第一篇：武漢：創(chuàng)新驅(qū)動(dòng) 轉(zhuǎn)型發(fā)展 著力提升現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)建設(shè)水平

武漢：

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng) 轉(zhuǎn)型發(fā)展

著力提升現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)建設(shè)水平

武漢現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)發(fā)端于2000年，十余年來(lái)，在農(nóng)業(yè)部大力支持下，我市現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)取得了長(zhǎng)足發(fā)展，現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)框架基本形成，初步實(shí)現(xiàn)了由單純的種養(yǎng)殖業(yè)向產(chǎn)加銷(xiāo)一體化的跨越，由農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)功能向農(nóng)業(yè)多功能的跨越，由農(nóng)業(yè)資源綜合開(kāi)發(fā)向資源節(jié)約環(huán)境友好的跨越，我市被國(guó)際都市農(nóng)業(yè)基金會(huì)授予全國(guó)第4個(gè)國(guó)際都市農(nóng)業(yè)試點(diǎn)示范城市，被農(nóng)業(yè)部等19部委批準(zhǔn)為“全國(guó)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試驗(yàn)區(qū)”。

回顧我市現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)發(fā)展歷程，一條重要經(jīng)驗(yàn)就是堅(jiān)持不懈推進(jìn)農(nóng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展，不斷增強(qiáng)農(nóng)業(yè)整體素質(zhì)、效益和可持續(xù)發(fā)展能力。

一、突出質(zhì)量效益，著力推進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

堅(jiān)持一手抓生產(chǎn)發(fā)展，一手抓功能拓展，初步形成了三次產(chǎn)業(yè)有機(jī)融合的現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。一是做優(yōu)做精特色農(nóng)業(yè)。按照“種植業(yè)建板塊、畜牧業(yè)建小區(qū)、水產(chǎn)業(yè)建片帶”的思路，大力培育具有明顯比較優(yōu)勢(shì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。目前綠色瓜菜種植面積達(dá)到260萬(wàn)畝，規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖小區(qū)發(fā)展到254個(gè)，名特優(yōu)水產(chǎn)養(yǎng)殖達(dá)到120萬(wàn)畝，優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到81%。二是做強(qiáng)做深農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。按照“培育大龍頭、建設(shè)大園區(qū)、打造大品牌”的發(fā)展戰(zhàn)略，重點(diǎn)發(fā)展豬肉制品、水產(chǎn)品、蔬菜等8大特色產(chǎn)業(yè)鏈，打造千億產(chǎn)業(yè)集群百億加工園區(qū)。全市規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)達(dá)420家，加工產(chǎn)值突破1500億元。三是做大做活農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展鄉(xiāng)村休閑游、農(nóng)產(chǎn)品物流、金融保險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)會(huì)展等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)，2011年，全市農(nóng)產(chǎn)品物流業(yè)營(yíng)業(yè)收入達(dá)到1300億元，鄉(xiāng)村休閑游實(shí)現(xiàn)綜合收入22.6億元，中國(guó)武漢農(nóng)業(yè)博覽會(huì)成為全國(guó)知名農(nóng)業(yè)展會(huì)。

二、突出節(jié)能減排，著力推進(jìn)“兩型”農(nóng)業(yè)建設(shè)

搶抓武漢城市圈“兩型”社會(huì)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)機(jī)遇，大力加強(qiáng)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)建設(shè)。一是構(gòu)建農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系。大力推廣農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，建設(shè)循環(huán)家庭農(nóng)場(chǎng)，循環(huán)農(nóng)業(yè)面積達(dá)到80多萬(wàn)畝。二是構(gòu)建節(jié)約型農(nóng)業(yè)體系。大力推廣節(jié)藥、節(jié)肥、節(jié)水等“八節(jié)”農(nóng)業(yè)技術(shù)，全市農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)成本比“十五”末下降22%。三是構(gòu)建農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)體系。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染治理，實(shí)施農(nóng)業(yè)投入品減量化工程，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用。全市農(nóng)業(yè)清潔化生產(chǎn)面積達(dá)到120萬(wàn)畝，秸稈、畜禽糞便綜合利用率分別達(dá)到86%和90%。四是構(gòu)建農(nóng)村清潔能源體系。建設(shè)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)沼氣治污工程，大力推廣太陽(yáng)能、風(fēng)能等可再生能源。全市建設(shè)大中型沼氣工程136處，整村推廣太陽(yáng)能熱水器4.7萬(wàn)臺(tái)，農(nóng)村清潔能源普及率達(dá)到60.2%。

三、突出先行先試，著力推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試驗(yàn)

2009年設(shè)立武漢農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易所，實(shí)行“確權(quán)﹢交易﹢融資”改革模式，有力推動(dòng)了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。一是明晰農(nóng)村產(chǎn)權(quán)。全面完成了農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)的確權(quán)頒證，開(kāi)展了養(yǎng)殖水面和農(nóng)村集體土地確權(quán)登記試點(diǎn)，探索了小型農(nóng)田水利設(shè)施確權(quán)。二是活躍產(chǎn)權(quán)交易。不斷拓展交易品種，積極開(kāi)展經(jīng)紀(jì)代理、交易鑒證、登記托管等“一條龍”服務(wù)。目前交易品種涉及10大類(lèi)，累計(jì)組織交易980宗，交易金額63.7億元。三是推進(jìn)產(chǎn)權(quán)融資。建立產(chǎn)權(quán)評(píng)估體系，探索開(kāi)展農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)等產(chǎn)權(quán)融資，累計(jì)實(shí)現(xiàn)融資3.34億元，其中單筆最高金額達(dá)到6000萬(wàn)元。四是構(gòu)建價(jià)格體系。及時(shí)編制和發(fā)布農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易指導(dǎo)價(jià)格，破解農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)中的信息不對(duì)稱(chēng)難題。

四、突出要素聚集，著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)資源資本化

積極探索走農(nóng)業(yè)資源資本化道路，有力推動(dòng)了農(nóng)業(yè)資源要素有序流動(dòng)和合理配置。一是大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)企業(yè)上市。建立農(nóng)業(yè)上市企業(yè)后備庫(kù)，聚焦政策措施，集中力量扶持。目前已有1家企業(yè)成功上市，上市后備企業(yè)達(dá)到27家，年內(nèi)有望新增3家上市企業(yè)。二是發(fā)展產(chǎn)業(yè)基金和企業(yè)集合債券。成立武漢中科都市農(nóng)業(yè)發(fā)展基金，首期規(guī)模達(dá)到2億元，今年有望達(dá)到5億元。5億元農(nóng)業(yè)集合債券發(fā)行工作正在強(qiáng)力推進(jìn)。三是推進(jìn)農(nóng)業(yè)投融資體制改革。設(shè)立農(nóng)業(yè)投資公司和農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司，完成投融資20億元。四是發(fā)展農(nóng)民股份合作組織。加快推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，成立農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作社32個(gè)。組建農(nóng)村土地股份合作社30家，入股土地3.6萬(wàn)畝。五是建設(shè)農(nóng)業(yè)要素市場(chǎng)。成立武漢農(nóng)畜產(chǎn)品交易所，目前正在試運(yùn)行。

五、突出產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新

大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，推動(dòng)農(nóng)業(yè)內(nèi)涵集約發(fā)展，2011年科技對(duì)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到62%。一是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研協(xié)作，在雙低油菜、轉(zhuǎn)基因水稻、水生蔬菜等方面取得了一批重大創(chuàng)新成果，突破了食用菌周年生產(chǎn)、黃顙魚(yú)人工繁殖等一批制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)。二是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)科研院所與龍頭企業(yè)以技術(shù)、基地、資金、市場(chǎng)為紐帶合作，大力實(shí)施農(nóng)業(yè)科技“六個(gè)一”工程，推進(jìn)院士專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)與農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)聯(lián)手轉(zhuǎn)化科技成果，目前我市已有6條由農(nóng)業(yè)院士領(lǐng)銜的年產(chǎn)值過(guò)100億元的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。三是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)建設(shè)。擁有湖北武漢國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園、武漢黃陂臺(tái)灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園2個(gè)國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)和7個(gè)省、市級(jí)萬(wàn)畝農(nóng)業(yè)高科技示范園。四是加強(qiáng)高新農(nóng)業(yè)企業(yè)培育。在農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)建立農(nóng)業(yè)科技企業(yè)孵化器，促進(jìn)科技型企業(yè)加快成長(zhǎng)。全市科技型農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展到107家，2011年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值230億元。

下一步，我市將全面貫徹這次會(huì)議精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒兄弟城市經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)拓創(chuàng)新，真抓實(shí)干，奮力推進(jìn)現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)科學(xué)發(fā)展、跨越式發(fā)展，為促進(jìn)農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)！

第二篇：武漢：發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì) 建設(shè)現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)

武漢：發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì) 建設(shè)現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)

武漢是我國(guó)中部地區(qū)的中心城市，全國(guó)重要的工業(yè)基地、科教基地和綜合交通樞紐，面積8494平方公里，人口910萬(wàn)。去年，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值6500億元，全口徑財(cái)政收入1796億元，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值329億元，農(nóng)業(yè)增加值198億元。

一、現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀和做法

武漢現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)發(fā)端于上世紀(jì)九十年代末，十余年來(lái)，我市依托區(qū)域優(yōu)勢(shì),大力發(fā)展現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè),初步實(shí)現(xiàn)了由單純的種養(yǎng)殖業(yè)向產(chǎn)、加、銷(xiāo)跨越,由農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)功能向農(nóng)業(yè)多功能跨越,由農(nóng)業(yè)資源的綜合開(kāi)發(fā)向資源節(jié)約、環(huán)境友好跨越。

2011年，全市主要菜籃子產(chǎn)品自給率達(dá)到68%，科技對(duì)農(nóng)業(yè)的貢獻(xiàn)率達(dá)到62%，農(nóng)民人均純收入達(dá)到9814元，城鄉(xiāng)居民收入比縮小到2.4:1。主要做法是:

1、堅(jiān)持服務(wù)城市，努力保障菜籃子安全有效供給。始終把菜籃子建設(shè)作為重大民生工程來(lái)抓，認(rèn)真落實(shí)市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。一是大力發(fā)展菜園子。采取多種措施加快菜籃子基地建設(shè)，全市建成蔬菜常年園65萬(wàn)畝，精養(yǎng)魚(yú)池46萬(wàn)畝、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖小區(qū)254個(gè)。二是完善農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系。全市各類(lèi)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)達(dá)到75個(gè)，年交易額突破500億元，白沙洲農(nóng)副產(chǎn)品大市場(chǎng)、四季美農(nóng)貿(mào)城成為農(nóng)業(yè)部和商務(wù)部重點(diǎn)支持的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)大市場(chǎng)。三是加強(qiáng)產(chǎn)銷(xiāo)銜接。積極開(kāi)展產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接，大力發(fā)展流通新業(yè)態(tài)，開(kāi)通蔬菜直通車(chē)100臺(tái)、社區(qū)蔬菜直銷(xiāo)便民店30家、電子直投菜箱1000組，覆蓋700個(gè)社區(qū)。四是加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。建立了750個(gè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)室（點(diǎn)），形成了“橫向到邊、縱向到底”的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。五是加強(qiáng)菜價(jià)應(yīng)急調(diào)控。從2008年起每年安排蔬菜風(fēng)險(xiǎn)基金2000萬(wàn)元，用于災(zāi)害性氣候時(shí)，市郊快生菜搶播和魚(yú)苗投放。

2、堅(jiān)持三產(chǎn)融合，大力開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能。綜合開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)、生活、生態(tài)功能，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。一是做優(yōu)特色農(nóng)業(yè)。大力發(fā)展特色的種植業(yè)、先進(jìn)的園藝業(yè)、高效的水產(chǎn)業(yè)、集約的畜牧業(yè)和優(yōu)勢(shì)的種子種苗業(yè)。二是做強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。采取多種措施扶持企業(yè)做大做強(qiáng)。2011年，規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)展到420家，加工產(chǎn)值突破1500億元，東西湖食品加工區(qū)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值238億元。三是做活鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)。建設(shè)了武漢生態(tài)農(nóng)業(yè)園、柏泉現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園等休閑農(nóng)業(yè)旅游點(diǎn)，舉辦了中國(guó)武漢農(nóng)業(yè)博覽會(huì)、武漢種子交易會(huì)和蓮藕節(jié)、玉米節(jié)、螃蟹節(jié)等“一區(qū)一節(jié)”，2011年全市鄉(xiāng)村休閑游實(shí)現(xiàn)收入22.6億元。四是做實(shí)兩型農(nóng)業(yè)。按照“水鄉(xiāng)林城、生態(tài)武漢”的理念，制定了《武漢市兩型農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，實(shí)施了兩型農(nóng)業(yè)建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃。

3、堅(jiān)持要素集聚，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展。在充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源基礎(chǔ)性作用的同時(shí)，積極引導(dǎo)和推動(dòng)資源要素向農(nóng)業(yè)農(nóng)村配置。一是大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。加快雙低油菜、轉(zhuǎn)基因水稻、水生蔬菜等的研發(fā)和推廣，大力推進(jìn)院士與企業(yè)聯(lián)手和農(nóng)業(yè)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化。二是大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)資源資本化。積極開(kāi)展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)融資，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)企業(yè)上市，設(shè)立了華中地區(qū)第一支都市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金——武漢中科農(nóng)發(fā)創(chuàng)業(yè)投資基金。三是大力發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。積極引導(dǎo)農(nóng)民開(kāi)展流轉(zhuǎn)土地，促進(jìn)土地向龍頭企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社和種養(yǎng)大戶集中，全市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到138萬(wàn)畝。四是大力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投資和招商引資。雨潤(rùn)集團(tuán)肉制品加工、中糧200萬(wàn)頭生豬屠宰和深加工等一批大項(xiàng)目落戶我市，武鋼、聯(lián)想等企業(yè)進(jìn)軍武漢農(nóng)業(yè)。

4、堅(jiān)持融合發(fā)展，著力構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局。不斷加大工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)業(yè)力度。一是加快推進(jìn)新城區(qū)新型工業(yè)化。制定實(shí)施新城區(qū)工業(yè)發(fā)展空間布局規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，每個(gè)新城區(qū)建設(shè)了一個(gè)不少于20平方公里的工業(yè)園區(qū)，2011年，6個(gè)新城區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值達(dá)到665億元。二是扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。深入實(shí)施“農(nóng)村家園建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃”，全面完成農(nóng)村無(wú)力自建房戶危房改造和178座骨干排灌泵站更新改造，“農(nóng)家書(shū)屋”全面建成，農(nóng)村社會(huì)保障體系基本建立并不斷完善，文化、教育、醫(yī)療事業(yè)得到長(zhǎng)足發(fā)展。三是構(gòu)建常態(tài)化幫扶機(jī)制。城鄉(xiāng)黨組織結(jié)對(duì)共建新農(nóng)村實(shí)現(xiàn)全納入、全覆蓋，中心城區(qū)對(duì)口幫扶遠(yuǎn)城區(qū)、“百企聯(lián)百村”、農(nóng)村小康建設(shè)幫扶、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部一對(duì)一幫扶農(nóng)村貧困戶等幫扶活動(dòng)形成常態(tài)化。四是加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度。國(guó)家惠農(nóng)政策全面落實(shí)，蔬菜、水產(chǎn)、畜禽、林果茶產(chǎn)業(yè)、土地流轉(zhuǎn)等政策支持力度不斷加大?！笆晃濉逼陂g，市財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)累計(jì)投入103.22億元。

5、堅(jiān)持深化改革，加快構(gòu)建促進(jìn)農(nóng)業(yè)科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。全面實(shí)施農(nóng)村稅費(fèi)改革、產(chǎn)權(quán)制度改革和農(nóng)村資源配置等改革。一是推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。成立了武漢農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易所，開(kāi)展了農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)等10類(lèi)產(chǎn)權(quán)交易，交易金額達(dá)63.7億元。二是推進(jìn)農(nóng)村基層公益性服務(wù)機(jī)制改革。建立健全了農(nóng)村“以錢(qián)養(yǎng)事”公益性服務(wù)新機(jī)制，推廣了“管理在區(qū)，服務(wù)在基層”的農(nóng)業(yè)基層服務(wù)機(jī)構(gòu)管理模式。三是推進(jìn)農(nóng)業(yè)投融資體制改革。設(shè)立了農(nóng)業(yè)投資公司和農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司。四是推進(jìn)農(nóng)業(yè)投入改革。將農(nóng)業(yè)扶持資金從充分競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)中退出，重點(diǎn)投向普惠的、公益性農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管等領(lǐng)域。

我市現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)建設(shè)雖然取得了一定成效，但仍存在著農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，環(huán)境資源約束加劇，農(nóng)業(yè)市場(chǎng)主體不多不強(qiáng)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)人口空心化嚴(yán)重等問(wèn)題，農(nóng)民增收的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，農(nóng)業(yè)發(fā)展仍然存在一些體制機(jī)制性障礙。

二、推進(jìn)現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的打算

未來(lái)五年，是武漢實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展、建設(shè)國(guó)家中心城市的關(guān)鍵時(shí)期。我市將認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)發(fā)展方向，按照“三生”同步、“三產(chǎn)”融合、“三效”并舉的思路，圍繞城鄉(xiāng)一體化發(fā)展目標(biāo)，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，努力走出內(nèi)生型、差異化、有武漢特色的現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)發(fā)展之路。

1、突出改革創(chuàng)新，打造國(guó)家農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)高地。以武漢農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易所為依托，全面啟動(dòng)國(guó)家農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，做好農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)登記、健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)、穩(wěn)妥開(kāi)展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)融資、創(chuàng)新農(nóng)村資產(chǎn)資源資本化實(shí)現(xiàn)形式、建立以土地股份合作為主體的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化運(yùn)營(yíng)模式、健全農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及農(nóng)村社會(huì)保障體系等6個(gè)方面的工作，努力使我市改革試驗(yàn)走在全國(guó)前列。

2、突出要素聚集，打造農(nóng)業(yè)資源資本化先行市。一是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)融資方式，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基金，加快發(fā)行農(nóng)業(yè)企業(yè)集合債券。二是加快產(chǎn)權(quán)資本經(jīng)營(yíng)，擴(kuò)大農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款規(guī)模。三是大力發(fā)展農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作社、農(nóng)村土地股份合作社和富民股份合作社。四是發(fā)展農(nóng)民合作金融，開(kāi)展農(nóng)民資金互助合作社試點(diǎn)。五是加快要素市場(chǎng)建設(shè)，做大做強(qiáng)武漢農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易所和武漢農(nóng)畜產(chǎn)品交易所。六是加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)無(wú)形資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。

3、突出集群發(fā)展，打造農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)航母編隊(duì)。實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)倍增計(jì)劃，以農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為支撐，建設(shè)千億產(chǎn)業(yè)百億園區(qū)十億企業(yè)。加快推進(jìn)企業(yè)股份制改造和資產(chǎn)重組，建設(shè)“航母式”、“領(lǐng)袖式”、“聯(lián)盟式”和“協(xié)會(huì)式”企業(yè)。拉長(zhǎng)增粗產(chǎn)業(yè)鏈，打造豬肉制品等8大產(chǎn)值過(guò)100億元的特色農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)鏈。大力引導(dǎo)龍頭企業(yè)向農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)集中，使農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)成為龍頭企業(yè)發(fā)展的新平臺(tái)、農(nóng)業(yè)招商引資的主陣地、科技創(chuàng)新的孵化器。

4、突出貨豐價(jià)穩(wěn)，打造全國(guó)菜籃子工程建設(shè)示范市。進(jìn)一步擴(kuò)大“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)基地規(guī)模，提高設(shè)施裝備水平，到2016年，全市蔬菜常年園達(dá)到100萬(wàn)畝，標(biāo)準(zhǔn)化畜禽養(yǎng)殖小區(qū)控制在300個(gè)左右，高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地發(fā)展到50萬(wàn)畝以上。加強(qiáng)菜價(jià)調(diào)控，健全菜籃子產(chǎn)品市場(chǎng)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，完善菜籃子產(chǎn)品儲(chǔ)備體系，加強(qiáng)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)調(diào)控，確保價(jià)格基本穩(wěn)定。提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，建立健全農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、產(chǎn)地準(zhǔn)出、市場(chǎng)準(zhǔn)入和質(zhì)量追溯等四項(xiàng)制度。

5、突出自主創(chuàng)新，打造中國(guó)種都。充分發(fā)揮南湖農(nóng)業(yè)園和武漢高農(nóng)生物園等企業(yè)的聚集作用，廣泛應(yīng)用生物育種等先進(jìn)技術(shù)，打造高端種業(yè)孵化區(qū)、良種繁育示范區(qū)、商品種苗設(shè)施區(qū)、種子質(zhì)量監(jiān)管共建區(qū)、種子交易聚集區(qū)、特色種子觀光旅游區(qū)、農(nóng)業(yè)生物資源圃等“六區(qū)一圃”，把武漢建成具有地方特色、服務(wù)全國(guó)的中國(guó)種都，到2016年種業(yè)產(chǎn)值突破1000億元。

6、突出低碳發(fā)展，打造生態(tài)示范市。以節(jié)能、降耗、減排、治污和農(nóng)業(yè)資源的循環(huán)集約利用及生態(tài)環(huán)境保護(hù)為核心，加快構(gòu)建農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系、農(nóng)業(yè)資源節(jié)約體系、農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)體系和農(nóng)村新型能源體系等“四大體系”，提高資源利用率，減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)環(huán)境的破壞。

7、突出功能拓展，打造全國(guó)鄉(xiāng)村休閑游目的地。搶抓高鐵機(jī)遇，重點(diǎn)建設(shè)森林生態(tài)旅游、城郊休閑、休閑農(nóng)業(yè)三大鄉(xiāng)村休閑游板塊，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村休閑游產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)。到2016年，年接待游客2000萬(wàn)人次以上，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入45億元。

第三篇：堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng) 推動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展

堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng) 推動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展 年11月10日07:39新聞晨報(bào)

晨報(bào)訊 中國(guó)共產(chǎn)黨上海市第九屆委員會(huì)第十三次全體會(huì)議8日至9日在上展中心舉行。全會(huì)的主要任務(wù)是：全面貫徹黨的十七屆五中全會(huì)精神，認(rèn)真研究上?！笆濉卑l(fā)展的指導(dǎo)思想、基本要求和目標(biāo)任務(wù)，進(jìn)一步動(dòng)員全市各級(jí)黨組織和廣大黨員干部群眾深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，大力弘揚(yáng)辦博精神，求真務(wù)實(shí)、開(kāi)拓創(chuàng)新、奮發(fā)有為，為加快推進(jìn)“四個(gè)率先”、加快建設(shè)“四個(gè)中心”和社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市而奮斗。

市委書(shū)記俞正聲在全會(huì)上作重要講話。市委副書(shū)記、市長(zhǎng)韓正作關(guān)于 《中共上海市委關(guān)于制定上海市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議（討論稿）》的說(shuō)明。全會(huì)由市委常委會(huì)主持。市委副書(shū)記殷一璀，市委常委董君舒、沈紅光、楊曉渡、江勤宏、楊雄、屠光紹、楊振武、丁薛祥、徐麟等出席。

全會(huì)審議并通過(guò)了 《中共上海市委關(guān)于制定上海市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》、《中國(guó)共產(chǎn)黨上海市第九屆委員會(huì)第十三次全體會(huì)議決議》。全會(huì)票決了有關(guān)干部推薦人選。

“十二五”是上海轉(zhuǎn)型發(fā)展、攻堅(jiān)突破的關(guān)鍵時(shí)期。

俞正聲指出，我們要抓住機(jī)遇，通過(guò)推進(jìn)發(fā)展來(lái)解決發(fā)展中遇到的各種問(wèn)題，著力在科學(xué)發(fā)展的主題下推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。同時(shí)也要看到又好又快發(fā)展不是片面追求速度，不能以犧牲群眾合理合法利益為代價(jià)，不能以擴(kuò)大社會(huì)矛盾為代價(jià)，不能以犧牲環(huán)境和浪費(fèi)資源為代價(jià)，而應(yīng)該在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量和效益上下功夫，在加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)、化解社會(huì)矛盾上下功夫，在加強(qiáng)民主與法制建設(shè)上下功夫，在創(chuàng)新體制機(jī)制上下功夫，在提高核心競(jìng)爭(zhēng)力、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力上下功夫，在發(fā)現(xiàn)人才、用好人才上下功夫，在改善人民生活上下功夫，努力當(dāng)好推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的排頭兵。

“要堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展的道路?！?/p>

俞正聲指出，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是上海十分現(xiàn)實(shí)而又緊迫的任務(wù)，動(dòng)力在于創(chuàng)新，在于觀念創(chuàng)新、體制機(jī)制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新，在于深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放，形成發(fā)展的新優(yōu)勢(shì)。創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)“十二五”規(guī)劃的著力點(diǎn)，深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放是上海前進(jìn)的動(dòng)力和源泉，是實(shí)現(xiàn)“十二五”規(guī)劃的關(guān)鍵。實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)有賴(lài)于各級(jí)干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的活力和創(chuàng)造力，最根本的要靠人才和人才的創(chuàng)造力。浦東是我國(guó)改革開(kāi)放的旗幟，是先行先試的排頭兵，應(yīng)全力支持浦東先行先試。要著力打造“智慧城市”，大力加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力抓好重大應(yīng)用工程，大力推進(jìn)信息公開(kāi)，建設(shè)好以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化為主要特征的“智慧城市”。要因地制宜推進(jìn)區(qū)縣發(fā)展，根據(jù)各自的實(shí)際情況和特點(diǎn)，確定不同的發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)和路徑。“要尊重群眾意愿，做好群眾工作。”

俞正聲指出，世博會(huì)之所以取得成功，重要原因之一是尊重群眾意愿、回應(yīng)群眾需求。“十二五”期間涉及的許多社會(huì)發(fā)展問(wèn)題都是民生問(wèn)題，關(guān)系群眾的切身利益。重視和解決好這些問(wèn)題，關(guān)鍵是要堅(jiān)持黨的群眾路線，增強(qiáng)群眾觀點(diǎn)，站穩(wěn)群眾立場(chǎng)，做好群眾工作。要加大保障性住房建設(shè)力度；積極構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系；著力破解“城鄉(xiāng)發(fā)展二元結(jié)構(gòu)”難題。要更加重視和加強(qiáng)社會(huì)管理，發(fā)展基層民主，積極探索基層公共事務(wù)和公益事業(yè)由群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的新途徑；積極探索發(fā)揮社會(huì)組織作用的新措施、新途徑；積極探索改進(jìn)社區(qū)管理的新辦法。要切實(shí)尊重群眾的意愿。要堅(jiān)持依法辦事、依法辦案?！耙粩嗵岣哳I(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力和水平?！?/p>

俞正聲強(qiáng)調(diào)，辦好世博，關(guān)鍵在黨。搞好“十二五”發(fā)展，同樣關(guān)鍵在黨，還是要靠我們不斷加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)，繼續(xù)保持和發(fā)揚(yáng)辦博時(shí)期的好作風(fēng)、好精神，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民頑強(qiáng)拼搏，為上海未來(lái)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)政治保證和組織保證。要發(fā)揚(yáng)奮力拼搏的精神，把精力用在發(fā)展轉(zhuǎn)型上，把功夫下在攻堅(jiān)克難上，把力氣花在改善民生上。要提高執(zhí)行力，務(wù)求實(shí)效，對(duì)確定了的目標(biāo)和任務(wù)，定措施、定責(zé)任、定時(shí)限，一抓到底，一項(xiàng)一項(xiàng)地加以落實(shí)；對(duì)涉及全局的重大問(wèn)題，要及時(shí)研究對(duì)策，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)重點(diǎn)突破。要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，學(xué)以增智、學(xué)以創(chuàng)業(yè)，不斷在學(xué)習(xí)實(shí)踐中提高轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、攻堅(jiān)突破的能力和水平。要眾志成城、形成合力，充分發(fā)揮各方優(yōu)勢(shì)和作用，群策群力，共謀發(fā)展。要堅(jiān)持黨要管黨，從嚴(yán)治黨，認(rèn)真抓好黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)和反腐倡謙建設(shè)。

俞正聲指出，世博會(huì)后續(xù)工作還很繁重，后世博的任務(wù)相當(dāng)艱巨。要認(rèn)真做好世博會(huì)總結(jié)表彰、人員安置等工作，進(jìn)一步謀劃好世博后這篇大文章，把舉辦世博會(huì)帶來(lái)的無(wú)形資源轉(zhuǎn)化為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)優(yōu)勢(shì)，為上海未來(lái)發(fā)展增添新的動(dòng)力。

第四篇：(定稿)努力做到“五個(gè)堅(jiān)持” 著力提升作風(fēng)建設(shè)水平

加強(qiáng)組織部門(mén)自身建設(shè)，努力做到“四個(gè)提升”專(zhuān)題之三：

努力做到“五個(gè)堅(jiān)持”

著力提升作風(fēng)建設(shè)水平

保持優(yōu)良作風(fēng)，是組工干部的做人之道、立身之本。全國(guó)、全區(qū)組織部長(zhǎng)會(huì)議和全市組織工作會(huì)議都對(duì)組工干部加強(qiáng)思想作風(fēng)建設(shè)提出了更高要求。我們身為組工干部，必須認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)，迅速把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到會(huì)議要求部署上來(lái)，努力做到“五個(gè)堅(jiān)持”。

堅(jiān)持公道正派，做政治堅(jiān)定、無(wú)私奉獻(xiàn)的楷模。公道正派是我們黨對(duì)組工干部的基本要求，是做好組織工作的基本素養(yǎng)，是組工干部思想建設(shè)的核心內(nèi)容。組工干部能否做到公道正派，直接關(guān)系著為黨的各項(xiàng)事業(yè)提供組織保證的堅(jiān)實(shí)性和可靠性。各級(jí)組織部門(mén)應(yīng)把組工干部能否做到公道正派作為衡量組工干部的重要標(biāo)尺，教育和引導(dǎo)組工干部始終恪守公道正派的品質(zhì)；每一名組工干部都必須牢固樹(shù)立公道正派的理念，將其銘記在心里，落實(shí)到行動(dòng)上，努力做政治堅(jiān)定、無(wú)私奉獻(xiàn)的楷模。

堅(jiān)持刻苦學(xué)習(xí)，做頭腦清晰、本領(lǐng)過(guò)硬的模范?？炭鄬W(xué)習(xí)是組工干部提高自身素質(zhì)的基本途徑，是提升工作能力的有效方法，也是做好組織工作的現(xiàn)實(shí)要求。組工干部要重視學(xué)習(xí)，把堅(jiān)持學(xué)習(xí)作為追求自己人生進(jìn)步的階梯；要樂(lè)于學(xué)習(xí)，善于從枯燥的學(xué)習(xí)中尋找興趣和熱情；要深入學(xué)習(xí)，下功夫鉆研政策理論和工作業(yè)務(wù)；要善于思考，從讀過(guò)的書(shū)本中領(lǐng)悟知識(shí)內(nèi)涵和折射的道理；要勤于實(shí)踐，把自己的所思、所學(xué)、所想及時(shí)轉(zhuǎn)化為實(shí)際行動(dòng)，努力做頭腦清晰、本領(lǐng)過(guò)硬的模范。

堅(jiān)持真抓實(shí)干，做認(rèn)真負(fù)責(zé)、工作出色的標(biāo)兵。組工干部要承擔(dān)起黨賦予的職責(zé)，完成好組織工作任務(wù)，就必須堅(jiān)持真抓實(shí)干。要時(shí)刻保持求真務(wù)實(shí)的態(tài)度和勇于實(shí)踐的勇氣，對(duì)工作責(zé)任勇于承擔(dān)，敢于謀大事、擔(dān)大任，對(duì)新情況、新問(wèn)題敢于探索，對(duì)新思路、新辦法敢于實(shí)施，對(duì)困難和障礙敢于處理，不逃避推諉，不拈輕怕重，用實(shí)實(shí)在在的努力和出色的工作成績(jī)讓組織放心、群眾滿意，努力做認(rèn)真負(fù)責(zé)、工作出色的標(biāo)兵。

堅(jiān)持深入基層，做心系群眾、作風(fēng)優(yōu)良的典范。密切聯(lián)系群眾是我們黨的優(yōu)良作風(fēng)。組工干部作為管黨員的黨員、管干部的干部，必須更加自覺(jué)地深入基層，傾聽(tīng)群眾的呼聲，真心實(shí)意地為黨員、干部和群眾服務(wù)。要積極與基層黨員、困難群眾結(jié)對(duì)子，做他們的知心朋友，了解他們的思想訴求，掌握他們的工作情況，關(guān)心他們的成長(zhǎng)進(jìn)步，及時(shí)反映并幫助他們解決實(shí)際困難和問(wèn)題，使他們深切感受到黨組織的關(guān)心和溫暖，努力做心系群眾、作風(fēng)優(yōu)良的典范。

堅(jiān)持克己奉公，做嚴(yán)于律已、清正廉潔的表率。組織部門(mén)責(zé)任重、壓力大、風(fēng)險(xiǎn)高，組工干部肩負(fù)著黨的信任和人民的重托，一言一行都備受關(guān)注，容不得有絲毫松懈。組織部門(mén)應(yīng)以換屆為契機(jī)，加強(qiáng)組工干部廉政教育，真正使“十嚴(yán)禁”和“五條禁令”

成為組工干部自覺(jué)遵守的行為準(zhǔn)則。每一名組工干部要嚴(yán)格要求自己，帶頭執(zhí)行和嚴(yán)格遵守廉潔自律規(guī)定，切實(shí)做到堅(jiān)守原則不動(dòng)搖、執(zhí)行程序不變通、把握紀(jì)律不放松，以實(shí)際行動(dòng)贏得干部群眾的信任，努力做嚴(yán)于律己、清正廉潔的表率。

第五篇：深化認(rèn)識(shí) 改革創(chuàng)新 扎實(shí)推進(jìn)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)上水平

深化認(rèn)識(shí) 改革創(chuàng)新 扎實(shí)推進(jìn)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)上水平

現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)，是行業(yè)認(rèn)真貫徹落實(shí)中央“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)”有關(guān)精神的具體行動(dòng)；是行業(yè)適應(yīng)新形勢(shì)，調(diào)結(jié)構(gòu)，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)“卷煙上水平，原料作保障”的客觀要求；是煙葉實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。煙草行業(yè)自2005年逐年加大資金投入，大力加強(qiáng)煙田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)造良好的煙葉生產(chǎn)條件，打牢煙葉發(fā)展基礎(chǔ)。自2008年啟動(dòng)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)并不斷擴(kuò)大試點(diǎn)規(guī)模，從整村推進(jìn)擴(kuò)大到整縣推進(jìn)，再到今年推行的“四位一體”整縣推進(jìn)，試點(diǎn)從2008年的13個(gè)22.6萬(wàn)畝擴(kuò)大到2010年的32個(gè)123萬(wàn)畝，生產(chǎn)組織化程度大幅提高，種煙專(zhuān)業(yè)戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)合作社種煙面積比例達(dá)74.6%（同比提高11.6%），種植集中度提高，“減工、降本、提質(zhì)、增效”明顯（2009年試點(diǎn)畝均用工23.32個(gè)，比大面積煙葉生產(chǎn)的34.63個(gè)減少11.31個(gè)），由于基礎(chǔ)設(shè)施改善，煙葉生產(chǎn)水平提升，煙葉質(zhì)量穩(wěn)定，畝產(chǎn)值增加，試點(diǎn)土地產(chǎn)出率、勞動(dòng)生產(chǎn)率得到不斷提升，較好體現(xiàn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的特征與實(shí)質(zhì)。然而，現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)目前尚處探索階段，試點(diǎn)面積小（2010年僅占總植煙面積的7.74%），遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足“

532、461”品牌發(fā)展對(duì)原料的客觀需要。因此，我們要準(zhǔn)確把握大局，進(jìn)一步深化對(duì)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)重要性和必要性的認(rèn)識(shí)，以“

532、461”品牌發(fā)展需求為導(dǎo)向，加快轉(zhuǎn)變煙葉發(fā)展方式，改革創(chuàng)新，以“四位一體”扎實(shí)推進(jìn)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)上水平，為卷煙上水平提供強(qiáng)有力的原料支撐。

一、深化認(rèn)識(shí)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)的重大意義

從國(guó)家發(fā)展的大局上看，發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的重要部分，是加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村發(fā)展，是以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)煙葉工作的必然要求，是順應(yīng)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀趨勢(shì)，是我們行業(yè)的重大歷史任務(wù)，符合煙葉生產(chǎn)發(fā)展規(guī)律。從我們煙草發(fā)展自身的角度看，通過(guò)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)牢、隊(duì)伍穩(wěn)、用工少、效益高、質(zhì)量?jī)?yōu)、特色顯，是卷煙上水平的重要保障，是行業(yè)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)健發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。只有站在國(guó)家發(fā)展大局和煙草行業(yè)發(fā)展的高度深刻認(rèn)識(shí)發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的意義和作用，把各項(xiàng)工作與現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)緊密結(jié)合在一起，才會(huì)有更強(qiáng)的責(zé)任感、使命感，滿腔熱情投入到現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)當(dāng)中去。

1、現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)是行業(yè)落實(shí)中央有關(guān)精神的重大舉措

近年來(lái)，隨著我國(guó)改革開(kāi)放的深入推進(jìn)，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)得到了較大發(fā)展，工業(yè)化程度大幅提高，但城鄉(xiāng)發(fā)展水平差距十分巨大，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民“三農(nóng)”問(wèn)題突出，因此，黨的十六屆五中全會(huì)明確要求在“十一五”規(guī)劃期間把解決‘三農(nóng)’問(wèn)題作為全黨工作重中之重，要建立“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的長(zhǎng)效機(jī)制。2004年以來(lái)，中央連續(xù)多年下發(fā)的1號(hào)文件鎖定“三農(nóng)”問(wèn)題，明確要求“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)”，并要求推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，強(qiáng)化社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的產(chǎn)業(yè)支撐；加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的物質(zhì)條件；促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，夯實(shí)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)；加強(qiáng)農(nóng)村民主政治建設(shè)，完善建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的鄉(xiāng)村治理機(jī)制；積極發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，建立完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系。解決‘三農(nóng)’問(wèn)題事關(guān)全局。

煙葉是農(nóng)業(yè)的重要組成部分，當(dāng)前我國(guó)面臨的“三農(nóng)”問(wèn)題也是煙草行業(yè)面臨的“煙葉、煙區(qū)、煙農(nóng)”難題。為此，煙草行業(yè)在中央精神指引下，先從煙葉基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)入手，奠定實(shí)現(xiàn)煙葉生產(chǎn)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)。自2005年起至今，煙草行業(yè)連續(xù)5年投入資金200多億元開(kāi)展煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（煙水工程、煙路、煙機(jī)、煙房、漂浮育苗棚、中低產(chǎn)田改造），至2009年，全國(guó)已具備排灌能力的基本煙田達(dá)2556萬(wàn)畝，占全國(guó)3005萬(wàn)畝基本煙田的85.1%。云南省2005年-2009年共投入煙草補(bǔ)貼資金58.2多億元，建設(shè)煙水工程75.5萬(wàn)件，覆蓋基本煙田928.6萬(wàn)畝，在今年抗旱中發(fā)揮了重要作用；完成中低產(chǎn)田地改造面積73.29萬(wàn)畝；新建密集烤房35580座。煙區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施狀況大為改善，澇能排、旱能灌、渠能通、路相連，農(nóng)田質(zhì)量明顯改善，抵御自然災(zāi)害的能力和生產(chǎn)能力明顯提高，為實(shí)現(xiàn)煙葉生產(chǎn)現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化奠定了良好基礎(chǔ)，為促進(jìn)設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)做出了積極貢獻(xiàn)。今后幾年行業(yè)還要再投入400億元資金，按照每畝不超過(guò)2000元的標(biāo)準(zhǔn)，全面解決煙水、煙路、烤房、機(jī)械化為主要內(nèi)容的煙田基礎(chǔ)設(shè)施配套問(wèn)題，努力提高煙田綜合生產(chǎn)能力。在打牢發(fā)展基礎(chǔ)的同時(shí)，煙草行業(yè)于2008年啟動(dòng)了以“一基四化”為主要內(nèi)容的現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)工程，并逐年加大現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)步伐，煙田基礎(chǔ)設(shè)施大有改善，種植規(guī)模度大幅提高，煙葉生產(chǎn)整體水平和質(zhì)量水平逐步提高，減工降本、提質(zhì)增效，增加煙農(nóng)收入效果明顯?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的實(shí)施已超其本身意義，現(xiàn)已成為了全國(guó)“以工哺農(nóng)、促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)”的典范。

2、現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)是行業(yè)實(shí)現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)健發(fā)展的必然選擇

煙葉生產(chǎn)政策性較強(qiáng)，煙葉種植計(jì)劃由國(guó)家下達(dá)，煙農(nóng)按種植收購(gòu)合同面積種煙，超合同種植屬于非法種植，有效實(shí)現(xiàn)了烤煙生產(chǎn)既能滿足卷煙工業(yè)的原料需求，又不至于讓煙葉產(chǎn)量過(guò)分膨脹而造成市場(chǎng)混亂。但在現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)中，這樣的政策性調(diào)節(jié)也會(huì)失靈，調(diào)節(jié)失靈造成的嚴(yán)重后果我們不得不想起1997年的煙葉生產(chǎn)“大躍進(jìn)”，當(dāng)年的煙葉產(chǎn)量嚴(yán)重超計(jì)劃收購(gòu)2000多萬(wàn)擔(dān)，巨大的煙葉產(chǎn)量過(guò)剩就像決堤的洪水一樣洶涌，猛烈的沖擊著整個(gè)煙草市場(chǎng)。鋪天蓋地的煙葉，對(duì)于煙草行業(yè)無(wú)異于一場(chǎng)災(zāi)難，眾多煙草企業(yè)虧損，而且過(guò)多的煙葉無(wú)法正常收購(gòu)，非法流入市場(chǎng)，這給制假煙的商販提供了很好的制煙“機(jī)會(huì)”，卷煙銷(xiāo)售市場(chǎng)也備受打擊。造成這場(chǎng)災(zāi)難的原因是煙葉遠(yuǎn)超計(jì)劃種植引起的，而造成超計(jì)劃種植的原因之一是煙葉收購(gòu)價(jià)格提升，煙農(nóng)種煙熱情空前高漲，煙農(nóng)更是鋌而走險(xiǎn)并存在僥幸心里，合同外種植，在這種狀況下政策調(diào)控也就失靈了。若是按這個(gè)思路想，那我們把收購(gòu)價(jià)格調(diào)低，降低煙農(nóng)種煙熱情，煙葉產(chǎn)料自然就就下來(lái)了，這樣想似乎有些道理，但不是解決根本問(wèn)題的最好辦法，況且過(guò)分的依賴(lài)價(jià)格杠桿來(lái)調(diào)節(jié)煙葉生產(chǎn)，容易引起市場(chǎng)和行業(yè)動(dòng)蕩，而且煙價(jià)定得過(guò)低，即體現(xiàn)不出煙草行業(yè)以價(jià)格反哺農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民收入的要求，還會(huì)使煙農(nóng)種煙熱情以及對(duì)煙草的信任度降低，因此，以價(jià)格杠桿調(diào)節(jié)種煙規(guī)模應(yīng)慎用。解決問(wèn)題的關(guān)鍵應(yīng)要在強(qiáng)化煙葉生產(chǎn)控制上和優(yōu)化煙葉生產(chǎn)管理經(jīng)營(yíng)模式上下功夫，要按“四位一體”扎實(shí)推進(jìn)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)，使煙葉生產(chǎn)始終以卷煙工業(yè)為導(dǎo)向，優(yōu)化資源配置方式，做到生產(chǎn)布局特色化，生產(chǎn)方式現(xiàn)代化，煙葉生產(chǎn)基地化，以解決傳統(tǒng)生產(chǎn)方式下造成的不能統(tǒng)一管理非法種植的問(wèn)題。并且要使基地單元與卷煙工業(yè)形成有效對(duì)接機(jī)制，以種植訂單化的方式來(lái)決定單元產(chǎn)量，然后再按單元的產(chǎn)量來(lái)與煙農(nóng)簽訂種植合同。這樣就強(qiáng)化了煙葉生產(chǎn)調(diào)控能力，并且使生產(chǎn)管理更為合理、有效，更體現(xiàn)煙葉供求的調(diào)節(jié)規(guī)律，從而穩(wěn)定了煙草行業(yè)的健康長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

3、發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)是卷煙上水平的必然要求

推進(jìn)卷煙上水平，是我們當(dāng)前面臨的新任務(wù)，是行業(yè)的工作重點(diǎn)也是難點(diǎn)。為了盡快實(shí)現(xiàn)卷煙上水平，煙草行業(yè)在全國(guó)范圍內(nèi)對(duì)花樣繁多的品牌進(jìn)行整合，從千牌號(hào)整合到百牌號(hào)再到“兩個(gè)十多個(gè)”，從中選出具有發(fā)展?jié)摿Φ钠放苼?lái)重點(diǎn)培育“

532、461”大品牌，全面提升中國(guó)煙草國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。但要使卷煙上水平，從煙葉種植到卷煙生產(chǎn)，最終至卷煙營(yíng)銷(xiāo)，嚴(yán)格控制好整個(gè)生產(chǎn)銷(xiāo)售鏈的每個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)都同等重要。要從優(yōu)質(zhì)品牌培育推進(jìn)卷煙上水平，還有一個(gè)至關(guān)重要的基礎(chǔ)性問(wèn)題——優(yōu)質(zhì)原料的供應(yīng)和保障，原料保障水平的高低事關(guān)推進(jìn)卷煙上水平的進(jìn)程和效果和行業(yè)發(fā)展大局。原料保障上水平，不僅要求所產(chǎn)煙葉內(nèi)在化學(xué)成分協(xié)調(diào)，風(fēng)格特色明顯且符合“

532、461”品牌配方要求，還要求這種特色煙葉的數(shù)量及等級(jí)結(jié)構(gòu)能滿足品牌發(fā)展上規(guī)模的需要。當(dāng)前我國(guó)大部分煙區(qū)仍以傳統(tǒng)生產(chǎn)方式為主，由于散戶經(jīng)營(yíng)種植，存在生產(chǎn)管理水平參差不齊，種植耕作模式不科學(xué)，機(jī)械化專(zhuān)業(yè)化水平低等問(wèn)題，導(dǎo)致煙葉質(zhì)量不均，風(fēng)格特色不鮮明，等級(jí)結(jié)構(gòu)不合理，不能滿足大品牌發(fā)展對(duì)原料的需要。針對(duì)這些問(wèn)題，煙草行業(yè)自2008年啟動(dòng)現(xiàn)代煙草農(nóng)建設(shè)試點(diǎn)，總結(jié)探索出“四位一體”現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)模式，不僅實(shí)現(xiàn)了減工降本，煙農(nóng)增收，而且還有效提高了生產(chǎn)整體水平，煙葉質(zhì)量均勻，風(fēng)格特色進(jìn)一步彰顯，煙葉質(zhì)量水平得到了大幅提高，增強(qiáng)了為卷煙工業(yè)提供優(yōu)質(zhì)特色原料的保障能力。

4、發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)是提升中國(guó)煙草競(jìng)爭(zhēng)力的重要保障

中國(guó)是煙草大國(guó)，煙葉和卷煙產(chǎn)量全球第一（約占世界總量的三分之一左右），但我國(guó)還不是煙草強(qiáng)國(guó)，因?yàn)樵趪?guó)際市場(chǎng)上貿(mào)易額偏低，在國(guó)際貿(mào)易市場(chǎng)的影響力不大。特別在植煙主產(chǎn)國(guó)中，我國(guó)弱勢(shì)比較明顯，無(wú)論是產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力，還是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力都比較弱，國(guó)產(chǎn)煙葉與國(guó)外煙葉相比，在內(nèi)在質(zhì)量上還存在較大差距，尤其在香氣的質(zhì)和量上相差較遠(yuǎn)，原料質(zhì)量是限制卷煙上水平和提升中國(guó)煙草國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的核心因子。因此，發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)，努力實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)方式現(xiàn)代化、煙葉生產(chǎn)特色化、原料供應(yīng)基地化是實(shí)現(xiàn)卷煙上水平、提升中國(guó)煙草市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的必由之路和重要保障。

二、統(tǒng)籌規(guī)劃，整體推進(jìn)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)

現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)試點(diǎn)通過(guò)三年的探索實(shí)踐，現(xiàn)已初步形成了以市場(chǎng)導(dǎo)向?yàn)橹饕卣?，集“現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)、特色煙葉開(kāi)發(fā)、資源配置、基地單元”四位一體整縣推進(jìn)建設(shè)模式，并取得了顯著成效。但當(dāng)前試點(diǎn)面積較小，用此模式生產(chǎn)的優(yōu)特?zé)熑~數(shù)量有限，提高培育“

532、461”品牌原料保障水平還任重道遠(yuǎn)。還需要不斷加大現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)力度，加快建設(shè)步伐，科學(xué)統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實(shí)施，改革創(chuàng)新，以高度的責(zé)任感扎實(shí)推進(jìn)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)上水平，力爭(zhēng)全面實(shí)現(xiàn)原料生產(chǎn)現(xiàn)代化、煙葉質(zhì)量特色化、供應(yīng)基地化。

1、規(guī)劃要做到全面統(tǒng)籌

現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)是一項(xiàng)涉及面廣、建設(shè)內(nèi)容多、政策性強(qiáng)、資金投入大的重大系統(tǒng)工程，需要結(jié)合各地實(shí)際進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，并要突出重點(diǎn)。一要突出整體性，要以縣為單位進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位進(jìn)行規(guī)劃布局，以烤煙為主規(guī)劃輪作作物。二要突出特色，要以煙葉特色（品種）為核心進(jìn)行規(guī)劃布局，以品牌需求導(dǎo)向規(guī)劃基地單元，根據(jù)壩區(qū)和山區(qū)特點(diǎn)分別規(guī)劃。三要突出社會(huì)性，現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的內(nèi)容之一，因此，要突出以政府為主導(dǎo)，多部門(mén)（農(nóng)業(yè)、水利、國(guó)土、氣象、民政、扶貧、工商、保險(xiǎn)、防災(zāi)等）參與；以煙草扶持為主，整合多部門(mén)資金形成合力；要突出煙農(nóng)為建設(shè)主體。四要突出綜合配套，突出煙水（以水源為主的煙水工程）、煙路、煙機(jī)、苗棚（現(xiàn)代化設(shè)施）、煙房綜合配套，突出各類(lèi)專(zhuān)業(yè)化服務(wù)組織綜合配套，突出風(fēng)險(xiǎn)防范保障體系綜合配套。

2、規(guī)劃稿要請(qǐng)專(zhuān)家論證

現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)是一個(gè)較大的工程項(xiàng)目，涉及多學(xué)科、多領(lǐng)域、多專(zhuān)業(yè)知識(shí)，僅靠煙草人的知識(shí)和能力難于把握規(guī)劃的科學(xué)性和可操作性，因此，在整體規(guī)劃完成后，需請(qǐng)各方專(zhuān)家進(jìn)行多次論證。一要規(guī)劃一個(gè)論證一個(gè)，以免過(guò)于集中論證導(dǎo)致多而雜效果不佳；二要提前讓專(zhuān)家閱稿，要在召開(kāi)論證會(huì)前2個(gè)月將規(guī)劃稿提前交給各方專(zhuān)家，讓專(zhuān)家有充足的時(shí)間閱稿，查資料，提出書(shū)面意見(jiàn)和建議；三要安排充足的論證時(shí)間，此類(lèi)論證不同一般項(xiàng)目論證，在時(shí)間安排上最好不作具體要求，盡能可地讓每一位專(zhuān)家有充足的時(shí)間討論，闡述各自見(jiàn)解；四要反復(fù)論證，在廣泛聽(tīng)取專(zhuān)家意見(jiàn)后進(jìn)行修改完善，再請(qǐng)專(zhuān)家來(lái)論證，直到專(zhuān)家認(rèn)為可實(shí)施為止；五要盡量組織負(fù)責(zé)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的人員參加論證會(huì)，不僅能直接聽(tīng)取專(zhuān)家意見(jiàn)，作進(jìn)一步修改完善到位，而且能學(xué)到各方面的知識(shí)，是一次難得的培訓(xùn)機(jī)會(huì)。

3、規(guī)劃實(shí)施要分步走

由于現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)需要集中投入較大的人力、財(cái)力、物力，而當(dāng)前現(xiàn)有能力有限，全面推進(jìn)極為不現(xiàn)實(shí)，因此，規(guī)劃實(shí)施要分步有序進(jìn)行。第一步，優(yōu)先安排建設(shè)基礎(chǔ)條件好、政府和煙農(nóng)積極性高、煙葉風(fēng)格特色突出或具潛力的區(qū)域，計(jì)劃第一年集中推進(jìn)一個(gè)縣3個(gè)以上基地單元，分三年完成；第二步，計(jì)劃第三年集中推進(jìn)另一個(gè)縣；第三步，按三年一個(gè)縣的建設(shè)步伐推進(jìn)。此外，為加大推進(jìn)步伐，在規(guī)劃實(shí)施方案中要體現(xiàn)“集中人力、財(cái)力、物力資源”，以有效形成合力來(lái)扎實(shí)推進(jìn)。例如，紅河州瀘西現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)綜合示范區(qū)，將全州所有的資金安排整合到這一試點(diǎn)，把各分公司的人員抽調(diào)一部分到這一試點(diǎn)，不僅建設(shè)效果好，而且使從各分公司抽調(diào)過(guò)來(lái)的人員受到了全面培訓(xùn)，他們將成為本縣現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)的骨干力量。建議借鑒此模式，逐步、逐縣、逐單元一一推進(jìn)，全面推進(jìn)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)上水平。

三、扎實(shí)推進(jìn)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)上水平的措施建議

1、建立有效土地流轉(zhuǎn)機(jī)制

規(guī)?；N植是煙草現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的本質(zhì)特征，而在當(dāng)前我國(guó)仍實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制下，戶均土地面積小，達(dá)不到種植規(guī)?；囊?。在這種制度下，國(guó)家規(guī)定農(nóng)民對(duì)承包的土地有自主經(jīng)營(yíng)權(quán)，任何單位、團(tuán)體和個(gè)人均不得干預(yù)，但允許土地流轉(zhuǎn)。我們可以充分利用這一政策，以依法、自愿、有償為基本原則，積極引導(dǎo)農(nóng)民自愿流轉(zhuǎn)土地（轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等多種形式）?？梢哉f(shuō)，土地流轉(zhuǎn)是實(shí)現(xiàn)規(guī)?；N植的有效途徑，是現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)工作的前提和基礎(chǔ)。但由于土地流轉(zhuǎn)涉及雙方切身利益，因此，應(yīng)在政府的主導(dǎo)下建立配套的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，確保土地流轉(zhuǎn)的有效性。

建立規(guī)范化煙田流轉(zhuǎn)管理體系。規(guī)范土地流轉(zhuǎn)管理，是土地承包管理工作的延續(xù)，是煙田合理流轉(zhuǎn)的重要保障。因此，建立職責(zé)明確，手續(xù)完備，合同規(guī)范的規(guī)范化煙田流轉(zhuǎn)管理體系尤為重要。一是規(guī)范程序管理。引導(dǎo)流轉(zhuǎn)雙方嚴(yán)格遵循“自愿、依法、有償”的原則，簽訂書(shū)面合同，明確雙方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。二是規(guī)范登記管理。嚴(yán)格按照程序登記、備案，增強(qiáng)煙農(nóng)進(jìn)行農(nóng)地整合的安全感，同時(shí)這也可以使政府掌握土地整合流轉(zhuǎn)的實(shí)際情況，制訂針對(duì)性強(qiáng)而有效的政策措施，從而促進(jìn)提高煙田流轉(zhuǎn)工作高效運(yùn)行。三是規(guī)范合同管理。要統(tǒng)一制發(fā)流轉(zhuǎn)合同文本，對(duì)土地整合流轉(zhuǎn)合同的內(nèi)容進(jìn)行審查、指導(dǎo)，確保合同的合法性。

創(chuàng)新煙田流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制。鼓勵(lì)能人發(fā)展煙葉規(guī)?；N植、經(jīng)營(yíng)，也可以以村委會(huì)、公司或合作社為主體，租賃連片土地，組織勞動(dòng)力，發(fā)展規(guī)?；瘜?zhuān)業(yè)經(jīng)營(yíng)，在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步推行土地股份合作制和租賃制。一是實(shí)行土地股份合作制。引導(dǎo)有能力的個(gè)人或組織吸收農(nóng)民以承包地折價(jià)入股，組建土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)股份制合作社，實(shí)行規(guī)模化、集約化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，農(nóng)民獲取股金收益或利潤(rùn)分成，提高農(nóng)民土地的投資收益。二是實(shí)行租賃經(jīng)營(yíng)制。由開(kāi)發(fā)業(yè)主直接與村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶協(xié)商議定，在一定期限內(nèi)將相應(yīng)區(qū)域內(nèi)連片的耕地租賃下來(lái)，進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)。

建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)制。要充分發(fā)揮鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村在當(dāng)?shù)氐臓款^、協(xié)調(diào)作用，提高土地流轉(zhuǎn)效率?？蓢L試建立土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，向社會(huì)提供土地流轉(zhuǎn)專(zhuān)業(yè)服務(wù)信息幫助土地流轉(zhuǎn)供求雙方互通信息，解決談判過(guò)程中可能出現(xiàn)的各種爭(zhēng)議和矛盾。

2、轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，提高集約化、專(zhuān)業(yè)化、社會(huì)化水平

加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式是推進(jìn)卷煙上水平的根本要求和煙葉實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。當(dāng)前，要積極推動(dòng)煙葉生產(chǎn)由“以商業(yè)為主型”向“工商合作型”轉(zhuǎn)變，努力實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)基地化。要以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以煙葉資源配置改革為切入點(diǎn)，以基地單元建設(shè)為平臺(tái)，一是建立“商業(yè)主體、工業(yè)深入介入、職責(zé)明確、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、成果共享”的工商合作有效機(jī)制，做到工業(yè)明確煙葉質(zhì)量要求，工商共同研究布局生產(chǎn)，共同制定包括品種、栽培、烘烤、收購(gòu)等一整套的生產(chǎn)技術(shù)體系，以確保所產(chǎn)煙葉質(zhì)量符合工業(yè)要求。二是建立購(gòu)銷(xiāo)對(duì)接機(jī)制。三是建立完整的供銷(xiāo)信息反饋系統(tǒng)，以有效指導(dǎo)基地單元煙葉生產(chǎn)。

要積極推動(dòng)傳統(tǒng)煙葉生產(chǎn)向現(xiàn)代化生產(chǎn)轉(zhuǎn)變，要在提高集約化生產(chǎn)、專(zhuān)業(yè)化分工、社會(huì)化服務(wù)水平上下功夫，努力實(shí)現(xiàn)“兩頭工場(chǎng)化、中間專(zhuān)業(yè)化”。一是加大現(xiàn)代化育苗工場(chǎng)和現(xiàn)代化烘烤工場(chǎng)建設(shè)力度，全面實(shí)現(xiàn)“兩頭工場(chǎng)化”。二是積極創(chuàng)新生產(chǎn)組織形式，為實(shí)行專(zhuān)業(yè)化服務(wù)創(chuàng)造成條件。可通過(guò)積極發(fā)展烤煙專(zhuān)業(yè)合作社、煙葉生產(chǎn)協(xié)會(huì)、煙農(nóng)互助組等多種合作組織，不斷提高煙葉生產(chǎn)組織化程度，從而提高集約化管理水平。還可選擇一批生產(chǎn)基礎(chǔ)好、懂技術(shù)會(huì)管理、發(fā)展?jié)摿Υ蟮臒熑~種植戶，進(jìn)行重點(diǎn)扶持培養(yǎng)，在密集型烤房建設(shè)、化肥農(nóng)藥供應(yīng)、優(yōu)質(zhì)煙苗提供等方面給予優(yōu)先照顧，引導(dǎo)和促進(jìn)種煙農(nóng)戶向種煙大戶發(fā)展。三是發(fā)展各種專(zhuān)業(yè)化服務(wù)組織，通過(guò)建立育苗專(zhuān)業(yè)隊(duì)、機(jī)械服務(wù)隊(duì)、施肥專(zhuān)業(yè)隊(duì)、植保專(zhuān)業(yè)隊(duì)、烘烤專(zhuān)業(yè)隊(duì)、分級(jí)扎把專(zhuān)業(yè)隊(duì)等各種專(zhuān)業(yè)服務(wù)組織，努力在煙葉生產(chǎn)主要?jiǎng)趧?dòng)環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)專(zhuān)業(yè)化。同時(shí)，要建立統(tǒng)一的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，提高煙葉生產(chǎn)全過(guò)程的專(zhuān)業(yè)化服務(wù)水平；規(guī)范服務(wù)收費(fèi)價(jià)格，保護(hù)煙農(nóng)利益；鼓勵(lì)擴(kuò)大專(zhuān)業(yè)化服務(wù)范圍和規(guī)模，不斷提高資金積累水平，增強(qiáng)自我發(fā)展能力。

3、建立核心原料生產(chǎn)技術(shù)體系

建立一整套基于現(xiàn)代自然科學(xué)基礎(chǔ)上的煙草農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，用先進(jìn)的技術(shù)裝備煙草農(nóng)業(yè)，使煙葉生產(chǎn)由經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)向科學(xué)，是現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的基本特征和根本要求。生產(chǎn)實(shí)踐證明，科技是煙葉第一生產(chǎn)力，只有堅(jiān)持走“科技興煙”之路，積極推動(dòng)科技進(jìn)步，不斷完善煙葉技術(shù)體系，努力提高科學(xué)技術(shù)對(duì)煙葉生產(chǎn)的貢獻(xiàn)率，提高科學(xué)種煙水平，才能生產(chǎn)出符合卷煙配方要求的優(yōu)質(zhì)煙葉。不同卷煙品牌對(duì)煙葉原料質(zhì)量的要求不同，所采用的生產(chǎn)技術(shù)也不同。培育“

532、461”品牌必然要求有風(fēng)格特色突出和數(shù)量充足的核心原料作保障，因此，煙草農(nóng)業(yè)要以“

532、461”品牌原料需求為導(dǎo)向，通過(guò)工、商、研、產(chǎn)區(qū)聯(lián)合開(kāi)展生產(chǎn)布局、品種、栽培、烘烤等技術(shù)研究，建立一整套優(yōu)特核心原料生產(chǎn)技術(shù)體系。一是優(yōu)化布局。要在充分調(diào)研和論證的基礎(chǔ)上，將煙葉生產(chǎn)布局在既要能生產(chǎn)出風(fēng)格特色突出的優(yōu)質(zhì)煙葉，又能合理輪作并實(shí)現(xiàn)糧煙協(xié)調(diào)發(fā)展的區(qū)域。二是優(yōu)選品種。要在廣泛開(kāi)展品種篩選試驗(yàn)示范的基礎(chǔ)上確定種植品種，既要能充分彰顯煙葉特色，又能讓保證煙農(nóng)收入。三是優(yōu)化栽培技術(shù)，要通過(guò)廣泛開(kāi)展先進(jìn)實(shí)用生產(chǎn)新技術(shù)推廣示范應(yīng)用，總結(jié)集成能充分彰顯煙葉特色的一整套核心生產(chǎn)技術(shù)，既要有利于保護(hù)生態(tài)環(huán)境，又能保持煙葉特色，還能保證煙葉“高效、生態(tài)、安全”。四是建立煙葉科技推廣體系。既要建立工-商-研-煙葉科技創(chuàng)新推廣體系，又要建立以合作組織為主體的煙葉專(zhuān)業(yè)化服務(wù)體系（育苗、施肥、植保、烘烤等），還要建立煙葉生產(chǎn)科研和推廣經(jīng)費(fèi)投入長(zhǎng)效機(jī)制，確保煙葉科技成果及時(shí)推廣應(yīng)用轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。

4、建立一支高素質(zhì)的職業(yè)煙農(nóng)隊(duì)伍

煙農(nóng)是現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)的主體，要實(shí)現(xiàn)煙葉生產(chǎn)現(xiàn)代化，必然要求有先進(jìn)理念、先進(jìn)思想、能較好應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)、懂經(jīng)營(yíng)管理的職業(yè)煙農(nóng)隊(duì)伍作支撐。因此，著力提高煙農(nóng)隊(duì)伍綜合素質(zhì)，建立職業(yè)化煙農(nóng)隊(duì)伍尤為重要。一是通過(guò)廣泛開(kāi)展育苗、植保、施服、烘烤等各種專(zhuān)業(yè)化技術(shù)服務(wù)培訓(xùn)，對(duì)合格者發(fā)給上崗證，對(duì)不合格者再進(jìn)行培訓(xùn)，建立一支從事專(zhuān)業(yè)化服務(wù)工作的新型職業(yè)煙農(nóng)隊(duì)伍。二是通過(guò)對(duì)專(zhuān)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、種煙大戶等各種生產(chǎn)組織的主要負(fù)責(zé)人除進(jìn)行實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)外，還要進(jìn)行生產(chǎn)政策、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理知識(shí)等培訓(xùn)，建立一支了解煙葉政策、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、能獨(dú)擋一面的煙葉生產(chǎn)經(jīng)理隊(duì)伍。三是通過(guò)廣泛開(kāi)展實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，培養(yǎng)出一批煙草技術(shù)骨干和后備人才，培養(yǎng)一批種煙能手、農(nóng)村煙草技術(shù)帶頭人，整體提高煙農(nóng)的文化、科技素質(zhì)和烤煙生產(chǎn)技能，使他們成為合格的新型職業(yè)型煙農(nóng)。

5、建立煙葉信息化管理體系

煙葉生產(chǎn)要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代，信息化管理是必不可少的重要部分，因?yàn)樾畔⒓夹g(shù)將成為克服農(nóng)業(yè)分散性、區(qū)域性、時(shí)變性、經(jīng)驗(yàn)性以及穩(wěn)定程度和可控程度低的有力武器。信息化是現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)的重要內(nèi)容之一，要切實(shí)加快信息化管理步伐，用信息化手段改造傳統(tǒng)煙葉生產(chǎn)，構(gòu)建煙葉信息管理平臺(tái)，完善煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)軟件系統(tǒng)功能，建立基礎(chǔ)信息庫(kù)，在不同層次進(jìn)行信息溝通、傳遞和應(yīng)用，把信息化逐步延伸到生產(chǎn)管理的每一個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)行煙葉生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程的流程再造和信息化管理，提高煙葉生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理整體水平。用信息化改造煙葉生產(chǎn)，對(duì)煙葉生產(chǎn)的各種要素進(jìn)行數(shù)字化設(shè)計(jì)、智能化控制、精準(zhǔn)化運(yùn)行、科學(xué)化管理，降低生產(chǎn)成本，大幅度減少消耗，從而提高煙草產(chǎn)業(yè)的效益。