第一篇：武漢：創(chuàng)新驅(qū)動 轉(zhuǎn)型發(fā)展 著力提升現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)建設(shè)水平

武漢：

創(chuàng)新驅(qū)動 轉(zhuǎn)型發(fā)展

著力提升現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)建設(shè)水平

武漢現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)發(fā)端于2000年，十余年來，在農(nóng)業(yè)部大力支持下，我市現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)取得了長足發(fā)展，現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)框架基本形成，初步實現(xiàn)了由單純的種養(yǎng)殖業(yè)向產(chǎn)加銷一體化的跨越，由農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟功能向農(nóng)業(yè)多功能的跨越，由農(nóng)業(yè)資源綜合開發(fā)向資源節(jié)約環(huán)境友好的跨越，我市被國際都市農(nóng)業(yè)基金會授予全國第4個國際都市農(nóng)業(yè)試點示范城市，被農(nóng)業(yè)部等19部委批準為“全國農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試驗區(qū)”。

回顧我市現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)發(fā)展歷程，一條重要經(jīng)驗就是堅持不懈推進農(nóng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展，不斷增強農(nóng)業(yè)整體素質(zhì)、效益和可持續(xù)發(fā)展能力。

一、突出質(zhì)量效益，著力推進三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

堅持一手抓生產(chǎn)發(fā)展，一手抓功能拓展，初步形成了三次產(chǎn)業(yè)有機融合的現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。一是做優(yōu)做精特色農(nóng)業(yè)。按照“種植業(yè)建板塊、畜牧業(yè)建小區(qū)、水產(chǎn)業(yè)建片帶”的思路，大力培育具有明顯比較優(yōu)勢的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。目前綠色瓜菜種植面積達到260萬畝，規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖小區(qū)發(fā)展到254個，名特優(yōu)水產(chǎn)養(yǎng)殖達到120萬畝，優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重達到81%。二是做強做深農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。按照“培育大龍頭、建設(shè)大園區(qū)、打造大品牌”的發(fā)展戰(zhàn)略，重點發(fā)展豬肉制品、水產(chǎn)品、蔬菜等8大特色產(chǎn)業(yè)鏈，打造千億產(chǎn)業(yè)集群百億加工園區(qū)。全市規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)達420家，加工產(chǎn)值突破1500億元。三是做大做活農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展鄉(xiāng)村休閑游、農(nóng)產(chǎn)品物流、金融保險、農(nóng)業(yè)會展等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)，2011年，全市農(nóng)產(chǎn)品物流業(yè)營業(yè)收入達到1300億元，鄉(xiāng)村休閑游實現(xiàn)綜合收入22.6億元，中國武漢農(nóng)業(yè)博覽會成為全國知名農(nóng)業(yè)展會。

二、突出節(jié)能減排，著力推進“兩型”農(nóng)業(yè)建設(shè)

搶抓武漢城市圈“兩型”社會綜合配套改革試驗區(qū)建設(shè)機遇，大力加強資源節(jié)約型和環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)建設(shè)。一是構(gòu)建農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟體系。大力推廣農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟模式，建設(shè)循環(huán)家庭農(nóng)場，循環(huán)農(nóng)業(yè)面積達到80多萬畝。二是構(gòu)建節(jié)約型農(nóng)業(yè)體系。大力推廣節(jié)藥、節(jié)肥、節(jié)水等“八節(jié)”農(nóng)業(yè)技術(shù)，全市農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)成本比“十五”末下降22%。三是構(gòu)建農(nóng)業(yè)生態(tài)保護體系。加強農(nóng)業(yè)面源污染治理，實施農(nóng)業(yè)投入品減量化工程，加強農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用。全市農(nóng)業(yè)清潔化生產(chǎn)面積達到120萬畝，秸稈、畜禽糞便綜合利用率分別達到86%和90%。四是構(gòu)建農(nóng)村清潔能源體系。建設(shè)畜禽養(yǎng)殖場沼氣治污工程，大力推廣太陽能、風(fēng)能等可再生能源。全市建設(shè)大中型沼氣工程136處，整村推廣太陽能熱水器4.7萬臺，農(nóng)村清潔能源普及率達到60.2%。

三、突出先行先試，著力推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試驗

2009年設(shè)立武漢農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易所，實行“確權(quán)﹢交易﹢融資”改革模式，有力推動了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。一是明晰農(nóng)村產(chǎn)權(quán)。全面完成了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)的確權(quán)頒證，開展了養(yǎng)殖水面和農(nóng)村集體土地確權(quán)登記試點，探索了小型農(nóng)田水利設(shè)施確權(quán)。二是活躍產(chǎn)權(quán)交易。不斷拓展交易品種，積極開展經(jīng)紀代理、交易鑒證、登記托管等“一條龍”服務(wù)。目前交易品種涉及10大類，累計組織交易980宗，交易金額63.7億元。三是推進產(chǎn)權(quán)融資。建立產(chǎn)權(quán)評估體系，探索開展農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)、林權(quán)等產(chǎn)權(quán)融資，累計實現(xiàn)融資3.34億元，其中單筆最高金額達到6000萬元。四是構(gòu)建價格體系。及時編制和發(fā)布農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易指導(dǎo)價格，破解農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)中的信息不對稱難題。

四、突出要素聚集，著力推進農(nóng)業(yè)資源資本化

積極探索走農(nóng)業(yè)資源資本化道路，有力推動了農(nóng)業(yè)資源要素有序流動和合理配置。一是大力推進農(nóng)業(yè)企業(yè)上市。建立農(nóng)業(yè)上市企業(yè)后備庫，聚焦政策措施，集中力量扶持。目前已有1家企業(yè)成功上市，上市后備企業(yè)達到27家，年內(nèi)有望新增3家上市企業(yè)。二是發(fā)展產(chǎn)業(yè)基金和企業(yè)集合債券。成立武漢中科都市農(nóng)業(yè)發(fā)展基金，首期規(guī)模達到2億元，今年有望達到5億元。5億元農(nóng)業(yè)集合債券發(fā)行工作正在強力推進。三是推進農(nóng)業(yè)投融資體制改革。設(shè)立農(nóng)業(yè)投資公司和農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司，完成投融資20億元。四是發(fā)展農(nóng)民股份合作組織。加快推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，成立農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作社32個。組建農(nóng)村土地股份合作社30家，入股土地3.6萬畝。五是建設(shè)農(nóng)業(yè)要素市場。成立武漢農(nóng)畜產(chǎn)品交易所，目前正在試運行。

五、突出產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，著力推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新

大力推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，推動農(nóng)業(yè)內(nèi)涵集約發(fā)展，2011年科技對農(nóng)業(yè)增長的貢獻率達到62%。一是加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。加強產(chǎn)學(xué)研協(xié)作，在雙低油菜、轉(zhuǎn)基因水稻、水生蔬菜等方面取得了一批重大創(chuàng)新成果，突破了食用菌周年生產(chǎn)、黃顙魚人工繁殖等一批制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)。二是加強農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化。鼓勵農(nóng)業(yè)科研院所與龍頭企業(yè)以技術(shù)、基地、資金、市場為紐帶合作，大力實施農(nóng)業(yè)科技“六個一”工程，推進院士專家團隊與農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)聯(lián)手轉(zhuǎn)化科技成果，目前我市已有6條由農(nóng)業(yè)院士領(lǐng)銜的年產(chǎn)值過100億元的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。三是加強農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)建設(shè)。擁有湖北武漢國家農(nóng)業(yè)科技園、武漢黃陂臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園2個國家級農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)和7個省、市級萬畝農(nóng)業(yè)高科技示范園。四是加強高新農(nóng)業(yè)企業(yè)培育。在農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)建立農(nóng)業(yè)科技企業(yè)孵化器，促進科技型企業(yè)加快成長。全市科技型農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展到107家，2011年實現(xiàn)產(chǎn)值230億元。

下一步，我市將全面貫徹這次會議精神，認真學(xué)習(xí)借鑒兄弟城市經(jīng)驗，開拓創(chuàng)新，真抓實干，奮力推進現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)科學(xué)發(fā)展、跨越式發(fā)展，為促進農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟繁榮作出應(yīng)有的貢獻！

第二篇：武漢：發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢 建設(shè)現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)

武漢：發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢 建設(shè)現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)

武漢是我國中部地區(qū)的中心城市，全國重要的工業(yè)基地、科教基地和綜合交通樞紐，面積8494平方公里，人口910萬。去年，實現(xiàn)生產(chǎn)總值6500億元，全口徑財政收入1796億元，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值329億元，農(nóng)業(yè)增加值198億元。

一、現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀和做法

武漢現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)發(fā)端于上世紀九十年代末，十余年來，我市依托區(qū)域優(yōu)勢,大力發(fā)展現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè),初步實現(xiàn)了由單純的種養(yǎng)殖業(yè)向產(chǎn)、加、銷跨越,由農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟功能向農(nóng)業(yè)多功能跨越,由農(nóng)業(yè)資源的綜合開發(fā)向資源節(jié)約、環(huán)境友好跨越。

2011年，全市主要菜籃子產(chǎn)品自給率達到68%，科技對農(nóng)業(yè)的貢獻率達到62%，農(nóng)民人均純收入達到9814元，城鄉(xiāng)居民收入比縮小到2.4:1。主要做法是:

1、堅持服務(wù)城市，努力保障菜籃子安全有效供給。始終把菜籃子建設(shè)作為重大民生工程來抓，認真落實市長負責(zé)制。一是大力發(fā)展菜園子。采取多種措施加快菜籃子基地建設(shè)，全市建成蔬菜常年園65萬畝，精養(yǎng)魚池46萬畝、規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖小區(qū)254個。二是完善農(nóng)產(chǎn)品市場體系。全市各類農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場達到75個，年交易額突破500億元，白沙洲農(nóng)副產(chǎn)品大市場、四季美農(nóng)貿(mào)城成為農(nóng)業(yè)部和商務(wù)部重點支持的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)大市場。三是加強產(chǎn)銷銜接。積極開展產(chǎn)銷對接，大力發(fā)展流通新業(yè)態(tài)，開通蔬菜直通車100臺、社區(qū)蔬菜直銷便民店30家、電子直投菜箱1000組，覆蓋700個社區(qū)。四是加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。建立了750個農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測室（點），形成了“橫向到邊、縱向到底”的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。五是加強菜價應(yīng)急調(diào)控。從2008年起每年安排蔬菜風(fēng)險基金2000萬元，用于災(zāi)害性氣候時，市郊快生菜搶播和魚苗投放。

2、堅持三產(chǎn)融合，大力開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能。綜合開發(fā)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)、生活、生態(tài)功能，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。一是做優(yōu)特色農(nóng)業(yè)。大力發(fā)展特色的種植業(yè)、先進的園藝業(yè)、高效的水產(chǎn)業(yè)、集約的畜牧業(yè)和優(yōu)勢的種子種苗業(yè)。二是做強農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。采取多種措施扶持企業(yè)做大做強。2011年，規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)展到420家，加工產(chǎn)值突破1500億元，東西湖食品加工區(qū)實現(xiàn)產(chǎn)值238億元。三是做活鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)。建設(shè)了武漢生態(tài)農(nóng)業(yè)園、柏泉現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園等休閑農(nóng)業(yè)旅游點，舉辦了中國武漢農(nóng)業(yè)博覽會、武漢種子交易會和蓮藕節(jié)、玉米節(jié)、螃蟹節(jié)等“一區(qū)一節(jié)”，2011年全市鄉(xiāng)村休閑游實現(xiàn)收入22.6億元。四是做實兩型農(nóng)業(yè)。按照“水鄉(xiāng)林城、生態(tài)武漢”的理念，制定了《武漢市兩型農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，實施了兩型農(nóng)業(yè)建設(shè)三年行動計劃。

3、堅持要素集聚，加快推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展。在充分發(fā)揮市場配置資源基礎(chǔ)性作用的同時，積極引導(dǎo)和推動資源要素向農(nóng)業(yè)農(nóng)村配置。一是大力推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。加快雙低油菜、轉(zhuǎn)基因水稻、水生蔬菜等的研發(fā)和推廣，大力推進院士與企業(yè)聯(lián)手和農(nóng)業(yè)自主知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化。二是大力推進農(nóng)業(yè)資源資本化。積極開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)融資，大力推進農(nóng)業(yè)企業(yè)上市，設(shè)立了華中地區(qū)第一支都市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金——武漢中科農(nóng)發(fā)創(chuàng)業(yè)投資基金。三是大力發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。積極引導(dǎo)農(nóng)民開展流轉(zhuǎn)土地，促進土地向龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和種養(yǎng)大戶集中，全市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積達到138萬畝。四是大力加強農(nóng)業(yè)投資和招商引資。雨潤集團肉制品加工、中糧200萬頭生豬屠宰和深加工等一批大項目落戶我市，武鋼、聯(lián)想等企業(yè)進軍武漢農(nóng)業(yè)。

4、堅持融合發(fā)展，著力構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局。不斷加大工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)業(yè)力度。一是加快推進新城區(qū)新型工業(yè)化。制定實施新城區(qū)工業(yè)發(fā)展空間布局規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，每個新城區(qū)建設(shè)了一個不少于20平方公里的工業(yè)園區(qū)，2011年，6個新城區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值達到665億元。二是扎實推進新農(nóng)村建設(shè)。深入實施“農(nóng)村家園建設(shè)行動計劃”，全面完成農(nóng)村無力自建房戶危房改造和178座骨干排灌泵站更新改造，“農(nóng)家書屋”全面建成，農(nóng)村社會保障體系基本建立并不斷完善，文化、教育、醫(yī)療事業(yè)得到長足發(fā)展。三是構(gòu)建常態(tài)化幫扶機制。城鄉(xiāng)黨組織結(jié)對共建新農(nóng)村實現(xiàn)全納入、全覆蓋，中心城區(qū)對口幫扶遠城區(qū)、“百企聯(lián)百村”、農(nóng)村小康建設(shè)幫扶、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部一對一幫扶農(nóng)村貧困戶等幫扶活動形成常態(tài)化。四是加大強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度。國家惠農(nóng)政策全面落實，蔬菜、水產(chǎn)、畜禽、林果茶產(chǎn)業(yè)、土地流轉(zhuǎn)等政策支持力度不斷加大。“十一五”期間，市財政對農(nóng)業(yè)累計投入103.22億元。

5、堅持深化改革，加快構(gòu)建促進農(nóng)業(yè)科學(xué)發(fā)展的體制機制。全面實施農(nóng)村稅費改革、產(chǎn)權(quán)制度改革和農(nóng)村資源配置等改革。一是推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。成立了武漢農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易所，開展了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)等10類產(chǎn)權(quán)交易，交易金額達63.7億元。二是推進農(nóng)村基層公益性服務(wù)機制改革。建立健全了農(nóng)村“以錢養(yǎng)事”公益性服務(wù)新機制，推廣了“管理在區(qū)，服務(wù)在基層”的農(nóng)業(yè)基層服務(wù)機構(gòu)管理模式。三是推進農(nóng)業(yè)投融資體制改革。設(shè)立了農(nóng)業(yè)投資公司和農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司。四是推進農(nóng)業(yè)投入改革。將農(nóng)業(yè)扶持資金從充分競爭行業(yè)中退出，重點投向普惠的、公益性農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管等領(lǐng)域。

我市現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)建設(shè)雖然取得了一定成效，但仍存在著農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，環(huán)境資源約束加劇，農(nóng)業(yè)市場主體不多不強，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)人口空心化嚴重等問題，農(nóng)民增收的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，農(nóng)業(yè)發(fā)展仍然存在一些體制機制性障礙。

二、推進現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的打算

未來五年，是武漢實現(xiàn)跨越發(fā)展、建設(shè)國家中心城市的關(guān)鍵時期。我市將認真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)發(fā)展方向，按照“三生”同步、“三產(chǎn)”融合、“三效”并舉的思路，圍繞城鄉(xiāng)一體化發(fā)展目標，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，努力走出內(nèi)生型、差異化、有武漢特色的現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)發(fā)展之路。

1、突出改革創(chuàng)新，打造國家農(nóng)村改革試驗區(qū)建設(shè)高地。以武漢農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易所為依托，全面啟動國家農(nóng)村改革試驗區(qū)建設(shè)，做好農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)登記、健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場、穩(wěn)妥開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)融資、創(chuàng)新農(nóng)村資產(chǎn)資源資本化實現(xiàn)形式、建立以土地股份合作為主體的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化運營模式、健全農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及農(nóng)村社會保障體系等6個方面的工作，努力使我市改革試驗走在全國前列。

2、突出要素聚集，打造農(nóng)業(yè)資源資本化先行市。一是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)融資方式，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基金，加快發(fā)行農(nóng)業(yè)企業(yè)集合債券。二是加快產(chǎn)權(quán)資本經(jīng)營，擴大農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款規(guī)模。三是大力發(fā)展農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作社、農(nóng)村土地股份合作社和富民股份合作社。四是發(fā)展農(nóng)民合作金融，開展農(nóng)民資金互助合作社試點。五是加快要素市場建設(shè)，做大做強武漢農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易所和武漢農(nóng)畜產(chǎn)品交易所。六是加快推進農(nóng)業(yè)無形資產(chǎn)經(jīng)營。

3、突出集群發(fā)展，打造農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)航母編隊。實施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)倍增計劃，以農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為支撐，建設(shè)千億產(chǎn)業(yè)百億園區(qū)十億企業(yè)。加快推進企業(yè)股份制改造和資產(chǎn)重組，建設(shè)“航母式”、“領(lǐng)袖式”、“聯(lián)盟式”和“協(xié)會式”企業(yè)。拉長增粗產(chǎn)業(yè)鏈，打造豬肉制品等8大產(chǎn)值過100億元的特色農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)鏈。大力引導(dǎo)龍頭企業(yè)向農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)集中，使農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)成為龍頭企業(yè)發(fā)展的新平臺、農(nóng)業(yè)招商引資的主陣地、科技創(chuàng)新的孵化器。

4、突出貨豐價穩(wěn)，打造全國菜籃子工程建設(shè)示范市。進一步擴大“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)基地規(guī)模，提高設(shè)施裝備水平，到2016年，全市蔬菜常年園達到100萬畝，標準化畜禽養(yǎng)殖小區(qū)控制在300個左右，高標準設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地發(fā)展到50萬畝以上。加強菜價調(diào)控，健全菜籃子產(chǎn)品市場監(jiān)測預(yù)警機制，完善菜籃子產(chǎn)品儲備體系，加強生產(chǎn)風(fēng)險和市場風(fēng)險調(diào)控，確保價格基本穩(wěn)定。提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，建立健全農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)、產(chǎn)地準出、市場準入和質(zhì)量追溯等四項制度。

5、突出自主創(chuàng)新，打造中國種都。充分發(fā)揮南湖農(nóng)業(yè)園和武漢高農(nóng)生物園等企業(yè)的聚集作用，廣泛應(yīng)用生物育種等先進技術(shù)，打造高端種業(yè)孵化區(qū)、良種繁育示范區(qū)、商品種苗設(shè)施區(qū)、種子質(zhì)量監(jiān)管共建區(qū)、種子交易聚集區(qū)、特色種子觀光旅游區(qū)、農(nóng)業(yè)生物資源圃等“六區(qū)一圃”，把武漢建成具有地方特色、服務(wù)全國的中國種都，到2016年種業(yè)產(chǎn)值突破1000億元。

6、突出低碳發(fā)展，打造生態(tài)示范市。以節(jié)能、降耗、減排、治污和農(nóng)業(yè)資源的循環(huán)集約利用及生態(tài)環(huán)境保護為核心，加快構(gòu)建農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟體系、農(nóng)業(yè)資源節(jié)約體系、農(nóng)業(yè)生態(tài)保護體系和農(nóng)村新型能源體系等“四大體系”，提高資源利用率，減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對環(huán)境的破壞。

7、突出功能拓展，打造全國鄉(xiāng)村休閑游目的地。搶抓高鐵機遇，重點建設(shè)森林生態(tài)旅游、城郊休閑、休閑農(nóng)業(yè)三大鄉(xiāng)村休閑游板塊，加快推進鄉(xiāng)村休閑游產(chǎn)業(yè)提檔升級。到2016年，年接待游客2000萬人次以上，實現(xiàn)旅游綜合收入45億元。

第三篇：堅持創(chuàng)新驅(qū)動 推動轉(zhuǎn)型發(fā)展

堅持創(chuàng)新驅(qū)動 推動轉(zhuǎn)型發(fā)展 年11月10日07:39新聞晨報

晨報訊 中國共產(chǎn)黨上海市第九屆委員會第十三次全體會議8日至9日在上展中心舉行。全會的主要任務(wù)是：全面貫徹黨的十七屆五中全會精神，認真研究上海“十二五”發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本要求和目標任務(wù)，進一步動員全市各級黨組織和廣大黨員干部群眾深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，大力弘揚辦博精神，求真務(wù)實、開拓創(chuàng)新、奮發(fā)有為，為加快推進“四個率先”、加快建設(shè)“四個中心”和社會主義現(xiàn)代化國際大都市而奮斗。

市委書記俞正聲在全會上作重要講話。市委副書記、市長韓正作關(guān)于 《中共上海市委關(guān)于制定上海市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議（討論稿）》的說明。全會由市委常委會主持。市委副書記殷一璀，市委常委董君舒、沈紅光、楊曉渡、江勤宏、楊雄、屠光紹、楊振武、丁薛祥、徐麟等出席。

全會審議并通過了 《中共上海市委關(guān)于制定上海市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》、《中國共產(chǎn)黨上海市第九屆委員會第十三次全體會議決議》。全會票決了有關(guān)干部推薦人選。

“十二五”是上海轉(zhuǎn)型發(fā)展、攻堅突破的關(guān)鍵時期。

俞正聲指出，我們要抓住機遇，通過推進發(fā)展來解決發(fā)展中遇到的各種問題，著力在科學(xué)發(fā)展的主題下推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。同時也要看到又好又快發(fā)展不是片面追求速度，不能以犧牲群眾合理合法利益為代價，不能以擴大社會矛盾為代價，不能以犧牲環(huán)境和浪費資源為代價，而應(yīng)該在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量和效益上下功夫，在加強社會建設(shè)、化解社會矛盾上下功夫，在加強民主與法制建設(shè)上下功夫，在創(chuàng)新體制機制上下功夫，在提高核心競爭力、國際競爭力上下功夫，在發(fā)現(xiàn)人才、用好人才上下功夫，在改善人民生活上下功夫，努力當(dāng)好推動科學(xué)發(fā)展、促進社會和諧的排頭兵。

“要堅持創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展的道路。”

俞正聲指出，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式是上海十分現(xiàn)實而又緊迫的任務(wù)，動力在于創(chuàng)新，在于觀念創(chuàng)新、體制機制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新，在于深化改革、擴大開放，形成發(fā)展的新優(yōu)勢。創(chuàng)新是實現(xiàn)“十二五”規(guī)劃的著力點，深化改革、擴大開放是上海前進的動力和源泉，是實現(xiàn)“十二五”規(guī)劃的關(guān)鍵。實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動有賴于各級干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的活力和創(chuàng)造力，最根本的要靠人才和人才的創(chuàng)造力。浦東是我國改革開放的旗幟，是先行先試的排頭兵，應(yīng)全力支持浦東先行先試。要著力打造“智慧城市”，大力加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力抓好重大應(yīng)用工程，大力推進信息公開，建設(shè)好以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化為主要特征的“智慧城市”。要因地制宜推進區(qū)縣發(fā)展，根據(jù)各自的實際情況和特點，確定不同的發(fā)展目標、重點和路徑?！耙鹬厝罕娨庠?，做好群眾工作?！?/p>

俞正聲指出，世博會之所以取得成功，重要原因之一是尊重群眾意愿、回應(yīng)群眾需求。“十二五”期間涉及的許多社會發(fā)展問題都是民生問題，關(guān)系群眾的切身利益。重視和解決好這些問題，關(guān)鍵是要堅持黨的群眾路線，增強群眾觀點，站穩(wěn)群眾立場，做好群眾工作。要加大保障性住房建設(shè)力度；積極構(gòu)建和諧勞動關(guān)系；著力破解“城鄉(xiāng)發(fā)展二元結(jié)構(gòu)”難題。要更加重視和加強社會管理，發(fā)展基層民主，積極探索基層公共事務(wù)和公益事業(yè)由群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的新途徑；積極探索發(fā)揮社會組織作用的新措施、新途徑；積極探索改進社區(qū)管理的新辦法。要切實尊重群眾的意愿。要堅持依法辦事、依法辦案?！耙粩嗵岣哳I(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展的能力和水平。”

俞正聲強調(diào)，辦好世博，關(guān)鍵在黨。搞好“十二五”發(fā)展，同樣關(guān)鍵在黨，還是要靠我們不斷加強和改進黨的建設(shè)，繼續(xù)保持和發(fā)揚辦博時期的好作風(fēng)、好精神，團結(jié)帶領(lǐng)全市人民頑強拼搏，為上海未來發(fā)展提供堅強政治保證和組織保證。要發(fā)揚奮力拼搏的精神，把精力用在發(fā)展轉(zhuǎn)型上，把功夫下在攻堅克難上，把力氣花在改善民生上。要提高執(zhí)行力，務(wù)求實效，對確定了的目標和任務(wù)，定措施、定責(zé)任、定時限，一抓到底，一項一項地加以落實；對涉及全局的重大問題，要及時研究對策，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)重點突破。要加強學(xué)習(xí)，學(xué)以增智、學(xué)以創(chuàng)業(yè)，不斷在學(xué)習(xí)實踐中提高轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、攻堅突破的能力和水平。要眾志成城、形成合力，充分發(fā)揮各方優(yōu)勢和作用，群策群力，共謀發(fā)展。要堅持黨要管黨，從嚴治黨，認真抓好黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)和反腐倡謙建設(shè)。

俞正聲指出，世博會后續(xù)工作還很繁重，后世博的任務(wù)相當(dāng)艱巨。要認真做好世博會總結(jié)表彰、人員安置等工作，進一步謀劃好世博后這篇大文章，把舉辦世博會帶來的無形資源轉(zhuǎn)化為推動經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)實優(yōu)勢，為上海未來發(fā)展增添新的動力。

第四篇：(定稿)努力做到“五個堅持” 著力提升作風(fēng)建設(shè)水平

加強組織部門自身建設(shè)，努力做到“四個提升”專題之三：

努力做到“五個堅持”

著力提升作風(fēng)建設(shè)水平

保持優(yōu)良作風(fēng)，是組工干部的做人之道、立身之本。全國、全區(qū)組織部長會議和全市組織工作會議都對組工干部加強思想作風(fēng)建設(shè)提出了更高要求。我們身為組工干部，必須認真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會，迅速把思想和行動統(tǒng)一到會議要求部署上來，努力做到“五個堅持”。

堅持公道正派，做政治堅定、無私奉獻的楷模。公道正派是我們黨對組工干部的基本要求，是做好組織工作的基本素養(yǎng)，是組工干部思想建設(shè)的核心內(nèi)容。組工干部能否做到公道正派，直接關(guān)系著為黨的各項事業(yè)提供組織保證的堅實性和可靠性。各級組織部門應(yīng)把組工干部能否做到公道正派作為衡量組工干部的重要標尺，教育和引導(dǎo)組工干部始終恪守公道正派的品質(zhì)；每一名組工干部都必須牢固樹立公道正派的理念，將其銘記在心里，落實到行動上，努力做政治堅定、無私奉獻的楷模。

堅持刻苦學(xué)習(xí)，做頭腦清晰、本領(lǐng)過硬的模范?？炭鄬W(xué)習(xí)是組工干部提高自身素質(zhì)的基本途徑，是提升工作能力的有效方法，也是做好組織工作的現(xiàn)實要求。組工干部要重視學(xué)習(xí)，把堅持學(xué)習(xí)作為追求自己人生進步的階梯；要樂于學(xué)習(xí)，善于從枯燥的學(xué)習(xí)中尋找興趣和熱情；要深入學(xué)習(xí)，下功夫鉆研政策理論和工作業(yè)務(wù)；要善于思考，從讀過的書本中領(lǐng)悟知識內(nèi)涵和折射的道理；要勤于實踐，把自己的所思、所學(xué)、所想及時轉(zhuǎn)化為實際行動，努力做頭腦清晰、本領(lǐng)過硬的模范。

堅持真抓實干，做認真負責(zé)、工作出色的標兵。組工干部要承擔(dān)起黨賦予的職責(zé)，完成好組織工作任務(wù)，就必須堅持真抓實干。要時刻保持求真務(wù)實的態(tài)度和勇于實踐的勇氣，對工作責(zé)任勇于承擔(dān)，敢于謀大事、擔(dān)大任，對新情況、新問題敢于探索，對新思路、新辦法敢于實施，對困難和障礙敢于處理，不逃避推諉，不拈輕怕重，用實實在在的努力和出色的工作成績讓組織放心、群眾滿意，努力做認真負責(zé)、工作出色的標兵。

堅持深入基層，做心系群眾、作風(fēng)優(yōu)良的典范。密切聯(lián)系群眾是我們黨的優(yōu)良作風(fēng)。組工干部作為管黨員的黨員、管干部的干部，必須更加自覺地深入基層，傾聽群眾的呼聲，真心實意地為黨員、干部和群眾服務(wù)。要積極與基層黨員、困難群眾結(jié)對子，做他們的知心朋友，了解他們的思想訴求，掌握他們的工作情況，關(guān)心他們的成長進步，及時反映并幫助他們解決實際困難和問題，使他們深切感受到黨組織的關(guān)心和溫暖，努力做心系群眾、作風(fēng)優(yōu)良的典范。

堅持克己奉公，做嚴于律已、清正廉潔的表率。組織部門責(zé)任重、壓力大、風(fēng)險高，組工干部肩負著黨的信任和人民的重托，一言一行都備受關(guān)注，容不得有絲毫松懈。組織部門應(yīng)以換屆為契機，加強組工干部廉政教育，真正使“十嚴禁”和“五條禁令”

成為組工干部自覺遵守的行為準則。每一名組工干部要嚴格要求自己，帶頭執(zhí)行和嚴格遵守廉潔自律規(guī)定，切實做到堅守原則不動搖、執(zhí)行程序不變通、把握紀律不放松，以實際行動贏得干部群眾的信任，努力做嚴于律己、清正廉潔的表率。

第五篇：深化認識 改革創(chuàng)新 扎實推進現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)上水平

深化認識 改革創(chuàng)新 扎實推進現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)上水平

現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)，是行業(yè)認真貫徹落實中央“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、促進新農(nóng)村建設(shè)”有關(guān)精神的具體行動；是行業(yè)適應(yīng)新形勢，調(diào)結(jié)構(gòu)，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實現(xiàn)“卷煙上水平，原料作保障”的客觀要求；是煙葉實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。煙草行業(yè)自2005年逐年加大資金投入，大力加強煙田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)造良好的煙葉生產(chǎn)條件，打牢煙葉發(fā)展基礎(chǔ)。自2008年啟動現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)并不斷擴大試點規(guī)模，從整村推進擴大到整縣推進，再到今年推行的“四位一體”整縣推進，試點從2008年的13個22.6萬畝擴大到2010年的32個123萬畝，生產(chǎn)組織化程度大幅提高，種煙專業(yè)戶、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社種煙面積比例達74.6%（同比提高11.6%），種植集中度提高，“減工、降本、提質(zhì)、增效”明顯（2009年試點畝均用工23.32個，比大面積煙葉生產(chǎn)的34.63個減少11.31個），由于基礎(chǔ)設(shè)施改善，煙葉生產(chǎn)水平提升，煙葉質(zhì)量穩(wěn)定，畝產(chǎn)值增加，試點土地產(chǎn)出率、勞動生產(chǎn)率得到不斷提升，較好體現(xiàn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的特征與實質(zhì)。然而，現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)目前尚處探索階段，試點面積小（2010年僅占總植煙面積的7.74%），遠遠不能滿足“

532、461”品牌發(fā)展對原料的客觀需要。因此，我們要準確把握大局，進一步深化對現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)重要性和必要性的認識，以“

532、461”品牌發(fā)展需求為導(dǎo)向，加快轉(zhuǎn)變煙葉發(fā)展方式，改革創(chuàng)新，以“四位一體”扎實推進現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)上水平，為卷煙上水平提供強有力的原料支撐。

一、深化認識現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)的重大意義

從國家發(fā)展的大局上看，發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的重要部分，是加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動社會主義新農(nóng)村發(fā)展，是以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)煙葉工作的必然要求，是順應(yīng)我國國民經(jīng)濟發(fā)展的客觀趨勢，是我們行業(yè)的重大歷史任務(wù)，符合煙葉生產(chǎn)發(fā)展規(guī)律。從我們煙草發(fā)展自身的角度看，通過現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)，實現(xiàn)基礎(chǔ)牢、隊伍穩(wěn)、用工少、效益高、質(zhì)量優(yōu)、特色顯，是卷煙上水平的重要保障，是行業(yè)實現(xiàn)穩(wěn)健發(fā)展的現(xiàn)實需要。只有站在國家發(fā)展大局和煙草行業(yè)發(fā)展的高度深刻認識發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的意義和作用，把各項工作與現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)緊密結(jié)合在一起，才會有更強的責(zé)任感、使命感，滿腔熱情投入到現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)當(dāng)中去。

1、現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)是行業(yè)落實中央有關(guān)精神的重大舉措

近年來，隨著我國改革開放的深入推進，城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會得到了較大發(fā)展，工業(yè)化程度大幅提高，但城鄉(xiāng)發(fā)展水平差距十分巨大，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民“三農(nóng)”問題突出，因此，黨的十六屆五中全會明確要求在“十一五”規(guī)劃期間把解決‘三農(nóng)’問題作為全黨工作重中之重，要建立“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的長效機制。2004年以來，中央連續(xù)多年下發(fā)的1號文件鎖定“三農(nóng)”問題，明確要求“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)”，并要求推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，強化社會主義新農(nóng)村建設(shè)的產(chǎn)業(yè)支撐；加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善社會主義新農(nóng)村建設(shè)的物質(zhì)條件；促進農(nóng)民持續(xù)增收，夯實社會主義新農(nóng)村建設(shè)的經(jīng)濟基礎(chǔ)；加強農(nóng)村民主政治建設(shè)，完善建設(shè)社會主義新農(nóng)村的鄉(xiāng)村治理機制；積極發(fā)展農(nóng)業(yè)保險，建立完善農(nóng)業(yè)保險體系。解決‘三農(nóng)’問題事關(guān)全局。

煙葉是農(nóng)業(yè)的重要組成部分，當(dāng)前我國面臨的“三農(nóng)”問題也是煙草行業(yè)面臨的“煙葉、煙區(qū)、煙農(nóng)”難題。為此，煙草行業(yè)在中央精神指引下，先從煙葉基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)入手，奠定實現(xiàn)煙葉生產(chǎn)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)。自2005年起至今，煙草行業(yè)連續(xù)5年投入資金200多億元開展煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（煙水工程、煙路、煙機、煙房、漂浮育苗棚、中低產(chǎn)田改造），至2009年，全國已具備排灌能力的基本煙田達2556萬畝，占全國3005萬畝基本煙田的85.1%。云南省2005年-2009年共投入煙草補貼資金58.2多億元，建設(shè)煙水工程75.5萬件，覆蓋基本煙田928.6萬畝，在今年抗旱中發(fā)揮了重要作用；完成中低產(chǎn)田地改造面積73.29萬畝；新建密集烤房35580座。煙區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施狀況大為改善，澇能排、旱能灌、渠能通、路相連，農(nóng)田質(zhì)量明顯改善，抵御自然災(zāi)害的能力和生產(chǎn)能力明顯提高，為實現(xiàn)煙葉生產(chǎn)現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化奠定了良好基礎(chǔ)，為促進設(shè)社會主義新農(nóng)村建設(shè)做出了積極貢獻。今后幾年行業(yè)還要再投入400億元資金，按照每畝不超過2000元的標準，全面解決煙水、煙路、烤房、機械化為主要內(nèi)容的煙田基礎(chǔ)設(shè)施配套問題，努力提高煙田綜合生產(chǎn)能力。在打牢發(fā)展基礎(chǔ)的同時，煙草行業(yè)于2008年啟動了以“一基四化”為主要內(nèi)容的現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)工程，并逐年加大現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)步伐，煙田基礎(chǔ)設(shè)施大有改善，種植規(guī)模度大幅提高，煙葉生產(chǎn)整體水平和質(zhì)量水平逐步提高，減工降本、提質(zhì)增效，增加煙農(nóng)收入效果明顯?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的實施已超其本身意義，現(xiàn)已成為了全國“以工哺農(nóng)、促進新農(nóng)村建設(shè)”的典范。

2、現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)是行業(yè)實現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)健發(fā)展的必然選擇

煙葉生產(chǎn)政策性較強，煙葉種植計劃由國家下達，煙農(nóng)按種植收購合同面積種煙，超合同種植屬于非法種植，有效實現(xiàn)了烤煙生產(chǎn)既能滿足卷煙工業(yè)的原料需求，又不至于讓煙葉產(chǎn)量過分膨脹而造成市場混亂。但在現(xiàn)實生產(chǎn)中，這樣的政策性調(diào)節(jié)也會失靈，調(diào)節(jié)失靈造成的嚴重后果我們不得不想起1997年的煙葉生產(chǎn)“大躍進”，當(dāng)年的煙葉產(chǎn)量嚴重超計劃收購2000多萬擔(dān)，巨大的煙葉產(chǎn)量過剩就像決堤的洪水一樣洶涌，猛烈的沖擊著整個煙草市場。鋪天蓋地的煙葉，對于煙草行業(yè)無異于一場災(zāi)難，眾多煙草企業(yè)虧損，而且過多的煙葉無法正常收購，非法流入市場，這給制假煙的商販提供了很好的制煙“機會”，卷煙銷售市場也備受打擊。造成這場災(zāi)難的原因是煙葉遠超計劃種植引起的，而造成超計劃種植的原因之一是煙葉收購價格提升，煙農(nóng)種煙熱情空前高漲，煙農(nóng)更是鋌而走險并存在僥幸心里，合同外種植，在這種狀況下政策調(diào)控也就失靈了。若是按這個思路想，那我們把收購價格調(diào)低，降低煙農(nóng)種煙熱情，煙葉產(chǎn)料自然就就下來了，這樣想似乎有些道理，但不是解決根本問題的最好辦法，況且過分的依賴價格杠桿來調(diào)節(jié)煙葉生產(chǎn)，容易引起市場和行業(yè)動蕩，而且煙價定得過低，即體現(xiàn)不出煙草行業(yè)以價格反哺農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民收入的要求，還會使煙農(nóng)種煙熱情以及對煙草的信任度降低，因此，以價格杠桿調(diào)節(jié)種煙規(guī)模應(yīng)慎用。解決問題的關(guān)鍵應(yīng)要在強化煙葉生產(chǎn)控制上和優(yōu)化煙葉生產(chǎn)管理經(jīng)營模式上下功夫，要按“四位一體”扎實推進現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)，使煙葉生產(chǎn)始終以卷煙工業(yè)為導(dǎo)向，優(yōu)化資源配置方式，做到生產(chǎn)布局特色化，生產(chǎn)方式現(xiàn)代化，煙葉生產(chǎn)基地化，以解決傳統(tǒng)生產(chǎn)方式下造成的不能統(tǒng)一管理非法種植的問題。并且要使基地單元與卷煙工業(yè)形成有效對接機制，以種植訂單化的方式來決定單元產(chǎn)量，然后再按單元的產(chǎn)量來與煙農(nóng)簽訂種植合同。這樣就強化了煙葉生產(chǎn)調(diào)控能力，并且使生產(chǎn)管理更為合理、有效，更體現(xiàn)煙葉供求的調(diào)節(jié)規(guī)律，從而穩(wěn)定了煙草行業(yè)的健康長遠發(fā)展。

3、發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)是卷煙上水平的必然要求

推進卷煙上水平，是我們當(dāng)前面臨的新任務(wù)，是行業(yè)的工作重點也是難點。為了盡快實現(xiàn)卷煙上水平，煙草行業(yè)在全國范圍內(nèi)對花樣繁多的品牌進行整合，從千牌號整合到百牌號再到“兩個十多個”，從中選出具有發(fā)展?jié)摿Φ钠放苼碇攸c培育“

532、461”大品牌，全面提升中國煙草國際市場競爭力。但要使卷煙上水平，從煙葉種植到卷煙生產(chǎn)，最終至卷煙營銷，嚴格控制好整個生產(chǎn)銷售鏈的每個關(guān)鍵點都同等重要。要從優(yōu)質(zhì)品牌培育推進卷煙上水平，還有一個至關(guān)重要的基礎(chǔ)性問題——優(yōu)質(zhì)原料的供應(yīng)和保障，原料保障水平的高低事關(guān)推進卷煙上水平的進程和效果和行業(yè)發(fā)展大局。原料保障上水平，不僅要求所產(chǎn)煙葉內(nèi)在化學(xué)成分協(xié)調(diào)，風(fēng)格特色明顯且符合“

532、461”品牌配方要求，還要求這種特色煙葉的數(shù)量及等級結(jié)構(gòu)能滿足品牌發(fā)展上規(guī)模的需要。當(dāng)前我國大部分煙區(qū)仍以傳統(tǒng)生產(chǎn)方式為主，由于散戶經(jīng)營種植，存在生產(chǎn)管理水平參差不齊，種植耕作模式不科學(xué)，機械化專業(yè)化水平低等問題，導(dǎo)致煙葉質(zhì)量不均，風(fēng)格特色不鮮明，等級結(jié)構(gòu)不合理，不能滿足大品牌發(fā)展對原料的需要。針對這些問題，煙草行業(yè)自2008年啟動現(xiàn)代煙草農(nóng)建設(shè)試點，總結(jié)探索出“四位一體”現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)模式，不僅實現(xiàn)了減工降本，煙農(nóng)增收，而且還有效提高了生產(chǎn)整體水平，煙葉質(zhì)量均勻，風(fēng)格特色進一步彰顯，煙葉質(zhì)量水平得到了大幅提高，增強了為卷煙工業(yè)提供優(yōu)質(zhì)特色原料的保障能力。

4、發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)是提升中國煙草競爭力的重要保障

中國是煙草大國，煙葉和卷煙產(chǎn)量全球第一（約占世界總量的三分之一左右），但我國還不是煙草強國，因為在國際市場上貿(mào)易額偏低，在國際貿(mào)易市場的影響力不大。特別在植煙主產(chǎn)國中，我國弱勢比較明顯，無論是產(chǎn)品的競爭力，還是市場競爭力都比較弱，國產(chǎn)煙葉與國外煙葉相比，在內(nèi)在質(zhì)量上還存在較大差距，尤其在香氣的質(zhì)和量上相差較遠，原料質(zhì)量是限制卷煙上水平和提升中國煙草國際市場競爭力的核心因子。因此，發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)，努力實現(xiàn)生產(chǎn)方式現(xiàn)代化、煙葉生產(chǎn)特色化、原料供應(yīng)基地化是實現(xiàn)卷煙上水平、提升中國煙草市場競爭力的必由之路和重要保障。

二、統(tǒng)籌規(guī)劃，整體推進現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)

現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)試點通過三年的探索實踐，現(xiàn)已初步形成了以市場導(dǎo)向為主要特征，集“現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)、特色煙葉開發(fā)、資源配置、基地單元”四位一體整縣推進建設(shè)模式，并取得了顯著成效。但當(dāng)前試點面積較小，用此模式生產(chǎn)的優(yōu)特?zé)熑~數(shù)量有限，提高培育“

532、461”品牌原料保障水平還任重道遠。還需要不斷加大現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)力度，加快建設(shè)步伐，科學(xué)統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實施，改革創(chuàng)新，以高度的責(zé)任感扎實推進現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)上水平，力爭全面實現(xiàn)原料生產(chǎn)現(xiàn)代化、煙葉質(zhì)量特色化、供應(yīng)基地化。

1、規(guī)劃要做到全面統(tǒng)籌

現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)是一項涉及面廣、建設(shè)內(nèi)容多、政策性強、資金投入大的重大系統(tǒng)工程，需要結(jié)合各地實際進行統(tǒng)籌規(guī)劃，并要突出重點。一要突出整體性，要以縣為單位進行統(tǒng)籌規(guī)劃，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位進行規(guī)劃布局，以烤煙為主規(guī)劃輪作作物。二要突出特色，要以煙葉特色（品種）為核心進行規(guī)劃布局，以品牌需求導(dǎo)向規(guī)劃基地單元，根據(jù)壩區(qū)和山區(qū)特點分別規(guī)劃。三要突出社會性，現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的內(nèi)容之一，因此，要突出以政府為主導(dǎo)，多部門（農(nóng)業(yè)、水利、國土、氣象、民政、扶貧、工商、保險、防災(zāi)等）參與；以煙草扶持為主，整合多部門資金形成合力；要突出煙農(nóng)為建設(shè)主體。四要突出綜合配套，突出煙水（以水源為主的煙水工程）、煙路、煙機、苗棚（現(xiàn)代化設(shè)施）、煙房綜合配套，突出各類專業(yè)化服務(wù)組織綜合配套，突出風(fēng)險防范保障體系綜合配套。

2、規(guī)劃稿要請專家論證

現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)是一個較大的工程項目，涉及多學(xué)科、多領(lǐng)域、多專業(yè)知識，僅靠煙草人的知識和能力難于把握規(guī)劃的科學(xué)性和可操作性，因此，在整體規(guī)劃完成后，需請各方專家進行多次論證。一要規(guī)劃一個論證一個，以免過于集中論證導(dǎo)致多而雜效果不佳；二要提前讓專家閱稿，要在召開論證會前2個月將規(guī)劃稿提前交給各方專家，讓專家有充足的時間閱稿，查資料，提出書面意見和建議；三要安排充足的論證時間，此類論證不同一般項目論證，在時間安排上最好不作具體要求，盡能可地讓每一位專家有充足的時間討論，闡述各自見解；四要反復(fù)論證，在廣泛聽取專家意見后進行修改完善，再請專家來論證，直到專家認為可實施為止；五要盡量組織負責(zé)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)項目的人員參加論證會，不僅能直接聽取專家意見，作進一步修改完善到位，而且能學(xué)到各方面的知識，是一次難得的培訓(xùn)機會。

3、規(guī)劃實施要分步走

由于現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)需要集中投入較大的人力、財力、物力，而當(dāng)前現(xiàn)有能力有限，全面推進極為不現(xiàn)實，因此，規(guī)劃實施要分步有序進行。第一步，優(yōu)先安排建設(shè)基礎(chǔ)條件好、政府和煙農(nóng)積極性高、煙葉風(fēng)格特色突出或具潛力的區(qū)域，計劃第一年集中推進一個縣3個以上基地單元，分三年完成；第二步，計劃第三年集中推進另一個縣；第三步，按三年一個縣的建設(shè)步伐推進。此外，為加大推進步伐，在規(guī)劃實施方案中要體現(xiàn)“集中人力、財力、物力資源”，以有效形成合力來扎實推進。例如，紅河州瀘西現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)綜合示范區(qū)，將全州所有的資金安排整合到這一試點，把各分公司的人員抽調(diào)一部分到這一試點，不僅建設(shè)效果好，而且使從各分公司抽調(diào)過來的人員受到了全面培訓(xùn)，他們將成為本縣現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)的骨干力量。建議借鑒此模式，逐步、逐縣、逐單元一一推進，全面推進現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)上水平。

三、扎實推進現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)上水平的措施建議

1、建立有效土地流轉(zhuǎn)機制

規(guī)?；N植是煙草現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的本質(zhì)特征，而在當(dāng)前我國仍實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制下，戶均土地面積小，達不到種植規(guī)模化的要求。在這種制度下，國家規(guī)定農(nóng)民對承包的土地有自主經(jīng)營權(quán)，任何單位、團體和個人均不得干預(yù)，但允許土地流轉(zhuǎn)。我們可以充分利用這一政策，以依法、自愿、有償為基本原則，積極引導(dǎo)農(nóng)民自愿流轉(zhuǎn)土地（轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等多種形式）?？梢哉f，土地流轉(zhuǎn)是實現(xiàn)規(guī)?；N植的有效途徑，是現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)工作的前提和基礎(chǔ)。但由于土地流轉(zhuǎn)涉及雙方切身利益，因此，應(yīng)在政府的主導(dǎo)下建立配套的土地流轉(zhuǎn)機制，確保土地流轉(zhuǎn)的有效性。

建立規(guī)范化煙田流轉(zhuǎn)管理體系。規(guī)范土地流轉(zhuǎn)管理，是土地承包管理工作的延續(xù)，是煙田合理流轉(zhuǎn)的重要保障。因此，建立職責(zé)明確，手續(xù)完備，合同規(guī)范的規(guī)范化煙田流轉(zhuǎn)管理體系尤為重要。一是規(guī)范程序管理。引導(dǎo)流轉(zhuǎn)雙方嚴格遵循“自愿、依法、有償”的原則，簽訂書面合同，明確雙方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。二是規(guī)范登記管理。嚴格按照程序登記、備案，增強煙農(nóng)進行農(nóng)地整合的安全感，同時這也可以使政府掌握土地整合流轉(zhuǎn)的實際情況，制訂針對性強而有效的政策措施，從而促進提高煙田流轉(zhuǎn)工作高效運行。三是規(guī)范合同管理。要統(tǒng)一制發(fā)流轉(zhuǎn)合同文本，對土地整合流轉(zhuǎn)合同的內(nèi)容進行審查、指導(dǎo)，確保合同的合法性。

創(chuàng)新煙田流轉(zhuǎn)經(jīng)營機制。鼓勵能人發(fā)展煙葉規(guī)?；N植、經(jīng)營，也可以以村委會、公司或合作社為主體，租賃連片土地，組織勞動力，發(fā)展規(guī)模化專業(yè)經(jīng)營，在此基礎(chǔ)上進一步推行土地股份合作制和租賃制。一是實行土地股份合作制。引導(dǎo)有能力的個人或組織吸收農(nóng)民以承包地折價入股，組建土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營股份制合作社，實行規(guī)模化、集約化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，農(nóng)民獲取股金收益或利潤分成，提高農(nóng)民土地的投資收益。二是實行租賃經(jīng)營制。由開發(fā)業(yè)主直接與村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶協(xié)商議定，在一定期限內(nèi)將相應(yīng)區(qū)域內(nèi)連片的耕地租賃下來，進行規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)。

建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機制。要充分發(fā)揮鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村在當(dāng)?shù)氐臓款^、協(xié)調(diào)作用，提高土地流轉(zhuǎn)效率?？蓢L試建立土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)機構(gòu)，向社會提供土地流轉(zhuǎn)專業(yè)服務(wù)信息幫助土地流轉(zhuǎn)供求雙方互通信息，解決談判過程中可能出現(xiàn)的各種爭議和矛盾。

2、轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，提高集約化、專業(yè)化、社會化水平

加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式是推進卷煙上水平的根本要求和煙葉實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。當(dāng)前，要積極推動煙葉生產(chǎn)由“以商業(yè)為主型”向“工商合作型”轉(zhuǎn)變，努力實現(xiàn)生產(chǎn)基地化。要以市場為導(dǎo)向，以煙葉資源配置改革為切入點，以基地單元建設(shè)為平臺，一是建立“商業(yè)主體、工業(yè)深入介入、職責(zé)明確、風(fēng)險共擔(dān)、成果共享”的工商合作有效機制，做到工業(yè)明確煙葉質(zhì)量要求，工商共同研究布局生產(chǎn)，共同制定包括品種、栽培、烘烤、收購等一整套的生產(chǎn)技術(shù)體系，以確保所產(chǎn)煙葉質(zhì)量符合工業(yè)要求。二是建立購銷對接機制。三是建立完整的供銷信息反饋系統(tǒng)，以有效指導(dǎo)基地單元煙葉生產(chǎn)。

要積極推動傳統(tǒng)煙葉生產(chǎn)向現(xiàn)代化生產(chǎn)轉(zhuǎn)變，要在提高集約化生產(chǎn)、專業(yè)化分工、社會化服務(wù)水平上下功夫，努力實現(xiàn)“兩頭工場化、中間專業(yè)化”。一是加大現(xiàn)代化育苗工場和現(xiàn)代化烘烤工場建設(shè)力度，全面實現(xiàn)“兩頭工場化”。二是積極創(chuàng)新生產(chǎn)組織形式，為實行專業(yè)化服務(wù)創(chuàng)造成條件?？赏ㄟ^積極發(fā)展烤煙專業(yè)合作社、煙葉生產(chǎn)協(xié)會、煙農(nóng)互助組等多種合作組織，不斷提高煙葉生產(chǎn)組織化程度，從而提高集約化管理水平。還可選擇一批生產(chǎn)基礎(chǔ)好、懂技術(shù)會管理、發(fā)展?jié)摿Υ蟮臒熑~種植戶，進行重點扶持培養(yǎng)，在密集型烤房建設(shè)、化肥農(nóng)藥供應(yīng)、優(yōu)質(zhì)煙苗提供等方面給予優(yōu)先照顧，引導(dǎo)和促進種煙農(nóng)戶向種煙大戶發(fā)展。三是發(fā)展各種專業(yè)化服務(wù)組織，通過建立育苗專業(yè)隊、機械服務(wù)隊、施肥專業(yè)隊、植保專業(yè)隊、烘烤專業(yè)隊、分級扎把專業(yè)隊等各種專業(yè)服務(wù)組織，努力在煙葉生產(chǎn)主要勞動環(huán)節(jié)實現(xiàn)專業(yè)化。同時，要建立統(tǒng)一的服務(wù)標準，提高煙葉生產(chǎn)全過程的專業(yè)化服務(wù)水平；規(guī)范服務(wù)收費價格，保護煙農(nóng)利益；鼓勵擴大專業(yè)化服務(wù)范圍和規(guī)模，不斷提高資金積累水平，增強自我發(fā)展能力。

3、建立核心原料生產(chǎn)技術(shù)體系

建立一整套基于現(xiàn)代自然科學(xué)基礎(chǔ)上的煙草農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，用先進的技術(shù)裝備煙草農(nóng)業(yè)，使煙葉生產(chǎn)由經(jīng)驗轉(zhuǎn)向科學(xué)，是現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的基本特征和根本要求。生產(chǎn)實踐證明，科技是煙葉第一生產(chǎn)力，只有堅持走“科技興煙”之路，積極推動科技進步，不斷完善煙葉技術(shù)體系，努力提高科學(xué)技術(shù)對煙葉生產(chǎn)的貢獻率，提高科學(xué)種煙水平，才能生產(chǎn)出符合卷煙配方要求的優(yōu)質(zhì)煙葉。不同卷煙品牌對煙葉原料質(zhì)量的要求不同，所采用的生產(chǎn)技術(shù)也不同。培育“

532、461”品牌必然要求有風(fēng)格特色突出和數(shù)量充足的核心原料作保障，因此，煙草農(nóng)業(yè)要以“

532、461”品牌原料需求為導(dǎo)向，通過工、商、研、產(chǎn)區(qū)聯(lián)合開展生產(chǎn)布局、品種、栽培、烘烤等技術(shù)研究，建立一整套優(yōu)特核心原料生產(chǎn)技術(shù)體系。一是優(yōu)化布局。要在充分調(diào)研和論證的基礎(chǔ)上，將煙葉生產(chǎn)布局在既要能生產(chǎn)出風(fēng)格特色突出的優(yōu)質(zhì)煙葉，又能合理輪作并實現(xiàn)糧煙協(xié)調(diào)發(fā)展的區(qū)域。二是優(yōu)選品種。要在廣泛開展品種篩選試驗示范的基礎(chǔ)上確定種植品種，既要能充分彰顯煙葉特色，又能讓保證煙農(nóng)收入。三是優(yōu)化栽培技術(shù)，要通過廣泛開展先進實用生產(chǎn)新技術(shù)推廣示范應(yīng)用，總結(jié)集成能充分彰顯煙葉特色的一整套核心生產(chǎn)技術(shù)，既要有利于保護生態(tài)環(huán)境，又能保持煙葉特色，還能保證煙葉“高效、生態(tài)、安全”。四是建立煙葉科技推廣體系。既要建立工-商-研-煙葉科技創(chuàng)新推廣體系，又要建立以合作組織為主體的煙葉專業(yè)化服務(wù)體系（育苗、施肥、植保、烘烤等），還要建立煙葉生產(chǎn)科研和推廣經(jīng)費投入長效機制，確保煙葉科技成果及時推廣應(yīng)用轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。

4、建立一支高素質(zhì)的職業(yè)煙農(nóng)隊伍

煙農(nóng)是現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)的主體，要實現(xiàn)煙葉生產(chǎn)現(xiàn)代化，必然要求有先進理念、先進思想、能較好應(yīng)用先進技術(shù)、懂經(jīng)營管理的職業(yè)煙農(nóng)隊伍作支撐。因此，著力提高煙農(nóng)隊伍綜合素質(zhì)，建立職業(yè)化煙農(nóng)隊伍尤為重要。一是通過廣泛開展育苗、植保、施服、烘烤等各種專業(yè)化技術(shù)服務(wù)培訓(xùn)，對合格者發(fā)給上崗證，對不合格者再進行培訓(xùn)，建立一支從事專業(yè)化服務(wù)工作的新型職業(yè)煙農(nóng)隊伍。二是通過對專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、種煙大戶等各種生產(chǎn)組織的主要負責(zé)人除進行實用技術(shù)培訓(xùn)外，還要進行生產(chǎn)政策、生產(chǎn)經(jīng)營管理知識等培訓(xùn)，建立一支了解煙葉政策、懂技術(shù)、會經(jīng)營、能獨擋一面的煙葉生產(chǎn)經(jīng)理隊伍。三是通過廣泛開展實用技術(shù)培訓(xùn)，培養(yǎng)出一批煙草技術(shù)骨干和后備人才，培養(yǎng)一批種煙能手、農(nóng)村煙草技術(shù)帶頭人，整體提高煙農(nóng)的文化、科技素質(zhì)和烤煙生產(chǎn)技能，使他們成為合格的新型職業(yè)型煙農(nóng)。

5、建立煙葉信息化管理體系

煙葉生產(chǎn)要實現(xiàn)現(xiàn)代，信息化管理是必不可少的重要部分，因為信息技術(shù)將成為克服農(nóng)業(yè)分散性、區(qū)域性、時變性、經(jīng)驗性以及穩(wěn)定程度和可控程度低的有力武器。信息化是現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)的重要內(nèi)容之一，要切實加快信息化管理步伐，用信息化手段改造傳統(tǒng)煙葉生產(chǎn)，構(gòu)建煙葉信息管理平臺，完善煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)軟件系統(tǒng)功能，建立基礎(chǔ)信息庫，在不同層次進行信息溝通、傳遞和應(yīng)用，把信息化逐步延伸到生產(chǎn)管理的每一個環(huán)節(jié)，實行煙葉生產(chǎn)經(jīng)營過程的流程再造和信息化管理，提高煙葉生產(chǎn)經(jīng)營管理整體水平。用信息化改造煙葉生產(chǎn)，對煙葉生產(chǎn)的各種要素進行數(shù)字化設(shè)計、智能化控制、精準化運行、科學(xué)化管理，降低生產(chǎn)成本，大幅度減少消耗，從而提高煙草產(chǎn)業(yè)的效益。