第一篇：對國家“兩免一補“政策執(zhí)行的分析與展望

對國家“兩免一補“政策執(zhí)行的分析與展望

作者：游夢佳

字數(shù)：2761 來源：現(xiàn)代企業(yè)教育·下半月

2014年8期

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農(nóng)村教育對于整個國家的發(fā)展具有舉足輕重的意義，國家出臺了“兩免一補”政策支持農(nóng)村教育。本文將基于Thomas B.Smith的政策執(zhí)行過程模型，從以下四方面對“兩免一補”政策的執(zhí)行情況展開分析和展望。

一、“兩免一補”政策的主要內(nèi)容

“兩免一補”的主要內(nèi)容是指國家向農(nóng)村義務教育階段（小學和初中）的貧困家庭學生“免雜費，免書本費，逐步補助寄宿生生活費“的一項資助政策，簡稱“兩免一補”。

這項政策從2001年開始實施，其中中央財政負責提供免費教科書，地方財政負責免雜費和補助寄宿生生活費。2006年又從西部地區(qū)開始全部免除農(nóng)村義務教育階段學生的學雜費，享受免學雜費政策的學生達到4880萬人。2007年，全國農(nóng)村義務教育階段家庭經(jīng)濟困難學生均享受到了“兩免一補”政策。

二、基于Thomas B.Smith的政策執(zhí)行過程模型分析政策執(zhí)行

Thomas B.Smith在1973年發(fā)表的《政策執(zhí)行過程》（The policy implementation process）文中提出在政策執(zhí)行過程中，有四個因素至關重要，即（1）理想化的政策，即合法，合理，可行的政策方案。（2）目標群體，即政策對象，指的是有關一項政策所可能影響的團體及個人。（3）執(zhí)行機關，通常指政府中具體負責政策執(zhí)行的機構。（4）環(huán)境因素，即與政策生存空間相關聯(lián)的因素，包括政治環(huán)境，經(jīng)濟環(huán)境，文化環(huán)境，歷史環(huán)境等。整個過程中，強調(diào)對于外在緊張關系的處理及反饋（張芳全，1999，頁273）。

（一）“兩免一補”政策的理想化政策分析

Thomas B.Smith（1973）認為理想化的政策主要考慮以下四個相關變量：首先，政策的形式，即政府正努力實施的政策所采取的形式（法律或命令）；第二，政策的類型；第三，政策規(guī)劃；第四、政策的社會形象。

“兩免一補“政策于2001年開始實施，到2006年，“兩免一補”寫進新修訂的《義務教育法》?！皟擅庖谎a”由一項政策上升為法律，為“兩免一補“的政策執(zhí)行提供強有力的支持和保障，該政策的執(zhí)行很好地體現(xiàn)了義務教育的國家責任，在弱勢群體受教育權利保障方面無疑具有標本性意義（尹力，2009）。

（二）“兩免一補”政策的目標群體分析

目標群體即政策對象，指的是有關一項政策所可能影響的團體及個人。Thomas B.Smith（1973）認為包括他們組織化或制度化的程度、接受領導的傳統(tǒng)、先前的政策經(jīng)驗?！皟擅庖谎a”政策所涉及的群體主要包括農(nóng)村義務教育階段的中小學生和農(nóng)村廣大農(nóng)民。對于他們來說，對家庭貧困的學生實施“兩免一補“政策，能夠在一定程度上減輕農(nóng)民的經(jīng)濟負擔，能夠反映他們的利益和訴求。

（三）“兩免一補”政策的執(zhí)行機構分析

Thomas B.Smith（1973）認為需主要考慮執(zhí)行機構的結構和人員，領導者的方式與技巧，執(zhí)行者能力與信心等。有的經(jīng)濟實力強的省份能在規(guī)定的時間前就開始執(zhí)行“兩免一補”政策，并按國務院的執(zhí)行目標群體進行，可調(diào)配的資金充裕，能夠保證所有符合資助條件的學生都受益。

（四）“兩免一補”政策的環(huán)境因素分析

政策的執(zhí)行受財力資源制約，財力資源是保證政策順利執(zhí)行的物質(zhì)前提。財力資源充足，則政策執(zhí)行就會相對順利一些，相反，財力資源過于匱乏與不足，會影響政策執(zhí)行的力度和效果（代維維，2009）。國家規(guī)定“兩免一補”政策所需資金由中央和地方按比例共同分擔。對于部分財政困難、財力緊張的地方政府來說還是比較困難的。那么，這在一定程度上就會阻礙“兩免一補”政策執(zhí)行的效果。

三、“兩免一補”政策執(zhí)行的困難與挑戰(zhàn)

第一，地方財政負擔沉重，無力承擔所需資金。按照有關規(guī)定，“兩免一補”資金由國家財政和地方財政共同分擔?？墒菍τ诖蠖鄶?shù)市、縣來說，特別是西部廣大農(nóng)村地區(qū)，地方財政收入能夠投入“兩免一補”政策執(zhí)行中去的是十分有限。

第二，對政策執(zhí)行不到位的處罰措施不清晰，監(jiān)管薄弱。國務院文件指出：“對政策落實不到位的地區(qū)給予通報批評，性質(zhì)嚴重的按規(guī)定通過相關財政手段處理。”但是對于相關處理手段并沒有詳細提及，執(zhí)行不力的情況時有發(fā)生。

第三，輟學學生返校數(shù)量增加，教育資源嚴重缺乏。廣大農(nóng)村地區(qū)，由于學生數(shù)額的增加，原本就十分緊張的教師數(shù)量和校舍更加難以滿足廣大學生就學的需求。在師資力量短缺素質(zhì)不高，教育資源匱

乏，普九欠下的債等這些情況下，輟學學生返校必將沖擊到農(nóng)村本來并不高的教育質(zhì)量。

四、對提高“兩免一補”政策執(zhí)行水平的建議與展望

第一，進一步加強資金的籌集。鼓勵引導社會資金投入。隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展和教育投入體制的改革與完善，社會資本應該成為完善教育投入體制的新渠道。地方各級政府應廣泛發(fā)動單位，個人等各種社會力量參與到貧困助學當中來，確保資金充足，政策能夠落實到位。

第二，強化政策執(zhí)行的監(jiān)督與管理機制。一方面要強化行政監(jiān)督和資金管理，應加強上級教育行政機關對下級落實“兩免一補”的檢查及監(jiān)督工作。另一方面，也要加強社會監(jiān)督，通過有效途徑公開資助信息，強化責任意識，層層明確責任，確保資金足額撥付到位。

第三，加強農(nóng)村教師隊伍的建設和擴大。政府要加大投入力度，對農(nóng)村教師進行各種職業(yè)培訓，為農(nóng)村學校提供更多的資源，確?！皟擅庖谎a“政策的有效執(zhí)行，同時，對農(nóng)村教師實行崗位津貼，建所需經(jīng)費由中央，省級政府，縣（區(qū)）政府共同承擔。

參考文獻：

[1]Smith，T.B.（1973）.The policy implementation process.Policy Sciences，4（2），197-209.[2]中華人民共和國國務院（2001）.《國務院關于基礎教育改革與發(fā)展的決定》.[3]中華人民共和國財政部、教育部（2004）.《對農(nóng)村義務教育階段家庭經(jīng)濟困難學生免費提供教科書工作暫行管理辦法》.[4]中華人民共和國國務院辦公廳（2005）.《轉發(fā)財政部、教育部<關于加快國家扶貧開發(fā)工作重點縣“兩免一補”實施步伐有關工作的意見》。

[5]代維維（2009年）.史密斯政策執(zhí)行模型在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府中的應用研究.未發(fā)表學位論文，遼寧大學.[6]尹力（2009）.社會弱勢兒童受教育權利研究總報告.未發(fā)表研究報告，北京師范大學.[7]張芳全（1999）.《教育政策》，臺北：師大書苑.

第二篇：國家“兩免一補”政策

國家“兩免一補”政策

一、政策解釋：

（一）“兩免一補”是指國家向農(nóng)村義務教育階段（小學和初中）的學生免費提供教科書、免除雜費，并給家庭經(jīng)濟困難寄宿生補助一定生活費的一項資助政策，簡稱“兩免一補”。

（二）免費教科書是指免費提供國家規(guī)定課程必修科目的教科書，不包括地方課程教材及各種輔助性教材。

（三）免除雜費是指免除原“一費制”規(guī)定的向學生收取的雜費。

（四）家庭經(jīng)濟困難寄宿生生活費補助是指對農(nóng)村義務教育階段公辦學校就讀的家庭經(jīng)濟困難寄宿生補助生活費。

二、實施辦法：

（一）免費教科書由教育局統(tǒng)計數(shù)據(jù)，由新華書店每學期免費提供學生使用。所用資金由上級財政部門統(tǒng)一結算。

（二）免除雜費后的補助資金為學校公用經(jīng)費資金使用，是維持學校正常運轉所必須的經(jīng)費。

1、公用經(jīng)費使用范圍包括：教學業(yè)務與管理、教師培訓、實驗實習、文體活動、水、電、交通、差旅、郵電、儀 1

器設備及圖書資料等購置，房屋、建筑物及儀器設備的日常維修維護等。不得用于人員經(jīng)費、基本建設投資、償還債務等方面的開支。根據(jù)臨財教【2011】173號《關于安排2012年農(nóng)村中小學公用經(jīng)費的通知》，2012年補助標準為：小學每生每年540元，初中每生每年740元。

2、公用經(jīng)費預算管理：教育局依據(jù)在校學生人數(shù)，根據(jù)經(jīng)費標準，核定各學校公用經(jīng)費。按照“校財局管、專款專用”的要求，教育局支付中心將加強對全縣義務教育階段學校公用經(jīng)費預算編制指導及使用的監(jiān)管。各學校安排使用公用經(jīng)費，既要保證學校開展日常教育教學活動所需的基本支出，又要適當安排促進學生全面發(fā)展所需的活動經(jīng)費支出。學校公用經(jīng)費預算必須落實到具體項目、科目，做到不重復、不遺漏、不留缺口。

3、公用經(jīng)費支出與標準：公用經(jīng)費支出中培訓費不得少于總額的5%；學校交通和租車費根據(jù)各校的交通狀況，統(tǒng)籌兼顧，但總的標準控制在總額的3%以內(nèi)；學校招待費控制在總額的2%以內(nèi)；學校校舍修繕、教學設備及圖書資料購置等學校發(fā)展所需經(jīng)費，根據(jù)學校實際情況控制在總額的30%左右；教學業(yè)務費主要用于辦公費、印刷費、水費、電費、取暖費、教育教學、教研、文體活動、實驗實習、會議宣傳等一切用于學校日常運轉的經(jīng)費，總量在公用經(jīng)費資金總額的60%左右。

4、公用經(jīng)費管理使用的監(jiān)督檢查：學校要建立規(guī)范的經(jīng)費、實物、固定資產(chǎn)等管理制度和程序，厲行節(jié)約，提高經(jīng)費使用效益。學校要將公用經(jīng)費使用情況定期在校內(nèi)進行公布，接受師生的監(jiān)督。教育局加強對義務教育學校財務收支行為的管理和監(jiān)督，加大大宗商品采購的核查力度，堅決杜絕套取、擠占、挪用和截留公用經(jīng)費行為。對違反規(guī)定使用公用經(jīng)費的，要嚴肅處理。如構成違紀違法的，則依法追究相應責任。

（三）家庭經(jīng)濟困難寄宿生生活費補助對象為在農(nóng)村義務教育階段公辦學校就讀的家庭經(jīng)濟困難寄宿生。根據(jù)臨財教【2011】174號《關于安排2012年農(nóng)村義務教育階段家庭經(jīng)濟困難寄宿生生活費補助資金的通知》，2012年補助標準為：小學每生每年750元，初中每生每年1000元。

1、申請條件：享受農(nóng)村或城鎮(zhèn)低保戶的子女、獨生子女及雙女絕育戶子女、特困救助范圍家庭的子女；農(nóng)村優(yōu)撫家庭或農(nóng)村因受災、疾病等原因不能維持基本生活的家庭子女、烈士子女、殘疾學生；父母一方死亡，離異的單親經(jīng)濟困難家庭子女及其他需要救助的家庭子女。

2、發(fā)放時間：各校家庭經(jīng)濟困難寄宿生生活補助，根據(jù)上級發(fā)放名額每年秋季開學后評定發(fā)放一次。

3、發(fā)放原則及要求：農(nóng)村義務教育階段經(jīng)濟困難寄宿生生活費補助對象依照民主、公平、公開的原則評定。原來

享受經(jīng)濟困難寄宿生生活補助的在校學生原則上繼續(xù)享受該項優(yōu)惠政策。各單位必須按分配的金額全部落實到經(jīng)濟困難寄宿學生手中，不得平均分配、滯撥、截留、挪用。

4、評定程序：首先個人申請。由學生本人提出申請，并出具家庭所在村或民政部門提供的有關家庭經(jīng)濟情況的證明材料；二是班級評議。班主任、任課教師及學生代表對申請人在校期間的實際生活狀況進行評議，符合條件者上報學校；三是張榜公示。通過公示欄或公示墻張榜公布合議小組初審確定的學生名單，公布舉報電話，接受監(jiān)督。公示為時七天。公示期內(nèi)，如有異議，合議小組應重新審定。無異議后，拍公示照片;四是上報審批：以鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校、初中學校為單位，將享受寄宿生生活補助學生學生有關材料報教育局基教股。上報材料包括：家庭經(jīng)困難寄宿生生活補助花名冊的紙質(zhì)和電子文檔各一份、學生申請表一份、公示照片。紙質(zhì)文檔要由各單位負責人簽名，學生簽名，并加蓋公章。

5、資金管理與監(jiān)督：各學校要對農(nóng)村義務教育階段家庭經(jīng)濟困難寄宿生生活費補助資金加強管理。嚴格按照補助對象的界定標準、辦法和程序，組織發(fā)放寄宿生生活費，嚴禁代簽、代領和冒領現(xiàn)象發(fā)生，建立健全受助寄宿生檔案管理資料；基教股對享受補助資金的學生是否按時收到補助資金，及時進行監(jiān)督。對弄虛作假，套取財政專項資金或擠占、挪用、滯留補助資金的行為，將追究責任人和相關領導的責

任；各學校要大力宣傳國家補助農(nóng)村義務教育階段家庭經(jīng)濟困難寄宿生生活費的政策、達到家喻戶曉、深入人心，確保國家政策不折不扣地得到落實。

第三篇：兩免一補政策

“兩免一補”政策

條件：

1、持有農(nóng)村特困戶救助證的家庭子女；（憑證、低保證非特困）

2、父母重大疾病喪失勞動能力的貧困學生；（父母殘疾證）

3、父母離異或喪父、喪母等原因造成家庭經(jīng)濟困難學生；（再婚不視為單親）

4、因突發(fā)事件導致家庭貧困的學生；

5、接受特殊教育的學生；（普通學校沒有）

6、因建設征地導致農(nóng)村家庭人均耕地面積大量減少且造成家庭經(jīng)濟困難的；

7、當?shù)卣?guī)定的其他需要資助的學生。（憑證）申報程序：

1、組織希望獲得“兩免一補”資助的貧困生向學校提出申請。

2、組成由學校、學生家長、村（居）干部和教師代表參加的評審小組，對申請“兩

免一補”學生的家庭貧困程度進行審核，根據(jù)分配的名額，擬定受助學生名單。

3、將擬受助學生名單及其家庭貧困程度向社會公布，公示期為7天。

4、學校公示無異后，將受助學生名單及評審公示情況上報所在地的教育行政部

門、財政部門審核確定。

要求：

1、周三17點前，各班將班主任認為符合條件的學生名單（備注學生符合哪一

條）交高主任。要嚴格審查，做到公平公正。

2、不向任課教師、學生及家長許愿。

3、待給各班分配名額后，再宣傳學校所定辦法。

4、工作做的必須不引起信訪。

第四篇：兩免一補政策

“兩免一補”政策

條件：

1、持有農(nóng)村特困戶救助證的家庭子女；（憑證、低保證非特困）

2、父母重大疾病喪失勞動能力的貧困學生；（父母殘疾證）

3、父母離異或喪父、喪母等原因造成家庭經(jīng)濟困難學生；（再婚不視為單親）

4、因突發(fā)事件導致家庭貧困的學生；

5、接受特殊教育的學生；（普通學校沒有）

6、因建設征地導致農(nóng)村家庭人均耕地面積大量減少且造成家庭經(jīng)濟困難的；

7、當?shù)卣?guī)定的其他需要資助的學生。（憑證）

申報程序：

1、組織希望獲得“兩免一補”資助的貧困生向學校提出申請。

2、組成由學校、學生家長、村（居）干部和教師代表參加的評審小組，對申請“兩免一補”學生的家庭貧困程度進行審核，根據(jù)分配的名額，擬定受助學生名單。

3、將擬受助學生名單及其家庭貧困程度向社會公布，公示期為7天。

4、學校公示無異后，將受助學生名單及評審公示情況上報所在地的教育行政部門、財政部門審核確定。

要求：

1、周三17點前，各班將班主任認為符合條件的學生名單（備注學生符合哪一條）交高主任。要嚴格審查，做到公平公正。

2、不向任課教師、學生及家長許愿。

3、待給各班分配名額后，再宣傳學校所定辦法。

4、工作做的必須不引起信訪。

第五篇：“兩免一補”教育政策分析

“兩免一補”教育政策分析

摘要：“兩免一補”是社會主義新農(nóng)村建設、發(fā)展農(nóng)村教育和減輕農(nóng)民負擔一項重要政策。本文分析了“兩免一補”的政策背景。在對政策路徑進行闡述分析的基礎上，對“兩免一補”在實施過程中出現(xiàn)的問題進行分析，并提出相關對策建議。

關鍵詞：“兩免一補”；新農(nóng)村建設；教育均衡發(fā)展；民辦中小學

中圖分類號：G50 文獻標識碼：A 文章編號：1005-5843(2008)05-0014-03

一、“兩免一補”政策提出的背景

(一)教育均衡發(fā)展的訴求

改革開放以來，我國取得了舉世矚目的偉大成就，但是也存在一些問題，其中最突出的問題之一，是經(jīng)濟社會發(fā)展的差距不斷拉大，社會發(fā)展不平衡。而教育的非均衡發(fā)展是社會發(fā)展不平衡的重要方面。教育的不均衡主要表現(xiàn)在城鄉(xiāng)、區(qū)域等之間的差異。

首先是城鄉(xiāng)差異。我國長期以來的城鄉(xiāng)結構形成了一種以城市為中心的價值取向，國家的財力、物力、優(yōu)秀人力都投向了城市，導致了基礎教育資金投入城鄉(xiāng)嚴重失衡與教育資源城鄉(xiāng)享有的巨大差距。主要在教育經(jīng)費、師資水平、人均教育經(jīng)費與升學率等方面。無論從生均教育經(jīng)費、生均預算內(nèi)教育經(jīng)費還是從生均公用經(jīng)費、生均預算內(nèi)公用經(jīng)費等指標來看，城鄉(xiāng)教育經(jīng)費差距十分明顯。在城鄉(xiāng)師資水平方面，國家教師編制標準不是根據(jù)實際來定的，城市學校相對集中、學校規(guī)模及班額較大，農(nóng)村學校分散、學校規(guī)模及班額較小，師資配置理應是農(nóng)村松城市宜緊?，F(xiàn)行規(guī)定的師生比是城市小學為1:

19、城鎮(zhèn)小學為1:

21、農(nóng)村小學為1:23。在師資水平上有學者研究得出的結論是我國城鄉(xiāng)中小學教師學歷總體相差三十個百分點。目前，我國城市均已普及九年義務教育，農(nóng)村則多處在普及和鞏固九年義務教育階段。

其次是區(qū)域差異。我國教育管理實行“分級負責、分級辦學”體制，基礎教育投入主要由地方各級財政負責。有學者統(tǒng)計，我國義務教育的投入中78％由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負擔、9％由縣財政負擔、省級財政負擔11％、中央財政負擔微乎其微。近幾年來雖然縣、鄉(xiāng)教育投入比例有所改變，中央也通過教育支付轉移加大了對基礎教育尤其是貧困、邊遠地區(qū)基礎教育的投入，但基礎教育投入“地方大頭、中央小頭”的基本格局并未得到根本改變，經(jīng)濟差距必然造成了基礎教育投入的極大差距與教育發(fā)展的區(qū)域差異。以2001年為例，我國人均教育經(jīng)費東部地區(qū)平均值為619元、中西部地區(qū)為264元、西部地區(qū)為282元，三地區(qū)的比為：1:0.43:0.46。

(二)貧困及學校布局調(diào)整導致輟學率上升

1994-1995年，國家教育發(fā)展研究中心進行了一項覆蓋全國12個省、區(qū)179個縣近7500萬人的大型義務教育調(diào)查，發(fā)現(xiàn)在貧困地區(qū)。有44％的初中生和47％的小學生是因為家庭經(jīng)濟困難而失學。另外，有52％的被調(diào)查校長認為兒童未入學可歸因于家庭經(jīng)濟困難，有49％的被調(diào)查家長認為子女輟學是因為家庭經(jīng)濟困難和學校收費高?？紤]到出生人口、流動人口等因素的影響，教育部于2001年提出了各地要因地制宜對義務教育學校進行布局調(diào)整。但在實踐中，有些地區(qū)沒有根據(jù)具體情況科學調(diào)研，對一些中小學校、教學點進行簡單的撤或并，導致了學生上學遠、上學難等問題，雖然有些學校建立了寄宿制，但寄宿制沒有完善，有些甚至非常簡陋，學生的生活非常困難，這些因素都導致了新的學生輟學。

二、“兩免一補”的政策路徑分析

“兩免一補”是資助義務教育階段貧困學生的一項重要教育政策。2001年《國務院關于基礎教育改革與發(fā)展的決定》中提出：“從2001年開始，對貧困地區(qū)家庭經(jīng)濟困難的中小學生進行免費提供教科書制度的試點，在農(nóng)村地區(qū)推廣使用經(jīng)濟適用型教材。采取減免雜費、書本費、寄宿費等辦法減輕家庭經(jīng)濟困難學生的負擔。”

2003年9月，國務院發(fā)布《國務院關于進一步加強農(nóng)村教育工作的決定》，提出要建立健全資助家庭經(jīng)濟困難學生就學制度，并提出了到2007年，爭取全國農(nóng)村義務教育階段家庭經(jīng)濟困難學生都享受到“兩免一補”。

2004年2月制定《對農(nóng)村義務教育階段家庭經(jīng)濟困難學生免費提供教科書工作暫行管理辦法》，進一步明確資助對象，提出了“兩免一補”資金分擔辦法：中央財政設立專項資金，主要為中西部部分農(nóng)村義務教育階段家庭經(jīng)濟困難的學生免費提供教科書，地方各級政府應同時承擔對家庭經(jīng)濟困難學生免除雜費和補助寄宿生生活費的責任。

2005年2月18日國務院辦公廳以國辦發(fā)[2005]7號文《轉發(fā)財政部、教育部》，對國家扶貧開發(fā)工作重點縣貧困學童給予資助優(yōu)先權并加大了資助力度，制定了嚴格的資金保障措施。2005年12月24日國務院國發(fā)[2005]43號文《國務院關于深化農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革的通知》。提出從2006年春季學期開學起到2007年，分、分地區(qū)逐步實施全部免除農(nóng)村義務教育階段學生學雜費，對貧困家庭學生免費提供教科書并補助寄宿生生活費的工作，并重新調(diào)整了資金負擔責任：免學雜費資金由中央和地方按比例分擔，西部地區(qū)為8：2，中部地區(qū)為6：4，東部地區(qū)除直轄市外，按照財力狀況分省確定。免費提供教科書資金，中西部地區(qū)性由中央全額承擔，東部地區(qū)由地方自行承擔。補助寄宿生生活費資金由地方承擔，補助對象、標準及方式由地方人民政府確定。通知還提出，享受城市居民最低生活保障政策家庭的義務教育階段學生，與當?shù)剞r(nóng)村義務教育階段中小學生同步享受“兩免一補”政策；進城務工農(nóng)民子女在城市義務教育階段學校就讀的，與所在城市義務教育階段學生享受同等政策。同時，文件列出了面向全部農(nóng)村義務教育階段學童的全面資助計劃日程表，文件規(guī)定：2008年中央出臺農(nóng)村義務教育階段中小學公用經(jīng)費基準定額，低于基準定額的不足部分當年安排50％，資金來源由中央和地方按免學雜費的分擔比例分擔；2010年公用經(jīng)費基準定額全部落實到位。

2006年9月，修改后的《義務教育法》開始實施。該法明確規(guī)定，義務教育不收學費、雜費，各級政府對家庭經(jīng)濟困難的適齡兒童、少年免費提供教科書并補助寄宿生生活費。2006年在西部農(nóng)村和部分中部農(nóng)村地區(qū)實施，2007年春季開學時在全國農(nóng)村全面實施。2008年秋季，將在全國全面免除城市義務教育學雜費。

三、落實“兩免一補”政策中的幾個問題

(一)農(nóng)戶對政策認知程度不高

“兩免一補”政策對象是農(nóng)村地區(qū)義務教育階段貧困家庭學生，同時還有城市居民享受最低生活保障政策家庭的接受義務教育的學生，但農(nóng)戶對“兩免一補”的認知存在偏差。有調(diào)查顯示，“享受過”這一政策的農(nóng)戶占6.4％，“聽說過但沒有享受過”的占36.9％，“根本沒有聽說過的”占56.7％。總體上看，樣本農(nóng)戶對“兩免一補”政策的認知程度同樣不高。這是由于農(nóng)戶自身教育水平不高，他們的政策認知能力有限、對政策的關注程度不高以及他們的政策認知渠道不暢，同時還與政府和教育行政部門對該政策的宣傳力度和效果有關。

(二)各級政府的財政責任沒有明確比例，投入不到位

“兩免一補”的經(jīng)費由中央和地方政府共同承擔，中央政府負責提供免費教科書的經(jīng)費，地方政府(包括省、市、縣)承擔對貧困生免除雜費和寄宿生生活補貼。為此，要求地方各級政府努力調(diào)整財政支出結構，保證地方政府承擔的“兩免一補”所需經(jīng)費落實到位。在實施過程中，地方各級政府所要承擔財政責任標準不明確、不統(tǒng)一。如，廣西規(guī)定：免除雜費所需經(jīng)費由自治區(qū)和各市、縣共同負擔，其中自治區(qū)負擔35％，市、縣兩級政府負擔65％。河北省在落實“兩免一補”專項資金時，只強調(diào)要求縣級政府要切實負起資助農(nóng)村義務教育階段經(jīng)濟困難學生的責任，沒有明確應承擔的比例。寧夏自治區(qū)在要求各地方政府安排專項資金用于“兩免一補”外，還要求各學校建立義務教育階段資助貧困生制度，學校每年要從雜費收入中拿出10％用于資助貧困生。

另外，在現(xiàn)行制度規(guī)定中，中央政府承擔了中西部地區(qū)全部的免教科書經(jīng)費和大部分雜費經(jīng)費，地方政府負擔貧困寄宿生生活補助經(jīng)費，但對于由哪一級政府負擔貧困寄宿生生活補助經(jīng)費沒有明確規(guī)定，多數(shù)省份規(guī)定由縣級政府負擔。然而，由于各種原因，很多縣級政府特別是貧困地方的縣級政府往往投入不到位，沒有安排必要的資金用于貧困寄宿生生活補助。國家教育督導團“兩免一補”工作專項督導檢查也發(fā)現(xiàn)，省級財政承擔的寄宿學生的生活補助資金基本落實，市(州)縣兩級政府雖然采取了一些措施，但限于財政困難，寄宿生的生活補助資金不能完全落實。貧困寄宿生生活補助資金沒有保障，不但導致貧困寄宿生生活補助覆蓋面偏小，而且資助標準嚴重偏低。

(三)學生驟然增多，教育資源嚴重不足

實施“兩免一補”最可喜的事實是提高“普九”覆蓋率，降低中小學的輟學率。據(jù)初步的統(tǒng)計，西部地區(qū)大約有20萬名輟學的孩子返回了校園。寧夏回族自治區(qū)教育廳的調(diào)查表明，“兩免一補”政策實施后，僅一個地區(qū)就有1088名輟學學生返回學校，學校班額進一步擴大，使得本來就緊張的校舍、教師更加短缺。為滿足學生就學要求，有的學校不得不在學校外臨時租借教室上課。在寧夏銀川市，西夏區(qū)小學的平均班級人數(shù)達到58人；銀川市移民地區(qū)初中平均班級人數(shù)49.8人，最高的閩寧中學達55.4人。各學校為滿足教學需要，不得不籌資聘用74名臨時代課教師。然而，農(nóng)村義務教育一個不爭的事實是：師資力量短缺、素質(zhì)不高，教育資源匱乏，“普九”欠下的債等。在這種情況下，輟學學生返回必將沖擊到農(nóng)村本來并不高的教育質(zhì)量。因此，如何在普及義務教育的同時，進一步提高教育質(zhì)量是值得深思的問題。

四、解決“兩免一補”政策問題建議

(一)加快公共財政體制建設，建立和完善經(jīng)費投入機制

財政應盡快從競爭性領域退出，加大對公共產(chǎn)品和準公共產(chǎn)品的投入力度。教育雖不是純公共產(chǎn)品，但從經(jīng)濟學的角度來看，教育是一種優(yōu)值品，純粹的市場提供會造成巨大的效率犧牲。同時，教育又具有外溢性，使人覺醒、擺脫愚昧，是社會進步、民族素質(zhì)提高的內(nèi)在動力。九年義務教育的外溢性很大，反映了一個社會文明程度的高低。從公平方面來看，每個適齡兒童都有接受義務教育的權利，貧困學生不能就學，就是剝奪了他們接受教育的權利。因此，義務教育的資金應全部由財政撥款提供，而不應由政府和家庭共同負擔。

“兩免一補”工作需要資金量大，省、市、縣(區(qū))要把需要的經(jīng)費納入每年的財政預算予以安排。逐步建立并完善以政府保障為主體、社會幫扶為補充的貧困學生救助長效機制。要按照“三個增長”的標準來安排教育支出，即地方政府教育撥款的增長要高于財政經(jīng)常性收入增長，人均教育經(jīng)費逐步增長，教師工資和公用經(jīng)費要逐步增長。中央要加大對貧困地區(qū)的轉移支付力度，加強富裕地區(qū)對貧困地區(qū)的橫向扶持力度。進一步加快費稅改革，將現(xiàn)在的教育費附加改為教育稅，擴大教育稅的納稅人，除確定從事生產(chǎn)經(jīng)營的單位和個人為教育稅的納稅人外，也把黨政機關、人民團體、事業(yè)單位的工作人員作為教育稅的納稅人，拓寬稅基，增加收入的剛性。

(二)采取優(yōu)惠政策推動農(nóng)村教師的供給制度的有效建立

“有效需求”是指支付能力的需求。有需求而無能力支付即為“有效需求不足”。我國目前一方面很大一部分地區(qū)合格教師缺乏，一方面有足夠的高校畢業(yè)生特別是師范院校畢業(yè)生不愿到農(nóng)村任教，農(nóng)村教師有效需求不足。袁振國教授認為農(nóng)村學校教師隊伍素質(zhì)不高的根本原因是教師工資待遇太低，所以他主張由中央財政在農(nóng)村貧困地區(qū)設立“百萬國家教師崗位”。目前實行的免費師范教育也是一種有效解決農(nóng)村教師有效需求不足問題的策略。把“百萬教師崗位”與免費師范教育有效結合起來，建立健全相關制度措施，設立由中央和地方政府共同承擔的專項資金，來鼓勵大專院校的畢業(yè)生到農(nóng)村服務。

責任編輯 求實