第一篇：西安民間慈善破冰前行

西安民間慈善破冰前行(圖)

http://004km.cn 2005年12月29日09:47 西安新聞網(wǎng)-西安晚報

“陽光”負責人陳滔說起為辦這家民間慈善機構(gòu)付出的代價，滿面辛酸。

在“慧靈”，孩子們雖然患有不同程度的智障，但仍是接待外國旅游團的小“明星”?！跷模瘓D記者王麗張文

前不久，民政部發(fā)布了最新的《中國慈善事業(yè)發(fā)展指導綱要（2006－2010）》，將“政府推動”、“民眾參與”、“慈善組織實施”三方面進行合力，指出了未來中國慈善事業(yè)的發(fā)展方向。與此同時，西安本地民間慈善事業(yè)也正在陣痛中發(fā)展———

“陽光”之困

盡管借力媒體呼吁，默默安守于南郊某角落的西安陽光智力殘疾兒童康復中心卻仍少社會關(guān)注。除了大學生們和一兩家企業(yè)的零星捐款偶爾帶來的一些生氣外，這個民間福利機構(gòu)越來越身陷孤島。

這里有18個智殘孩子，完全寄養(yǎng)的封閉式教育模式使這里成為了他們的家。而在春節(jié)之前，如果他們的陳滔叔叔（康復中心負責人）還籌不到錢，無法為他們找到新的房子的話，這個家，他們也即將失去。

如果不是一次偶然，生意人陳滔不會接觸上這個群體，也不會“捆”在助殘事業(yè)上以至傾家蕩產(chǎn)，他的一雙兒女更不會從貴族式的封閉學校淪落為輟學少年。

“那時我們忙著做生意，女兒沒人管，聽說附近有一個學校，就把女兒送過去暫時呆著?！标愄匣貞?，把女兒送到那個所謂的學校之后才知道，這個學校里的學生都是些智障孩子，此后，雖然女兒被接出來送進了貴族學校，但他卻和西安陽光智力殘疾兒童康復中心結(jié)下緣分。

5年之后的2001年，康復中心面臨資金難題，陳滔毅然投入十幾萬元積蓄，從創(chuàng)辦人蔡霞手中，接過這根愛心接力棒。為了照顧好這些孩子，陳滔甩掉了生意，把妻子也拉了進來。接手前，陳滔對全市民間助殘機構(gòu)做了調(diào)查。當時，全市有近1萬名18歲以下的智殘兒童，而相應的康復機構(gòu)卻只有三四家。憑著生意人的頭腦，陳滔考慮：“做這種事情雖然沒有太多賺錢的可能，但也不至于賠本。”

然而，接下來的事情大大超出了陳滔的預料。

由于陳滔并不拒絕重度智障患兒，以至于同等收費條件下，運行成本急劇增高。當家長交納的費用———康復中心惟一的收入來源，不足以支持康復中心的正常運轉(zhuǎn)時，陳滔開始動用私人存款。接手后的5年多，陳滔用光了所有積蓄。

這期間，幾次迫不得已的搬遷更是雪上加霜。

2002年，為配合大雁塔廣場拆遷，康復中心從城市中心搬往城郊東三爻村一村民家中。2005年1月，房東要在原地建新房，康復中心二次搬遷。陳滔說，每次搬遷，費用都在1萬元左右。他不得不四處向朋友們借。而眼前，因為城市三環(huán)建設，康復中心在春節(jié)前又得面臨一場搬遷之痛。

“我已經(jīng)沒有辦法了?！标愄蠞M面沮喪地說。從10月初聽說要搬遷的消息開始，他就一直處于緊張和不安之中，因為他已沒有實力再經(jīng)歷一場折騰，沒有錢，找不到新的去處，這些和他生活了幾年的孩子們就得離開，康復中心也將不復存在。

陳滔說，不知從什么時候開始，每一天都活得提心吊膽，“我最希望有人來看看這些孩子，不要什么幫助，來看看我們就好。只要有人來，哪怕打我一頓都行?！?/p>

“慧靈”的希望

采訪中，記者被另一家名為“慧靈”的NGO（非營利組織）所吸引。這里有著和“陽光”一樣的眾多智障孩子，但由于其擁有來自國外基金的投入和更加專業(yè)化的服務，“慧靈”在目前的西安同類慈善機構(gòu)中，呈現(xiàn)出最好的運轉(zhuǎn)局面。

12月中旬的一個清早，在我市北城墻根一個天主教堂后面，記者找到了西安慧靈智障人士服務工作站。此前，記者了解到慧靈機構(gòu)在廣州、北京等地的慈善行業(yè)中知名度較高，是一個有著15年智障人士服務經(jīng)驗的民間非營利組織。

找到西安慧靈的負責人張麗宏女士時，她正在辦公室搓著雙手生爐子?！拔覀冇秒娯摵尚?，為了讓孩子們不受凍，空調(diào)給他們開，我們生爐子，要一起用空調(diào)，就該停電了。”她無奈地說。

據(jù)她介紹，西安慧靈成立于2002年8月，是一家通過西安民政局注冊的民辦非企業(yè)單位。成立初期由于和天主教西安教區(qū)社會服務辦公室的合作，使其首先得到了在糖坊街開展服務的寶貴場地資源，同時，他們還得到了德國一家基金會的資金支持，活動伊始，管理和服務諸方面的先進理念就讓他們呈現(xiàn)出了非常專業(yè)化的一面。

然而，在種種專業(yè)化的背后，他們也存在著各種各樣的矛盾，其中最突出的仍是資金來源問題。工作站現(xiàn)在每月服務成本約為2萬元，每年成本為25萬元左右。收費標準為住宿服務460元／月，日間活動260元／月。沒有政府的任何經(jīng)費支持，72％左右的經(jīng)費都需要依賴于基金贊助、個人捐款、公司資助和籌資活動來解決。盡管德國基金會方面對他們現(xiàn)狀表示滿意，也從來沒有在資金上有過任何拖沓之舉，但隨著各項工作逐漸步入正軌，該基金會和慧靈總部、包括西安慧靈自身都期望著有自籌資金、靠自身條件生存發(fā)展的一天。

“根據(jù)這個目標，也為了更好促進輕度智障人士的康復，我們推出了特色旅游團接待的項目，讓那些輕度智障的孩子出面接待世界各國來西安旅游的團隊，其中有手工藝品制作、有文藝表演?！睆堺惡暾f，工作站從今年3月份開始這個項目，當?shù)谝粋€來自美國的團隊被患有各種智障疾病的孩子們制作的精美手工藝品吸引時，她和她的同事們知道，這個嘗試必將成功。“雖然每個像手機掛鏈的小東西不值多少錢，孩子們的文藝表演也未必精彩，但作為智障孩子，他們的確很棒?！睆堺惡暾f，由于文化理念的不同，外國友人尤其看重這種精神品質(zhì)，所以每有旅游團隊來，孩子們在被肯定中都會特別高興，“他們每人每場表演會給予5元左右的出場費，錢不多，但對缺少關(guān)愛的他們而言，那是被肯定和贊許的標志。”

與此同時，“慧靈”機構(gòu)還會得到一筆接待報酬，錢不多，但總算走上了自我發(fā)展的路子。

“婆婆”何處尋覓

很明顯，和“慧靈”發(fā)展順利的三年征程相比，陳滔的“陽光”就坎坷了很多，其中最讓陳滔頭疼的是這個叫做“陽光”的機構(gòu)找不到一個出面出力的“婆婆”———上級主管部門。從1985年蔡霞創(chuàng)辦“陽光”到2002年陳滔接手，盡管媒體和社會對這個草根性質(zhì)的慈善機構(gòu)給予了很高的評價，但蔡、陳二人卻一直不愿提及機構(gòu)合法卻尷尬的身份。

“1996年3月，我向市殘聯(lián)提出創(chuàng)辦這個機構(gòu)，他們讓寫一個可行性報告，經(jīng)過他們研究后作出了準予創(chuàng)辦的批復，但嚴格限定了資金、時間和法定代表人?！薄瓣柟狻眲?chuàng)辦人蔡霞告訴記者，他們當時為能注冊到雁塔區(qū)殘聯(lián)著實高興了一陣子，因為同時期幾個類似性質(zhì)機構(gòu)找不到上級掛靠單位，至今都沒有一個合法的身份。

然而，身份合法了卻未必能保證機構(gòu)順利運轉(zhuǎn)。從2001年機構(gòu)遭遇資金困難開始，陳滔幾乎傾家蕩產(chǎn)卻無回天之力，康復中心的境況一年差于一年。從今年10月份開始，為了能讓18個孩子不因機構(gòu)所在地拆遷而喪失居留之所，不愿意求人也不愿意給政府添麻煩的陳滔第一次走進了政府的大門，他期望政府能伸出手來幫他和這些孩子們一把。然而，區(qū)殘聯(lián)和街道辦對這個具有殘聯(lián)批復予以支持的合法機構(gòu)的答復卻是模糊的。陳滔告訴記者：“我找了幾次區(qū)殘聯(lián)，他們卻說對于私人辦的這類機構(gòu)，政府只給政策支持，不予資金支持?！?/p>

西北大學公共管理學院社會工作專業(yè)的劉瑩老師長期關(guān)注民間慈善事業(yè)發(fā)展。她說，按照國外和我國北京、廣州等地的經(jīng)驗，以及國家慈善事業(yè)發(fā)展的規(guī)定看，類似的民間慈善組織理應在各級民政部門進行注冊。在她看來，有著國際背景的“慧靈”能夠在市民政局注冊、“陽光”盡管步履維艱但仍有雁塔區(qū)殘聯(lián)一紙認可證書，都已相當幸運，“目前在西安，還有好幾家民間慈善機構(gòu)仍沒有合法身份，不是不想合法，而是找不到‘婆婆’，沒有哪家政府部門愿意接管?！?/p>

負責民辦非企業(yè)單位登記管理工作的市民政局社團登記管理處應處長告訴記者，民間慈善組織在民政部門登記注冊以前，必須先找一個業(yè)務主管部門。這個有“婆婆”身份的業(yè)務主管部門主要履行平常業(yè)務的監(jiān)督管理職責，而民政部門只負責登記、年檢和相關(guān)政策宣傳。

但事實上，這個作為“婆婆”的主管部門并不好找。

西安“慧靈”負責人張麗宏向記者講述了本市另一家機構(gòu)尋找主管部門的經(jīng)歷。由于該機構(gòu)主要從事智殘兒童康復工作，其業(yè)務涉及教育、衛(wèi)生和民政多重領域，在尋找主管部門時，先后找了教育局、衛(wèi)生局和民政局多家單位，但最終沒有哪個“婆婆”愿意要這個草根性質(zhì)的“媳婦”。

“之所以設置掛靠單位這個門檻，民政部門應該是出于這種辦法更便于管理的想法，但根據(jù)目前情況看，這在客觀上卻給民間慈善力量的發(fā)展設置了障礙?！眲摳嬖V記者，現(xiàn)在這種身份讓這些福利機構(gòu)很難立身，因為要得到境外資金和項目援助就必須要非營利機構(gòu)的合法身份。

“第三條道路”的合力是方向

據(jù)記者從市民政局了解的情況，目前我市像“陽光”在該局注冊過的民間慈善機構(gòu)約有十余家。而記者走訪了解發(fā)現(xiàn)，如果算上掛靠在殘聯(lián)和工商部門的同類機構(gòu)，盡管它們身份、作用以及運轉(zhuǎn)情況差別很大，但仍可呈現(xiàn)出本地慈善事業(yè)在發(fā)展中“民間力量”崛起的特點。

針對此，學者劉瑩說，正如“小荷才露尖尖角”一樣，目前西安有很多民辦或私營的福利事業(yè)，應該說都是具有非營利性質(zhì)的，但這僅僅是近兩三年的事情，是社會進步的一個表征。而且這些草根性質(zhì)的福利機構(gòu)發(fā)展態(tài)勢很好，同時因為NPO（政府的社會福利機構(gòu)）有財政保障，所以政府所有的社會福利機構(gòu)發(fā)展也不錯。

“但隨著社會進步和‘小政府大社會’的趨勢，讓政府去管理這么多的民間組織，精力顯然不夠。而國外一般是政府出錢向NGO購買服務，因為其專業(yè)化水平高，又秉承以人為本、以案主為本的專業(yè)服務理念，可以幫助政府解決很多社會矛盾，加上目前提倡構(gòu)建和諧社會和科學發(fā)展觀的大背景，事實上為民間慈善事業(yè)的發(fā)展提供了平臺和空間?！币虼?，她認為，從國外民間慈善事業(yè)發(fā)展規(guī)律看，政府目前要做的事情就是降低門檻，加強行業(yè)自律，以便盡快實行獨立第三方的評估與公示制度。而這種趨勢最終發(fā)展的方向，從民間慈善機構(gòu)的“身份證”看，就應該是工商執(zhí)照身份和掛靠殘聯(lián)身份轉(zhuǎn)變到民政注冊上來。

在上月末舉行的中華慈善大會上，民政部發(fā)布了最新的《中國慈善事業(yè)發(fā)展指導綱要（2006－2010）》，在提及今后推動慈善事業(yè)發(fā)展的合力時，將“政府推動”、“民眾參與”、“慈善組織實施”三方面放到了同一層面進行闡述。

劉瑩說，這是一個強烈的信號，政府與民間一起“搭臺唱戲”，指出我國慈善事業(yè)發(fā)展的“第三條道路”方向，勢必預示著中國未來慈善事業(yè)，特別是民間慈善事業(yè)蓬勃發(fā)展的春天的到來。

第二篇：破冰前行 攜手創(chuàng)新

破冰前行 攜手創(chuàng)新

作者： 李玲

最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)合印發(fā)的《社區(qū)矯正實施辦法》第二條規(guī)定：“人民檢察院對社區(qū)矯正各執(zhí)法環(huán)節(jié)依法實行法律監(jiān)督。”根據(jù)該規(guī)定，6月16日至24日,崇左市檢察院對江州區(qū)11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）司法所社區(qū)矯正實施情況開展為期8天的專項督查，并于6月25日，組織江州區(qū)檢察院、崇左市公安局江州分局、江州區(qū)法院、江州區(qū)司法局召開江州區(qū)首次社區(qū)矯正工作聯(lián)席會議。會議由崇左市檢察院副檢察長潘小玉主持，與會人員通過交流討論的形式探討基層司法所、派出所在開展社區(qū)矯正工作中遇到的困難、問題以及出現(xiàn)的“盲區(qū)”，提出可行性解決意見和建議，并明確了公、檢、法、司各職能部門在社區(qū)矯正工作的職責分工。

據(jù)了解，江州區(qū)現(xiàn)有在冊社區(qū)矯正人員104人，其中艾滋病社區(qū)矯正人員4人，外國籍社區(qū)矯正人員0人，重新犯罪1人。2014年上半年各基層司法所共組織社區(qū)矯正人員集中教育353人次，社區(qū)勞動服務315人次。2012年江州區(qū)社區(qū)矯正工作交由江州區(qū)司法局執(zhí)行后，社區(qū)矯正工作在區(qū)委、區(qū)政府的領導下，在各成員單位的齊抓共管下能順利開展，但仍存在諸多需要加以思考和改進的問題，導致該項工作一直無突破、無新成效。此次聯(lián)席會議是破冰之舉，對進一步完善了江州區(qū)社區(qū)矯正工作制度，提高江州區(qū)社區(qū)矯正工作質(zhì)量，為實現(xiàn)社區(qū)矯正工作“接得進、矯得正、管得住”工作目標指明了方向。

第三篇：釋放民間的力量,讓金融改革破冰前行

釋放民間的力量，讓金融改革破冰前行

回顧過去的2013年，我國在金融領域里的創(chuàng)新不斷，既有政策層面、制度層面的，也有技術(shù)層面、產(chǎn)品層面的，支付寶、余額寶、手機銀行、微信銀行等移動互聯(lián)金融產(chǎn)品和工具的出現(xiàn)，可謂百花爭艷。

黨的十八屆三中全會作出的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出：“要完善金融市場體系??發(fā)展普惠金融，鼓勵金融創(chuàng)新，豐富金融市場層次和產(chǎn)品?！睂τ诿耖g金融從業(yè)者來說，是一大福音。

目前，民間金融包括民間借貸、網(wǎng)絡借貸、典當擔保等形式。一方面，傳統(tǒng)金融機構(gòu)無法解決中小企業(yè)“資金饑渴”；另一方面，逐步壯大的民間資本找不到投資出路，巨大的融資需求于是加速了民間金融發(fā)展。在各方面呼吁和推進改革的共同努力下，近兩年來，民間資本進入金融業(yè)的步伐明顯加快，頗有只爭朝夕的味道。

做為民營金融從業(yè)者，客戶大部分都是小微企業(yè)。盡管近些年來銀行業(yè)金融機構(gòu)對小微企業(yè)的貸款權(quán)重持續(xù)加大，但能夠從銀行獲得貸款的小微企業(yè)仍占比較低。事實上，即便享受到銀行的服務，小微企業(yè)的實付利率也不低，有的甚至接近中國人民銀行規(guī)定的基準利率4倍。這些高利率主要體現(xiàn)在貸款合同外的額外費用，包括銀行向企業(yè)收取的賬戶管理費、融資咨詢費、顧問費等。”

民間金融機構(gòu)的存在能架起小微企業(yè)與投資者的投融資橋梁，為經(jīng)濟帶來更強生機。一方面民間資本很雄厚，缺乏投資的渠道；另一方面，上百萬家中小企業(yè)缺資金支持。這兩者之間沒有一個很好的橋梁連接起來。為了進一步激活民間金融，只有完善配套的投融資體制改革，才能在民間資本和民營企業(yè)之間架起一個有效的橋梁，幫助民間資本更好地進入這些民營企業(yè)以及中小企業(yè)，讓他們得到更多資金支持。

金融是經(jīng)濟的引擎、血液，而沒有產(chǎn)業(yè)支撐金融也是做不好的。但是，如何規(guī)范這種民間借貸行為，讓它更陽光、更透明，是政府需要重點考慮的問題。

對于具備能力、符合資格的民營企業(yè)等大型骨干企業(yè)，應當允許和鼓勵他們嘗試設立各種民間金融機構(gòu)、組建財務公司、發(fā)起或參與設立融資性擔保公司等，只有這樣，才能釋放民間的力量，讓金融改革破冰前行！”

文章來自投融貸

第四篇：小學教育熱點—民間慈善助學

民間慈善助學

一、表現(xiàn)形式

簡單助學，免費午餐，修水公益，衣加衣，格?；ㄎ鞑恐鷮W 對五個中任意一個進行詳細介紹，或自己介紹一個 下面是五個助學活動的詳細介紹，大家自己選擇。

簡單助學

福州有一個民間草根慈善團體，叫簡單助學，他的創(chuàng)始人是一個普通的人，叫鄭斌，2002年，工作穩(wěn)定的鄭斌和許多城市年輕白領一樣，喜歡在周末、節(jié)假日和一群“驢友”出游，并且組成了一個叫做“簡單生活”的小團隊，意在追求一種單純快樂的生活方式。漸漸地，他們在旅游途中開始幫助遇到的困難農(nóng)戶子女，或者給一些錢，或者送上書本衣物。他說“你看見了那些山區(qū)孩子的貧困情況，就會不忍心走開?！本鸵驗檫@份“不忍心”2005年8月23日，開學前一周的這天，由“簡單生活”團隊發(fā)起的“簡單助學”正式成立了，并且確定以“福建省內(nèi)山區(qū)農(nóng)村困難家庭兒童”為主要服務對象。從簡單生活到簡單助行，十年之久，他一直在做這些事，十年來，“簡單助學”累計捐助學生900多人，為1100多名學生登記備案，成立至今受助學生數(shù)年均增長約80%，當前累計落實捐助額已過百萬元。僅2010年9月到2011年7月，“簡單助學”就累計提供義務服務3590小時。至于走訪過多少個孩子的家庭，曾經(jīng)在工作室熬過多少個不眠之夜，這同一共行駛過的山路一樣，都是一個“無法統(tǒng)計的數(shù)字”。除了捐資助學之外，深入實地與孩子面對面交流，向孩子贈送書籍一起閱讀，被視為“簡單助學”工作的“靈魂”,他們視“實現(xiàn)人文關(guān)懷”為理念。他們說，每個孩子都應該被寵愛，他們是我們的未來，最好的未來。

免費午餐

廣西南寧市在上林、馬山和隆安三個縣啟動“南寧市貧困縣義務教育學生營養(yǎng)改善計劃免費午餐”工程。這三個縣貧困山區(qū)的13萬余名學生從此告別“粥瓶”，享用包括米飯、蔬菜、肉類在內(nèi)的營養(yǎng)午餐。此前，這些貧困山區(qū)的學生曾因為學校條件落后、離家較遠等原因，不得不用飲料瓶從家里帶粥到學校當午餐。

今年3月，貴州遷西縣紅板小學有2/3的學生吃不上午飯的新聞報道后，當天下午梁樹新就通過微博發(fā)布了要啟動“紅板小學午餐援助計劃”的消息

幾乎和梁樹新同時，鄧飛也迅速開始發(fā)起自己的“免費午餐項目”。很快他的想法得到了很多人的響應，八個月他們就籌募資金超過了2500萬元，而他們的“免費午餐項目”也以極快的速度為13個省的110所山村學校的孩子提供有營養(yǎng)的免費午餐。

修水公益

2011年10月修水民間公益群和修水新聞網(wǎng)網(wǎng)友代表來到黃龍鄉(xiāng)盧莊村小學開展公益愛心活動，將來自修水及全國其它地方的愛心人士捐贈的少年兒童百科和文學類全書8套（80本）、第11版新華字典30本、小書櫥一個、學習用品若干套，分發(fā)到孩子們的手中。日月眼視光中心還為孩子們免費檢測視力，為視力低的孩子免費贈送眼鏡。修水新聞網(wǎng)希望有更多的愛心人士參與到這個意義深遠的活動中來，共同為山村孩子獻出自己的一片愛心。

衣加衣

今年10月26日，一位媒體人在微博上寫到，位于崗仁波齊圣山下的一所企業(yè)援建小學，全校180名7歲至13歲學生都來自貧困藏民家，這里氣溫零下20度，他們還缺少過冬衣服，如果你的孩子有舊衣服需處理，請洗凈打包郵寄至：西藏阿里地區(qū)普蘭縣塔爾欽蘋果小學，郵編859500，扎西校長，電話：***，貧困的藏去孩子需要我們的關(guān)愛，讓愛轉(zhuǎn)起來吧。一則短短的微博，很快獲得了吳永俊、紀連海等很多愛心人士的參與，通過騰訊公益基金在很短的時間內(nèi)，“衣加衣”民間慈善活動就迅速展開。兩個月不到，這個民間慈善活動就在全國形成了70多個收衣點，有數(shù)千名志愿者加入，目前已募集20多萬件衣服。

格?；ㄎ鞑恐鷮W

“格?；ㄎ鞑恐鷮W”（簡稱：“格?；ā保┯申P(guān)注西部的朋友們自發(fā)組成，為純民間自發(fā)、非盈利性公益組織，成立于2005年2月19日。作為一個西部助學網(wǎng)絡平臺，她向愿意奉獻愛心的朋友們發(fā)布西部貧困學生的信息，并且長期跟進這些孩子的受助情況；同時也發(fā)布一些通過義工調(diào)查采集的辦學條件極其艱苦的鄉(xiāng)村學校，提供給愿意為改善西部辦學條件而努力的朋友們。格?；ㄎ鞑恐鷮W網(wǎng)的宗旨是通過網(wǎng)絡與現(xiàn)實社會的互動，支持西部教育。

它的捐助形式是：一對一結(jié)對捐款、捐物、助學支教、捐建圖書室或參與格?；ㄏ嚓P(guān)助學活動等。一對一資助額因地區(qū)和年級而不同，一般情況小學每年200～400元人民幣、初中每年400～600元人民幣、高中每年600～800元人民幣（部分地區(qū)根據(jù)實際情況會有所調(diào)整），大學根據(jù)各高校標準由格桑花和捐助人商議。目前捐助主體為小學、初中和高中學生，在有資源的情況下進行大學生捐助。

格?；ㄎ鞑恐鷮W原則上不代為轉(zhuǎn)交捐助款項，由捐助人直接匯往受助地，所有款項均用于資助學生；若捐助人匯款確實存在難度，可由格?；ㄖ付ǖ墓矌舸鸀檗D(zhuǎn)交，格?；ǔ兄Z捐助人助學金全額轉(zhuǎn)交受助學生。

二、民間慈善存在的問題

1“雙重管理體制”與獨立立法人地位的博弈對抗，民間慈善身份地位尷尬。2慈善立法缺位，行政指令頻繁。3自身存在了缺陷

（1）.管理方式落后，缺乏人才。

（2）.募捐方式單一，資金缺乏有效地管理。

（3）.缺乏有力的財務內(nèi)部監(jiān)督機制，社會公信力下降。

第五篇：民間義工公益慈善組織發(fā)展思考

民間義工公益慈善組織發(fā)展思考

民間義工公益慈善組織發(fā)展思考

近年來，**市各種形式的公益慈善開展的非常活動活躍，民間公益隊伍迅速壯大，市民參與公益慈善活動熱情高漲，各類民間公益慈善組織團體相繼頻繁成立。但與之相比，民間公益組織開展活動的形為規(guī)范缺少政策引導、法制觀念淡薄，為我市今后的公益慈善事業(yè)發(fā)展埋下了隱患。

一、**民間公益慈善組織現(xiàn)狀

隨著社會經(jīng)濟的高速發(fā)展，公民的文化道德素質(zhì)日漸提升，在物質(zhì)領域得到滿足后，追求精神領域的意識和興趣不斷高漲，許多公民開始自愿自發(fā)的參與慈善、參與公益，并形成了以慈善公益為主要服務活動的民間團體。2008年之前，**民間公益慈善團體較少，主要以**公益、**陽光公益和**論壇志愿者隊為主，社會關(guān)注度不高；2008年汶川地震社會個人的廣泛參與震災自救互救和北京奧運會志愿者精神讓義工公益以前所未有的高度和頻度出現(xiàn)在大眾面前，公益慈善組織從社會底層較少被關(guān)注而被推向了媒體和社會的聚光燈下，**公益慈善也因汶川地震震災中**公益負責人王旭東義無反顧只身前往災區(qū)，把**的公益慈善事業(yè)推上了新的起點。2010年，**市慈善總會適應社會需求，以**公益為主體成立了**市慈善總會義工分會，積極鼓勵和推進全市民間公益慈善活動的廣泛普及。義賣救助、助學支教、助殘、助孤、環(huán)保清源、幫困、交通維護等公益慈善活動豐富，極為活躍，積極帶動了全市慈善義工公益慈善活動；2012年，共青團設立“雷鋒角”志愿者服務基地，設立了固定的志愿者辦公室；2013年市民政局針對全市民間公益組織義賣募捐活動頻繁，但又明顯缺少依法開展活動的程序，對公益慈善產(chǎn)生擔憂。因此，由市慈善總會改革義工分會，在全省乃至全國率先形成全面支持鼓勵各民間公益慈善組織的平臺，并倡導規(guī)范進行公益慈善活動。使義工分會成為各民間公益組織合法開展民間公益慈善活動的平臺，此舉直接促發(fā)了**各界熱心于公益慈善活動人士的熱情，民間公益團體如雨后春筍般暴發(fā)。到2014年6月義工分會下屬累計共有登記在冊民間公益慈善組織17家。這些組織的組成形式多樣，既有通過以網(wǎng)站論壇為載體形成的公益組織，也有以從事殘疾人事業(yè)、醫(yī)療養(yǎng)老保障事業(yè)等有專項公益活動傾向的公益組織，也有設立了實體辦公地的綜合各類公益服務活動的公益組織。這些公益組織的成員來自**各個行業(yè)，幾乎羅列了各個行業(yè)熱心公益慈善的精英。慈善全面介入義工公益活動，頻繁接觸義工群體，有效帶動了全市義工公益氛圍，**公益活動進入了新的高速發(fā)展期，成為了當前城市的一道新的風景。

二、民間公益組織高速發(fā)展的優(yōu)點

**民間公益慈善組織在2013年以來呈不斷激增的趨勢，在原有**公益、**陽光公益、**論壇志愿者隊等從事綜合性公益服務活動的老牌公益組織的基礎上，出現(xiàn)了專項公益服務活動的新型民間公益組織，如藍天下公益主要做殘疾人事業(yè)，**公益、**醫(yī)藥公益主要做健康保健等公益服務活動，也有如平安愛心公益是以企業(yè)家為主要成員的公益團隊，有媒體界知名人士牽頭的春暖公益;期間，更是因慈善總會義工分會的全面放開，以前長期默默無聞從事公益慈善活動的民間人士逐漸走向臺前，成立了由**老公益人成立的義工分會**分部。這些新生的民間公益組織中尤以春暖公益最具代表性，雖然成立時間短，但通過組織大型軍民共建擁軍晚會一炮而紅，成為了與**公益、**陽光公益等老牌公益組織相當?shù)墓鎴F隊，并在后面成功開展了一期國際上較為流行的為“漸凍人”募集捐贈的冰桶挑戰(zhàn)賽更是將春暖公益推上了公眾視線內(nèi)，這項活動也成為活動現(xiàn)場群眾自主參與最活躍的一次，極有效的普及了慈善公益事業(yè)，社會效果顯著。由企業(yè)老板組建的平安愛心公益，通過義賣桔子來救助換腎母親的大型活動，活動當天在**公園廣場聯(lián)系到了眾多愛心企業(yè)認購愛心桔子3000箱，當場募集救助款3萬元，而許多愛心企業(yè)家更是通過活動紛紛伸出援助之手，直接向缺錢換腎母親給予了累計數(shù)萬余元的捐款，活動很好的引導和帶動了企業(yè)界參與公益的熱情。這也充分說明，只要有好的慈善公益平臺，社會各界對愛心事業(yè)的參與和回報社會的熱情是很大的。正是這些民間公益組織通過自身的活動，積極推動了全市公益慈善事業(yè)的高速發(fā)展，讓全市各級領導和居民感受到了公益慈善的向善風暴，使我市正能量不斷涌現(xiàn)，為我市公益慈善事業(yè)作出積極貢獻。

三、存在的不足

民間公益組織的高速發(fā)展，其優(yōu)點突出，成績顯著，但缺點和不足同樣是不可忽略的，甚至要各級黨委政府的高度重視和盡早解決。

（一）民間公益活動缺少法制意識。

公益組織缺少法制意識，新聞媒體缺少法制意識，公益人士缺少法制意識，甚至部分部門也缺少法制意識。這是當前**民間公益慈善活動中最突出的特性。上半年，民間公益人士**先生，通過個人微信朋友圈發(fā)動募捐，共募集捐款5萬余元定向援助**小學，事后報紙大篇幅報道引起民政局關(guān)注，后了解該筆捐贈直接給**小學，但**先生沒有要學校發(fā)票，可見這筆捐贈和活動的不規(guī)范。慈善總會得到信息及時聯(lián)系**先生和學校雙方，由慈善總會出面實現(xiàn)定向捐贈活動，及時糾正了不當?shù)木栀浄绞剑?*先生和**小學也都認識到了當中的不利影響。而我市早期的民間公益慈善組織在義賣募捐方面都一直存大這種不經(jīng)合法公募機構(gòu)就私下義賣募捐直接救助困難群眾或援助公益項目的現(xiàn)象。每年助學義賣公益活動頻繁，今年9月**陽光公益在活動前一日向慈善總會報告要聯(lián)合電信開展助學義賣，但總會發(fā)現(xiàn)活動方式存在以公益慈善帶營銷的現(xiàn)象，要求公益團隊不參與此活動，當天總會派員到義賣點向布置現(xiàn)場工作人員了解，仍未糾正，總會決定不參與該項活動，并要求公益團隊及時糾正。去年底，**公益向貴州困難學生募捐冬衣，采取與本地學校聯(lián)合，捐冬衣活動明確要求學生出錢購買新冬衣，并同時要承擔運費等，許多學生家長都參與活動，但這項活動牽涉到捐贈物資和資金都未經(jīng)公募機構(gòu)而完成了活動。同時，在這些例子中還明顯有電視、報紙等媒體的直接參與。這樣的例子很多，包括報紙、電視經(jīng)常自行的利用自身的行業(yè)優(yōu)勢，直接為某些困難群眾呼吁捐贈，由報社、電視臺或救助人接受愛心捐贈的現(xiàn)象。這些活動都表現(xiàn)出對公益活動依法開展的忽視，特別是**公益活動極其活躍的現(xiàn)狀下，長此以往對公益慈善事業(yè)非常不利。

（二）缺少專業(yè)的組織建設能力。

我們這些民間公益組織，在發(fā)起的時候都極力想把自己定位或打造為一個規(guī)范的組織，都有表面上的組織框架。但在實踐中上卻不知道或不愿意按一個組織最起碼的原則和精神去運作。從名字形式上看是一個組織，制度上有負責人，有各個項目負責人等等管理體系，但實際上只有其表，而無其實，看起來完全像散兵游勇。這就像一群完全不懂足球的人組成的一個足球隊，也學著別人的樣子畫了球場、各種標志和標線，但卻完全不懂或有意識的忽視標志和標線的作用，或壓根就不愿意按照標志標線去踢球，隨意越線，破壞規(guī)則。這樣的群體如果是少數(shù)個人的自娛自樂當然無可厚非，但如果硬要稱自己為足球隊就顯得有些啼笑皆非，不但對不起觀眾（社會），也對不起自己所代表的群體。管理層表面上很想標榜自己是一個規(guī)范的組織，實際上卻不按一個組織的精神和原則去管理、規(guī)范和發(fā)展這個組織，以散兵游勇的水準自我要求，導致整個組織固步自封、水平下降、凝聚力渙散，組織吐故納新的能力喪失，缺乏自我完善發(fā)展的能力和動力，甚至造成內(nèi)部分裂。如今年新增加的藍天下公益、**公益、**愛心公益、平安愛心公益等都屬于從原有公益組織脫離后新成立的公益組織。這樣的現(xiàn)象最突出的體現(xiàn)在老牌民間公益組織身上，而新生公益組織在組織建設上雖然有些問題，但因新成立，本生制度上需要逐步的完善。

（三）各自為政，自我保護意識過度強烈。

民間公益組織還有較為突出的特性是自我保護意識過度強烈，對他人或其他組織的合理建議意見聽不進去，反而認為是在攻擊或惡意貶低搞破壞；不愿進行公開的相互學習交流，對自身好的項目不愿推廣，而怕自身的活動方式被其他公益組織現(xiàn)學現(xiàn)賣。不愿接受部門或業(yè)務主管部門的監(jiān)督，具體講，就是不愿受約束，喜歡自由開展公益活動，對業(yè)務主管部門提出的內(nèi)容做不到落實。

（四）義工的基本理念和價值觀紊亂。

公益組織的義工基本上都以志同道合、熱心公益而聚在一起，他們的素質(zhì)、學識參差不齊，甚至人員分類復雜，更談不上組織內(nèi)部義工之間相互間的熟悉和了解，而其組織內(nèi)部也不注重對基本理念和價值觀的培養(yǎng)和培育，沒有形成以核心價值觀為主導的價值體系，成員內(nèi)部價值取向?qū)哟螛O不統(tǒng)一，認識混亂，紛爭疊起，甚至內(nèi)部爭吵互責的現(xiàn)象時有發(fā)生。這些不足，糾其原因，主要體現(xiàn)在團隊負責人的個人意愿凌駕于團隊整體或管理層之上。山頭主義，一個人說了算，造成開展活動隨意性很大，沒有組織管理，沒有完善的組織發(fā)展規(guī)劃。

四、對完善**民間公益組織的思考

（一）加強政府引導。

**當前豐?；钴S的公益慈善事業(yè)是我市不可多得的寶貴財富，當前民間公益組織存在的不足主要是目前省內(nèi)沒有可執(zhí)行的慈善促進條例，沒能適當?shù)闹贫冉o予管理和維持秩序，但我市公益慈善事業(yè)發(fā)展的良好勢頭仍是優(yōu)點大于不足，因此，要引起政府的高度重視，通過正確的引導和政策鼓勵，來加強和糾正民間公益組織的扶持和規(guī)范管理。

（二）加強依法開展公益活動監(jiān)督。

政府要積極肯定當前民間公益慈善組織在公益慈善事業(yè)中的貢獻，對他們開展活動提出加強監(jiān)督和依法活動的意見政策，讓政府和社會都感受到他們的存在，使這些民間公益慈善組織感受到自身所付出的努力沒有白費，從而來規(guī)范和提升他們的自我規(guī)范開展活動的自律意識。

（三）加強公益組織培訓和素質(zhì)教育。

良好的民間公益慈善組織可以成為政府的重要補充，但現(xiàn)階段民間公益組織缺少專業(yè)培訓和職業(yè)素質(zhì)教育，也是產(chǎn)生上述不足的重要因素，因此政府要充分利用好民間公益慈善組織這一群體，必需要努力提升他們的公益素質(zhì)水平，每年應適當提供一些免費培訓的專業(yè)課程，從如何依法、規(guī)范的運作公益團隊來提升民間公益慈善組織管理理念，使他們更好的為我們所用，為社會做出更多貢獻。

（四）加強合法注冊和事前監(jiān)管。

當前，民間公益組織均未進行民非登記，一方面是組織本身的不健全，不愿登記或不在乎去登記；但另一方面也是當前登記手續(xù)要求的注冊資金和辦公場地的要求限制了民間公益組織的登記，而與此相矛盾的是民間公益組織活動經(jīng)費籌措難、管理難的存在。而從長遠發(fā)展民間公益組織出發(fā)，依法注冊民非機構(gòu)是必然趨勢，是一家民間公益慈善機構(gòu)規(guī)范發(fā)展的基礎，活動經(jīng)費問題也會因合法登記后迎刃而解。而公益慈善業(yè)務主管方面，鑒于當前慈善領域制度覆蓋不全的實際，我們雖已率先采取了公益慈善組織注冊民非機構(gòu)應事前承諾合法開展的事前監(jiān)管手段，但卻也因此出現(xiàn)了一部分民間公益慈善機構(gòu)對此不認可的事例。因此，加快出臺省內(nèi)或杭州市的《慈善促進條例》，切實推進民間公益組織合法登記和監(jiān)督勢在必行。