第一篇：毛中特論文 論如何更好的推進以保障和改善民生為重點的社會建設(shè)

論如何更好的推進以保障和改善民生為重點的社會建設(shè)

摘要：中共十七大明確指出，必須在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會建設(shè)，著力保障和改善民生，推進社會體制改革，擴大公共服務(wù)，完善社會管理，促進社會公平正義，努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，推動建設(shè)和諧社會。本文在探討我國民生存在問題的基礎(chǔ)上，提出了如何如何更好的推進以保障和改善民生為重點的社會建設(shè)的途徑。關(guān)鍵字：保障 民生 社會建設(shè) 問題 途徑

一、保障和改善民生的重要意義

民生問題是關(guān)系社會和諧穩(wěn)定、國家長治久安的長遠性問題,同時是關(guān)系堅持黨的宗旨和鞏固黨的執(zhí)政地位的根本性問題。改善民生體現(xiàn)社會主義本質(zhì)的要求。堅持中國特色社會主義道路,也就是堅持走全國人民共同富裕的道路;堅持共同富裕的道路,也就是堅持走保障和改善民生的道路。

二、當前社會建設(shè)和民生領(lǐng)域面臨的主要問題

中國人的民生分布極不均衡，具體地說，在民生方面有以下幾方面的問題。

（一）、公共安全問題

安全包括生產(chǎn)安全、金融安全、交通安全、衛(wèi)生安全、食品安全、消防安全、環(huán)境安全，等等。

（二）失業(yè)問題

公共就業(yè)壓力大，中國的經(jīng)濟發(fā)展并不慢，保持了30年的高增長，年均增長率達到了9.7%，但是并沒有帶來就業(yè)的春天。這是目前政府壓力最大的問題，就業(yè)問題是中國的極其特殊問題。

（三）教育發(fā)展失衡

基層教育方面公共資金投入太少，早在03年發(fā)達國家公共教育資金投入的比例已經(jīng)占GDP的5.54%，世界平均為4.7%，而我們到現(xiàn)在也未達到當年GDP總量的4%，只有百分之三點幾。教育支出占財政支出的比重：不僅與世界平均水平有很大差距，與發(fā)展中國家相比，也處于較低的水平。

（四）社會基本保障覆蓋率低

在社會保障的五大領(lǐng)域，醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險、最低生活保障保險、失業(yè)保險、工傷保險，現(xiàn)在覆蓋率最高的要算養(yǎng)老保險，但即使最高的也沒有達到2億人。與我們7.6億的從業(yè)人員相比，這個覆蓋比率是非常低的。

三、推進以保障和改善民生為重點的社會建設(shè)的途徑

（一）、解決就業(yè)問題

就業(yè)是民生之本。要貫徹勞動者自主就業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)和鼓勵創(chuàng)業(yè)的方針，實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策。鼓勵多渠道多形式就業(yè)，促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。加強職業(yè)技能培訓，提升勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，增強就業(yè)穩(wěn)定性。健全人力資源市場，完善就業(yè)服務(wù)體系。健全勞動標準體系和勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制，加強勞動保障監(jiān)察和爭議調(diào)解仲裁，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。

（二）合理調(diào)整收入分配關(guān)系。

這既是一項長期任務(wù)，也是當前的緊迫工作。一是著力提高城鄉(xiāng)低收入群眾的基本收入。穩(wěn)步提高職工最低工資、企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)居民最低生活保障標準。建立健全職工工資正常增長機制，嚴格執(zhí)行最低工資制度。二是加大收入分配調(diào)節(jié)力度。有效調(diào)節(jié)過高收入，加強對收入過高行業(yè)工資總額和工資水平的雙重調(diào)控，嚴格規(guī)范國有企業(yè)、金融機構(gòu)高管人員薪酬管理。三是大力整頓和規(guī)范收入分配秩序。堅決取締非法收入。

（三）努力辦好人民滿意的教育

保障和改善民生，要求我們必須面向時代要求謀劃教育發(fā)展。必須把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位,要把優(yōu)先發(fā)展教育作為貫徹落實科學發(fā)展觀的基本要求,切實保證經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃優(yōu)先安排教育發(fā)展、財政資金優(yōu)先保障教育投入、公共資源優(yōu)先滿足教育和人力資源開發(fā)需要；把立德樹人作為教育的根本任務(wù)必須把以人為本全面推進素質(zhì)教育作為我縣教育工作的主題,要把社會主義核心價值體系融入各個教育階段,真正解決好培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人的問題，培養(yǎng)學生社會責任感、創(chuàng)新精神、實踐能力.（四）嚴格控制房價,改善居民居住條件。住房是重要的民生問題,安居才能樂業(yè)。因此,必須在控制通脹的同時下決心解決好房價問題。應該認真貫徹落實中央的房地產(chǎn)調(diào)控政策,通過壓縮住房市場上的投機空間,擠壓住房市場的經(jīng)濟泡沫,使房價穩(wěn)定在合理水平。

（四）加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，保障人民基本生活

社會保障是社會安定的重要保證。要以社會保險，社會救助，社會福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老，基本醫(yī)療，最低生活保障制度為重點，以慈善事業(yè)，商業(yè)保險為補充，加快完善社會保障體系。促進企業(yè)，機關(guān)，事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險制度改革，探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。全面推進城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)。完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度逐步提高保障水平。完善失業(yè)，工傷，生育保險制度。加強基金監(jiān)管，實現(xiàn)保值增值。健全社會救助體系，做好優(yōu)撫安置工作。

（五）完善社會管理，維護社會安定團結(jié)

社會穩(wěn)定是人民群眾的共同心愿，是改革發(fā)展的重要前提。要健全黨委領(lǐng)導，政府負責，社會協(xié)同，公眾參與的社會管理格局，健全基層社會管理制度。

努力激發(fā)社會創(chuàng)造活力，增加和諧因素，減少不和諧因素，妥善處理人民內(nèi)部矛盾，完善信仿制度，健全黨和政府主導的維護群眾權(quán)益機制。重視社會組織建設(shè)和管理。加強流動人口服務(wù)和管理，堅持安全發(fā)展，強化安全生產(chǎn)管理和監(jiān)管，有效遏制重特大安全事故。完善突發(fā)事件應急管理體制。健全社會冶安防控體系，加強社會冶安綜合管理，深入開展平安創(chuàng)建活動，改革和加強城鄉(xiāng)社區(qū)警務(wù)工作，依法防范和打擊違法犯罪活動，保障人民生命財產(chǎn)安全。

（六）轉(zhuǎn)變政府職能，擴大社會組織發(fā)展空間。

要加快轉(zhuǎn)變政府職能，將可由社會組織承擔的具體社會事務(wù)、微觀經(jīng)濟調(diào)節(jié)職能、專業(yè)服務(wù)職能轉(zhuǎn)移或委托給具有相應能力的社會組織承擔，擴大社會組織的發(fā)展空間。要從廣大人民群眾迫切需求和社會發(fā)展客觀需要出發(fā)，大力發(fā)展有利于改善民生、提高社會公共服務(wù)水平和有助于緩解社會矛盾、促進社會和諧的社會組織，特別是要積極扶持和培育以志愿服務(wù)、慈善公益、老齡工作等為主要內(nèi)容的聯(lián)合性、專業(yè)性社團組織的發(fā)展?？傊?加強以改善民生為重點的社會建設(shè)是當前和今后一個時期的重要工作,我們要把改善民生作為一項長期工程,在認清重要民生問題的前提下,合理規(guī)劃,有序推進,穩(wěn)步推動以改善民生為重點的社會建設(shè),使人民共享社會進步的成果,促進社會和諧穩(wěn)定。

[1] 包心鑒.論中國特色社會主義政治發(fā)展道路[J].理論視野, 2008,(02).[2] 包心鑒.論中國特色社會主義政治發(fā)展道路[J].理論學刊, 2008,(01).[3] 李金河.中國特色政治發(fā)展道路的本質(zhì):民族性與現(xiàn)代性的統(tǒng)一[J].當代世界與社會主義, 2008,(01).[4] 鄭楚宣,蕭玉娜.論中國特色社會主義民主政治發(fā)展道路、模式和路徑選擇[J].嶺南學刊, 2008,(01).[5] 李小寧.堅持中國特色社會主義政治發(fā)展道路是我國多黨合作制度建設(shè)的發(fā)展方向[J].中央社會主義學院學報, 2008,(01).[6] 許耀桐.論民主政治發(fā)展的多樣性及其特色[J].新視野, 2008,(01).[7] 李龍強.當代中國政治發(fā)展的路向構(gòu)思[J].社會科學家, 2008,(01).[8] 房寧.中國特色社會主義民主政治發(fā)展道路[J].民主與科學, 2007,(01).[9] 包心鑒.論中國特色社會主義政治發(fā)展道路[J].理論與現(xiàn)代化, 2008,(01).[10] 李金河.當代中國政黨制度是中國近現(xiàn)代政治發(fā)展的必然結(jié)果[J].中央社會主義學院學報, 2008,(01).[1] 包心鑒.論中國特色社會主義政治發(fā)展道路[J].理論視野, 2008,(02).[2] 包心鑒.論中國特色社會主義政治發(fā)展道路[J].理論學刊, 2008,(01).[3] 李金河.中國特色政治發(fā)展道路的本質(zhì):民族性與現(xiàn)代性的統(tǒng)一[J].當代世界與社會主義, 2008,(01).[4] 鄭楚宣,蕭玉娜.論中國特色社會主義民主政治發(fā)展道路、模式和路徑選擇[J].嶺南學刊, 2008,(01).[5] 李小寧.堅持中國特色社會主義政治發(fā)展道路是我國多黨合作制度建設(shè)的發(fā)展方向[J].中央社會主義學院學報, 2008,(01).[6] 許耀桐.論民主政治發(fā)展的多樣性及其特色[J].新視野, 2008,(01).[7] 李龍強.當代中國政治發(fā)展的路向構(gòu)思[J].社會科學家, 2008,(01).[8] 房寧.中國特色社會主義民主政治發(fā)展道路[J].民主與科學, 2007,(01).[9] 包心鑒.論中國特色社會主義政治發(fā)展道路[J].理論與現(xiàn)代化, 2008,(01).[10] 李金河.當代中國政黨制度是中國近現(xiàn)代政治發(fā)展的必然結(jié)果[J].中央社會主義學院學報, 2008,(01).

第二篇：以保障和改善民生為重點加強社會建設(shè).

以保障和改善民生為重點推進社會建設(shè) 前言：

黨的十八大報告中指出，加強社會建設(shè)，必須以保障和改善民生為重點；著力解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。大力促進就業(yè)，加快發(fā)展教育、完善社會保障、推進基本公共服務(wù)均等化、加大收入分配調(diào)節(jié)力度，堅定不移走共同富裕道路，努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。這是黨中央推進社會建設(shè)的重大戰(zhàn)略思想和舉措，是全面貫徹落實科學發(fā)展觀的內(nèi)在要求，是一項帶有長期性、根本性、緊迫性、基礎(chǔ)性的艱巨任務(wù)，關(guān)系人民群眾的幸福安康，關(guān)系社會的和諧穩(wěn)定，關(guān)系國家的長治久安。

關(guān)鍵詞：保障 民生 社會 建設(shè)

十八大報告順應人民群眾過上幸福生活的新要求、新期待，把民生問題擺在更加突出的位置，對進一步保障和改善民生作出全面的部署，提出了一系列新思路、新目標、新舉措。這些新亮點深化了我們對社會建設(shè)規(guī)律的認識，豐富了社會建設(shè)的內(nèi)涵，拓展了社會建設(shè)的范圍，反映了我們的社會建設(shè)已經(jīng)從自發(fā)走向自

覺，從被動走向主動，從補充走向必須，從局部推進走向全面的系統(tǒng)建設(shè)。一、十八大對社會管理有了新的目標定位

我們黨對社會管理目標的認識是一個不斷深化的過程。2004年9月，中國共產(chǎn)黨十六屆四中全會《關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》提出，要最廣泛最充分地調(diào)動一切積極因素，不斷提高構(gòu)建社會主義和諧社會的能力，“加強社會建設(shè)和管理，推進社會管理體制創(chuàng)新”。這是在黨的文件中，最早提出的社會建設(shè)和社會管理創(chuàng)新的思想，也正是這次全會決議提出了“四位一體”的社會管理格局，決議指出：“建立健全黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局。”黨的十七大報告沿用了這樣的提法。伴隨社會管理實踐的發(fā)展，黨的十八大鮮明提出要“加快形成黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會管理體制”，把“法治保障”納入到社會管理體制中來，不僅是定位和目標認識的深化過程，而且是豐富了社會管理的內(nèi)涵，提升了社會管理的境界從格局到體制，更重要的是體現(xiàn)出我國在社會管理問題上依法治國的決心，在健全社會管理體制上積極向前推進的態(tài)勢。我國社會體制與我國國情和社會主義制度是基本適應的。同時也要看到，隨著改革開放不斷深入，隨著工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化進程不斷加快，隨著經(jīng)濟體制深刻變革、社會結(jié)構(gòu)深刻變動、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變

化，社會體制與社會主義市場經(jīng)濟體制不相適應的問題日益突出。比如：社會結(jié)構(gòu)不盡合理，社會組織體系有待完善，社會服務(wù)體系還不健全，社會管理理念思路、體制機制、法律政策、方法手段還存在許多不適應的地方，等等。只有突破這些體制性制約，才能從整體上加強社會建設(shè)，創(chuàng)新社會管理，實現(xiàn)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。所以說這是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的必然要求，在經(jīng)濟與經(jīng)濟體制發(fā)生巨大變遷的同時，也必然要求創(chuàng)新、完善與之相匹配的社會管理體制。

二、確立以保障和改善民生為重點來推進社會建設(shè)的價值理念 社會管理的論述，黨的十八大報告有八個新的亮點，這些亮點深化了我們對社會建設(shè)規(guī)律的認識，豐富了社會建設(shè)的內(nèi)涵，拓展了社會建設(shè)的范圍，進一步明確了社會建設(shè)的思路和重點，反映了我們的社會建設(shè)已經(jīng)從自發(fā)走向自覺，從被動走向主動，從補充走向必須，從局部推進走向全面系統(tǒng)建設(shè)，反映了現(xiàn)階段中國社會建設(shè)的新要求。“在改善民生和創(chuàng)新社會管理中加強社會建設(shè)?！卑褎?chuàng)新社會管理和改善民生同時作為社會建設(shè)的兩個重要方面，突顯了社會管理的重要性。

社會建設(shè)是中國特色社會主義總體布局的重要組成部分。把社會建設(shè)放在更加突出的位置,加快推進社會建設(shè),既是對我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)經(jīng)驗的科學總結(jié),也是推進我國經(jīng)濟社會科學發(fā)

展和諧發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。加強社會建設(shè),是社會和諧穩(wěn)定的重要保證。必須從維護最廣大人民根本利益的高度,必須堅持社會公正公平，加快健全基本公共服務(wù)體系,加強和創(chuàng)新社會管理,推動社會主義和諧社會建設(shè)。

社會建設(shè)是中國特色社會主義總體布局的重要組成部分。加強社會建設(shè),是我們黨貫徹落實科學發(fā)展觀,為更好地推進中國特色社會主義偉大事業(yè)而作出的重大戰(zhàn)略舉措,是滿足人民群眾不斷增長的物質(zhì)文化需要的必然選擇,是鞏固黨執(zhí)政的社會基礎(chǔ)、實現(xiàn)黨執(zhí)政的歷史任務(wù)的必然要求。

三、始終堅持以保障和改善民生為重點推進社會建設(shè) 民生連著民心,民心凝聚民力。民生問題與人民群眾的生活息息相關(guān),關(guān)乎百姓的日常生活,直接反映人民的基本生存、生活和發(fā)展的狀況,是社會發(fā)展最基礎(chǔ)的必要條件,是關(guān)系執(zhí)政黨執(zhí)政基礎(chǔ)的重大問題。因此,黨的十八大報告明確提出:“加強社會建設(shè),必須以保障和改善民生為重點。”同時,還強調(diào),“要多謀民生之利,多解民生之憂,解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題,在學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進展,努力讓人民過上更好生活?！?/p>

（一）加快形成黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會管理體制。

建立完善的社會體制是促進社會和諧、實現(xiàn)社會公平正義的重要保證,具有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性意義。因此,加強社會建設(shè),既要立足當前,著力解決影響社會建設(shè)的突出矛盾和問題,又要著眼長遠,在體制機制建設(shè)和創(chuàng)新上多下工夫。加快形成政府主導、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系,加快形成政社分開、權(quán)責明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織體制,加快形成源頭治理、動態(tài)管理、應急處置相結(jié)合的社會管理機制”。

（二）努力辦好人民滿意的教育

保障和改善民生，要求我們必須面向時代要求謀劃教育發(fā)展。必須把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位,要把優(yōu)先發(fā)展教育作為貫徹落實科學發(fā)展觀的基本要求,切實保證經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃優(yōu)先安排教育發(fā)展、財政資金優(yōu)先保障教育投入、公共資源優(yōu)先滿足教育和人力資源開發(fā)需要；把立德樹人作為教育的根本任務(wù)必須把以人為本全面推進素質(zhì)教育作為我縣教育工作的主題,要把社會主義核心價值體系融入各個教育階段,真正解決好培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人的問題，培養(yǎng)學生社會責任感、創(chuàng)新精神、實踐能力；必須把教育創(chuàng)新作為教育發(fā)展的強大動力,要以教育改革推動教育事業(yè)的發(fā)展,以改革創(chuàng)新提高教育質(zhì)量,進一步消除制約教育發(fā)展和創(chuàng)新的體制機制障礙；必須把促進公平作為國家基本教育政策,努力縮小區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間和學校之間的差距,保障群眾依法享有平等的受教育機會和權(quán)利，滿足群眾對發(fā)展教育的期望，強化政府責

任,優(yōu)化資源配置,向重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、困難地區(qū)、薄弱學校傾斜；必須把提高質(zhì)量作為教育改革發(fā)展的核心任務(wù),堅持以提高質(zhì)量為核心的教育發(fā)展觀,更加注重教育內(nèi)涵發(fā)展,堅持科學的教育質(zhì)量觀,把促進人的全面發(fā)展和適應社會需要作為衡量教育質(zhì)量的根本標準。

（三）推動實現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)

就業(yè)是民生之本，是保障民生的頭等大事，是保障和改善人民生活的重要條件,是加快推進以改善民生為重點的社會建設(shè)的戰(zhàn)略根本。必須實施更加積極的就業(yè)政策,要鼓勵自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè),進一步完善鼓勵勞動者創(chuàng)業(yè)的政策體系,建立健全創(chuàng)業(yè)培訓體系和創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系,加大對自主創(chuàng)業(yè)者和自謀職業(yè)者的政策支持力度,為勞動者創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造良好的政策環(huán)境；要加強公共就業(yè)服務(wù),健全統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場,完善城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務(wù)體系,推動就業(yè)信息全國聯(lián)網(wǎng),為勞動者搭建優(yōu)質(zhì)高效的就業(yè)服務(wù)平臺, 加強農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓，加強職業(yè)技能培訓能力建設(shè)；要構(gòu)建和諧勞動關(guān)系, 健全協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機制，發(fā)揮政府、工會和企業(yè)作用，努力形成企業(yè)和職工利益共享機制，建立規(guī)范有序、公正合理、互利共贏、和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系。堅持以人為本,把解決廣大職工最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題,切實維護他們的經(jīng)濟權(quán)益、政治權(quán)益、文化權(quán)益、社會權(quán)益,作為根本出發(fā)點和落腳點。

（四）千方百計增加居民收入

合理的收入分配制度是社會公平正義的重要體現(xiàn)。實現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享，必須深化收入分配制度改革，規(guī)范收入分配秩序,構(gòu)建科學合理、公平公正的社會收入分配體系,深化收入分配制度改革,努力實現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率同步提高,提高居民收入在國民收入分配中的比重,提高勞動報酬在初次分配中的比重。要不斷提高勞動報酬,按照市場機制調(diào)節(jié)、企業(yè)自主分配、平等協(xié)商確定、政府監(jiān)督指導的原則,形成反映勞動力市場供求關(guān)系和企業(yè)經(jīng)濟效益的工資決定機制和增長機制；要切實規(guī)范分配秩序,進一步健全法律法規(guī),強化政府監(jiān)管,加快形成公開透明、公正合理的收入分配秩序,堅決取締非法收入,大力規(guī)范“灰色收入”,嚴格調(diào)控壟斷收入；要加大分配調(diào)節(jié)力度,加大轉(zhuǎn)移支付力度,進一步優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu),加大個稅調(diào)節(jié)力度,推進個稅制度的改革和完善,加大稅收征管力度,做好高收入者應稅收入的管理和監(jiān)控,減少稅收流失；要大力幫助困難群眾,進一步加大扶貧力度,健全社會保障體系,健全就業(yè)幫扶、生活救助、醫(yī)療互助等幫扶制度,更好地解決困難群眾的生產(chǎn)生活問題,完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度,擴大保障覆蓋面,提高保障標準和保障水平,保證低收入群體的基本生活和基本權(quán)益, 逐步提高最低工資標準和社會保障標準，創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財產(chǎn)性收入。堅持開發(fā)式扶貧方針,加大扶貧力度,提高扶貧標準,逐步提高貧困人口健康生活水平和穩(wěn)定發(fā)展能力。特別要抓緊解決農(nóng)民和農(nóng)民工兩個群體收入增長較

慢的問題。要進一步規(guī)范收入分配秩序，健全法律法規(guī)，強化政府監(jiān)管，加大執(zhí)法力度，加快形成公開透明、公正合理的收入分配秩序，保護合法收入，堅決取締非法收入。要深化工資制度改革，按照市場機制調(diào)節(jié)、企業(yè)自主分配、平等協(xié)商確定、政府監(jiān)督指導的原則，形成反映勞動力市場供求關(guān)系和企業(yè)經(jīng)濟效益的工資決定機制和增長機制。

（五）統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)

社會保障體系作為一項基本制度，是社會的“安全網(wǎng)”，也是經(jīng)濟的調(diào)節(jié)器，最重要的是加快推進以改善民生為重點的社會建設(shè)的底線保證,是維護社會穩(wěn)定和國家長治久安的重要保障。加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，要堅持全覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)方針，以社會保險、社會救助、社會福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險為補充，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)做好各項工作，實現(xiàn)社會保障事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。要加快完善社會保險制度,實現(xiàn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度全覆蓋,完善實施城鎮(zhèn)職工和居民養(yǎng)老保險制度,全面落實城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌,實現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌,切實做好城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)工作,逐步推進城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障制度有效銜接；要加強社會救助體系建設(shè),完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度,規(guī)范管理,分類施保,實現(xiàn)應保盡保。健全低保標準動態(tài)調(diào)整機制,合理提高低保標準和補助水平；要積極發(fā)展社會福利和慈善事業(yè)，以扶老、助殘、救孤、濟困為重點,逐步拓展社會福利的保障范圍,推動社會福利由補缺型向適度普惠型轉(zhuǎn)變,逐步提高國民福利水平；要提高住房保障水平,多管齊下、多措并舉,抓好房地產(chǎn)市場調(diào)控,加大住房保障力度,形成政府保障和市場機制相結(jié)合的住房供應體系。

（六）提高人民健康水平

醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)關(guān)系億萬人民健康和千家萬戶幸福,是重大民生問題。要堅持以人為本,把維護人民健康權(quán)益放在第一位,堅持醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)為人民健康服務(wù)的宗旨,以保障人民健康為中心,以人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)為根本出發(fā)點和落腳點,把基本醫(yī)療衛(wèi)生制度作為公共產(chǎn)品向全民提供,著力解決群眾反映強烈的突出問題,努力實現(xiàn)全體人民病有所醫(yī)；堅持從基本國情出發(fā),實事求是地總結(jié)醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展的實踐經(jīng)驗,準確把握醫(yī)藥衛(wèi)生發(fā)展規(guī)律和主要矛盾,堅持基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平與經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調(diào)、與人民群眾的承受能力相適應，探索建立符合國情的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度；要堅持公平與效率統(tǒng)一,政府主導與發(fā)揮市場機制作用相結(jié)合,強化政府在基本醫(yī)療衛(wèi)生制度中的責任,加強政府在制度、規(guī)劃、籌資、服務(wù)、監(jiān)管等方面的職責,維護公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性,促進公平公正。同時,注重發(fā)揮市場機制作用,動員社會力量參與,促進有序競爭機制的形成,提高醫(yī)療衛(wèi)生運行效率、服務(wù)水平和質(zhì)量,滿足人民群眾多層次、多樣化的醫(yī)療衛(wèi)生需求。

（七）加強和創(chuàng)新社會管理

牢牢把握最大限度激發(fā)社會活力，引導社會組織健康有序發(fā)展,充分發(fā)揮社會組織應該在政府和社會之間起到橋梁和紐帶的作用。通過社會組織，一方面可以擴大公眾的參與渠道，另一方面可以拓展政府公共管理的途徑，還可以提升社會的自組織能力，最大限度地增進公共利益。另外，社會組織還可以作為公共服務(wù)的承擔者。政府的一個職能就是公共服務(wù)，但是這并不是說一定要自己提供，而是要保證公共服務(wù)的供給，這樣社會組織就可以承擔公共服務(wù)的提供。

增強城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)功能，城鄉(xiāng)居民自治組織集自治、服務(wù)功能于一體，是我國的特色和優(yōu)勢?，F(xiàn)在，大多數(shù)地方社區(qū)承擔的公共服務(wù)和公共管理職能，已逐步由政府延伸到社區(qū)的服務(wù)窗口承擔起來了，實現(xiàn)了初步的政社分離。今后，要進一步強化城鄉(xiāng)居民自治組織的自治功能，落實自我管理、自我監(jiān)督、自我教育、自我服務(wù)的要求，做到民事民議、民事民辦、民事民管，政府不包辦代辦。要理順社區(qū)內(nèi)部治理關(guān)系，健全社區(qū)自治相關(guān)制度，規(guī)范決策辦事程序，形成新的既有活力又有秩序的組織體系。要通過多種渠道拓寬社區(qū)經(jīng)費來源，結(jié)合城區(qū)改造、征地拆遷、股權(quán)改革等增加社區(qū)服務(wù)實力，使之切實承擔起服務(wù)“社會人”的責任。

完善和創(chuàng)新流動人口和特殊人群管理服務(wù),完善信訪制度,完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動的工作體系,暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道,建立健全重大決策社會穩(wěn)定風險評估機制,強化公共安全體系和企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè),遏制重

特大安全事故。

第三篇：論以改善民生為重點的社會建設(shè)

解讀加快推進以改善民生為重點的社會建設(shè)

作者：冬草香

摘要：民生問題與人民息息相關(guān)，加快推進以改善民生為重點的社會建設(shè)需要積極解決好教育，就業(yè)，收入分配，社會保障，醫(yī)療衛(wèi)生和社會管理等直接關(guān)系人民群眾根本利益和現(xiàn)實利益的問題，為此黨中央與時俱進，提出構(gòu)建和諧社會，努力加快推進以改善民生為重點的社會建設(shè)。

關(guān)鍵詞：和諧社會民生

和諧，建設(shè)美好社會，始終是人類孜孜以求的社會理想，也是包括中國共產(chǎn)黨在內(nèi)的馬克思主義政黨不懈追求的社會理想。

一、建設(shè)社會主義和諧社會的科學含義

胡錦濤在中央黨校省部級主要領(lǐng)導干部提高建設(shè)社會主義和諧社會能力專題研討班上發(fā)表的重要講話中指出，我們所要建設(shè)的社會主義和諧社會，應該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。

民主法治，就是社會主義民主得到充分發(fā)揚，依法治國基本方略得到切實落實，各方面積極因素得到廣泛調(diào)動。公平正義，就是社會各方面的利益關(guān)系得到妥善協(xié)調(diào)，人民內(nèi)部矛盾和其他社會矛盾得到正確處理，社會公平和正義得到切實維護和實現(xiàn)。誠信友愛，就是全社會互幫互助、誠實守信，全體人民平等友愛、融洽相處。充滿活力，就是能夠使一切有利于社會進步的創(chuàng)造愿望得到尊重，創(chuàng)造活動得到支持，創(chuàng)造才能得到發(fā)揮，創(chuàng)造成果得到肯定。安定有序，就是社會組織機制健全，社會管理完善，社會秩序良好，人民群眾安居樂業(yè)，社會保持安定團結(jié)。人與自然和諧相處，就是生產(chǎn)發(fā)展，生活富裕，生態(tài)良好。

二.現(xiàn)狀與目標

改革開放以來，我國社會主義市場經(jīng)濟體制日趨完善，社會主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明建設(shè)和黨的建設(shè)不斷加強，人民生活顯著改善，中國發(fā)生了翻天覆地的變化，這種空前的社會變革，給我國發(fā)展進步帶來巨大活力，也帶來了這樣那樣的矛盾和問題。人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾仍然是我國社會的主要矛盾。

目前，我國社會總體上是和諧的。但是，也存在不少影響社會和諧的矛盾和問題，城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟社會發(fā)展很不平衡，人口資源環(huán)境壓力加大； 就業(yè)、社會保障、收入分配、教育、醫(yī)療、住房、安全生產(chǎn)、社會治安等方面關(guān)系群眾切身利益的問題比較突出；一些社會成員誠信缺失、道德失范；一些領(lǐng)域的腐敗現(xiàn)象仍然比較嚴重；這些問題如果處理不好，就會嚴重影響社會和諧穩(wěn)定和全面建設(shè)小康社會的大局。我們黨要帶領(lǐng)人民抓住機遇、應對挑戰(zhàn)，把中國特色社會主義偉大事業(yè)推向前進，必須堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，把構(gòu)建社會主義和諧社會擺在更加突出的地位。

三、建設(shè)社會主義和諧社會的重要意義

和諧社會建設(shè)是我們集中全黨全民族的智慧和力量、全面推進中國特色社會主義事業(yè)的重要保障，具有的重要理論意義和實踐意義。

第一，提出構(gòu)建社會主義和諧社會，是對人類社會發(fā)展規(guī)律認識的深化，是對馬克思主義關(guān)于社會主義社會建設(shè)理論的豐富和發(fā)展。第二，是對社會主義建設(shè)規(guī)律認識的深化，豐富和發(fā)展了中國特色社會主義理論。構(gòu)建社會主義和諧社會，拓展了中國特色社會主義的理論體系，使社會建設(shè)成為與中國特色社會主義經(jīng)濟、政治、文化建設(shè)具有同等地位的一個嶄新層面。第三，是對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律認識的深化，是黨執(zhí)政理念的升華。

構(gòu)建社會主義和諧社會的重要實踐意義。

第一，構(gòu)建社會主義和諧社會是中國特色社會主義事業(yè)四位一體總體布局的重要組成部分，及時對構(gòu)建社會主義和諧社會作出部署，有利于全面推進中國特色社會主義事業(yè)；第二，使社會更加和諧是全面建設(shè)小康社會的重要目標，切實做好構(gòu)建社會主義和諧社會的各項工作，有利于充分調(diào)動社會各方面的積極性，抓住和用好我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，切實維護和促進改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，確保實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標；第三，促進社會和諧是中國最廣大人民的根本利益所在，把構(gòu)建社會主義和諧社會的各項

2012思想政治論文2.任務(wù)落到實處，有利于進一步解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益；第四，社會和諧是應對外部挑戰(zhàn)的重要條件，保持國內(nèi)安定和諧的社會政治局面，有利于增強民族凝聚力和抗風險能力，更好地維護國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益。

四．以改善民生為重點的社會建設(shè)

加快推進以改善民生為重點的社會建設(shè)需要積極 解決好教育，就業(yè)，收入分配，社會保障，醫(yī)療衛(wèi)生和社會管理等直接關(guān)系人民群眾根本利益和現(xiàn)實利益的問題，努力使全體人民學有所教，勞有所得病有所醫(yī)，老有所養(yǎng)，住有所居，推動建設(shè)和諧社會。

這就要優(yōu)先發(fā)展教育，建設(shè)強國，實施擴大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，深化收入分配制度改革，增加城鄉(xiāng)居民收入。加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，保障人民基本生活，建立基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，提高全民健康水平。完善社會管理，維護社會安定團結(jié)。

第一，堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，加強社會事業(yè)建設(shè)。社會要和諧，首先要發(fā)展。社會和諧在很大程度上取決于社會生產(chǎn)力的發(fā)展水平，取決于發(fā)展的協(xié)調(diào)性。必須堅持用發(fā)展的辦法解決前進中的問題，大力發(fā)展社會生產(chǎn)力，不斷為社會和諧創(chuàng)造雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)。同時，更加注重解決發(fā)展不平衡問題，更加注重發(fā)展社會事業(yè)。只有促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，才能為構(gòu)建社會主義和諧社會提供堅實基礎(chǔ)。

第二，加強制度建設(shè)，保障社會公平正義。社會公平正義是社會和諧的基本條件，制度是社會公平正義的根本保證。必須加緊建設(shè)對保障社會公平正義具有重大作用的制度，保障人民在政治、經(jīng)濟、文化、社會等方面的權(quán)利和利益，引導公民依法行使權(quán)利、履行義務(wù)。只有完善促進社會公平正義的體制機制，才能為構(gòu)建社會主義和諧社會提供制度保障。

第三，建設(shè)和諧文化，鞏固社會和諧的思想道德基礎(chǔ)。建設(shè)和諧文化，是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要任務(wù)。社會主義核心價值體系是建設(shè)和諧文化的根本。必須堅持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導地位，牢牢把握社會主義先進文化的前進方向，弘揚民族優(yōu)秀文化傳統(tǒng)，借鑒人類有益文明成果，倡導和諧理念，培育和諧精神，進一步形成全社會共同的理想信念和道德規(guī)范，打牢全黨全國各族人民團結(jié)奮斗的思想道德基礎(chǔ)。只有加強思想文化建設(shè)，才能為構(gòu)建社會主義和諧社會提供精神支撐。

第四，完善社會管理，保持社會安定有序。加強社會管理、維護社會穩(wěn)定，是構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求。必須創(chuàng)新社會管理體制，整合社會管理資源，提高社會管理水平，健全黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，在服務(wù)中實施管理，在管理中體現(xiàn)服務(wù)。只有加強社會管理、維護社會穩(wěn)定，才能為構(gòu)建社會主義和諧社會提供良好環(huán)境。

第五，激發(fā)社會活力，增進社會團結(jié)和睦。社會主義和諧社會既是充滿活力的社會，也是團結(jié)和睦的社會。必須最大限度地激發(fā)社會活力，促進政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系的和諧，鞏固全國各族人民的大團結(jié)，鞏固海內(nèi)外中華兒女的大團結(jié)。堅持走和平發(fā)展道路，營造良好外部環(huán)境。只有增強社會團結(jié)和活力，才能為構(gòu)建社會主義和諧社會提供廣泛力量。

構(gòu)建社會主義和諧社會，關(guān)鍵在黨。必須加強黨對構(gòu)建社會主義和諧社會的領(lǐng)導，充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導核心作用，堅持立黨為公、執(zhí)政為民，以黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)推動社會主義和諧社會建設(shè)，為構(gòu)建社會主義和諧社會提供堅強有力的政治保證。

和諧凝聚力量，和諧成就偉業(yè)。構(gòu)建社會主義和諧社會，是一項艱巨復雜的系統(tǒng)工程，需要全黨全社會長期堅持不懈地努力.②

第四篇：加快推進以改善民生為重點的社會建設(shè)

加快推進以改善民生為重點的社會建設(shè)

吳忠民

中央黨校社科部教授

大家好，現(xiàn)在給大家匯報的講題是加快推進以改善民生為重點的社會建設(shè)。這個講題準備分四個內(nèi)容展開，第一部分內(nèi)容我們談一下民生問題日益凸顯，第二部分我們談一下民生問題的基本含義及特征，第三部分內(nèi)容是現(xiàn)階段民生當中存在的主要問題，第四部分內(nèi)容是改善民生過程中需要注意的幾個問題。

第一章 民生問題日益凸顯

第一節(jié) 民生問題的現(xiàn)狀

我們先看第一部分內(nèi)容民生問題日益凸顯，經(jīng)過30年的改革開放我們國家發(fā)生了翻天覆地的變化，國家的人均GDP已經(jīng)從改革開放初期的200多美元增加到了2008年的3200美元左右?？梢钥吹轿覀儑椰F(xiàn)在居民生活水準大幅度提升，汽車銷售場面截止到04年年底，我們國家的私家轎車已經(jīng)超過了公車，截止到06年年底國家居民住房的私有化程度已經(jīng)超過70%。這是個什么概念呢？按照建設(shè)部發(fā)言人所宣布的內(nèi)容，說我們國家現(xiàn)在居民住房的私有化程度在全世界來看不是第一就是第二?？梢哉f中國改革開放以來所取得的巨大成就舉世公認，是人類歷史上一個偉大的奇跡，這是問題的一方面。

另一方面我們需要看到的是在中國經(jīng)濟獲得了空前繁榮的同時，發(fā)展也出現(xiàn)了一些問題，其中比較明顯的問題就是社會的發(fā)展明顯滯后于經(jīng)濟的發(fā)展。用溫總理的話來講就是中國的發(fā)展出現(xiàn)了經(jīng)濟發(fā)展這條腿長，而社會發(fā)展這條腿短，社會與經(jīng)濟之間出現(xiàn)了一種明顯的不協(xié)調(diào)、不平衡的狀況。這集中表現(xiàn)在我們國家的民生問題在一定范圍內(nèi)沒有得到應有的改善，民生問題已經(jīng)成為影響中國社會經(jīng)濟發(fā)展全局的大問題了。這個問題如果解決不好的話，那么中國社會的安全運行和健康發(fā)展將是不可能的。

第二節(jié) 重視民生問題

在中國現(xiàn)階段可以說民眾對于民生問題越來越看重，民生問題已經(jīng)成為我們這個時代的一個重要的主題，成為一股重要的歷史潮流。我們可以發(fā)現(xiàn)之所以民生問題受到人民的重視，成為時代的重要主題，如果找原因的話恐怕很多，但是主要的原因有以下幾項：

第一個原因就是以人為本的基本理念深入人心。從03年開始我們黨首次從戰(zhàn)略的高度提出了以人為本的理念，受到了中國各個階層的廣泛接受認同。以人為本這一理念強調(diào)的是要滿足人民基本的生活需求，讓全體人 1 民共享改革發(fā)展成果。既然社會的各個階層都普遍重視以人為本，進一步的要求必然是要求改善自己的生活質(zhì)量，改善自己的生活處境，這樣一來就必然會對民生問題提出迫切要求。

第二個原因就是社會成員平等獨立意識在普遍增強。在改革開放以前30年毛澤東時代，可以說中國社會獲得了前所未有的平等局面。盡管當時的平等有著很多的局限性，但是比以前來說畢竟是一個巨大的歷史進步。改革開放以后中國社會又多了一條，這就是自由、自主意識。原因很簡單，因為在市場經(jīng)濟條件下強調(diào)人的平等競爭，每個人都是自我抉擇的自然人，都是一個個主體。我們可以看到我們國家現(xiàn)在整個社會對于民眾來說，平等和自由的兩種意識哪個都沒有缺少。一個社會一旦普遍接受了平等和獨立意識的話，就會產(chǎn)生一種感覺，民眾普遍會認為好的生活并不是哪個特定群體的特權(quán)。每個群體、每個社會成員都有權(quán)利過上好的生活，這樣一來就對民生問題提出了普遍迫切的要求。這是第二個原因。

第三個原因世俗化進程的迅速推進。我們這用的“世俗化”是“世界”的“世”，跟市民的“市俗化”不是一個概念。市民的“市俗化”是一種貶義詞，指一個人庸俗、低檔、俗不可耐等等。而“世界”的“世俗化”是現(xiàn)代社會的一個基本特征，它的意思是伴隨著市場經(jīng)濟和現(xiàn)代化進程的推進，整個社會的成員越來越現(xiàn)實化、理性化、利益化，換句話來講現(xiàn)實化、理性化、利益化是歷史發(fā)展的必然趨勢。既然一個社會的民眾越來越看重現(xiàn)實的問題，看重利益的訴求，進一步就會認為人民在當下的世界當中就應該過上美好的生活，不能把美好的生活放在遙遠的未來。我們過去經(jīng)常談為了人民的美好生活，一談到美好生活總會加上個限定用語——為了人民“未來”美好的生活，我們甘愿獻出一切。我們知道每一代人，代與代之間也是平等的，每一個人都有權(quán)利在他生活的時代當中過上比較好的生活，這樣一來就對民生問題提出了迫切要求。

第四個原因是“社會焦慮”。大家恐怕有共同的感受，我們這個時代的人都過于著急，焦慮不安?！吧鐣箲]”是指民眾當中普遍存在的一種緊張的心理狀態(tài)，這種“社會焦慮”現(xiàn)象可以說是前所未有的、空前絕后的。之前中國歷史上沒有像現(xiàn)在這樣的焦慮現(xiàn)象，這之后也許有但強度不會這么大，現(xiàn)在人民都會感覺到一種明顯的焦慮，這跟毛澤東時代還不一樣。

我們只是從社會心理角度比較，而不是從社會體制、經(jīng)濟體制的角度比較。在毛澤東時代規(guī)則非常簡單但是有效，社會具有高度的控制力，人民的信仰是高度一致，這樣一來民眾心理普遍會有一種踏實的感覺，不焦慮。而且當時民眾又遇到了千載難逢的歷史機遇，這就是遇到了偉大的領(lǐng)袖毛主席，而且歷史已經(jīng)證明跟著毛主席永 遠是勝利的。而且不僅是勝利的問題，當時叫做跟著毛主席從勝利走向勝利，毛主席帶領(lǐng)中國人民創(chuàng)造了一個又一個歷史神話。帶領(lǐng)一批農(nóng)民打敗了國民黨八百萬軍隊，中國人民志愿軍用那么落后的武器硬是在朝鮮戰(zhàn)場上把美國人打敗了，當時人民對毛主席產(chǎn)生一種心理的依賴。跟著毛主席永遠是勝利的，看到毛主席揮手前進的圖片的時候，會不由自主產(chǎn)生那種踏實、充實的感覺，甚至充滿了斗志。所以當時大家不著急，著急什么？再高明能高明過毛主席嗎？毛主席手往哪一揮咱們往哪走就行，當時的描述是“毛主席揮手我前進”。

現(xiàn)在這個時代已經(jīng)發(fā)生了極大的變化，我們可以看到在“毛主席揮手我前進”下是一種什么局面呢？一種什么情景呢？我們可以看到下面在狂歡，一個個今朝有酒今朝醉，明天哪管其他，充滿了一種焦慮。我們看到在彩票發(fā)行現(xiàn)場，一雙雙期望著發(fā)財?shù)难凵?，一種焦慮的神態(tài)，這是深圳股市暴跌以后股民們悲痛欲絕、焦慮不安。之所以產(chǎn)生這種焦慮跟這個時代的背景有直接的關(guān)系，因為我們這個社會正處在一個急劇的社會轉(zhuǎn)型時期，中國社會在很短的時間內(nèi)要發(fā)生大幅度的，無論從深度、廣度來說都是極大的變化。社會環(huán)境變化幅度太大，讓人民的心理難以一下子適應。人民對于自己未來的前景缺少一種可預期性，往往產(chǎn)生一種不可知未來怎么樣的心理，這樣一來人民就會產(chǎn)生焦慮不安的心態(tài)。再加上人民有強烈的利益驅(qū)動，人民的社會位置和經(jīng)濟位置急劇地變動，這一切造成了“社會焦慮”的現(xiàn)象。

一個社會如果存在著大面積的“社會焦慮”現(xiàn)象，對這個社會是十分不利的。首先它會促成一些社會問題的出現(xiàn)，其次會加重人民對于一些社會問題不滿的情緒，本來有些負面的社會問題沒有那么嚴重，但是由于人民普遍存在的焦慮心態(tài)，就有可能把本來不嚴重的問題看得很嚴重，所以“焦慮現(xiàn)象”對社會是十分不利的。而要想緩解“社會焦慮”現(xiàn)象的話，我們不指望徹底解決，這是不可能的，但是緩解可以做到。而緩解“社會焦慮”一個最有效的途徑和方法就是改善民生，讓人民的基本生存有一個底限，讓人民對于未來有一個預期。

我們黨現(xiàn)在把改善民生問題放在了一個前所未有高度來看待，胡錦濤總書記提出：“必須在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上更加注重社會建設(shè)，著力保障改善民生，要加快推進以改善民生為重點的社會建設(shè)。”胡錦濤總書記提出要時刻關(guān)注民生，要重視解決好涉及群眾最現(xiàn)實、最關(guān)心、最直接的利益問題，時代就發(fā)生了這么大的變化。

第二章 民生問題的基本含義及特征

第一節(jié) 民生問題的內(nèi)涵

第二部分內(nèi)容民生問題的基本含義及特征，第一個小問題我們先解釋一下民生問題的基本含義和一個大致的問題。民生這個概念，就是現(xiàn)代意義上我們所運用的民生概念，跟古代所運用的民生概念不是一回事?，F(xiàn)在意 義說的民生概念有廣義和狹義之分，廣義上的民生概念是指凡是同民生有關(guān)的，包括直接相關(guān)和間接相關(guān)的事情，都屬于民生范圍內(nèi)的事情。它的范圍太大幾乎無所不包，經(jīng)濟領(lǐng)域、社會領(lǐng)域、文化領(lǐng)域、政治領(lǐng)域幾乎都在它的覆蓋范圍之內(nèi)，這個概念太大?；谶@樣一個過大的概念，制定政策可能就很難準確、明確、具體了，所以一般來說我們不用廣義上的民生的概念。狹義的角度來講，對民生概念的解釋是這樣的，所謂民生主要是指民眾的基本生活狀態(tài)，以及民眾的基本發(fā)展機會、基本發(fā)展能力等等，我們平時所使用的民生概念是狹義上的民生概念。

民生問題的基本內(nèi)容大致包括三塊，民生問題的第一部分內(nèi)容就是民眾基本生存狀態(tài)的底限問題。為了滿足人的基本尊嚴會有一個社會底限的問題，這個層面上的民生問題主要是側(cè)重民眾基本的生存狀態(tài)問題。包括哪些內(nèi)容呢？包括社會救濟、民眾的最低生活保障、基礎(chǔ)性的社會保障、基礎(chǔ)性的公共衛(wèi)生等等。

民生問題第二部分內(nèi)容是民眾基本的發(fā)展機會和發(fā)展能力問題等等，這一層面上的民生問題主要是側(cè)重民眾基本的生計來源問題。就是一個人不但要有尊嚴地活下去，而且要有能力、有機會活下去，這涉及到生計的基本來源問題。包括哪些內(nèi)容呢？比如說充分就業(yè)問題，比如說基本的職業(yè)培訓問題、基本的權(quán)益保護問題等等。

民生問題還有第三部分內(nèi)容就是民眾基本生存線以上的社會福利狀態(tài)，這屬于高級層面的內(nèi)容。中國目前如果做這條恐怕能力有限，認識還沒達到一定的層面，很難滿足民生第三部分內(nèi)容的需求，但是作為中長期的目標預留到我們發(fā)展規(guī)劃當中。民眾基本生存線以上的社會福利狀態(tài)包括哪些內(nèi)容呢？比如說住房公積金應該普及到每一個勞動者，包括每一個農(nóng)民工，再比如說公辦高校大學生應當實行全部的免費教育。這條好像是烏托邦一樣，實際上并不是很困難就能夠做到。比如說前蘇聯(lián)幾十年以前就到了高等學校大學生全部免費教育，當然是公立大學，我們國家現(xiàn)在的財力遠遠超過幾十年以前的前蘇聯(lián)?，F(xiàn)在我們國家主要的任務(wù)是第一和第二層面的內(nèi)容，第三部分內(nèi)容應該作為中長期的目標，過一段時間再談，但是預留到我們規(guī)劃當中，這條很是應該的。

改善民生有個規(guī)律，從現(xiàn)實和操作的角度來看，上述三個方面的問題具有逐層遞進的關(guān)系，也就是前層內(nèi)容的基本實現(xiàn)是后一層面內(nèi)容實施的前提條件。當前一部分內(nèi)容基本實現(xiàn)以后，就應當順理成章地開始后一層面內(nèi)容的努力，這個順序千萬不能倒過來。

第二節(jié) 民生問題的特點

第二個小問題是民生問題的特點，我們在把握民生問題的時候，在制定相關(guān)民生政策的時候，特別要注意這樣幾個特點： 第一個特點就是直接生活消費性，它主要是針對生產(chǎn)性投資的公共投入而言的，比如說公共資金，本來是用于民眾公眾的，但是分類不一樣。用于基礎(chǔ)性的一些大型的設(shè)施，比方說高速公路、鐵路這樣的建設(shè)，它是一種生產(chǎn)性的公共投入。而這部分內(nèi)容如果過多會擠占改善現(xiàn)實、具體、迫切的當下的民生問題，所以容易讓改善民生陷入一種誤區(qū)，我們在談民生問題的時候首先是指直接生活消費性，與民生日常生活息息相關(guān)的東西才是迫切的、具體的民生內(nèi)容。胡錦濤總書記所說的那三個“最”，群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，三個“最”字就說明了民生問題應當具有直接社會消費性這樣的特征。

民生問題的第二個特點是基礎(chǔ)保障性，這主要是針對高檔文化娛樂性公共設(shè)施而言的。有的時候過于投到一些豪華性的城市廣場、豪華大劇院、博物館，也不是說不能，但是有一個前提，必須在滿足了基本民生問題以后再投入豪華性投入，它是指這樣的東西。所以我們現(xiàn)在公共資金雖然滿足了基本的民生需求、基本性的保障，比方說社會保障、義務(wù)教育、公共衛(wèi)生等等，一會我們還會用一些數(shù)字來聯(lián)系談一下。

民生問題的第三個特點是什么呢？這就是增益不可逆性，這主要是就改善民生的技術(shù)操作層面而言的。這什么意思呢？就是改善民生有一個特點，我們在制定民生政策的時候一定要注意一個規(guī)律性的東西，這就是民生政策的制定只能做加法，盡可能不要做減法，或者說多用加法慎用減法。任何一個社會的民眾都有一個難以克服的弱點，這也可以說是人性的問題。當他們得到了一塊，比如說得到了公共資金轉(zhuǎn)化為他的日常生活以后，就會把這塊資金當作是自己利益的有機組成部分，這樣的情況下如果公共政策制定出現(xiàn)失誤的情況下試圖矯正，把民眾已經(jīng)得到的一塊利益讓他拿出來，恐怕難度很大，弄不好還會引起不必要的社會不穩(wěn)定因素。這個特點要求我們在制定民生政策的時候一定要慎而又慎，盡可能不要出現(xiàn)失誤的情況，一旦失誤矯正的難度是很大的。

第三章 中國現(xiàn)階段民生中存在的問題

在中國現(xiàn)階段同經(jīng)濟發(fā)展幅度相比，民生問題我們應該承認在一定程度上沒有得到應有的改善，當然這是比較委婉的說法?！吨泄仓醒腙P(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》當中是這樣說的，算是一個定位——關(guān)系群眾切身利益的問題比較突出。實際上對中國民生問題有一個定位，用了“比較突出”這樣的字眼。09年政府工作報告是這樣說的——一些涉及人民群眾切身利益的問題沒有得到根本緩解，這是對我們國家現(xiàn)階段民生問題的一個大致定位。

第一節(jié) 民生中的主要問題 現(xiàn)階段民生當中存在的主要問題表現(xiàn)在以下一些方面，我們簡單勾劃一下，限于時間我們很難詳細展開。第一個問題是貧困人口和低收入人口的問題比較突出。比如說現(xiàn)在我們國家城市低?？h以下的城市居民是2300多萬人，農(nóng)村按照新的扶貧標準也就是1196塊錢，這是新的農(nóng)村貧困標準來看的話，08年年末農(nóng)村的貧困人口還有4007萬人，現(xiàn)在貧困人口和低收入人口的問題應該還是比較明顯的。

再一個就是就業(yè)壓力比較突出。中國是世界上人口數(shù)量最大的國家，人口壓力一直伴隨著我們國家改革開放30年的歷程。再一個問題就是社會保障面臨著很大的難題，我們應該承認這幾年我們國家在社會保障方面進行了大量的投入。社會保障問題得到了明顯的改觀，甚至可以說這幾年的變化是難以想象的。但是同時我們還要客觀地看到至少由于兩個問題的存在，使我們國家的社會保障在一個時期當中甚至未來的一個時期當中面臨著很大的難題。一個難題是什么呢？我們國家在養(yǎng)老保障方面欠賬太高了，按照最保守的估計一共欠賬2.5萬億，需要再次說明的是這是最保守的估計。我們知道償還歷史的欠賬難度是極大的，這是一個難題。

再一個難題是我們國家農(nóng)村的社會保障長期被忽視，而中國的問題在于中國的農(nóng)民數(shù)量巨大，所以要想實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的社會保障制度，其難度可想而知了。第四方面的問題是教育方面存在不少問題，我們應當承認一個時期以來教育的發(fā)展存在不少問題。比如說義務(wù)教育、職業(yè)教育等存在明顯滯后的狀態(tài)，另外教育亂收費現(xiàn)象比較明顯，有的學校當然是知名度比較大的中學，曾經(jīng)收的學費是天價。這些不僅影響到教育發(fā)展的質(zhì)量，而且還加重了民眾的負擔。這幾年在義務(wù)教育方面我們國家有大幅度的舉措，我們是講一個時期以來的欠賬太多，一下子難以全部償還清。

第五個問題是公共衛(wèi)生發(fā)展滯后。第三次國家衛(wèi)生服務(wù)調(diào)查顯示（這是很大的樣本抽樣調(diào)查），在我們國家現(xiàn)在有病沒有到醫(yī)院去看的一些患者比例占到患者人數(shù)中的49%。將近一半的人有病不到醫(yī)院去了，到醫(yī)院去的人又有接近30%的該住院不住院了，很多人沒錢看病更沒錢住院。還有報告顯示我們國家的醫(yī)藥衛(wèi)生整體水平被世界衛(wèi)生組織排在第144位，而衛(wèi)生的公平性被排在第188位，全世界倒數(shù)第4位。我們國家現(xiàn)在一直高度注意這個問題了，原因就在于這里，大量的人看不起病，藥費那么高，出廠才幾塊錢經(jīng)過不同的環(huán)節(jié)（“以藥養(yǎng)醫(yī)”這樣的做法），可能出廠價20塊錢的藥品就賣到幾百塊錢，負擔都轉(zhuǎn)嫁到患者那里去了。

第六方面的問題是勞動者職業(yè)技能水準令人擔憂。我們國家的勞動者隊伍十分龐大，但令人擔憂的是稱職的、符合崗位需要的勞動者的比例下降。這個問題就是我們國家勞動關(guān)系方面的問題開始凸顯，勞資糾紛和沖突。勞資關(guān)系的問題如果得不到應有的解決，就勢必會造成許多的社會風險，比如說勞動的工作時間過長，不少工人的工資被拖欠，男女同工不同酬的現(xiàn)象比較突出，而且對于很多工人包括很多農(nóng)民工來說缺乏社會保險最基本的一種政策。

另外值得我們關(guān)注的是由于我們國家勞動保護條件比較差，近年來我們國家生產(chǎn)事故數(shù)量及人員傷亡率比較高。有一個統(tǒng)計數(shù)據(jù)我們來看一下，我們國家煤炭產(chǎn)量占到全世界的大約35%左右，而礦難死亡的煤礦工人占到了全世界的80%；再比如說我們國家經(jīng)濟最繁榮最發(fā)達的區(qū)域之一珠江三角洲，每年發(fā)生的斷指案一共是3萬起左右，一共斷掉手指頭4萬根。這是勞動關(guān)系中的一個表現(xiàn)，這方面的問題越來越凸顯，如果解決不好必然會引發(fā)事后的糾紛甚至是沖突，進而影響社會的穩(wěn)定。

還有一個民生問題就是收入差距過大現(xiàn)象比較明顯。可以這樣說在我們國家現(xiàn)階段凡是能夠顯示一個社會貧富差距的指標，在中國社會現(xiàn)在無一例外地都呈現(xiàn)出一種迅速惡化的態(tài)勢。胡錦濤總書記在十七大報告當中是這樣說的：收入分配差距拉大趨勢還未根本扭轉(zhuǎn)。溫家寶總理也指出當前收入分配領(lǐng)域存在的矛盾比較突出。

我們用國際上通行的4個指標來衡量，就會發(fā)現(xiàn)我們國家現(xiàn)在收入差距過大現(xiàn)象是比較明確的。第一個指標是基尼系數(shù)，我們國家的基尼系數(shù)偏高。按照國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)現(xiàn)在大約是0.46，而按照大批學者獨立的研究成果認為中國現(xiàn)在實際的基尼系數(shù)在0.50左右，已經(jīng)進入到世界上比較明顯的不平等國家的行列了。這是第一個指標基尼系數(shù)。

第二個指標是城鄉(xiāng)差距，我們可以這樣說我們國家現(xiàn)在城鄉(xiāng)居民的收入差距在世界上來看恐怕是第一位的，07年是3.33倍，這是需要注意的一點。一些統(tǒng)計學家學者認為如果把農(nóng)民用于來年生產(chǎn)投入這塊扣除，然后再把城市居民各種隱性收入、隱性福利加起來，中國現(xiàn)在實際的城鄉(xiāng)差距在5倍到6倍，遠遠高于世界第一。世界上多數(shù)國家城鄉(xiāng)差距是1.7倍以內(nèi)，超過2倍的國家都很少，我們現(xiàn)在不但達到了3.3倍，而且很有可能是5倍到6倍。明顯說明我們國家城鄉(xiāng)差距是世界第一的，應當引起我們國家各個層面的成員高度關(guān)心和關(guān)注。

第三個指標是地區(qū)間差距越來越大。我們不用數(shù)字來描述，聯(lián)合國05的人類發(fā)展報告有這么幾句話比較形象，說中國地區(qū)之間差距越來越大，中國的上海市發(fā)展水準相當于歐洲的葡萄牙，而中國的貴州省發(fā)展的總體水準相當于非洲的加納，所以差得太遠了，就是這樣兩種反差巨大的現(xiàn)象，在中國大陸同時是大面積存在的，這是第三個指標。第四個指標是富裕群體在社會全部居民財富中所占的比例迅速提高。我們說一個數(shù)字，現(xiàn)在有調(diào)查顯示城市當中10%的富裕家庭占城市居民全部財產(chǎn)的45%，其他90%的這種家庭，中等收入與低收入者全部加起來那些人占所有財富的另外55%。如果把農(nóng)村居民收入加起來一塊來統(tǒng)一計算的話，有可能10%高收入者占有全部包括城鄉(xiāng)財富的50%，而另外90%的城鄉(xiāng)居民占社會全部財富的50%，就對半。那一對半是10%占有，這一對半是90%的人所擁有，顯然這個差距是過大了。

前面的這些指標說明在30年當中，我們國家就已經(jīng)從一個平均主義盛行的國家變?yōu)槭杖氩罹喱F(xiàn)象比較明顯的國家，這樣快的變化是令人擔憂的。

第二節(jié) 公共投入的優(yōu)先順序

中國民生問題還有一個主要的表現(xiàn)，這就是政府的公共服務(wù)職能沒有到位。從職業(yè)分工的角度來看，就民生的改善而言，政府理應扮演著行為主體的作用、角色。但是正如09年《政府工作報告》所指出的那樣，現(xiàn)在政府職能轉(zhuǎn)變還不到位。政府公共職能沒有到位的現(xiàn)象所直接引起的后果，而且比較明顯的后果就是公共投入優(yōu)先順序的明顯顛倒。

政府的主要職能是什么？作為執(zhí)政黨來說，它的主要職能是通過必要的公共投入來維護社會公正，改善民生，保證和促進社會經(jīng)濟的常態(tài)運轉(zhuǎn)和健康發(fā)展。這就引出來一種重大的問題，就是對于公共投入的優(yōu)先順序應該進行怎樣的安排才是公平合理的。世界上凡是改善民生取得成功的國家和地區(qū)都有一個基本的規(guī)律，這個規(guī)律是就公共投入的優(yōu)先順序而言，應當以民眾基本的需求為基本的著眼點，應當以民生問題為優(yōu)先。這什么意思呢？一些豪華性的建筑像音樂廳、城市的大廣場、大馬路、大型體育設(shè)施之類的工程，不是不應該舉辦而是應該有個前提。這個前提就是當基本民生問題改善差不多的情況下再去舉辦，順序千萬不能倒過來，一倒過來非出問題不可。

但是很可惜的是在改革開放以后不短的時間內(nèi)，我們應當客觀地承認國家的公共投入的優(yōu)先順序呈現(xiàn)出一種明顯的顛倒狀況，很不正常。近幾年來盡管有明確的好轉(zhuǎn)，但是仍然沒有到位，這主要表現(xiàn)在兩個方面：

第一個方面是我們國家在基本民生方面公共投入的比例極小，公共投入的資金在GDP當中所占的比例極小，我們國家是世界上公共投入資金最低的國家之一，幾乎是倒數(shù)第一。像社會保障、義務(wù)教育、公共衛(wèi)生這三塊，我們衡量一下拿出數(shù)據(jù)來看一下，是世界上最低的國家之一，遠遠比不上發(fā)達國家，我們不跟它比。我們國家如 果在這方面投入的比例超過了發(fā)達國家，證明我們國家有問題了，過早地進入了高福利的國家。問題在于在超過1億人口以上的大國當中，我們可以發(fā)現(xiàn)一個數(shù)字——倒數(shù)第一，在社會保障、義務(wù)教育、公共衛(wèi)生這方面的公共投入在GDP當中所占的比例，在1億人口以上的大國當中，這是我們做專門的資料搜集、對比研究發(fā)現(xiàn)的，是倒數(shù)第一。不用說低于巴西這樣的國家，就是跟印度相比，跟巴基斯坦、印度尼西亞相比都有很大的差距。就是社會保障、義務(wù)教育、公共衛(wèi)生公共投入的指標來看的話，在GDP當中所占的比例就這么低。

跟世界上很落后的國家比，比如老撾、柬埔寨、阿富汗、莫桑比克大致是一個梯隊，這跟我們國家這種大經(jīng)濟指標是極不匹配的。我們國家經(jīng)濟怎么樣？按照現(xiàn)行匯率來看是世界第三，但是按照實際購買力來看的話，一美元實際購買力可能很難抵得上6個多人民幣。從實際購買力來看，我們可以查閱一下世行報告、人類發(fā)展報告這樣的一些大型數(shù)據(jù)、大型資料的搜集以及分析報告，可以發(fā)現(xiàn)我們國家經(jīng)濟總量位置是更靠前的。我們國家外匯儲備將近2萬億美元，遠遠是世界第一了，而與這些經(jīng)濟指標形成鮮明對比的是我們國家在基本方面公共投入在GDP當中所占的比例卻是世界上最低的國家之一。這個問題確實又很麻煩了，所以我們國家民生問題之所以一個時期以來沒有得到應有的改善，這是直接的原因。

公共投入優(yōu)先順序嚴重顛倒或者明顯顛倒，第二方面的表現(xiàn)是不合理的公共投入比例過大，高居世界第一，占GDP的比例的話我們國家每年被浪費掉的公共資金是多少錢呢？最保守的估計以05為例大約是2萬億，天文數(shù)字！我們國家每年的城市各級低保政府加起來也不過是一百多億，這個被浪費的太多了。通過三個部分去浪費掉的，高昂的行政成本、豪華性的城市建設(shè)（這是最大的浪費），然后大型的具體的豪華工程、豪華建筑物的建設(shè)，這三方面每年吞噬我們國家巨額的公共資金。

我們看幾張圖片，大家看這個圖片怎么也想象不到這是一個縣人民政府的辦公大樓，就這么奢華，比國務(wù)院、很多總統(tǒng)府、總理府還豪華，投入了二三十億，這是縣級的政府。我們可以看到這也是一個縣級市市委市政府的辦公大樓，它的風格是按照美國的白宮蓋的，比美國的白宮還要大，美國白宮是總統(tǒng)府，我們這是縣長府，我們投入這個資金實在是太不應該了。這是個街道辦事處，我們看這種奢華，類似的建筑可以說是比比皆是，相信大家在很多地方都能夠看到這種景觀。

既然我們國家公共投入的優(yōu)先順序明顯顛倒了，那么改善民生問題也就無從談起了，很可惜，所以民生問題必然會在一個時期當中，得不到應有的改善。這是第三部分內(nèi)容。

第四章 改善民生需要注意的問題

我們再來談第四部分內(nèi)容，改善民生過程中需要注意的幾個問題。我們應該承認中國現(xiàn)階段所出現(xiàn)的民生問題是在改革發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題，其實我們沒有經(jīng)驗。我們不是要開脫，我們要承認我們國家現(xiàn)代化建設(shè)是沒有經(jīng)驗的，搞市場經(jīng)濟更是沒有經(jīng)驗。所以有的時候難免政策跳越幅度比較大一點，像這樣一些問題也只能是在發(fā)展和改革中予以解決。近年來伴隨著以人為本理念的確立以及和諧社會建設(shè)的推進，我們應該看到的事實是中國在改善民生方面已經(jīng)開始有了空前的進展?，F(xiàn)在的這樣一種改善民生的舉動和勢頭，如果再能保持十年，我們國家的民生問題一定會得到根本性的好轉(zhuǎn)。

第一節(jié) 改善民生的目標和任務(wù)

如何才能加快推進以改善民生為重點的社會建設(shè)，對它的目標和任務(wù)，十七大報告以及這幾年的政府工作報告進行了具體而詳細的部署。限于時間，我們很難一一涉及到，這只強調(diào)三點，這三點盡管不多，但如果做到的話就會很管用。

第一點我們應當在全社會范圍內(nèi)確立起共享社會發(fā)展成果的基本理念，是現(xiàn)在社會文明的一個標志，是現(xiàn)代化進程中的客觀需求，也是貫穿馬克思、恩格斯、毛主席、鄧小平思想當中的一條主線?，F(xiàn)在改革開放已經(jīng)30年了，我們現(xiàn)在應當考慮讓廣大的民眾普遍地享受到社會發(fā)展的成果問題，而且我們國家已經(jīng)初步地具備了這個實力。反思我們過去有的時候也是有些缺陷，比如我們當時考慮改革政策出臺的時候，民眾對于改革政策能不能承受得了？所以一提改革往往就是要承受些什么，我們應該換另外一個角度，我們要換什么角度呢？讓老百姓總是不斷地得到什么，讓老百姓不但承受些什么，而且應該讓民眾不斷地獲得一些什么。

民眾、整個社會可以說是只有做到了共享，才能使人民群眾積極地認同改革，認同發(fā)展，才能使改革的發(fā)展成為中國社會各個階層的共同的誓言，才能從本源的層面上最大限度地消除社會不和諧的現(xiàn)象，實現(xiàn)社會的安全運行。不過需要說明的是什么呢？還需要我們特別看到的一點，我們國家畢竟是個平均主義根深蒂固的國度，平均主義的歷史根源和群眾基礎(chǔ)都是比較雄厚的，有的時候很容易抬頭。所以我們要特別防止平均主義的抬頭，這就需要我們在強調(diào)共享的同時，同時要強調(diào)共建。其實這個社會不但是個共享的社會，更是一個共同建設(shè)的社會。平均主義以及相關(guān)的劫富濟貧的觀點一旦抬頭，就會損害經(jīng)濟的發(fā)動機，就會損害社會的活力，這是需要我們注意的。在強調(diào)共有的同時還需要強調(diào)共同建設(shè)的問題，以防止平均主義的抬頭。第二點我們要大力推進社會經(jīng)濟的發(fā)展，發(fā)達的物質(zhì)條件是民生改善的基礎(chǔ)，蛋糕不做大的話談不上分蛋糕的問題。我們在閱讀馬克思、恩格斯、鄧小平在談?wù)摤F(xiàn)代社會的一些書籍和文章的時候就會發(fā)現(xiàn)一個共同的特點，他們這些人總是把高度發(fā)達的物質(zhì)條件作為最為基本的前提，就是改善民生實現(xiàn)社會公正的前提性條件。比如說十七大報告是這樣說的：要通過發(fā)展增加社會物質(zhì)財富，不斷改善人民生活，要通過發(fā)展保障社會公平和正義，不斷促進社會和諧。所以一定要推動經(jīng)濟的發(fā)展，這是個基礎(chǔ)性的東西。

第三點我們現(xiàn)在應當開始著手建立一個初級的社會公正保障體系。我們改善民生應當遵循兩個基本的而且是缺一不可的相輔相成的準則，一是量力而行，二是盡力而為。作為一個執(zhí)政黨來看，中國共產(chǎn)黨的宗旨是立黨為公、執(zhí)政為民，所以對于改善民生必須應該是盡力而為。而我們的現(xiàn)實情況，有限的財力又決定了改善民生必須是量力而行。根據(jù)這樣兩項準則就決定了中國現(xiàn)階段應該開始著手建立一個初級的社會公正保障體系。

第二節(jié) 初級社會公正保障體系的內(nèi)容和特征

初級社會公正保障體系的基本內(nèi)容，也就是十七大報告當中所說的要初步做到使全體人民學有所教，義務(wù)教育的問題；勞有所得，勞動權(quán)益的保護問題；病有所醫(yī)，公共衛(wèi)生保障體系的問題；老有所養(yǎng)，養(yǎng)老保障體系的建設(shè)問題；住有所居，住房保障體系的建設(shè)問題?？梢哉f如果我們把這5個“有”字的生活保障體系建立起來，我們國家的民生問題就可以邁上一個巨大的臺階。

初級社會公正保障體系的基本特征是在于9個字，這就是低水準，水準一開始不要太高，一步步來；廣覆蓋，把每一個人都包括進來，特別是每一個農(nóng)民都包括進來；有實效，現(xiàn)在我們國家就財力而言，建立一個初級的社會保障體系是很容易做到的。我們跟別的國家做對比，美國什么時候開始建立這樣的體系的？1935年開始的，英國是是1945年開始，從實際人均收入這個角度來看我們國家現(xiàn)在居民的實際收入已經(jīng)遠遠超過了35年的美國和45年的英國，從公共財力這個角度來講更是超過當時的美國、英國許許多多倍。美國、英國在70年以前60年以前就開始這樣一個體系的建設(shè)，我們現(xiàn)在更有能力把這個事情做好，可以這樣說我們現(xiàn)在建立這樣一個初級的社會公平保障體系，已經(jīng)不是一個能不能夠做到的問題，而是一個想不想去做的問題，只有想去做，這個體系肯定能夠很順利地建立起來。

以上的內(nèi)容就是改善民生講題的主要部分，不當之處還請大家批評指正，謝謝大家。

第五篇：淺談如何加快推進以改善民生為重點的社會建設(shè)

淺談如何加快推進以改善民生為重點的社會建設(shè)

摘要：十七大報告的新論述:社會建設(shè)與人民幸福安康息息相關(guān)。必須在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會建設(shè)，著力保障和改善民生，推進社會體制改革，擴大公共服務(wù)，完善社會管理，促進社會公平正義，努力使全體人民學有所教，勞有所得，病有所醫(yī)，老有所養(yǎng)，住有所居，推動建設(shè)和諧社會。

關(guān)鍵詞： 意義改善和諧社會

將社會主義經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)三位一體，發(fā)展為社會主義經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)四位一體的總體布局，并強調(diào)以改善民生為重點加快推進社會建設(shè)，這是我們黨對中國特色社會主義事業(yè)的新認識、新概括，在理論上和實踐上都具有重大意義。