話如今已成現(xiàn)實(shí)。建設(shè)了一批對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有重大作用的城鎮(zhèn)、水利、交通、能源等基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。農(nóng)村通達(dá)條件明顯改善，水利化程度不斷提高。信息化基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步改善，移動(dòng)通訊覆蓋率、電話普及率和寬帶入戶率不斷提高，信息化步伐明顯加快。到2006年底，全州公路通車?yán)锍踢_(dá)4426千米，全州擁有油路里程1006千米。公路密度為每百平方公里17.65千米。全州29個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)了通公路、通客車，182個(gè)村委會(huì)已有178個(gè)村委會(huì)通了公路。迪慶香格里拉機(jī)場(chǎng)自1999年4月30日試航成功以來(lái)，先后開通了香格里拉至昆明、成都、上海、西雙版納、拉薩等9條航線，飛機(jī)日起降架次由最初的一周3個(gè)架次發(fā)展到2008年的日起降22架次。迪慶從1994年底實(shí)現(xiàn)了市區(qū)電話程控化和國(guó)際國(guó)內(nèi)電話直撥，目前州內(nèi)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地和主要交通干線移動(dòng)通信風(fēng)格覆蓋率達(dá)90%以上，主要是景區(qū)景點(diǎn)覆蓋率達(dá)100%。全州每百人擁有固定電話11部，而全州移動(dòng)電話達(dá)到11萬(wàn)部。在城鎮(zhèn)建設(shè)方面，全州形成了以香格里拉縣建塘鎮(zhèn)、德欽縣升平鎮(zhèn)、維西縣城保和鎮(zhèn)為中心城鎮(zhèn)，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)與塔城、葉枝、奔子欄、金江、小中甸、虎跳峽等6個(gè)各具交通樞紐型、旅游風(fēng)景名勝型、歷史文化型、農(nóng)業(yè)基地型的建制鎮(zhèn)以及20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)相互依托、相互支撐、共同發(fā)展的城鎮(zhèn)格局。城市道路、供排水、垃圾處理等設(shè)施建設(shè)有了明顯改善。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)順勢(shì)崛起。建國(guó)之初，全州農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)極為落后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本處于“刀耕火種”的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)狀態(tài)，物資商品奇缺，商業(yè)意識(shí)淡薄，農(nóng)民群眾生活十分困難。黨的十一屆三中全會(huì)，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了新的活力，黨和國(guó)家制定了一系列惠農(nóng)、利農(nóng)、強(qiáng)農(nóng)的方針政策和措施，迪慶州委、州政府把搞好“三農(nóng)”工作作為重中之重來(lái)抓，通過(guò)調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，加大扶貧攻堅(jiān)力度，采取結(jié)對(duì)幫扶、安居溫飽、整村推進(jìn)、易地搬遷、動(dòng)員全社會(huì)力量參與扶貧等措施，使迪慶貧困群眾的生產(chǎn)生活條件有了明顯改善，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。農(nóng)民人均純收入由“九五”末的734元增加到2008年的2595元，翻了兩番多?！笆濉逼陂g累計(jì)投入財(cái)政扶貧資金1.67億元，實(shí)施了10578戶、52890人的安居工程，34個(gè)重點(diǎn)村扶貧項(xiàng)目、6個(gè)鞏固溫飲小康示范村項(xiàng)目成效明顯，115個(gè)特困自然村安居溫飽工程和民族特困鄉(xiāng)綜合扶貧開發(fā)項(xiàng)目取得了實(shí)效，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)足發(fā)展，農(nóng)民群眾生活越來(lái)越好，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新的發(fā)展階段，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)順勢(shì)崛起，農(nóng)村正全面進(jìn)入小康社會(huì)。至2008年，全州糧食總產(chǎn)達(dá)13.95萬(wàn)噸，實(shí)現(xiàn)全年農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值9.9億元，農(nóng)民人均純收入達(dá)2595元。

品牌效應(yīng)日益凸現(xiàn)。建國(guó)60多年的歷程中，由于地處邊遠(yuǎn)、遠(yuǎn)離中心城市、交通落后、信息閉塞，很長(zhǎng)一段時(shí)期迪慶成了貧困落后的代名詞。改革開放以來(lái)，迪慶加大了對(duì)外開放和宣傳力度，“香格里拉”品牌的成功推出，使迪慶知名度和影響力得到大幅度提升，特別是中甸縣更名為香格里拉縣，獨(dú)克宗古城榮獲“中國(guó)最佳民族風(fēng)情魅力名鎮(zhèn)”桂冠，梅里雪山被評(píng)為“中國(guó)最美的十大名山”，虎跳峽和瀾滄江梅里大峽谷被評(píng)為“中國(guó)最美的十大峽谷”，白茫雪山高山杜鵑林被評(píng)為“中國(guó)最美的十大森林”，使香格里拉成為“中國(guó)最值得外國(guó)人去的50個(gè)地方”、“中國(guó)旅游業(yè)十大影響力品牌”、2006年“中國(guó)青年喜愛(ài)的旅游目的地”、“2006年完美假期十佳線路”……迪慶成為備受國(guó)內(nèi)外關(guān)注的地區(qū)，成為國(guó)內(nèi)外有較高知名度的旅游目的地。香格里拉品牌逐漸成為迪慶擴(kuò)大開放的標(biāo)志、加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的龍頭、團(tuán)結(jié)全州各族人民的紐帶，迪慶自然資源景觀獨(dú)特、文化資源蘊(yùn)涵豐富的優(yōu)勢(shì)逐漸顯現(xiàn)。

社會(huì)事業(yè)蓬勃發(fā)展。建國(guó)前，迪慶境內(nèi)僅有初級(jí)中學(xué)一所、小學(xué)102所，境內(nèi)沒(méi)有一名大學(xué)畢業(yè)生。新中國(guó)建立后，在黨和政府的重視下，教育、衛(wèi)生、文化、科技、廣播電視等社會(huì)穩(wěn)步發(fā)展。實(shí)施了“兩免一補(bǔ)”，“藏區(qū)高原農(nóng)牧民學(xué)生救助工程”等一系列惠民政策。2006年，全州有中專一所，完全中學(xué)6所，初級(jí)中學(xué)18所，小學(xué)校（點(diǎn)）924所；全州在校中專生2000余人，高中生3850人，初中生15066人，小學(xué)生36668人；全州共有中專教師136人，高中教師215人，初中教師786人，小學(xué)教師2448人。2006年全州擁有各類技術(shù)人員6467人，其中高級(jí)職稱280人，中級(jí)職稱2347人，初級(jí)職稱2704人。少數(shù)民族科技人員占79%。全州有享受國(guó)務(wù)院和省政府津貼的專家40人，每萬(wàn)人擁有科技人員193人。民族教育得到重視，民族語(yǔ)言文字得到尊重和使用，科技成果的普及、推廣和應(yīng)用取得了較大成效。

干部隊(duì)伍茁壯成長(zhǎng)。1957年迪慶藏族自治州剛成立時(shí)，全州僅有當(dāng)?shù)孛褡甯刹?082人。2007年底，全州機(jī)關(guān)干部、國(guó)有事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人才和國(guó)有企業(yè)管理人才共有11172人，少數(shù)民族有9203人，占總數(shù)的82%；比1957年增長(zhǎng)8.51倍。州委、州政府為了保障迪慶藏族及其他少數(shù)民族享有平等的權(quán)利，把少數(shù)民族干部的培養(yǎng)、選拔、使用作為實(shí)現(xiàn)少數(shù)民族當(dāng)家作主，做好民族工作，解決民族問(wèn)題的重要工作來(lái)抓，并采取了一些特殊措施來(lái)增加少數(shù)民族干部的數(shù)量和提高少數(shù)民族干部的素質(zhì)。在少數(shù)民族干部的使用上,既堅(jiān)持干部“四化”方針和德才兼?zhèn)湓瓌t又充分考慮少數(shù)民族歷史、自然和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)等客觀實(shí)際,體現(xiàn)特殊而不降低標(biāo)準(zhǔn)，充分認(rèn)識(shí)到少數(shù)民族干部在民族地區(qū)發(fā)展與穩(wěn)定方面起到的特殊作用和在少數(shù)民族群眾中的特殊影響，大膽使用少數(shù)民族干部，成為黨和人民信賴的骨干力量，通過(guò)不斷努力，一大批少數(shù)民族干部正躋身于政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)管理的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位，迪慶各民族干部已在各行各業(yè)中嶄露頭角，逐漸成為行業(yè)里的佼佼者和中堅(jiān)力量，已成為少數(shù)民族和民族地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一支骨干隊(duì)伍，成為全州各族人民共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的帶頭人，為我州的跨越發(fā)展和長(zhǎng)治久安發(fā)揮著特殊的重要作用。

正當(dāng)祖國(guó)歡慶60歲生日之際，迪慶站在了新的歷史起點(diǎn)上，盡管當(dāng)前迪慶還面臨一些特殊的困難和問(wèn)題，但我們堅(jiān)信，有黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和親切關(guān)懷，有清晰的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展思路和明確的奮斗目標(biāo)，有全州廣大干部群眾不斷加快發(fā)展、開創(chuàng)美好未來(lái)的飽滿熱情和高昂壯志，有過(guò)去60年艱苦奮斗打下的基礎(chǔ)和經(jīng)驗(yàn)，有滇川藏三省區(qū)結(jié)合部獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和豐富的旅游、生態(tài)、氣候、生物、水能、礦產(chǎn)、畜牧等自然資源以及豐富多彩的民族文化，與全國(guó)全省同步實(shí)現(xiàn)小康和把迪慶建設(shè)成為全國(guó)藏區(qū)跨越發(fā)展和長(zhǎng)治久安示范區(qū)的目標(biāo)是一定能夠?qū)崿F(xiàn)的。未來(lái)的迪慶必將是政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)騰飛、社會(huì)進(jìn)步、民族團(tuán)結(jié)、宗教有序、事業(yè)昌盛、人民幸福、城鄉(xiāng)秀美、民富州興的迪慶。迪慶必將以嶄新的姿態(tài)走向全國(guó)，走向世界，創(chuàng)造新的輝煌。

這是黨的民族政策光輝照耀的結(jié)果，是民族區(qū)域自治制度的成功實(shí)踐，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)越性在民族地區(qū)的具體體現(xiàn)。

實(shí)行民族區(qū)域自治的實(shí)踐證明，既符合歷史的發(fā)展，又符合現(xiàn)實(shí)情況，合乎國(guó)情，順乎民意，具有很大的優(yōu)越性。

第一，有助于把國(guó)家的集中統(tǒng)一和少數(shù)民族自治結(jié)合起來(lái)。它妥善地解決了國(guó)家統(tǒng)一和民族自治的關(guān)系，既維護(hù)了國(guó)家主權(quán)、統(tǒng)一，又保障了少數(shù)民放管理本民族地區(qū)事務(wù)的自主權(quán)利。

第二，有助于把國(guó)家方針政策和少數(shù)民族地區(qū)具體特點(diǎn)結(jié)合起來(lái)。在執(zhí)行國(guó)家的方針政策過(guò)程中，結(jié)合民族地區(qū)特點(diǎn)，做到因民族制宜、因地區(qū)制宜，從而有利于民族自治地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。

第三，有助于把國(guó)家富強(qiáng)和民族繁榮結(jié)合起來(lái)。在進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的過(guò)程中，政府要對(duì)少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展給予扶持和幫助，從而把民族地區(qū)豐富資源和先進(jìn)技術(shù)結(jié)合起來(lái)，把人力和物力結(jié)合起來(lái)，在民族共同富裕的同時(shí)，國(guó)家也強(qiáng)盛起來(lái)。

第四，有助于把各族人民熱愛(ài)祖國(guó)的感情和熱愛(ài)本民族的感情結(jié)合起來(lái)。各民族維護(hù)祖國(guó)主權(quán)和統(tǒng)一，保衛(wèi)邊疆，既是熱愛(ài)祖國(guó)又是熱愛(ài)民族的表現(xiàn)，既維護(hù)了國(guó)家的最高利益，又維護(hù)了民族自身的利益。

內(nèi)蒙古自治區(qū)草原占總面積的74%，畜牧業(yè)是牧區(qū)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。從這一基本事實(shí)出發(fā)，在貫徹落實(shí)黨的各項(xiàng)方針政策時(shí)，自治區(qū)堅(jiān)持以牧為主，發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)，充分發(fā)揮牧區(qū)資源優(yōu)勢(shì)，因地制宜地發(fā)展各類加工業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，把畜產(chǎn)品加工業(yè)作為畜牧業(yè)的一個(gè)后繼產(chǎn)業(yè)，以推動(dòng)內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。自治區(qū)有制定農(nóng)村牧區(qū)小康規(guī)劃時(shí)提出，到本世紀(jì)末農(nóng)業(yè)比例達(dá)55%，牧區(qū)率先達(dá)到小康。

新疆在貫徹中央改革開放和各項(xiàng)方針政策過(guò)程中，因地制宜地發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，使自治區(qū)發(fā)生了奇跡般的變化。隨著國(guó)家沿邊開放戰(zhàn)略的實(shí)施，新疆制定了“全方位開放”、“外引內(nèi)聯(lián)、東聯(lián)西出”的發(fā)展方針。新疆是我國(guó)擁有邊境線最長(zhǎng)的省份，同蒙古、俄羅斯、哈薩斯克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦，阿富汗，巴基斯坦、印度8個(gè)國(guó)家接壤。新疆抓住這有利形勢(shì)，先后在沿邊地區(qū)開辟了15個(gè)通商口岸，幾十條公路從其腹地延伸到邊境，17個(gè)城市被列為開放城市。新疆已成為我國(guó)向中亞、西亞、歐洲發(fā)展商貿(mào)的重要樞紐。

縱觀新中國(guó)60年的歷史，民族區(qū)域自治制度深深扎根于中國(guó)的土壤，符合國(guó)情和各族人民的根本利益，對(duì)于正確處理民族問(wèn)題、鞏固各民族的大團(tuán)結(jié)發(fā)揮著極其重要的作用。正如鄧小平同志深刻指出的：“解決民族問(wèn)題，中國(guó)采取的不是民族共和國(guó)聯(lián)邦的制度，而是民族區(qū)域自治的制度。我們認(rèn)為這個(gè)制度比較好，適合中國(guó)的情況。我們有很多優(yōu)越的東西，這是我們社會(huì)制度的優(yōu)勢(shì)，不能放棄?！?在任何時(shí)候、任何情況下，都絕不能動(dòng)搖、削弱和丟掉這個(gè)制度。這是關(guān)系國(guó)家安定團(tuán)結(jié)、關(guān)系各族人民根本利益的重大原則問(wèn)題，絕不能有絲毫的含糊。毫不動(dòng)搖地把這一制度堅(jiān)持好、完善好、落實(shí)好，是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的必然要求，是全國(guó)各族人民的共同職責(zé)。

必須切實(shí)貫徹落實(shí)好民族區(qū)域自治法。這是民族區(qū)域自治制度能否順利實(shí)施的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。上級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)要帶好頭，作表率。上級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)制定的有關(guān)決議、決定、命令和指示，應(yīng)當(dāng)適合民族自治地方的實(shí)際，照顧民族自治地方的特點(diǎn)和需要；應(yīng)當(dāng)采取特殊的政策措施，支持、幫助民族自治地方加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和搞好少數(shù)民族干部隊(duì)伍建設(shè)。民族自治地方也要切實(shí)行使好憲法和民族區(qū)域自治法賦予的自治權(quán)，既保證黨和國(guó)家的大政方針在本地的貫徹執(zhí)行，又從實(shí)際出發(fā)，創(chuàng)造性地開展工作，把國(guó)家扶持少數(shù)民族和民族地區(qū)的各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處，真正體現(xiàn)民族區(qū)域自治制度的優(yōu)越性。

輝煌屬于過(guò)去，希望屬于未來(lái)。只要我們認(rèn)真總結(jié)實(shí)踐民族區(qū)域自治制度以來(lái)的六十年的成功經(jīng)驗(yàn)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，居安思危，增強(qiáng)憂患意識(shí)，戒驕戒躁、艱苦奮斗，加強(qiáng)學(xué)習(xí)、勤奮工作，加強(qiáng)團(tuán)結(jié)、顧全大局，始終做到思想上清醒、政治上堅(jiān)定、作風(fēng)上務(wù)實(shí)，按照為民、務(wù)實(shí)、清廉的要求，講黨性、重品行、作表率，多干打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的事，以實(shí)際行動(dòng)堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，就一定能夠統(tǒng)一全國(guó)各族人民的意志，凝聚全國(guó)各族人民的力量，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，把我國(guó)建設(shè)成富裕、民主、文明、開放、和諧的社會(huì)主義國(guó)家。

參考：《中國(guó)日?qǐng)?bào)》

《民族理論與民族政策教程》

《民族區(qū)域自治制度的成功實(shí)踐》

《迪慶年鑒》

第二篇：民族區(qū)域自治制度

從“7·5烏魯木齊打砸搶燒”事件看民族區(qū)域自治制度

汪睿

行政管理

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新疆近年來(lái)所發(fā)生的暴力恐怖事件，例如：新疆巴楚暴力案、4.30烏魯木齊火車南站暴恐案、5.22烏魯木齊爆炸案等。其中2009年的“7·5烏魯木齊打砸搶燒”事件是此類事件中持續(xù)時(shí)間比較長(zhǎng)，最惡劣，最典型，影響最大的事件之一。首先，我們來(lái)對(duì)這起事件做個(gè)簡(jiǎn)單的介紹。

“7·5烏魯木齊打砸搶燒”是指西北地區(qū)的新疆維吾爾自治區(qū)首府烏魯木齊市爆發(fā)，是連續(xù)數(shù)日的一系列暴力騷亂事件。但是它的事件起因不是那么簡(jiǎn)單。在此之前，廣東省韶關(guān)市一家玩具車招收600名左右的新疆員工。由于多種原因?qū)е?，廠內(nèi)漢族員工和維吾爾族員工發(fā)生斗毆事件，有兩名維吾爾族人在斗毆事件中喪命。此外，對(duì)于該事件的后續(xù)沒(méi)有處理好，玩具廠直接辭退所有新疆員工。這些引發(fā)了維吾爾族人在烏魯木齊舉行街頭示威，警方上前與對(duì)方對(duì)峙，進(jìn)而使示威升級(jí)為騷亂。對(duì)于這整個(gè)事件的前前后后，不同勢(shì)力卻有著不同的聲明。中國(guó)的新疆地區(qū)政府很快將它定性為“典型的境外指揮、境內(nèi)行動(dòng)，有預(yù)謀、有組織的打砸搶燒嚴(yán)重暴力事件”，并認(rèn)為幕后主使是熱比婭·卡德爾為首的世界維吾爾代表大會(huì)。相對(duì)的，世界維吾爾代表大會(huì)和其議長(zhǎng)熱比婭否認(rèn)策劃騷亂，指示威者是不滿中國(guó)對(duì)維族人的政策?！耙虼耍瑸豸斈君R人民走上街和平抗議，為死者討回公道?！庇纱丝梢?jiàn)，中國(guó)的新疆暴力事件，沒(méi)有那么簡(jiǎn)單。它不僅僅牽涉到中國(guó)的民族問(wèn)題，甚至牽涉到政治、國(guó)際等。

“7·5烏魯木齊打砸搶燒”事件的危害是巨大的。首先，也是最直接的危害，就是危害人身安全和財(cái)產(chǎn)安全。這方面不需要贅述。直接看數(shù)據(jù)：截至7月16日，烏魯木齊“7·5”事件死亡人數(shù)為197人，直接經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)損失達(dá)6895萬(wàn)元。除了對(duì)街道的公共設(shè)施的破壞，由于**的人絕大部分為維吾爾族人，仇視漢族人的思維導(dǎo)致他們對(duì)漢族人的私人財(cái)產(chǎn)進(jìn)行破壞，例如轎車、店鋪等。其次，從社會(huì)層面上，此類事件的出現(xiàn)不利于社會(huì)穩(wěn)定，民族團(tuán)結(jié)，邊界安全。中國(guó)本來(lái)就是個(gè)多民族國(guó)家，只有各個(gè)民族團(tuán)結(jié)起來(lái)，才能做到各民族共同發(fā)展。然而烏魯木齊“7·5”事件破壞了漢族和維族的深厚民族感情，不利于新疆地區(qū)民族團(tuán)結(jié)。從近年來(lái)，新疆多發(fā)暴力事件的地區(qū)包括喀什、葉城、皮山等地，這些地方多位于新疆與其他國(guó)家的交界地帶。暴力事件頻發(fā)，不利于我國(guó)的邊界安全。再其次，暴力事件不利于國(guó)家的長(zhǎng)治久安，破壞國(guó)家統(tǒng)一。新疆暴力事件的背后是世界維吾爾代表大會(huì)等一些新疆分裂分子，他們利用各種手段，企圖煽動(dòng)維族人民，妄想將新疆從中國(guó)分裂出去。這危害到我國(guó)的國(guó)家安全和領(lǐng)土完整，破壞了我國(guó)的國(guó)家統(tǒng)一。

在這里，我們就好疑問(wèn)：為什么新疆作為我國(guó)的固有領(lǐng)土，是中國(guó)不可分割的一部分，但是為什么會(huì)頻發(fā)這類事件呢？

第一，是信仰的不同。新疆的少數(shù)民族信仰伊斯蘭教。歷史上，新疆各少數(shù)民族伊斯蘭教信仰的政治色彩濃厚。即使現(xiàn)在的新疆伊斯蘭教界不再有雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和優(yōu)越的政治地位，都是他們的影響還是巨大的。于是那些伊斯蘭教宗教極端主義者利用這點(diǎn)，任意歪曲篡改事實(shí)，煽動(dòng)宗教狂熱，煽動(dòng)不同信仰之間，漢族和維吾爾族之間的民族仇恨，制造暴力沖突。導(dǎo)致大量無(wú)辜群眾喪生。其目的是要恢復(fù)神權(quán)統(tǒng)治，建立政教合一國(guó)家。

第二，是人種和文化的不同。新疆的維吾爾等使用突厥語(yǔ)的民族，其長(zhǎng)相、文化均與內(nèi)地有很大的不同，他們反而與近東的突厥國(guó)家。這些都推動(dòng)了民族分裂主義出現(xiàn)。他們以“民族自決”為借口，妄想分裂中國(guó)。所謂的民族自決是指美國(guó)總統(tǒng)威爾遜提出的，倡言全世界各大小民族，都可以自己決定自己歸屬的政府體制、執(zhí)政政黨組織、政治環(huán)境與命運(yùn)等。但是這里那些民族分裂主義歪曲理解“民族自決”的含義，給民族分裂尋找借口。此外，也有少數(shù)漢族人信仰“大漢族主義”。他們主張漢族歷史、文化、血緣、正統(tǒng)性優(yōu)越于其他族裔或民族。在政治上認(rèn)為一切事務(wù)以漢族利益為優(yōu)先、認(rèn)為漢族重要性高于其他民族的民族主義。

第三，是恐怖勢(shì)力猖獗。他們蠱惑人心，慫恿民眾。在新疆境內(nèi)，有組織、有綱領(lǐng)、有計(jì)劃的恐怖主義組織就有40多個(gè)，他們以將新疆從中國(guó)分裂出去為目標(biāo)。其中“東突厥斯坦伊斯蘭運(yùn)動(dòng)”（簡(jiǎn)稱“東伊運(yùn)”），其宗旨是通過(guò)恐怖手段分裂中國(guó)，在新疆建立一個(gè)政教合一的“東突厥斯坦伊斯蘭國(guó)”。他們編造了一套所謂的“東突厥斯坦獨(dú)立”的“思想理論體系”，鼓吹“東突厥斯坦”自古以來(lái)就是一個(gè)獨(dú)立的國(guó)家。叫囂“要反對(duì)突厥民族以外的一切民族”，消滅“異教徒”，中國(guó)是“東突厥斯坦民族3000年的敵國(guó)”。他們通過(guò)使用暴力或其他毀滅性手段，制造恐怖，以達(dá)到各種政治目的。更可怕的是，宗教極端主義、民族分裂勢(shì)力以及暴力恐怖勢(shì)力，這三股敵對(duì)勢(shì)力相互勾結(jié)，沆瀣一氣，同流合污?！叭蓜?shì)力”雖然各自的表現(xiàn)形式有所不同，但本質(zhì)是根本相同的。他們的根本目的就是通過(guò)洗腦和暴力事件等手段，來(lái)把新疆從中國(guó)分裂出去。

第四，是國(guó)際勢(shì)力的暗中操縱。西方反華勢(shì)力在反恐問(wèn)題上仍然實(shí)施雙重標(biāo)準(zhǔn)，借機(jī)向中國(guó)施壓。西方媒體將新疆恐怖事件引向民族問(wèn)題，用心險(xiǎn)惡。例如：美聯(lián)社稱，維吾爾族人一直對(duì)漢族統(tǒng)治和漢族移民大量涌入新疆感到不滿，這種不滿有時(shí)演變?yōu)楸┝κ录?。除此之外，世界維吾爾代表大會(huì)每年接受美國(guó)國(guó)會(huì)支持的美國(guó)國(guó)家民主基金會(huì)資助。以此，中國(guó)要注意西方的和平演變，前蘇聯(lián)就是個(gè)很好的例子。

第五，是新疆的社會(huì)問(wèn)題堆積。新疆地區(qū)社會(huì)問(wèn)題嚴(yán)重，地處中國(guó)西北邊界地區(qū)，與東部地區(qū)和中部地區(qū)相比經(jīng)濟(jì)落后，文化水平較低，與東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)、文化、自然環(huán)境等各個(gè)方面的差別大。貧困人口較多，人均收入也低于中部和東部地區(qū)。這些都導(dǎo)致了中國(guó)社會(huì)關(guān)系失調(diào)，影響社會(huì)成員的共同生活，破壞社會(huì)正?；顒?dòng)，妨礙社會(huì)和諧發(fā)展。

第六，是執(zhí)法不公引發(fā)暴力抗法。在執(zhí)法過(guò)程中，個(gè)別執(zhí)法人員執(zhí)法隨意性大，寬泛行使自由裁量權(quán)，同一性質(zhì)的案件受人情關(guān)系、行政干預(yù)等因素的影響，處理結(jié)果不同，造成執(zhí)法不公，加大了執(zhí)法對(duì)象的抵觸情緒。這點(diǎn)很是明顯，例如“7·5烏魯木齊打砸搶燒”事件的起因事件就是韶關(guān)市當(dāng)?shù)貓?zhí)法部門沒(méi)有處理好，導(dǎo)致被不法分子可乘之機(jī)，歪曲事實(shí)，最終矛盾進(jìn)一步激化。

第七，是法制意識(shí)薄弱。參加烏魯木齊七·五騷亂的人大部分是學(xué)歷較低的，其中有一部分是中學(xué)生。他們的法制意識(shí)不高，不會(huì)理性思考，容易被不法分子蠱惑，參加暴力活動(dòng)。此外，在“7·5烏魯木齊打砸搶燒”事件的后續(xù)事件中，約300名維吾爾族婦女上街示威，并與警察發(fā)生扭打。很多婦女大聲喊叫，要求中國(guó)當(dāng)局釋放她們的丈夫或孩子。

那么我們?nèi)绾畏婪渡踔劣诮鉀Q新疆的暴力問(wèn)題呢？很多人說(shuō)是中國(guó)的民族區(qū)域自治制度存在問(wèn)題，但是作者認(rèn)為民族區(qū)域自治制度的本身是好的，只是制度在具體實(shí)際實(shí)施中存在著不足。所以歸根到底還是要完善民族區(qū)域自治制度。那么怎么才能完善民族區(qū)域自治制度，以解決民族自治區(qū)的暴力事件問(wèn)題呢？具體來(lái)看，分為以下幾點(diǎn)：

從經(jīng)濟(jì)上，發(fā)揮民族區(qū)域自治制度的優(yōu)越性，發(fā)展少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)。努力實(shí)現(xiàn)各民族共同繁，滿足少數(shù)民族的物質(zhì)需求，拉西部的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。新疆民族自治地方的自治機(jī)關(guān)具有較大程度的財(cái)政經(jīng)濟(jì)自主權(quán)，并可以享受國(guó)家的照顧和優(yōu)待。例如：凡是依照國(guó)家規(guī)定屬于民族自治地方的財(cái)政收入，都應(yīng)當(dāng)由民族自治地方的自治機(jī)關(guān)自主安排使用。新疆地區(qū)可以利用這些特權(quán)，努力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，抓住中國(guó)的資助機(jī)遇，進(jìn)行“西部大開發(fā)”。

從政治上，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)執(zhí)法人員的教育學(xué)習(xí)培訓(xùn)。文明執(zhí)法，禮貌待人，公正執(zhí)法，一切為民。從一言一行、一點(diǎn)一滴抓起，保持隊(duì)伍良好的儀容舉止、行為規(guī)范。努力塑造黨和政府放心、人民群眾滿意、社會(huì)廣泛認(rèn)可的良好隊(duì)伍形象。減少少數(shù)民族地區(qū)的民眾對(duì)政府部門的偏見(jiàn)和不滿。

從文化上，提高新疆地區(qū)的文化教育水平，傳播先進(jìn)文化、優(yōu)秀文化，豐富精神世界。為民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步提供精神動(dòng)力和智力支持，為民族團(tuán)結(jié)、祖國(guó)統(tǒng)一激發(fā)凝聚力。使新疆地區(qū)的民眾可以理性思考，不容易被不法分子洗腦、蠱惑。例如在城市社區(qū)可以宣傳民族平等民族團(tuán)結(jié)各民族共同繁榮的思想；在農(nóng)村地區(qū)為村民提供有益的書籍或者“文藝演出下鄉(xiāng)”。

從法制和社會(huì)上，可以進(jìn)行法制宣傳，提高民眾的法制意識(shí)，做到懂法、守法、用法。同時(shí)加強(qiáng)民族區(qū)域自治的法制建設(shè)，完善民族法；努力解決社會(huì)問(wèn)題，減小貧富差距，優(yōu)化西部地區(qū)的生態(tài)環(huán)境，最終建設(shè)和諧友好的社會(huì)。

最后，中央民族大學(xué)的校訓(xùn)是“美美與共，知行合一”。其中“美美與共”一詞意為：不同民族間要相互尊重、欣賞和贊美對(duì)方文化。只有漢族與其他少數(shù)民族，互相尊重，民族平等，才能做到民族團(tuán)結(jié)，然后才能實(shí)現(xiàn)各民族共同繁榮，最終實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興！

第三篇：民族區(qū)域自治制度范文

民族區(qū)域自治制度 5月28日 出題人：馬增全

1.2010年，延邊朝鮮族自治州(以下簡(jiǎn)稱延邊州或延邊)成立60周年。據(jù)此回答1～4題。1．國(guó)家在延邊設(shè)立朝鮮族自治州，不能表明（）A．我國(guó)的朝鮮族人民對(duì)祖國(guó)有著強(qiáng)烈的認(rèn)同感 B．延邊是我國(guó)朝鮮族群眾聚居的地方

C．我國(guó)的朝鮮族同漢族和其他民族已形成相互依存關(guān)系 D．延邊朝鮮族群眾享有高度的自治權(quán)

2．延邊朝鮮族自治州的朝鮮族人民通過(guò)自治州的________行使自治權(quán)。（）①人民代表大會(huì) ②法院和檢察院 ③人民政府 ④村委會(huì)和居委會(huì) A．①③

B．②④ C．②③ D．①④

3．為幫助延邊朝鮮族自治州快速發(fā)展，吉林省在項(xiàng)目建設(shè)和財(cái)政支出上加大支持力度，落實(shí)國(guó)家“興邊富民”政策，重視發(fā)展朝鮮族的民族文化教育，延邊州呈現(xiàn)出民族團(tuán)結(jié)和睦、社會(huì)和諧發(fā)展的局面。這說(shuō)明（）①各民族共同繁榮是實(shí)行民族區(qū)域自治制度的核心 ②加大對(duì)民族地區(qū)的扶持是推動(dòng)民族地區(qū)發(fā)展的根本動(dòng)力 ③我國(guó)把加快少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展作為推動(dòng)解決民族問(wèn)題的根本途徑 ④各民族共同繁榮為民族平等和民族團(tuán)結(jié)提供了物質(zhì)保證 A．①② B．①④ C．②③ D．③④

4．延邊朝鮮族自治州成立以來(lái)，延邊經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了令人矚目的成就。近幾年，延邊州GDP年均增長(zhǎng)16%，固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)54.8%，財(cái)政收入年均增長(zhǎng)26.6%，全州呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治安定、文化繁榮、社會(huì)進(jìn)步、民族團(tuán)結(jié)、邊疆穩(wěn)定的良好局面。這充分說(shuō)明我國(guó)的民族區(qū)域自治制度（）①為各民族共同繁榮提供了制度依據(jù) ②有利于保障少數(shù)民族人民當(dāng)家作主權(quán)利的實(shí)現(xiàn) ③有利于維護(hù)國(guó)家的統(tǒng)一和民族的團(tuán)結(jié) ④有利于發(fā)展平等團(tuán)結(jié)互助和諧的新型民族關(guān)系 A．①② B．①③ C．②④ D．③④

5．2010年是我國(guó)西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施10周年。西部大開發(fā)十年來(lái)，西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)速度達(dá)到11.9%，主要宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)翻了一番。西部大開發(fā)的十年，是民族地區(qū)人民群眾受惠最多的時(shí)期，這表明西部大開發(fā)有利于（）①實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)的高度自治，促進(jìn)和諧穩(wěn)定 ②推動(dòng)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)繁榮，實(shí)現(xiàn)西部地區(qū)跨越發(fā)展 ③消除民族差別，實(shí)現(xiàn)政治平等 ④促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)，鞏固國(guó)家統(tǒng)一 A．①② B．②④ C．③④ D．①③

6.中央第四次西藏工作座談會(huì)舉行以來(lái)，在黨中央、國(guó)務(wù)院正確領(lǐng)導(dǎo)下，民族區(qū)域自治制度得到堅(jiān)持和完善，反分裂斗爭(zhēng)取得重大勝利，經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)取得顯著成就。這表明，我國(guó)的民族區(qū)域自治制度（）A．以國(guó)家的統(tǒng)一為前提，在政治上實(shí)行高度自治 B．以民族團(tuán)結(jié)為前提，在經(jīng)濟(jì)上享有獨(dú)立權(quán)

C．以各民族共同繁榮為前提，在政治上賦予其特權(quán) D．是在國(guó)家統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的自治，具有極大優(yōu)越性

7.新中國(guó)成立以來(lái)，中央始終高度重視新疆工作。在中央正確領(lǐng)導(dǎo)下，在各地區(qū)各部門大力支持下，新疆各級(jí)黨委和政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)各族干部群眾艱苦奮斗、銳意進(jìn)取，新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得舉世矚目成就，新疆正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展、綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)、各族群眾得到實(shí)惠最多的時(shí)期，各族人民共同團(tuán)結(jié)奮斗的物質(zhì)基礎(chǔ)、政治基礎(chǔ)、思想基礎(chǔ)、群眾基礎(chǔ)不斷鞏固，各項(xiàng)事業(yè)已站在新的歷史起點(diǎn)上。這表明（）①新疆的發(fā)展和建設(shè)應(yīng)當(dāng)主要依靠國(guó)家支持 ②新疆地區(qū)的發(fā)展需要全國(guó)人民的共同努力 ③民族團(tuán)結(jié)是實(shí)現(xiàn)各民族共同繁榮的前提條件 ④民族平等是實(shí)現(xiàn)各民族共同繁榮的根本保障 A．②④ B．②③ C．①②③ D．②③④ 8．新中國(guó)成立60多年來(lái)，我國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)取得的偉大成就，為我們推動(dòng)黨和人民事業(yè)不斷發(fā)展、戰(zhàn)勝國(guó)內(nèi)外各種困難和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、保持社會(huì)和諧穩(wěn)定奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。這表明()

A．我國(guó)已經(jīng)形成了平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系 B．民族團(tuán)結(jié)是社會(huì)穩(wěn)定的前提，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的保證 C．我國(guó)實(shí)行民族平等、民族團(tuán)結(jié)和各民族共同繁榮的基本原則 D．我國(guó)各民族間經(jīng)濟(jì)、文化等發(fā)展不平衡狀況已經(jīng)消除

9．我國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)是全社會(huì)的事業(yè)，需要全社會(huì)共同努力，需要全體人民積極參與。要使?jié)h族離不開少數(shù)民族、少數(shù)民族離不開漢族、各少數(shù)民族之間也相互離不開的思想深深扎根于各族青少年心中，使我國(guó)各民族同呼吸、共命運(yùn)、心連心的優(yōu)良傳統(tǒng)代代相傳。提出上述要求主要是基于()

A．各民族的大團(tuán)結(jié)是我國(guó)統(tǒng)一、繁榮、昌盛的重要保證 B．民族團(tuán)結(jié)可以消除民族壓迫的階級(jí)根源 C．加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)是我國(guó)的基本民族政策

D．我國(guó)民族具有大雜居、小聚居、交錯(cuò)雜居的分布特點(diǎn)

10．近年來(lái)，我國(guó)廣泛開展多種形式民族團(tuán)結(jié)宣傳教育和民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)，以加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、推動(dòng)民族互助、促進(jìn)民族和諧。加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)宣傳教育（）①是維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一、反對(duì)民族分裂的需要 ②是開創(chuàng)社會(huì)主義民族關(guān)系新局面的需要 ③是凝聚全民族力量、應(yīng)對(duì)激烈國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的需要 ④是全面建設(shè)小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的需要 A．① B．②③ C．①②④ D．①②③④

2010年全國(guó)宗教工作會(huì)議指出，要全面貫徹黨的宗教工作基本方針，深入落實(shí)宗教事務(wù)條例，充分發(fā)揮宗教界人士和信教群眾在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的積極作用。據(jù)此完成11～12題。

11．全面貫徹黨的宗教工作基本方針，深入落實(shí)宗教事務(wù)條例，是為了（）①保護(hù)宗教界的合法權(quán)益和正常的宗教活動(dòng) ②使宗教信徒樹立唯物主義思想 ③全面貫徹宗教信仰自由政策 ④使宗教本質(zhì)發(fā)生徹底改變 A．①② B．①③ C．②③④ D．①②③④

12．發(fā)揮宗教界人士和信教群眾在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的積極作用，需要宗教界（）①發(fā)揚(yáng)愛(ài)國(guó)愛(ài)教、團(tuán)結(jié)進(jìn)步、服務(wù)社會(huì)的優(yōu)良傳統(tǒng) ②服從和服務(wù)于國(guó)家的最高利益與民族的整體利益 ③為民族團(tuán)結(jié)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、祖國(guó)統(tǒng)一多作貢獻(xiàn) ④不斷提高科學(xué)文化素質(zhì)，逐步樹立科學(xué)的世界觀

A．①②③ B．①③④ C．②③④ D．①②④

13．2010年全國(guó)宗教工作會(huì)議指出，正確認(rèn)識(shí)和處理宗教問(wèn)題，切實(shí)做好宗教工作，關(guān)系黨和國(guó)家工作全局，關(guān)系社會(huì)和諧穩(wěn)定，關(guān)系中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展。切實(shí)做好宗教工作，需要（）①堅(jiān)持宗教信仰自由政策 ②依法加強(qiáng)對(duì)宗教事務(wù)的管理

③積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng) ④大力發(fā)展宗教事業(yè) A．①②③ B．②③④ C．①②④ D．①③④

民族和諧始終是社會(huì)和諧的重要組成部分。運(yùn)用相關(guān)知識(shí)，完成14～15題。14．要促進(jìn)民族和諧，必須（）①堅(jiān)持民族平等，夯實(shí)實(shí)現(xiàn)民族團(tuán)結(jié)的政治基礎(chǔ) ②堅(jiān)持民族平等和民族團(tuán)結(jié)，為實(shí)現(xiàn)各民族共同繁榮創(chuàng)造前提條件 ③消除民族差異，建立平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系 ④促進(jìn)各民族共同繁榮，為民族平等、民族團(tuán)結(jié)提供物質(zhì)保證 A．①②③ B．②③④ C．①②④ D．①③④

15．要促進(jìn)民族和諧，必須繼續(xù)堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度。這是因?yàn)?，這一制度（）①是實(shí)現(xiàn)少數(shù)民族人民當(dāng)家作主的重要途徑 ②是發(fā)展社會(huì)主義民族關(guān)系的重要保障 ③是適合我國(guó)國(guó)情的根本政治制度 ④具有巨大的優(yōu)越性和旺盛的生命力 A．①②③ B．①②④ C．①③④ D．②③④

16.新中國(guó)成立以來(lái)，各族人民同心同德、齊心協(xié)力，少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生了歷史性變化，經(jīng)濟(jì)總量由1952年的57.9億元增加到2008年的30626.2億元；少數(shù)民族的人均壽命從新中國(guó)成立前的40歲以下提高到如今的70歲左右。以上成就的取得主要?dú)w因于()a．少數(shù)民族地區(qū)享有更多的經(jīng)濟(jì)自治權(quán)

b．b．黨和國(guó)家制定和實(shí)施符合中國(guó)國(guó)情的民族政策 c．我國(guó)充分尊重少數(shù)民族的歷史文化及風(fēng)俗習(xí)慣 d．少數(shù)民族地區(qū)獨(dú)特的地理環(huán)境和豐富的自然資源 17.2009年發(fā)生在新疆烏魯木齊的“7·5”嚴(yán)重犯罪事件，破壞了社會(huì)穩(wěn)定和民族團(tuán)結(jié)，不得人心。黨和政府采取果斷措施，迅速對(duì)其進(jìn)行了處置和平息。這說(shuō)明（）

①中國(guó)共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)是挫敗民族分裂活動(dòng)的根本保證 ②維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和民族團(tuán)結(jié)是各族人民的共同意志③民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)的發(fā)展符合人民的根本利益 ④妨害我國(guó)民族團(tuán)結(jié)的因素將不復(fù)存在 a.①②③ b.①②④ c.①③④ d.②③④

18.新中國(guó)成立后，我國(guó)逐步形成了平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系，56個(gè)民族緊密團(tuán)結(jié)在祖國(guó)大家庭內(nèi)。這一大好局面形成的原因主要有()①各族人民在黨的領(lǐng)導(dǎo)下發(fā)揮了建設(shè)國(guó)家的積極性、創(chuàng)造性②我國(guó)堅(jiān)持民族平等、民族團(tuán)結(jié)和各民族共同繁榮的原則③我國(guó)堅(jiān)持“和平統(tǒng)一、一國(guó)兩制”的方針 ④我國(guó)實(shí)行民族區(qū)域自治制度和宗教信仰自由政策 a．①②③ b.①②④ c.②③④ d.①③④

19.藏傳佛教在玉樹州老百姓的生活中占有重要地位。2010年4月28日，在地震中受損嚴(yán)重的結(jié)古鎮(zhèn)禪古寺的喇嘛們進(jìn)行了災(zāi)后首場(chǎng)法事活動(dòng)，為逝者超度，向救援者發(fā)達(dá)感恩，給全國(guó)人民及世博會(huì)祈福。材料表明在我國(guó)()a.正常的宗教活動(dòng)可以為社會(huì)和諧做貢獻(xiàn) b.形成了平等團(tuán)結(jié)互助和諧的民族關(guān)系 c.少數(shù)民族有從事宗教活動(dòng)的自由 d.宗教堅(jiān)持獨(dú)立自主自辦的原則

20.自1984年《中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治法》頒布以來(lái)，國(guó)家優(yōu)先在民族自治地方安排資源開發(fā)項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，在重大基礎(chǔ)設(shè)施投資項(xiàng)目中適當(dāng)增加國(guó)家投資比重和政策性銀行貸款比重，加大對(duì)民族自治地方的金融扶持力度，國(guó)家重視加快少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，是因?yàn)椋ǎ傩聲r(shí)期我國(guó)民族關(guān)系發(fā)生了根本變化 ②國(guó)家的強(qiáng)盛需要各民族經(jīng)濟(jì)文化的共同繁榮 ③民族平等與民族團(tuán)結(jié)是實(shí)現(xiàn)各民族共同繁榮的前提條件 ④各民族共同繁榮是民族平等與團(tuán)結(jié)的物質(zhì)保證 a.①② b.①③ c.②④ d.③④

21.自1996年福建省與寧夏回族自治區(qū)建立對(duì)口扶貧協(xié)作關(guān)系以來(lái)，閩寧之間實(shí)現(xiàn)了從政府援助到社會(huì)幫扶，再到產(chǎn)業(yè)及人才技術(shù)的交流合作等多層次、寬領(lǐng)域、全方位的協(xié)作。閩寧協(xié)作的主要目的在于（）

a.建立社會(huì)主義新型民族關(guān)系 b.消除各民族之間的矛盾和隔閡 c.解決東西部教育科技發(fā)展不平衡的問(wèn)題 d.實(shí)現(xiàn)各民族共同發(fā)展、共同富裕和共同繁榮 22.在第十一屆全國(guó)人大代表中，每個(gè)少數(shù)民族都有本民族的代表。西藏珞巴族人口不足3000人．也擁有1名全國(guó)人大代表。這體現(xiàn)出我國(guó)處理民族關(guān)系的（）

a.民族團(tuán)結(jié)原則 b.民族互助原則 c.民族平等原則 d.各民族共同繁榮原則 23.西藏自治區(qū)歷任人民代表常務(wù)委員會(huì)主任和人民政府主席都是由藏族公民擔(dān)任。目前，在自治區(qū)四級(jí)人大代表中，藏族和其他少數(shù)民族占94%以上，在自治區(qū)各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)組成人員中，藏族和其他少數(shù)民族占77.97%。這說(shuō)明（）a.我國(guó)少數(shù)民族依法享有管理民族內(nèi)部事務(wù)的權(quán)利 b.民族區(qū)域自治制度有利于維護(hù)國(guó)家的統(tǒng)一和安全 c.我國(guó)認(rèn)真貫徹民族區(qū)域自治制度

d.堅(jiān)持民族平等是我國(guó)處理民族關(guān)系的根本原則

24.1947年，中國(guó)共產(chǎn)黨根據(jù)內(nèi)蒙古地區(qū)的實(shí)際情況，創(chuàng)造性地運(yùn)用馬克思主義的民族理論，建立了我國(guó)第一個(gè)省級(jí)少數(shù)民族自治區(qū)，開創(chuàng)了內(nèi)蒙古歷史的新紀(jì)元。內(nèi)蒙古地區(qū)之所以能夠建立民族自治區(qū)，主要因?yàn)椋ǎ倜晒抛鍖?duì)國(guó)家統(tǒng)一有強(qiáng)烈的政治認(rèn)同 ②蒙古族是我國(guó)少數(shù)民族中人口最多的民族 ③內(nèi)蒙古地區(qū)的民族人口構(gòu)成單一 ④蒙古族在我國(guó)民族人口分布上有自己的特點(diǎn) a.①② b.③④ c.②③ d.①④

25.新疆維吾爾自治區(qū)建立以來(lái)，在黨和政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，各族人民團(tuán)結(jié)奮斗，經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)蓬勃發(fā)展。這一事實(shí)表明()①積極發(fā)展是民族地區(qū)繁榮和穩(wěn)定的關(guān)鍵 ②民族團(tuán)結(jié)是各民族共同繁榮的前提

③我國(guó)民族區(qū)域自治制度具有顯著優(yōu)越性 ④民族團(tuán)結(jié)是實(shí)現(xiàn)民族平等的政治基礎(chǔ)

a.①③ b.②④ c.①④ d.②③

26.據(jù)2004年《西藏的民族區(qū)域自治》白皮書統(tǒng)計(jì)，西藏自治區(qū)共有藏傳佛教活動(dòng)場(chǎng)所1700多處。住寺僧尼約4.6萬(wàn)人；清真寺4座，伊斯蘭教信徒約3000余人；天主教堂1座，信徒700余人，各種宗教活動(dòng)正常進(jìn)行。這表明（）a.我國(guó)保護(hù)各種宗教活動(dòng)

b.我國(guó)人民享有充分的宗教信仰自由

c.我國(guó)積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)

d.我國(guó)的宗教信仰自由政策就是保護(hù)信仰宗教的自由 27．為加快民族教育事業(yè)，內(nèi)地省市根據(jù)國(guó)家要求認(rèn)真落實(shí)對(duì)民族地區(qū)的教育對(duì)口支援工作。落實(shí)教育對(duì)口支援工作（）①是增進(jìn)民主平等和民族 團(tuán)結(jié)的政治保證②是貫徹我國(guó)處理民族關(guān)系原則的具體表現(xiàn) ③保障了少數(shù)民族地區(qū)學(xué)生受教育的權(quán)利 ④體現(xiàn)了平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系 a．①② b．②④ c．①③ d．③④ 28.2010年8月，江蘇舉行“民族團(tuán)結(jié)?手拉手、一家親、一世情?”夏令營(yíng)活動(dòng)是貫徹落實(shí)《學(xué)校民族團(tuán)結(jié)教育指導(dǎo)綱要》的實(shí)際行動(dòng)。在中小學(xué)開展民族團(tuán)結(jié)教育活動(dòng)（）① 是實(shí)現(xiàn)民族平等的文化基礎(chǔ) ②有利于增強(qiáng)青少年的民族團(tuán)結(jié)意識(shí) ③有利于促進(jìn)各民族和諧共處 ④是實(shí)現(xiàn)各民族共同繁榮的重要途徑 a.①② b.①③ c.②③ d.③④

29．2011年，中央決定大幅度減免新疆困難地區(qū)企業(yè)所得稅，免除新疆困難地區(qū)公益性項(xiàng)目的配套資金，同時(shí)，全國(guó)19個(gè)省市對(duì)口援助新疆資金將超過(guò)100億元。這些舉措體現(xiàn)了（）①我國(guó)堅(jiān)持各民族共同繁榮的原則 ②國(guó)家富強(qiáng)是實(shí)現(xiàn)各民族共同繁榮的前提 ③民族地區(qū)的發(fā)展是民族團(tuán)結(jié)的政治基礎(chǔ) ④國(guó)家方針政策和民族地區(qū)具體特點(diǎn)的結(jié)合 a．①② b．①④ c．②③ d．③④

30．中國(guó)伊斯蘭教協(xié)會(huì)2001年成立中國(guó)伊斯蘭教教務(wù)指導(dǎo)委員會(huì)，正式開展“解經(jīng)”工作。10年來(lái)相繼出版的4輯《新編臥爾茲演講集》，從教義和教規(guī)角度對(duì)伊斯蘭教經(jīng)典作出了既符合伊斯蘭教信仰精神、又符合時(shí)代發(fā)展要求的解釋。中國(guó)伊斯蘭教協(xié)會(huì)進(jìn)行的“解經(jīng)”工作（）

①保障了伊斯蘭教教職人員的權(quán)利 ②消除了信教群眾在教義理解上的差異

③有助于豐富伊斯蘭教文化內(nèi)涵 ④有利于引導(dǎo)伊斯蘭教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng) a．①② b．①③ c．②④ d．③④

第四篇：民族區(qū)域自治制度

民族區(qū)域自治是我國(guó)的一項(xiàng)基本政策和重要的政治制度，它形成于新民主主義革命時(shí)期，確立于新中國(guó)成立之初。它從根本上改變了中國(guó)歷史上不平等的民族關(guān)系，真正實(shí)現(xiàn)了各民族間的平等團(tuán)結(jié)，最大限度地體現(xiàn)了各少數(shù)民族人民管理本民族內(nèi)部事務(wù)和地方行政事務(wù)的自治權(quán)力，有力地促進(jìn)了各民族的共同發(fā)展和繁榮。民族區(qū)域自治制度具有鮮明的中國(guó)特色和十分重要的意義。

一、民族區(qū)域自治制度的形成與發(fā)展

民族區(qū)域自治制度是馬克思主義民族理論與中國(guó)具體實(shí)際相結(jié)合的產(chǎn)物，是中國(guó)共產(chǎn)黨人長(zhǎng)期探索和實(shí)踐的結(jié)果，它不僅正確解決了中國(guó)的民族問(wèn)題，而且還豐富和發(fā)展了馬克思主義的民族理論，是一個(gè)“史無(wú)前例的創(chuàng)舉”(1)。筆者認(rèn)為，民族區(qū)域自治制度的形成與發(fā)展基本經(jīng)歷了四個(gè)階段。

1.黨的“二大”到內(nèi)蒙古自治區(qū)成立為構(gòu)想與探索階段。

中國(guó)共產(chǎn)黨以中華民族的解放和繁榮富強(qiáng)為己任，從其成立之初起就開始了解決中華民族問(wèn)題的探索。深入考察這一歷史過(guò)程可以看出中國(guó)共產(chǎn)黨解決民族問(wèn)題的歷史軌跡:對(duì)聯(lián)邦制的構(gòu)想——對(duì)聯(lián)邦制和民族區(qū)域自治制的雙重思考——對(duì)民族區(qū)域自治制度的最后認(rèn)定。1922年黨的“二大”宣言曾提出:“蒙古、西藏、回疆三部實(shí)行自治，為民主自治邦”；“在自由聯(lián)邦制原則上，聯(lián)合蒙古、西藏、回疆建立中華聯(lián)邦共和國(guó)”(2)。1923 年黨的“三大”通過(guò)的《黨綱草案》也指出:“西藏、蒙古、新疆、青海等地和中國(guó)本部的關(guān)系由各該地民族自決?！?3)到了土地革命初期，中國(guó)共產(chǎn)黨仍然主張用聯(lián)邦制解決民族問(wèn)題，1928年黨的“六大”提出的民族綱領(lǐng)就是“統(tǒng)一中國(guó)，承認(rèn)民族自決權(quán)”(4)。隨著革命形勢(shì)的發(fā)展和紅色革命政權(quán)的建立，以及黨對(duì)國(guó)內(nèi)民族問(wèn)題的不斷探索，黨還曾考慮用聯(lián)邦制和區(qū)域自治制兩種形式并存的方法來(lái)解決國(guó)內(nèi)的民族問(wèn)題。1931年11月中華蘇維埃第一次全國(guó)代表大會(huì)通過(guò)的《中華蘇維埃憲法大綱》就提出了這樣的主張:“凡住在中國(guó)境內(nèi)的蒙、回、藏、苗、黎、高麗人等，有權(quán)加入或脫離中國(guó)蘇維埃聯(lián)邦，或建立自己的自治區(qū)域。”由此可見(jiàn)，我們黨在“二大”以后的一段時(shí)間里是將“自決”和“聯(lián)邦制”作為解決民族問(wèn)題的口號(hào)的，雖然也曾提出了民族自治的主張，但這時(shí)的“自治”概念與我國(guó)后來(lái)實(shí)行的區(qū)域自治有一定區(qū)別，應(yīng)當(dāng)說(shuō)當(dāng)時(shí)民族自治的提法是不成熟的。這與黨還沒(méi)有具體實(shí)際接觸民族問(wèn)題有關(guān)，也與黨尚處在幼年時(shí)期，“對(duì)于中國(guó)的歷史狀況和社會(huì)狀況、中國(guó)革命的特點(diǎn)、中國(guó)革命的規(guī)律都懂得不多”，“對(duì)于馬克思主義的理論和中國(guó)革命的實(shí)踐還沒(méi)有完整的、統(tǒng)一的了解”(5)的狀況是分不開的。

1934年10月，紅軍開始戰(zhàn)略大轉(zhuǎn)移。在此后的長(zhǎng)征途中和西征過(guò)程中，黨領(lǐng)導(dǎo)紅軍基本上縱橫馳騁于少數(shù)民族地區(qū)，曾先后經(jīng)過(guò)了11個(gè)少數(shù)民族聚居區(qū)。民族工作的現(xiàn)實(shí)感和緊迫感使我們黨對(duì)解決民族問(wèn)題的思考和探索不斷深化和成熟。1936年5月，在《中華蘇維埃中央政府對(duì)回族人民的宣言》中，黨第一次明確提出了民族區(qū)域自治理論，宣言主張:“凡屬回民的區(qū)域，由回民建立獨(dú)立自主的政權(quán)，解決一切政治、經(jīng)濟(jì)、宗教、習(xí)慣、道德、教育以及其他的一切事情，凡屬回民占少數(shù)民族的區(qū)域，亦以區(qū)鄉(xiāng)村為單位，在民族平等的原則上，回民自己管理自己的事情，建立回民自治的政府。”根據(jù)宣言精神，1936年10月12日，經(jīng)黨中央、中華全國(guó)蘇維埃政府批準(zhǔn)，在寧夏南部地區(qū)成立了豫?？h回民自治政府，回族農(nóng)民馬和福當(dāng)選為主席。自治政府的成立，極大地鼓舞了廣大回族人民的革命熱情，他們?yōu)榧t軍西征的勝利作出了重要貢獻(xiàn)。這是我國(guó)有史以來(lái)的第一個(gè)少數(shù)民族自治政府，是中國(guó)共產(chǎn)黨用民族自治形式解決我國(guó)民族問(wèn)題的最初探索和嘗試。

抗日戰(zhàn)爭(zhēng)和解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)民族問(wèn)題進(jìn)行了更深入的探索和思考。在黨的六屆六中全會(huì)上，毛澤東提出了各少數(shù)民族“與漢族有平等權(quán)利，在共同抗日原則之下，有自己管理自己事務(wù)之權(quán)，同時(shí)與漢族聯(lián)合建立統(tǒng)一的國(guó)家”(6)的主張，同時(shí)進(jìn)一步明確要求在那些少數(shù)民族與漢族雜居地方的政府中要設(shè)置由少數(shù)民族人員組成的委員會(huì)，作為省縣政府的一個(gè)部門，管理和他們有關(guān)的事務(wù)，以調(diào)節(jié)各民族間的關(guān)系。黨和毛澤東的這些主張和設(shè)想，極大地豐富了民族區(qū)域自治理論，對(duì)民族區(qū)域自治制度的形成有十分重要的作用。據(jù)此，陜甘寧邊區(qū)政府在1941年和1946年頒布的《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》和《陜甘寧邊區(qū)憲法原則》中，對(duì)民族區(qū)域自治作了如下規(guī)定:“依據(jù)民族平等原則，實(shí)行蒙回民族與漢族在政治經(jīng)濟(jì)文化上的平等權(quán)利，建立蒙、回民族的自治區(qū)?！薄斑厖^(qū)各少數(shù)民族，在居住集中地區(qū)，得劃成民族區(qū)，組織民族自治政權(quán)，在不與省憲抵觸原則下，得訂立自治法規(guī)?！备鶕?jù)這些理論和政策，陜甘寧邊區(qū)政府在1946年組織蒙古族和回族人民，分別在正寧縣和定邊縣建立了回民自治鄉(xiāng)，在城川建立了蒙民自治區(qū)(縣轄區(qū))。1947年隨著蒙古地區(qū)的解放，黨又在那里建立了我國(guó)第一個(gè)省級(jí)少數(shù)民族自治區(qū)。在革命根據(jù)地和老解放區(qū)建立的這些少數(shù)民族自治地方和政權(quán)，為新中國(guó)成立后全面推行民族區(qū)域自治制度提供了十分寶貴的經(jīng)驗(yàn)。尤其是內(nèi)蒙古自治區(qū)的成立，標(biāo)志著黨對(duì)解決民族問(wèn)題道路探索階段的結(jié)束和對(duì)民族區(qū)域自治制度的基本認(rèn)定。

2.新中國(guó)成立前后為形成與確立階段。

民族區(qū)域自治作為我國(guó)的一項(xiàng)重要政治制度，是在新中國(guó)成立前夕和成立之初得以形成并予以確立的。1949年新中國(guó)成立前夕，中國(guó)共產(chǎn)黨根據(jù)全國(guó)各族人民要求把我國(guó)建設(shè)成為各民族平等團(tuán)結(jié)、友愛(ài)合作的統(tǒng)一祖國(guó)大家庭的愿望，在認(rèn)真總結(jié)新民主主義革命時(shí)期解決國(guó)內(nèi)民族問(wèn)題經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，通過(guò)召開中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議深入討論，反復(fù)研究，最終將民族區(qū)域自治確立為我國(guó)解決民族問(wèn)題的基本政策和政治制度。首先在《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》中第一次用國(guó)家根本大法的形式從原則上作出了關(guān)于民族區(qū)域自治制度的明確規(guī)定:“各少數(shù)民族聚居的地區(qū)，應(yīng)實(shí)行民族的區(qū)域自治，按照民族聚居的人口多少和區(qū)域大小，分別建立各種民族自治機(jī)關(guān)?！苯又衷凇吨腥A人民共和國(guó)民族區(qū)域自治實(shí)施綱要》和《中華人民共和國(guó)憲法》中對(duì)自治制度原則、自治地方的權(quán)利、行政級(jí)別等基本內(nèi)容進(jìn)一步作了具體的規(guī)定，使民族區(qū)域自治作為我國(guó)的一項(xiàng)基本政策和政治制度以國(guó)家法律的形式固定了下來(lái)。與此同時(shí)，中共中央也發(fā)出了關(guān)于不再提少數(shù)民族“自決權(quán)”問(wèn)題的指示，指出過(guò)去在內(nèi)戰(zhàn)時(shí)期，我黨為了爭(zhēng)取少數(shù)民族，以反對(duì)國(guó)民黨的統(tǒng)治，曾強(qiáng)調(diào)少數(shù)民族“自決權(quán)”問(wèn)題，現(xiàn)在新中國(guó)業(yè)經(jīng)誕生，為了完成我國(guó)的統(tǒng)一大業(yè)，就不應(yīng)再?gòu)?qiáng)調(diào)這一口號(hào)，以免為帝國(guó)主義及國(guó)內(nèi)各少數(shù)民族中的反動(dòng)分子所利用，而使我們陷于被動(dòng)地位。并指出以后應(yīng)強(qiáng)調(diào)中華民族的友愛(ài)、合作和互助團(tuán)結(jié)。民族區(qū)域自治制度的正式形成與確立，開辟了各民族在社會(huì)主義基礎(chǔ)上平等團(tuán)結(jié)互助的新紀(jì)元。

3.建國(guó)以后到“文化大革命”前為全面實(shí)施階段。

民族區(qū)域自治制度正式確立以后，黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)各少數(shù)民族人民立即進(jìn)入了全面推行和實(shí)施階段。首先制定和頒布了一系列保障民族平等權(quán)利、禁止歧視侮辱少數(shù)民族的法令和決定。其次為了使黨和國(guó)家的民族政策為各族人民所了解，并使之切實(shí)地得到貫徹落實(shí)，黨和國(guó)家先后多次派出訪問(wèn)團(tuán)、代表團(tuán)、檢查團(tuán)深入少數(shù)民族地區(qū)，帶去黨中央對(duì)各族人民的關(guān)懷，宣傳、貫徹黨的民族政策，檢查、落實(shí)民族工作。第三，從1953年起在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行了大規(guī)模的民族調(diào)查和民族識(shí)別工作，在查閱歷史文獻(xiàn)和研究少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)、文化、風(fēng)俗習(xí)慣、民間傳說(shuō)以及認(rèn)真聽取少數(shù)民族群眾意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，很快使我國(guó)各民族的成分得到了識(shí)別和確定，“幾十個(gè)解放前不被承認(rèn)和處于無(wú)權(quán)狀態(tài)的少數(shù)民族，堂堂正正地成為祖國(guó)大家庭里平等的一員”(7)。第四，在少數(shù)民族地區(qū)進(jìn)行民主改革和社會(huì)改造，通過(guò)改革和改造，廢除了少數(shù)民族地區(qū)的各種剝削制度和生產(chǎn)資料私有制，建立了社會(huì)主義公有制。在上述工作的基礎(chǔ)上，民族區(qū)域自治制度得到了全面實(shí)施。截止到“文化大革命”以前，新疆、廣西、寧夏、西藏4個(gè)自治區(qū)相繼成立，同期在全國(guó)范圍內(nèi)還建立了29個(gè)自治州，68個(gè)自治縣。至此，全國(guó)民族區(qū)域自治的格局基本形成。民族區(qū)域自治制度的確立及全面實(shí)施，永遠(yuǎn)結(jié)束了千百年來(lái)我國(guó)少數(shù)民族在政治上無(wú)權(quán)的歷史，實(shí)現(xiàn)了少數(shù)民族人民長(zhǎng)期以來(lái)夢(mèng)寐以求的當(dāng)家作主、管理本民族內(nèi)部事務(wù)的愿望，促進(jìn)了新型的社會(huì)主義民族關(guān)系的建立、鞏固和發(fā)展。

4.十一屆三中全會(huì)以來(lái)為進(jìn)一步發(fā)展和完善階段。

“文化大革命”期間，民族區(qū)域自治制度遭到了嚴(yán)重破壞。黨的民族工作也有不少失誤和教訓(xùn)，最值得記取的教訓(xùn)就是對(duì)少數(shù)民族的自治權(quán)力尊重不夠，對(duì)民族自治地方的特點(diǎn)注意不夠，因而使黨的民族工作受到了嚴(yán)重的損害。粉碎林彪、江青反革命集團(tuán)后，我國(guó)的民族工作逐步走上了正軌，特別是黨的十一屆三中全會(huì)以后，黨中央在民族問(wèn)題上進(jìn)行了撥亂反正，開創(chuàng)了民族區(qū)域自治的新局面。到目前為止，全國(guó)共建立了159個(gè)民族自治地方，其中5個(gè)自治區(qū)，30個(gè)自治州，124 個(gè)自治縣(旗)。此外，還有1700多個(gè)民族鄉(xiāng)。在少數(shù)民族中除了10個(gè)人口較少的民族外，其他45個(gè)民族都建立了民族區(qū)域自治地方，占少數(shù)民族人口總數(shù)的78%的少數(shù)民族行使了自治權(quán)，自治地方的總面積占全國(guó)總面積的64%。十一屆三中全會(huì)以來(lái)，民族區(qū)域自治在制度建設(shè)上也不斷完善。1982年頒布的憲法中關(guān)于這個(gè)制度的規(guī)定，比歷次憲法都全面和具體，進(jìn)一步完善了民族區(qū)域自治制度。為了保證這個(gè)制度的貫徹實(shí)施，1984年5月31 日第六屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治法》，它的頒布和實(shí)施標(biāo)志著我國(guó)民族區(qū)域自治制度進(jìn)入了一個(gè)新的歷史發(fā)展階段，對(duì)于促進(jìn)各少數(shù)民族政治、經(jīng)濟(jì)和文化的發(fā)展發(fā)揮了巨大的作用。

二、民族區(qū)域自治制度鮮明的中國(guó)特色

世界上解決民族問(wèn)題的方式，大致有分離制、聯(lián)邦制、區(qū)域自治制三種。在無(wú)產(chǎn)階級(jí)奪取政權(quán)以后，以何種方式解決民族問(wèn)題，馬克思主義經(jīng)典沒(méi)有規(guī)定統(tǒng)一的模式。十月革命后，俄國(guó)實(shí)行了聯(lián)邦制，并將其載入1919年俄共(布)八大黨綱，成為蘇聯(lián)的一種政治制度第二次世界大戰(zhàn)后南斯拉夫等社會(huì)主義國(guó)家仿效蘇聯(lián)也實(shí)行了聯(lián)邦制。中國(guó)共產(chǎn)黨根據(jù)馬列主義關(guān)于民族問(wèn)題的基本原理，結(jié)合我國(guó)民族關(guān)系的歷史和現(xiàn)實(shí)情況，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期探索和反復(fù)比較，確立了民族區(qū)域自治制度，并使之不斷發(fā)展和完善。實(shí)踐證明，這個(gè)制度符合中國(guó)國(guó)情，具有鮮明的中國(guó)特色。

1.自治制度高度的原則性。民族區(qū)域自治，就是在中華人民共和國(guó)的領(lǐng)土之內(nèi)，在中央人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)之下，遵循憲法的規(guī)定，以少數(shù)民族聚居地方為基礎(chǔ)，建立相應(yīng)的自治地方，設(shè)立自治機(jī)關(guān)，行使自治權(quán)利，由少數(shù)民族當(dāng)家作主，管理本民族地方性的內(nèi)部事務(wù)。這是不可動(dòng)搖的總原則和大前提，它有四個(gè)方面的內(nèi)涵:一是實(shí)行區(qū)域自治的地方都在中華人民共和國(guó)之內(nèi)，不是脫離祖國(guó)的獨(dú)立或半獨(dú)立的行政區(qū)域，而是中華人民共和國(guó)不可分離的一部分，是行政自治而非政治自治，更不是國(guó)中之國(guó)；二是各民族自治地方都必須遵循《中華人民共和國(guó)憲法》和《中華人民共和國(guó)區(qū)域自治法》，堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則；三是民族區(qū)域自治屬于人民民主專政在少數(shù)民族地區(qū)的一種特殊具體形式，是人民民主專政制度的重要組成部分，因此各民族自治地方的自治機(jī)關(guān)都是上級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)和中央領(lǐng)導(dǎo)下的一級(jí)地方政權(quán)，自治地方與國(guó)家的關(guān)系是地方與中央的關(guān)系；四是實(shí)行民族區(qū)域自治的民族，通過(guò)自治機(jī)關(guān)行使自治權(quán)，在不違背憲法和法律的原則下，有權(quán)采取特殊政策和靈活措施加速自治地方經(jīng)濟(jì)和文化建設(shè)事業(yè)的發(fā)展。自治制度高度的原則性規(guī)定著制度本身發(fā)展的正確方向，既體現(xiàn)了全國(guó)的集中統(tǒng)一，又體現(xiàn)了少數(shù)民族的當(dāng)家作主，是統(tǒng)一與自治、集中與民主的最佳結(jié)合。它體現(xiàn)了中國(guó)自古以來(lái)就是一個(gè)統(tǒng)一的多民族的高度中央集權(quán)國(guó)家的歷史特點(diǎn)，有力地保證了自治地方與中央人民政府之間的從屬關(guān)系。

2.自治形式極大的靈活性。我國(guó)的民族區(qū)域自治是民族自治與區(qū)域自治的有機(jī)結(jié)合，它以民族聚居區(qū)為基礎(chǔ)，以民族成份、區(qū)域界線、行政地位為要素，這就使自治形式具有極大的靈活性。自治地方在民族成份構(gòu)成上有多種類型:有以一個(gè)少數(shù)民族聚居區(qū)為基礎(chǔ)建立的自治地方，如西藏自治區(qū)、寧夏回族自治區(qū)、四川涼山彝族自治州等；也有以一個(gè)大的少數(shù)民族聚居區(qū)為基礎(chǔ)，并包括一個(gè)或幾個(gè)人口較少的少數(shù)民族聚居的地方所建立的自治地方，如新疆維吾爾自治區(qū)、內(nèi)蒙古自治區(qū)等；還有以兩個(gè)或兩個(gè)以上少數(shù)民族的聚居區(qū)為基礎(chǔ)建立的自治地方，如云南省的德宏傣族景頗族自治州。自治地方在分布上也有各種狀態(tài)，凡是有少數(shù)民族的地方，都基本上建立了相應(yīng)的自治地方。自治形式極大的靈活性充分體現(xiàn)了中國(guó)的地理特點(diǎn)和少數(shù)民族的分布特點(diǎn)。形式極其靈活的民族區(qū)域自治制度最大限度地滿足各少數(shù)民族人民積極參與國(guó)家政治生活的要求，充分保障大小民族的平等地位和平等權(quán)利，完全適應(yīng)和解決了我國(guó)民族問(wèn)題的復(fù)雜情況。

3.自治權(quán)利的廣泛性。自治權(quán)是民族區(qū)域自治制度的核心問(wèn)題，是少數(shù)民族人民當(dāng)家作主、自己管理本民族內(nèi)部事務(wù)的主要標(biāo)志，是衡量民族區(qū)域自治程度的根本尺度，也是實(shí)現(xiàn)民族平等團(tuán)結(jié)的重要手段和加速發(fā)展少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)文化、實(shí)現(xiàn)民族共同繁榮的根本保證。自治權(quán)利的內(nèi)容概括起來(lái)共有8條:1.自治機(jī)關(guān)有權(quán)根據(jù)本地方的實(shí)際情況貫徹執(zhí)行國(guó)家的法律和政策，制定自治條例和單行條例；2.自治機(jī)關(guān)有權(quán)在不違背憲法和法律的原則下，采取特殊政策和靈活措施，加快自治地方的建設(shè)；3.自治地方有權(quán)對(duì)上級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)不適合民族自治地方實(shí)際情況的決議、決定、命令和指示，報(bào)經(jīng)上級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以變通執(zhí)行或停止執(zhí)行；4.在國(guó)家計(jì)劃的指導(dǎo)下自由地安排和管理地方性的經(jīng)濟(jì)建設(shè)事業(yè)；5.有管理本地方財(cái)政的自主權(quán)；6.自主地管理本地方的教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)；7.依照國(guó)家的軍事制度和當(dāng)?shù)氐膶?shí)際需要，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，可以組織本地方維護(hù)社會(huì)治安的公安部隊(duì)；8.在執(zhí)行公務(wù)時(shí)，使用當(dāng)?shù)赝ㄓ玫囊环N或幾種語(yǔ)言文字。另外，實(shí)行自治制度的各少數(shù)民族不僅對(duì)區(qū)域自治地方和本民族內(nèi)部事務(wù)有自治權(quán)，而且還可以參與整個(gè)國(guó)家事務(wù)的管理，這是區(qū)別于分離制度和聯(lián)邦制的一個(gè)顯著特點(diǎn)。自治權(quán)利的內(nèi)容決定了它是廣泛性與局限性的統(tǒng)一，是從屬性與自由性的統(tǒng)一，是獨(dú)享性與共享性的統(tǒng)一，是地域性與全局性的統(tǒng)一。它充分體現(xiàn)了我國(guó)對(duì)少數(shù)民族人民在民主和人權(quán)問(wèn)題上所采取的科學(xué)態(tài)度。

4.自治機(jī)關(guān)職權(quán)和民族干部職責(zé)的雙重性。民族區(qū)域自治地方的自治機(jī)關(guān)既是一級(jí)地方國(guó)家機(jī)關(guān)，又是享有自治權(quán)的自治機(jī)關(guān)，因此它具有雙重職能，它既要行使一般國(guó)家地方政權(quán)的職權(quán)，管理本行政區(qū)域內(nèi)的行政事務(wù)，同時(shí)又是依法行使權(quán)利的機(jī)關(guān)，享有大于同級(jí)地方政權(quán)的自治權(quán)，還要管理本民族內(nèi)部的事務(wù)。民族干部的職責(zé)也具有雙重性，他們既是國(guó)家利益的代表者和維護(hù)者，又是實(shí)行區(qū)域自治的民族利益的代表者和維護(hù)者。自治機(jī)關(guān)職權(quán)和民族干部職責(zé)的雙重性使民族自治地方在行政管理的形式和方法上更具有民族特色。

由于民族區(qū)域自治制度具有上述鮮明的中國(guó)特色，符合中國(guó)的國(guó)情，因此，在我國(guó)幾十年來(lái)的實(shí)踐，取得了巨大的成就，獲得了各民族人民的擁護(hù)和歡迎，經(jīng)受了實(shí)踐的檢驗(yàn)，顯示出顯著的優(yōu)越性。其優(yōu)越性除了有利于消除歷史上遺留下來(lái)的民族矛盾和民族隔閡，有利于各民族互相取長(zhǎng)補(bǔ)短和互相幫助，有利于建立各民族間的平等、團(tuán)結(jié)關(guān)系外，最主要的就是促進(jìn)了各民族的共同發(fā)展和繁榮。民族區(qū)域自治制度確立以后，特別是黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，在改革開放的形勢(shì)下，少數(shù)民族地區(qū)的社會(huì)生產(chǎn)力得到了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，社會(huì)經(jīng)濟(jì)面貌發(fā)生了巨大的變化。

三、民族區(qū)域自治制度的重要意義

民族區(qū)域自治制度不僅有十分鮮明的中國(guó)特色，而且還有著重要的意義。

1.為我國(guó)各少數(shù)民族人民真正當(dāng)家作主開辟了新時(shí)代。新中國(guó)成立以后，隨著民族區(qū)域自治制度的確立和全面實(shí)施，砸碎了奴隸制枷鎖的奴隸、農(nóng)奴和翻身得解放的貧苦農(nóng)牧民當(dāng)上了人民代表，直接參與管理國(guó)家大事和本民族的內(nèi)部事務(wù)。為了保障他們?cè)诟骷?jí)政權(quán)中享有平等權(quán)利，黨和國(guó)家對(duì)少數(shù)民族參加全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)的代表名額做了專門的規(guī)定和特殊照顧，在歷屆全國(guó)人民代表大會(huì)的代表中，少數(shù)民族的代表數(shù)額都超過(guò)了少數(shù)民族在全國(guó)人口中所占的比例，如1988年召開全國(guó)七屆人大時(shí)，少數(shù)民族人口占全國(guó)總?cè)丝诘?%，但人大代表中的少數(shù)民族代表卻達(dá)到了14.9%?，F(xiàn)在55 個(gè)少數(shù)民族都有自己的代表參加全國(guó)人民代表大會(huì)，全國(guó)的少數(shù)民族干部已從1950年1萬(wàn)多名增加到206萬(wàn)，他們?cè)谧灾蔚胤降母骷?jí)機(jī)關(guān)乃至國(guó)家機(jī)關(guān)中擔(dān)任各種領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，形成了在黨務(wù)、政務(wù)、科教文衛(wèi)等方面有專門技能的一支廣大的干部隊(duì)伍，在社會(huì)主義建設(shè)的各條戰(zhàn)線上發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。在實(shí)行民族區(qū)域自治的地方，過(guò)去被歧視、被禁止的民族語(yǔ)言文字，成了自治機(jī)關(guān)執(zhí)行公務(wù)和人們進(jìn)行交往的主要工具，各民族所信仰的宗教、風(fēng)俗習(xí)慣受到了法律的保護(hù)和人們應(yīng)有的尊重。另外，自治地方在社會(huì)主義建設(shè)過(guò)程中，還可以根據(jù)本民族和本地區(qū)的政治經(jīng)濟(jì)、文化等特點(diǎn)，因地制宜地采取切合實(shí)際的有利于本民族和本地區(qū)發(fā)展的方法和步驟，并能在憲法和民族區(qū)域自治法所規(guī)定的范圍內(nèi)制定民族自治地方的法規(guī)。所有這些都充分發(fā)揮了各少數(shù)民族的積極性和創(chuàng)造性，提高了少數(shù)民族的政治地位，真正實(shí)現(xiàn)了政治上的平等，使得在舊社會(huì)處于無(wú)權(quán)地位的少數(shù)民族都能以平等成員的身份登上政治舞臺(tái)，成為祖國(guó)大家庭中的主人。實(shí)踐證明，民族區(qū)域自治制度賦予我國(guó)少數(shù)民族的權(quán)利之大和地位之高，是中國(guó)歷史上前所未有的。

2.為建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義提供了基本保證。我國(guó)是一個(gè)多民族的統(tǒng)一大國(guó)，幾千年來(lái)我國(guó)各民族的祖先就共同生活、繁衍生息在廣袤的華夏大地上，形成了一個(gè)多民族共存的格局，在地理上少數(shù)民族地區(qū)占全國(guó)總面積的64%，并且多數(shù)民族地區(qū)又處在邊防第一線，因此，民族問(wèn)題處理得好壞，關(guān)乎國(guó)家的統(tǒng)一和社會(huì)的穩(wěn)定。毛澤東早在50年代就曾經(jīng)指出:“國(guó)家的統(tǒng)一，人民的團(tuán)結(jié)，國(guó)內(nèi)各民族的團(tuán)結(jié)，這是我們的事業(yè)必定要?jiǎng)倮幕颈ＷC?！痹谶^(guò)去的幾十年社會(huì)主義革命和建設(shè)過(guò)程中，由于我們?nèi)鎸?shí)施了民族區(qū)域自治制度，堅(jiān)定地維護(hù)了民族團(tuán)結(jié)，極大地調(diào)動(dòng)了各民族人民革命和建設(shè)的積極性，使我們?cè)诟鱾€(gè)方面都取得了舉世公認(rèn)的巨大成就，它同樣為今天建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義提供了基本保證。只有加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，才能有一個(gè)安定團(tuán)結(jié)的社會(huì)環(huán)境，才能調(diào)動(dòng)一切積極因素，發(fā)揮各個(gè)地區(qū)、各個(gè)民族的優(yōu)勢(shì)，專心致志地搞經(jīng)濟(jì)建設(shè)，才能凝聚起強(qiáng)大的戰(zhàn)斗力，克服前進(jìn)道路上的各種困難，致力于改革開放?？梢哉f(shuō)，沒(méi)有國(guó)內(nèi)各族人民的大團(tuán)結(jié)，就不會(huì)有國(guó)家的統(tǒng)一和社會(huì)的穩(wěn)定，有中國(guó)特色的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)就不可能成功。因此，我們要進(jìn)一步貫徹落實(shí)民族區(qū)域自治制度，加強(qiáng)民族工作，鞏固和發(fā)展社會(huì)穩(wěn)定、民族和睦的局面，為我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)和改革開放事業(yè)提供強(qiáng)有力的保證。

注釋:

(1)《周恩來(lái)選集》下卷，人民出版社1984年版，第258頁(yè)。

(2)中央檔案館編:《中共中央文件選集》第1冊(cè)，中共中央黨校出版社1989年版，第62頁(yè)。

(3)同上，第141頁(yè)。

(4)中央檔案館編《中共中央文件選集》第4冊(cè)，第300頁(yè)。

(5)《毛澤東選集》第2卷，人民出版社1991年版，第610頁(yè)。

(6)中央檔案館編:《中共中央文件選集》第11冊(cè)，第619頁(yè)。

(7)江澤民在中央民族工作會(huì)議上的講話，見(jiàn)1992年1月15日《人民日?qǐng)?bào)》。

一、世界各多民族國(guó)家解決民族問(wèn)題的概況

在美國(guó)，實(shí)行的是以地方自治為基礎(chǔ)的聯(lián)邦制，即一個(gè)自治實(shí)體（州）與整體共治相互共生的制度結(jié)構(gòu)：在共治的層面，各州尊重和維護(hù)聯(lián)邦的權(quán)威和權(quán)力，同時(shí)各州也會(huì)有相同的機(jī)會(huì)參與聯(lián)邦層面的政治過(guò)程，通過(guò)各州和聯(lián)邦之間的相互制約，使得聯(lián)邦政府也會(huì)受到各州的限制。但同時(shí)各州如果不損害聯(lián)邦利益和聯(lián)邦權(quán)力，各行其責(zé)，聯(lián)邦政府完全可以通過(guò)憲法對(duì)各州進(jìn)行制約。西班牙也實(shí)行民族區(qū)域自治制度，該國(guó)的民族區(qū)域自治最終形成了自治與共治相輔相成的結(jié)果。各自治區(qū)可以在不違背憲法的前提下，依照憲法制定章程，并且通過(guò)一定渠道，自治區(qū)也參與國(guó)家的治理，尤其是參與國(guó)家立法活動(dòng)?？v觀當(dāng)今世界，我們不難發(fā)現(xiàn)，從北歐、東南亞到非洲的一些國(guó)家都存在著很多的民族區(qū)域自治類型。尤其是在一些發(fā)達(dá)的國(guó)家，或者是經(jīng)常遇到一些難以解決民族問(wèn)題的國(guó)家，都存在著自治制度。因?yàn)楦鲊?guó)可以通過(guò)這些自治制度，保障少數(shù)人對(duì)國(guó)家內(nèi)部事務(wù)的參與和管理，并形成了各有特色的國(guó)家層面的共治模式。

中國(guó)的民族區(qū)域自治是解決中華民族問(wèn)題的基本政治形式，是中國(guó)的一項(xiàng)重要政治制度。中國(guó)的民族區(qū)域自治理論是中國(guó)共產(chǎn)黨在長(zhǎng)期探索解決國(guó)內(nèi)民族問(wèn)題的實(shí)踐過(guò)程中逐步形成和發(fā)展的。這一理論主要是有關(guān)民族區(qū)域自治的本質(zhì)、內(nèi)容、形式、原則、特點(diǎn)、作用以及民族區(qū)域自治這一理論的產(chǎn)生和發(fā)展。首先它是根據(jù)民族區(qū)域自治法的規(guī)定在國(guó)家統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，設(shè)立自治機(jī)關(guān)，行使自治權(quán)力。針對(duì)的群體是少數(shù)民族人民群眾，其功能及作用是讓本國(guó)的少數(shù)民族民眾享有包括自主權(quán)在內(nèi)的各項(xiàng)權(quán)利。此外實(shí)施民族區(qū)域自治的少數(shù)民族可以同漢族平等的參與到國(guó)家事務(wù)中來(lái)，平等的參與國(guó)家管理與治理。

二、中國(guó)的民族區(qū)域自治制度具有強(qiáng)大的生命力

毫無(wú)疑問(wèn)，中國(guó)的民族區(qū)域自治制度是建立在長(zhǎng)期以來(lái)各民族緊密聯(lián)系的基礎(chǔ)之上的，目的在于進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)各民族之間的合作，鞏固民族大家庭的團(tuán)結(jié)。阿沛·阿旺晉美曾經(jīng)指出：“實(shí)踐證明，在我們這個(gè)統(tǒng)一的多民族的國(guó)家內(nèi)實(shí)行民族區(qū)域自治，既能保障各少數(shù)民族自主管理本民族內(nèi)部事務(wù)的權(quán)利，又能保障民族的團(tuán)結(jié)和國(guó)家的統(tǒng)一、獨(dú)立，抵御外來(lái)的侵略和顛覆。民族區(qū)域自治制度是適合我國(guó)國(guó)情的正確的制度。”總之，中華民族關(guān)系的基本格局，以及實(shí)行的不同于其他國(guó)家的民族區(qū)域自治制度，保證了中國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)一直保持著整體良好的民族關(guān)系，事實(shí)證明我們未來(lái)能夠較好地解決民族問(wèn)題。

中國(guó)的民族區(qū)域自治是在國(guó)家的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各少數(shù)民族聚居的地方實(shí)行區(qū)域自治，并設(shè)立自治機(jī)關(guān)，行使自治權(quán)。我們應(yīng)以國(guó)家的集中統(tǒng)一為前提，自治機(jī)關(guān)行使自治權(quán)為核心，以實(shí)現(xiàn)各民族人民共同團(tuán)結(jié)奮斗為根本目的，民族區(qū)域自治的獨(dú)特的結(jié)構(gòu)功能和運(yùn)行機(jī)制充分反映了社會(huì)主義的本質(zhì)和要求，是社會(huì)主義政治文明在民族問(wèn)題上的集中體現(xiàn)。在中國(guó)實(shí)行民族區(qū)域自治，是民族平等原則的生動(dòng)體現(xiàn)，是科學(xué)發(fā)展理念的具體運(yùn)用和實(shí)踐，是國(guó)家尊重和保障人權(quán)的重要體現(xiàn)，也是對(duì)民族問(wèn)題長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、重要性的正確把握。中國(guó)的民族區(qū)域自治，體現(xiàn)了民族因素與區(qū)域因素的結(jié)合，體現(xiàn)了政治因素與經(jīng)濟(jì)因素的結(jié)合，體現(xiàn)了歷史因素與現(xiàn)實(shí)因素的結(jié)合，也體現(xiàn)了制度因素與法律因素的結(jié)合。

實(shí)行民族區(qū)域自治，對(duì)國(guó)家方針政策的實(shí)施同少數(shù)民族自治地方的具體情況結(jié)合起來(lái)也相當(dāng)有利，同時(shí)更有利于把全民族的愛(ài)國(guó)主義情感結(jié)合起來(lái)?？傊?，這一政策使得各少數(shù)民族在和平統(tǒng)一的大環(huán)境下和衷共濟(jì)、團(tuán)結(jié)友愛(ài)、各得其所、各盡所能。實(shí)踐證明，這一政策是與我國(guó)的基本國(guó)情相適應(yīng)的，受到了國(guó)際的關(guān)注與認(rèn)可，所以實(shí)施民族區(qū)域自治制度，是中國(guó)進(jìn)行現(xiàn)代化建設(shè)過(guò)程中所必須走的道路也是最合適的道路。

時(shí)至今日，新中國(guó)已經(jīng)成立六十余年了，距離改革開放之初也有三十多年，中國(guó)的民族區(qū)域自治制度中國(guó)的民族區(qū)域自治鞏固了中華民族的基本格局，也確保了中華民族的基本利益。少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)有了長(zhǎng)足的發(fā)展，少數(shù)民族地區(qū)的面貌也有了很大的改變。實(shí)行民族區(qū)域自治制度取得顯著成效，對(duì)解決國(guó)內(nèi)民族問(wèn)題起到了關(guān)鍵性的作用。

首先，通過(guò)幾十年來(lái)民族區(qū)域自治制度的不斷完善與補(bǔ)充，少數(shù)民族權(quán)益得到了進(jìn)一步保障與尊重。新中國(guó)成立后，黨和國(guó)家針對(duì)歷史上形成的對(duì)少數(shù)民族的歧視遺留進(jìn)行消除，又通過(guò)民族識(shí)別與民族成分確認(rèn)，建立民族地方自治，使少數(shù)民族在中華民族大家庭中以平等的身份登上共同治理國(guó)家的舞臺(tái)。21世紀(jì)初中華人民共和國(guó)正式頒布了《實(shí)施<中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治法>的若干規(guī)定》，十幾年來(lái)民族自治地方制定相關(guān)條例、法規(guī)800余個(gè)。中華民族法律法規(guī)體系初步建立，少數(shù)民族自主管理本民族本地區(qū)內(nèi)部事務(wù)、使用和發(fā)展本民族語(yǔ)言文字、風(fēng)俗習(xí)慣和宗教信仰自由等方面的權(quán)益得到基本保障。

其次，國(guó)家不斷加大支持力度，民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)新發(fā)展。中國(guó)政府根據(jù)民族地區(qū)的實(shí)際，堅(jiān)持國(guó)家?guī)椭?、發(fā)達(dá)地區(qū)支援、民族地區(qū)自力更生相結(jié)合，相繼出臺(tái)《西部大開發(fā)“十一五”規(guī)劃》《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020）》等政策文件，編制實(shí)施扶持人口較少民族發(fā)展、少數(shù)民族事業(yè)發(fā)展、興邊富民行動(dòng)等專項(xiàng)規(guī)劃。南昆鐵路、南疆鐵路、青藏鐵路、西氣東輸?shù)纫淮笈攸c(diǎn)工程開工建設(shè)，民族地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施得到普遍改善。“十一五”以來(lái)，民族自治地方生產(chǎn)總值和財(cái)政收入每年均以兩位數(shù)的速度增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)歷史新跨越。

第三，我國(guó)大力發(fā)展少數(shù)民族地區(qū)科教文衛(wèi)體等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，豐富了少數(shù)民族人民的生活。截至日前，少數(shù)民族自治地區(qū)已經(jīng)初步建成了較為全面、完整的公共文化服務(wù)體系，每10萬(wàn)人擁有的文化單位數(shù)高于全國(guó)平均水平，廣播、電視覆蓋率超過(guò)90%。少數(shù)民族傳統(tǒng)文化得到有效保護(hù)和弘揚(yáng)，大批珍貴的口頭和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)得到搶救、挖掘和整理。并且定期舉辦少數(shù)民族文藝會(huì)演、少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運(yùn)動(dòng)會(huì)，少數(shù)民族文化事業(yè)和產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，涌現(xiàn)出數(shù)量眾多的少數(shù)民族文化藝術(shù)精品，少數(shù)民族文化“走出去”步伐加快。

最后，民族地區(qū)社會(huì)建設(shè)取得重大進(jìn)展，民生顯著改善。截至2010年，全國(guó)民族自治地方有小學(xué)10萬(wàn)余所、中學(xué)12萬(wàn)余所，基本普及九年義務(wù)教育。少數(shù)民族高層次骨干人才招生計(jì)劃的實(shí)施，逐步改變了少數(shù)民族地區(qū)文化素質(zhì)低、高層次人才缺乏的狀況。民族地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)取得長(zhǎng)足進(jìn)步，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度實(shí)現(xiàn)全覆蓋，各族群眾健康素質(zhì)不斷提高。

民族區(qū)域自治是中國(guó)共產(chǎn)黨把馬克思主義民族理論同中國(guó)實(shí)際相結(jié)合的一大創(chuàng)舉，是解決中華民族問(wèn)題的基本政策。60多年的實(shí)踐證明，中國(guó)的民族政策是正確的。民族區(qū)域自治制度具有優(yōu)越

性，是中國(guó)解決民族問(wèn)題的必要途徑。中國(guó)在長(zhǎng)期高速發(fā)展過(guò)程中，能夠保持民族和睦團(tuán)結(jié)、社會(huì)和諧穩(wěn)定，很重要的一個(gè)原因就在于我們有一整套適合中國(guó)國(guó)情的民族政策。民族區(qū)域自治是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的長(zhǎng)遠(yuǎn)之策，這一政策的貫徹實(shí)施，不能是擺設(shè)，更不能是花架子，而是要真正的落實(shí)到實(shí)處去貫徹、去實(shí)施的。我們不但要借鑒國(guó)外少數(shù)民族關(guān)系的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，而且要同中國(guó)的具體國(guó)情相結(jié)合，注意把握和適應(yīng)民族問(wèn)題的發(fā)展趨勢(shì)，不斷完善民族區(qū)域自治，實(shí)現(xiàn)民族區(qū)域自治的與時(shí)俱進(jìn)，使之在建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史征程中發(fā)揮更大作用，作出更大貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)

[1]金炳鎬.民族理論通論[M].北京：中央民族大學(xué)出版社，1994：327.[2]中華民族報(bào)[N].2011（8）：5.[3]新時(shí)期民族工作文獻(xiàn)選編[G].北京：中央文獻(xiàn)出版社，1990：223-224.本文摘自中國(guó)論文網(wǎng)，原文地址：http://

第五篇：淺談民族區(qū)域自治制度

淺談民族區(qū)域自治制度

一、民族區(qū)域自治制度概述

民族區(qū)域自治制度是我國(guó)的一項(xiàng)基本政治制度，是我國(guó)的基本國(guó)策。民族區(qū)域自治就是在國(guó)家的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，在各個(gè)少數(shù)民族聚居的地方實(shí)行區(qū)域自治，設(shè)立自治機(jī)關(guān)，行使自治權(quán)的一種制度。我國(guó)是一個(gè)統(tǒng)一的多民族國(guó)家，我各民族存在這大雜居小聚居的方式。各個(gè)民族是我國(guó)不可分割的一部分，無(wú)論我國(guó)歷史上的**時(shí)期還是和平時(shí)期，各個(gè)民族都生活在中華大地生，保持著各個(gè)民族共同生活的生產(chǎn)狀態(tài)。

我國(guó)是統(tǒng)一的多民族國(guó)家，這就要求我過(guò)根據(jù)實(shí)際情況，從我國(guó)的客觀國(guó)情出發(fā)，各個(gè)民族都是我國(guó)不分割的一部分，要根據(jù)各個(gè)地方的民族聚居特點(diǎn)，成立民族區(qū)域自治政府。我國(guó)地域遼闊，各個(gè)地方的地理環(huán)境風(fēng)土人情各不相同，要保持各個(gè)地區(qū)的共同發(fā)展，就要在各個(gè)地區(qū)區(qū)別對(duì)待，不同地區(qū)實(shí)行相應(yīng)合理的政治制度，民族區(qū)域自治制度應(yīng)運(yùn)而起，經(jīng)過(guò)半個(gè)多世紀(jì)的實(shí)踐，證明了我國(guó)的民族區(qū)域自治制度是完全正確的，是完全符合我國(guó)國(guó)情的，能夠促進(jìn)我國(guó)各個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同地區(qū)的共同發(fā)展，讓各個(gè)地區(qū)都能夠享受到我國(guó)改革開放的發(fā)展成果。我國(guó)是人民民主專政的社會(huì)主義國(guó)家，一切權(quán)利來(lái)源于人民，一切權(quán)利也都屬于人民。我國(guó)實(shí)行民族區(qū)域自治制度，也相應(yīng)的保障了我國(guó)各個(gè)民族人民的政治權(quán)利。全國(guó)人民代表大會(huì)制度是我國(guó)的最高權(quán)利機(jī)關(guān)，我國(guó)在各個(gè)地區(qū)以相應(yīng)的名額選人全國(guó)人民代表大會(huì)代表，各個(gè)民族都根據(jù)人口比例獲取相應(yīng)的名額，但是由于有的少數(shù)民族人口過(guò)少，按照相應(yīng)的比例達(dá)不到一個(gè)名額，但我國(guó)法律專門針對(duì)這一情況作出規(guī)定，按照正常比例達(dá)不到一個(gè)名額的民族即確定為一個(gè)名額。保證我國(guó)各個(gè)民族在政治權(quán)利上能夠平等的行使國(guó)家權(quán)利，保障各個(gè)民族都等充分的表達(dá)自己民族的意愿。

在民族區(qū)域自治機(jī)關(guān)實(shí)行民主集中制，保證各個(gè)機(jī)構(gòu)權(quán)利的合理有效運(yùn)行。我國(guó)的一切國(guó)家機(jī)關(guān)都實(shí)行民主集中制，所以即便是民族自治地區(qū)也實(shí)行民主集中制，不能違背我國(guó)的基本制度，保障各個(gè)機(jī)構(gòu)各級(jí)政府權(quán)利的合理運(yùn)用合理運(yùn)行，保障我國(guó)社會(huì)得以有效管理。民族自治區(qū)人大和政府制定的自治條例自治法規(guī)必須在我國(guó)的憲法的允許范圍之內(nèi)，并且不能違反我國(guó)憲法的各個(gè)相關(guān)規(guī)定。民族自治區(qū)能夠根據(jù)自身民族社會(huì)特點(diǎn)制定相關(guān)的自治條例和自治法規(guī)，以促進(jìn)民族自治地區(qū)的法律制度建設(shè)，加快自治地區(qū)經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，維護(hù)各個(gè)地區(qū)的穩(wěn)定繁榮。因?yàn)楦鱾€(gè)民族聚居地區(qū)的主體文化各不相同，民風(fēng)民族也各不相同，社會(huì)發(fā)展處于的階段也各不相同。所以，憲法賦予各個(gè)民族自治地區(qū)相應(yīng)的立法權(quán)，能夠使各個(gè)民族聚居地能夠在法律上制定相應(yīng)的地方法規(guī)促進(jìn)自身經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，發(fā)展自身的本民族文化，保證自身民族文化的延續(xù)和傳揚(yáng)。

二、民族區(qū)域自治制度的優(yōu)越性

民族區(qū)域自治制度的實(shí)行保障了少數(shù)民族同胞在政治上的平等地位和享有的平等權(quán)利。民族區(qū)域自治制度在制度的層面上保證里我國(guó)少數(shù)民族人民當(dāng)家做主的權(quán)利，保證少數(shù)民族人民獲得相應(yīng)的政治權(quán)利。

民族區(qū)域自治制度的實(shí)施有利于消除歷史遺留下來(lái)的民族矛盾和民族隔閡，抵制形形色色的民族沙文主義，尤其是大漢族主義和狹隘的民族主義。在我國(guó)各個(gè)歷史時(shí)期，各個(gè)民族之前都或多或少的存在矛盾，都曾相互廝殺。但是在近代以來(lái)，中華民族受到西方列強(qiáng)臨蓐，這是中華民族共同的恥辱，各個(gè)民族人民能夠在外界要滅亡我中華的時(shí)候團(tuán)結(jié)起來(lái)，共同抵制外敵，才得以保存我中華民族五千年的文明史，中華民族得以生存。這都離不開各個(gè)民族的努力，離不開各個(gè)民族之間的團(tuán)結(jié)合作，離不開各個(gè)民族人們以中華民族的全局利益為重。新中國(guó)成立后，我國(guó)根據(jù)各個(gè)民族聚居地方的實(shí)際客觀情況，實(shí)行民族區(qū)域自治制度，有利于團(tuán)結(jié)各族人民，以中華的利益為重，抵制民族主義，保證中華民族復(fù)興，也抵制了那些大漢民族主義，保證了民族團(tuán)結(jié)，很好的教育了那些目光狹隘自私的個(gè)人。

民族區(qū)域自治制度的實(shí)行，有利于鞏固我國(guó)的人民民主專政政權(quán)與國(guó)家領(lǐng)土主權(quán)的完整統(tǒng)一，有利于粉碎西方國(guó)家敵對(duì)勢(shì)力的分化瓦解中國(guó)的陰險(xiǎn)圖謀，加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，促進(jìn)共同繁榮，鞏固國(guó)防，維護(hù)國(guó)家領(lǐng)土主權(quán)和領(lǐng)土完整。我國(guó)的個(gè)別民族聚居地在近年來(lái)出現(xiàn)騷亂，出現(xiàn)了不少問(wèn)題，給我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來(lái)了很大的阻礙，影響到人民正常的生活，在社會(huì)上造成了及其惡劣的影響，在國(guó)際上也嚴(yán)重?fù)p害我國(guó)的聲譽(yù)。拉薩的3.14事件、新疆的7.5暴力事件，這都造成了我國(guó)的重大財(cái)產(chǎn)損失，破壞了我國(guó)和平的社會(huì)環(huán)境，影響到了人民的正常生活，給地方經(jīng)濟(jì)帶去陰影，造成個(gè)別地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的倒退。近年來(lái)我國(guó)的一些地區(qū)出現(xiàn)了一些不穩(wěn)定的因素，這都是境外敵對(duì)分子和境內(nèi)的一些極端民族分子相互勾結(jié)，企圖破壞改革開放發(fā)展成果，破壞當(dāng)前我國(guó)國(guó)內(nèi)和平的生活環(huán)境。這是我國(guó)當(dāng)前民族一些民族區(qū)域自治地區(qū)出現(xiàn)的問(wèn)題，需要我們提供警惕，決不能容忍敵對(duì)分子禍害給你和平的社會(huì)環(huán)境，禍害我國(guó)人民，破壞我國(guó)地方民族經(jīng)濟(jì)的發(fā)展成果，決不能容忍敵對(duì)分子，對(duì)于敵對(duì)分子不能手軟，要對(duì)敢于與我國(guó)人民為敵的人進(jìn)行毀滅性打擊。以保證我國(guó)現(xiàn)階段和平的社會(huì)環(huán)境和改革開放的發(fā)展成果，維護(hù)我國(guó)的領(lǐng)土完整，保障我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

民族區(qū)域自治制度的實(shí)施有利于民族地方經(jīng)濟(jì)和科技文化的發(fā)展。在實(shí)施民族區(qū)域自治的地方，國(guó)家對(duì)民族區(qū)域自治地區(qū)有很多有很多有利于民族地區(qū)發(fā)展的政策，國(guó)家政策偏向于少數(shù)民族地區(qū)，實(shí)施積極有利于民族地區(qū)的政策，促進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)文化的發(fā)展，有利于我國(guó)走向共同富裕。

三、民族區(qū)域自治制度實(shí)行以來(lái)所取得的成果

新中國(guó)成立后，根據(jù)《共同綱領(lǐng)》、1952年《中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治綱要》和1954年《中華人民共和國(guó)憲法》，國(guó)家先后在全國(guó)少數(shù)民族聚居的地方，逐步建立起民族自治區(qū)。1955年10月建立新疆維吾爾族自治區(qū)；1956年建立內(nèi)蒙古自治區(qū)；1958年9月成立西藏自治區(qū)；1958年10月25日寧夏回族自治區(qū)成立；1958年3月成立廣西壯族自治區(qū)。后經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，全國(guó)去個(gè)少數(shù)民族地區(qū)都成立相應(yīng)的自治州、自治縣。各個(gè)地方還根據(jù)自身的實(shí)際情況成立了相應(yīng)的民族鄉(xiāng)。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，到2000年底，全國(guó)共建立5個(gè)自治區(qū)、30個(gè)自治州、120個(gè)自治縣，另外成立了1256個(gè)民族鄉(xiāng)，在全國(guó)55個(gè)少數(shù)民族中有44個(gè)少數(shù)民族建立了自己的民族自治地方，實(shí)行民族區(qū)域自治的少數(shù)民族人口約占全國(guó)少數(shù)民族總?cè)丝诘?5%；民族自治地方行政區(qū)域約占全國(guó)總面積的64%。[1]我國(guó)的民族區(qū)域自治制度以及趨于完善，民族自治地方的工作也基本完完成。

實(shí)施民族區(qū)域自治后，我國(guó)各個(gè)少數(shù)民族聚居地經(jīng)濟(jì)獲得迅速發(fā)展，擺脫了經(jīng)濟(jì)落后的局面，少數(shù)人民的生活水平有了很大的提高。新疆是我國(guó)西氣東輸?shù)妮敋獾攸c(diǎn)，也是我國(guó)鏈接中亞西亞的重要連接點(diǎn)，是我國(guó)西北的門戶，雖然今年新疆地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定工作出現(xiàn)了一些問(wèn)題。2013年12月15日23時(shí)許，新疆喀什地區(qū)疏附縣公安局民警在薩依巴格鄉(xiāng)抓捕犯罪嫌疑人時(shí)，突遭多名暴徒投擲爆炸裝置并持砍刀襲擊，造成2名民警犧牲。公安民警果斷處置，擊斃暴徒14人，抓獲犯罪嫌疑人2人。這是最近的新疆暴利事件，僅僅過(guò)去三天，事件還在進(jìn)一步偵查中，國(guó)家還沒(méi)有對(duì)這事件進(jìn)一步定性。但是多年了新疆已經(jīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)取得很大的成果，經(jīng)濟(jì)水平有了很大的提高，民族工作也在有條不紊的進(jìn)行。

除了寧夏回族自治區(qū)外，我國(guó)的其他的五個(gè)民族自治區(qū)都處于國(guó)家邊境，各個(gè)民族的穩(wěn)定關(guān)乎我國(guó)安危穩(wěn)定，關(guān)乎我國(guó)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展大計(jì)。多年來(lái)我國(guó)對(duì)外進(jìn)行的一些局部軍事行動(dòng)也都是在這些民族自治區(qū)進(jìn)行的，1956年的中印戰(zhàn)爭(zhēng)，印度當(dāng)局對(duì)我國(guó)藏南地區(qū)進(jìn)行入侵，我國(guó)人民解放軍對(duì)印軍進(jìn)行還擊，有力的打擊了印度當(dāng)局的不當(dāng)企圖，在消滅了印軍主力之后，我軍自動(dòng)退出與印度存在爭(zhēng)議的麥克馬洪線地區(qū)。1989年的對(duì)越自動(dòng)反擊戰(zhàn)，越南當(dāng)局不斷蠶食我國(guó)廣西邊境地區(qū)，打死打傷我國(guó)邊境軍民，我軍與1989年3月15日對(duì)越采取軍事行動(dòng)，以消滅越軍主力，在完成相應(yīng)作戰(zhàn)目標(biāo)之后我軍立即撤回，之后和越南進(jìn)行了為期十年的邊境拉鋸戰(zhàn)。

邊境的安危關(guān)乎國(guó)家的安危，邊境是國(guó)家的門戶，保證邊境的安全，就是保證國(guó)家的安全。維護(hù)邊境少數(shù)民族地區(qū)的穩(wěn)定發(fā)展是保障我國(guó)國(guó)家安全的重要舉措。

注釋：

[1]《三中全會(huì)以來(lái)重要文獻(xiàn)選集》