第一篇：農(nóng)十師第六次黨代會工作報(bào)告心得體會2

找準(zhǔn)發(fā)展路子 建設(shè)文明生態(tài)小康連隊(duì)-----學(xué)習(xí)貫徹師第六次黨代會心得體會

農(nóng)十師一八四團(tuán)九連黨支部（2011年11月22日）

農(nóng)十師第六次黨代會的勝利召開，標(biāo)志著農(nóng)十師將站在“十二五”新的歷史跑點(diǎn)上。作為基層農(nóng)牧連隊(duì)，我們?yōu)橹老?，為之鼓舞，重在落?shí)?，F(xiàn)將一八四團(tuán)九連黨支部學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)師第六次黨代會精神的心得與舉措?yún)R報(bào)如下。

一、統(tǒng)一思想，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)師黨代會精神。師黨委書記、政委張成隆同志在農(nóng)十師第六次黨代會上所作的工作報(bào)告，客觀全面的回顧和總結(jié)了農(nóng)十師過去五年的工作，深刻總結(jié)了五年發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，明確提出了我?guī)熃窈笪迥陣窠?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的奮斗目標(biāo)、總體措施，是引領(lǐng)我們“十二五”期間實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型和跨越式發(fā)展的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)。

創(chuàng)建文明生態(tài)小康連隊(duì)是新時(shí)期兵團(tuán)連隊(duì)建設(shè)的新目標(biāo)，體現(xiàn)了黨中央建設(shè)社會主義新農(nóng)村的新要求，表達(dá)了職工群眾向往美好生活的新期望，包含著政治文明、物質(zhì)文明、精神文明、生態(tài)文明的新標(biāo)準(zhǔn)。對于加快發(fā)展，提高職工群眾的生活質(zhì)量和文明程度，美化亮化綠化人居環(huán)境，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧相處，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展都具有十分重要的作用。

近年來，我團(tuán)黨委把文明生態(tài)小康連隊(duì)建設(shè)作為大力提

高連隊(duì)文明程度、職工隊(duì)伍素質(zhì)和職工生活質(zhì)量的有力手段，制定科學(xué)規(guī)劃，建立健全機(jī)制，突出“四大”特色，形成了一把手親自抓、相關(guān)部門協(xié)助抓、職能部門具體抓、掛鉤單位直接抓、基層連隊(duì)重點(diǎn)抓的文明生態(tài)小康連隊(duì)創(chuàng)建態(tài)勢。

二、結(jié)合連隊(duì)實(shí)際，科學(xué)謀劃文明生態(tài)小康連隊(duì)建設(shè) 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，為加快推進(jìn)文明生態(tài)小康隊(duì)連建設(shè)提供思想基礎(chǔ)和組織保證。

（一）精心組織、扎實(shí)推進(jìn)。為了做好創(chuàng)建工作，團(tuán)黨委做了大量的組織領(lǐng)導(dǎo)工作，成立了團(tuán)、連兩級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，組織開展了專題調(diào)研和理論研討，赴兄弟團(tuán)場進(jìn)行學(xué)習(xí)觀摩，并多次召開現(xiàn)場會進(jìn)行引導(dǎo)，理順創(chuàng)建思路。堅(jiān)持做到年初下達(dá)創(chuàng)建計(jì)劃，年中督促檢查，年末評比獎勵(lì)，從而保證了創(chuàng)建工作的順利開展。

同時(shí)，全力以赴抓好“和諧小康家庭”的創(chuàng)建工作，切實(shí)做到目標(biāo)明確、措施到位，行動迅速，效果良好。要緊密聯(lián)系團(tuán)場和職工的實(shí)際，精心設(shè)計(jì)活動項(xiàng)目，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作，讓職工群眾切實(shí)感受到文明生態(tài)小康連隊(duì)建設(shè)帶來的新變化，讓職工群眾享受到創(chuàng)建活動取得的新成果。

（二）確立目標(biāo)、獎罰到位。為推動創(chuàng)建活動深入開展，團(tuán)黨委把創(chuàng)建文明生態(tài)小康連隊(duì)作為團(tuán)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的目標(biāo)之一，文明生態(tài)小康連隊(duì)建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，納入財(cái)務(wù)預(yù)算，并把這項(xiàng)工作的業(yè)績作為干部年度工作的考核內(nèi)容，對創(chuàng)建文明生態(tài)小康連隊(duì)授牌表彰并給予了連隊(duì)獎

勵(lì)。

（三）典型引路、示范帶動。在文明生態(tài)小康連隊(duì)建設(shè)過程中，不搞行政命令，而是靠教育引導(dǎo)，靠典型示范。通過這些典型示范連隊(duì)來帶動全局，促進(jìn)全局工作的開展。

要切實(shí)做到創(chuàng)建好。職工群眾最實(shí)在，也最講實(shí)際。要結(jié)合實(shí)際，選準(zhǔn)突破口，調(diào)動連隊(duì)和職工的積極性和創(chuàng)造性，深入持久地開展文明生態(tài)小康連隊(duì)的創(chuàng)建活動。只有通過扎扎實(shí)實(shí)的工作和實(shí)實(shí)在在的成效，才能激發(fā)起他們的參與熱情，推動文明生態(tài)小康連隊(duì)建設(shè)深入持久地開展。

（四）突出“因連制宜”這一特色，著力打造形式多樣的連隊(duì)模式。在創(chuàng)建活動中根據(jù)不同連隊(duì)的特點(diǎn)提出了不同的建設(shè)模式，即其一突出以老營區(qū)改造為主的文明生態(tài)小康連隊(duì)建設(shè)模式。進(jìn)行環(huán)境凈化、營區(qū)綠化和道路硬化及室內(nèi)亮化工程，使連隊(duì)營區(qū)最大限度地接近文明生態(tài)小康連隊(duì)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)；其二突出以新營區(qū)建設(shè)為主的文明生態(tài)小康連隊(duì)建設(shè)模式。對連隊(duì)新建營區(qū)，進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)，打造全新的文明生態(tài)小康連隊(duì)。其三突出了以新老營區(qū)改造為主的文明生態(tài)小康連隊(duì)建設(shè)模式。結(jié)合規(guī)劃實(shí)際，一方面注重加強(qiáng)對原有基礎(chǔ)設(shè)施的改造，另一方面大力推廣沼氣、發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)。

要切實(shí)做到環(huán)境好。按照連容整潔的要求，著力改善連隊(duì)的人居環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，引導(dǎo)職工養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習(xí)慣。要適應(yīng)新型團(tuán)場和小城鎮(zhèn)建設(shè)的需要，大力加強(qiáng)連隊(duì)道路、供排水、垃圾處理、通訊、電力、環(huán)衛(wèi)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推

進(jìn)連隊(duì)改水改廁工程，完善社會服務(wù)體系。要重視生態(tài)環(huán)境建設(shè)，科學(xué)合法用地，實(shí)現(xiàn)農(nóng)田林網(wǎng)化。搞好連隊(duì)綠化、美化、凈化，環(huán)境綜合整治工作，連隊(duì)環(huán)境無臟、亂、差現(xiàn)象，爭創(chuàng)花園式連隊(duì)。要普及環(huán)境保護(hù)知識，珍惜自然資源。

作為基層的工作者，在今后的工作中，唯有不斷解放思想、開拓創(chuàng)新，在探索解決社區(qū)發(fā)展問題的同時(shí)，努力致力于“轉(zhuǎn)型發(fā)展，跨越發(fā)展”，才能確保各項(xiàng)措施的落實(shí)。在實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的同時(shí)，努力為實(shí)現(xiàn)“創(chuàng)宜居環(huán)境、建和諧連隊(duì)”的宏偉目標(biāo)貢獻(xiàn)自己的力量。

第二篇：十師第六次黨代會精神應(yīng)知應(yīng)會

十師第六次黨代會精神應(yīng)知應(yīng)會

阿勒泰地委書記、十師第一書記、政委劉劍同志在師第六次黨代會重要講話摘要：

三個(gè)重要力量：推動地區(qū)改革發(fā)展、促進(jìn)社會進(jìn)步的重要力量。增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、確保社會穩(wěn)定的重要力量。鞏固邊防、維護(hù)祖國統(tǒng)一的重要力量。

四個(gè)堅(jiān)定不移：堅(jiān)定不移推進(jìn)科學(xué)跨越，努力實(shí)現(xiàn)后發(fā)趕超。堅(jiān)定不移地改善民生，最大限度凝心聚力。堅(jiān)定不移地維穩(wěn)戍邊，確保區(qū)域和諧穩(wěn)定。堅(jiān)定不移地強(qiáng)基固本，全面加強(qiáng)黨的建設(shè)。

四個(gè)融合：兵地要周身一體融心融力，攜手共建美好家園。要在思想感情上融合。要在人力資源上融合，要在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上融合，要在和諧建設(shè)上融合。

四個(gè)支持：地區(qū)各級各部門要進(jìn)一步加大對十師工作的支持力度，支持十師經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型，支持十師旅游業(yè)發(fā)展，支持十師“三化”建設(shè)。要引導(dǎo)各族職工群眾牢固樹立“三個(gè)離不開”思想，增強(qiáng)各族職工群眾地“四個(gè)認(rèn)同”意識，攜手營造“邊疆共守、資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、共同繁榮”的良好局面。

十師黨委書記、政委張成隆同志在師第六次黨代會上工作報(bào)告摘要：

六個(gè)必須堅(jiān)持： 必須堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，堅(jiān)定不移走資源開發(fā)可持續(xù)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展道路；必須堅(jiān)持以“三化”建設(shè)為路徑，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提高發(fā)展質(zhì)量；必須堅(jiān)持以人為本、民生優(yōu)先、群眾第一，切實(shí)保障和改善民生；必須堅(jiān)持變化、變革、開放、創(chuàng)新，處理好“三大關(guān)系”，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動力和活力；必須堅(jiān)持“只有努力、才能改變，只要努力、就能改變”的理念，大力弘揚(yáng)真抓實(shí)干作風(fēng)，確保各項(xiàng)工作落實(shí)；必須堅(jiān)持加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)，為跨越式發(fā)展和長治久安保駕護(hù)航。

三大機(jī)遇：中央對新疆的差別化政策地機(jī)遇。北屯建市的機(jī)遇。黑龍江省的對口支援機(jī)遇。

三大優(yōu)勢：生態(tài)優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢。

三大制約：思想認(rèn)識亟需解放。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不夠合理。各類人才匱乏，尤其是二三產(chǎn)業(yè)的管理人才和專業(yè)技術(shù)人才嚴(yán)重匱乏。

今后五年的發(fā)展思路：堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，堅(jiān)持改革開放，堅(jiān)持民生優(yōu)先，堅(jiān)持“三化”路徑，放大資源優(yōu)勢，搶抓路市機(jī)遇，形成十師特色，著力打造“三師”（特色強(qiáng)師、和諧之師、邊境雄師）。

今后五年發(fā)展目標(biāo)：概括為“三個(gè)明顯”：經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)、群眾生活明顯改善、維穩(wěn)戍邊能力明顯增強(qiáng)。力爭2015年末，生產(chǎn)總值達(dá)到60億元，年均增長29%，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例調(diào)整為24：50：26，城鎮(zhèn)化率達(dá)到70%；城鎮(zhèn)居民和團(tuán)場農(nóng)牧工收入保持兩位數(shù)增長。

四要：一是要堅(jiān)持放大優(yōu)勢，推進(jìn)“三化”建設(shè)，打造特色強(qiáng)師。二是要堅(jiān)持突出民生，倡導(dǎo)包容發(fā)展，建設(shè)和諧之師。三是要弘揚(yáng)兵團(tuán)精神，建設(shè)鞏固邊防，打造邊境雄師。四是要堅(jiān)持“三個(gè)優(yōu)先”的原則（民生優(yōu)先、基層優(yōu)先、困難地區(qū)優(yōu)先），抓好“四個(gè)結(jié)合”（堅(jiān)持“輸血”與“造血”相結(jié)合、資金支持與人才支持相結(jié)合、物質(zhì)支持與文化交流相結(jié)合、當(dāng)前支持與長遠(yuǎn)發(fā)展相結(jié)合），扎實(shí)做好援疆工作。

要堅(jiān)持改革創(chuàng)新，全面加強(qiáng)黨的建設(shè)，切實(shí)提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，力爭到2015年，一八五團(tuán)、一八六團(tuán)年創(chuàng)利潤在1000萬元以上，其他團(tuán)場年創(chuàng)利潤2000萬元以上，爭取1-2個(gè)團(tuán)場年創(chuàng)利潤在5000萬元以上，團(tuán)場各連隊(duì)年創(chuàng)收達(dá)到15萬元以上。

第三篇：鎮(zhèn)江市第六次黨代會工作報(bào)告

鎮(zhèn)江市第六次黨代會2011年8月26日

加快轉(zhuǎn)型升級 推進(jìn)跨越發(fā)展 為率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化而不懈奮斗

——在中國共產(chǎn)黨鎮(zhèn)江市第六次代表大會上的報(bào)告（摘要）

許 津 榮

2011年8月26日

一、過去五年回顧................................................................................................1

二、未來五年奮斗目標(biāo)........................................................................................3

三、加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系................................................................................4

四、統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)........................................................................................5

五、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理....................................................................................6

六、著力提高民生幸福水平................................................................................7

七、以創(chuàng)新精神全面加強(qiáng)黨的建設(shè)....................................................................8

一、過去五年回顧

過去五年，是鎮(zhèn)江在科學(xué)發(fā)展道路上跨越前進(jìn)的五年。經(jīng)過五年奮斗，全市經(jīng)濟(jì)社會各個(gè)領(lǐng)域發(fā)生令人振奮的新變化，勝利完成市第五次黨代會確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

——2008年，以縣為單位，全面達(dá)到省定小康標(biāo)準(zhǔn)。

——2010年，實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1988億元，是“十五”末的2.25倍。

——固定資產(chǎn)投資累計(jì)完成4123億元，是前五年的3.2倍，累計(jì)利用外資60.5億美元，以二重出?？诨貫榇淼囊慌卮螽a(chǎn)業(yè)項(xiàng)目相繼落戶。

——全社會研發(fā)投入占GDP比重去年達(dá)到2%，成為國家創(chuàng)新型試點(diǎn)城市、國家知識產(chǎn)權(quán)工作示范城市。

——鎮(zhèn)江經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和大學(xué)科技園晉升“國家級”，鎮(zhèn)江港跨入億噸大港行列。

——城市化率達(dá)到62%，“南山北水”建設(shè)取得重大進(jìn)展，“三新”建設(shè)試點(diǎn)成效初顯。

——城市居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入年均分別增長13.2%和12.9%；醫(yī)療衛(wèi)生改革試點(diǎn)走在全國前列，提前完成省縣域教育現(xiàn)代化創(chuàng)建任務(wù)。

——黨的建設(shè)全面加強(qiáng)，涌現(xiàn)出張雅琴、傅德利、江一社區(qū)黨委等全國先進(jìn)典型。

——獲中國十大最關(guān)愛民生城市、中國十佳和諧可持續(xù)發(fā)展城市、中國創(chuàng)業(yè)之城、人民滿意城市、全國社會治安綜合治理優(yōu)秀地市、全國雙擁模范城等稱號，國家生態(tài)市、全國文明城市創(chuàng)建通過省級考核。

五年來，主要做了以下工作：

（一）強(qiáng)化思想引領(lǐng)，奮力開創(chuàng)跨越發(fā)展新局面。深入開展新一輪解放思想大討論活動，深入開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動，深入開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動，經(jīng)過這三大活動的洗禮，廣大黨員干部牢記跨越使命、帶頭干事創(chuàng)業(yè)，廣大群眾熱情支持建設(shè)、踴躍參與發(fā)展，全市跨越趕超的氛圍日益濃厚。

（二）大力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)型升級步伐加快。高效農(nóng)業(yè)面積占比提高23.2個(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)村三大合作組織由百余家發(fā)展到1600多家，新增9家省級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。工業(yè)經(jīng)濟(jì)“千百億工程”實(shí)施三年，五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)占規(guī)模工業(yè)比重提高7.6個(gè)百分點(diǎn)，裝備制造業(yè)躋身千億級產(chǎn)業(yè)，6家企業(yè)銷售收入超百億元。新增上市公司10家。新能源、新材料、電子信息、航空制造、海洋工程五大新興產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)爆發(fā)式增長態(tài)勢。服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到40%。

（三）加快城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)建設(shè)，城鄉(xiāng)面貌煥然一新。過去五年成為城鄉(xiāng)建設(shè)的“黃金期”。累計(jì)完成城鄉(xiāng)建設(shè)投資1270億元，是“十五”時(shí)期的2.6倍。建成鎮(zhèn)溧、寧常、寧杭和金港大道等一批高等級公路，農(nóng)村公路總里程突破6000公里。南徐新城快速崛起，展現(xiàn)出現(xiàn)代城市氣息；北部濱水區(qū)托起“三山、一湖、一渡”美景，市區(qū)完成老小區(qū)改造250萬平方米，開工建設(shè)拆遷安置房458萬平方米。在全省率先推行新市鎮(zhèn)、新園區(qū)、新農(nóng)村“三新”建設(shè)和“萬頃良田”建設(shè)試點(diǎn)。切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)，關(guān)停并轉(zhuǎn)“五小”企業(yè)611家，全面完成“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)。

（四）堅(jiān)持以人為本，民生改善成效明顯。公共財(cái)政更多地向民生傾斜，民生類支出年均增長29.1%，超過一般預(yù)算支出年均增幅4.8個(gè)百分點(diǎn)。全民創(chuàng)業(yè)蓬勃興起，個(gè)私經(jīng)濟(jì)注冊資本達(dá)到2294億元，是“十五”末的9.6倍。五年累計(jì)新增城鎮(zhèn)就業(yè)22.9萬人、轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力23.8萬人。教育現(xiàn)代化步伐加快，高中階段毛入學(xué)率104.5%，人均受教育年限達(dá)到14.5年。醫(yī)療衛(wèi)生形成“小病在社區(qū)、大病進(jìn)醫(yī)院、康復(fù)回社區(qū)、健康進(jìn)家庭”的新格局。保障性住房供給大幅增加，市區(qū)和農(nóng)村人均住房面積分別達(dá)到34.2平方米、48.5平方米。

（五）不斷提升黨建工作科學(xué)化水平。各級黨組織引領(lǐng)科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展的凝聚力、創(chuàng)造力、戰(zhàn)斗力顯著增強(qiáng)，黨員隊(duì)伍整體素質(zhì)明顯提高，全市80%以上的基層黨組織達(dá)到“五個(gè)好”的要求。

在回顧五年取得的輝煌成就的同時(shí)，我們也清醒地看到，我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中還存在一些突出問題，主要是：綜合實(shí)力還不夠強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)層次還不夠高、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)還不夠合理，社會建設(shè)、公共服務(wù)、民生改善還相對滯后，一些黨員干部的思維層次、領(lǐng)導(dǎo)能力和工作作風(fēng)同現(xiàn)代化建設(shè)的要求還不相適應(yīng)。世界經(jīng)濟(jì)形勢仍動蕩不定，國內(nèi)宏觀調(diào)控政策趨緊，資源環(huán)境對發(fā)展的約束不斷加大。

面對現(xiàn)實(shí)發(fā)展中存在的問題和前進(jìn)道路上可能遇到的各種挑戰(zhàn)、困難，我們要深刻認(rèn)識，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化既是一個(gè)創(chuàng)造幸福生活的過程，更是一個(gè)需要付出艱辛努力的過程。必須咬定目標(biāo)不動搖，搶抓機(jī)遇不猶豫，創(chuàng)新思路不守舊，苦干實(shí)干不懈怠，以“時(shí)不我待、我不誤時(shí)”的堅(jiān)強(qiáng)意志，走在全省“兩個(gè)率先”的前列。

二、未來五年奮斗目標(biāo)

今后五年工作的總體要求是，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，認(rèn)真貫徹“六個(gè)注重”，深入實(shí)施“八項(xiàng)工程”，堅(jiān)定不移走“人才引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動、綠色增長、和諧共享”之路，加快轉(zhuǎn)型升級，推進(jìn)跨越發(fā)展，全面完成“十二五”規(guī)劃目標(biāo)，率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。

主要奮斗目標(biāo)是：全面達(dá)到省基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化指標(biāo)體系要求；轉(zhuǎn)型升級和民生改善的重點(diǎn)指標(biāo)處于全省前列；有條件的地方力爭提前達(dá)標(biāo)。

——建設(shè)產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)城市。實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值翻一番，人均GDP12萬元。先進(jìn)制造業(yè)增加值達(dá)到1500億元，新興產(chǎn)業(yè)銷售規(guī)模超過5500億元，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)比重50%以上，高效農(nóng)業(yè)面積比重60%以上，服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重提高到48%以上，旅游業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)成為支柱產(chǎn)業(yè)。單位GDP能耗下降18%，全面完成“十二五”主要污染物減排任務(wù)。

——建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)城市。全社會研發(fā)投入占GDP比重3%，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率65%，高層次人才工作位居全省第一方陣，建成國家創(chuàng)新型城市；建設(shè)各類創(chuàng)業(yè)孵化基地300萬平方米，扶持創(chuàng)業(yè)3萬人以上、創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)15萬人以上，成為國家級創(chuàng)業(yè)型城市。

——建設(shè)山水花園城市。堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，城市化率提高到67%以上。基本完成“南山北水”建設(shè)工程和“青山綠水”行動計(jì)劃，科學(xué)務(wù)實(shí)推進(jìn)“三新”建設(shè)。創(chuàng)成國家生態(tài)市和全國文明城市，爭創(chuàng)國家人居環(huán)境獎。

——建設(shè)幸福和諧城市。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入倍增。建立城鄉(xiāng)一體的社會保障體系，強(qiáng)化城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)。創(chuàng)新社會管理，建設(shè)法治、公正、公平、誠信社會。民生“五有”達(dá)到更高標(biāo)準(zhǔn)，人民群眾幸福感顯著提升。

三、加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

（一）以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)，加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

把發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主攻方向，加速形成“三二一”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)提速發(fā)展。提升鎮(zhèn)江港樞紐地位，建設(shè)區(qū)域物流中心城市。重點(diǎn)發(fā)展研發(fā)設(shè)計(jì)、軟件開發(fā)等科技信息服務(wù)業(yè)。規(guī)劃建設(shè)更多集生活、工作、商貿(mào)、休閑功能為一體的城市綜合體，發(fā)展新型商貿(mào)業(yè)態(tài)，進(jìn)一步濃厚鎮(zhèn)江現(xiàn)代商業(yè)氣息。培育年交易額百億元以上專業(yè)市場3－5家、省級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)10個(gè)以上，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)比重達(dá)到45%以上。

旅游業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。重點(diǎn)抓好“智慧旅游”示范城市建設(shè)，建成國家智慧旅游服務(wù)中心、云計(jì)算平臺、感知網(wǎng)絡(luò)體系，實(shí)現(xiàn)旅游管理數(shù)字化、服務(wù)智能化、體驗(yàn)個(gè)性化。全方位整合旅游資源，理順管理體制，實(shí)施一批旅游基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)項(xiàng)目，完善配套功能，構(gòu)筑吃住行、游購?qiáng)十a(chǎn)業(yè)鏈。加大旅游整體形象塑造和推介力度，建設(shè)旅游強(qiáng)市，旅游業(yè)增加值占GDP比重超過8%。

文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。規(guī)劃建設(shè)一批特色文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，重點(diǎn)扶持西津渡文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、江蘇文化科技產(chǎn)業(yè)園、郭莊數(shù)字出版?zhèn)髅疆a(chǎn)業(yè)園、鳳凰智慧產(chǎn)業(yè)園、長山文化產(chǎn)業(yè)園、大禹山創(chuàng)意新社區(qū)、世業(yè)洲文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重超過8%。

（二）以新興產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)，加快提升產(chǎn)業(yè)層次

按照年均增長40%的目標(biāo)，加快新興產(chǎn)業(yè)形成規(guī)模。以光伏太陽能、風(fēng)電設(shè)備等為重點(diǎn)的新能源，以纖維材料、高性能合金等為重點(diǎn)的新材料，以光電子、軟件及信息服務(wù)等為重點(diǎn)的電子信息，躋身千億級產(chǎn)業(yè)；海洋工程、航空制造產(chǎn)業(yè)銷售超過500億元；加快培育智能電網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保等其他新興產(chǎn)業(yè)。

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升。實(shí)施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級與產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興計(jì)劃，裝備制造業(yè)銷售力爭突破3000億元，綠色化工和特種金屬成為千億級產(chǎn)業(yè)。促進(jìn)信息化與工業(yè)化深度融合，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)裝備更新、技術(shù)革新、品牌創(chuàng)新。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高效提升。加快發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)翻番，達(dá)到160億元，建成省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園10個(gè)以上。全面加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系和農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)。發(fā)展創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、感知農(nóng)業(yè)、精致農(nóng)業(yè)等新型業(yè)態(tài)，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到70%，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。加強(qiáng)土地開發(fā)整理復(fù)墾，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)和集約節(jié)約用地制度。

（三）以科技創(chuàng)新為動力，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

增強(qiáng)創(chuàng)新能力，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級。立足更高起點(diǎn)推進(jìn)科技創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值、發(fā)明專利授權(quán)總量、創(chuàng)業(yè)投資規(guī)模、民營科技企業(yè)總數(shù)翻兩番。加大科技投入力度。實(shí)現(xiàn)科技投入多元化，確保全社會研發(fā)投入年均增長25%以上。大力引進(jìn)高端人才。引進(jìn)培育30名國家層面領(lǐng)軍人才、300個(gè)領(lǐng)軍人才（團(tuán)隊(duì)）、1000名海外領(lǐng)軍人才。力爭有更多優(yōu)秀人才躋身國家“千人計(jì)劃”和省“雙創(chuàng)”計(jì)劃。完善區(qū)域創(chuàng)新體系。強(qiáng)化技術(shù)公共服務(wù)、技術(shù)成果交易等公共平臺建設(shè)，促進(jìn)科技資源優(yōu)化配置、高效利用和開放共享。以國家級大學(xué)科技園為核心，加速建設(shè)鎮(zhèn)江科技新城和各類科技孵化器，打造科技創(chuàng)新示范區(qū)。全市科技孵化器面積達(dá)到300萬平方米。

深化改革開放，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級。深入推進(jìn)農(nóng)村改革，進(jìn)一步激活農(nóng)村生產(chǎn)要素；深入推進(jìn)財(cái)稅金融體制改革，為轉(zhuǎn)型升級提供更加有力的財(cái)稅金融支持；深入推進(jìn)行政管理體制改革，轉(zhuǎn)變政府職能，提高服務(wù)效能，建設(shè)公共服務(wù)型政府。全面提升經(jīng)濟(jì)國際化水平，繼續(xù)加強(qiáng)與跨國公司、央企的戰(zhàn)略合作，引進(jìn)一批帶動性大、支撐力強(qiáng)的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。推進(jìn)開發(fā)園區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展，使之成為轉(zhuǎn)型升級的龍頭、跨越發(fā)展的新增長極，對全市經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)份額提高15個(gè)百分點(diǎn)以上。鎮(zhèn)江新區(qū)進(jìn)入國家級開發(fā)區(qū)“20強(qiáng)”，丹陽、句容等有條件的開發(fā)區(qū)力爭躋身“國家級”。

發(fā)揮企業(yè)主體作用，帶動產(chǎn)業(yè)升級。實(shí)施“千企升級”計(jì)劃，鼓勵(lì)企業(yè)兼并重組，提高資本運(yùn)作能力，加強(qiáng)自主創(chuàng)新，努力做大做強(qiáng)。培育銷售超500億元企業(yè)2－3家、超百億元企業(yè)20家，新增上市公司30家。支持有條件的企業(yè)“走出去”，培育本土跨國公司。扶持擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、自主品牌的創(chuàng)新型企業(yè)加快發(fā)展，關(guān)心中小企業(yè)成長，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，在全社會形成支持服務(wù)企業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境和氛圍。

四、統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)

城市現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)一體化，是現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略重點(diǎn)。要著力提升中心城區(qū)對轄市的輻射拉動作用，加快“三新”建設(shè)步伐，走在全省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的前列。

（一）加快形成城鄉(xiāng)一體化建設(shè)新格局。推進(jìn)重大專項(xiàng)規(guī)劃向農(nóng)村延伸，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋。優(yōu)化調(diào)整城鄉(xiāng)生產(chǎn)力布局，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)要素資源，實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展、聯(lián)動發(fā)展。著眼于長三角同城化、寧鎮(zhèn)揚(yáng)一體化發(fā)展趨勢，加快推進(jìn)泰州長江大橋、五峰山過江通道、連淮揚(yáng)鎮(zhèn)鐵路等重點(diǎn)工程，完成鎮(zhèn)江軌道交通規(guī)劃。強(qiáng)化中心城區(qū)與轄市的聯(lián)系紐帶，建成鎮(zhèn)丹高速、揚(yáng)中三橋等一批重大交通工程，構(gòu)建市域快速路網(wǎng)系統(tǒng)。提高轄市城市化水平，丹陽加快向現(xiàn)代化中等城市邁進(jìn)，句容加快打造山水園林城市，揚(yáng)中加快建設(shè)現(xiàn)代化水上花園城市。

（二）扎實(shí)推進(jìn)“三新”建設(shè)。按照生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)優(yōu)美的總體要求，抓好15個(gè)新市鎮(zhèn)、100個(gè)新社區(qū)（新農(nóng)村）建設(shè)試點(diǎn)，積極穩(wěn)妥實(shí)施“萬頃良田”建設(shè)工程，促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)生活科學(xué)布局、資源要素集約節(jié)約、就業(yè)居住方便舒適、公共服務(wù)功能完善，帶動農(nóng)村面貌發(fā)生根本性變化。加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)道路、供水、供電、供氣、電信網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施“無縫對接”，推進(jìn)城鄉(xiāng)公交一體化。開展村莊整治、河塘疏浚，全面實(shí)行城鄉(xiāng)垃圾統(tǒng)一收集處理。加強(qiáng)水利建設(shè)，到2013年，在蘇南率先基本實(shí)現(xiàn)水利現(xiàn)代化。

（三）提升中心城區(qū)建設(shè)管理水平。全面完成南徐新城市政公用配套設(shè)施和綠化景觀工程建設(shè)，打造與南山風(fēng)景區(qū)渾然一體的現(xiàn)代花園新城；以“長江最美港灣”為目標(biāo)，把北部濱水區(qū)建成鎮(zhèn)江最具文化底蘊(yùn)、山水特色、古城神韻和現(xiàn)代氣息的休閑旅游板塊；建設(shè)官塘新城，與丹徒新城有機(jī)連接，拓展城市發(fā)展空間；改造提升喬家門片區(qū)和高資板塊。優(yōu)化建設(shè)大市口中央商務(wù)區(qū)，帶動周邊環(huán)境改善。完成老城棚戶區(qū)改造、街巷低洼區(qū)整治，消除“城中村”。市區(qū)建成區(qū)面積達(dá)到130平方公里。

未來五年，將迎來又一個(gè)大建設(shè)、大變化的高峰期。這五年建設(shè)的成效和水平，將影響今后數(shù)十年鎮(zhèn)江城市的形態(tài)和地位。在建設(shè)過程中，更加重視提高建設(shè)的質(zhì)量和品位，多出精品、少留遺憾，讓每項(xiàng)工程都經(jīng)得起歷史的檢驗(yàn)；更加重視宜居宜業(yè)，在抓好城市主體建設(shè)的同時(shí)，加速完善配套公用設(shè)施，改善居住和出行環(huán)境，增加公共服務(wù)供給；更加重視城市管理，順應(yīng)城市發(fā)展新變化，創(chuàng)新城管體制機(jī)制，推進(jìn)智能化、網(wǎng)格化、精細(xì)化、人性化管理。讓城市更加潔凈清新、繁華有序。

（四）加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)。堅(jiān)持把生態(tài)作為鎮(zhèn)江最重要的優(yōu)勢，推動生態(tài)文明建設(shè)不斷深入。在完成市區(qū)“青山綠水”行動計(jì)劃的基礎(chǔ)上，把整治范圍逐步擴(kuò)大到全市域重要山體水系，科學(xué)編制規(guī)劃，分步驟實(shí)施退房還綠、封山育林，暢通水系、潔凈水質(zhì)，重現(xiàn)“小橋流水、青山如畫”的江南美景。有效保護(hù)重要生態(tài)功能區(qū)，防止生態(tài)環(huán)境破壞和功能退化，為可持續(xù)發(fā)展做好生態(tài)儲蓄。廣泛開展植樹造林，形成布局合理、覆蓋城鄉(xiāng)、景觀優(yōu)美的綠色生態(tài)屏障，全市林木覆蓋率、建成區(qū)綠化覆蓋率分別提高到24.5%、45%，力爭建成國家森林城市。以最嚴(yán)格的措施推進(jìn)節(jié)能減排。認(rèn)真落實(shí)節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制，開展全民節(jié)能行動，在全社會倡導(dǎo)綠色低碳行為方式；提高環(huán)保準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)格禁止新上超出環(huán)境容量的項(xiàng)目，確保完成“十二五”節(jié)能減排任務(wù)。全面加強(qiáng)污染防治。堅(jiān)持鐵腕治污，著力解決好廢水廢氣排放、煙塵、噪聲、土壤污染等突出環(huán)境問題。加強(qiáng)源頭控制，堅(jiān)決取締和關(guān)閉重污染企業(yè)，推進(jìn)工業(yè)污染集中治理，建成省級循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)3個(gè)以上，省級以上開發(fā)區(qū)全部達(dá)到生態(tài)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。加快改造建設(shè)城鄉(xiāng)污水處理設(shè)施和雨污分流管網(wǎng)，市區(qū)、縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理率分別達(dá)到90%、85%、80%。

五、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理

加強(qiáng)社會管理，促進(jìn)社會進(jìn)步，是現(xiàn)代化建設(shè)面臨的新課題。要適應(yīng)社會結(jié)構(gòu)、社會環(huán)境的新變化，提高社會管理科學(xué)化水平，確保群眾安居樂業(yè)、社會和諧穩(wěn)定。

（一）夯實(shí)社會管理基層基礎(chǔ)。一要完善網(wǎng)絡(luò)，健全隊(duì)伍。推廣“一委一居一站一辦”社區(qū)管理模式和“網(wǎng)格化”管理經(jīng)驗(yàn)。特別是在“三新”建設(shè)和“城中村”改造的過程中，要及時(shí)調(diào)整和建立村、社區(qū)等基層組織，強(qiáng)化管理和服務(wù)，防止缺位、失管。充實(shí)加強(qiáng)社會工作專業(yè)隊(duì)伍。切實(shí)關(guān)心社區(qū)和農(nóng)村基層干部，逐步提高待遇，激勵(lì)他們專注社會管理和服務(wù)。二要轉(zhuǎn)變職能，強(qiáng)化保障。科學(xué)界定社區(qū)職能，切實(shí)為社區(qū)工作“減負(fù)”。加強(qiáng)就業(yè)社保、居家養(yǎng)老、綜治平安、扶貧濟(jì)困等社區(qū)服務(wù)，建設(shè)“一網(wǎng)式”社區(qū)服務(wù)信息平臺，城鄉(xiāng)社區(qū)信息化覆蓋率分別達(dá)到100%和80%以上。建立政府投入和社會投入相結(jié)合的工作經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，把社區(qū)工作用房和服務(wù)設(shè)施納入規(guī)劃，真正做到有人管事、有錢辦事、有場所議事。

（二）完善社會管理機(jī)制。建立健全訴求表達(dá)、矛盾排查和預(yù)警、矛盾調(diào)處、應(yīng)急管理、社會公共安全管理五大機(jī)制，使各類社會矛盾和問題的處理都有對應(yīng)機(jī)制作保障。進(jìn)一步暢通信訪渠道，完善領(lǐng)導(dǎo)干部接訪、走訪、下訪制度，初信初訪和信訪積案化解率均超過85%。加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)綜合管理，在“用好”與“管好”上下功夫，使互聯(lián)網(wǎng)成為社會管理的重要渠道和有效手段。

（三）注重從源頭上減少社會矛盾。高度重視社會公平，不斷縮小不同群體、區(qū)域和城鄉(xiāng)差距。把社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估作為實(shí)施重大決策、重大項(xiàng)目的必經(jīng)程序和前置條件，切實(shí)做到“應(yīng)評盡評”，防止因決策不當(dāng)引發(fā)社會矛盾。加強(qiáng)“平安鎮(zhèn)江”建設(shè)，進(jìn)一步鞏固綜治成果，強(qiáng)化流動人口服務(wù)管理和特殊人群幫教管理，依法嚴(yán)厲打擊各類犯罪活動，提升人民群眾安全感。

六、著力提高民生幸福水平

把人的現(xiàn)代化放在現(xiàn)代化建設(shè)的核心位置，顯著提高人民生活水平和全社會文明程度。

（一）全力實(shí)施收入倍增計(jì)劃。這是推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的“硬任務(wù)”，檢驗(yàn)現(xiàn)代化建設(shè)成效的“硬指標(biāo)”。要采取有效措施，通過多種渠道，增加城鄉(xiāng)居民收入，切實(shí)解決困難群眾收入增長問題。調(diào)整優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，市級財(cái)力70%用于民生和各項(xiàng)社會事業(yè)，新增財(cái)力80%用于民生投入。既要多途徑提供就業(yè)崗位，讓更多的人通過勞動增加工資性收入，又要鞏固和發(fā)展全民創(chuàng)業(yè)的良好局面，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)致富。

（二）努力提高社會保障水平。擴(kuò)大保障范圍，基本實(shí)現(xiàn)城市居民與農(nóng)村居民、本地人口與外來人口“兩個(gè)全覆蓋”。提高統(tǒng)籌層次，提升保障能力。逐步實(shí)現(xiàn)被征地農(nóng)民基本生活保障制度與城鎮(zhèn)職工社保接軌、城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)并軌。加大保障性住房建設(shè)力度，三年內(nèi)解決“住有所居”問題。抓好“米袋子”、“菜籃子”，加強(qiáng)市場價(jià)格調(diào)控和監(jiān)管，穩(wěn)定消費(fèi)價(jià)格總水平。加快發(fā)展慈善和社會福利事業(yè)，讓困難群眾感受社會溫暖。

（三）著力提高公共服務(wù)水平。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。深入實(shí)施素質(zhì)教育，提高教育教學(xué)質(zhì)量，辦好人民滿意教育。高質(zhì)量完成國家學(xué)前教育體制改革試點(diǎn)任務(wù)，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展、普通高中特色發(fā)展、職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展、終身教育按需發(fā)展，全面實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化。著力建設(shè)“健康城市”。進(jìn)一步優(yōu)化資源配置，提升醫(yī)療質(zhì)量，完善公共衛(wèi)生服務(wù)，繼續(xù)走在全國醫(yī)改前列。

（四）大力提升全民素質(zhì)和社會文明程度。加強(qiáng)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動公共文化服務(wù)向基層傾斜、向農(nóng)村延伸、向公眾開放，以創(chuàng)建全國文明城市活動為龍頭，以“大愛鎮(zhèn)江”為載體，深入推進(jìn)社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設(shè)，加強(qiáng)未成年人思想道德建設(shè)、農(nóng)村精神文明建設(shè)，整體提升社會文明程度和市民文明素養(yǎng)。

七、以創(chuàng)新精神全面加強(qiáng)黨的建設(shè)

率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在人，關(guān)鍵在干部。要深入貫徹胡錦濤總書記“七一”講話精神，全面加強(qiáng)黨的建設(shè)，提高黨建工作科學(xué)化水平，為現(xiàn)代化建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)政治保證。

（一）筑牢率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的思想基礎(chǔ)。堅(jiān)持用中國特色社會主義理論體系武裝黨員干部，不斷增強(qiáng)理想信念、宗旨意識和率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的使命感、責(zé)任感。聯(lián)系發(fā)展實(shí)際，繼續(xù)推進(jìn)思想解放，始終保持與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新的銳氣勇氣。加強(qiáng)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)，深入研究現(xiàn)代化建設(shè)的一般規(guī)律和鎮(zhèn)江跨越發(fā)展的特殊規(guī)律，用創(chuàng)新的理念、創(chuàng)新的舉措攻堅(jiān)克難、爭創(chuàng)優(yōu)勢，促進(jìn)黨員干部知識能力轉(zhuǎn)型提升。

（二）建設(shè)一支能夠擔(dān)當(dāng)現(xiàn)代化建設(shè)重任的干部隊(duì)伍。樹立為現(xiàn)代化建設(shè)選人用人的鮮明導(dǎo)向，深化干部人事制度改革。堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、注重?shí)績、群眾公認(rèn)的原則，把那些轉(zhuǎn)變發(fā)展方式有正確思路、推動跨越發(fā)展有顯著業(yè)績、促進(jìn)社會和諧有明顯成效、對人民群眾有深厚感情的干部選出來、用起來。重視在現(xiàn)代化建設(shè)一線發(fā)現(xiàn)和考驗(yàn)干部，特別要安排年輕干部到艱苦地區(qū)、關(guān)鍵崗位、復(fù)雜環(huán)境接受鍛煉和培養(yǎng)。加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)，提高素質(zhì)、增強(qiáng)活力。建立健全現(xiàn)代化建設(shè)的科學(xué)考評體系，針對不同地區(qū)、不同崗位、不同要求，實(shí)施差別化考核。

（三）強(qiáng)化基層組織建設(shè)。把黨建工作的主陣地放在基層第一線，工作重心向基層下移、工作力量向基層充實(shí)、工作資源向基層傾斜，尊重基層首創(chuàng)，鼓勵(lì)大膽探索，以“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動為載體，發(fā)揮好基層組織推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用。

（四）密切聯(lián)系群眾，凝聚民心民力。要樹立群眾觀點(diǎn)，堅(jiān)持群眾路線，做好群眾工作。定規(guī)劃、作決策、抓落實(shí)，必須充分聽取群眾意見，尊重群眾意愿，最大限度地調(diào)動全市人民投身現(xiàn)代化建設(shè)的積極性、創(chuàng)造性。更加深入地走到群眾中去，解決群眾的具體利益問題，協(xié)調(diào)處理好不同階層、不同群體的利益關(guān)系，多做惠民生、解民憂、暖民心的實(shí)事好事。

（五）加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，為率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化營造風(fēng)清氣正的良好環(huán)境。在鼓勵(lì)、支持各級干部敢闖敢試、干事創(chuàng)業(yè)的同時(shí)，堅(jiān)持“黨要管黨、從嚴(yán)治黨”，加強(qiáng)對黨員干部隊(duì)伍的管理和約束，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，堅(jiān)決查處違紀(jì)違法案件，堅(jiān)決依法嚴(yán)懲腐敗分子，防止少數(shù)人的腐敗行為影響現(xiàn)代化建 設(shè)大業(yè)。

第四篇：淮安市第六次黨代會工作報(bào)告

淮安市第六次黨代會2011-09-06

搶抓新機(jī)遇 再創(chuàng)新輝煌

為加快建設(shè)富庶美麗幸福新淮安而努力奮斗

劉永忠

一、回顧五年奮斗歷程，淮安已站在新的歷史起點(diǎn)上.....................................1

二、搶抓用好加快蘇北重要中心城市建設(shè)的重大機(jī)遇，奮力開創(chuàng)淮安未來五年科學(xué)跨越發(fā)展新局面.........................................................................................5

（一）全力推動經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，著力打造富庶新淮安，筑牢蘇北重要中心城市的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)..................................................................................7

（二）全面提升城市品位，著力打造美麗新淮安，形成蘇北重要中心城市的獨(dú)特魅力................................................................................................10

（三）共建共享和諧社會，著力打造幸福新淮安，增強(qiáng)蘇北重要中心城市的群眾認(rèn)同感............................................................................................13

三、全面提升黨的建設(shè)科學(xué)化水平，為加快建設(shè)富庶美麗幸福新淮安提供堅(jiān)強(qiáng)保障...................................................................................................................15

中國共產(chǎn)黨淮安市第六次代表大會，是在全市上下深入貫徹落實(shí)胡錦濤總書記“七一”重要講話和省委十一屆十次全會精神、全力搶抓省委省政府支持淮安加快蘇北重要中心城市建設(shè)重大機(jī)遇的新形勢下召開的一次重要會議。會議的主要任務(wù)是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，回顧總結(jié)市第五次黨代會以來的主要工作，研究部署今后五年全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和黨的建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)，選舉產(chǎn)生中共淮安市第六屆委員會和中共淮安市紀(jì)律檢查委員會，動員全市各級黨組織、廣大黨員和干部群眾凝心聚力、發(fā)奮圖強(qiáng)，為加快建設(shè)富庶美麗幸福新淮安而努力奮斗。

一、回顧五年奮斗歷程，淮安已站在新的歷史起點(diǎn)上

過去五年，在省委省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，市委團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民深入踐行科學(xué)發(fā)展觀，開拓進(jìn)取，務(wù)實(shí)苦干，扎實(shí)推進(jìn)“五大建設(shè)”，全面完成了市第五次黨代會確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，開創(chuàng)了全市科學(xué)跨越和諧發(fā)展的新局面，淮安正日 1 益成為江蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長極。

五年來，我們致力于又好又快、再上臺階、確保前列，堅(jiān)持?jǐn)U張總量和轉(zhuǎn)型升級兩手抓，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力和競爭力邁上新臺階。全市經(jīng)濟(jì)總量實(shí)現(xiàn)翻番達(dá)到1388億元，財(cái)政總收入先后突破三個(gè)百億元關(guān)口達(dá)到310億元，城鄉(xiāng)居民收入與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步增長，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅保持全省前列，呈現(xiàn)跨越趕超的強(qiáng)勁勢頭。產(chǎn)業(yè)升級取得突破，重點(diǎn)培育的特鋼、IT、鹽化工新材料、食品、節(jié)能環(huán)保五大千億元產(chǎn)業(yè)占全市工業(yè)比重達(dá)55%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值比重突破20%，新能源、新醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)迅速崛起，榮獲“中國新鹽都”稱號，以淮安經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、中國淮安出口加工區(qū)、中國淮安留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園等國字號園區(qū)為龍頭，省級開發(fā)區(qū)和特色產(chǎn)業(yè)園以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)、村創(chuàng)業(yè)點(diǎn)等四級聯(lián)動的發(fā)展平臺逐步完善，多元發(fā)展、多極支撐的新型工業(yè)化體系初步建立；服務(wù)業(yè)發(fā)展迅猛，占GDP比重提高到39.3%；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、品牌化、市場化水平不斷提高，形成年銷售超10億元縣域農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)11個(gè)，創(chuàng)成國家地理標(biāo)志證明商標(biāo)8件、居全省第二，農(nóng)民專業(yè)合作組織數(shù)量與參加農(nóng)戶數(shù)均位居全省前列。開放型經(jīng)濟(jì)異軍突起，臺資、浙商集聚新高地加速形成，特別是富士康科技城、臺玻、天淮大無縫鋼管等一批重大項(xiàng)目的順利推進(jìn)，成為推動產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎。對外交流與合作活躍開展，國際友好與交流城市達(dá)40余對?？萍紕?chuàng)新驅(qū)動能力不斷增強(qiáng)，對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率達(dá)40%以上，獲批蘇北第一個(gè)國家知識產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)市。縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力迅速壯大，7個(gè)縣（區(qū)）地方一般預(yù)算收入突破10億元，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入均超千萬元。

五年來，我們致力于以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，加快特色城鎮(zhèn)化步伐，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生顯著變化。秉持“經(jīng)典規(guī)劃、精致建設(shè)、精細(xì)管理”理念，在全國地級市中率先完成新一輪城市總規(guī)修編，中心城市建設(shè)累計(jì)完成投入995億元，建成區(qū)面積由“十五”末80平方公里擴(kuò)大到120平方公里，城市化率達(dá)50.8%。加快建設(shè)淮海中心商業(yè)區(qū)、水渡口中央商務(wù)區(qū)以及生態(tài)新城、清河新區(qū)等功能片區(qū)，相繼實(shí)施了一批體現(xiàn)品位、彰顯特色的標(biāo)志性建筑和生態(tài)綠化精品工程，一批先進(jìn)業(yè)態(tài)和知名品牌搶灘進(jìn)駐，成功創(chuàng)建國家衛(wèi)生城、國家園林城、國家環(huán)保模范城 2 和中國優(yōu)秀旅游城市，“和諧城管”經(jīng)驗(yàn)在全國推廣。高起點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)縣城，大力發(fā)展小城鎮(zhèn)，統(tǒng)籌推進(jìn)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平不斷提升。淮安漣水機(jī)場建成通航，鹽河航道“五改三”工程、宿淮鐵路開工建設(shè)，高速公路在蘇北率先聯(lián)網(wǎng)成環(huán)，立體式大交通格局初步形成?；春又卫?、南水北調(diào)等重點(diǎn)水利工程扎實(shí)推進(jìn)，有效提升了全市防洪保安能力和水資源保障水平。

五年來，我們致力于提高群眾的幸福感和滿意度，扎實(shí)推進(jìn)親民淮安建設(shè)，人民群眾生活得到明顯改善。著力加強(qiáng)就業(yè)和社會保障，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)，被征地農(nóng)民就業(yè)率保持在80%以上，在全國率先實(shí)施特困群體助保工程，在蘇北率先實(shí)施城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和建立城鄉(xiāng)尊老金制度，社會保障水平大幅提高。統(tǒng)籌發(fā)展社會事業(yè)，城鄉(xiāng)群眾享受更加均衡和優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，義務(wù)教育均等化和教育現(xiàn)代化創(chuàng)建成效明顯，醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革穩(wěn)步推進(jìn)，淮醫(yī)品牌形成集聚效應(yīng)，食品藥品安全水平進(jìn)一步提升，創(chuàng)新實(shí)施共有產(chǎn)權(quán)住房保障模式，8個(gè)縣（區(qū)）全部創(chuàng)成省人口協(xié)調(diào)發(fā)展先進(jìn)縣（區(qū)），榮獲“梅花獎”、“白玉蘭獎”、“蘭亭獎”等一批國家級文化藝術(shù)獎項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)奧運(yùn)金牌、殘奧獎牌零的突破。全力維護(hù)社會大局穩(wěn)定，暢通群眾利益訴求八條通道，建立陽光信訪體系，近幾年進(jìn)京赴省上訪一直是全省較少的幾個(gè)市之一；深入開展平安淮安創(chuàng)建活動，社會治安持續(xù)好轉(zhuǎn)，市和8個(gè)縣（區(qū)）連續(xù)三年被命名為全省社會治安安全市、縣（區(qū)）；嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，“1+3”安全生產(chǎn)管理模式在全國推廣，人民群眾的安全感進(jìn)一步增強(qiáng)。

五年來，我們致力于促進(jìn)全面進(jìn)步，統(tǒng)籌推進(jìn)政治文明、精神文明、生態(tài)文明建設(shè)，民主團(tuán)結(jié)和諧發(fā)展的氛圍更加濃厚。人大、政協(xié)的重要作用得到充分發(fā)揮，愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線進(jìn)一步鞏固壯大。民族、宗教、對臺、黨史、關(guān)工委、老促會等工作取得新進(jìn)展，工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、科協(xié)、殘聯(lián)等群團(tuán)工作取得新成績。加強(qiáng)一府兩院建設(shè)，全面完成新一輪政府機(jī)構(gòu)改革，支持審判、檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正地行使審判權(quán)和檢察權(quán)。國防動員、民兵預(yù)備役建設(shè)和雙擁工作富有成效，遂行多樣化軍事任務(wù)能力明顯增強(qiáng)，全國雙擁模范城實(shí)現(xiàn)“二連冠”。組織開展法治城市和法治縣（區(qū)）創(chuàng)建活動，有序推進(jìn)基層民主建設(shè)，團(tuán)結(jié)和諧的良好局 3 面進(jìn)一步鞏固。精神文明創(chuàng)建活動深入開展，文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)全面推進(jìn)，對外宣傳工作成效顯著，組織開展改革開放30周年、新中國成立60周年、建黨90周年等紀(jì)念活動，進(jìn)一步打牢了團(tuán)結(jié)和睦、共同奮斗的思想基礎(chǔ)。生態(tài)淮安建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，6個(gè)縣（區(qū)）建成國家生態(tài)示范區(qū)，城市環(huán)境綜合質(zhì)量保持全省前列。

五年來，我們致力于強(qiáng)化政治保障，加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)，各級黨組織和黨員干部創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力進(jìn)一步增強(qiáng)。圍繞“堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，建好周恩來家鄉(xiāng)”目標(biāo)，深入開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育、學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、創(chuàng)先爭優(yōu)等主題實(shí)踐活動，形成黨員干部經(jīng)常受教育、永葆先進(jìn)性的長效機(jī)制。堅(jiān)持正確的用人導(dǎo)向，面向經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場和實(shí)踐一線培養(yǎng)鍛煉干部，大力推進(jìn)干部人事制度改革，選人用人滿意度高于全國全省平均水平。按照“四個(gè)100%”要求實(shí)施新一輪強(qiáng)基工程，基層組織建設(shè)得到有效加強(qiáng)。切實(shí)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，“三進(jìn)三幫”做法得到省委省政府充分肯定并在全省推廣。深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，加大源頭預(yù)防腐敗工作力度，建立具有淮安特色的懲防體系，反腐倡廉工作取得明顯成效。

過去五年，我們經(jīng)歷國際金融危機(jī)等種種考驗(yàn)，走過了極不平凡的發(fā)展歷程。在推進(jìn)科學(xué)發(fā)展的實(shí)踐中，我們不斷加深對一些重大問題的認(rèn)識，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。五年來的奮進(jìn)歷程深刻啟迪我們：必須堅(jiān)持解放思想、創(chuàng)新實(shí)踐。從實(shí)際出發(fā)，與時(shí)俱進(jìn)創(chuàng)新和完善發(fā)展思路，是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的前提。幾年來，我們不斷地解放思想，創(chuàng)造性地提出并實(shí)施“五大建設(shè)”、“借港出?！?、“三靠”等重大戰(zhàn)略，走出了切合淮安實(shí)際的科學(xué)發(fā)展路子，將思想解放的成效轉(zhuǎn)化為又好又快發(fā)展的實(shí)際成果。必須堅(jiān)持奮發(fā)有為、跨越爭先。始終保持昂揚(yáng)向上的進(jìn)取精神和勇爭一流的目標(biāo)追求，是跨越趕超的重要保證。我們樹立“全國有亮點(diǎn)、全省爭進(jìn)位、全市爭先進(jìn)”的鮮明導(dǎo)向，引領(lǐng)全市廣大干群開拓進(jìn)取、勇攀新高，涌現(xiàn)出學(xué)習(xí)型黨組織創(chuàng)建、文化體制綜合改革、農(nóng)村15分鐘健康服務(wù)圈等一批在全國有影響的特色亮點(diǎn)，開創(chuàng)了各項(xiàng)工作新局面。必須堅(jiān)持以人為本、發(fā)展為民。我們把“三看”既作為衡量貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的形象要求，也作為交給廣大群眾檢驗(yàn)和監(jiān)督的三把尺子，想問題、作決策、辦事情一切從維護(hù)和發(fā)展群眾利益 4 出發(fā)，贏得了群眾的信賴和支持，為各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展筑牢了根基。必須堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)、狠抓落實(shí)。我們始終把真抓實(shí)干作為工作導(dǎo)向和要求，通過開展重大項(xiàng)目定期觀摩、領(lǐng)導(dǎo)干部“三進(jìn)三幫”等活動強(qiáng)力推進(jìn)工作落實(shí)，切實(shí)把黨員干部的精力和注意力引導(dǎo)到抓發(fā)展、促和諧上來，保證了各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的順利完成。必須堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨。事業(yè)興旺，關(guān)鍵在黨。只有持之以恒地加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)，才能把黨的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為推動淮安科學(xué)跨越發(fā)展的現(xiàn)實(shí)優(yōu)勢。

五年的團(tuán)結(jié)奮斗，我們書寫了淮安科學(xué)跨越發(fā)展的新篇章，奠定了在新的起點(diǎn)上更好更快發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。這些成績和經(jīng)驗(yàn)的取得，要?dú)w功于黨中央和省委省政府正確領(lǐng)導(dǎo)，要?dú)w功于全市各級黨組織、廣大黨員和干部群眾團(tuán)結(jié)奮斗。我們要銘記歷屆市委打下的良好基礎(chǔ)，要銘記各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士的攜手合作，要銘記駐淮部隊(duì)指戰(zhàn)員、武警官兵、駐淮各單位和廣大老同志、老干部的大力支持。在此，我謹(jǐn)代表中共淮安市第五屆委員會，向所有為淮安發(fā)展作出貢獻(xiàn)的同志們、社會各界朋友們，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

二、搶抓用好加快蘇北重要中心城市建設(shè)的重大機(jī)遇，奮力開創(chuàng)淮安未來五年科學(xué)跨越發(fā)展新局面

在我們立足新起點(diǎn)、開啟新征程的關(guān)鍵時(shí)刻，省委省政府正式出臺《關(guān)于加快淮安蘇北重要中心城市建設(shè)的意見》，將加快淮安蘇北重要中心城市建設(shè)提升為省級戰(zhàn)略，為我們推動科學(xué)跨越發(fā)展吹響了前進(jìn)號角、注入了強(qiáng)勁動力。支持淮安加快蘇北重要中心城市建設(shè)，是省委省政府從加快蘇北振興、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、又好又快推進(jìn)“兩個(gè)率先”全局高度作出的重大戰(zhàn)略部署，充分體現(xiàn)了對建設(shè)好周恩來家鄉(xiāng)的關(guān)愛和厚望。全市上下一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會、堅(jiān)決貫徹落實(shí)好省委省政府的《意見》要求，用足用好政策，奮發(fā)進(jìn)取、改革創(chuàng)新、狠抓落實(shí)，以強(qiáng)烈的緊迫感、責(zé)任感，切實(shí)把省委省政府的重點(diǎn)支持轉(zhuǎn)化為淮安科學(xué)跨越發(fā)展的強(qiáng)勁態(tài)勢。

從戰(zhàn)略高度謀劃和推進(jìn)淮安蘇北重要中心城市建設(shè)，關(guān)鍵在于顯著提升城市的要素吸引力、產(chǎn)業(yè)集聚力、市場競爭力和區(qū)域帶動力。這就要求我們在長三角一體化、江蘇沿海開發(fā)、蘇北全面振興加快推進(jìn)的區(qū)域發(fā)展總體格局中，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展必須更好更快，城市地位作用和輻射帶動功能必須更高更強(qiáng)，盡快成為引領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)活動的龍頭、集聚整合資源要素的樞紐和社會服務(wù)、文化發(fā)展、生態(tài)建設(shè)的高地。對照這樣的標(biāo)準(zhǔn)和要求，一方面，我們經(jīng)過多年的努力，特別是“十一五”期間“五大建設(shè)”的加速推進(jìn)，許多方面已經(jīng)打下了較好基礎(chǔ)，保持了良好態(tài)勢。另一方面，更要清醒地看到，“欠賬”仍然很多，經(jīng)濟(jì)總量不大，新型工業(yè)化水平較低，產(chǎn)業(yè)支撐作用不強(qiáng)，城市綜合實(shí)力亟待提升；城鎮(zhèn)化水平滯后，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)比較明顯，城市綜合承載力亟待增強(qiáng)；城市核心競爭力不足，科技創(chuàng)新、開放程度、綜合服務(wù)等與周邊城市相比還不具備明顯優(yōu)勢，城市功能亟待優(yōu)化；群眾收入增長不夠快，引發(fā)社會不穩(wěn)定的因素較多，干部作風(fēng)、工作效率以及領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展水平與新形勢新要求相比還不能完全適應(yīng)，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展能力亟待提高?？傊?，無論是經(jīng)濟(jì)總量還是城市容量，無論是外部影響力還是內(nèi)在功能，目前還沒有達(dá)到一個(gè)區(qū)域中心城市應(yīng)有的發(fā)展水平，特別是對區(qū)域經(jīng)濟(jì)的輻射帶動和綜合服務(wù)能力不夠強(qiáng)。真正建成蘇北重要中心城市，還要經(jīng)歷相當(dāng)長一段時(shí)間的艱苦奮斗。為此，我們必須把全市人民的智慧和力量凝聚起來、信心和干勁激發(fā)出來，瞄準(zhǔn)定位，明確目標(biāo)，抓住重點(diǎn)，全力突破，以更加昂揚(yáng)的精神狀態(tài)、更加有力的工作措施，開創(chuàng)中心城市加快發(fā)展的生動局面。

按照省委省政府“六個(gè)加快”要求全力推進(jìn)蘇北重要中心城市建設(shè)，是今后一段時(shí)期統(tǒng)領(lǐng)淮安科學(xué)跨越發(fā)展的總戰(zhàn)略，也是我們義不容辭、必須切實(shí)擔(dān)負(fù)起的歷史重任。今后五年，我們要圍繞省委省政府提出的貫徹“六個(gè)注重”、實(shí)施“八項(xiàng)工程”的決策部署，緊扣建設(shè)蘇北重要中心城市宏偉藍(lán)圖，全力落實(shí)“經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與人民幸福指數(shù)同步提升”總體要求和“總量翻一番，財(cái)政超千億，建成生態(tài)市，全面達(dá)小康”奮斗目標(biāo)，把增強(qiáng)實(shí)力、做優(yōu)環(huán)境、改善民生作為主攻方向，堅(jiān)持跨越發(fā)展不動搖，確保發(fā)展的強(qiáng)勁勢頭、經(jīng)濟(jì)增幅繼續(xù)位居全省前列，產(chǎn)業(yè)實(shí)力更強(qiáng)、成為長三角北部先進(jìn)制造業(yè)基地、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高地和全省現(xiàn) 6 代農(nóng)業(yè)示范區(qū)；堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展不動搖，確保城鄉(xiāng)環(huán)境更優(yōu)、面貌更美，歷史古城、文化名城、生態(tài)水城、工業(yè)新城特色充分彰顯，功能品位全面提升，在蘇北率先建成全國生態(tài)市，基本達(dá)到全國文明城市創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)；堅(jiān)持和諧發(fā)展不動搖，確保群眾生活富裕、更有尊嚴(yán)，社會保障體系更加完善，公共服務(wù)能力不斷增強(qiáng)，群眾合法權(quán)益得到切實(shí)尊重和保障，和諧社會建設(shè)走在全省前列。在推動科學(xué)發(fā)展、加快建設(shè)蘇北重要中心城市進(jìn)程中，全力打造受人尊敬、令人向往的富庶美麗幸福新淮安。

（一）全力推動經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，著力打造富庶新淮安，筑牢蘇北重要中心城市的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)

加快發(fā)展、增強(qiáng)實(shí)力，是建設(shè)蘇北重要中心城市的首要任務(wù)和根本之策。要堅(jiān)持在加快發(fā)展中抓轉(zhuǎn)型，在加快轉(zhuǎn)型中促發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度更快、質(zhì)量更高、效益更好。

以推動新型工業(yè)化為重點(diǎn)，加速壯大綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力。始終堅(jiān)持新型工業(yè)化第一方略，全面提升工業(yè)經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力和競爭力。一要加大新增長點(diǎn)培育力度。牢牢扭住項(xiàng)目建設(shè)之綱，著力引進(jìn)和建設(shè)一批重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，強(qiáng)化龍頭企業(yè)培育、中小企業(yè)扶持，加大企業(yè)上市指導(dǎo)服務(wù)和政策扶持力度，力爭“十二五”期間全市實(shí)現(xiàn)企業(yè)上市10戶以上，加快形成一批“旗艦”企業(yè)和“小巨人”企業(yè)。到2015年，實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)銷售收入超8000億元，銷售收入超10億元企業(yè)150戶、超100億元企業(yè)10戶、超500億元企業(yè)1戶以上。二要加快構(gòu)建淮安特色工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。依托現(xiàn)有良好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，全力實(shí)施千億元主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育、新興產(chǎn)業(yè)雙倍增五年行動計(jì)劃，加快推進(jìn)6個(gè)國家級和8個(gè)省級特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，把富士康科技城及出口加工區(qū)建成全國重要的電子信息制造業(yè)基地、鹽化工園區(qū)建成產(chǎn)業(yè)配套的鹽化工新材料集聚區(qū)、特鋼產(chǎn)業(yè)園建成全國一流的特鋼專業(yè)園區(qū)。三要努力實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)工業(yè)突破。突出抓好一批投資10億元以上工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，加快培育縣（區(qū)）百億元工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，全力構(gòu)建具有較強(qiáng)競爭力和輻射力的特色 經(jīng)濟(jì)板塊，到2015年淮安經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)實(shí)現(xiàn)工業(yè)銷售收入超2000億元，有6個(gè)縣（區(qū)）分別超1000億元。堅(jiān)定不移推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)、村創(chuàng)業(yè)點(diǎn)建設(shè)，到“十二五”末新建標(biāo)準(zhǔn)廠房600萬平方米，實(shí)現(xiàn)工業(yè)銷售收入600億元，規(guī)模列統(tǒng)企業(yè)達(dá)到600戶以上。

以推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)為重點(diǎn)，加快由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大市向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)市跨越。充分運(yùn)用現(xiàn)代裝備、科技理念加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提升農(nóng)業(yè)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化、信息化水平。一要積極推動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整。大力發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和觀光農(nóng)業(yè)，做大做優(yōu)五大百億元特色產(chǎn)業(yè)，建設(shè)一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地和科技示范園區(qū)，大力支持袁隆平院士在我市創(chuàng)辦的國家水稻科研基地建設(shè)，推動優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模生產(chǎn)，到2015年設(shè)施農(nóng)業(yè)面積比重達(dá)15%以上。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和品牌建設(shè)，進(jìn)一步放大盱眙龍蝦、淮安紅椒、洪澤湖大閘蟹等特色品牌效應(yīng)，全面增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力。二要不斷提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。按照“市場牽龍頭、龍頭帶基地、基地聯(lián)農(nóng)戶”的思路，加快農(nóng)村流通體系建設(shè)，繼續(xù)加大對農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)扶持力度，積極引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作組織向產(chǎn)前、產(chǎn)后環(huán)節(jié)合作延伸，使農(nóng)民更多地分享發(fā)展成果。到2015年，市級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)超150戶，農(nóng)民專業(yè)合作組織參組農(nóng)戶比例達(dá)65%以上。三要切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保障能力。進(jìn)一步加大農(nóng)業(yè)投入、推進(jìn)綜合開發(fā)，著力加強(qiáng)以水利為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，全力加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和高效設(shè)施農(nóng)業(yè)示范基地建設(shè)。積極支持金融部門調(diào)整農(nóng)業(yè)信貸結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新金融產(chǎn)品，引導(dǎo)社會資金投入農(nóng)業(yè)，形成多元化投入機(jī)制。加強(qiáng)農(nóng)技推廣體系建設(shè)，積極探索社會化新型農(nóng)技服務(wù)模式，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程化社會服務(wù)體系。

以加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。全面落實(shí)服務(wù)業(yè)提速計(jì)劃，促進(jìn)服務(wù)業(yè)增速明顯加快、比重明顯提高、結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，到2015年實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)增加值1100億元。一要促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)融合發(fā)展。重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、與淮安先進(jìn)制造業(yè)相適應(yīng)的物流運(yùn)輸、金融服務(wù)、工業(yè)設(shè)計(jì)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，依托交通樞紐優(yōu)勢規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)代物流園區(qū)，運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)提升運(yùn)輸、倉儲等傳統(tǒng)物流業(yè)，推進(jìn)企業(yè)物流向“第三方物流”轉(zhuǎn)變，加快建 8 設(shè)區(qū)域性物流中心；積極引進(jìn)各類金融機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大金融業(yè)規(guī)?？偭浚七M(jìn)金融服務(wù)創(chuàng)新，全面提升現(xiàn)代金融服務(wù)層次；依托各類技術(shù)中心，不斷拓展區(qū)域售后、工程技術(shù)研發(fā)等服務(wù)領(lǐng)域，為新型工業(yè)化提供優(yōu)質(zhì)配套。到2015年，力爭生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占服務(wù)業(yè)增加值比重達(dá)到30%以上。二要全力打造區(qū)域性商貿(mào)商務(wù)中心。按照蘇北重要中心城市目標(biāo)定位，突出水渡口中央商務(wù)區(qū)、淮海中心商業(yè)區(qū)等功能區(qū)建設(shè)，加快實(shí)施雨潤、蘇寧、現(xiàn)代國際新城等商貿(mào)龍頭項(xiàng)目，全力打造蘇北領(lǐng)先、富有影響力的現(xiàn)代商務(wù)核心區(qū)。以引進(jìn)國際一線商貿(mào)企業(yè)、一線品牌為抓手，進(jìn)一步加快商貿(mào)服務(wù)業(yè)的對外開放，帶動服務(wù)業(yè)整體品位的提升。明確城市市場功能定位，重點(diǎn)打造一批年成交額百億元以上的綜合性和專業(yè)性大市場，大力發(fā)展“農(nóng)超對接”、電子商務(wù)等新型流通業(yè)態(tài)，進(jìn)一步增強(qiáng)城市服務(wù)功能。三要加快新興服務(wù)業(yè)集聚。扶持淮安軟件園、淮安（清河）文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、洪澤安芯智能港等載體建設(shè)，努力打造以動漫軟件及服務(wù)外包為特色的區(qū)域性創(chuàng)意設(shè)計(jì)中心。加快城市綜合體建設(shè)，積極培育創(chuàng)意樓宇、研發(fā)樓宇、總部樓宇等，著力推動高端服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展。拓展社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域，引導(dǎo)發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)，加快形成便捷、優(yōu)質(zhì)、人性化的社區(qū)生活服務(wù)圈。充分發(fā)揮名城名人名菜名湖等資源優(yōu)勢，重點(diǎn)發(fā)展淮揚(yáng)美食、大湖風(fēng)光、休閑度假等特色旅游，建成旅游目的地城市和全國知名旅游城市。

以提升科技創(chuàng)新能力為重點(diǎn)，搶占新一輪發(fā)展制高點(diǎn)?？萍紕?chuàng)新能力是城市競爭力的核心要素。要加大科技投入力度，著力強(qiáng)化創(chuàng)新體系建設(shè)，提升科技創(chuàng)新能力。到2015年，研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重達(dá)2%，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率提高到50%以上。一要更加注重激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力。切實(shí)強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，加快推動創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)增加研發(fā)投入，著力培育一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和自主品牌的創(chuàng)新型龍頭企業(yè)，帶動全社會加快科技創(chuàng)新步伐，力爭到2015年創(chuàng)建國家、省級創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)10戶以上。二要更加注重推進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。堅(jiān)持把技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)升級緊密結(jié)合，運(yùn)用高新技術(shù)推動傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、五大千億元主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型高端發(fā)展，加強(qiáng)前沿技術(shù)研究和高端產(chǎn)品開發(fā)培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步增強(qiáng)科技創(chuàng)新對現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的促進(jìn)作用，實(shí)現(xiàn)技術(shù)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈相融合。三要更加注重產(chǎn)學(xué)研成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。切實(shí)加大科技 9 招商力度，主動加強(qiáng)與名院名所名校名企的對接，著力加快國家級鹽化工檢測中心、鹽化工科技研究院和中科院盱眙凹土應(yīng)用技術(shù)研發(fā)中心等平臺建設(shè)，提高技術(shù)成果交易、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)融資等公共服務(wù)水平，進(jìn)一步完善科技創(chuàng)新及成果轉(zhuǎn)化體系。

以深入推進(jìn)改革開放為重點(diǎn)，充分激發(fā)發(fā)展的動力和活力。開放是發(fā)展龍頭，改革是活力源頭。要全方位實(shí)施“借港出?！睉?zhàn)略，深入推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，讓創(chuàng)造社會財(cái)富的源泉充分涌流。一要進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放。積極策應(yīng)江蘇沿海開發(fā)和長三角一體化戰(zhàn)略，不斷提升開放層次和水平。加快區(qū)域合作和國際化步伐，全面推進(jìn)對臺經(jīng)貿(mào)合作，深入開展對浙招商，加強(qiáng)對央企、省企、名企的招商，主攻大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和龍頭項(xiàng)目，全力打造臺資集聚、浙商投資、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移三個(gè)高地，確保“十二五”期間累計(jì)利用外資120億美元。二要進(jìn)一步優(yōu)化載體建設(shè)。推動淮安經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”，努力實(shí)現(xiàn)從規(guī)模擴(kuò)張向質(zhì)量效率提升轉(zhuǎn)型，從優(yōu)惠政策驅(qū)動向綜合服務(wù)功能創(chuàng)新轉(zhuǎn)型。高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)淮安工業(yè)園區(qū)、鹽化工園區(qū)建設(shè)，積極打造工業(yè)新城。加強(qiáng)各縣（區(qū)）省級開發(fā)區(qū)以及臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園、盱眙凹土科技園等各類特色園區(qū)建設(shè)，不斷增強(qiáng)集聚功能和吸納能力。加快海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域建設(shè)和功能完善，力爭出口加工區(qū)升級為國家級綜合保稅區(qū)。三要進(jìn)一步深化各項(xiàng)改革。深入推進(jìn)行政管理、財(cái)稅金融、社會事業(yè)等重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，加強(qiáng)現(xiàn)代市場體系建設(shè)，深化國有企業(yè)改革，加快形成更具活力、更富效率、更加開放的體制機(jī)制。進(jìn)一步落實(shí)促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，拓寬民間資本投資領(lǐng)域，全力推動民營經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級，著力培育一批民營大企業(yè)、大集團(tuán)，到2015年民營經(jīng)濟(jì)總量占GDP比重達(dá)70%以上。

（二）全面提升城市品位，著力打造美麗新淮安，形成蘇北重要中心城市的獨(dú)特魅力

城市功能品位直接影響城市吸引力和輻射帶動力。要高起點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)城市，既塑造城市之形，又鑄就城市之魂；既擴(kuò)大規(guī)模、增強(qiáng)功能，又培育特色、彰顯 氣質(zhì)，使淮安成為具有獨(dú)特魅力的宜業(yè)宜居城市。

堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。深化以城帶鄉(xiāng)的總體思路，加大改變面貌、提升形象、完善功能的力度，進(jìn)一步將城市文明、城市服務(wù)、城市生活引向小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村，不斷提高城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平。一要突出做大做強(qiáng)中心城市。嚴(yán)格按照新一輪城市規(guī)劃修編，遵循“組團(tuán)相間、生態(tài)相連”建設(shè)要求，構(gòu)筑布局科學(xué)合理、內(nèi)在聯(lián)系密切的城市發(fā)展框架。高質(zhì)量開發(fā)生態(tài)新城，進(jìn)一步做優(yōu)清河新區(qū)，加快清浦新城建設(shè)，促進(jìn)淮陰區(qū)、楚州區(qū)、淮安經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)與主城區(qū)整體聯(lián)動，中心城區(qū)在“東擴(kuò)南連、三城融合、五區(qū)聯(lián)動”中實(shí)現(xiàn)一體化發(fā)展，空間布局、服務(wù)功能、承載力和輻射力全面提升。到2015年，建成區(qū)面積達(dá)180平方公里，人口達(dá)160萬。二要加快推進(jìn)縣城和鎮(zhèn)村建設(shè)。按照與中心城市功能互補(bǔ)的原則和“一縣一特”建設(shè)思路，推動縣城進(jìn)一步拉開框架、做優(yōu)功能，彰顯漣水教育生態(tài)城、洪澤湖濱生態(tài)城、盱眙山水旅游城、金湖水鄉(xiāng)園林城特色，形成富有競爭力的中等城市，促進(jìn)淮安城市群快速崛起。堅(jiān)持因地制宜、錯(cuò)位發(fā)展，構(gòu)建職能分工合理、等級規(guī)模優(yōu)化、空間分布有序、特色優(yōu)勢互補(bǔ)的網(wǎng)絡(luò)化城鎮(zhèn)體系，重點(diǎn)建設(shè)一批特色鮮明、輻射帶動力強(qiáng)的重點(diǎn)中心鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)小城鎮(zhèn)建設(shè)由量的擴(kuò)張向質(zhì)的提升轉(zhuǎn)變。合理確定中心村的數(shù)量和布局，循序漸進(jìn)抓好農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步提高新農(nóng)村建設(shè)水平。三要切實(shí)加強(qiáng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照“現(xiàn)代交通暢達(dá)便捷城市”的要求進(jìn)一步完善大交通，完成宿淮鐵路、鹽河航道整治工程，加快連淮揚(yáng)鎮(zhèn)鐵路建設(shè)，爭取淮安機(jī)場早日開放一類航空口岸和開通淮港、淮臺航線。積極實(shí)施城市交通“暢通工程”，優(yōu)先發(fā)展城市公交，加快改造城市主次干道和支路系統(tǒng)，形成快速便捷的現(xiàn)代交通體系。著力完善干線公路建設(shè)，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路等級和通達(dá)率，力爭重點(diǎn)中心鎮(zhèn)通一級公路、特色小城鎮(zhèn)通二級以上公路。加強(qiáng)各類公共基礎(chǔ)設(shè)施和應(yīng)急防災(zāi)設(shè)施建設(shè)，大力推進(jìn)無線城市建設(shè)，不斷提高城市綜合承載力和保障力。

堅(jiān)持彰顯特色，著力提升城市品質(zhì)。特色對一個(gè)城市的影響力有著舉足輕重的作用?；窗驳奶厣Y源得天獨(dú)厚，我們要充分挖掘，走特色建城、特色興城之路。一要做活城市水系，彰顯水城魅力。著力打造里運(yùn)河、古黃河、大運(yùn)河、鹽 11 河風(fēng)光帶，努力展現(xiàn)“四河碧水穿城過，八岸風(fēng)光美如畫”的城市風(fēng)采。全面優(yōu)化城鄉(xiāng)河湖水系水質(zhì)，嚴(yán)格保護(hù)飲用水源，全面實(shí)施白馬湖退圩還湖工程，建設(shè)主城區(qū)第二水源地。開工建設(shè)淮河入海水道二期工程，建成南水北調(diào)、入江水道淮安境內(nèi)工程，加強(qiáng)濕地保護(hù)和景觀建設(shè)，真正讓水資源成為造福百姓的寶貴財(cái)富。二要做好文脈傳承，彰顯人文風(fēng)貌。充分發(fā)揮古城、名人的優(yōu)勢，注重城市建設(shè)與歷史文化的有機(jī)融合，在改造提升老城區(qū)過程中，更大力度保護(hù)古宅名園和歷史街巷等歷史遺存，重點(diǎn)加強(qiáng)楚州古城、洪澤湖古堰、盱眙大云山漢墓的保護(hù)與開發(fā)，努力形成現(xiàn)代文明與歷史文化交相輝映的城市形態(tài)。三要做優(yōu)人居環(huán)境，彰顯生態(tài)優(yōu)勢。圍繞建成生態(tài)市目標(biāo)，扎實(shí)開展生態(tài)修復(fù)和建設(shè)工程，廣泛開展植樹造林活動，深入推進(jìn)生態(tài)村、生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)縣創(chuàng)建，到2015年實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)村創(chuàng)建全覆蓋。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建成一批低碳示范區(qū)和生態(tài)工業(yè)示范區(qū)，進(jìn)一步提高資源利用率。實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，加強(qiáng)城鄉(xiāng)污染防治和環(huán)境治理，加大環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，深入推進(jìn)清潔水源、清潔家園、清潔田園“三清”工程，認(rèn)真解決好關(guān)系群眾切身利益的環(huán)境污染問題，持續(xù)提高人民群眾對生態(tài)環(huán)境的滿意度。

堅(jiān)持文化引領(lǐng)，切實(shí)增強(qiáng)城市軟實(shí)力。文化是城市之根、文明是城市之魂。要著力推動文化大繁榮大發(fā)展，進(jìn)一步提高城市文明程度，鑄就更具時(shí)代特征的城市品格。一要積極繁榮文化事業(yè)。完善鼓勵(lì)文化創(chuàng)新的政策措施，繁榮哲學(xué)社會科學(xué)，促進(jìn)文化藝術(shù)發(fā)展，更多地出精品出人才出效益。著力構(gòu)建和完善公共文化服務(wù)體系，深入推進(jìn)文化惠民工程，建成淮安大劇院、廣播電視調(diào)頻發(fā)射塔等標(biāo)志性文化設(shè)施，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化，更好地滿足群眾的基本文化需求。全面系統(tǒng)整理傳統(tǒng)歷史文化，深入挖掘和保護(hù)淮海戲等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，進(jìn)一步打響具有鮮明地域特色的文化品牌。二要著力壯大文化產(chǎn)業(yè)。深化文化體制改革，建立多元化投入機(jī)制，鼓勵(lì)各類資本進(jìn)入文化領(lǐng)域，進(jìn)一步拓展文化發(fā)展空間。深入實(shí)施重大文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目帶動戰(zhàn)略，做大做強(qiáng)報(bào)業(yè)集團(tuán)，加快組建廣電傳媒集團(tuán)和市演藝集團(tuán)，扶持培育一批重點(diǎn)文化企業(yè)，努力提升文化產(chǎn)業(yè)整體實(shí)力。三要大力弘揚(yáng)文明新風(fēng)。以創(chuàng)建全國文明城市為抓手，加強(qiáng)社會主義核心價(jià)值體系建設(shè)，扎實(shí)開展群眾性文明創(chuàng)建活動，不斷提高市民文明素質(zhì)。進(jìn)一步弘揚(yáng)以周 12 恩來精神為代表的親民文化、以《西游記》文化為背景的創(chuàng)新文化和以大運(yùn)河文化為基礎(chǔ)的開放文化，培育親民為民、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、開明開放的社會風(fēng)尚，讓文明新風(fēng)吹遍淮安大地。

（三）共建共享和諧社會，著力打造幸福新淮安，增強(qiáng)蘇北重要中心城市的群眾認(rèn)同感

堅(jiān)持以人為本，認(rèn)真踐行周恩來總理親民愛民理念，讓建設(shè)蘇北重要中心城市的過程，成為全市人民創(chuàng)造幸福、分享幸福、提升幸福的過程，實(shí)現(xiàn)民生改善與經(jīng)濟(jì)發(fā)展良性互動、幸福指數(shù)與發(fā)展水平同步提升。

高度關(guān)注民生改善，讓發(fā)展成果惠及全體群眾。堅(jiān)持富民優(yōu)先，大力落實(shí)優(yōu)惠政策、鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)，千方百計(jì)廣開就業(yè)門路、強(qiáng)化公共就業(yè)服務(wù)，突出抓好高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員、退役軍人等重點(diǎn)群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)、就業(yè)促進(jìn)城鄉(xiāng)居民收入增長；同時(shí)，積極創(chuàng)造條件，增加城鄉(xiāng)居民財(cái)產(chǎn)性收入，確保實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入六年倍增。提高社會保障水平，加大公共財(cái)政投入，在穩(wěn)定擴(kuò)大社會保障面的基礎(chǔ)上，建立完善城鄉(xiāng)低保統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)自然增長機(jī)制。探索建立普惠型社會福利制度，進(jìn)一步提高老年人優(yōu)待、孤兒保障、特殊困難殘疾人救助水平，讓每一個(gè)困難群眾的基本生活都能得到保障。加大廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房等各類保障性住房建設(shè)力度，努力實(shí)現(xiàn)住有所居。統(tǒng)籌兼顧各方利益，加大對弱勢群體的幫扶力度，逐步提高低收入者收入，擴(kuò)大中等收入者比重，確保最低工資標(biāo)準(zhǔn)增幅高于GDP增幅、低收入者收入增幅高于平均收入增幅。建立為民辦實(shí)事長效機(jī)制，堅(jiān)持每年興辦十件民生實(shí)事項(xiàng)目，著力解決好物業(yè)管理水平較低、老居民小區(qū)環(huán)境較差、城市停車難停車貴等涉及群眾切身利益問題，切實(shí)為群眾辦實(shí)事做好事。

協(xié)調(diào)發(fā)展社會事業(yè)，讓群眾生活更加舒心安康。堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，加大教育投入力度，推進(jìn)教育均衡化，實(shí)現(xiàn)從“有學(xué)上”到“上好學(xué)”的轉(zhuǎn)變，精心打 造“學(xué)在淮安”品牌，著力構(gòu)筑蘇北教育高地。全面推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，完善公共衛(wèi)生和城鄉(xiāng)醫(yī)療服務(wù)體系，進(jìn)一步提高新農(nóng)合補(bǔ)償比，不斷擴(kuò)大淮醫(yī)品牌的影響力和輻射力，努力讓人民群眾“看得上病、看得起病、看得好病”。加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管，建設(shè)全省乃至全國食品藥品安全示范區(qū)，確保廣大群眾吃上放心食品、用上放心藥品。精心辦好第十八屆省運(yùn)會，將其辦成一屆展示淮安形象的體育盛會。加快發(fā)展婦女兒童、老齡、殘疾人等各項(xiàng)事業(yè)，依法保障其合法權(quán)益。加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作，穩(wěn)定低生育水平，增強(qiáng)家庭發(fā)展能力。

全面加強(qiáng)社會管理創(chuàng)新，讓社會更加平安和諧。按照“1223”要求，推動社會管理重心下移，創(chuàng)新社會管理理念、體制機(jī)制和方法手段，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，最大限度地增加和諧因素、減少不和諧因素。加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作，扎實(shí)推進(jìn)基層社會管理和服務(wù)體系建設(shè)，增強(qiáng)社區(qū)自治和服務(wù)功能，推動城鄉(xiāng)社區(qū)基本建成管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會生活共同體。加強(qiáng)流動人口、特殊人群和互聯(lián)網(wǎng)管理，實(shí)現(xiàn)社會管理全覆蓋。完善社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估、矛盾糾紛排查化解和預(yù)警等機(jī)制，進(jìn)一步暢通信訪渠道，創(chuàng)新設(shè)立電子網(wǎng)絡(luò)信訪服務(wù)中心，及時(shí)依法處理群眾反映的合理訴求及建議。健全應(yīng)急預(yù)案體系，加強(qiáng)應(yīng)急平臺和隊(duì)伍建設(shè)，提高突發(fā)事件處置能力。深入開展平安淮安建設(shè)，全面加強(qiáng)社會治安綜合治理，依法打擊各種違法犯罪活動，提升大調(diào)解水平，健全大防控體系，確保社會安定、群眾安寧、生活安康。以對人民生命財(cái)產(chǎn)安全高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，切實(shí)加強(qiáng)對重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)部位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管，堅(jiān)決預(yù)防和杜絕各類重特大事故發(fā)生。

著力加強(qiáng)民主法治建設(shè)，讓各方面積極性、主動性、創(chuàng)造性得到充分發(fā)揮。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治市相統(tǒng)一，支持人民代表大會及其常委會依法履行職能，支持人民政協(xié)發(fā)揮政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政作用。加強(qiáng)法治城市建設(shè)，積極開展法治縣（區(qū)）、法治鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）創(chuàng)建活動，全面實(shí)施“六五”普法規(guī)劃，大力促進(jìn)司法公正，維護(hù)社會公平；加快推進(jìn)依法行政，切實(shí)規(guī)范行政行為，強(qiáng)化對行政權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督和制約，建設(shè)法治政府。加強(qiáng)同民主黨派、工商聯(lián)和各界人士的團(tuán)結(jié)合作，切實(shí)做好對臺、民族、宗教、僑務(wù)等工作，14 進(jìn)一步發(fā)揮工、青、婦等群團(tuán)組織的橋梁紐帶作用，凝聚各方面力量共謀淮安科學(xué)跨越發(fā)展大業(yè)。加強(qiáng)城鄉(xiāng)基層自治組織建設(shè)，擴(kuò)大基層民主，完善政務(wù)、廠務(wù)、村務(wù)公開，切實(shí)保障人民群眾依法行使民主權(quán)利。進(jìn)一步加強(qiáng)黨管武裝，積極統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防后備力量建設(shè)，探索軍民融合發(fā)展新路子，深入開展全民國防教育。帶著感情和責(zé)任抓好雙擁工作，奪取全國雙擁模范城“三連冠”。

三、全面提升黨的建設(shè)科學(xué)化水平，為加快建設(shè)富庶美麗幸福新淮安提供堅(jiān)強(qiáng)保障

加快建設(shè)富庶美麗幸福新淮安、打造蘇北重要中心城市，黨的領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵。要以胡總書記“七一”重要講話精神為指導(dǎo)，大力實(shí)施黨建工作創(chuàng)新工程，使各級黨組織成為推動淮安科學(xué)跨越發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。

（一）以學(xué)習(xí)型黨組織創(chuàng)建為載體加強(qiáng)思想理論建設(shè)，始終保持思想上的先進(jìn)性。堅(jiān)持用科學(xué)理論武裝頭腦，引導(dǎo)黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部深入學(xué)習(xí)和掌握馬列主義、毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系，深刻領(lǐng)會胡總書記“七一”重要講話精神，推動黨的創(chuàng)新理論成果宣傳普及，不斷鞏固全市干部群眾團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)。完善黨委中心組學(xué)習(xí)、領(lǐng)導(dǎo)干部理論宣講、在線學(xué)習(xí)等制度，廣泛開展學(xué)習(xí)型黨組織創(chuàng)建活動，帶動學(xué)習(xí)型城市建設(shè)。深入推進(jìn)思想解放，引導(dǎo)干部樹立世界眼光、戰(zhàn)略思維，鼓勵(lì)干部不拘一格、開拓創(chuàng)新，以思想大解放推動發(fā)展大跨越。始終保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，堅(jiān)持爭相作為、爭創(chuàng)一流、爭先進(jìn)位，真正做到凝心聚力干事創(chuàng)業(yè)，為全市又好又快發(fā)展多作貢獻(xiàn)。

（二）以堅(jiān)持和完善民主集中制為關(guān)鍵加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè)，不斷增強(qiáng)黨的活力。黨內(nèi)民主是黨的生命，集中統(tǒng)一是黨的力量保證。要進(jìn)一步明確全委會的職責(zé)范圍、工作內(nèi)容和工作方式，完善常委會議事規(guī)則和決策程序，充分發(fā)揮全委會對重大問題的決策作用。完善黨代表大會常任制，保證黨代表權(quán)利得到有效行使。擴(kuò)大黨員對黨內(nèi)事務(wù)的參與度，進(jìn)一步落實(shí)黨員的知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán) 和監(jiān)督權(quán)。全面推行基層黨務(wù)公開，完善以村民（代表）會議、黨員大會、黨群議事會為主要方式的農(nóng)村基層重大事務(wù)民主決策機(jī)制。堅(jiān)持民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合，在積極推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)的同時(shí)，堅(jiān)決維護(hù)黨的集中統(tǒng)一，確保政令暢通。

（三）以提升能力素質(zhì)為重點(diǎn)加強(qiáng)干部人才隊(duì)伍建設(shè)，著力造就領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)跨越發(fā)展的骨干力量。堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先用人?biāo)準(zhǔn)，注重在基層一線、經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場和艱苦環(huán)境中培養(yǎng)鍛煉干部，真正把那些推動科學(xué)發(fā)展有思路、有能力、有實(shí)績的優(yōu)秀干部選出來、用起來。堅(jiān)持民主公開、競爭擇優(yōu)，繼續(xù)深化干部人事制度改革，加大競爭性選拔干部和干部交流力度，完善地方黨委干部選拔任用“一報(bào)告兩評議”和“三責(zé)聯(lián)審”工作機(jī)制，不斷提高選人用人公信度和群眾滿意度。注重培養(yǎng)選拔女干部和黨外干部，加大年輕干部選拔使用力度，合理使用各年齡段干部。充分發(fā)揮黨校在干部教育培訓(xùn)中的主渠道作用，按照學(xué)以致用的要求，繼續(xù)抓好干部培訓(xùn)工作，不斷提高廣大黨員干部推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧的能力和水平。堅(jiān)持黨管人才，深入實(shí)施高層次人才引進(jìn)等“十大人才工程”，強(qiáng)化人才服務(wù)體系建設(shè)，努力創(chuàng)造集聚人才、人盡其才的良好環(huán)境。

（四）以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為抓手加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，樹立清廉為民良好形象。黨風(fēng)廉政建設(shè)事關(guān)人心向背。要把反腐倡廉建設(shè)擺上更加突出的位置，認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，堅(jiān)持懲治和預(yù)防腐敗“兩手抓、兩手硬”，深入推進(jìn)反腐倡廉教育、權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控、預(yù)防腐敗、糾風(fēng)和懲治腐敗“五大機(jī)制”建設(shè)，不斷完善具有淮安特色的懲防體系。加強(qiáng)黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育，深入開展“周恩來故鄉(xiāng)倡廉工程”，筑牢廉潔從政的思想道德防線。深化重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)體制機(jī)制改革，堅(jiān)持用制度管權(quán)、管事、管人，提高反腐倡廉法治化、制度化水平。強(qiáng)化對權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約，推進(jìn)權(quán)力陽光運(yùn)行，擴(kuò)大民主監(jiān)督渠道，堅(jiān)持和完善領(lǐng)導(dǎo)班子決策議事規(guī)則，確保權(quán)力運(yùn)行到哪里，監(jiān)督就跟進(jìn)到哪里。切實(shí)加大案件查辦力度，對腐敗案件要一查到底、決不姑息，決不讓腐敗分子逃脫黨紀(jì)國法的懲處。完善政（行）風(fēng)熱線和信訪直通車等制度，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，努力以反腐倡廉建設(shè)的實(shí)際成效取信于民。

（五）以創(chuàng)先爭優(yōu)為統(tǒng)攬加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，進(jìn)一步夯實(shí)執(zhí)政基礎(chǔ)。黨的基層組織是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。要把創(chuàng)先爭優(yōu)活動作為加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)的一項(xiàng)經(jīng)常性工作，健全長效機(jī)制，持久形成學(xué)先進(jìn)、趕先進(jìn)、創(chuàng)先進(jìn)的濃厚氛圍。按照“四個(gè)100%”的要求，創(chuàng)新黨組織設(shè)置方式，健全基層組織體系，推動黨的組織和黨的工作在農(nóng)村、社區(qū)、非公有制企業(yè)、社會組織等領(lǐng)域有效覆蓋并充分發(fā)揮作用；創(chuàng)新基層黨組織書記選拔方式，大力選拔思想政治素質(zhì)強(qiáng)、科學(xué)發(fā)展能力強(qiáng)的“雙強(qiáng)”型黨員擔(dān)任基層黨組織書記，努力造就高素質(zhì)帶頭人隊(duì)伍；創(chuàng)新黨組織活動方式，在農(nóng)村深入開展“三定三評三掛鉤”活動，在社區(qū)推行“一委一居一站一辦”式管理模式、促進(jìn)機(jī)關(guān)高校和駐區(qū)單位與社區(qū)開展黨建共建，在非公企業(yè)完善“雙跟進(jìn)四轉(zhuǎn)換”工作機(jī)制、扎實(shí)開展“雙支持”活動，不斷提高基層黨組織的創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力。真情關(guān)懷、真心愛護(hù)廣大基層干部，健全激勵(lì)保障機(jī)制，充分調(diào)動他們工作的主動性和創(chuàng)造性。關(guān)心關(guān)愛青年，強(qiáng)化黨建帶團(tuán)建工作，為黨的事業(yè)打牢青年群眾基礎(chǔ)。

（六）以密切與人民群眾的血肉聯(lián)系為核心加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，更加廣泛地凝聚黨心民心。堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，進(jìn)一步強(qiáng)化宗旨意識和群眾觀念，按照省“三解三促”要求深入開展“三進(jìn)三幫”活動，廣泛問政問需問計(jì)于民，真心實(shí)意為群眾謀取更多福祉。堅(jiān)持勤勉敬業(yè)、高效服務(wù)，認(rèn)真踐行101%服務(wù)理念，積極推行績效管理，加強(qiáng)群眾評議和問責(zé)考核，促進(jìn)機(jī)關(guān)干部改進(jìn)服務(wù)、提高效能。堅(jiān)持勤儉節(jié)約、艱苦奮斗，將更多財(cái)力用在支持發(fā)展上，用在改善民生上，用在提高基本公共服務(wù)水平上。堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際的優(yōu)良作風(fēng)，做到學(xué)用結(jié)合、真抓實(shí)干，確保市委市政府作出的每一項(xiàng)重大決策、安排的每一項(xiàng)重點(diǎn)工作不折不扣落到實(shí)處，創(chuàng)造經(jīng)得起實(shí)踐、群眾和歷史檢驗(yàn)的業(yè)績。

同志們，發(fā)展藍(lán)圖催人奮進(jìn)，跨越征程任重道遠(yuǎn)。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在省委省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，同心同德，奮發(fā)進(jìn)取，為加快建設(shè)富庶美麗幸福新淮安、早日建成蘇北重要中心城市而努力奮斗！

第五篇：淮安市第六次黨代會工作報(bào)告

搶抓新機(jī)遇 再創(chuàng)新輝煌

為加快建設(shè)富庶美麗幸福新淮安而努力奮斗

——在中國共產(chǎn)黨淮安市第六次黨代會代表大會上的報(bào)告

（2011年9月6日）

劉永忠

中國共產(chǎn)黨淮安市第六次代表大會，是在全市上下深入貫徹落實(shí)胡錦濤總書記“七一”重要講話和省委十一屆十次全會精神、全力搶抓省委省政府支持淮安加快蘇北重要中心城市建設(shè)重大機(jī)遇的新形勢下召開的一次重要會議。會議的主要任務(wù)是：高舉中國特色社會主義偉大旗臶，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，回顧總結(jié)市第五次黨代會以來的主要工作，研究部署今后五年全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和黨的建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)，選舉產(chǎn)生中共淮安市第六屆委員會和中共淮安市紀(jì)律檢查委員會，動員全市各級黨組織、廣大黨員和干部群眾凝心聚力、發(fā)奮圖強(qiáng)，為加快建設(shè)富庶美麗幸福新淮安而努力奮斗。

一、回顧五年奮斗歷程，淮安已站在新的歷史起點(diǎn)上 過去五年，在省委省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，市委團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民深入踐行科學(xué)發(fā)展觀，開拓進(jìn)取，務(wù)實(shí)苦干，扎實(shí)推進(jìn)“五大建設(shè)”，全面完成了市第五次黨代會確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，開創(chuàng)了全市科學(xué)跨越和諧發(fā)展的新局面，淮安正日益成為江蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長極。

五年來，我們致力于又好又快、再上臺階、確保前列，堅(jiān)持 擴(kuò)張總量和轉(zhuǎn)型升級兩手抓，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力和競爭力邁上新臺階。全市經(jīng)濟(jì)總量實(shí)現(xiàn)翻番達(dá)到1388億元，財(cái)政總收入先后突破三個(gè)百億元關(guān)口達(dá)到310億元，城鄉(xiāng)居民收入與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步增長，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅保持全省前列，呈現(xiàn)跨越趕超的強(qiáng)勁勢頭。產(chǎn)業(yè)升級取得突破，重點(diǎn)培育的特鋼、IT、鹽化工新材料、食品、節(jié)能環(huán)保五大千億元產(chǎn)業(yè)占全市工業(yè)比重達(dá)55%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值比重突破20%，新能源、新醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)迅速崛起，榮獲“中國新鹽都”稱號，以淮安經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、中國淮安出口加工區(qū)、中國淮安留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園等國字號園區(qū)為龍頭，省級開發(fā)區(qū)和特色產(chǎn)業(yè)園以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)、村創(chuàng)業(yè)點(diǎn)等四級聯(lián)動的發(fā)展平臺逐步完善，多元發(fā)展、多極支撐的新型工業(yè)化體系初步建立；服務(wù)業(yè)發(fā)展迅猛，占GDP比重提高到39.3%；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、品牌化、市場化水平不斷提高，形成年銷售超10億元縣域農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)11個(gè)，創(chuàng)成國家地理標(biāo)志證明商標(biāo)8件、居全省第二，農(nóng)民專業(yè)合作組織數(shù)量與參加農(nóng)戶數(shù)均位居全省前列。開放型經(jīng)濟(jì)異軍突起，臺資、浙商集聚新高地加速形成，特別是富士康科技城、臺玻、天淮大無縫鋼管等一批重大項(xiàng)目的順利推進(jìn)，成為推動產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎。對外交流與合作活躍開展，國際友好與交流城市達(dá)40余對。科技創(chuàng)新驅(qū)動能力不斷增強(qiáng)，對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率達(dá)40%以上，獲批蘇北第一個(gè)國家知識產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)市?？h域經(jīng)濟(jì)實(shí)力迅速壯大，7個(gè)縣（區(qū)）地方一般預(yù)算收入突破10億元，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入均超千萬元。

五年來，我們致力于以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，加快特色城鎮(zhèn)化步伐，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生顯著變化。秉持“經(jīng)典規(guī)劃、精致建設(shè)、精 細(xì)管理”理念，在全國地級市中率先完成新一輪城市總規(guī)修編，中心城市建設(shè)累計(jì)完成投入995億元，建成區(qū)面積由“十五”末80平方公里擴(kuò)大到120平方公里，城市化率達(dá)50.8%。加快建設(shè)淮海中心商業(yè)區(qū)、水渡口中央商務(wù)區(qū)以及生態(tài)新城、清河新區(qū)等功能片區(qū)，相繼實(shí)施了一批體現(xiàn)品位、彰顯特色的標(biāo)志性建筑和生態(tài)綠化精品工程，一批先進(jìn)業(yè)態(tài)和知名品牌搶灘進(jìn)駐，成功創(chuàng)建國家衛(wèi)生城、國家園林城、國家環(huán)保模范城和中國優(yōu)秀旅游城市，“和諧城管”經(jīng)驗(yàn)在全國推廣。高起點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)縣城，大力發(fā)展小城鎮(zhèn)，統(tǒng)籌推進(jìn)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平不斷提升?；窗矟i水機(jī)場建成通航，鹽河航道“五改三”工程、宿淮鐵路開工建設(shè)，高速公路在蘇北率先聯(lián)網(wǎng)成環(huán)，立體式大交通格局初步形成?；春又卫怼⒛纤闭{(diào)等重點(diǎn)水利工程扎實(shí)推進(jìn)，有效提升了全市防洪保安能力和水資源保障水平。

五年來，我們致力于提高群眾的幸福感和滿意度，扎實(shí)推進(jìn)親民淮安建設(shè)，人民群眾生活得到明顯改善。著力加強(qiáng)就業(yè)和社會保障，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)，被征地農(nóng)民就業(yè)率保持在80%以上，在全國率先實(shí)施特困群體助保工程，在蘇北率先實(shí)施城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和建立城鄉(xiāng)尊老金制度，社會保障水平大幅提高。統(tǒng)籌發(fā)展社會事業(yè)，城鄉(xiāng)群眾享受更加均衡和優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，義務(wù)教育均等化和教育現(xiàn)代化創(chuàng)建成效明顯，醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革穩(wěn)步推進(jìn)，淮醫(yī)品牌形成集聚效應(yīng)，食品藥品安全水平進(jìn)一步提升，創(chuàng)新實(shí)施共有產(chǎn)權(quán)住房保障模式，8個(gè)縣（區(qū)）全部創(chuàng)成省人口協(xié)調(diào)發(fā)展先進(jìn)縣（區(qū)），榮獲“梅花獎”、“白玉蘭獎”、“蘭亭獎”等一批國家級文化藝術(shù)獎項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)奧運(yùn)金牌、殘奧獎牌零的突破。全力維護(hù)社會大局穩(wěn)定，暢通群眾利益訴求 八條通道，建立陽光信訪體系，近幾年進(jìn)京赴省上訪一直是全省較少的幾個(gè)市之一；深入開展平安淮安創(chuàng)建活動，社會治安持續(xù)好轉(zhuǎn)，市和8個(gè)縣（區(qū)）連續(xù)三年被命名為全省社會治安安全市、縣（區(qū)）；嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，“1+3”安全生產(chǎn)管理模式在全國推廣，人民群眾的安全感進(jìn)一步增強(qiáng)。

五年來，我們致力于促進(jìn)全面進(jìn)步，統(tǒng)籌推進(jìn)政治文明、精神文明、生態(tài)文明建設(shè)，民主團(tuán)結(jié)和諧發(fā)展的氛圍更加濃厚。人大、政協(xié)的重要作用得到充分發(fā)揮，愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線進(jìn)一步鞏固壯大。民族、宗教、對臺、黨史、關(guān)工委、老促會等工作取得新進(jìn)展，工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、科協(xié)、殘聯(lián)等群團(tuán)工作取得新成績。加強(qiáng)一府兩院建設(shè)，全面完成新一輪政府機(jī)構(gòu)改革，支持審判、檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正地行使審判權(quán)和檢察權(quán)。國防動員、民兵預(yù)備役建設(shè)和雙擁工作富有成效，遂行多樣化軍事任務(wù)能力明顯增強(qiáng)，全國雙擁模范城實(shí)現(xiàn)“二連冠”。組織開展法治城市和法治縣（區(qū)）創(chuàng)建活動，有序推進(jìn)基層民主建設(shè)，團(tuán)結(jié)和諧的良好局面進(jìn)一步鞏固。精神文明創(chuàng)建活動深入開展，文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)全面推進(jìn)，對外宣傳工作成效顯著，組織開展改革開放30周年、新中國成立60周年、建黨90周年等紀(jì)念活動，進(jìn)一步打牢了團(tuán)結(jié)和睦、共同奮斗的思想基礎(chǔ)。生態(tài)淮安建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，6個(gè)縣（區(qū)）建成國家生態(tài)示范區(qū)，城市環(huán)境綜合質(zhì)量保持全省前列。

五年來，我們致力于強(qiáng)化政治保障，加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)，各級黨組織和黨員干部創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力進(jìn)一步增強(qiáng)。圍繞“堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，建好周恩來家鄉(xiāng)”目標(biāo)，深入開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育、學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、創(chuàng)先爭優(yōu)等主題實(shí)踐活動，形成黨員干部經(jīng)常受教育、永葆先進(jìn)性的長效機(jī)制。堅(jiān)持正確的用人導(dǎo)向，面向經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場和實(shí)踐一線培養(yǎng)鍛煉干部，大力推進(jìn)干部人事制度改革，選人用人滿意度高于全國全省平均水平。按照“四個(gè)100%”要求實(shí)施新一輪強(qiáng)基工程，基層組織建設(shè)得到有效加強(qiáng)。切實(shí)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，“三進(jìn)三幫”做法得到省委省政府充分肯定并在全省推廣。深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，加大源頭預(yù)防腐敗工作力度，建立具有淮安特色的懲防體系，反腐倡廉工作取得明顯成效。

過去五年，我們經(jīng)歷國際金融危機(jī)等種種考驗(yàn)，走過了極不平凡的發(fā)展歷程。在推進(jìn)科學(xué)發(fā)展的實(shí)踐中，我們不斷加深對一些重大問題的認(rèn)識，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。五年來的奮進(jìn)歷程深刻啟迪我們：必須堅(jiān)持解放思想、創(chuàng)新實(shí)踐。從實(shí)際出發(fā)，與時(shí)俱進(jìn)創(chuàng)新和完善發(fā)展思路，是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的前提。幾年來，我們不斷地解放思想，創(chuàng)造性地提出并實(shí)施“五大建設(shè)”、“借港出海”、“三靠”等重大戰(zhàn)略，走出了切合淮安實(shí)際的科學(xué)發(fā)展路子，將思想解放的成效轉(zhuǎn)化為又好又快發(fā)展的實(shí)際成果。必須堅(jiān)持奮發(fā)有為、跨越爭先。始終保持昂揚(yáng)向上的進(jìn)取精神和勇爭一流的目標(biāo)追求，是跨越趕超的重要保證。我們樹立“全國有亮點(diǎn)、全省爭進(jìn)位、全市爭先進(jìn)”的鮮明導(dǎo)向，引領(lǐng)全市廣大干群開拓進(jìn)取、勇攀新高，涌現(xiàn)出學(xué)習(xí)型黨組織創(chuàng)建、文化體制綜合改革、農(nóng)村15分鐘健康服務(wù)圈等一批在全國有影響的特色亮點(diǎn)，開創(chuàng)了各項(xiàng)工作新局面。必須堅(jiān)持以人為本、發(fā)展為民。我們把“三看”既作為衡量貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的形象要求，也作為交給廣大群眾檢驗(yàn)和監(jiān)督的三把尺子，想問題、作決策、辦事情一切從維護(hù)和發(fā)展群眾利益出發(fā)，贏得了群眾的信賴和支持，為各項(xiàng)事業(yè)發(fā) 展筑牢了根基。必須堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)、狠抓落實(shí)。我們始終把真抓實(shí)干作為工作導(dǎo)向和要求，通過開展重大項(xiàng)目定期觀摩、領(lǐng)導(dǎo)干部“三進(jìn)三幫”等活動強(qiáng)力推進(jìn)工作落實(shí)，切實(shí)把黨員干部的精力和注意力引導(dǎo)到抓發(fā)展、促和諧上來，保證了各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的順利完成。必須堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨。事業(yè)興旺，關(guān)鍵在黨。只有持之以恒地加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)，才能把黨的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為推動淮安科學(xué)跨越發(fā)展的現(xiàn)實(shí)優(yōu)勢。

五年的團(tuán)結(jié)奮斗，我們書寫了淮安科學(xué)跨越發(fā)展的新篇章，奠定了在新的起點(diǎn)上更好更快發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。這些成績和經(jīng)驗(yàn)的取得，要?dú)w功于黨中央和省委省政府正確領(lǐng)導(dǎo)，要?dú)w功于全市各級黨組織、廣大黨員和干部群眾團(tuán)結(jié)奮斗。我們要銘記歷屆市委打下的良好基礎(chǔ)，要銘記各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士的攜手合作，要銘記駐淮部隊(duì)指戰(zhàn)員、武警官兵、駐淮各單位和廣大老同志、老干部的大力支持。在此，我謹(jǐn)代表中共淮安市第五屆委員會，向所有為淮安發(fā)展作出貢獻(xiàn)的同志們、社會各界朋友們，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

二、搶抓用好加快蘇北重要中心城市建設(shè)的重大機(jī)遇，奮力開創(chuàng)淮安未來五年科學(xué)跨越發(fā)展新局面

在我們立足新起點(diǎn)、開啟新征程的關(guān)鍵時(shí)刻，省委省政府正式出臺《關(guān)于加快淮安蘇北重要中心城市建設(shè)的意見》，將加快淮安蘇北重要中心城市建設(shè)提升為省級戰(zhàn)略，為我們推動科學(xué)跨越發(fā)展吹響了前進(jìn)號角、注入了強(qiáng)勁動力。支持淮安加快蘇北重要中心城市建設(shè)，是省委省政府從加快蘇北振興、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、又好又快推進(jìn)“兩個(gè)率先”全局高度作出的重大戰(zhàn)略部署，充分體現(xiàn)了對建設(shè)好周恩來家鄉(xiāng)的關(guān)愛和厚望。全市上下一定要 認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會、堅(jiān)決貫徹落實(shí)好省委省政府的《意見》要求，用足用好政策，奮發(fā)進(jìn)取、改革創(chuàng)新、狠抓落實(shí)，以強(qiáng)烈的緊迫感、責(zé)任感，切實(shí)把省委省政府的重點(diǎn)支持轉(zhuǎn)化為淮安科學(xué)跨越發(fā)展的強(qiáng)勁態(tài)勢。

從戰(zhàn)略高度謀劃和推進(jìn)淮安蘇北重要中心城市建設(shè)，關(guān)鍵在于顯著提升城市的要素吸引力、產(chǎn)業(yè)集聚力、市場競爭力和區(qū)域帶動力。這就要求我們在長三角一體化、江蘇沿海開發(fā)、蘇北全面振興加快推進(jìn)的區(qū)域發(fā)展總體格局中，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展必須更好更快，城市地位作用和輻射帶動功能必須更高更強(qiáng)，盡快成為引領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)活動的龍頭、集聚整合資源要素的樞紐和社會服務(wù)、文化發(fā)展、生態(tài)建設(shè)的高地。對照這樣的標(biāo)準(zhǔn)和要求，一方面，我們經(jīng)過多年的努力，特別是“十一五”期間“五大建設(shè)”的加速推進(jìn)，許多方面已經(jīng)打下了較好基礎(chǔ)，保持了良好態(tài)勢。另一方面，更要清醒地看到，“欠賬”仍然很多，經(jīng)濟(jì)總量不大，新型工業(yè)化水平較低，產(chǎn)業(yè)支撐作用不強(qiáng)，城市綜合實(shí)力亟待提升；城鎮(zhèn)化水平滯后，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)比較明顯，城市綜合承載力亟待增強(qiáng)；城市核心競爭力不足，科技創(chuàng)新、開放程度、綜合服務(wù)等與周邊城市相比還不具備明顯優(yōu)勢，城市功能亟待優(yōu)化；群眾收入增長不夠快，引發(fā)社會不穩(wěn)定的因素較多，干部作風(fēng)、工作效率以及領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展水平與新形勢新要求相比還不能完全適應(yīng)，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展能力亟待提高?？傊?，無論是經(jīng)濟(jì)總量還是城市容量，無論是外部影響力還是內(nèi)在功能，目前還沒有達(dá)到一個(gè)區(qū)域中心城市應(yīng)有的發(fā)展水平，特別是對區(qū)域經(jīng)濟(jì)的輻射帶動和綜合服務(wù)能力不夠強(qiáng)。真正建成蘇北重要中心城市，還要經(jīng)歷相當(dāng)長一段時(shí)間的艱苦奮斗。為此，我們必須把全市人民的智慧 和力量凝聚起來、信心和干勁激發(fā)出來，瞄準(zhǔn)定位，明確目標(biāo)，抓住重點(diǎn)，全力突破，以更加昂揚(yáng)的精神狀態(tài)、更加有力的工作措施，開創(chuàng)中心城市加快發(fā)展的生動局面。

按照省委省政府“六個(gè)加快”要求全力推進(jìn)蘇北重要中心城市建設(shè)，是今后一段時(shí)期統(tǒng)領(lǐng)淮安科學(xué)跨越發(fā)展的總戰(zhàn)略，也是我們義不容辭、必須切實(shí)擔(dān)負(fù)起的歷史重任。今后五年，我們要圍繞省委省政府提出的貫徹“六個(gè)注重”、實(shí)施“八項(xiàng)工程”的決策部署，緊扣建設(shè)蘇北重要中心城市宏偉藍(lán)圖，全力落實(shí)“經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與人民幸福指數(shù)同步提升”總體要求和“總量翻一番，財(cái)政超千億，建成生態(tài)市，全面達(dá)小康”奮斗目標(biāo)，把增強(qiáng)實(shí)力、做優(yōu)環(huán)境、改善民生作為主攻方向，堅(jiān)持跨越發(fā)展不動搖，確保發(fā)展的強(qiáng)勁勢頭、經(jīng)濟(jì)增幅繼續(xù)位居全省前列，產(chǎn)業(yè)實(shí)力更強(qiáng)、成為長三角北部先進(jìn)制造業(yè)基地、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高地和全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)；堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展不動搖，確保城鄉(xiāng)環(huán)境更優(yōu)、面貌更美，歷史古城、文化名城、生態(tài)水城、工業(yè)新城特色充分彰顯，功能品位全面提升，在蘇北率先建成全國生態(tài)市，基本達(dá)到全國文明城市創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)；堅(jiān)持和諧發(fā)展不動搖，確保群眾生活富裕、更有尊嚴(yán)，社會保障體系更加完善，公共服務(wù)能力不斷增強(qiáng)，群眾合法權(quán)益得到切實(shí)尊重和保障，和諧社會建設(shè)走在全省前列。在推動科學(xué)發(fā)展、加快建設(shè)蘇北重要中心城市進(jìn)程中，全力打造受人尊敬、令人向往的富庶美麗幸福新淮安。

（一）全力推動經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，著力打造富庶新淮安，筑牢蘇北重要中心城市的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)

加快發(fā)展、增強(qiáng)實(shí)力，是建設(shè)蘇北重要中心城市的首要任務(wù)和根本之策。要堅(jiān)持在加快發(fā)展中抓轉(zhuǎn)型，在加快轉(zhuǎn)型中促發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度更快、質(zhì)量更高、效益更好。

以推動新型工業(yè)化為重點(diǎn)，加速壯大綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力。始終堅(jiān)持新型工業(yè)化第一方略，全面提升工業(yè)經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力和競爭力。一要加大新增長點(diǎn)培育力度。牢牢扭住項(xiàng)目建設(shè)之綱，著力引進(jìn)和建設(shè)一批重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，強(qiáng)化龍頭企業(yè)培育、中小企業(yè)扶持，加大企業(yè)上市指導(dǎo)服務(wù)和政策扶持力度，力爭“十二五”期間全市實(shí)現(xiàn)企業(yè)上市10戶以上，加快形成一批“旗艦”企業(yè)和“小巨人”企業(yè)。到2015年，實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)銷售收入超8000億元，銷售收入超10億元企業(yè)150戶、超100億元企業(yè)10戶、超500億元企業(yè)1戶以上。二要加快構(gòu)建淮安特色工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。依托現(xiàn)有良好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，全力實(shí)施千億元主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育、新興產(chǎn)業(yè)雙倍增五年行動計(jì)劃，加快推進(jìn)6個(gè)國家級和8個(gè)省級特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，把富士康科技城及出口加工區(qū)建成全國重要的電子信息制造業(yè)基地、鹽化工園區(qū)建成產(chǎn)業(yè)配套的鹽化工新材料集聚區(qū)、特鋼產(chǎn)業(yè)園建成全國一流的特鋼專業(yè)園區(qū)。三要努力實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)工業(yè)突破。突出抓好一批投資10億元以上工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，加快培育縣（區(qū)）百億元工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，全力構(gòu)建具有較強(qiáng)競爭力和輻射力的特色經(jīng)濟(jì)板塊，到2015年淮安經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)實(shí)現(xiàn)工業(yè)銷售收入超2000億元，有6個(gè)縣（區(qū)）分別超1000億元。堅(jiān)定不移推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)、村創(chuàng)業(yè)點(diǎn)建設(shè)，到“十二五”末新建標(biāo)準(zhǔn)廠房600萬平方米，實(shí)現(xiàn)工業(yè)銷售收入600億元，規(guī)模列統(tǒng)企業(yè)達(dá)到600戶以上。

以推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)為重點(diǎn)，加快由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大市向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)市跨越。充分運(yùn)用現(xiàn)代裝備、科技理念加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提升農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化、信息化水平。一要 積極推動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整。大力發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和觀光農(nóng)業(yè)，做大做優(yōu)五大百億元特色產(chǎn)業(yè)，建設(shè)一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地和科技示范園區(qū)，大力支持袁隆平院士在我市創(chuàng)辦的國家水稻科研基地建設(shè)，推動優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模生產(chǎn)，到2015年設(shè)施農(nóng)業(yè)面積比重達(dá)15%以上。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和品牌建設(shè)，進(jìn)一步放大盱眙龍蝦、淮安紅椒、洪澤湖大閘蟹等特色品牌效應(yīng)，全面增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力。二要不斷提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。按照“市場牽龍頭、龍頭帶基地、基地聯(lián)農(nóng)戶”的思路，加快農(nóng)村流通體系建設(shè)，繼續(xù)加大對農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)扶持力度，積極引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作組織向產(chǎn)前、產(chǎn)后環(huán)節(jié)合作延伸，使農(nóng)民更多地分享發(fā)展成果。到2015年，市級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)超150戶，農(nóng)民專業(yè)合作組織參組農(nóng)戶比例達(dá)65%以上。三要切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保障能力。進(jìn)一步加大農(nóng)業(yè)投入、推進(jìn)綜合開發(fā)，著力加強(qiáng)以水利為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，全力加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和高效設(shè)施農(nóng)業(yè)示范基地建設(shè)。積極支持金融部門調(diào)整農(nóng)業(yè)信貸結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新金融產(chǎn)品，引導(dǎo)社會資金投入農(nóng)業(yè)，形成多元化投入機(jī)制。加強(qiáng)農(nóng)技推廣體系建設(shè)，積極探索社會化新型農(nóng)技服務(wù)模式，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程化社會服務(wù)體系。

以加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。全面落實(shí)服務(wù)業(yè)提速計(jì)劃，促進(jìn)服務(wù)業(yè)增速明顯加快、比重明顯提高、結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，到2015年實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)增加值1100億元。一要促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)融合發(fā)展。重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、與淮安先進(jìn)制造業(yè)相適應(yīng)的物流運(yùn)輸、金融服務(wù)、工業(yè)設(shè)計(jì)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，依托交通樞紐優(yōu)勢規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)代物流園區(qū)，運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)提升運(yùn)輸、倉儲等傳統(tǒng)物流業(yè)，推進(jìn)企業(yè)物流向 “第三方物流”轉(zhuǎn)變，加快建設(shè)區(qū)域性物流中心；積極引進(jìn)各類金融機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大金融業(yè)規(guī)?？偭?，推進(jìn)金融服務(wù)創(chuàng)新，全面提升現(xiàn)代金融服務(wù)層次；依托各類技術(shù)中心，不斷拓展區(qū)域售后、工程技術(shù)研發(fā)等服務(wù)領(lǐng)域，為新型工業(yè)化提供優(yōu)質(zhì)配套。到2015年，力爭生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占服務(wù)業(yè)增加值比重達(dá)到30%以上。二要全力打造區(qū)域性商貿(mào)商務(wù)中心。按照蘇北重要中心城市目標(biāo)定位，突出水渡口中央商務(wù)區(qū)、淮海中心商業(yè)區(qū)等功能區(qū)建設(shè)，加快實(shí)施雨潤、蘇寧、現(xiàn)代國際新城等商貿(mào)龍頭項(xiàng)目，全力打造蘇北領(lǐng)先、富有影響力的現(xiàn)代商務(wù)核心區(qū)。以引進(jìn)國際一線商貿(mào)企業(yè)、一線品牌為抓手，進(jìn)一步加快商貿(mào)服務(wù)業(yè)的對外開放，帶動服務(wù)業(yè)整體品位的提升。明確城市市場功能定位，重點(diǎn)打造一批年成交額百億元以上的綜合性和專業(yè)性大市場，大力發(fā)展“農(nóng)超對接”、電子商務(wù)等新型流通業(yè)態(tài)，進(jìn)一步增強(qiáng)城市服務(wù)功能。三要加快新興服務(wù)業(yè)集聚。扶持淮安軟件園、淮安（清河）文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、洪澤安芯智能港等載體建設(shè)，努力打造以動漫軟件及服務(wù)外包為特色的區(qū)域性創(chuàng)意設(shè)計(jì)中心。加快城市綜合體建設(shè)，積極培育創(chuàng)意樓宇、研發(fā)樓宇、總部樓宇等，著力推動高端服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展。拓展社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域，引導(dǎo)發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)，加快形成便捷、優(yōu)質(zhì)、人性化的社區(qū)生活服務(wù)圈。充分發(fā)揮名城名人名菜名湖等資源優(yōu)勢，重點(diǎn)發(fā)展淮揚(yáng)美食、大湖風(fēng)光、休閑度假等特色旅游，建成旅游目的地城市和全國知名旅游城市。

以提升科技創(chuàng)新能力為重點(diǎn)，搶占新一輪發(fā)展制高點(diǎn)?？萍紕?chuàng)新能力是城市競爭力的核心要素。要加大科技投入力度，著力強(qiáng)化創(chuàng)新體系建設(shè)，提升科技創(chuàng)新能力。到2015年，研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重達(dá)2%，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率提高到50%以上。一要更 加注重激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力。切實(shí)強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，加快推動創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)增加研發(fā)投入，著力培育一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和自主品牌的創(chuàng)新型龍頭企業(yè)，帶動全社會加快科技創(chuàng)新步伐，力爭到2015年創(chuàng)建國家、省級創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)10戶以上。二要更加注重推進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。堅(jiān)持把技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)升級緊密結(jié)合，運(yùn)用高新技術(shù)推動傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、五大千億元主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型高端發(fā)展，加強(qiáng)前沿技術(shù)研究和高端產(chǎn)品開發(fā)培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步增強(qiáng)科技創(chuàng)新對現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的促進(jìn)作用，實(shí)現(xiàn)技術(shù)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈相融合。三要更加注重產(chǎn)學(xué)研成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。切實(shí)加大科技招商力度，主動加強(qiáng)與名院名所名校名企的對接，著力加快國家級鹽化工檢測中心、鹽化工科技研究院和中科院盱眙凹土應(yīng)用技術(shù)研發(fā)中心等平臺建設(shè)，提高技術(shù)成果交易、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)融資等公共服務(wù)水平，進(jìn)一步完善科技創(chuàng)新及成果轉(zhuǎn)化體系。

以深入推進(jìn)改革開放為重點(diǎn)，充分激發(fā)發(fā)展的動力和活力。開放是發(fā)展龍頭，改革是活力源頭。要全方位實(shí)施“借港出海”戰(zhàn)略，深入推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，讓創(chuàng)造社會財(cái)富的源泉充分涌流。一要進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放。積極策應(yīng)江蘇沿海開發(fā)和長三角一體化戰(zhàn)略，不斷提升開放層次和水平。加快區(qū)域合作和國際化步伐，全面推進(jìn)對臺經(jīng)貿(mào)合作，深入開展對浙招商，加強(qiáng)對央企、省企、名企的招商，主攻大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和龍頭項(xiàng)目，全力打造臺資集聚、浙商投資、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移三個(gè)高地，確?！笆濉逼陂g累計(jì)利用外資120億美元。二要進(jìn)一步優(yōu)化載體建設(shè)。推動淮安經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”，努力實(shí)現(xiàn)從規(guī)模擴(kuò)張向質(zhì)量效率提升轉(zhuǎn)型，從優(yōu)惠政策驅(qū)動向綜合服務(wù)功能創(chuàng)新轉(zhuǎn)型。高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)淮安工業(yè) 園區(qū)、鹽化工園區(qū)建設(shè)，積極打造工業(yè)新城。加強(qiáng)各縣（區(qū)）省級開發(fā)區(qū)以及臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園、盱眙凹土科技園等各類特色園區(qū)建設(shè)，不斷增強(qiáng)集聚功能和吸納能力。加快海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域建設(shè)和功能完善，力爭出口加工區(qū)升級為國家級綜合保稅區(qū)。三要進(jìn)一步深化各項(xiàng)改革。深入推進(jìn)行政管理、財(cái)稅金融、社會事業(yè)等重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，加強(qiáng)現(xiàn)代市場體系建設(shè)，深化國有企業(yè)改革，加快形成更具活力、更富效率、更加開放的體制機(jī)制。進(jìn)一步落實(shí)促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，拓寬民間資本投資領(lǐng)域，全力推動民營經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級，著力培育一批民營大企業(yè)、大集團(tuán)，到2015年民營經(jīng)濟(jì)總量占GDP比重達(dá)70%以上。

（二）全面提升城市品位，著力打造美麗新淮安，形成蘇北重要中心城市的獨(dú)特魅力

城市功能品位直接影響城市吸引力和輻射帶動力。要高起點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)城市，既塑造城市之形，又鑄就城市之魂；既擴(kuò)大規(guī)模、增強(qiáng)功能，又培育特色、彰顯氣質(zhì)，使淮安成為具有獨(dú)特魅力的宜業(yè)宜居城市。

堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。深化以城帶鄉(xiāng)的總體思路，加大改變面貌、提升形象、完善功能的力度，進(jìn)一步將城市文明、城市服務(wù)、城市生活引向小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村，不斷提高城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平。一要突出做大做強(qiáng)中心城市。嚴(yán)格按照新一輪城市規(guī)劃修編，遵循“組團(tuán)相間、生態(tài)相連”建設(shè)要求，構(gòu)筑布局科學(xué)合理、內(nèi)在聯(lián)系密切的城市發(fā)展框架。高質(zhì)量開發(fā)生態(tài)新城，進(jìn)一步做優(yōu)清河新區(qū)，加快清浦新城建設(shè)，促進(jìn)淮陰區(qū)、楚州區(qū)、淮安經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)與主城區(qū)整體聯(lián)動，中心城區(qū)在“東 擴(kuò)南連、三城融合、五區(qū)聯(lián)動”中實(shí)現(xiàn)一體化發(fā)展，空間布局、服務(wù)功能、承載力和輻射力全面提升。到2015年，建成區(qū)面積達(dá)180平方公里，人口達(dá)160萬。二要加快推進(jìn)縣城和鎮(zhèn)村建設(shè)。按照與中心城市功能互補(bǔ)的原則和“一縣一特”建設(shè)思路，推動縣城進(jìn)一步拉開框架、做優(yōu)功能，彰顯漣水教育生態(tài)城、洪澤湖濱生態(tài)城、盱眙山水旅游城、金湖水鄉(xiāng)園林城特色，形成富有競爭力的中等城市，促進(jìn)淮安城市群快速崛起。堅(jiān)持因地制宜、錯(cuò)位發(fā)展，構(gòu)建職能分工合理、等級規(guī)模優(yōu)化、空間分布有序、特色優(yōu)勢互補(bǔ)的網(wǎng)絡(luò)化城鎮(zhèn)體系，重點(diǎn)建設(shè)一批特色鮮明、輻射帶動力強(qiáng)的重點(diǎn)中心鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)小城鎮(zhèn)建設(shè)由量的擴(kuò)張向質(zhì)的提升轉(zhuǎn)變。合理確定中心村的數(shù)量和布局，循序漸進(jìn)抓好農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步提高新農(nóng)村建設(shè)水平。三要切實(shí)加強(qiáng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照“現(xiàn)代交通暢達(dá)便捷城市”的要求進(jìn)一步完善大交通，完成宿淮鐵路、鹽河航道整治工程，加快連淮揚(yáng)鎮(zhèn)鐵路建設(shè)，爭取淮安機(jī)場早日開放一類航空口岸和開通淮港、淮臺航線。積極實(shí)施城市交通“暢通工程”，優(yōu)先發(fā)展城市公交，加快改造城市主次干道和支路系統(tǒng)，形成快速便捷的現(xiàn)代交通體系。著力完善干線公路建設(shè)，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路等級和通達(dá)率，力爭重點(diǎn)中心鎮(zhèn)通一級公路、特色小城鎮(zhèn)通二級以上公路。加強(qiáng)各類公共基礎(chǔ)設(shè)施和應(yīng)急防災(zāi)設(shè)施建設(shè)，大力推進(jìn)無線城市建設(shè)，不斷提高城市綜合承載力和保障力。

堅(jiān)持彰顯特色，著力提升城市品質(zhì)。特色對一個(gè)城市的影響力有著舉足輕重的作用?；窗驳奶厣Y源得天獨(dú)厚，我們要充分挖掘，走特色建城、特色興城之路。一要做活城市水系，彰顯水城魅力。著力打造里運(yùn)河、古黃河、大運(yùn)河、鹽河風(fēng)光帶，努力 展現(xiàn)“四河碧水穿城過，八岸風(fēng)光美如畫”的城市風(fēng)采。全面優(yōu)化城鄉(xiāng)河湖水系水質(zhì)，嚴(yán)格保護(hù)飲用水源，全面實(shí)施白馬湖退圩還湖工程，建設(shè)主城區(qū)第二水源地。開工建設(shè)淮河入海水道二期工程，建成南水北調(diào)、入江水道淮安境內(nèi)工程，加強(qiáng)濕地保護(hù)和景觀建設(shè)，真正讓水資源成為造福百姓的寶貴財(cái)富。二要做好文脈傳承，彰顯人文風(fēng)貌。充分發(fā)揮古城、名人的優(yōu)勢，注重城市建設(shè)與歷史文化的有機(jī)融合，在改造提升老城區(qū)過程中，更大力度保護(hù)古宅名園和歷史街巷等歷史遺存，重點(diǎn)加強(qiáng)楚州古城、洪澤湖古堰、盱眙大云山漢墓的保護(hù)與開發(fā)，努力形成現(xiàn)代文明與歷史文化交相輝映的城市形態(tài)。三要做優(yōu)人居環(huán)境，彰顯生態(tài)優(yōu)勢。圍繞建成生態(tài)市目標(biāo)，扎實(shí)開展生態(tài)修復(fù)和建設(shè)工程，廣泛開展植樹造林活動，深入推進(jìn)生態(tài)村、生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)縣創(chuàng)建，到2015年實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)村創(chuàng)建全覆蓋。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建成一批低碳示范區(qū)和生態(tài)工業(yè)示范區(qū)，進(jìn)一步提高資源利用率。實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，加強(qiáng)城鄉(xiāng)污染防治和環(huán)境治理，加大環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，深入推進(jìn)清潔水源、清潔家園、清潔田園“三清”工程，認(rèn)真解決好關(guān)系群眾切身利益的環(huán)境污染問題，持續(xù)提高人民群眾對生態(tài)環(huán)境的滿意度。

堅(jiān)持文化引領(lǐng)，切實(shí)增強(qiáng)城市軟實(shí)力。文化是城市之根、文明是城市之魂。要著力推動文化大繁榮大發(fā)展，進(jìn)一步提高城市文明程度，鑄就更具時(shí)代特征的城市品格。一要積極繁榮文化事業(yè)。完善鼓勵(lì)文化創(chuàng)新的政策措施，繁榮哲學(xué)社會科學(xué)，促進(jìn)文化藝術(shù)發(fā)展，更多地出精品出人才出效益。著力構(gòu)建和完善公共文化服務(wù)體系，深入推進(jìn)文化惠民工程，建成淮安大劇院、廣播電視調(diào)頻發(fā)射塔等標(biāo)志性文化設(shè)施，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化，更好 地滿足群眾的基本文化需求。全面系統(tǒng)整理傳統(tǒng)歷史文化，深入挖掘和保護(hù)淮海戲等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，進(jìn)一步打響具有鮮明地域特色的文化品牌。二要著力壯大文化產(chǎn)業(yè)。深化文化體制改革，建立多元化投入機(jī)制，鼓勵(lì)各類資本進(jìn)入文化領(lǐng)域，進(jìn)一步拓展文化發(fā)展空間。深入實(shí)施重大文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目帶動戰(zhàn)略，做大做強(qiáng)報(bào)業(yè)集團(tuán)，加快組建廣電傳媒集團(tuán)和市演藝集團(tuán)，扶持培育一批重點(diǎn)文化企業(yè)，努力提升文化產(chǎn)業(yè)整體實(shí)力。三要大力弘揚(yáng)文明新風(fēng)。以創(chuàng)建全國文明城市為抓手，加強(qiáng)社會主義核心價(jià)值體系建設(shè)，扎實(shí)開展群眾性文明創(chuàng)建活動，不斷提高市民文明素質(zhì)。進(jìn)一步弘揚(yáng)以周恩來精神為代表的親民文化、以《西游記》文化為背景的創(chuàng)新文化和以大運(yùn)河文化為基礎(chǔ)的開放文化，培育親民為民、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、開明開放的社會風(fēng)尚，讓文明新風(fēng)吹遍淮安大地。

（三）共建共享和諧社會，著力打造幸福新淮安，增強(qiáng)蘇北重要中心城市的群眾認(rèn)同感

堅(jiān)持以人為本，認(rèn)真踐行周恩來總理親民愛民理念，讓建設(shè)蘇北重要中心城市的過程，成為全市人民創(chuàng)造幸福、分享幸福、提升幸福的過程，實(shí)現(xiàn)民生改善與經(jīng)濟(jì)發(fā)展良性互動、幸福指數(shù)與發(fā)展水平同步提升。

高度關(guān)注民生改善，讓發(fā)展成果惠及全體群眾。堅(jiān)持富民優(yōu)先，大力落實(shí)優(yōu)惠政策、鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)，千方百計(jì)廣開就業(yè)門路、強(qiáng)化公共就業(yè)服務(wù)，突出抓好高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員、退役軍人等重點(diǎn)群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)、就業(yè)促進(jìn)城鄉(xiāng)居民收入增長；同時(shí)，積極創(chuàng)造條件，增加城鄉(xiāng)居民財(cái)產(chǎn)性收入，確保實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入六年倍增。提高社會保障水平，加大公共財(cái)政投入，在穩(wěn)定擴(kuò)大社會保障面的基礎(chǔ)上，建立完善城鄉(xiāng)低保統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)自然增長機(jī)制。探索建立普惠型社會福利制度，進(jìn)一步提高老年人優(yōu)待、孤兒保障、特殊困難殘疾人救助水平，讓每一個(gè)困難群眾的基本生活都能得到保障。加大廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房等各類保障性住房建設(shè)力度，努力實(shí)現(xiàn)住有所居。統(tǒng)籌兼顧各方利益，加大對弱勢群體的幫扶力度，逐步提高低收入者收入，擴(kuò)大中等收入者比重，確保最低工資標(biāo)準(zhǔn)增幅高于GDP增幅、低收入者收入增幅高于平均收入增幅。建立為民辦實(shí)事長效機(jī)制，堅(jiān)持每年興辦十件民生實(shí)事項(xiàng)目，著力解決好物業(yè)管理水平較低、老居民小區(qū)環(huán)境較差、城市停車難停車貴等涉及群眾切身利益問題，切實(shí)為群眾辦實(shí)事做好事。

協(xié)調(diào)發(fā)展社會事業(yè)，讓群眾生活更加舒心安康。堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，加大教育投入力度，推進(jìn)教育均衡化，實(shí)現(xiàn)從“有學(xué)上”到“上好學(xué)”的轉(zhuǎn)變，精心打造“學(xué)在淮安”品牌，著力構(gòu)筑蘇北教育高地。全面推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，完善公共衛(wèi)生和城鄉(xiāng)醫(yī)療服務(wù)體系，進(jìn)一步提高新農(nóng)合補(bǔ)償比，不斷擴(kuò)大淮醫(yī)品牌的影響力和輻射力，努力讓人民群眾“看得上病、看得起病、看得好病”。加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管，建設(shè)全省乃至全國食品藥品安全示范區(qū)，確保廣大群眾吃上放心食品、用上放心藥品。精心辦好第十八屆省運(yùn)會，將其辦成一屆展示淮安形象的體育盛會。加快發(fā)展婦女兒童、老齡、殘疾人等各項(xiàng)事業(yè)，依法保障其合法權(quán)益。加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作，穩(wěn)定低生育水平，增強(qiáng)家庭發(fā)展能力。

全面加強(qiáng)社會管理創(chuàng)新，讓社會更加平安和諧。按照“1223”要求，推動社會管理重心下移，創(chuàng)新社會管理理念、體制機(jī)制和 方法手段，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，最大限度地增加和諧因素、減少不和諧因素。加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作，扎實(shí)推進(jìn)基層社會管理和服務(wù)體系建設(shè)，增強(qiáng)社區(qū)自治和服務(wù)功能，推動城鄉(xiāng)社區(qū)基本建成管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會生活共同體。加強(qiáng)流動人口、特殊人群和互聯(lián)網(wǎng)管理，實(shí)現(xiàn)社會管理全覆蓋。完善社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估、矛盾糾紛排查化解和預(yù)警等機(jī)制，進(jìn)一步暢通信訪渠道，創(chuàng)新設(shè)立電子網(wǎng)絡(luò)信訪服務(wù)中心，及時(shí)依法處理群眾反映的合理訴求及建議。健全應(yīng)急預(yù)案體系，加強(qiáng)應(yīng)急平臺和隊(duì)伍建設(shè)，提高突發(fā)事件處臵能力。深入開展平安淮安建設(shè)，全面加強(qiáng)社會治安綜合治理，依法打擊各種違法犯罪活動，提升大調(diào)解水平，健全大防控體系，確保社會安定、群眾安寧、生活安康。以對人民生命財(cái)產(chǎn)安全高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，切實(shí)加強(qiáng)對重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)部位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管，堅(jiān)決預(yù)防和杜絕各類重特大事故發(fā)生。

著力加強(qiáng)民主法治建設(shè)，讓各方面積極性、主動性、創(chuàng)造性得到充分發(fā)揮。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治市相統(tǒng)一，支持人民代表大會及其常委會依法履行職能，支持人民政協(xié)發(fā)揮政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政作用。加強(qiáng)法治城市建設(shè)，積極開展法治縣（區(qū)）、法治鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）創(chuàng)建活動，全面實(shí)施“六五”普法規(guī)劃，大力促進(jìn)司法公正，維護(hù)社會公平；加快推進(jìn)依法行政，切實(shí)規(guī)范行政行為，強(qiáng)化對行政權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督和制約，建設(shè)法治政府。加強(qiáng)同民主黨派、工商聯(lián)和各界人士的團(tuán)結(jié)合作，切實(shí)做好對臺、民族、宗教、僑務(wù)等工作，進(jìn)一步發(fā)揮工、青、婦等群團(tuán)組織的橋梁紐帶作用，凝聚各方面力量共謀淮安科學(xué)跨越發(fā)展大業(yè)。加強(qiáng)城鄉(xiāng)基層自治組織建設(shè)，擴(kuò)大基層民主，完善 政務(wù)、廠務(wù)、村務(wù)公開，切實(shí)保障人民群眾依法行使民主權(quán)利。進(jìn)一步加強(qiáng)黨管武裝，積極統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防后備力量建設(shè)，探索軍民融合發(fā)展新路子，深入開展全民國防教育。帶著感情和責(zé)任抓好雙擁工作，奪取全國雙擁模范城“三連冠”。

三、全面提升黨的建設(shè)科學(xué)化水平，為加快建設(shè)富庶美麗幸福新淮安提供堅(jiān)強(qiáng)保障

加快建設(shè)富庶美麗幸福新淮安、打造蘇北重要中心城市，黨的領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵。要以胡總書記“七一”重要講話精神為指導(dǎo)，大力實(shí)施黨建工作創(chuàng)新工程，使各級黨組織成為推動淮安科學(xué)跨越發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。

（一）以學(xué)習(xí)型黨組織創(chuàng)建為載體加強(qiáng)思想理論建設(shè)，始終保持思想上的先進(jìn)性。堅(jiān)持用科學(xué)理論武裝頭腦，引導(dǎo)黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部深入學(xué)習(xí)和掌握馬列主義、毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系，深刻領(lǐng)會胡總書記“七一”重要講話精神，推動黨的創(chuàng)新理論成果宣傳普及，不斷鞏固全市干部群眾團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)。完善黨委中心組學(xué)習(xí)、領(lǐng)導(dǎo)干部理論宣講、在線學(xué)習(xí)等制度，廣泛開展學(xué)習(xí)型黨組織創(chuàng)建活動，帶動學(xué)習(xí)型城市建設(shè)。深入推進(jìn)思想解放，引導(dǎo)干部樹立世界眼光、戰(zhàn)略思維，鼓勵(lì)干部不拘一格、開拓創(chuàng)新，以思想大解放推動發(fā)展大跨越。始終保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，堅(jiān)持爭相作為、爭創(chuàng)一流、爭先進(jìn)位，真正做到凝心聚力干事創(chuàng)業(yè)，為全市又好又快發(fā)展多作貢獻(xiàn)。

（二）以堅(jiān)持和完善民主集中制為關(guān)鍵加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè)，不斷增強(qiáng)黨的活力。黨內(nèi)民主是黨的生命，集中統(tǒng)一是黨的力量保證。要進(jìn)一步明確全委會的職責(zé)范圍、工作內(nèi)容和工作方式，完善常委會議事規(guī)則和決策程序，充分發(fā)揮全委會對重大問題的決策作用。完善黨代表大會常任制，保證黨代表權(quán)利得到有效行使。擴(kuò)大黨員對黨內(nèi)事務(wù)的參與度，進(jìn)一步落實(shí)黨員的知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)和監(jiān)督權(quán)。全面推行基層黨務(wù)公開，完善以村民（代表）會議、黨員大會、黨群議事會為主要方式的農(nóng)村基層重大事務(wù)民主決策機(jī)制。堅(jiān)持民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合，在積極推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)的同時(shí)，堅(jiān)決維護(hù)黨的集中統(tǒng)一，確保政令暢通。

（三）以提升能力素質(zhì)為重點(diǎn)加強(qiáng)干部人才隊(duì)伍建設(shè)，著力造就領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)跨越發(fā)展的骨干力量。堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先用人?biāo)準(zhǔn)，注重在基層一線、經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場和艱苦環(huán)境中培養(yǎng)鍛煉干部，真正把那些推動科學(xué)發(fā)展有思路、有能力、有實(shí)績的優(yōu)秀干部選出來、用起來。堅(jiān)持民主公開、競爭擇優(yōu)，繼續(xù)深化干部人事制度改革，加大競爭性選拔干部和干部交流力度，完善地方黨委干部選拔任用“一報(bào)告兩評議”和“三責(zé)聯(lián)審”工作機(jī)制，不斷提高選人用人公信度和群眾滿意度。注重培養(yǎng)選拔女干部和黨外干部，加大年輕干部選拔使用力度，合理使用各年齡段干部。充分發(fā)揮黨校在干部教育培訓(xùn)中的主渠道作用，按照學(xué)以致用的要求，繼續(xù)抓好干部培訓(xùn)工作，不斷提高廣大黨員干部推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧的能力和水平。堅(jiān)持黨管人才，深入實(shí)施高層次人才引進(jìn)等“十大人才工程”，強(qiáng)化人才服務(wù)體系建設(shè)，努力創(chuàng)造集聚人才、人盡其才的良好環(huán)境。

（四）以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為抓手加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，樹立清廉為民良好形象。黨風(fēng)廉政建設(shè)事關(guān)人心向背。要把反腐倡廉建設(shè)擺上更加突出的位臵，認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任 制，堅(jiān)持懲治和預(yù)防腐敗“兩手抓、兩手硬”，深入推進(jìn)反腐倡廉教育、權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控、預(yù)防腐敗、糾風(fēng)和懲治腐敗“五大機(jī)制”建設(shè)，不斷完善具有淮安特色的懲防體系。加強(qiáng)黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育，深入開展“周恩來故鄉(xiāng)倡廉工程”，筑牢廉潔從政的思想道德防線。深化重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)體制機(jī)制改革，堅(jiān)持用制度管權(quán)、管事、管人，提高反腐倡廉法治化、制度化水平。強(qiáng)化對權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約，推進(jìn)權(quán)力陽光運(yùn)行，擴(kuò)大民主監(jiān)督渠道，堅(jiān)持和完善領(lǐng)導(dǎo)班子決策議事規(guī)則，確保權(quán)力運(yùn)行到哪里，監(jiān)督就跟進(jìn)到哪里。切實(shí)加大案件查辦力度，對腐敗案件要一查到底、決不姑息，決不讓腐敗分子逃脫黨紀(jì)國法的懲處。完善政（行）風(fēng)熱線和信訪直通車等制度，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，努力以反腐倡廉建設(shè)的實(shí)際成效取信于民。

（五）以創(chuàng)先爭優(yōu)為統(tǒng)攬加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，進(jìn)一步夯實(shí)執(zhí)政基礎(chǔ)。黨的基層組織是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。要把創(chuàng)先爭優(yōu)活動作為加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)的一項(xiàng)經(jīng)常性工作，健全長效機(jī)制，持久形成學(xué)先進(jìn)、趕先進(jìn)、創(chuàng)先進(jìn)的濃厚氛圍。按照“四個(gè)100%”的要求，創(chuàng)新黨組織設(shè)臵方式，健全基層組織體系，推動黨的組織和黨的工作在農(nóng)村、社區(qū)、非公有制企業(yè)、社會組織等領(lǐng)域有效覆蓋并充分發(fā)揮作用；創(chuàng)新基層黨組織書記選拔方式，大力選拔思想政治素質(zhì)強(qiáng)、科學(xué)發(fā)展能力強(qiáng)的“雙強(qiáng)”型黨員擔(dān)任基層黨組織書記，努力造就高素質(zhì)帶頭人隊(duì)伍；創(chuàng)新黨組織活動方式，在農(nóng)村深入開展“三定三評三掛鉤”活動，在社區(qū)推行“一委一居一站一辦”式管理模式、促進(jìn)機(jī)關(guān)高校和駐區(qū)單位與社區(qū)開展黨建共建，在非公企業(yè)完善“雙跟進(jìn)四轉(zhuǎn)換”工作機(jī)制、扎實(shí)開展“雙支持”活動，不斷提高基層黨組織的創(chuàng) 造力凝聚力戰(zhàn)斗力。真情關(guān)懷、真心愛護(hù)廣大基層干部，健全激勵(lì)保障機(jī)制，充分調(diào)動他們工作的主動性和創(chuàng)造性。關(guān)心關(guān)愛青年，強(qiáng)化黨建帶團(tuán)建工作，為黨的事業(yè)打牢青年群眾基礎(chǔ)。

（六）以密切與人民群眾的血肉聯(lián)系為核心加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，更加廣泛地凝聚黨心民心。堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，進(jìn)一步強(qiáng)化宗旨意識和群眾觀念，按照省“三解三促”要求深入開展“三進(jìn)三幫”活動，廣泛問政問需問計(jì)于民，真心實(shí)意為群眾謀取更多福祉。堅(jiān)持勤勉敬業(yè)、高效服務(wù)，認(rèn)真踐行101%服務(wù)理念，積極推行績效管理，加強(qiáng)群眾評議和問責(zé)考核，促進(jìn)機(jī)關(guān)干部改進(jìn)服務(wù)、提高效能。堅(jiān)持勤儉節(jié)約、艱苦奮斗，將更多財(cái)力用在支持發(fā)展上，用在改善民生上，用在提高基本公共服務(wù)水平上。堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際的優(yōu)良作風(fēng)，做到學(xué)用結(jié)合、真抓實(shí)干，確保市委市政府作出的每一項(xiàng)重大決策、安排的每一項(xiàng)重點(diǎn)工作不折不扣落到實(shí)處，創(chuàng)造經(jīng)得起實(shí)踐、群眾和歷史檢驗(yàn)的業(yè)績。

同志們，發(fā)展藍(lán)圖催人奮進(jìn)，跨越征程任重道遠(yuǎn)。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在省委省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，高舉中國特色社會主義偉大旗臶，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，同心同德，奮發(fā)進(jìn)取，為加快建設(shè)富庶美麗幸福新淮安、早日建成蘇北重要中心城市而努力奮斗！