第一篇：加快推進(jìn)以改善民生為重點的社會建設(shè)1

第十一章

構(gòu)建社會主義和諧社會

第二節(jié)構(gòu)建社會主義和諧社會的總體思想

二、加快推進(jìn)以改善民生為重點的社會建設(shè)

4、加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，保障人民基本生活

第一，完善基本養(yǎng)老保險制度。

第二，完善基本醫(yī)療保險制度。

第三，完善最低生活保障制度。

第四，發(fā)展社會救助與慈善事業(yè)。

第五，積極發(fā)揮商業(yè)保險的補充作用。

第六，要采取多種方式充實社會保障基金，搞好基 金投資運營，實現(xiàn)保值增值；加強基金監(jiān)管，杜絕非法侵占、挪用，確保社?；鸢踩?。

第七，把解決住房問題放在重要位置。

十七大報告：加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系 保障人民基本生活

胡錦濤同志在十七大報告中提出加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，保障人民基本生活。要以社會保險、社會救助、社會福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險為補充，加快完善社會保障體系。促進(jìn)企業(yè)、機關(guān)、事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險制度改革，探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。全面推進(jìn)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)。完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，逐步提高保障水平。發(fā)揚人道主義精神，發(fā)展殘疾人事業(yè)。加強老齡工作。強化防災(zāi)減災(zāi)工作。健全廉租住房制度，加快解決城市低收入家庭住房困難。

建立基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，提高全民健康水平。要堅持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì)，堅持預(yù)防為主、以農(nóng)村為重點、中西醫(yī)并重，實行政事分開、管辦分開、醫(yī)藥分開、營利性和非營利性分開，強化政府責(zé)任和投入，完善國民健康政策，鼓勵社會參與，建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共衛(wèi)生服務(wù)體系、醫(yī)療服務(wù)體系、醫(yī)療保障體系、藥品供應(yīng)保障體系，為群眾提供安全、有效、方便、價廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。

完善社會管理，維護(hù)社會安定團(tuán)結(jié)。

5、建立基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，提高全民健康水平

第一，要加快推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革和發(fā)展。

第二，要以深化公立醫(yī)院改革為突破口，深化醫(yī)療衛(wèi)生管理體制、醫(yī)療機構(gòu)運行機制、衛(wèi)生投入體制、醫(yī)療服務(wù)和藥品價格形成機制改革。

第三，建立國家基本藥物制度，保證群眾基本用藥。

第四，要堅持計劃生育的基本國策，穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)。

6、完善社會管理，維護(hù)社會安定團(tuán)結(jié)

第一，推進(jìn)社會管理體制改革創(chuàng)新。

第二，妥善處理人民內(nèi)部矛盾。

第三，重視社會組織建設(shè)和管理。

第四，強化安全生產(chǎn)管理和監(jiān)督。

第五，健全社會治安防控體系。

思考題：1.如何理解加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，保障人民基本生活？

2.如何完善社會管理、維護(hù)社會安定團(tuán)結(jié)？

解答：1.答：社會保障是社會安定的重要保證。首先，要以社會保險、社會救助、社會福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險為補充，加快完善社會保障體系。其次，要促進(jìn)企業(yè)、機關(guān)、事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險制度改革，探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，全面推進(jìn)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)。再次，要完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，逐步提高保障水平；完善失業(yè)、工傷、生育保險制度；提高統(tǒng)籌層次，制定全國統(tǒng)一的社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)續(xù)辦法；采取多種方式充實社會保障基金，加強基金監(jiān)管，實現(xiàn)保值增值；健全社會救助體系；做好優(yōu)撫安置工作；發(fā)揚人道主義精神，發(fā)展殘疾人事業(yè)；加強老齡工作；強化防災(zāi)減災(zāi)工作；健全廉租住房制度，加快解決城市低收入家庭住房困難。重慶社會科學(xué)院供稿

2.答：?、改革開放是中國走向繁榮富強的必由之路。社會主義要保持強大生命力，就必須通過改革不斷完善自己?；仡欬h的十一屆三中全會以來我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的歷程，我們正是通過改革，成功地走出了一條中國特色社會主義的發(fā)展道路，形成了社會總體和諧的良好局面。但也必須清醒認(rèn)識到，我國正處于并將長期處于社會主義初級階段，人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾仍然是我國社會的主要矛盾，統(tǒng)籌兼顧各方面利益的任務(wù)艱巨而繁重。解決好發(fā)展進(jìn)程中出現(xiàn)的各種矛盾和問題，以改革促進(jìn)和諧，要求我們進(jìn)一步深化改革。

?、進(jìn)一步堅定改革的信心和決心。改革的深入推進(jìn)，必然會涉及許多利益的調(diào)整。這不僅會使過去長期積累的深層次矛盾和問題凸顯出來，而且會帶來新的矛盾和問題。但是，改革不能因此而退卻。必須進(jìn)一步堅定改革的信心和決心，堅持用改革的辦法解決經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的深層次矛盾和問題。應(yīng)深刻認(rèn)識到，只有深化經(jīng)濟(jì)體制改革，才能促進(jìn)生產(chǎn)力進(jìn)一步發(fā)展，有效解決城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不平衡問題；只有深化政治體制改革，才能建立健全保障社會公平正義的制度，保障人民在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會等方面的權(quán)利和利益；只有深化文化體制改革，才能建設(shè)和諧文化，鞏固社會和諧的思想道德基礎(chǔ)；只有深化社會管理體制改革，完善社會管理，才能激發(fā)社會活力，增進(jìn)社會團(tuán)結(jié)，保障社會安定有序。

?、毫不動搖地堅持正確的改革方向。改革是社會主義制度的自我完善和發(fā)展，必須堅持社會主義市場經(jīng)濟(jì)的改革方向，堅持四項基本原則。當(dāng)前，堅持社會主義市場經(jīng)濟(jì)的改革方向，也就是要堅持把市場經(jīng)濟(jì)體制和社會主義基本制度緊密結(jié)合，更好地發(fā)揮市場經(jīng)濟(jì)的長處，更好地發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性，推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展切實轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展的軌道。應(yīng)注重提高改革決策的科學(xué)性、改革措施的協(xié)調(diào)性。改革措施要兼顧不同群體的利益，認(rèn)真考慮每項改革措施對社會各方面的影響，把握好改革措施出臺的時機和節(jié)奏，努力實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)體制改革與政治體制、文化體制、社會管理體制等改革相協(xié)調(diào)，宏觀改革與微觀改革相協(xié)調(diào)，城市改革與農(nóng)村改革相協(xié)調(diào)。

?、突出工作重點，分清輕重緩急。改革是一項系統(tǒng)工程，必須正確把握形勢、科學(xué)確定任務(wù)、妥善安排步驟，穩(wěn)步務(wù)實地推進(jìn)重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革。當(dāng)前，尤其要以提高競爭力和控制力為重點深化國有企業(yè)改革，以轉(zhuǎn)變政府職能為重點加快行政管理、投資、財稅體制等改革，以完善金融企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)和優(yōu)化金融結(jié)構(gòu)為重點深化金融體制改革，以建立社會公平保障體系為目標(biāo)加快社會領(lǐng)域體制改革。

?、充分尊重群眾的首創(chuàng)精神。我們所要建設(shè)的社會主義和諧社會，是在中國特色社會主義道路上，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全體人民共同建設(shè)、共同享有的和諧社會。深化改革必須堅持人民的歷史主體地位，尊重群眾的首創(chuàng)精神，調(diào)動和保護(hù)人民群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性。應(yīng)進(jìn)一步完善深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實珍惜民力的決策機制，同時采取切實措施解決人民群眾反映強烈的問題，讓改革發(fā)展的成果惠及全體人民。

第二篇：加快推進(jìn)以改善民生為重點的社會建設(shè)

加快推進(jìn)以改善民生為重點的社會建設(shè)

吳忠民

中央黨校社科部教授

大家好，現(xiàn)在給大家匯報的講題是加快推進(jìn)以改善民生為重點的社會建設(shè)。這個講題準(zhǔn)備分四個內(nèi)容展開，第一部分內(nèi)容我們談一下民生問題日益凸顯，第二部分我們談一下民生問題的基本含義及特征，第三部分內(nèi)容是現(xiàn)階段民生當(dāng)中存在的主要問題，第四部分內(nèi)容是改善民生過程中需要注意的幾個問題。

第一章 民生問題日益凸顯

第一節(jié) 民生問題的現(xiàn)狀

我們先看第一部分內(nèi)容民生問題日益凸顯，經(jīng)過30年的改革開放我們國家發(fā)生了翻天覆地的變化，國家的人均GDP已經(jīng)從改革開放初期的200多美元增加到了2008年的3200美元左右。可以看到我們國家現(xiàn)在居民生活水準(zhǔn)大幅度提升，汽車銷售場面截止到04年年底，我們國家的私家轎車已經(jīng)超過了公車，截止到06年年底國家居民住房的私有化程度已經(jīng)超過70%。這是個什么概念呢？按照建設(shè)部發(fā)言人所宣布的內(nèi)容，說我們國家現(xiàn)在居民住房的私有化程度在全世界來看不是第一就是第二?？梢哉f中國改革開放以來所取得的巨大成就舉世公認(rèn)，是人類歷史上一個偉大的奇跡，這是問題的一方面。

另一方面我們需要看到的是在中國經(jīng)濟(jì)獲得了空前繁榮的同時，發(fā)展也出現(xiàn)了一些問題，其中比較明顯的問題就是社會的發(fā)展明顯滯后于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。用溫總理的話來講就是中國的發(fā)展出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展這條腿長，而社會發(fā)展這條腿短，社會與經(jīng)濟(jì)之間出現(xiàn)了一種明顯的不協(xié)調(diào)、不平衡的狀況。這集中表現(xiàn)在我們國家的民生問題在一定范圍內(nèi)沒有得到應(yīng)有的改善，民生問題已經(jīng)成為影響中國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局的大問題了。這個問題如果解決不好的話，那么中國社會的安全運行和健康發(fā)展將是不可能的。

第二節(jié) 重視民生問題

在中國現(xiàn)階段可以說民眾對于民生問題越來越看重，民生問題已經(jīng)成為我們這個時代的一個重要的主題，成為一股重要的歷史潮流。我們可以發(fā)現(xiàn)之所以民生問題受到人民的重視，成為時代的重要主題，如果找原因的話恐怕很多，但是主要的原因有以下幾項：

第一個原因就是以人為本的基本理念深入人心。從03年開始我們黨首次從戰(zhàn)略的高度提出了以人為本的理念，受到了中國各個階層的廣泛接受認(rèn)同。以人為本這一理念強調(diào)的是要滿足人民基本的生活需求，讓全體人 1 民共享改革發(fā)展成果。既然社會的各個階層都普遍重視以人為本，進(jìn)一步的要求必然是要求改善自己的生活質(zhì)量，改善自己的生活處境，這樣一來就必然會對民生問題提出迫切要求。

第二個原因就是社會成員平等獨立意識在普遍增強。在改革開放以前30年毛澤東時代，可以說中國社會獲得了前所未有的平等局面。盡管當(dāng)時的平等有著很多的局限性，但是比以前來說畢竟是一個巨大的歷史進(jìn)步。改革開放以后中國社會又多了一條，這就是自由、自主意識。原因很簡單，因為在市場經(jīng)濟(jì)條件下強調(diào)人的平等競爭，每個人都是自我抉擇的自然人，都是一個個主體。我們可以看到我們國家現(xiàn)在整個社會對于民眾來說，平等和自由的兩種意識哪個都沒有缺少。一個社會一旦普遍接受了平等和獨立意識的話，就會產(chǎn)生一種感覺，民眾普遍會認(rèn)為好的生活并不是哪個特定群體的特權(quán)。每個群體、每個社會成員都有權(quán)利過上好的生活，這樣一來就對民生問題提出了普遍迫切的要求。這是第二個原因。

第三個原因世俗化進(jìn)程的迅速推進(jìn)。我們這用的“世俗化”是“世界”的“世”，跟市民的“市俗化”不是一個概念。市民的“市俗化”是一種貶義詞，指一個人庸俗、低檔、俗不可耐等等。而“世界”的“世俗化”是現(xiàn)代社會的一個基本特征，它的意思是伴隨著市場經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代化進(jìn)程的推進(jìn)，整個社會的成員越來越現(xiàn)實化、理性化、利益化，換句話來講現(xiàn)實化、理性化、利益化是歷史發(fā)展的必然趨勢。既然一個社會的民眾越來越看重現(xiàn)實的問題，看重利益的訴求，進(jìn)一步就會認(rèn)為人民在當(dāng)下的世界當(dāng)中就應(yīng)該過上美好的生活，不能把美好的生活放在遙遠(yuǎn)的未來。我們過去經(jīng)常談為了人民的美好生活，一談到美好生活總會加上個限定用語——為了人民“未來”美好的生活，我們甘愿獻(xiàn)出一切。我們知道每一代人，代與代之間也是平等的，每一個人都有權(quán)利在他生活的時代當(dāng)中過上比較好的生活，這樣一來就對民生問題提出了迫切要求。

第四個原因是“社會焦慮”。大家恐怕有共同的感受，我們這個時代的人都過于著急，焦慮不安?！吧鐣箲]”是指民眾當(dāng)中普遍存在的一種緊張的心理狀態(tài)，這種“社會焦慮”現(xiàn)象可以說是前所未有的、空前絕后的。之前中國歷史上沒有像現(xiàn)在這樣的焦慮現(xiàn)象，這之后也許有但強度不會這么大，現(xiàn)在人民都會感覺到一種明顯的焦慮，這跟毛澤東時代還不一樣。

我們只是從社會心理角度比較，而不是從社會體制、經(jīng)濟(jì)體制的角度比較。在毛澤東時代規(guī)則非常簡單但是有效，社會具有高度的控制力，人民的信仰是高度一致，這樣一來民眾心理普遍會有一種踏實的感覺，不焦慮。而且當(dāng)時民眾又遇到了千載難逢的歷史機遇，這就是遇到了偉大的領(lǐng)袖毛主席，而且歷史已經(jīng)證明跟著毛主席永 遠(yuǎn)是勝利的。而且不僅是勝利的問題，當(dāng)時叫做跟著毛主席從勝利走向勝利，毛主席帶領(lǐng)中國人民創(chuàng)造了一個又一個歷史神話。帶領(lǐng)一批農(nóng)民打敗了國民黨八百萬軍隊，中國人民志愿軍用那么落后的武器硬是在朝鮮戰(zhàn)場上把美國人打敗了，當(dāng)時人民對毛主席產(chǎn)生一種心理的依賴。跟著毛主席永遠(yuǎn)是勝利的，看到毛主席揮手前進(jìn)的圖片的時候，會不由自主產(chǎn)生那種踏實、充實的感覺，甚至充滿了斗志。所以當(dāng)時大家不著急，著急什么？再高明能高明過毛主席嗎？毛主席手往哪一揮咱們往哪走就行，當(dāng)時的描述是“毛主席揮手我前進(jìn)”。

現(xiàn)在這個時代已經(jīng)發(fā)生了極大的變化，我們可以看到在“毛主席揮手我前進(jìn)”下是一種什么局面呢？一種什么情景呢？我們可以看到下面在狂歡，一個個今朝有酒今朝醉，明天哪管其他，充滿了一種焦慮。我們看到在彩票發(fā)行現(xiàn)場，一雙雙期望著發(fā)財?shù)难凵?，一種焦慮的神態(tài)，這是深圳股市暴跌以后股民們悲痛欲絕、焦慮不安。之所以產(chǎn)生這種焦慮跟這個時代的背景有直接的關(guān)系，因為我們這個社會正處在一個急劇的社會轉(zhuǎn)型時期，中國社會在很短的時間內(nèi)要發(fā)生大幅度的，無論從深度、廣度來說都是極大的變化。社會環(huán)境變化幅度太大，讓人民的心理難以一下子適應(yīng)。人民對于自己未來的前景缺少一種可預(yù)期性，往往產(chǎn)生一種不可知未來怎么樣的心理，這樣一來人民就會產(chǎn)生焦慮不安的心態(tài)。再加上人民有強烈的利益驅(qū)動，人民的社會位置和經(jīng)濟(jì)位置急劇地變動，這一切造成了“社會焦慮”的現(xiàn)象。

一個社會如果存在著大面積的“社會焦慮”現(xiàn)象，對這個社會是十分不利的。首先它會促成一些社會問題的出現(xiàn)，其次會加重人民對于一些社會問題不滿的情緒，本來有些負(fù)面的社會問題沒有那么嚴(yán)重，但是由于人民普遍存在的焦慮心態(tài)，就有可能把本來不嚴(yán)重的問題看得很嚴(yán)重，所以“焦慮現(xiàn)象”對社會是十分不利的。而要想緩解“社會焦慮”現(xiàn)象的話，我們不指望徹底解決，這是不可能的，但是緩解可以做到。而緩解“社會焦慮”一個最有效的途徑和方法就是改善民生，讓人民的基本生存有一個底限，讓人民對于未來有一個預(yù)期。

我們黨現(xiàn)在把改善民生問題放在了一個前所未有高度來看待，胡錦濤總書記提出：“必須在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上更加注重社會建設(shè)，著力保障改善民生，要加快推進(jìn)以改善民生為重點的社會建設(shè)?！焙\濤總書記提出要時刻關(guān)注民生，要重視解決好涉及群眾最現(xiàn)實、最關(guān)心、最直接的利益問題，時代就發(fā)生了這么大的變化。

第二章 民生問題的基本含義及特征

第一節(jié) 民生問題的內(nèi)涵

第二部分內(nèi)容民生問題的基本含義及特征，第一個小問題我們先解釋一下民生問題的基本含義和一個大致的問題。民生這個概念，就是現(xiàn)代意義上我們所運用的民生概念，跟古代所運用的民生概念不是一回事。現(xiàn)在意 義說的民生概念有廣義和狹義之分，廣義上的民生概念是指凡是同民生有關(guān)的，包括直接相關(guān)和間接相關(guān)的事情，都屬于民生范圍內(nèi)的事情。它的范圍太大幾乎無所不包，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、社會領(lǐng)域、文化領(lǐng)域、政治領(lǐng)域幾乎都在它的覆蓋范圍之內(nèi)，這個概念太大?；谶@樣一個過大的概念，制定政策可能就很難準(zhǔn)確、明確、具體了，所以一般來說我們不用廣義上的民生的概念。狹義的角度來講，對民生概念的解釋是這樣的，所謂民生主要是指民眾的基本生活狀態(tài)，以及民眾的基本發(fā)展機會、基本發(fā)展能力等等，我們平時所使用的民生概念是狹義上的民生概念。

民生問題的基本內(nèi)容大致包括三塊，民生問題的第一部分內(nèi)容就是民眾基本生存狀態(tài)的底限問題。為了滿足人的基本尊嚴(yán)會有一個社會底限的問題，這個層面上的民生問題主要是側(cè)重民眾基本的生存狀態(tài)問題。包括哪些內(nèi)容呢？包括社會救濟(jì)、民眾的最低生活保障、基礎(chǔ)性的社會保障、基礎(chǔ)性的公共衛(wèi)生等等。

民生問題第二部分內(nèi)容是民眾基本的發(fā)展機會和發(fā)展能力問題等等，這一層面上的民生問題主要是側(cè)重民眾基本的生計來源問題。就是一個人不但要有尊嚴(yán)地活下去，而且要有能力、有機會活下去，這涉及到生計的基本來源問題。包括哪些內(nèi)容呢？比如說充分就業(yè)問題，比如說基本的職業(yè)培訓(xùn)問題、基本的權(quán)益保護(hù)問題等等。

民生問題還有第三部分內(nèi)容就是民眾基本生存線以上的社會福利狀態(tài)，這屬于高級層面的內(nèi)容。中國目前如果做這條恐怕能力有限，認(rèn)識還沒達(dá)到一定的層面，很難滿足民生第三部分內(nèi)容的需求，但是作為中長期的目標(biāo)預(yù)留到我們發(fā)展規(guī)劃當(dāng)中。民眾基本生存線以上的社會福利狀態(tài)包括哪些內(nèi)容呢？比如說住房公積金應(yīng)該普及到每一個勞動者，包括每一個農(nóng)民工，再比如說公辦高校大學(xué)生應(yīng)當(dāng)實行全部的免費教育。這條好像是烏托邦一樣，實際上并不是很困難就能夠做到。比如說前蘇聯(lián)幾十年以前就到了高等學(xué)校大學(xué)生全部免費教育，當(dāng)然是公立大學(xué)，我們國家現(xiàn)在的財力遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過幾十年以前的前蘇聯(lián)?，F(xiàn)在我們國家主要的任務(wù)是第一和第二層面的內(nèi)容，第三部分內(nèi)容應(yīng)該作為中長期的目標(biāo)，過一段時間再談，但是預(yù)留到我們規(guī)劃當(dāng)中，這條很是應(yīng)該的。

改善民生有個規(guī)律，從現(xiàn)實和操作的角度來看，上述三個方面的問題具有逐層遞進(jìn)的關(guān)系，也就是前層內(nèi)容的基本實現(xiàn)是后一層面內(nèi)容實施的前提條件。當(dāng)前一部分內(nèi)容基本實現(xiàn)以后，就應(yīng)當(dāng)順理成章地開始后一層面內(nèi)容的努力，這個順序千萬不能倒過來。

第二節(jié) 民生問題的特點

第二個小問題是民生問題的特點，我們在把握民生問題的時候，在制定相關(guān)民生政策的時候，特別要注意這樣幾個特點： 第一個特點就是直接生活消費性，它主要是針對生產(chǎn)性投資的公共投入而言的，比如說公共資金，本來是用于民眾公眾的，但是分類不一樣。用于基礎(chǔ)性的一些大型的設(shè)施，比方說高速公路、鐵路這樣的建設(shè)，它是一種生產(chǎn)性的公共投入。而這部分內(nèi)容如果過多會擠占改善現(xiàn)實、具體、迫切的當(dāng)下的民生問題，所以容易讓改善民生陷入一種誤區(qū)，我們在談民生問題的時候首先是指直接生活消費性，與民生日常生活息息相關(guān)的東西才是迫切的、具體的民生內(nèi)容。胡錦濤總書記所說的那三個“最”，群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，三個“最”字就說明了民生問題應(yīng)當(dāng)具有直接社會消費性這樣的特征。

民生問題的第二個特點是基礎(chǔ)保障性，這主要是針對高檔文化娛樂性公共設(shè)施而言的。有的時候過于投到一些豪華性的城市廣場、豪華大劇院、博物館，也不是說不能，但是有一個前提，必須在滿足了基本民生問題以后再投入豪華性投入，它是指這樣的東西。所以我們現(xiàn)在公共資金雖然滿足了基本的民生需求、基本性的保障，比方說社會保障、義務(wù)教育、公共衛(wèi)生等等，一會我們還會用一些數(shù)字來聯(lián)系談一下。

民生問題的第三個特點是什么呢？這就是增益不可逆性，這主要是就改善民生的技術(shù)操作層面而言的。這什么意思呢？就是改善民生有一個特點，我們在制定民生政策的時候一定要注意一個規(guī)律性的東西，這就是民生政策的制定只能做加法，盡可能不要做減法，或者說多用加法慎用減法。任何一個社會的民眾都有一個難以克服的弱點，這也可以說是人性的問題。當(dāng)他們得到了一塊，比如說得到了公共資金轉(zhuǎn)化為他的日常生活以后，就會把這塊資金當(dāng)作是自己利益的有機組成部分，這樣的情況下如果公共政策制定出現(xiàn)失誤的情況下試圖矯正，把民眾已經(jīng)得到的一塊利益讓他拿出來，恐怕難度很大，弄不好還會引起不必要的社會不穩(wěn)定因素。這個特點要求我們在制定民生政策的時候一定要慎而又慎，盡可能不要出現(xiàn)失誤的情況，一旦失誤矯正的難度是很大的。

第三章 中國現(xiàn)階段民生中存在的問題

在中國現(xiàn)階段同經(jīng)濟(jì)發(fā)展幅度相比，民生問題我們應(yīng)該承認(rèn)在一定程度上沒有得到應(yīng)有的改善，當(dāng)然這是比較委婉的說法?！吨泄仓醒腙P(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》當(dāng)中是這樣說的，算是一個定位——關(guān)系群眾切身利益的問題比較突出。實際上對中國民生問題有一個定位，用了“比較突出”這樣的字眼。09年政府工作報告是這樣說的——一些涉及人民群眾切身利益的問題沒有得到根本緩解，這是對我們國家現(xiàn)階段民生問題的一個大致定位。

第一節(jié) 民生中的主要問題 現(xiàn)階段民生當(dāng)中存在的主要問題表現(xiàn)在以下一些方面，我們簡單勾劃一下，限于時間我們很難詳細(xì)展開。第一個問題是貧困人口和低收入人口的問題比較突出。比如說現(xiàn)在我們國家城市低保縣以下的城市居民是2300多萬人，農(nóng)村按照新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)也就是1196塊錢，這是新的農(nóng)村貧困標(biāo)準(zhǔn)來看的話，08年年末農(nóng)村的貧困人口還有4007萬人，現(xiàn)在貧困人口和低收入人口的問題應(yīng)該還是比較明顯的。

再一個就是就業(yè)壓力比較突出。中國是世界上人口數(shù)量最大的國家，人口壓力一直伴隨著我們國家改革開放30年的歷程。再一個問題就是社會保障面臨著很大的難題，我們應(yīng)該承認(rèn)這幾年我們國家在社會保障方面進(jìn)行了大量的投入。社會保障問題得到了明顯的改觀，甚至可以說這幾年的變化是難以想象的。但是同時我們還要客觀地看到至少由于兩個問題的存在，使我們國家的社會保障在一個時期當(dāng)中甚至未來的一個時期當(dāng)中面臨著很大的難題。一個難題是什么呢？我們國家在養(yǎng)老保障方面欠賬太高了，按照最保守的估計一共欠賬2.5萬億，需要再次說明的是這是最保守的估計。我們知道償還歷史的欠賬難度是極大的，這是一個難題。

再一個難題是我們國家農(nóng)村的社會保障長期被忽視，而中國的問題在于中國的農(nóng)民數(shù)量巨大，所以要想實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的社會保障制度，其難度可想而知了。第四方面的問題是教育方面存在不少問題，我們應(yīng)當(dāng)承認(rèn)一個時期以來教育的發(fā)展存在不少問題。比如說義務(wù)教育、職業(yè)教育等存在明顯滯后的狀態(tài)，另外教育亂收費現(xiàn)象比較明顯，有的學(xué)校當(dāng)然是知名度比較大的中學(xué)，曾經(jīng)收的學(xué)費是天價。這些不僅影響到教育發(fā)展的質(zhì)量，而且還加重了民眾的負(fù)擔(dān)。這幾年在義務(wù)教育方面我們國家有大幅度的舉措，我們是講一個時期以來的欠賬太多，一下子難以全部償還清。

第五個問題是公共衛(wèi)生發(fā)展滯后。第三次國家衛(wèi)生服務(wù)調(diào)查顯示（這是很大的樣本抽樣調(diào)查），在我們國家現(xiàn)在有病沒有到醫(yī)院去看的一些患者比例占到患者人數(shù)中的49%。將近一半的人有病不到醫(yī)院去了，到醫(yī)院去的人又有接近30%的該住院不住院了，很多人沒錢看病更沒錢住院。還有報告顯示我們國家的醫(yī)藥衛(wèi)生整體水平被世界衛(wèi)生組織排在第144位，而衛(wèi)生的公平性被排在第188位，全世界倒數(shù)第4位。我們國家現(xiàn)在一直高度注意這個問題了，原因就在于這里，大量的人看不起病，藥費那么高，出廠才幾塊錢經(jīng)過不同的環(huán)節(jié)（“以藥養(yǎng)醫(yī)”這樣的做法），可能出廠價20塊錢的藥品就賣到幾百塊錢，負(fù)擔(dān)都轉(zhuǎn)嫁到患者那里去了。

第六方面的問題是勞動者職業(yè)技能水準(zhǔn)令人擔(dān)憂。我們國家的勞動者隊伍十分龐大，但令人擔(dān)憂的是稱職的、符合崗位需要的勞動者的比例下降。這個問題就是我們國家勞動關(guān)系方面的問題開始凸顯，勞資糾紛和沖突。勞資關(guān)系的問題如果得不到應(yīng)有的解決，就勢必會造成許多的社會風(fēng)險，比如說勞動的工作時間過長，不少工人的工資被拖欠，男女同工不同酬的現(xiàn)象比較突出，而且對于很多工人包括很多農(nóng)民工來說缺乏社會保險最基本的一種政策。

另外值得我們關(guān)注的是由于我們國家勞動保護(hù)條件比較差，近年來我們國家生產(chǎn)事故數(shù)量及人員傷亡率比較高。有一個統(tǒng)計數(shù)據(jù)我們來看一下，我們國家煤炭產(chǎn)量占到全世界的大約35%左右，而礦難死亡的煤礦工人占到了全世界的80%；再比如說我們國家經(jīng)濟(jì)最繁榮最發(fā)達(dá)的區(qū)域之一珠江三角洲，每年發(fā)生的斷指案一共是3萬起左右，一共斷掉手指頭4萬根。這是勞動關(guān)系中的一個表現(xiàn)，這方面的問題越來越凸顯，如果解決不好必然會引發(fā)事后的糾紛甚至是沖突，進(jìn)而影響社會的穩(wěn)定。

還有一個民生問題就是收入差距過大現(xiàn)象比較明顯?？梢赃@樣說在我們國家現(xiàn)階段凡是能夠顯示一個社會貧富差距的指標(biāo)，在中國社會現(xiàn)在無一例外地都呈現(xiàn)出一種迅速惡化的態(tài)勢。胡錦濤總書記在十七大報告當(dāng)中是這樣說的：收入分配差距拉大趨勢還未根本扭轉(zhuǎn)。溫家寶總理也指出當(dāng)前收入分配領(lǐng)域存在的矛盾比較突出。

我們用國際上通行的4個指標(biāo)來衡量，就會發(fā)現(xiàn)我們國家現(xiàn)在收入差距過大現(xiàn)象是比較明確的。第一個指標(biāo)是基尼系數(shù)，我們國家的基尼系數(shù)偏高。按照國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)現(xiàn)在大約是0.46，而按照大批學(xué)者獨立的研究成果認(rèn)為中國現(xiàn)在實際的基尼系數(shù)在0.50左右，已經(jīng)進(jìn)入到世界上比較明顯的不平等國家的行列了。這是第一個指標(biāo)基尼系數(shù)。

第二個指標(biāo)是城鄉(xiāng)差距，我們可以這樣說我們國家現(xiàn)在城鄉(xiāng)居民的收入差距在世界上來看恐怕是第一位的，07年是3.33倍，這是需要注意的一點。一些統(tǒng)計學(xué)家學(xué)者認(rèn)為如果把農(nóng)民用于來年生產(chǎn)投入這塊扣除，然后再把城市居民各種隱性收入、隱性福利加起來，中國現(xiàn)在實際的城鄉(xiāng)差距在5倍到6倍，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于世界第一。世界上多數(shù)國家城鄉(xiāng)差距是1.7倍以內(nèi)，超過2倍的國家都很少，我們現(xiàn)在不但達(dá)到了3.3倍，而且很有可能是5倍到6倍。明顯說明我們國家城鄉(xiāng)差距是世界第一的，應(yīng)當(dāng)引起我們國家各個層面的成員高度關(guān)心和關(guān)注。

第三個指標(biāo)是地區(qū)間差距越來越大。我們不用數(shù)字來描述，聯(lián)合國05的人類發(fā)展報告有這么幾句話比較形象，說中國地區(qū)之間差距越來越大，中國的上海市發(fā)展水準(zhǔn)相當(dāng)于歐洲的葡萄牙，而中國的貴州省發(fā)展的總體水準(zhǔn)相當(dāng)于非洲的加納，所以差得太遠(yuǎn)了，就是這樣兩種反差巨大的現(xiàn)象，在中國大陸同時是大面積存在的，這是第三個指標(biāo)。第四個指標(biāo)是富裕群體在社會全部居民財富中所占的比例迅速提高。我們說一個數(shù)字，現(xiàn)在有調(diào)查顯示城市當(dāng)中10%的富裕家庭占城市居民全部財產(chǎn)的45%，其他90%的這種家庭，中等收入與低收入者全部加起來那些人占所有財富的另外55%。如果把農(nóng)村居民收入加起來一塊來統(tǒng)一計算的話，有可能10%高收入者占有全部包括城鄉(xiāng)財富的50%，而另外90%的城鄉(xiāng)居民占社會全部財富的50%，就對半。那一對半是10%占有，這一對半是90%的人所擁有，顯然這個差距是過大了。

前面的這些指標(biāo)說明在30年當(dāng)中，我們國家就已經(jīng)從一個平均主義盛行的國家變?yōu)槭杖氩罹喱F(xiàn)象比較明顯的國家，這樣快的變化是令人擔(dān)憂的。

第二節(jié) 公共投入的優(yōu)先順序

中國民生問題還有一個主要的表現(xiàn)，這就是政府的公共服務(wù)職能沒有到位。從職業(yè)分工的角度來看，就民生的改善而言，政府理應(yīng)扮演著行為主體的作用、角色。但是正如09年《政府工作報告》所指出的那樣，現(xiàn)在政府職能轉(zhuǎn)變還不到位。政府公共職能沒有到位的現(xiàn)象所直接引起的后果，而且比較明顯的后果就是公共投入優(yōu)先順序的明顯顛倒。

政府的主要職能是什么？作為執(zhí)政黨來說，它的主要職能是通過必要的公共投入來維護(hù)社會公正，改善民生，保證和促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)的常態(tài)運轉(zhuǎn)和健康發(fā)展。這就引出來一種重大的問題，就是對于公共投入的優(yōu)先順序應(yīng)該進(jìn)行怎樣的安排才是公平合理的。世界上凡是改善民生取得成功的國家和地區(qū)都有一個基本的規(guī)律，這個規(guī)律是就公共投入的優(yōu)先順序而言，應(yīng)當(dāng)以民眾基本的需求為基本的著眼點，應(yīng)當(dāng)以民生問題為優(yōu)先。這什么意思呢？一些豪華性的建筑像音樂廳、城市的大廣場、大馬路、大型體育設(shè)施之類的工程，不是不應(yīng)該舉辦而是應(yīng)該有個前提。這個前提就是當(dāng)基本民生問題改善差不多的情況下再去舉辦，順序千萬不能倒過來，一倒過來非出問題不可。

但是很可惜的是在改革開放以后不短的時間內(nèi)，我們應(yīng)當(dāng)客觀地承認(rèn)國家的公共投入的優(yōu)先順序呈現(xiàn)出一種明顯的顛倒?fàn)顩r，很不正常。近幾年來盡管有明確的好轉(zhuǎn)，但是仍然沒有到位，這主要表現(xiàn)在兩個方面：

第一個方面是我們國家在基本民生方面公共投入的比例極小，公共投入的資金在GDP當(dāng)中所占的比例極小，我們國家是世界上公共投入資金最低的國家之一，幾乎是倒數(shù)第一。像社會保障、義務(wù)教育、公共衛(wèi)生這三塊，我們衡量一下拿出數(shù)據(jù)來看一下，是世界上最低的國家之一，遠(yuǎn)遠(yuǎn)比不上發(fā)達(dá)國家，我們不跟它比。我們國家如 果在這方面投入的比例超過了發(fā)達(dá)國家，證明我們國家有問題了，過早地進(jìn)入了高福利的國家。問題在于在超過1億人口以上的大國當(dāng)中，我們可以發(fā)現(xiàn)一個數(shù)字——倒數(shù)第一，在社會保障、義務(wù)教育、公共衛(wèi)生這方面的公共投入在GDP當(dāng)中所占的比例，在1億人口以上的大國當(dāng)中，這是我們做專門的資料搜集、對比研究發(fā)現(xiàn)的，是倒數(shù)第一。不用說低于巴西這樣的國家，就是跟印度相比，跟巴基斯坦、印度尼西亞相比都有很大的差距。就是社會保障、義務(wù)教育、公共衛(wèi)生公共投入的指標(biāo)來看的話，在GDP當(dāng)中所占的比例就這么低。

跟世界上很落后的國家比，比如老撾、柬埔寨、阿富汗、莫桑比克大致是一個梯隊，這跟我們國家這種大經(jīng)濟(jì)指標(biāo)是極不匹配的。我們國家經(jīng)濟(jì)怎么樣？按照現(xiàn)行匯率來看是世界第三，但是按照實際購買力來看的話，一美元實際購買力可能很難抵得上6個多人民幣。從實際購買力來看，我們可以查閱一下世行報告、人類發(fā)展報告這樣的一些大型數(shù)據(jù)、大型資料的搜集以及分析報告，可以發(fā)現(xiàn)我們國家經(jīng)濟(jì)總量位置是更靠前的。我們國家外匯儲備將近2萬億美元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)是世界第一了，而與這些經(jīng)濟(jì)指標(biāo)形成鮮明對比的是我們國家在基本方面公共投入在GDP當(dāng)中所占的比例卻是世界上最低的國家之一。這個問題確實又很麻煩了，所以我們國家民生問題之所以一個時期以來沒有得到應(yīng)有的改善，這是直接的原因。

公共投入優(yōu)先順序嚴(yán)重顛倒或者明顯顛倒，第二方面的表現(xiàn)是不合理的公共投入比例過大，高居世界第一，占GDP的比例的話我們國家每年被浪費掉的公共資金是多少錢呢？最保守的估計以05為例大約是2萬億，天文數(shù)字！我們國家每年的城市各級低保政府加起來也不過是一百多億，這個被浪費的太多了。通過三個部分去浪費掉的，高昂的行政成本、豪華性的城市建設(shè)（這是最大的浪費），然后大型的具體的豪華工程、豪華建筑物的建設(shè)，這三方面每年吞噬我們國家巨額的公共資金。

我們看幾張圖片，大家看這個圖片怎么也想象不到這是一個縣人民政府的辦公大樓，就這么奢華，比國務(wù)院、很多總統(tǒng)府、總理府還豪華，投入了二三十億，這是縣級的政府。我們可以看到這也是一個縣級市市委市政府的辦公大樓，它的風(fēng)格是按照美國的白宮蓋的，比美國的白宮還要大，美國白宮是總統(tǒng)府，我們這是縣長府，我們投入這個資金實在是太不應(yīng)該了。這是個街道辦事處，我們看這種奢華，類似的建筑可以說是比比皆是，相信大家在很多地方都能夠看到這種景觀。

既然我們國家公共投入的優(yōu)先順序明顯顛倒了，那么改善民生問題也就無從談起了，很可惜，所以民生問題必然會在一個時期當(dāng)中，得不到應(yīng)有的改善。這是第三部分內(nèi)容。

第四章 改善民生需要注意的問題

我們再來談第四部分內(nèi)容，改善民生過程中需要注意的幾個問題。我們應(yīng)該承認(rèn)中國現(xiàn)階段所出現(xiàn)的民生問題是在改革發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題，其實我們沒有經(jīng)驗。我們不是要開脫，我們要承認(rèn)我們國家現(xiàn)代化建設(shè)是沒有經(jīng)驗的，搞市場經(jīng)濟(jì)更是沒有經(jīng)驗。所以有的時候難免政策跳越幅度比較大一點，像這樣一些問題也只能是在發(fā)展和改革中予以解決。近年來伴隨著以人為本理念的確立以及和諧社會建設(shè)的推進(jìn)，我們應(yīng)該看到的事實是中國在改善民生方面已經(jīng)開始有了空前的進(jìn)展?，F(xiàn)在的這樣一種改善民生的舉動和勢頭，如果再能保持十年，我們國家的民生問題一定會得到根本性的好轉(zhuǎn)。

第一節(jié) 改善民生的目標(biāo)和任務(wù)

如何才能加快推進(jìn)以改善民生為重點的社會建設(shè)，對它的目標(biāo)和任務(wù)，十七大報告以及這幾年的政府工作報告進(jìn)行了具體而詳細(xì)的部署。限于時間，我們很難一一涉及到，這只強調(diào)三點，這三點盡管不多，但如果做到的話就會很管用。

第一點我們應(yīng)當(dāng)在全社會范圍內(nèi)確立起共享社會發(fā)展成果的基本理念，是現(xiàn)在社會文明的一個標(biāo)志，是現(xiàn)代化進(jìn)程中的客觀需求，也是貫穿馬克思、恩格斯、毛主席、鄧小平思想當(dāng)中的一條主線。現(xiàn)在改革開放已經(jīng)30年了，我們現(xiàn)在應(yīng)當(dāng)考慮讓廣大的民眾普遍地享受到社會發(fā)展的成果問題，而且我們國家已經(jīng)初步地具備了這個實力。反思我們過去有的時候也是有些缺陷，比如我們當(dāng)時考慮改革政策出臺的時候，民眾對于改革政策能不能承受得了？所以一提改革往往就是要承受些什么，我們應(yīng)該換另外一個角度，我們要換什么角度呢？讓老百姓總是不斷地得到什么，讓老百姓不但承受些什么，而且應(yīng)該讓民眾不斷地獲得一些什么。

民眾、整個社會可以說是只有做到了共享，才能使人民群眾積極地認(rèn)同改革，認(rèn)同發(fā)展，才能使改革的發(fā)展成為中國社會各個階層的共同的誓言，才能從本源的層面上最大限度地消除社會不和諧的現(xiàn)象，實現(xiàn)社會的安全運行。不過需要說明的是什么呢？還需要我們特別看到的一點，我們國家畢竟是個平均主義根深蒂固的國度，平均主義的歷史根源和群眾基礎(chǔ)都是比較雄厚的，有的時候很容易抬頭。所以我們要特別防止平均主義的抬頭，這就需要我們在強調(diào)共享的同時，同時要強調(diào)共建。其實這個社會不但是個共享的社會，更是一個共同建設(shè)的社會。平均主義以及相關(guān)的劫富濟(jì)貧的觀點一旦抬頭，就會損害經(jīng)濟(jì)的發(fā)動機，就會損害社會的活力，這是需要我們注意的。在強調(diào)共有的同時還需要強調(diào)共同建設(shè)的問題，以防止平均主義的抬頭。第二點我們要大力推進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，發(fā)達(dá)的物質(zhì)條件是民生改善的基礎(chǔ)，蛋糕不做大的話談不上分蛋糕的問題。我們在閱讀馬克思、恩格斯、鄧小平在談?wù)摤F(xiàn)代社會的一些書籍和文章的時候就會發(fā)現(xiàn)一個共同的特點，他們這些人總是把高度發(fā)達(dá)的物質(zhì)條件作為最為基本的前提，就是改善民生實現(xiàn)社會公正的前提性條件。比如說十七大報告是這樣說的：要通過發(fā)展增加社會物質(zhì)財富，不斷改善人民生活，要通過發(fā)展保障社會公平和正義，不斷促進(jìn)社會和諧。所以一定要推動經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這是個基礎(chǔ)性的東西。

第三點我們現(xiàn)在應(yīng)當(dāng)開始著手建立一個初級的社會公正保障體系。我們改善民生應(yīng)當(dāng)遵循兩個基本的而且是缺一不可的相輔相成的準(zhǔn)則，一是量力而行，二是盡力而為。作為一個執(zhí)政黨來看，中國共產(chǎn)黨的宗旨是立黨為公、執(zhí)政為民，所以對于改善民生必須應(yīng)該是盡力而為。而我們的現(xiàn)實情況，有限的財力又決定了改善民生必須是量力而行。根據(jù)這樣兩項準(zhǔn)則就決定了中國現(xiàn)階段應(yīng)該開始著手建立一個初級的社會公正保障體系。

第二節(jié) 初級社會公正保障體系的內(nèi)容和特征

初級社會公正保障體系的基本內(nèi)容，也就是十七大報告當(dāng)中所說的要初步做到使全體人民學(xué)有所教，義務(wù)教育的問題；勞有所得，勞動權(quán)益的保護(hù)問題；病有所醫(yī)，公共衛(wèi)生保障體系的問題；老有所養(yǎng)，養(yǎng)老保障體系的建設(shè)問題；住有所居，住房保障體系的建設(shè)問題?？梢哉f如果我們把這5個“有”字的生活保障體系建立起來，我們國家的民生問題就可以邁上一個巨大的臺階。

初級社會公正保障體系的基本特征是在于9個字，這就是低水準(zhǔn)，水準(zhǔn)一開始不要太高，一步步來；廣覆蓋，把每一個人都包括進(jìn)來，特別是每一個農(nóng)民都包括進(jìn)來；有實效，現(xiàn)在我們國家就財力而言，建立一個初級的社會保障體系是很容易做到的。我們跟別的國家做對比，美國什么時候開始建立這樣的體系的？1935年開始的，英國是是1945年開始，從實際人均收入這個角度來看我們國家現(xiàn)在居民的實際收入已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了35年的美國和45年的英國，從公共財力這個角度來講更是超過當(dāng)時的美國、英國許許多多倍。美國、英國在70年以前60年以前就開始這樣一個體系的建設(shè)，我們現(xiàn)在更有能力把這個事情做好，可以這樣說我們現(xiàn)在建立這樣一個初級的社會公平保障體系，已經(jīng)不是一個能不能夠做到的問題，而是一個想不想去做的問題，只有想去做，這個體系肯定能夠很順利地建立起來。

以上的內(nèi)容就是改善民生講題的主要部分，不當(dāng)之處還請大家批評指正，謝謝大家。

第三篇：淺談如何加快推進(jìn)以改善民生為重點的社會建設(shè)

淺談如何加快推進(jìn)以改善民生為重點的社會建設(shè)

摘要：十七大報告的新論述:社會建設(shè)與人民幸福安康息息相關(guān)。必須在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會建設(shè)，著力保障和改善民生，推進(jìn)社會體制改革，擴(kuò)大公共服務(wù)，完善社會管理，促進(jìn)社會公平正義，努力使全體人民學(xué)有所教，勞有所得，病有所醫(yī)，老有所養(yǎng)，住有所居，推動建設(shè)和諧社會。

關(guān)鍵詞： 意義改善和諧社會

將社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)三位一體，發(fā)展為社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)四位一體的總體布局，并強調(diào)以改善民生為重點加快推進(jìn)社會建設(shè)，這是我們黨對中國特色社會主義事業(yè)的新認(rèn)識、新概括，在理論上和實踐上都具有重大意義。

第四篇：如何加快推進(jìn)以改善民生為重點的社會建設(shè)

如何加快推進(jìn)以改善民生為重點的社會建設(shè)

加快推進(jìn)以改善民生為重點的社會建設(shè)的基本要求是：積極解決好教育、就業(yè)、收入分配、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生和社會管理等直接關(guān)系人民群眾根本利益和現(xiàn)實利益的問題，努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，推動建設(shè)和諧社會。

一、教育是民族振興的基石，是社會公平的重要基礎(chǔ)，也是把我國巨大的人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢的根本途徑，這就要求我們“優(yōu)先發(fā)展教育，建設(shè)人力資源強國”

1全面貫徹黨的教育方針，提高全體國民素質(zhì)2優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)3推進(jìn)教育改革創(chuàng)新4堅持教育公益性質(zhì)

二、就業(yè)是民生之本，是保障和改善人民生活的重要條件，這就要求我們“實施擴(kuò)大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)”

1千方百計增加就業(yè)崗位2鼓勵自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)3推動就業(yè)體制改革創(chuàng)新4規(guī)范和協(xié)調(diào)勞動關(guān)系，依法維護(hù)勞動者權(quán)益，發(fā)展和諧勞動關(guān)系

三、合理的收入分配制度是社會公平的重要體現(xiàn)，這就要求我們“深化收入分配制度改革，增加城鄉(xiāng)居民收入”以加快形成合理有序的收入分配格局。

1堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度2逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重3加大個人收入分配調(diào)節(jié)力度，合理調(diào)整收入分配格局

四、健全的社會保障體系，是國家的一項重要社會制度，是維護(hù)社會穩(wěn)定和國家長久治安的重要保障，這就要求我們“加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，保障人民的基本生活”

1完善基本養(yǎng)老保險制度2完善基本醫(yī)療保險制度3完善最低生活保障制度4發(fā)展社會救助與慈善事業(yè)5積極發(fā)揮商業(yè)保險的補充作用6要采取多種方式充實社會保障基金且確?；鸢踩灰鸩教岣呱鐣ｋU系統(tǒng)層次，制定全國統(tǒng)一的社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)續(xù)辦法7把解決住房問題放在重要位置

五、健康是國民素質(zhì)的重要體現(xiàn)，是人全面發(fā)展的基礎(chǔ)，這就需要“建立基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，提高全民健康水平”

1加快推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革和發(fā)展2以深化公立醫(yī)院改革為突破口，促進(jìn)形成機制改革3建立國家基本藥物制度，保證群眾基本用藥4堅持計劃生育的基本國策以穩(wěn)定低生育水平、高出生人口素質(zhì)

六、社會穩(wěn)定是人民群眾的共同心愿，是改革發(fā)展的重要前提，這需要我們“完善社會管理，維護(hù)社會安定團(tuán)結(jié)”

1推進(jìn)社會體制改革創(chuàng)新，健全基層社會管理體制2妥善處理人民內(nèi)部矛盾，完善信訪制度，健全維護(hù)群眾權(quán)益的機制3重視社會組織建設(shè)和管理，支持各類社會組織承擔(dān)社會事物、參與事物管理服務(wù)4強化安全生產(chǎn)管理和監(jiān)督，完善突發(fā)事件應(yīng)急管理機制，全面加強綜合減災(zāi)能力建設(shè)5健全社會治安防控體系，完善國家安全戰(zhàn)略

作為當(dāng)代的大學(xué)生，我認(rèn)為跟我們最息息相關(guān)的部分還是在教育和未來的就業(yè)這兩方面。如何確保教育的公平性是一個值得深思的現(xiàn)狀，近年兩會都對是否鼓勵農(nóng)村孩子上大學(xué)提出了質(zhì)疑。個人認(rèn)為，國家的發(fā)展離不開教育的滋養(yǎng)，只有發(fā)展人力資源強國才能建設(shè)可持續(xù)發(fā)展之路。農(nóng)村人上不上大學(xué)問題的提出是基于就業(yè)難的一個社會基本現(xiàn)狀，農(nóng)村家長千辛萬苦培養(yǎng)出一個大學(xué)生但可能連工作都找不到，這就給了人們一種假象，讀書無用。改善就業(yè)難這種現(xiàn)狀就需要自身及國家政策雙管齊下：自身方面剛畢業(yè)的大學(xué)生要給自己一個準(zhǔn)確的定位，只有定位準(zhǔn)確才會有平和的心態(tài)去面臨社會的洗禮；國家政策方面大力支持自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)，對大學(xué)創(chuàng)業(yè)提供一定程度幫助（如建立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)基金，提供無償貸款擔(dān)保以及部分稅費減免，幫助進(jìn)行免費風(fēng)險評估、政策培訓(xùn)等）

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第五篇：淺談如何加快推進(jìn)以改善民生為重點的社會建設(shè)

如何加快推進(jìn)以改善民生為重點的社會建設(shè)

社會建設(shè)與民生問題存在著很大的關(guān)聯(lián)。所以我們必須在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會建設(shè)，著力保障和改善民生，推進(jìn)社會體制改革，擴(kuò)大公共服務(wù)，完善社會管理，促進(jìn)社會公平正義，努力使全體人民學(xué)有所教，勞有所得，病有所醫(yī)，老有所養(yǎng)，住有所居，推動建設(shè)和諧社會。

所以，我認(rèn)為要加快推進(jìn)以改善民生為重點的社會建設(shè)要從以下幾個方面來著手。

1優(yōu)先發(fā)展教育，建設(shè)人力資源強國

堅持把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，努力辦好人民滿意的教育，要全面貫徹黨的教育方針，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，推進(jìn)教育改革創(chuàng)新，堅持教育公益性質(zhì)。

2實施擴(kuò)大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)

第一，擴(kuò)大就業(yè)。堅持發(fā)展經(jīng)濟(jì)與促進(jìn)就業(yè)互動，以發(fā)展促進(jìn)就業(yè)。第二，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。這是解決就業(yè)問題的一個重大方針。創(chuàng)業(yè)不僅是創(chuàng)業(yè)者自己實現(xiàn)就業(yè)，還可以通過發(fā)展多元化創(chuàng)業(yè)主體和多種創(chuàng)業(yè)形式，帶動更多的人就業(yè)。第三，推進(jìn)就業(yè)體制改革創(chuàng)新。要培育和完善統(tǒng)一開放、競爭有序的人力資源市場，形成城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)的制度，健全覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)服務(wù)體系。第四，規(guī)范和協(xié)調(diào)勞動關(guān)系。

3、深化收入分配制度改革，增加城鄉(xiāng)居民收入

第一，堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，進(jìn)一步健全勞動、資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的制度。第二，逐步提高城鄉(xiāng)居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。第三，加大個人收入分配調(diào)節(jié)力度，合理調(diào)整收入分配格局。要通過改革和發(fā)展，擴(kuò)大轉(zhuǎn)移支付，強化稅收調(diào)節(jié)，創(chuàng)造機會公平，整頓分配秩序，逐步扭轉(zhuǎn)收入分配差距擴(kuò)大的趨勢，防止兩極分化，使全體社會成員逐步共同致富。

4、加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，保障人民基本生活

社會保障是社會安定的重要保證。要以社會保險，社會救助，社會福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老，基本醫(yī)療，最低生活保障制度為重點，加快完善社會保障體系。

5、建立基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，提高全民健康水平建立基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，提高全民健康水平。要堅持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì)，堅持預(yù)防為主，以農(nóng)村為重點，強化政府責(zé)任和投入，完善國民健康政策，鼓勵社會參與，建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共衛(wèi)生服務(wù)體系，醫(yī)療服務(wù)體系，醫(yī)療保障體系，為群眾提供安全，有效，方便，價兼的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。

6完善社會管理，維護(hù)社會安定團(tuán)結(jié) 社會穩(wěn)定是人民群眾的共同心愿，是改革發(fā)展的重要前提。要健全黨委領(lǐng)導(dǎo)，政府負(fù)責(zé)，社會協(xié)同，公眾參與的社會管理格局，健全基層社會管理制度。依法防范和打擊違法犯罪活動，保障人民生命財產(chǎn)安全。完善國家安全戰(zhàn)略，健全國家安全體制，高度警惕和堅決防范各種分裂、滲透、顛覆活動，切實維護(hù)國家安全。