第一篇：關(guān)于推行“一免兩補(bǔ)”政策的調(diào)查與思考

在武漢市農(nóng)村大力推行“一免兩補(bǔ)”（免征農(nóng)業(yè)稅、糧食生產(chǎn)直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼）政策，是依據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)文件精神，著眼于減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展而采取的一項(xiàng)重要舉措。圍繞深入貫徹落實(shí)“一免兩補(bǔ)”政策，不久前，我們到武漢市四區(qū)——蔡甸、江夏、黃陂、新洲，與部分干部、農(nóng)民座談，并深入農(nóng)戶察看“兩補(bǔ)”的發(fā)放單據(jù)。調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)，“一免兩補(bǔ)”政策的推行使武漢市“三農(nóng)”工作發(fā)生了不少可喜的變化，廣大農(nóng)民對(duì)此無(wú)不歡欣鼓舞。但在同時(shí)，與這一政策的推行相伴隨，農(nóng)業(yè)發(fā)展中的一些深層次問(wèn)題也漸次暴露出來(lái)，需要引起我們的注意。

一、“一免兩補(bǔ)”帶來(lái)了三個(gè)可喜變化

一是農(nóng)民種田的動(dòng)機(jī)由消極向積極轉(zhuǎn)變，即由“為了糊口”而種田轉(zhuǎn)向“為了增收”而種田。實(shí)施“一免兩補(bǔ)”之前，由于負(fù)擔(dān)過(guò)重，不少農(nóng)民只愿意種維持溫飽的“口糧田”，而不愿意承包更多的田，這不僅造成了耕地的拋荒現(xiàn)象，也使耕地的“二輪承包”難以徹底落實(shí)。“一免兩補(bǔ)”政策使農(nóng)民的負(fù)擔(dān)明顯減輕，種糧的預(yù)期收益明顯提高，“要田種”成為農(nóng)民種田積極性高漲的突出表現(xiàn)。

二是拋荒向復(fù)耕轉(zhuǎn)變，粗放耕種向精耕細(xì)作轉(zhuǎn)變?！耙幻鈨裳a(bǔ)”在客觀上增加了土地的預(yù)期收益，提高了農(nóng)民在田地上增加投入、精耕細(xì)作的積極性，各區(qū)的拋荒地紛紛復(fù)耕。如黃陂區(qū)蔡店鄉(xiāng)以前的拋荒地面積占總耕地的３０％，現(xiàn)在已不到１０％。

三是村委會(huì)的職能開始由“管事型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變。“一免兩補(bǔ)”政策的落實(shí)，減輕了“村官”的工作負(fù)擔(dān)，改變了以往那種“催稅催款”的管事式工作方式，其職能正向引導(dǎo)和服務(wù)于農(nóng)民致富轉(zhuǎn)變，干群關(guān)系也由此得到改善，從而為鄉(xiāng)村機(jī)構(gòu)和人員的精簡(jiǎn)創(chuàng)造了條件。

二、推行“一免兩補(bǔ)”需要重視的幾個(gè)問(wèn)題

調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)實(shí)中存在的一些問(wèn)題，如承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制的不完善、土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范性差、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化同承包制之間的制約關(guān)系等，皆不利于進(jìn)一步推行“一免兩補(bǔ)”政策，有必要引起重視。

１．如何更好地走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化道路問(wèn)題。走“精細(xì)化、集約化、產(chǎn)業(yè)化”的道路是農(nóng)民增收致富的根本出路，而產(chǎn)業(yè)化的重要前提就是要把土地適度集中，實(shí)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)。但“一免兩補(bǔ)”后，土地的升值效益實(shí)在令人心動(dòng)，于是許多農(nóng)民或要求提高已簽約的土地流轉(zhuǎn)價(jià)格，或要求終止流轉(zhuǎn)合同，有的干脆單方撕毀合同。如黃陂區(qū)蔡店鄉(xiāng)在發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中，于今年２月引導(dǎo)３００農(nóng)戶與“三綠公司”簽約了種植辣椒出口韓國(guó)的訂單，但在苗子育成即將移栽時(shí)，６０％的農(nóng)戶卻要求中止合同而“退椒還糧”，使鄉(xiāng)里和“三綠公司”進(jìn)退兩難。

２．如何進(jìn)一步理順土地經(jīng)營(yíng)權(quán)歸屬問(wèn)題。種糧預(yù)期收益的增加，極大地調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民種田的積極性，不少農(nóng)民因此“搶田種”或是“要田種”，這就使得過(guò)去就存在的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)歸屬不清的問(wèn)題進(jìn)一步顯現(xiàn)。土地經(jīng)營(yíng)權(quán)歸屬不清的表現(xiàn)主要有：“有地?zé)o證”、“有證無(wú)地”以及“一地多證”和土地流轉(zhuǎn)無(wú)憑無(wú)據(jù)兩大類。造成這一現(xiàn)象的原因，一是在土地“二輪承包”過(guò)程中，一些行政村或因組織不健全而導(dǎo)致發(fā)包工作無(wú)序，或沒有嚴(yán)格按照有關(guān)政策與法規(guī)認(rèn)真核實(shí)土地面積，或沒有按照規(guī)范填報(bào)面積，或沒有按規(guī)定下發(fā)《土地經(jīng)營(yíng)證書》，致使“二輪承包”不到位；二是在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中，有的村在集體收回發(fā)包權(quán)時(shí)，或沒有書面通知放棄承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)戶，或沒有報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府備案，或根本沒有經(jīng)過(guò)村民大會(huì)討論通過(guò)，致使土地流轉(zhuǎn)管理工作不到位。

３．如何進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)民土地維權(quán)意識(shí)問(wèn)題。“搶田種”現(xiàn)象的發(fā)生，一方面反映農(nóng)民維護(hù)自身承包經(jīng)營(yíng)權(quán)意識(shí)的提高，另一方面也暴露出部分農(nóng)民土地責(zé)任觀念與法制觀念淡薄。一是重權(quán)棄責(zé)。有的農(nóng)民認(rèn)為“手中擁有承包權(quán)，反正不納稅，也沒有什么責(zé)任可負(fù)，不要白不要，要了白要”。這種觀念支配下的“搶田”實(shí)際是為了“占田”，即獲得承包權(quán)后，高價(jià)出租謀利。二是土地法律意識(shí)薄弱。土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中強(qiáng)行流轉(zhuǎn)、單方面撕毀合同、出爾反爾等違約現(xiàn)象屢見不鮮。

４．如何有效地解決土地資源權(quán)利配置不平衡問(wèn)題。農(nóng)村人口處在經(jīng)常性的變動(dòng)之中，但人口減少的農(nóng)戶，甚至長(zhǎng)年在外打工或完全遷走了的農(nóng)戶誰(shuí)也不愿意放棄土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，造成許多地方農(nóng)戶之間所擁有的土地?cái)?shù)量相差數(shù)倍甚至數(shù)十倍。這一現(xiàn)象雖早有表現(xiàn)，但由于過(guò)去種田納稅、糧賤利薄，所以一直顯得不那么突出甚至被掩蓋?，F(xiàn)在種田利豐了，農(nóng)戶要求重新配置土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的呼聲越來(lái)越強(qiáng)烈，鄉(xiāng)村干部試圖解決，但又怕違反了“３０年不變”的政策。

５．如何化解農(nóng)資漲價(jià)帶來(lái)的不利影響問(wèn)題。黃陂區(qū)部分農(nóng)民給我們算了這樣一筆賬：今年農(nóng)資漲價(jià)幅度分別為：尿素３０％、復(fù)合肥９．４％、農(nóng)藥１．５％、常規(guī)稻種１０％、雜交稻種２０％。在這種情況下，如果糧食的最低收購(gòu)價(jià)得不到保證，或者糧食市場(chǎng)價(jià)格出現(xiàn)異常變動(dòng)，包括“一免兩補(bǔ)”在內(nèi)的中央采取的興農(nóng)政策將很難得到真正落實(shí)。

三、幾點(diǎn)建議

針對(duì)以上問(wèn)題，著眼于積極推行“一免兩補(bǔ)”政策，提出以下解決思路：

１．堅(jiān)持“二輪承包”的政策規(guī)定，穩(wěn)定農(nóng)村與農(nóng)業(yè)大局。解決土地矛盾，是當(dāng)前穩(wěn)定農(nóng)村與農(nóng)業(yè)大局的緊迫任務(wù)。一是要始終堅(jiān)持并鞏固“二輪承包”的成果，切忌隨意更改既定的承包政策與承包現(xiàn)實(shí)。對(duì)“二輪承包”不徹底、遺留問(wèn)題嚴(yán)重的地方，應(yīng)堅(jiān)決按照國(guó)家有關(guān)政策與法規(guī)完成承包工作，理順承包權(quán)屬關(guān)系。二是必須堅(jiān)持以合法的土地流轉(zhuǎn)合同為依據(jù)，尊重既定的流轉(zhuǎn)事實(shí)，理順流轉(zhuǎn)權(quán)屬，并注重探索建立一套規(guī)范流轉(zhuǎn)雙方行為的協(xié)商機(jī)制。

２．制定有關(guān)政策，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)。當(dāng)前農(nóng)村土地糾紛矛盾的根源，是土地流轉(zhuǎn)制度的缺失：一是缺少規(guī)范土地流轉(zhuǎn)具體操作的政策措施，使土地流轉(zhuǎn)處于自發(fā)狀態(tài)；二是缺少土地流轉(zhuǎn)價(jià)格的指導(dǎo)政策，使土地流轉(zhuǎn)處在盲目定價(jià)狀態(tài)。土地流轉(zhuǎn)價(jià)格的制定，其本質(zhì)是將耕地的“所有權(quán)、承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、收益權(quán)”進(jìn)行價(jià)格化的合理配置，而“收益權(quán)”在當(dāng)前被嚴(yán)重忽視。土地糾紛，往往是在農(nóng)民看到土地收益增值的情況下發(fā)生的。因此，按照“依法、自愿、有償”的原則，制定規(guī)范土地流轉(zhuǎn)的可操作性政策，是當(dāng)前一個(gè)必須抓緊解決的問(wèn)題。

３．加大土地法規(guī)教育的力度，提高農(nóng)民依法維權(quán)的覺悟。鄉(xiāng)村各級(jí)組織要采取形式多樣、生動(dòng)活潑、通俗易懂的方式，把國(guó)家有關(guān)政策規(guī)定、承包法規(guī)、土地法規(guī)、合同法規(guī)等，進(jìn)行有針對(duì)性的宣傳，以提高農(nóng)民依法維權(quán)的覺悟和種田的責(zé)任意識(shí)。

４．實(shí)行局部微調(diào)，解決土地權(quán)利配置的不平衡性。在堅(jiān)持“土地承包３０年不變”政策的前提下，因地制宜地進(jìn)行局部微調(diào)，對(duì)那些土地承包權(quán)利配置懸殊——如超過(guò)當(dāng)?shù)靥锏仄骄鶖?shù)５到１０倍以上、群眾要求重新分配呼聲高的村組——在“二輪承包”完成后的第１０年，進(jìn)行一次局部調(diào)整。調(diào)整必須以“二輪承包”所發(fā)放的《土地經(jīng)營(yíng)權(quán)證》為依據(jù)，不包括“二輪承包”之后通過(guò)土地流轉(zhuǎn)而獲得的經(jīng)營(yíng)權(quán)。

５．大力化解村級(jí)債務(wù)，推進(jìn)村委會(huì)的職能轉(zhuǎn)變。鄉(xiāng)村干部不可能長(zhǎng)期在沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān)下有效工作。為此，政府要加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍，加大農(nóng)村專項(xiàng)建設(shè)資金投入，加強(qiáng)對(duì)村級(jí)事業(yè)和農(nóng)村社會(huì)保障事業(yè)的扶持，減輕農(nóng)村基層組織的壓力。市、區(qū)以及有條件的街（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）財(cái)政，要加大村級(jí)債務(wù)解決的力度。在此基礎(chǔ)上，借“一免兩補(bǔ)”政策的東風(fēng)，推動(dòng)村級(jí)組織轉(zhuǎn)變職能——重點(diǎn)是為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與科技興農(nóng)提供服務(wù)、發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)、加強(qiáng)以村民自治為核心的基層民主建設(shè)、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、加強(qiáng)村集體公益事業(yè)建設(shè)等。

第二篇：武漢市關(guān)于推行“一免兩補(bǔ)” 政策的調(diào)查與思考

在我市農(nóng)村大力推行“一免兩補(bǔ)”（免征農(nóng)業(yè)稅、糧食生產(chǎn)直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼）政策，是依據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)文件精神，著眼于減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展而采取的一項(xiàng)重要舉措。圍繞深入貫徹落實(shí)“一免兩補(bǔ)”政策，不久前，我們到武漢市四區(qū)———蔡甸、江夏、黃陂、新洲，與部分干部、農(nóng)民座談，并深入農(nóng)戶察看“兩補(bǔ)”的發(fā)放單據(jù)。調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)，“一免兩補(bǔ)”政策的推行使我市“三農(nóng)”工作發(fā)生了不少可喜的變化，廣大農(nóng)民對(duì)此無(wú)不歡欣鼓舞。但在同時(shí)，與這一政策的推行相伴隨，農(nóng)業(yè)發(fā)展中的一些深層次問(wèn)題也漸次暴露出來(lái)，需要引起我們的注意。

一、“一免兩補(bǔ)”帶來(lái)了三個(gè)可喜變化

一是農(nóng)民種田的動(dòng)機(jī)由消極向積極轉(zhuǎn)變，即由“為了糊口”而種田轉(zhuǎn)向“為了增收”而種田。實(shí)施“一免兩補(bǔ)”之前，由于負(fù)擔(dān)過(guò)重，不少農(nóng)民只愿意種維持溫飽的“口糧田”，而不愿意承包更多的田，這不僅造成了耕地的拋荒現(xiàn)象，也使耕地的“二輪承包”難以徹底落實(shí)?！耙幻鈨裳a(bǔ)”政策使農(nóng)民的負(fù)擔(dān)明顯減輕，種糧的預(yù)期收益明顯提高，“要田種”成為農(nóng)民種田積極性高漲的突出表現(xiàn)。

二是拋荒向復(fù)耕轉(zhuǎn)變，粗放耕種向精耕細(xì)作轉(zhuǎn)變?！耙幻鈨裳a(bǔ)”在客觀上增加了土地的預(yù)期收益，提高了農(nóng)民在田地上增加投入、精耕細(xì)作的積極性，各區(qū)的拋荒地紛紛復(fù)耕。如黃陂區(qū)蔡店鄉(xiāng)以前的拋荒地面積占總耕地的30％，現(xiàn)在已不到10％。

三是村委會(huì)的職能開始由“管事型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變。“一免兩補(bǔ)”政策的落實(shí)，減輕了“村官”的工作負(fù)擔(dān)，改變了以往那種“催稅催款”的管事式工作方式，其職能正向引導(dǎo)和服務(wù)于農(nóng)民致富轉(zhuǎn)變，干群關(guān)系也由此得到改善，從而為鄉(xiāng)村機(jī)構(gòu)和人員的精簡(jiǎn)創(chuàng)造了條件。

二、推行“一免兩補(bǔ)”需要重視的幾個(gè)問(wèn)題

調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)實(shí)中存在的一些問(wèn)題，如承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制的不完善、土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范性差、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化同承包制之間的制約關(guān)系等，皆不利于進(jìn)一步推行“一免兩補(bǔ)”政策，有必要引起重視。

2.如何進(jìn)一步理順土地經(jīng)營(yíng)權(quán)歸屬問(wèn)題，種糧預(yù)期收益的增加，極大地調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民種田的積極性，不少農(nóng)民因此“搶田種”或是“要田種”，這就使得過(guò)去就存在的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)歸屬不清的問(wèn)題進(jìn)一步顯現(xiàn)。土地經(jīng)營(yíng)權(quán)歸屬不清的表現(xiàn)主要有：“有地?zé)o證”、“有證無(wú)地”以及“一地多證”和土地流轉(zhuǎn)無(wú)憑無(wú)據(jù)兩大類。造成這一現(xiàn)象的原因，一是在土地“二輪承包”過(guò)程中，一些行政村或因組織不健全而導(dǎo)致發(fā)包工作無(wú)序，或沒有嚴(yán)格按照有關(guān)政策與法規(guī)認(rèn)真核實(shí)土地面積，或沒有按照規(guī)范填報(bào)面積，或沒有按規(guī)定下發(fā)《土地經(jīng)營(yíng)證書》，致使“二輪承包”不到位；二是在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中，有的村在集體收回發(fā)包權(quán)時(shí)，或沒有書面通知放棄承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)戶，或沒有報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府備案，或根本沒有經(jīng)過(guò)村民大會(huì)討論通過(guò)，致使土地流轉(zhuǎn)管理工作不到位。

3.如何進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)民土地維權(quán)意識(shí)問(wèn)題?！皳屘锓N”現(xiàn)象的發(fā)生，—方面反映農(nóng)民維護(hù)自身承包經(jīng)營(yíng)權(quán)意識(shí)的提高，另一方面也暴露出部分農(nóng)民土地責(zé)任觀念與法制觀念淡薄。一是重權(quán)棄責(zé)。有的農(nóng)民認(rèn)為“手中擁有承包權(quán)，反正不納稅，也沒有什么責(zé)任可負(fù)，不要白不要，要了白要”。這種觀念支配下的“搶田”實(shí)際是為了“占田”，即獲得承包權(quán)后，高價(jià)出租謀利。二是土地法律意識(shí)薄弱。土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中強(qiáng)行流轉(zhuǎn)、單方面撕毀合同、出爾反爾等違約現(xiàn)象屢見不鮮。

4.如何有效地解決土地資源權(quán)利配置不平衡問(wèn)題。農(nóng)村人口處在經(jīng)常性的變動(dòng)之中，但人口減少的農(nóng)戶，甚至長(zhǎng)年在外打工或完全遷走了的農(nóng)戶誰(shuí)也不愿意放棄土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，造成許多地方農(nóng)戶之間所擁有的土地?cái)?shù)量相差數(shù)倍甚至數(shù)十倍，這一現(xiàn)象雖早有表現(xiàn)，但由于過(guò)去種田納稅、糧賤利薄，所以一直顯得不那么突出甚至被掩蓋。現(xiàn)在種田利豐了，農(nóng)戶要求重新配置土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的呼聲越來(lái)越強(qiáng)烈，鄉(xiāng)村干部試圖解決，但又怕違反了“30年不變”的政策。

三、幾點(diǎn)建議

針對(duì)以上問(wèn)題，著眼于積極推行“一免兩補(bǔ)”政策，提出以下解決思路：

1.堅(jiān)持“二輪承包”的政策規(guī)定，穩(wěn)定農(nóng)村與農(nóng)業(yè)大局。解決土地矛盾，是當(dāng)前穩(wěn)定農(nóng)村與農(nóng)業(yè)大局的緊迫任務(wù)。一是要始終堅(jiān)持并鞏固“二輪承包”的成果，切忌隨意更改既定的承包政策與承包現(xiàn)實(shí)。對(duì)“二輪承包”不徹底、遺留問(wèn)題嚴(yán)重的地方，應(yīng)堅(jiān)決按照國(guó)家有關(guān)政策與法規(guī)完成承包工作，理順承包權(quán)屬關(guān)系。二是必須堅(jiān)持以合法的土地流轉(zhuǎn)合同為依據(jù)，尊重既定的流轉(zhuǎn)事實(shí)，理順流轉(zhuǎn)權(quán)屬，并注重探索建立一套規(guī)范流轉(zhuǎn)雙方行為的協(xié)商機(jī)制。

2.制定有關(guān)政策，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)。當(dāng)前農(nóng)村土地糾紛矛盾的根源，是土地流轉(zhuǎn)制度的缺失：一是缺少規(guī)范土地流轉(zhuǎn)具體操作的政策措施，使土地流轉(zhuǎn)處于自發(fā)狀態(tài)；二是缺少土地流轉(zhuǎn)價(jià)格的指導(dǎo)政策，使土地流轉(zhuǎn)處在盲目定價(jià)狀態(tài)。土地流轉(zhuǎn)價(jià)格的制定，其本質(zhì)是將耕地的“所有權(quán)、承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、收益僅”進(jìn)行價(jià)格化的合理配置，而“收益權(quán)”在當(dāng)前被嚴(yán)重忽視。土地糾紛，往往是在農(nóng)民看到土地收益增值的情況下發(fā)生的。因此，按照“依法、自愿、有償”的原則，制定規(guī)范土地流轉(zhuǎn)的可操作性政策，是當(dāng)前一個(gè)必須抓緊解決的問(wèn)題。

3.加大土地法規(guī)教育的力度，提高農(nóng)民依法維權(quán)的覺悟。鄉(xiāng)村各級(jí)組織要采取形式多樣、生動(dòng)活潑、通俗易懂的方式，把國(guó)家有關(guān)政策規(guī)定、承包法規(guī)、土地法規(guī)、合同法規(guī)等，進(jìn)行有針對(duì)性的宣傳，以提高農(nóng)民依法維權(quán)的覺悟和種田的責(zé)任意識(shí)。

4.實(shí)行局部微調(diào)，解決土地權(quán)利配置的不平衡性。在堅(jiān)持“土地承包30年不變”政策的前提下，因地制宜地進(jìn)行局部微調(diào)，對(duì)那些土地承包權(quán)利配置懸殊———如超過(guò)當(dāng)?shù)靥锏仄骄鶖?shù)5到10倍以上、群眾要求重新分配呼聲高的村組———在“二輪承包”完成后的第10年，進(jìn)行一次局部調(diào)整，調(diào)整必須以“二輪承包”所發(fā)放的《土地經(jīng)營(yíng)權(quán)證》為依據(jù)，不包括“二輪承包”之后通過(guò)土地流轉(zhuǎn)而獲得的經(jīng)營(yíng)權(quán)。

5.大力化解村級(jí)債務(wù)，推進(jìn)村委會(huì)的職能轉(zhuǎn)變。鄉(xiāng)村干部不可能長(zhǎng)期在沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān)下有效工作。為此，政府要加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍，加大農(nóng)村專項(xiàng)建設(shè)資金投入，加強(qiáng)對(duì)村級(jí)事業(yè)和農(nóng)村社會(huì)保障事業(yè)的扶持，減輕農(nóng)村基層組織的壓力。市、區(qū)以及有條件的街（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）財(cái)政，要加大村級(jí)債務(wù)解決的力度。在此基礎(chǔ)上，借“一免兩補(bǔ)”政策的東風(fēng)，推動(dòng)村級(jí)組織轉(zhuǎn)變職能———重點(diǎn)是為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與科技興農(nóng)提供服務(wù)、發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)、加強(qiáng)以村民自治為核心的基層民主建設(shè)、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、加強(qiáng)村集體公益事業(yè)建設(shè)等。

第三篇：兩免一補(bǔ)政策

“兩免一補(bǔ)”政策

條件：

1、持有農(nóng)村特困戶救助證的家庭子女；（憑證、低保證非特困）

2、父母重大疾病喪失勞動(dòng)能力的貧困學(xué)生；（父母殘疾證）

3、父母離異或喪父、喪母等原因造成家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生；（再婚不視為單親）

4、因突發(fā)事件導(dǎo)致家庭貧困的學(xué)生；

5、接受特殊教育的學(xué)生；（普通學(xué)校沒有）

6、因建設(shè)征地導(dǎo)致農(nóng)村家庭人均耕地面積大量減少且造成家庭經(jīng)濟(jì)困難的；

7、當(dāng)?shù)卣?guī)定的其他需要資助的學(xué)生。（憑證）申報(bào)程序：

1、組織希望獲得“兩免一補(bǔ)”資助的貧困生向?qū)W校提出申請(qǐng)。

2、組成由學(xué)校、學(xué)生家長(zhǎng)、村（居）干部和教師代表參加的評(píng)審小組，對(duì)申請(qǐng)“兩

免一補(bǔ)”學(xué)生的家庭貧困程度進(jìn)行審核，根據(jù)分配的名額，擬定受助學(xué)生名單。

3、將擬受助學(xué)生名單及其家庭貧困程度向社會(huì)公布，公示期為7天。

4、學(xué)校公示無(wú)異后，將受助學(xué)生名單及評(píng)審公示情況上報(bào)所在地的教育行政部

門、財(cái)政部門審核確定。

要求：

1、周三17點(diǎn)前，各班將班主任認(rèn)為符合條件的學(xué)生名單（備注學(xué)生符合哪一

條）交高主任。要嚴(yán)格審查，做到公平公正。

2、不向任課教師、學(xué)生及家長(zhǎng)許愿。

3、待給各班分配名額后，再宣傳學(xué)校所定辦法。

4、工作做的必須不引起信訪。

第四篇：兩免一補(bǔ)政策

“兩免一補(bǔ)”政策

條件：

1、持有農(nóng)村特困戶救助證的家庭子女；（憑證、低保證非特困）

2、父母重大疾病喪失勞動(dòng)能力的貧困學(xué)生；（父母殘疾證）

3、父母離異或喪父、喪母等原因造成家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生；（再婚不視為單親）

4、因突發(fā)事件導(dǎo)致家庭貧困的學(xué)生；

5、接受特殊教育的學(xué)生；（普通學(xué)校沒有）

6、因建設(shè)征地導(dǎo)致農(nóng)村家庭人均耕地面積大量減少且造成家庭經(jīng)濟(jì)困難的；

7、當(dāng)?shù)卣?guī)定的其他需要資助的學(xué)生。（憑證）

申報(bào)程序：

1、組織希望獲得“兩免一補(bǔ)”資助的貧困生向?qū)W校提出申請(qǐng)。

2、組成由學(xué)校、學(xué)生家長(zhǎng)、村（居）干部和教師代表參加的評(píng)審小組，對(duì)申請(qǐng)“兩免一補(bǔ)”學(xué)生的家庭貧困程度進(jìn)行審核，根據(jù)分配的名額，擬定受助學(xué)生名單。

3、將擬受助學(xué)生名單及其家庭貧困程度向社會(huì)公布，公示期為7天。

4、學(xué)校公示無(wú)異后，將受助學(xué)生名單及評(píng)審公示情況上報(bào)所在地的教育行政部門、財(cái)政部門審核確定。

要求：

1、周三17點(diǎn)前，各班將班主任認(rèn)為符合條件的學(xué)生名單（備注學(xué)生符合哪一條）交高主任。要嚴(yán)格審查，做到公平公正。

2、不向任課教師、學(xué)生及家長(zhǎng)許愿。

3、待給各班分配名額后，再宣傳學(xué)校所定辦法。

4、工作做的必須不引起信訪。

第五篇：兩免一補(bǔ)宣傳、調(diào)查情況

方樹泉中學(xué)兩免一補(bǔ)宣傳、調(diào)查情況

實(shí)施“兩免一補(bǔ)”政策，是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，貫徹黨的十八大精神，堅(jiān)持以人為本，著眼于最廣大人民群眾根本利益的一項(xiàng)重要措施；是從根本上解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問(wèn)題，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的有效辦法；是保證農(nóng)村地區(qū)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生接受義務(wù)教育，提高農(nóng)村人口素質(zhì)的重大戰(zhàn)略舉措。

我校校委會(huì)高度重視“兩免一補(bǔ)”工作，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，要求各處室各年級(jí)要從解決“三農(nóng)”問(wèn)題的戰(zhàn)略高度，從體現(xiàn)黨和政府對(duì)弱勢(shì)群體關(guān)心的高度，從講政治、講大局的高度，從促進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育健康發(fā)展的高度，深刻認(rèn)識(shí)實(shí)施“兩免一補(bǔ)”工作的重大意義，切實(shí)增強(qiáng)做好“兩免一補(bǔ)”工作的使命感、責(zé)任感和緊迫感，確?！皟擅庖谎a(bǔ)”工作落到實(shí)處?，F(xiàn)將我校2016年秋季落實(shí)“兩免一補(bǔ)”情況匯報(bào)如下：

一、當(dāng)前“兩免一補(bǔ)”政策落實(shí)情況

省委、省政府結(jié)合我省的實(shí)際情況，提出了實(shí)施“兩免一補(bǔ)”工作的基本思路，即：先免書費(fèi)，再免雜費(fèi)，后補(bǔ)生活費(fèi)，分步實(shí)施，三年到位。我校今年（）2016年秋）確定“兩免一補(bǔ)”人數(shù)1831人，每人補(bǔ)助雜費(fèi)60元，書費(fèi)61元。為切實(shí)做好“兩免一補(bǔ)”工作，我校在鄉(xiāng)教辦的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，密切配合，精心組織，認(rèn)真抓好落實(shí)工作。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作責(zé)任

為使“兩免一補(bǔ)”政策落到實(shí)處，我校成立了“兩免一補(bǔ)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由校長(zhǎng)崔立志同志親自擔(dān)任組長(zhǎng)，副校長(zhǎng)趙金海同志任副組長(zhǎng)，各處室主任任成員?；旧献龅搅苏呔唧w，責(zé)任明確，進(jìn)一步分清了各處室的職責(zé)，狠抓落實(shí)。

（二）健全機(jī)構(gòu)、精心組織

及時(shí)成立了“兩免一補(bǔ)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)對(duì)各班選送的貧困生進(jìn)行評(píng)議、審查，發(fā)現(xiàn)有違反“兩免一補(bǔ)”規(guī)定不符合貧困生要求的學(xué)生，一律予以清除。制定和修訂“兩免一補(bǔ)”資金管理辦法，建立貧困學(xué)生資料檔案，負(fù)責(zé)對(duì)全?！皟擅庖谎a(bǔ)”工作的部署指導(dǎo)和督促檢查。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)“兩免一補(bǔ)”工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，確保熟練掌握相關(guān)政策措施。

（三）規(guī)范流程，加強(qiáng)管理

一是成立了“兩免一補(bǔ)”評(píng)審領(lǐng)導(dǎo)小組，由班主任、教師代表、貧困生家長(zhǎng)代表、群眾代表、學(xué)生代表等成員組成，嚴(yán)格把關(guān)。二是堅(jiān)持“三公示”，即公示貧困生界定標(biāo)準(zhǔn)，公示貧困生評(píng)審情況，公示評(píng)審結(jié)果。按照“公平、公正、公開”原則，進(jìn)一步規(guī)范免費(fèi)教科書發(fā)放流程，保證資助名額分配，貧困生評(píng)定，教材選擇等各個(gè)環(huán)節(jié)都做到公開透明，使之成為一項(xiàng)“陽(yáng)光工程”。三是建立健全檔案管理制度，建立自下而上，具體到每一名貧困學(xué)生的動(dòng)態(tài)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，全校所有貧困生都納入管理系統(tǒng)，定期更新，動(dòng)態(tài)管理。

（四）明確要求，及時(shí)發(fā)放

根據(jù)上級(jí)有關(guān)文件精神，我們印發(fā)《貧困學(xué)生調(diào)查表》，讓各校明確幫扶的對(duì)象，并根據(jù)調(diào)查情況制定分配方案，及時(shí)發(fā)放到學(xué)生手中。

（五）加大宣傳力度，強(qiáng)化監(jiān)督檢查

實(shí)施“兩免一補(bǔ)”政策是一項(xiàng)“陽(yáng)光工程”、“民心工程”、“德政工程”。我們?yōu)榇诉M(jìn)行廣泛宣傳，充分利用文化長(zhǎng)廊、廣播室、校園網(wǎng)等媒介，對(duì)“兩免一補(bǔ)”政策及工作進(jìn)展情況進(jìn)行全方位、多角度的宣傳，讓這項(xiàng)政策的意義和內(nèi)容為社會(huì)各界特別是貧困學(xué)生家庭全面準(zhǔn)確地了解，讓這項(xiàng)工作為當(dāng)?shù)攸h委、政府了解和支持。同時(shí)加強(qiáng)監(jiān)督、檢查、規(guī)范操作流程，切實(shí)把黨和政府的關(guān)懷落實(shí)到家庭貧困的中小學(xué)生身上，使他們感受到黨和政府的溫暖和關(guān)懷。

二、調(diào)查的經(jīng)驗(yàn)與問(wèn)題

（一）調(diào)查、座談的情況

1、領(lǐng)導(dǎo)重視、責(zé)任明確。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和學(xué)校都能按照縣上的統(tǒng)一安排，成立有領(lǐng)導(dǎo)小組，落實(shí)了領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人，都能根據(jù)各自的不同情況分別制定相關(guān)措施，確保了“兩免一補(bǔ)”各項(xiàng)工作的順利進(jìn)行。在具體工作中，基本上作到了領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，專人督促落實(shí)，鄉(xiāng)紀(jì)委專項(xiàng)督察的格局。使這一惠民政策落實(shí)較好。沒有違犯規(guī)定的現(xiàn)象。

2、宣傳到位、形式多樣。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和學(xué)校在宣傳方面加強(qiáng)配合，廣泛宣傳。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過(guò)村組干部會(huì)、群眾會(huì)、學(xué)校通過(guò)校會(huì)、班會(huì)、家長(zhǎng)會(huì)及刷寫標(biāo)語(yǔ)、廣播、板報(bào)等形式對(duì)“兩免一補(bǔ)”政策及工作情況進(jìn)行了全方位、多角度的宣傳，讓廣大學(xué)生和家長(zhǎng)了解國(guó)家“兩免一補(bǔ)”政策的具體內(nèi)容，由于宣傳到位，使其這一工作開局良好，進(jìn)展順利。

3、規(guī)范運(yùn)作、監(jiān)管有序。“兩免一補(bǔ)”工作是社會(huì)及群眾關(guān)注的熱點(diǎn)，各學(xué)校都高度重視，切實(shí)做到了嚴(yán)格執(zhí)行政策，規(guī)范運(yùn)作。都較好的堅(jiān)持了個(gè)人申請(qǐng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會(huì)簽署意見、學(xué)校審查、張榜公布、最后確定“兩免一補(bǔ)”對(duì)象并上報(bào)縣教育局審核確定等程序。在具體的工作中基本上保證了“四優(yōu)先”（孤兒優(yōu)先、殘疾優(yōu)先、貧困家庭子女優(yōu)先、特困村學(xué)生優(yōu)先）。有效的保證了重點(diǎn)。煥古鎮(zhèn)還規(guī)定了“一補(bǔ)”專項(xiàng)資金不得用于財(cái)政供養(yǎng)家庭、個(gè)體戶家庭、明顯富裕戶家庭的學(xué)生，不得輪流享受，不得優(yōu)親厚友。

4、執(zhí)行政策、效果明顯。校能嚴(yán)格執(zhí)行收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。能認(rèn)真貫徹國(guó)家、省市縣財(cái)政、物價(jià)部門教育收費(fèi)管理的各項(xiàng)政策規(guī)定和“規(guī)范中小學(xué)收費(fèi)行為規(guī)范”，杜絕了自立名目、擅自提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大收費(fèi)范圍等違規(guī)行為。落實(shí)了公開收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、公開代辦費(fèi)帳目，增強(qiáng)了收費(fèi)管理的透明度；二是各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理均嚴(yán)格按照有關(guān)財(cái)務(wù)管理的規(guī)章制度進(jìn)行管理，各項(xiàng)資金嚴(yán)格按規(guī)定用途使用。財(cái)務(wù)管理制度健全；三是各學(xué)校都程度不同的制定了財(cái)務(wù)管理制度及辦法，按照學(xué)校實(shí)際發(fā)生的內(nèi)容，按標(biāo)準(zhǔn)預(yù)算到校和分校核算，帳務(wù)處理比較規(guī)范。“兩免一補(bǔ)”政策的實(shí)施，極大的提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)義務(wù)教育的普及程度，使貧困學(xué)生也能夠上得起學(xué)，上得了學(xué)，現(xiàn)在，學(xué)校的辦學(xué)條件大為改觀，加之“兩免一補(bǔ)”惠民政策的實(shí)施，學(xué)校的入學(xué)率有所增加。

（二）問(wèn)卷調(diào)查的情況

這次我們調(diào)查組共發(fā)出問(wèn)卷調(diào)查表1831份，收回1831份。收集各類意見、建議47條。從問(wèn)卷調(diào)查表上看：大多數(shù)調(diào)查對(duì)象認(rèn)為我校在貫徹執(zhí)行“兩免一補(bǔ)”政策方面做得較好，沒有違規(guī)行為。多數(shù)群眾表示滿意。

三、存在的主要問(wèn)題

通過(guò)走訪和問(wèn)卷調(diào)查主要反映如下幾個(gè)方面的問(wèn)題：

（一）在政策方面：

按規(guī)定特困村的學(xué)生要全部享受“兩免一補(bǔ)”政策，這一規(guī)定不符合實(shí)際。特困村里也有生活水平較高的戶，如果機(jī)械的執(zhí)行政策，就會(huì)造成人為的不公平現(xiàn)象。

（二）“兩免一補(bǔ)”運(yùn)行過(guò)程中存在的問(wèn)題

1、群眾對(duì)“兩免一補(bǔ)”政策的理解不夠透徹。有一部分群眾把“兩免一補(bǔ)”資助當(dāng)成人人有份的“大鍋飯”，誤認(rèn)為有不公的現(xiàn)象?！皟擅狻币蛏婕暗氖侨w學(xué)生，但是目前學(xué)校每學(xué)期仍然承擔(dān)著課輔資料和作業(yè)本的費(fèi)用，課輔資料既是學(xué)生的一種必須用品又是上級(jí)要求購(gòu)買的內(nèi)容，所以有些家長(zhǎng)不明真相，說(shuō)什么不是都免了，怎么還收費(fèi)呀。

2、“兩免一補(bǔ)”政策執(zhí)行中，也存在個(gè)別家長(zhǎng)與學(xué)校不夠配合的現(xiàn)象。學(xué)校在確定享受“兩免一補(bǔ)”對(duì)象的方式上還需要進(jìn)一步改進(jìn)。

方樹泉中學(xué)

2016.12