第一篇：鐵嶺市第六次黨代會(huì)報(bào)告

科學(xué)發(fā)展 務(wù)實(shí)創(chuàng)新 為全面建設(shè)實(shí)力鐵嶺活力鐵嶺魅力鐵嶺幸福鐵嶺而奮斗──在中國(guó)共產(chǎn)黨鐵嶺市第六次代表大會(huì)上的報(bào)告

李文科 | 2011-7-26 10:30:30

同志們：

現(xiàn)在，我代表第五屆鐵嶺市委向大會(huì)作報(bào)告。

一、過去五年工作回顧

市第五次黨代會(huì)以來的五年，是鐵嶺經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度最快、城鄉(xiāng)面貌變化最大、社會(huì)建設(shè)成效最好、人民群眾得到實(shí)惠最多的五年。五年來，在中央和省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，市委帶領(lǐng)全市廣大黨員干部群眾全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，解放思想，拼搏進(jìn)取，積極應(yīng)對(duì)各種不利因素的影響，深入實(shí)施“五大戰(zhàn)略”，堅(jiān)持“雙輪驅(qū)動(dòng)”發(fā)展模式，新鐵嶺大鐵嶺建設(shè)取得輝煌成就，創(chuàng)造了奇跡、改寫了歷史，譜寫了科學(xué)發(fā)展新篇章。

經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)，綜合實(shí)力躍上新臺(tái)階。全市主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅連續(xù)五年超過全省和全國(guó)平均水平。2010年，全市生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)722.1億元，地方財(cái)政一般預(yù)算收入實(shí)現(xiàn)80.1億元，分別是“十五”末期的2.7倍和6.3倍；地方財(cái)政一般預(yù)算收入、全社會(huì)固定資產(chǎn)投資全省排名分別由第12位和第9位躍升至第7位和第5位；三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由“十五”末期的26.4∶40.5∶33.1調(diào)整到19.7∶52.8∶27.5。連續(xù)兩年進(jìn)入全國(guó)294個(gè)地級(jí)以上城市綜合增長(zhǎng)競(jìng)爭(zhēng)力排名前2位。

“項(xiàng)目年”活動(dòng)成果豐碩，對(duì)外開放開創(chuàng)新局面。深入實(shí)施開放立市戰(zhàn)略，大力創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境，不斷深化“項(xiàng)目年”活動(dòng)，創(chuàng)造性地建起了高新區(qū)、專用車基地、換熱設(shè)備基地和東北物流城等發(fā)展載體，五年來共引進(jìn)項(xiàng)目4043個(gè)，到位資金2010億元，新加坡益海嘉里集團(tuán)、香港恒基兆業(yè)集團(tuán)、中國(guó)航空工業(yè)集團(tuán)等世界500強(qiáng)和中國(guó)500強(qiáng)企業(yè)落戶鐵嶺，開啟了“與巨人同行”的新時(shí)代。

沈鐵工業(yè)走廊迅速崛起，工業(yè)化開辟新紀(jì)元。大力推進(jìn)沈鐵工業(yè)走廊及其重點(diǎn)園區(qū)建設(shè)，走廊內(nèi)規(guī)模以上企業(yè)達(dá)到928戶，實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值占全市的70%，十大產(chǎn)業(yè)集群初具規(guī)模。先進(jìn)裝備制造、原材料加工、農(nóng)副產(chǎn)品加工和能源工業(yè)四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值占全市的89.3%。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)嶄露生機(jī)。企業(yè)科技創(chuàng)新和戰(zhàn)略重組成效顯著。新興佳波紋管、能發(fā)偉業(yè)等企業(yè)在美國(guó)成功上市。全市工業(yè)化率達(dá)到50%，實(shí)現(xiàn)了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)地區(qū)向現(xiàn)代工業(yè)城市的歷史性跨越。

鐵嶺新城拔地而起，城鎮(zhèn)化跨入新階段。短短五年時(shí)間，鐵嶺新城22平方公里區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施基本建成，城市建成區(qū)達(dá)到10平方公里，各項(xiàng)功能日趨完善，被環(huán)保部專家譽(yù)為中國(guó)生態(tài)第一城，蓮花湖濕地公園獲批國(guó)家城市濕地公園，蓮花湖濕地生態(tài)恢復(fù)工程榮獲中國(guó)人居環(huán)境范例獎(jiǎng)?！爸袊?guó)北方生態(tài)魅力水城”入選上海世博會(huì)主題館展出，引起舉世關(guān)注，世博會(huì)城市地球館遷址鐵嶺新城。進(jìn)一步理順城區(qū)管理體制，銀州區(qū)、清河區(qū)繁榮發(fā)展。數(shù)字城市建設(shè)取得階段性成果。新臺(tái)子、腰堡、凡河三個(gè)新市鎮(zhèn)建設(shè)走在全省前列。開原濱水新城、昌圖濱湖新城建設(shè)全面啟動(dòng)。中心鎮(zhèn)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步改善。鐵嶺市和調(diào)兵山市、開原市進(jìn)入國(guó)家園林城市行列，昌圖縣和西豐縣進(jìn)入省級(jí)園林縣城行列。全市城鎮(zhèn)化率由“十五”末期的31.7%提高到41.7%。

縣域經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作實(shí)現(xiàn)新突破。全力推進(jìn)縣域工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，開原市跨入全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣行列，調(diào)兵山市、鐵嶺縣躋身全省十強(qiáng)，昌圖縣、西豐縣在全省排名位次前移，開原市、鐵嶺縣進(jìn)入全國(guó)科技進(jìn)步先進(jìn)縣行列。全市農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度加大，農(nóng)業(yè)科技支撐能力、農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、農(nóng)產(chǎn)品精深加工能力顯著提升，保護(hù)地蔬菜、優(yōu)質(zhì)水稻、榛子、花生“四個(gè)一百萬畝”工程基本完成，畜牧、蔬菜、榛子三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不斷壯大，糧食生產(chǎn)能力突破70億斤。新農(nóng)村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，農(nóng)民生產(chǎn)生活條件明顯改善?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)異軍突起，第三產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)新亮點(diǎn)。東北物流城一期工程初具規(guī)模并成功在美國(guó)上市，奧特萊斯現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)區(qū)等一批重大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目落戶鐵嶺。北方金融后臺(tái)服務(wù)基地建設(shè)順利推進(jìn)。鐵嶺新城現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地成為全省服務(wù)業(yè)十大重點(diǎn)項(xiàng)目之一，沈鐵工業(yè)走廊服務(wù)產(chǎn)業(yè)帶成為體現(xiàn)沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要產(chǎn)業(yè)帶。地方金融體系日趨完善，金融生態(tài)城市建設(shè)取得階段性成果。旅游、房地產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展，宣傳思想文化工作再上新水平。文化體制機(jī)制改革成果顯著，公共文化服務(wù)體系不斷完善，文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，文化市場(chǎng)更加活躍，群眾性文化活動(dòng)蓬勃開展。省市媒體戰(zhàn)略合作、文化信息資源共享工程、經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制、網(wǎng)吧連鎖經(jīng)營(yíng)等工作全省領(lǐng)先。宣傳工作取得新成效，統(tǒng)一了全市干部群眾思想，鐵嶺知名度和影響力進(jìn)一步提高。精神文明創(chuàng)建活動(dòng)扎實(shí)推進(jìn)，道德模范評(píng)選、“講文明、樹新風(fēng)”等活動(dòng)成效明顯，市民素質(zhì)和社會(huì)文明程度大幅提升，榮獲全國(guó)文明城市創(chuàng)建工作先進(jìn)市稱號(hào)。哲學(xué)社會(huì)科學(xué)不斷發(fā)展。

民生工程建設(shè)成果顯著，人民群眾生活質(zhì)量實(shí)現(xiàn)新提高。實(shí)施積極的就業(yè)政策，實(shí)現(xiàn)零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)為零。城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步增長(zhǎng)。社會(huì)保障體系不斷完善，保障水平逐年提高。城鄉(xiāng)困難群體長(zhǎng)效救助體系初步建成。加大棚戶區(qū)改造、農(nóng)村D級(jí)危房改造和保障性住房建設(shè)力度，城鄉(xiāng)居民居住水平顯著提高。連續(xù)四年開展“教育年”活動(dòng)，各級(jí)各類教育迅速發(fā)展，職業(yè)教育基地初具規(guī)模，開原市、鐵嶺縣、調(diào)兵山市、銀州區(qū)、開發(fā)區(qū)通過省級(jí)“雙高”“普九”驗(yàn)收，我市獲得首屆全國(guó)教育改革創(chuàng)新特別獎(jiǎng)。覆蓋城鄉(xiāng)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系日益健全、功能日益完善?？萍肌Ⅲw育、檔案、人口和計(jì)劃生育等社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。社會(huì)治安綜合治理、信訪、安全生產(chǎn)、食品藥品安全等工作全面推進(jìn)，社會(huì)公眾安全感滿意度明顯提升，銀州區(qū)被評(píng)為全國(guó)和諧社區(qū)建設(shè)示范城區(qū)，我市被評(píng)為全國(guó)見義勇為優(yōu)秀城市，并連續(xù)五年被評(píng)為全省綜合治理工作先進(jìn)市和全省最穩(wěn)定地區(qū)之一。

民主法治建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，政通人和的良好政治局面得到新發(fā)展。加強(qiáng)和改善黨對(duì)人大、政協(xié)工作的領(lǐng)導(dǎo)，人大、政協(xié)工作成績(jī)顯著。愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)展壯大，多黨合作和政治協(xié)商制度不斷完善，民族、宗教和對(duì)臺(tái)工作取得新成效。工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體作用有效發(fā)揮。黨管武裝工作堅(jiān)強(qiáng)有力，我市跨入全國(guó)雙擁模范城市行列。積極推行政務(wù)、村務(wù)、企務(wù)公開，健全村民自治體系，擴(kuò)大社區(qū)民主，基層民主不斷加強(qiáng)。大力推進(jìn)依法治市，普法工作深入開展。

各級(jí)黨組織和廣大黨員干部推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的能力明顯增強(qiáng)，黨的建設(shè)取得新成效。保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性活動(dòng)、深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)和創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)扎實(shí)開展，思想解放活動(dòng)成效顯著。堅(jiān)持正確的選人用人導(dǎo)向，深化干部人事制度改革，建立干部選拔任用預(yù)審監(jiān)督體系，組織工作滿意度不斷提高。加強(qiáng)干部教育培訓(xùn)，干部隊(duì)伍整體素質(zhì)明顯提升，各級(jí)班子執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力進(jìn)一步增強(qiáng)。嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制，黨內(nèi)民主不斷擴(kuò)大。黨管人才工作機(jī)制不斷完善，人才強(qiáng)市戰(zhàn)略成效日益顯現(xiàn)。深入實(shí)施基層黨建六項(xiàng)工程，“兩新”領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)黨的工作全覆蓋，基層黨組織和黨員隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)深入開展，懲治和預(yù)防腐敗體系進(jìn)一步完善。堅(jiān)持開展“雙廉”、“勤廉兼優(yōu)”典型評(píng)選活動(dòng)，在全省率先開展行政權(quán)力運(yùn)行制度建設(shè)，查辦違法違紀(jì)案件和糾風(fēng)治亂工作扎實(shí)推進(jìn)。市紀(jì)委、監(jiān)察局被授予“全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)先進(jìn)集體”稱號(hào)。全市黨員干部隊(duì)伍作風(fēng)明顯改善，形成了爭(zhēng)先恐后、你追我趕、攀強(qiáng)比活、競(jìng)相發(fā)展的干事創(chuàng)業(yè)氛圍。

五年來滄海桑田般的變化，彰顯了鐵嶺人民不甘落后、勇于趕超的進(jìn)取精神和豪邁氣概；折射了全市廣大黨員干部和各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士戮力同心、攻堅(jiān)克難的滿腔熱忱和堅(jiān)強(qiáng)意志；展示了駐鐵部隊(duì)、武警官兵不畏艱險(xiǎn)、無私奉獻(xiàn)的崇高品質(zhì)和優(yōu)良作風(fēng)；凝聚了駐鐵企業(yè)、廣大投資者和各界人士務(wù)實(shí)奮進(jìn)、共謀發(fā)展的辛勤汗水和突出貢獻(xiàn)。在此，我代表五屆市委，向所有參與、支持、關(guān)心新鐵嶺大鐵嶺建設(shè)的同志們、朋友們，致以崇高的敬意和衷心的感謝！

五年奮斗歷程積累的經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴，是我們推進(jìn)新鐵嶺大鐵嶺建設(shè)的寶貴財(cái)富。

第一，必須始終堅(jiān)持把解放思想作為加快發(fā)展的頭道工序。我們牢牢抓住解放思想這個(gè)總開關(guān)，每年一個(gè)主題、在全市集中開展思想解放活動(dòng)，沖破了傳統(tǒng)觀念的慣性思維，擺脫了阻礙科學(xué)發(fā)展的各種束縛，抓住了實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的歷史機(jī)遇，探索出了后發(fā)地區(qū)趕超發(fā)展的“鐵嶺模式”。實(shí)踐證明，解放思想是破解一切發(fā)展難題的制勝“法寶”。只有堅(jiān)持解放思想，才能不斷開創(chuàng)科學(xué)發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、和諧發(fā)展的新局面。

第二，必須始終堅(jiān)持把發(fā)展作為全黨工作的第一要?jiǎng)?wù)。我們堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心不動(dòng)搖，始終以任爾東西南北風(fēng)、咬定發(fā)展不放松的韌勁和彎道超車、敢于亮劍的拼勁，齊心協(xié)力謀發(fā)展，一心一意搞建設(shè)，千方百計(jì)抓項(xiàng)目，用項(xiàng)目凝聚人心，用項(xiàng)目凝聚力量，創(chuàng)造了一個(gè)又一個(gè)“鐵嶺奇跡”，使幾代鐵嶺人強(qiáng)市富民升位的夢(mèng)想變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。實(shí)踐證明，科學(xué)發(fā)展是解決鐵嶺所有問題的“金鑰匙”。只有扭住發(fā)展不放松，才能不斷奪取新鐵嶺大鐵嶺建設(shè)的新勝利。

第三，必須始終堅(jiān)持把創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境作為加快發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。我們堅(jiān)持“環(huán)境決定發(fā)展”、“抓環(huán)境就是抓發(fā)展”的理念，連續(xù)開展軟環(huán)境建設(shè)年活動(dòng)，全力打造投資創(chuàng)業(yè)的服務(wù)高地、成本洼地、發(fā)財(cái)寶地，成功引進(jìn)建成了一大批支撐鐵嶺長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重大項(xiàng)目。實(shí)踐證明，環(huán)境是鐵嶺發(fā)展的生命線。只有不斷治理和改善發(fā)展環(huán)境，才能發(fā)展生產(chǎn)力、增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力。

第四，必須始終堅(jiān)持把保障和改善民生作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。我們堅(jiān)持以人為本，把群眾的需求作為第一信號(hào)，把群眾的利益作為第一考慮，把群眾的評(píng)價(jià)作為第一反映，把群眾的滿意作為第一標(biāo)準(zhǔn)，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民富裕作為第一追求，讓全市人民共享發(fā)展成果，人民群眾的幸福感、自豪感明顯提升，投身新鐵嶺大鐵嶺建設(shè)的自覺性、積極性日益增強(qiáng)。實(shí)踐證明，民生質(zhì)量關(guān)乎民心向背。只有堅(jiān)持圍繞改善民生謀發(fā)展，我們的工作才能贏得最廣泛的支持。

第五，必須始終堅(jiān)持把加強(qiáng)黨員干部隊(duì)伍建設(shè)作為推動(dòng)發(fā)展的根本保證。我們堅(jiān)持圍繞提升執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展水平，著力建設(shè)奮發(fā)有為、勇爭(zhēng)一流的領(lǐng)導(dǎo)班子，努力造就想干事、會(huì)干事、干成事、不出事的黨員干部隊(duì)伍，全力營(yíng)造攀強(qiáng)比活、務(wù)實(shí)創(chuàng)新的發(fā)展氛圍和政通人和、風(fēng)清氣正的政治局面，全市黨員干部和群眾齊心合力塑造了自加壓力、攻堅(jiān)克難、追求卓越、永不言敗的“鐵嶺精神”，創(chuàng)造了日新月異的“鐵嶺速度”。實(shí)踐證明，事業(yè)興旺，關(guān)鍵在黨。只有持之以恒地加強(qiáng)黨員干部隊(duì)伍建設(shè)，才能為新鐵嶺大鐵嶺建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)有力的保證。

在看到成績(jī)的同時(shí)，還要清醒認(rèn)識(shí)到，我們的工作與廣大黨員、人民群眾的新期待還有一定差距，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還存在一些突出問題：一是做大經(jīng)濟(jì)總量、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式任務(wù)仍然艱巨，自主創(chuàng)新能力亟待提升，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展任重道遠(yuǎn)；二是經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展還不夠協(xié)調(diào)，城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同步，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展差距較大，化解矛盾糾紛、加強(qiáng)社會(huì)管理能力急需提高；三是體制機(jī)制創(chuàng)新不足，破除制約科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制性障礙、轉(zhuǎn)變政府職能、創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境任務(wù)依然繁重；四是黨員干部的思想觀念和工作作風(fēng)與建設(shè)新鐵嶺大鐵嶺的要求還有差距，消極腐敗現(xiàn)象在一定范圍內(nèi)仍然存在。我們要高度重視、認(rèn)真解決這些問題。

二、加快科學(xué)發(fā)展步伐，全面建設(shè)實(shí)力鐵嶺活力鐵嶺魅力鐵嶺幸福鐵嶺

今后五年，是新鐵嶺大鐵嶺建設(shè)向更高水平跨越的關(guān)鍵時(shí)期。綜觀國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。新一輪全球經(jīng)濟(jì)調(diào)整、科技革命和產(chǎn)業(yè)重組為我們轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)提供了新的歷史機(jī)遇；中央繼續(xù)實(shí)施東北等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略，東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)日趨活躍，我市參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作潛力巨大；省委、省政府深入實(shí)施建設(shè)沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)、突破遼西北和遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)開放等戰(zhàn)略，政策疊加效應(yīng)逐步顯現(xiàn)，推進(jìn)新鐵嶺大鐵嶺建設(shè)的條件更加有利；特別是我市科學(xué)發(fā)展的思路更加清晰、目標(biāo)更加明確、氛圍更加濃厚、后發(fā)優(yōu)勢(shì)更加明顯，新鐵嶺大鐵嶺建設(shè)跨入新階段的基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)?？梢灶A(yù)見，今后五年將是建設(shè)新鐵嶺大鐵嶺的又一重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。為此，今后五年全市黨的工作指導(dǎo)思想是：堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，以科學(xué)發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、和諧發(fā)展為主題，以加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新為主線，以加強(qiáng)黨的建設(shè)為保證，深入實(shí)施開放立市、工業(yè)強(qiáng)市、三產(chǎn)活市、科教興市、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、全民創(chuàng)業(yè)“六大戰(zhàn)略”，以增量帶動(dòng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，以創(chuàng)新促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，以發(fā)展保障民生改善，全面建設(shè)實(shí)力鐵嶺、活力鐵嶺、魅力鐵嶺、幸福鐵嶺，為提前全面建成小康社會(huì)奠定更加堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

建設(shè)“四個(gè)鐵嶺”，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、和諧發(fā)展的必然要求，是新鐵嶺大鐵嶺建設(shè)在“十一五”基礎(chǔ)上的新跨越，是更加注重經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益相統(tǒng)一的奮斗目標(biāo)，是全市305萬人民共同期盼與追求的美好愿景。建設(shè)“四個(gè)鐵嶺”，實(shí)力鐵嶺是基礎(chǔ)，活力鐵嶺是動(dòng)力，魅力鐵嶺是特色，幸福鐵嶺是出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。建設(shè)“四個(gè)鐵嶺”，就是要全面實(shí)現(xiàn)工業(yè)小市向工業(yè)大市跨越、農(nóng)業(yè)大市向農(nóng)業(yè)強(qiáng)市跨越、中等城市向現(xiàn)代化大城市跨越、綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力全省排名第三集團(tuán)向第二集團(tuán)前列跨越，實(shí)現(xiàn)全市地區(qū)生產(chǎn)總值、地方財(cái)政一般預(yù)算收入、固定資產(chǎn)投資、規(guī)模以上工業(yè)增加值和城鄉(xiāng)居民收入分別比“十一五”末期翻一番，做到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，區(qū)域經(jīng)濟(jì)更加協(xié)調(diào)，創(chuàng)新能力更加強(qiáng)勁，生態(tài)環(huán)境更加良好，社會(huì)發(fā)展更加和諧，人民生活更加幸福。

（一）推動(dòng)跨越發(fā)展，建設(shè)實(shí)力鐵嶺 建設(shè)實(shí)力鐵嶺，要求我們必須以“鞏固、提高、創(chuàng)新、跨越”為總要求，大力調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，全面加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐，構(gòu)建主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新跨越。

加強(qiáng)現(xiàn)代工業(yè)體系建設(shè)。著力促進(jìn)工業(yè)化與信息化融合，進(jìn)一步提高工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效益，提升工業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。突出抓好提升骨干企業(yè)、推進(jìn)重大項(xiàng)目、做大產(chǎn)業(yè)集群三項(xiàng)重點(diǎn)工程，做大做強(qiáng)先進(jìn)裝備制造、原材料加工、農(nóng)副產(chǎn)品加工和能源產(chǎn)業(yè)，積極培育發(fā)展新一代信息技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、新能源、生物等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。專用車基地、有色金屬產(chǎn)業(yè)集群主營(yíng)業(yè)務(wù)收入要達(dá)到1000億元，換熱設(shè)備、起重機(jī)械、新能源裝備產(chǎn)業(yè)集群主營(yíng)業(yè)務(wù)收入要達(dá)到500億元，礦山設(shè)備、橡塑制品、閥門、專用設(shè)備、醫(yī)藥保健品、潤(rùn)滑油產(chǎn)業(yè)集群主營(yíng)業(yè)務(wù)收入要超過100億元。推動(dòng)光伏產(chǎn)業(yè)園、同方科技城、南藥健康產(chǎn)業(yè)園建設(shè)千億元產(chǎn)業(yè)基地。推廣開原工業(yè)區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，完善各工業(yè)園區(qū)功能。開發(fā)區(qū)、高新區(qū)進(jìn)入國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)和高新區(qū)行列。推進(jìn)園區(qū)整合，建設(shè)專業(yè)特色園區(qū)，把沈鐵工業(yè)走廊打造成為項(xiàng)目集中、產(chǎn)業(yè)集聚、特色鮮明、集群隆起的東北重要經(jīng)濟(jì)帶。

加快構(gòu)建現(xiàn)代城鎮(zhèn)新格局。統(tǒng)籌城市、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)三位一體規(guī)劃，拓展城市發(fā)展新空間。依托豐富的山林、水系、濕地資源和沈鐵工業(yè)走廊，建設(shè)中心城市、副中心城市、小城鎮(zhèn)梯次分布，人與自然和諧共生，經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系，加快城鄉(xiāng)一體化步伐。根據(jù)“統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)調(diào)整、優(yōu)化布局、組團(tuán)發(fā)展”原則，全面完成行政區(qū)劃調(diào)整。按照新老城區(qū)同步、產(chǎn)業(yè)支撐互補(bǔ)、空間布局合理的要求，進(jìn)一步完善中心城區(qū)發(fā)展規(guī)劃，建設(shè)以鐵嶺新城為中心，包括銀州區(qū)、開發(fā)區(qū)及新臺(tái)子、腰堡、凡河三個(gè)新市鎮(zhèn)在內(nèi)的100平方公里的組團(tuán)式中心城區(qū)，實(shí)現(xiàn)沈鐵一體化。圍繞做大鐵嶺新城、做強(qiáng)銀州城區(qū)，以鐵嶺新城為旗艦，全面實(shí)施東北物流城、奧特萊斯城、中國(guó)專用汽車城、清華同方科技城、月星國(guó)際城、東北壽光果蔬貿(mào)易城“六城”聯(lián)建，全力打造以先進(jìn)裝備制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的200平方公里的產(chǎn)業(yè)基地。依托豐富的生態(tài)資源，建設(shè)以山林、水域、濕地、農(nóng)田為主要內(nèi)容的400平方公里生態(tài)基地，全力打造中國(guó)生態(tài)第一城。從而建設(shè) “100平方公里城區(qū)、100萬城市人口、100億元財(cái)政收入、1000億元生產(chǎn)總值”的現(xiàn)代化大城市。加快清河區(qū)商貿(mào)新區(qū)建設(shè)及大清河綜合開發(fā)。以增強(qiáng)承載力、輻射力為重點(diǎn)，加快縣城建設(shè)，推進(jìn)開原濱水新城、昌圖濱湖新城、西豐生態(tài)縣城建設(shè)，進(jìn)一步提升調(diào)兵山城市建設(shè)品位。加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，努力將20個(gè)中心鎮(zhèn)建設(shè)成為高標(biāo)準(zhǔn)小城鎮(zhèn)。

著力推進(jìn)服務(wù)業(yè)做大做強(qiáng)。把推動(dòng)服務(wù)業(yè)大發(fā)展作為調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略重點(diǎn)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。以沈鐵工業(yè)走廊服務(wù)產(chǎn)業(yè)帶和鐵嶺新城現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地為載體，拓展服務(wù)業(yè)新領(lǐng)域，推進(jìn)規(guī)?；?、品牌化、網(wǎng)絡(luò)化、信息化經(jīng)營(yíng)，提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。突出發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，加快東北物流城、北方金融后臺(tái)服務(wù)基地和職業(yè)教育基地建設(shè)步伐，建設(shè)區(qū)域性物流中心、生產(chǎn)性物流基地、會(huì)展中心和金融生態(tài)城市，增強(qiáng)服務(wù)業(yè)對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的支撐作用。全力發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)，加快奧特萊斯、月星國(guó)際、香格里拉酒店等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，積極引進(jìn)大型商貿(mào)連鎖企業(yè)，大力發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)和家庭服務(wù)業(yè)。加快中國(guó)北方水城旅游休閑度假中心、尚陽湖旅游度假區(qū)、調(diào)兵山蒸汽機(jī)車博覽園、開原象牙山旅游景區(qū)、西豐生態(tài)旅游區(qū)等重點(diǎn)旅游產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)，積極開發(fā)溫泉旅游、鄉(xiāng)村旅游，發(fā)展壯大以水為魂的旅游休閑產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

全面加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐。堅(jiān)持用工業(yè)理念謀劃農(nóng)業(yè)，以調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)為主線，以建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)為引領(lǐng)，全面提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。以規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)和骨干龍頭企業(yè)為依托，增強(qiáng)畜牧產(chǎn)品生產(chǎn)加工能力，打造全省畜牧產(chǎn)業(yè)第一市。以東北壽光果蔬貿(mào)易城等農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)市場(chǎng)為牽動(dòng)，推進(jìn)保護(hù)地蔬菜產(chǎn)業(yè)化，打造東北蔬菜集散地。以全國(guó)最大的榛子生產(chǎn)基地為基礎(chǔ)，建設(shè)全國(guó)最大榛子集散地，打造“中國(guó)榛子之都”。以東北參茸中草藥材期貨市場(chǎng)為支撐，做大中草藥產(chǎn)業(yè)。加快苗木花卉、花生、梅花鹿等區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，做強(qiáng)“一縣一業(yè)”、“一鄉(xiāng)一品”。構(gòu)建具有國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平的現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)體系，打造全省農(nóng)產(chǎn)品精深加工第一市。建立覆蓋城鄉(xiāng)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)體系，建設(shè)綠色食品生產(chǎn)基地。全面加強(qiáng)以農(nóng)田水利為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)百億斤糧食產(chǎn)能工程，糧食生產(chǎn)能力突破80億斤。構(gòu)筑新型農(nóng)村科技服務(wù)體系，加速農(nóng)業(yè)信息化、機(jī)械化，培育有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民。加強(qiáng)各類農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)。完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，提高新農(nóng)村建設(shè)水平。

全力推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。全面實(shí)施新一輪縣域經(jīng)濟(jì)“三年倍增”計(jì)劃，加快縣域工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐。開原市要實(shí)現(xiàn)全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣位次前移，調(diào)兵山市、鐵嶺縣要躋身全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣行列，昌圖縣要進(jìn)入全省先進(jìn)行列。支持調(diào)兵山市加快資源型城市轉(zhuǎn)型步伐。全力落實(shí)支持西豐發(fā)展五年規(guī)劃，整合開發(fā)西豐特色資源，推動(dòng)西豐縣提前實(shí)現(xiàn)五年脫貧目標(biāo)。全面實(shí)施新一輪城區(qū)經(jīng)濟(jì)“三年倍增”計(jì)劃，為銀州區(qū)、清河區(qū)創(chuàng)造更加有利的發(fā)展環(huán)境。支持銀州區(qū)重點(diǎn)服務(wù)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)和鐵西、嶺東開發(fā)，保持銀州區(qū)繁榮發(fā)展。支持清河區(qū)建設(shè)工業(yè)強(qiáng)區(qū)、旅游強(qiáng)區(qū)，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。加強(qiáng)交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展，建設(shè)活力鐵嶺

建設(shè)活力鐵嶺，要求我們必須堅(jiān)定不移地推進(jìn)改革開放，完善高效、開放、適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的體制機(jī)制，提高自主創(chuàng)新能力，形成創(chuàng)新發(fā)展的強(qiáng)勁勢(shì)頭和濃厚氛圍。

大力推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革。深化行政管理體制改革，繼續(xù)精簡(jiǎn)和下放行政審批事項(xiàng)，全面推行公共行政服務(wù)四級(jí)聯(lián)動(dòng)新機(jī)制，打造服務(wù)型政府。加快推進(jìn)事業(yè)單位改革，提升公益服務(wù)水平。加快財(cái)稅體制改革，完善市以下財(cái)政體制，特別要進(jìn)一步理順鐵嶺縣、銀州區(qū)、高新區(qū)、開發(fā)區(qū)之間財(cái)政分配關(guān)系。加快金融體制改革，完善金融管理體制，提高金融服務(wù)能力。鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新融資方式。加強(qiáng)“信用鐵嶺”建設(shè)。深化要素市場(chǎng)改革，規(guī)范土地、資本、勞動(dòng)力、技術(shù)、信息等要素市場(chǎng)秩序。深化農(nóng)村綜合改革，完善土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，加快水利改革和發(fā)展，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。以沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)戶籍改革為契機(jī)，探索建立一元化城鄉(xiāng)戶籍管理模式。

全面提升對(duì)外開放水平。堅(jiān)持“開放立市”不動(dòng)搖，不斷拓展開放領(lǐng)域和空間。深入開展“項(xiàng)目年”活動(dòng)，千方百計(jì)提升項(xiàng)目質(zhì)量和投產(chǎn)達(dá)效率。重點(diǎn)引進(jìn)世界500強(qiáng)和中國(guó)500強(qiáng)企業(yè)，大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)。注重引進(jìn)增量與盤活存量并舉，支持大企業(yè)以并購(gòu)、重組等方式嫁接改造園區(qū)企業(yè)，鼓勵(lì)企業(yè)二次創(chuàng)業(yè)。擴(kuò)大對(duì)外經(jīng)貿(mào)交流，著力提高出口產(chǎn)品科技含量和附加值。全面融入沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)，加強(qiáng)與東北地區(qū)各城市的經(jīng)濟(jì)合作。加大工作力度，采取切實(shí)措施，全力打造最優(yōu)發(fā)展環(huán)境。

深入實(shí)施科教興市戰(zhàn)略。充分發(fā)揮科技創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的引領(lǐng)與支撐作用，全面推進(jìn)創(chuàng)新型城市建設(shè)。完善以知識(shí)產(chǎn)權(quán)為核心的科技創(chuàng)新激勵(lì)體制。以骨干企業(yè)為自主創(chuàng)新主體，探索在特色產(chǎn)業(yè)基地建立產(chǎn)學(xué)研合作聯(lián)盟，搭建技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品檢測(cè)等創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)。推進(jìn)科技特派行動(dòng)，著力提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力、產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力和農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收能力。堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，以鐵嶺新城教育園區(qū)為引領(lǐng)，提高教育現(xiàn)代化水平。普及學(xué)前教育，鞏固和發(fā)展義務(wù)教育，逐步普及高中階段教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，以創(chuàng)辦地方本科大學(xué)為標(biāo)志提升高等教育辦學(xué)水平，加快發(fā)展繼續(xù)教育，積極發(fā)展民辦教育，初步建成終身教育體系，實(shí)現(xiàn)各級(jí)各類教育的優(yōu)質(zhì)、特色發(fā)展。落實(shí)中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃，狠抓重大人才開發(fā)項(xiàng)目，建設(shè)高素質(zhì)的人才隊(duì)伍，為創(chuàng)新發(fā)展提供人才支撐。

（三）推動(dòng)特色發(fā)展，建設(shè)魅力鐵嶺

建設(shè)魅力鐵嶺，要求我們?cè)诎l(fā)展過程中必須彰顯個(gè)性特色、豐富文化內(nèi)涵、提升發(fā)展質(zhì)量，把鐵嶺打造成為生態(tài)之城、宜居之地、時(shí)尚之都、快樂之邑。大力改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境。堅(jiān)持以建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)為著力點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)。加大節(jié)能減排力度，大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)。全面推進(jìn)植樹造林，綠化、美化城鄉(xiāng)環(huán)境。全方位深化遼河干流鐵嶺段及支流的治理，突出抓好遼河保護(hù)區(qū)、凡河自然保護(hù)區(qū)、蓮花湖濕地生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)和管理。加強(qiáng)城鄉(xiāng)水源地保護(hù)，確保城鄉(xiāng)飲用水安全。加大城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)力度，全面落實(shí)生態(tài)市規(guī)劃，全力爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家環(huán)保模范城，努力把鐵嶺建設(shè)成為天藍(lán)、地綠、水清、氣鮮的生態(tài)城市。

全面提升城市品位。要舉全市之力支持奧特萊斯現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)區(qū)建設(shè)，吸引世界頂級(jí)品牌和國(guó)際知名現(xiàn)代商貿(mào)企業(yè)入駐，將鐵嶺建設(shè)成為名品聚集、時(shí)尚領(lǐng)先的東北地區(qū)時(shí)尚購(gòu)物旅游首選之地。做強(qiáng)時(shí)尚產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)優(yōu)時(shí)尚環(huán)境，豐厚時(shí)尚文化底蘊(yùn)，打造時(shí)尚之都。強(qiáng)化精品意識(shí)，不斷完善中心城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，提升城市功能。合理、有機(jī)地組織具有地方特色的自然要素、人文要素，建設(shè)城市水系、綠化空間和文化景觀。加快建設(shè)數(shù)字城市，提高城市綜合管理、動(dòng)態(tài)管理、精細(xì)化管理水平，建設(shè)時(shí)尚、靚麗、宜居的優(yōu)良生活環(huán)境。

繁榮發(fā)展鐵嶺特色文化。積極發(fā)展文化事業(yè)，構(gòu)建公共文化服務(wù)體系，深入實(shí)施文化惠民工程，廣泛開展群眾性文化活動(dòng)。加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共文化設(shè)施建設(shè)，建成一批高標(biāo)準(zhǔn)圖書館、科技館和綜合檔案館。大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，每個(gè)縣（市）區(qū)要建成一個(gè)文化產(chǎn)業(yè)基地、培育一批文化企業(yè)、打造一個(gè)文化品牌、每年開展一次大型文化活動(dòng)。整合特色文化資源，建成世博地球館、本山傳媒藝術(shù)教育中心、遼河博物館、書法博物館、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示館等重點(diǎn)項(xiàng)目。做大小品藝術(shù)之鄉(xiāng)和紅學(xué)文化之鄉(xiāng)品牌，培育歷史民俗、文化旅游、娛樂演出、書畫創(chuàng)作、大型節(jié)會(huì)等產(chǎn)業(yè)鏈條。建設(shè)一批高標(biāo)準(zhǔn)體育場(chǎng)館，廣泛開展全民健身運(yùn)動(dòng)。繁榮發(fā)展哲學(xué)社會(huì)科學(xué)。努力讓廣大群眾更充分地享受文化帶來的快樂，讓鐵嶺文化走向全國(guó)、走向世界。全力建設(shè)文明城市。加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)，大力弘揚(yáng)“鐵嶺精神”，形成昂揚(yáng)進(jìn)取、奮發(fā)向上的社會(huì)精神風(fēng)貌。用社會(huì)主義榮辱觀引領(lǐng)風(fēng)尚，深入推進(jìn)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德和個(gè)人品德建設(shè)，大力提升市民文明素質(zhì)和社會(huì)文明水平。加強(qiáng)未成年人思想道德建設(shè)。深入拓展城鄉(xiāng)共建工作，建設(shè)百公里文明景觀帶。弘揚(yáng)科學(xué)精神，培育理性平和、開放包容的社會(huì)心態(tài)。早日跨入全國(guó)文明城市行列。

（四）推動(dòng)和諧發(fā)展，建設(shè)幸福鐵嶺

建設(shè)幸福鐵嶺，要求我們必須強(qiáng)化以人為本、和諧發(fā)展的理念，以更大的決心、更大的力度，加快城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)體系建設(shè)，切實(shí)維護(hù)和發(fā)展廣大群眾利益，讓全市人民生活得更加幸福、更有尊嚴(yán)。

大幅度提高城鄉(xiāng)居民收入水平。深入實(shí)施全民創(chuàng)業(yè)戰(zhàn)略，加快推進(jìn)創(chuàng)業(yè)平臺(tái)建設(shè)，建立健全全民創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，大力培育各類創(chuàng)業(yè)主體，切實(shí)優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境。實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，落實(shí)就業(yè)援助制度，使各類群體充分就業(yè)。著力提高城鄉(xiāng)居民特別是低收入者收入水平。進(jìn)一步完善落實(shí)機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位工資增長(zhǎng)機(jī)制。逐步提高低保標(biāo)準(zhǔn)、扶貧標(biāo)準(zhǔn)和最低工資標(biāo)準(zhǔn)。打好扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村低收入人口穩(wěn)步脫貧。讓更多群眾擁有財(cái)產(chǎn)性收入和經(jīng)營(yíng)性收入。確保居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步。

著力提升城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋。完善社會(huì)救助體系，發(fā)展慈善事業(yè)。加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，健全覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療保障體系，為群眾提供安全、有效、方便、價(jià)廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。積極發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)，滿足人民群眾多樣化醫(yī)療衛(wèi)生需求。加強(qiáng)保障性住房建設(shè)和城市棚戶區(qū)、農(nóng)村低保邊緣戶危房改造工作。強(qiáng)化城市小區(qū)物業(yè)管理。提高城市供暖標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量。保持物價(jià)平穩(wěn)。做好人口和計(jì)劃生育工作。積極發(fā)展婦女兒童事業(yè)，培育壯大老齡服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)，健全殘疾人服務(wù)體系。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理。按照健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局的要求，加強(qiáng)社會(huì)管理體制和能力建設(shè)。創(chuàng)新群眾工作方式方法，健全維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制。充分發(fā)揮基層黨組織、社區(qū)和工青婦等群團(tuán)組織作用，提高城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務(wù)功能，形成社會(huì)管理和服務(wù)合力。加大公共安全投入，加強(qiáng)安全生產(chǎn)，健全對(duì)自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件、食品安全事件、社會(huì)安全事件的預(yù)防預(yù)警和應(yīng)急處置體系。深入開展平安創(chuàng)建活動(dòng)，完善社會(huì)治安防控體系，嚴(yán)密防范、依法打擊各種違法犯罪活動(dòng)，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

扎實(shí)推進(jìn)民主法治建設(shè)。健全民主制度，拓寬民主渠道，充分保證人民群眾依法行使知情權(quán)、選舉權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。支持人大、政協(xié)充分發(fā)揮職能作用，支持各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士以及群團(tuán)組織發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)民主政治建設(shè)。健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的基層群眾自治機(jī)制，保障人民群眾依法直接行使民主權(quán)利，管理基層公共事務(wù)和公益事業(yè)。加強(qiáng)政務(wù)公開、村務(wù)公開、企務(wù)公開等工作，實(shí)現(xiàn)政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動(dòng)。深入開展普法工作。加強(qiáng)依法行政，促進(jìn)司法公正，提高執(zhí)法公信力和群眾滿意度，維護(hù)社會(huì)公平正義。

三、不斷提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，為建設(shè)“四個(gè)鐵嶺”提供堅(jiān)強(qiáng)保證

（一）以建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織為載體，大力加強(qiáng)思想建設(shè)。要按照科學(xué)理論武裝、具有世界眼光、善于把握規(guī)律、富有創(chuàng)新精神的要求，切實(shí)加強(qiáng)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)。完善落實(shí)黨委（黨組）中心組學(xué)習(xí)制度，加強(qiáng)理論宣講體系建設(shè)，大規(guī)模培訓(xùn)干部，用中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系武裝黨員干部頭腦，著力提高理論素養(yǎng)和解決實(shí)際問題能力。不斷推進(jìn)思想解放，著力解決事關(guān)發(fā)展的根本問題和深層次矛盾，提升發(fā)展理念、創(chuàng)新發(fā)展思路、提高發(fā)展質(zhì)量、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，增添發(fā)展新動(dòng)力，開創(chuàng)發(fā)展新局面。

（二）以提高創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力為核心，大力加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員干部隊(duì)伍建設(shè)。充分發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，加強(qiáng)對(duì)人大、政府、政協(xié)以及民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和群團(tuán)工作的領(lǐng)導(dǎo)，不斷鞏固和發(fā)展政通人和的良好政治局面。加強(qiáng)黨管武裝工作，鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)。認(rèn)真貫徹執(zhí)行民主集中制，實(shí)行黨代表大會(huì)常任制。積極發(fā)展黨內(nèi)民主，保障黨員民主權(quán)利。加強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子能力建設(shè)，把各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)成為善于推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)集體。深化干部人事制度改革，堅(jiān)持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄扔萌藰?biāo)準(zhǔn)，將那些政治靠得住、工作有本事、作風(fēng)過得硬、群眾信得過的干部選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來，全面構(gòu)建領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的培養(yǎng)、選拔、考評(píng)、監(jiān)督、激勵(lì)機(jī)制。加大年輕干部選拔力度，培養(yǎng)造就大批優(yōu)秀年輕干部。完善干部交流制度，加大重要部門、關(guān)鍵崗位干部交流力度。完善干部選拔任用預(yù)審監(jiān)督體系，營(yíng)造風(fēng)清氣正的選人用人環(huán)境。深入開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，積極創(chuàng)新基層黨建模式，不斷擴(kuò)大黨組織設(shè)置和黨的工作覆蓋面。發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，強(qiáng)化以黨建帶工建、團(tuán)建、婦建工作。加強(qiáng)黨員隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)一批高素質(zhì)基層組織帶頭人和優(yōu)秀黨員。創(chuàng)建黨建品牌，帶動(dòng)典型發(fā)展，培養(yǎng)一批在全省乃至全國(guó)有影響力的黨建精品。

（三）以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為突破口，大力加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，大力加強(qiáng)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。加大監(jiān)督檢查力度，保證中央和省、市重大決策部署的貫徹落實(shí)。認(rèn)真執(zhí)行《廉政準(zhǔn)則》等規(guī)定，堅(jiān)持經(jīng)常性的廉政教育，推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律。加大案件查辦力度，始終保持對(duì)腐敗分子的高壓態(tài)勢(shì)。深入推進(jìn)工程建設(shè)領(lǐng)域等突出問題專項(xiàng)整治，努力遏制消極腐敗現(xiàn)象。全面推進(jìn)“五大系統(tǒng)”建設(shè)，認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和問責(zé)制度，建立權(quán)力運(yùn)行制約監(jiān)督體系，加強(qiáng)對(duì)各級(jí)黨政一把手的監(jiān)督。逐步推進(jìn)基層黨務(wù)公開和縣委權(quán)力公開，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，積極推行村級(jí)重大事項(xiàng)民主決 策“五步工作法”。堅(jiān)持標(biāo)本兼治，加強(qiáng)糾風(fēng)治亂工作。

（四）以提高抓落實(shí)能力為著力點(diǎn)，大力加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。各級(jí)黨員干部要率先垂范，永葆蓬勃朝氣、昂揚(yáng)銳氣、浩然正氣，以良好作風(fēng)推動(dòng)各項(xiàng)工作的落實(shí)。要大興務(wù)實(shí)之風(fēng)。切實(shí)做到“五個(gè)解脫出來”，積極深入基層、深入一線，摸實(shí)情、想實(shí)招、辦實(shí)事、求實(shí)效，以推進(jìn)科學(xué)發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)意志、領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的實(shí)際能力、落實(shí)科學(xué)發(fā)展的實(shí)干精神，確保市委推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的決策部署不折不扣地落到實(shí)處。要大興勤政之風(fēng)。勤勉敬業(yè)，不當(dāng)出工不出力、出力不盡力的平庸官，不當(dāng)不推不動(dòng)、當(dāng)一天和尚撞一天鐘的懶散官，不當(dāng)貪圖安逸、事不關(guān)己高高掛起的逍遙官，不當(dāng)墨守成規(guī)、不求有功但求無過的太平官。要加強(qiáng)績(jī)效考核，強(qiáng)化監(jiān)督問責(zé)，使平庸官?zèng)]有土壤、懶散官?zèng)]有溫床、逍遙官?zèng)]有空間、太平官?zèng)]有市場(chǎng)。要以勤勉從政的良好作風(fēng)凝聚人心、鼓舞斗志，促進(jìn)發(fā)展提速、提質(zhì)、提效。要大興為民之風(fēng)。堅(jiān)持以人為本，牢固樹立群眾觀念，問政于民、問計(jì)于民、問需于民，做到思想上尊重群眾，感情上貼近群眾，行動(dòng)上深入群眾，工作上依靠群眾。要不折不扣地落實(shí)惠民政策，盡心盡力地解決民生問題，讓新鐵嶺大鐵嶺建設(shè)成果更多地惠及全市人民。

同志們，未來五年是全面實(shí)施“十二五”規(guī)劃，推動(dòng)新鐵嶺大鐵嶺建設(shè)向更高水平跨越的五年，是我們勵(lì)精圖治、奮發(fā)向上、厚積薄發(fā)、大有作為的五年。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，科學(xué)發(fā)展，務(wù)實(shí)創(chuàng)新，為全面建設(shè)實(shí)力鐵嶺、活力鐵嶺、魅力鐵嶺、幸福鐵嶺而努力奮斗！

第二篇：深圳市第六次黨代會(huì)報(bào)告全文

解放思想 真抓實(shí)干

勇當(dāng)“四個(gè)全面”排頭兵

努力建成現(xiàn)代化國(guó)際化創(chuàng)新型城市

——在中國(guó)共產(chǎn)黨深圳市第六次代表大會(huì)上的報(bào)告

(2015年5月21日)

馬興瑞

同志們：

這次代表大會(huì)是在深入貫徹落實(shí)中央“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局和總書記對(duì)深圳工作重要批示精神的關(guān)鍵時(shí)期召開的，意義十分重大。下面，我代表中國(guó)共產(chǎn)黨深圳市第五屆委員會(huì)向大會(huì)作報(bào)告。一、五年來的工作回顧與總結(jié)

過去的五年，是在深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立30年起點(diǎn)上，向著建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際化先進(jìn)城市目標(biāo)奮力前行的五年。在中央和省委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，按照市第五次黨代會(huì)的決策部署，我們團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大黨員干部群眾，銳意改革，扎實(shí)工作，推動(dòng)各項(xiàng)事業(yè)取得了顯著成績(jī)。

這五年，我們堅(jiān)持“改革不停頓、開放不止步”，重點(diǎn)領(lǐng)域改革開放取得重大突破。

全面深化改革實(shí)現(xiàn)良好開局。確立了市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化和前海開發(fā)開放的“三化一平臺(tái)”改革主攻方向，明確了改革階段性任務(wù)和路線圖、時(shí)間表。率先啟動(dòng)商事制度改革，探索建立“寬準(zhǔn)入、嚴(yán)監(jiān)管”的新機(jī)制，極大地激發(fā)了全社會(huì)創(chuàng)業(yè)熱情，市場(chǎng)環(huán)境進(jìn)一步規(guī)范優(yōu)化。加大政府職能轉(zhuǎn)變力度，深入實(shí)施政府“大部門制”和行政審批制度改革，制定公布了一批政府部門權(quán)責(zé)清單，行政效能持續(xù)提升。投融資體制、土地管理制度、科技資金投入體制、國(guó)資國(guó)企等改革取得重要進(jìn)展，住房保障、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、戶籍管理、基層治理、社會(huì)組織等領(lǐng)域改革扎實(shí)推進(jìn)。對(duì)外開放和區(qū)域合作不斷深化。前海開發(fā)開放有序展開，在深港合作、制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)聚集等方面實(shí)現(xiàn)突破。中國(guó)(廣東)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)深圳前海蛇口片區(qū)正式掛牌?！耙M(jìn)來”和“走出去”步伐加快，對(duì)外貿(mào)易方式和產(chǎn)品市場(chǎng)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化提升，合同利用外資和對(duì)外直接投資額大幅增長(zhǎng)。深港澳合作取得新進(jìn)展，科技、教育、金融、商貿(mào)、文化等領(lǐng)域合作進(jìn)一步深化。國(guó)際化城市環(huán)境得到提升,國(guó)際交流更加頻繁。出臺(tái)大力發(fā)展灣區(qū)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路橋頭堡的意見和行動(dòng)計(jì)劃，粵港澳大灣區(qū)納入國(guó)家“一帶一路”愿景與行動(dòng)。深莞惠與河源、汕尾“3+2”經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)提速，深汕特別合作區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，援疆、援藏、對(duì)口幫扶貴州、四川以及省內(nèi)扶貧開發(fā)“雙到”工作扎實(shí)開展。

這五年，我們堅(jiān)持把自主創(chuàng)新作為城市發(fā)展主導(dǎo)戰(zhàn)略，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展取得顯著成效。

自主創(chuàng)新能力進(jìn)一步提高。全面落實(shí)國(guó)家創(chuàng)新型城市建設(shè)總體規(guī)劃，獲批成為國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)。全社會(huì)研發(fā)投入不斷加大，2014年占GDP比重達(dá)4.02%。超材料、基因測(cè)序、新能源汽車等領(lǐng)域核心技術(shù)水平躋身世界前沿。五年累計(jì)引進(jìn)“孔雀計(jì)劃”創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和廣東 省科研團(tuán)隊(duì)59個(gè)、“千人計(jì)劃”人才116名，創(chuàng)新人才隊(duì)伍不斷壯大。國(guó)家超級(jí)計(jì)算深圳中心、大亞灣中微子實(shí)驗(yàn)室等重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建成使用，光啟研究院、華大基因等新型研究機(jī)構(gòu)快速發(fā)展，綜合創(chuàng)新生態(tài)體系日益完善。創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐加快。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增長(zhǎng)20%以上，成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“主引擎”。國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)超過4700家，是五年前的3.5倍，華為、中興、騰訊等領(lǐng)軍企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不斷提升，大疆科技、柔宇科技等一批創(chuàng)新型中小企業(yè)迅速發(fā)展壯大。航空航天、生命健康、海洋經(jīng)濟(jì)以及機(jī)器人、可穿戴設(shè)備等產(chǎn)業(yè)迅速興起，成為新的增長(zhǎng)點(diǎn)。眾創(chuàng)平臺(tái)蓬勃發(fā)展，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的氛圍更加濃厚。

這五年，我們堅(jiān)持統(tǒng)籌穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)規(guī)模和質(zhì)量效益“雙提升”。

綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅提高。在國(guó)際金融危機(jī)持續(xù)影響、外部環(huán)境總體偏緊的情況下，頂住壓力、保持定力，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁上新臺(tái)階。2014年本市生產(chǎn)總值達(dá)1.6萬億元，五年翻了近一番;來源于我市的一般公共預(yù)算收入5560億元，五年翻了一番;進(jìn)出口總額連續(xù)三年居全國(guó)內(nèi)地城市首位，出口總額實(shí)現(xiàn)“二十二連冠”。發(fā)展質(zhì)量效益進(jìn)一步提升。在“深圳速度”的基礎(chǔ)上，著力打造“深圳質(zhì)量”、“深圳標(biāo)準(zhǔn)”。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)57.3%，五年提高4.1個(gè)百分點(diǎn);高新技術(shù)、金融、物流、文化等產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)64.0%，支柱產(chǎn)業(yè)地位進(jìn)一步鞏固，優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快向產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈高端邁進(jìn)。轉(zhuǎn)型發(fā)展取得新成效，每平方公里產(chǎn)出GDP和財(cái)政收入均居內(nèi)地大中城市首位;萬元GDP能耗、水耗持續(xù)下降，化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫減排量提前兩年超額完成“十二五”規(guī)劃任務(wù)，以更少的資源能源消耗實(shí)現(xiàn)了更高質(zhì)量、更可持續(xù)的全面發(fā)展。

這五年，我們堅(jiān)持把社會(huì)建設(shè)擺到更加重要的位置，民生事業(yè)發(fā)展和社會(huì)治理水平穩(wěn)步提高。

民生福祉不斷增進(jìn)。社會(huì)保障體系日益完善，最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)和最低工資標(biāo)準(zhǔn)均居內(nèi)地大中城市最高水平，社會(huì)保險(xiǎn)參保人數(shù)大幅增長(zhǎng);率先構(gòu)建多層次住房保障體系。積極推進(jìn)基本公共服務(wù)全覆蓋和均等化，在36個(gè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)“同城人、同待遇”。教育事業(yè)發(fā)展取得突破，成為廣東省推進(jìn)教育現(xiàn)代化的先進(jìn)市，率先達(dá)到國(guó)家義務(wù)教育發(fā)展基本均衡標(biāo)準(zhǔn)，南方科技大學(xué)、香港中文大學(xué)(深圳)建成招生，成功創(chuàng)辦、引進(jìn)一批特色學(xué)院，職業(yè)教育走在全國(guó)前列。醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)加快發(fā)展，醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，公立醫(yī)院管辦分離、醫(yī)藥分開改革取得重大進(jìn)展，實(shí)施名醫(yī)(名科)、名院、名診所“三名”工程。養(yǎng)老等事業(yè)穩(wěn)步推進(jìn)。全市財(cái)政九類重點(diǎn)民生領(lǐng)域五年累計(jì)投入近5000億元，年均增長(zhǎng)22.6%。社會(huì)治理能力不斷增強(qiáng)?！翱椌W(wǎng)工程”和“風(fēng)景林工程”深入實(shí)施，“一核多元”社區(qū)治理體系進(jìn)一步完善，社會(huì)組織綜合監(jiān)管體系初步構(gòu)建。啟動(dòng)新一輪基層管理體制改革，促進(jìn)工作力量向基層下沉，管理效能和服務(wù)水平進(jìn)一步提升。創(chuàng)新社會(huì)矛盾糾紛化解機(jī)制，構(gòu)建“大調(diào)解”工作體系。深入開展“平安深圳”系列專項(xiàng)行動(dòng)，初步構(gòu)建了立體化社會(huì)治安防控體系，社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。

這五年，我們堅(jiān)持實(shí)施文化立市戰(zhàn)略，推動(dòng)精神文明與物質(zhì)文明協(xié)調(diào)發(fā)展。

城市文明進(jìn)一步提升。牢牢把握宣傳輿論工作的主動(dòng)權(quán)和主導(dǎo)權(quán)，積極培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，大力弘揚(yáng)特區(qū)精神，廣泛宣傳“深圳十大觀念”，深入開展志愿者之城、愛心之城等文明創(chuàng)建活動(dòng)，連續(xù)第四次獲得“全國(guó)文明城市”稱號(hào)，被聯(lián)合國(guó)教科文組織評(píng)為“全球全民閱讀典范城市”。文化產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)新突破。產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重進(jìn)一步提高，發(fā)起設(shè)立中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)投資基金，國(guó)家對(duì)外文化貿(mào)易基地落戶深圳，成為首批國(guó)家級(jí)文化和科技融合示范基地。文化體育事業(yè)蓬勃發(fā)展?；窘ǔ善栈菪汀⑷采w的公共文化服務(wù)體系。先后有12部作品獲得中宣部“五個(gè)一工程”獎(jiǎng)，推出歌曲《走向復(fù)興》、電視劇《命運(yùn)》等文藝精品，大型儒家交響樂《人文頌》在海外成功巡演，文化的引領(lǐng)力、凝聚力、影響力進(jìn)一步增強(qiáng)。成功舉辦第26屆世界大學(xué)生夏季運(yùn)動(dòng)會(huì)，充分展現(xiàn)了“不一樣的精彩”。

這五年，我們堅(jiān)持生態(tài)文明和城市建設(shè)共同推進(jìn)，城市環(huán)境和功能持續(xù)優(yōu)化。

生態(tài)環(huán)境更加宜居。推廣綠色生產(chǎn)生活方式，率先實(shí)施生態(tài)文明建設(shè)考核、碳排放權(quán)交易，率先推行新增建筑綠色標(biāo)準(zhǔn)全覆蓋，推廣應(yīng)用新能源汽車數(shù)量居全球城市前列。灰霾天數(shù)不斷減少，2014年創(chuàng)十年來新低。全市森林覆蓋率、人均公園綠地面積、建成區(qū)綠化覆蓋率等指標(biāo)居全國(guó)大中城市前列?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)成效明顯。抓住特區(qū)范圍擴(kuò)至全市等機(jī)遇，持續(xù)加大投入力度，特區(qū)一體化、城市現(xiàn)代化水平顯著提高。深圳機(jī)場(chǎng)新航站樓、深圳北站、廣深客運(yùn)專線、廈深鐵路等重大基礎(chǔ)設(shè)施投入使用。城市交通全面邁進(jìn)“地鐵時(shí)代”。智慧城市建設(shè)深入推進(jìn)，蟬聯(lián)國(guó)內(nèi)“最互聯(lián)網(wǎng)城市”稱號(hào)。實(shí)施兩輪特區(qū)一體化發(fā)展“三年計(jì)劃”，原特區(qū)外地區(qū)面貌明顯改觀。城市輻射功能進(jìn)一步強(qiáng)化。金融中心地位不斷鞏固，綜合交通樞紐、商貿(mào)物流中心功能更加凸顯?？偛拷?jīng)濟(jì)影響力持續(xù)擴(kuò)大，來深投資的世界500強(qiáng)企業(yè)超過260家，深圳本土企業(yè)華為、平安、招商、正威進(jìn)入世界500強(qiáng)行列。

這五年，我們堅(jiān)持總攬全局、協(xié)調(diào)各方，維護(hù)了團(tuán)結(jié)和諧、法治有序的良好局面。

民主政治建設(shè)全面推進(jìn)。進(jìn)一步發(fā)揮人大權(quán)力機(jī)關(guān)作用，推動(dòng)人大及其常委會(huì)依法履行職權(quán)，監(jiān)督“一府兩院”及重大事項(xiàng)決策等職能不斷加強(qiáng)，專委會(huì)建設(shè)和代表作用發(fā)揮有了新進(jìn)步;積極支持政協(xié)發(fā)揮協(xié)商民主重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用，打造了“委員議事廳”等協(xié)商民主新平臺(tái)，推動(dòng)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展;鞏固壯大最廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線，積極推進(jìn)與各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團(tuán)體合作共事，雙擁、民族、宗教、外事、對(duì)臺(tái)、港澳等工作取得新成績(jī)，工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、僑聯(lián)、文聯(lián)、科協(xié)、殘聯(lián)等人民團(tuán)體的橋梁紐帶作用進(jìn)一步增強(qiáng)。一流法治城市建設(shè)取得突破。率先探索人大主導(dǎo)立法新機(jī)制，制定實(shí)施一批在全國(guó)有示范性、引領(lǐng)性作用的法規(guī)規(guī)章。法治政府建設(shè)邁出堅(jiān)實(shí)步伐，連續(xù)兩屆榮獲“中國(guó)法治政府獎(jiǎng)”。率先啟動(dòng)司法人員分類管理、法官檢察官職業(yè)化和司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制改革，最高人民法院第一巡回法庭落戶深圳，前海合作區(qū)人民法院掛牌運(yùn)作，涉法涉訴信訪、行政執(zhí)法和刑事司法銜接等改革取得新進(jìn)展。構(gòu)建“司法、宣傳聯(lián)動(dòng)”的普法教育新機(jī)制，尊法學(xué)法守法用法的社會(huì)氛圍更加濃厚。

這五年，我們堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)不斷加強(qiáng)。

思想理論武裝工作更加深入。多層次廣泛開展黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神及總書記系列重要講話精神等學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，大規(guī)模實(shí)施干部教育培訓(xùn)，學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)邁出新步伐，特區(qū)黨員干部理想信念更加堅(jiān)定、黨性修養(yǎng)進(jìn)一步提高。領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。

持續(xù)加強(qiáng)市委常委會(huì)自身建設(shè)，深入開展“五好”班子創(chuàng)建活動(dòng)，進(jìn)一步規(guī)范干部選拔任用和日常監(jiān)督，推出實(shí)施了干部作風(fēng)考核等創(chuàng)新性制度?；鶎狱h組織建設(shè)成效明顯。實(shí)施書記抓基層黨建專項(xiàng)述職評(píng)議制度，開展基層黨建創(chuàng)新“書記項(xiàng)目”800多項(xiàng)，在區(qū)域化黨建、“智慧黨建”、黨員志愿服務(wù)體系建設(shè)、黨代表進(jìn)社區(qū)等方面取得一批示范性成果。選優(yōu)配強(qiáng)基層“帶頭人”，整頓軟弱渙散基層黨組織830多個(gè)，黨在基層的戰(zhàn)斗力和凝聚力得到加強(qiáng)。黨內(nèi)民主進(jìn)一步擴(kuò)大。充分發(fā)揮全委會(huì)在重大決策和重大人事任免等方面的作用，開展市區(qū)兩級(jí)黨代表公推直選試點(diǎn)，各級(jí)黨代表任期制和區(qū)級(jí)黨代會(huì)常任制深入推進(jìn)。作風(fēng)建設(shè)持續(xù)深化。嚴(yán)格貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)取得重要成果，“四風(fēng)”積弊得到有效整治。開展“專項(xiàng)整治行動(dòng)”和領(lǐng)導(dǎo)班子“牽頭破題”項(xiàng)目2200多項(xiàng)，一大批群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題得到解決。反腐倡廉形成高壓態(tài)勢(shì)。堅(jiān)決落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任，深入推進(jìn)廉潔城市建設(shè)。不斷加強(qiáng)廉政教育，從嚴(yán)執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部重要事項(xiàng)報(bào)告等制度，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約，教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系更加完善。堅(jiān)持“老虎”和“蒼蠅”一起打，嚴(yán)肅查辦了一批違紀(jì)違法案件，進(jìn)一步營(yíng)造了風(fēng)清氣正、干凈干事的良好從政環(huán)境。

這些成績(jī)的取得來之不易，是黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府正確領(lǐng)導(dǎo)、悉心指導(dǎo)的結(jié)果，是市委在歷屆班子打下的良好基礎(chǔ)上，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市干部群眾銳意改革、扎實(shí)工作的結(jié)果，是全國(guó)、全省人民和駐深單位、部隊(duì)武警官兵以及港澳臺(tái)同胞、海外僑胞、國(guó)際友人關(guān)心支持、積極參與的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表中共深圳市委，向同志們、朋友們、同胞們表示衷心的感謝!

回顧過去五年，我們深深體會(huì)到：推動(dòng)深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)事業(yè)繼往開來，不斷創(chuàng)造新的輝煌，必須始終高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，堅(jiān)定道路自信、理論自信、制度自信，牢牢把握好特區(qū)發(fā)展的正確方向;必須始終堅(jiān)持走改革開放之路，繼承和發(fā)揚(yáng)敢闖敢試、敢為天下先的優(yōu)良傳統(tǒng)，使改革開放成為特區(qū)永葆青春和活力的發(fā)展之基、立市之本;必須始終堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、質(zhì)量引領(lǐng)，以更大力度推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，扎扎實(shí)實(shí)走內(nèi)涵式、可持續(xù)的發(fā)展道路;必須始終堅(jiān)持法治建設(shè)，不斷鞏固法治在城市治理中的基礎(chǔ)性、規(guī)范性、保障性地位，讓一流法治成為特區(qū)最具競(jìng)爭(zhēng)力的發(fā)展環(huán)境;必須始終踐行黨要管黨、從嚴(yán)治黨，不斷提升黨的凝聚力、影響力和戰(zhàn)斗力，為特區(qū)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)組織保證。

過去五年深圳發(fā)展取得了顯著成績(jī)，但也要清醒認(rèn)識(shí)到，我們的工作還面臨著不少突出問題和挑戰(zhàn)。主要體現(xiàn)在：一是全面深化改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，突破思想觀念的禁錮和利益固化的藩籬難度加大。面對(duì)新的改革任務(wù)，一些黨員干部守成思想嚴(yán)重，被盛名所累，被贊歌所惑，被利益所困，改革攻堅(jiān)銳氣弱化，缺乏問題導(dǎo)向，還存在“為官不為”的庸政懶政現(xiàn)象。二是經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨多種因素制約，保持高速增長(zhǎng)難度增大。國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境仍然錯(cuò)綜復(fù)雜，城市承載力和環(huán)境容量嚴(yán)重受限，新增建設(shè)用地不足，勞動(dòng)力、土地等傳統(tǒng)要素成本越來越高，人口壓力增大與高端人才不足并存，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)形成多重“緊約束”。三是城市快速發(fā)展帶來的新矛盾和歷史遺留問題相互交織、日益突出。作為迅速建成的移民型超大城市，教育、醫(yī)療、住房、交通等領(lǐng)域發(fā)展水平相對(duì)滯后，優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源供給不足，原特區(qū)內(nèi)外基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)管理水平差距依然較大。在發(fā)展轉(zhuǎn)型期，激發(fā)社會(huì)矛盾的因素增多，各類群體性事件時(shí)有發(fā)生，城市人口結(jié)構(gòu)嚴(yán)重“倒掛”、流動(dòng)人口眾多，“城中村”和違法建筑大量存在，給城市安全和社會(huì)治理帶來巨大壓力。四是全社會(huì)崇尚法治和依法辦事的環(huán)境尚未真正形成，建設(shè)一流法治城市任重道遠(yuǎn)。立法的針對(duì)性和可操作性還不夠強(qiáng)，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究現(xiàn)象依然存在，司法效率不高、公信力不強(qiáng)的問題仍然突出，領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力亟待提升。五是黨的建設(shè)存在薄弱環(huán)節(jié)，從嚴(yán)治黨仍須常抓不懈。一些黨委(黨組)管黨治黨的主業(yè)意識(shí)不強(qiáng)、能力不足、投入精力不夠，沒有管到位上、嚴(yán)到份上;一些基層黨組織軟弱渙散、核心作用不強(qiáng)，黨在“兩新”組織中的覆蓋面和影響力還不夠;少數(shù)黨員干部理想信念動(dòng)搖、貪污腐化，一些領(lǐng)域消極腐敗現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)永遠(yuǎn)在路上。

以上問題和挑戰(zhàn)，我們必須敢于面對(duì)，切實(shí)增強(qiáng)憂患意識(shí)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，采取有效措施加以解決，在新起點(diǎn)上尋求新突破。

二、未來五年率先全面建成小康社會(huì)努力建成現(xiàn)代化國(guó)際化創(chuàng)新型城市的主要目標(biāo)任務(wù)

今年是深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立35周年。回顧過去，歷屆市領(lǐng)導(dǎo)班子和一代又一代特區(qū)建設(shè)者牢記中央創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)的戰(zhàn)略意圖，敢闖敢試、艱苦創(chuàng)業(yè)，善抓機(jī)遇、直面挑戰(zhàn)，譜寫了挺立潮頭、開拓進(jìn)取的壯麗篇章，創(chuàng)造了工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化發(fā)展的奇跡，為推進(jìn)全國(guó)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)作出了重要貢獻(xiàn)。今天，深圳發(fā)展的“接力棒”交到了當(dāng)代特區(qū)人手中，我們正面臨著新的形勢(shì)、承擔(dān)著新的使命。

新時(shí)期,中央對(duì)深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)高度重視、寄予厚望。總書記在黨的十八大后離京視察“第一站”就來到廣東、親臨深圳，勉勵(lì)我們堅(jiān)定不移地走改革開放的強(qiáng)國(guó)之路、富民之路，而且要有新開拓、要上新水平。今年初，總書記專門就深圳工作作出重要批示，要求我們牢記使命、勇于擔(dān)當(dāng)，大膽探索、勇于創(chuàng)新，在“四個(gè)全面”中創(chuàng)造新業(yè)績(jī)，努力使經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)不斷增創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)、邁上新臺(tái)階。這充分昭示著，新時(shí)期深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)肩負(fù)的使命遠(yuǎn)沒有完結(jié)，而且內(nèi)涵更新、要求更高。置身新時(shí)代、面對(duì)新使命，所有特區(qū)人都要牢固樹立強(qiáng)烈的歷史責(zé)任感和使命感，在“四個(gè)全面”中創(chuàng)造新業(yè)績(jī)、勇當(dāng)排頭兵!

經(jīng)過35年的改革發(fā)展，深圳自主創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)，現(xiàn)代化建設(shè)水平日益提高，國(guó)際化程度顯著提升，走上了一條創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展之路，以創(chuàng)新為鮮明特色的現(xiàn)代化國(guó)際化城市建 設(shè)已取得重大進(jìn)展。在新的歷史征程中，我們要按照中央和省委的部署要求，對(duì)照勇當(dāng)“四個(gè)全面”排頭兵的標(biāo)準(zhǔn)，在確保率先全面建成小康社會(huì)的同時(shí)，不斷強(qiáng)化這座城市的創(chuàng)新基因、創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，努力把深圳建設(shè)成為現(xiàn)代化國(guó)際化創(chuàng)新型城市。

按照新使命新要求，未來五年全市工作的指導(dǎo)思想是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十八大以來中央各項(xiàng)決策部署、總書記系列重要講話和對(duì)深圳工作的重要批示精神，以“四個(gè)全面”統(tǒng)領(lǐng)各項(xiàng)工作，按照省第十一次黨代會(huì)以來各項(xiàng)部署要求，解放思想、真抓實(shí)干，勇當(dāng)“四個(gè)全面”排頭兵，努力建成現(xiàn)代化國(guó)際化創(chuàng)新型城市，為實(shí)現(xiàn)“三個(gè)定位、兩個(gè)率先”目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)而奮斗!

主要目標(biāo)任務(wù)是：

——努力建成更具改革開放引領(lǐng)作用的經(jīng)濟(jì)特區(qū)。繼續(xù)發(fā)揮好改革開放的“窗口”、“試驗(yàn)田”、排頭兵和示范區(qū)作用，系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)，率先在改革重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得決定性成果，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系;在國(guó)家“一帶一路”和自貿(mào)區(qū)建設(shè)中發(fā)揮重要的先鋒作用，前海開發(fā)開放取得重大突破，率先建成要素有序自由流動(dòng)、資源高效配置、市場(chǎng)深度融合的開放型經(jīng)濟(jì)體系，形成全方位開放新格局。

——努力建成更高水平的國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)。全面落實(shí)《深圳國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要(2015-2020年)》。率先形成符合創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展要求的體制機(jī)制，建成一批具有國(guó)際先進(jìn)水平的重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，掌握一批事關(guān)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的核心技術(shù)，聚集一批具有世界水平的科學(xué)家和研究團(tuán)隊(duì)，擁有一批世界知名科研機(jī)構(gòu)和骨干企業(yè)，科技支撐引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力大幅提升，成為具有世界影響力的一流科技創(chuàng)新中心。到2020年，全社會(huì)研發(fā)投入占GDP比重達(dá)到4.25%，每萬人擁有發(fā)明專利76件以上。

——努力建成更具輻射力帶動(dòng)力的全國(guó)經(jīng)濟(jì)中心城市。綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著提升，發(fā)展方式實(shí)現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)變，成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)“升級(jí)版”的標(biāo)桿。到2020年，GDP總量達(dá)2.6萬億元左右。現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系核心競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)一步提升，高新技術(shù)、金融、物流、文化“四大支柱”產(chǎn)業(yè)地位更加鞏固，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)主引擎作用更加突出，服務(wù)業(yè)高端化特征更加明顯，未來產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。金融中心、國(guó)際物流樞紐城市功能顯著增強(qiáng)，成為重要的生產(chǎn)要素配置中心、信息資源交流中心和高端商務(wù)活動(dòng)聚集地。灣區(qū)經(jīng)濟(jì)形態(tài)和布局得到強(qiáng)化，成為粵港澳大灣區(qū)的戰(zhàn)略樞紐城市。

——努力建成更具競(jìng)爭(zhēng)力影響力的國(guó)際化城市。堅(jiān)持依托內(nèi)地、服務(wù)全國(guó)、面向世界，更加善于統(tǒng)籌國(guó)際國(guó)內(nèi)“兩個(gè)大局”，成為代表國(guó)家參與全球競(jìng)爭(zhēng)合作的先行區(qū)，成為若干領(lǐng)域在亞太乃至全球具有重要影響力的國(guó)際化城市。到2020年，外貿(mào)進(jìn)出口總額和對(duì)外投資總額繼續(xù)保持全國(guó)領(lǐng)先水平，培育形成一批新的本土跨國(guó)企業(yè)，本土企業(yè)進(jìn)入世界500強(qiáng)數(shù)量達(dá)8-10家;城市生產(chǎn)生活環(huán)境、管理方式、制度規(guī)則與國(guó)際接軌程度顯著提高;引進(jìn)國(guó)際組織實(shí)現(xiàn)重大突破，國(guó)際交流活動(dòng)更趨頻繁。

——努力建成更高質(zhì)量的民生幸福城市。牢固樹立以民為本的執(zhí)政理念和價(jià)值追求，實(shí)現(xiàn)全體市民共建共享、包容發(fā)展。全面實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，努力讓群眾享有更優(yōu)質(zhì)的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會(huì)保障、更高水平的醫(yī)療、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境、更有品質(zhì)的文化服務(wù)，使群眾對(duì)美好生活的向往不斷變成現(xiàn)實(shí)。到2020年，居民人均可支配收入達(dá)到6萬元，民生保障水平居全國(guó)前列。

目標(biāo)已經(jīng)明確，藍(lán)圖已經(jīng)繪就。展望更長(zhǎng)遠(yuǎn)的未來，在實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”和中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的宏偉歷史征程中，深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)一定能譜寫出更加輝煌的新篇章。我們特區(qū)人有這個(gè)信心、更有這份擔(dān)當(dāng)!

三、率先落實(shí)全面深化改革各項(xiàng)任務(wù) 推動(dòng)經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)不斷增創(chuàng)新優(yōu)勢(shì) 邁上新臺(tái)階

改革創(chuàng)新是深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)的永恒主題，是深圳實(shí)現(xiàn)新跨越的必由之路。

(一)落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，加快深圳國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)步伐

營(yíng)造激勵(lì)創(chuàng)新的公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，進(jìn)一步增強(qiáng)市場(chǎng)主體的創(chuàng)新動(dòng)力。高質(zhì)量推進(jìn)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范城市建設(shè)，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)政策法規(guī)體系，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政與司法保護(hù)銜接，探索建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)社會(huì)參與機(jī)制。全面清理和廢除妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法，建立鼓勵(lì)創(chuàng)新的公平、開放、透明的市場(chǎng)環(huán)境。改進(jìn)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新商業(yè)模式的準(zhǔn)入管理，優(yōu)化扶持方式和監(jiān)管機(jī)制，積極培育網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)、信息經(jīng)濟(jì)、藍(lán)色經(jīng)濟(jì)等新經(jīng)濟(jì)形態(tài)。深化科技體制改革，創(chuàng)新財(cái)政科技投入方式，構(gòu)建開放共享的政府創(chuàng)新服務(wù)體系。

強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新的主體地位，加快完善我市區(qū)域創(chuàng)新體系。鞏固和提升我市企業(yè)創(chuàng)新的優(yōu)勢(shì)地位，增強(qiáng)企業(yè)的創(chuàng)新能力。支持企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)、高等院校等建設(shè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，形成聯(lián)合開發(fā)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的新機(jī)制。實(shí)施重大創(chuàng)新載體培育工程，創(chuàng)新企業(yè)參與建設(shè)的扶持機(jī)制。構(gòu)建發(fā)達(dá)的中小企業(yè)創(chuàng)新公共服務(wù)體系，加快推進(jìn)創(chuàng)業(yè)孵化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)、第三方檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證等機(jī)構(gòu)的專業(yè)化、市場(chǎng)化改革，壯大技術(shù)交易市場(chǎng)。落實(shí)國(guó)家關(guān)于下放科技成果使用處置和收益權(quán)、提高科研人員成果轉(zhuǎn)化收益比例、加大科研人員股權(quán)激勵(lì)力度等政策措施。健全優(yōu)先使用創(chuàng)新產(chǎn)品的采購(gòu)政策，加大創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)的采購(gòu)力度。

堅(jiān)持開放創(chuàng)新，提高配置全球創(chuàng)新資源的能力和水平。支持深圳企業(yè)在境外設(shè)立研發(fā)中心，利用全球智力資源。鼓勵(lì)支持跨國(guó)公司、國(guó)際研究機(jī)構(gòu)在深設(shè)立研發(fā)中心、科技服務(wù)機(jī)構(gòu)，搭建聯(lián)合研究平臺(tái)。依托高交會(huì)、文博會(huì)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)，開展更為廣泛的國(guó)際技術(shù)轉(zhuǎn)移合作。完善“深港創(chuàng)新圈”建設(shè)機(jī)制，促進(jìn)香港金融、信息、科研等優(yōu)勢(shì)與深圳創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境有機(jī)融合。健全跨部門綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，解決我市創(chuàng)新型龍頭企業(yè)“走出去”遇到的重大問題，合力推動(dòng)我市技術(shù)、產(chǎn)品、標(biāo)準(zhǔn)、品牌走向國(guó)際市場(chǎng)。形成鼓勵(lì)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的體制機(jī)制和支撐服務(wù)體系，辦好“國(guó)際創(chuàng)客周”，努力打造國(guó)際創(chuàng)客中心和創(chuàng)業(yè)之都。

進(jìn)一步推動(dòng)多層次金融體系建設(shè)和改革創(chuàng)新，為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展提供強(qiáng)大的金融服務(wù)和支撐。加快金融中心建設(shè)，充分發(fā)揮金融對(duì)創(chuàng)新的促進(jìn)作用，形成創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和資本鏈的無縫銜接。繼續(xù)完善以深交所為核心的多層次資本市場(chǎng)，做優(yōu)做強(qiáng)主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板，加快推進(jìn)深港通試點(diǎn)，大力發(fā)展區(qū)域股權(quán)交易市場(chǎng)、債券市場(chǎng)及新型要素交易平臺(tái)。壯大創(chuàng)業(yè)投資規(guī)模，打造“創(chuàng)投之都”，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資和股權(quán)投資基金集聚發(fā)展。拓寬技術(shù)創(chuàng)新的間接融資渠道，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資市場(chǎng)化風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，探索和規(guī)范發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融，鼓勵(lì)融資擔(dān)保、融資租賃、小額貸款等新業(yè)態(tài)發(fā)展，加快發(fā)展科技保險(xiǎn)、專利保險(xiǎn)、信用保證保險(xiǎn)，健全適應(yīng)自主創(chuàng)新企業(yè)、中小微企業(yè)需求的融資體系。加快科技金融試點(diǎn)城市建設(shè)，推動(dòng)科技與金融深度融合。

(二)落實(shí)“一帶一路”和自貿(mào)區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)我市對(duì)外開放再上新臺(tái)階

加快將深圳打造成為“一帶一路”的戰(zhàn)略樞紐。充分發(fā)揮深圳地緣、商緣、人緣優(yōu)勢(shì)，依托粵港澳大灣區(qū)，以交通互聯(lián)、經(jīng)貿(mào)合作、人文交流為重點(diǎn)，著力打造21世紀(jì)海上絲綢之路橋頭堡，努力在“一帶一路”建設(shè)中發(fā)揮戰(zhàn)略樞紐作用。強(qiáng)化我市遠(yuǎn)洋集裝箱樞紐港功能，大力推進(jìn)航運(yùn)業(yè)及配套服務(wù)業(yè)發(fā)展，完善多層次航空運(yùn)輸體系，鼓勵(lì)支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)參與沿線國(guó)家重要港口、機(jī)場(chǎng)、鐵路建設(shè)。積極參與“信息絲綢之路”建設(shè)，推進(jìn)海港、空港、信息港等多港聯(lián)動(dòng)。打造經(jīng)貿(mào)合作重要平臺(tái)，推動(dòng)本土企業(yè)赴沿線國(guó)家投資合作、共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，力爭(zhēng)與“一帶一路”沿線區(qū)域貿(mào)易總額五年實(shí)現(xiàn)翻番。促進(jìn)人文交流，在文化、教育、醫(yī)療、旅游等方面與沿線國(guó)家拓展合作領(lǐng)域，推動(dòng)形成全方位、多層次合作新格局。

加快自貿(mào)區(qū)建設(shè)和前海開發(fā)開放。充分發(fā)揮中國(guó)(廣東)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)深圳前海蛇口片區(qū)和前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)的疊加優(yōu)勢(shì)，加大改革開放和開發(fā)建設(shè)力度。加快國(guó)際貿(mào)易體制機(jī)制創(chuàng)新，構(gòu)建與國(guó)際投資貿(mào)易基本規(guī)則相銜接的制度框架，創(chuàng)新出入境監(jiān)管制度，推進(jìn)境外投資備案制改革，深化金融領(lǐng)域開放創(chuàng)新，努力使前海蛇口片區(qū)成為中國(guó)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的新標(biāo)桿。大力推進(jìn)前海開發(fā)開放，按照“依托香港、服務(wù)內(nèi)地、面向世界”的要求，落實(shí)好比經(jīng)濟(jì)特區(qū)更加特殊的先行先試政策，加快重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步擴(kuò)大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)開放，聚集一批具有國(guó)際影響力的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)，全面加強(qiáng)與香港的金融、商貿(mào)、科技、文化、專業(yè)服務(wù)等領(lǐng)域合作，力爭(zhēng)“一年一個(gè)樣”，建成最能展示深圳市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化形象的城市板塊，成為深圳服務(wù)“一國(guó)兩制”大局、維護(hù)香港長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定的重要平臺(tái)。

加快構(gòu)建擴(kuò)大開放新格局。堅(jiān)持對(duì)內(nèi)對(duì)外開放相互促進(jìn)、“引進(jìn)來”和“走出去”更好結(jié)合，增創(chuàng)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。搶抓“一帶一路”建設(shè)契機(jī)，鞏固歐美等傳統(tǒng)市場(chǎng)外貿(mào)份額，挖掘東盟、中東等外貿(mào)新興市場(chǎng)潛力。打好貿(mào)易環(huán)境優(yōu)化“組合拳”，全面提升貿(mào)易便利化水平。推進(jìn)貿(mào)易發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，大力發(fā)展一般貿(mào)易，推動(dòng)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)，拓展服務(wù)貿(mào)易新領(lǐng)域，培育外貿(mào)綜合服務(wù)、跨境電子商務(wù)等新業(yè)態(tài)。進(jìn)一步加強(qiáng)區(qū)域合作，積極推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)、深莞惠和河源、汕尾“3+2”經(jīng)濟(jì)圈、深汕特別合作區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)與泛珠三角城市的合作，認(rèn)真落實(shí)中央和省下達(dá)的對(duì)口支援和幫扶任務(wù)。

(三)落實(shí)建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，進(jìn)一步提升文化軟實(shí)力

深化文化管理體制改革。創(chuàng)新宣傳思想工作方式方法，大力培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，始終弘揚(yáng)勞模精神、勞動(dòng)精神，不斷壯大創(chuàng)新型、智慧型、包容型、力量型城市主流文化，始終把握意識(shí)形態(tài)工作的主動(dòng)權(quán)和主導(dǎo)權(quán)。進(jìn)一步理順黨政部門與所屬文化企事業(yè)單位關(guān)系。推動(dòng)傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展。完善輿論監(jiān)督和互聯(lián)網(wǎng)管理體制機(jī)制。

健全現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系。大力發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)文化與科技、金融、旅游、互聯(lián)網(wǎng)等深度融合，加快發(fā)展“文化+”新興業(yè)態(tài)，提高產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、集約化、專業(yè)化水平。做大做強(qiáng)國(guó)有文化集團(tuán)，引導(dǎo)非公有制文化企業(yè)健康快速發(fā)展，打造若干具有國(guó)際影響力的產(chǎn)業(yè)“航母”。按照“市場(chǎng)化、國(guó)際化、專業(yè)化”的要求，繼續(xù)辦好文博會(huì)，做強(qiáng)深圳文化產(chǎn)權(quán)交易所、國(guó)家對(duì)外文化貿(mào)易基地、中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)投資基金、國(guó)家級(jí)文化和科技融合示范基地等產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)，提升我市文化產(chǎn)業(yè)輻射帶動(dòng)能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)中華文化“走出去”。

完善現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。加快重大文體設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化發(fā)展。鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量參與文化建設(shè)，促進(jìn)公共文化服務(wù)主體和方式多元化。深入開展學(xué)習(xí)型城市建設(shè)，推動(dòng)全民閱讀活動(dòng)日常化、長(zhǎng)效化。加強(qiáng)文藝精品創(chuàng)作，推出更多思想性、藝術(shù)性、觀賞性相統(tǒng)一的精品力作，進(jìn)一步唱響“深圳好聲音”。大力發(fā)展體育事業(yè)，完善全民健身服務(wù)體系，積極承辦國(guó)際國(guó)內(nèi)重大體育賽事。

(四)落實(shí)建設(shè)“美麗中國(guó)”戰(zhàn)略，加快推進(jìn)特區(qū)生態(tài)文明建設(shè)

全面推廣綠色低碳生產(chǎn)生活方式。著眼于加快建設(shè)資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會(huì)，大力促進(jìn)資源節(jié)約循環(huán)高效使用。發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)支持低碳環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，深入推進(jìn)碳交易和排污權(quán)交易，積極發(fā)展清潔能源。倡導(dǎo)低碳生活方式，推廣綠色建筑、綠色交通、綠色消費(fèi)，提高新能源汽車應(yīng)用普及化程度。推進(jìn)節(jié)能減排，進(jìn)一步降低能源、水、土地消耗強(qiáng)度，減少污染物排放，大力推進(jìn)垃圾減量和分類處理，加快垃圾處理設(shè)施建設(shè)。

創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理。強(qiáng)化生態(tài)紅線管理，實(shí)施更具約束力的管控制度，牢牢守住城市可持續(xù)發(fā)展的生命線。建立具有深圳特色的環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法模式，嚴(yán)密防控和嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為，全力捍衛(wèi)城市生態(tài)空間。深入實(shí)施治水提質(zhì)、大氣環(huán)境質(zhì)量提升、綠化提升等專項(xiàng)行動(dòng)，進(jìn)一步提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。加快污染治理設(shè)施提升改造，提高環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的配套程度和使用效能。強(qiáng)化企業(yè)環(huán)保主體責(zé)任，鼓勵(lì)公眾和環(huán)保組織對(duì)政府環(huán)保工作、企業(yè)排污行為等進(jìn)行監(jiān)督評(píng)價(jià)，引導(dǎo)全社會(huì)向污染宣戰(zhàn)。

健全生態(tài)文明制度體系。加快完善生態(tài)文明法規(guī)體系，引導(dǎo)、規(guī)范和約束各類開發(fā)利用保護(hù)自然資源的行為，用法制保護(hù)好深圳的“綠水青山”。建立健全自然資源資產(chǎn)核算體系，編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管。制定資源環(huán)境承載力預(yù)警應(yīng)急預(yù)案，建立資源環(huán)境承載力監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。完善生態(tài)補(bǔ)償專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付制度，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境損害賠償和責(zé)任追究，形成獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。健全生態(tài)文明建設(shè)考核和責(zé)任追究機(jī)制，全面實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)和環(huán)境責(zé)任離任審計(jì)。

(五)落實(shí)新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，形成城市發(fā)展新格局

加強(qiáng)規(guī)劃統(tǒng)籌。高標(biāo)準(zhǔn)編制和實(shí)施“十三五”規(guī)劃。推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等“多規(guī)合一”，強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施管理，合理確定各行業(yè)用地比例，將全市各領(lǐng)域發(fā)展目標(biāo)統(tǒng)一到共同的城市空間上來。深入推進(jìn)新一輪土地管理制度改革，積極構(gòu)建存量用地開發(fā)的規(guī)劃土地管理制度，結(jié)合農(nóng)村城市化土地歷史遺留問題處理，穩(wěn)步實(shí)施“整村(片區(qū))統(tǒng)籌”，加大對(duì)違法建筑的查處力度，通過二次開發(fā)高水平推進(jìn)城市建設(shè)?？茖W(xué)確定各區(qū)(新區(qū))主體功能，進(jìn)一步明確建設(shè)方向，制定差異化績(jī)效考評(píng)機(jī)制，加強(qiáng)不同城市組團(tuán)間的有機(jī)聯(lián)系，形成錯(cuò)位互補(bǔ)、一體發(fā)展的整體格局。統(tǒng)一規(guī)劃海岸線建設(shè)，加強(qiáng)岸線資源的綜合利用。

不斷提升城市功能。深化投融資體制改革，積極推廣政府和社會(huì)資本合作模式。加快推進(jìn)機(jī)場(chǎng)第三跑道、軌道交通三期、深中通道、外環(huán)高速、坪鹽通道、贛深客運(yùn)專線、深茂鐵路、第二會(huì)展中心等重大項(xiàng)目建設(shè)，加大深圳灣超級(jí)總部基地、大空港地區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域開發(fā)力度。加強(qiáng)城市地下空間、地下管網(wǎng)的開發(fā)與改造。以更大力度推進(jìn)土地整備和城市更新，建設(shè)一批商業(yè)旺區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、建筑精品和城市地標(biāo)。努力打造國(guó)家新型智慧城市的新標(biāo)桿，構(gòu)建一流信息化基礎(chǔ)設(shè)施體系，全面提升城市的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平。

加快實(shí)現(xiàn)特區(qū)一體化。全面消除體制機(jī)制障礙，推動(dòng)形成有利于特區(qū)一體化的政策制度體系。以基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)等薄弱環(huán)節(jié)為切入點(diǎn)，在交通、醫(yī)療、教育等領(lǐng)域加快建設(shè)一批重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大民生工程，不斷縮小原特區(qū)內(nèi)外和東西部地區(qū)發(fā)展差距。

(六)落實(shí)“人才強(qiáng)國(guó)”戰(zhàn)略，進(jìn)一步增強(qiáng)人才推動(dòng)發(fā)展的“源動(dòng)力”

加強(qiáng)人才政策創(chuàng)新，再現(xiàn)“孔雀東南飛”。啟動(dòng)人才工作立法，加快形成有利于人才發(fā)展的法制環(huán)境。全面清理和打破妨礙人才流動(dòng)的制度障礙，不斷創(chuàng)新和完善人才政策，形成符合人才成長(zhǎng)和發(fā)展規(guī)律、具有深圳特色的良好制度環(huán)境，大力提升深圳的人才吸引力。廣泛借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)理念和做法，采取務(wù)實(shí)的新思路、新舉措，完善人才激勵(lì)保障機(jī)制，著力解決人才發(fā)展面臨的突出困難和問題。深入實(shí)施我市中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要，研究制定各行業(yè)及區(qū)域性人才隊(duì)伍發(fā)展規(guī)劃，構(gòu)建長(zhǎng)期有規(guī)劃、中期有計(jì)劃、近期有行動(dòng)方案的梯次推進(jìn)體系。突出發(fā)揮前海作為全國(guó)人才管理改革試驗(yàn)區(qū)的先行先試作用，努力建設(shè)人才特區(qū)，為全市人才工作積累經(jīng)驗(yàn)。

堅(jiān)持自主培養(yǎng)和外部引進(jìn)并重，大力加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。積極實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，努力建設(shè)一支素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、與我市發(fā)展需求相匹配的宏大人才隊(duì)伍。優(yōu)先引進(jìn)培養(yǎng)使用高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，深入實(shí)施“孔雀計(jì)劃”等重大人才工程，加大海內(nèi)外創(chuàng)新科研團(tuán)隊(duì)引進(jìn)力度。繼續(xù)壯大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)人才隊(duì)伍，圍繞四大支柱產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，引進(jìn)和培養(yǎng)一批專業(yè)拔尖、掌握核心技術(shù)的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才。加強(qiáng)法治專門隊(duì)伍和法律服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高思想政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)工作能力、職業(yè)道德水準(zhǔn)，為一流法治城市建設(shè)提供有力保障。統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的其他人才隊(duì)伍建設(shè)，在醫(yī)療、教育、文化等領(lǐng)域集聚更多高層次人才。著力打造專業(yè)化高端智庫(kù)，建立一支具有國(guó)際視野、富于創(chuàng)新精神的公共政策研究和決策咨詢隊(duì)伍。

加大人才服務(wù)力度，切實(shí)營(yíng)造尊重知識(shí)、尊重人才的氛圍。健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織部門牽頭抓總，有關(guān)部門各司其職、密切配合，社會(huì)力量廣泛參與的人才工作格局。不斷加大人才投入力度，完善和規(guī)范人才服務(wù)工作流程，努力打造“一站式”人才服務(wù)模式。開辟高層次人才服務(wù)“綠色通道”，通過實(shí)施人才安居工程等多種手段，及時(shí)為各類人才提供住房、出入境、落戶、子女入學(xué)、配偶就業(yè)等服務(wù)。積極開展人才市場(chǎng)化和社會(huì)化服務(wù), 鼓勵(lì)社會(huì)力量投資建設(shè)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，更好滿足企業(yè)和人才的實(shí)際需求，真正形成重才、聚才、用才的良好氛圍。

(七)落實(shí)中央關(guān)于保障和改善民生、促進(jìn)社會(huì)公平正義的新部署，營(yíng)造既充滿活力又和諧有序的社會(huì)發(fā)展環(huán)境

加快社會(huì)事業(yè)改革，提升基本公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)化和均等化水平。加強(qiáng)基本公共服務(wù)的統(tǒng)籌規(guī)劃，建立基本公共服務(wù)項(xiàng)目動(dòng)態(tài)增長(zhǎng)機(jī)制，增加優(yōu)質(zhì)公共產(chǎn)品和服務(wù)供給，更好滿足全體市民對(duì)美好生活的向往。加快構(gòu)建創(chuàng)新型開放式現(xiàn)代城市教育體系，推動(dòng)高等教育創(chuàng)新發(fā)展，建設(shè)特色學(xué)院，構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，完善基礎(chǔ)教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)力量興教辦學(xué)。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，堅(jiān)持醫(yī)保、醫(yī)藥、醫(yī)療“三醫(yī)聯(lián)動(dòng)”，繼續(xù)實(shí)施“三名”工程，建立更高質(zhì)量的醫(yī)療服務(wù)體系。落實(shí)促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，做好對(duì)高校畢業(yè)生、來深務(wù)工人員、就業(yè)困難人員等群體的就業(yè)服務(wù)。健全工資正常增長(zhǎng)機(jī)制，完善最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整和工資支付保障制度。建立更加公平可持續(xù)的社會(huì)保障體系，擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，健全保障性住房建設(shè)、分配和退出機(jī)制，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革，完善社會(huì)救助體系，發(fā)展公益慈善事業(yè)。

創(chuàng)新社會(huì)治理體制，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治的良性互動(dòng)。進(jìn)一步優(yōu)化基層服務(wù)管理體制，加快社區(qū)股份合作公司改革，充分發(fā)揮社區(qū)居委會(huì)自治作用，制定社區(qū)服務(wù)管理主體職責(zé)清單，建立社區(qū)行政事務(wù)準(zhǔn)入制度和社區(qū)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。深化社會(huì)組織登記與監(jiān)管制度改革。深入推進(jìn)“織網(wǎng)工程”，加快建成覆蓋市、區(qū)、街道、社區(qū)的四級(jí)綜合信息系統(tǒng)，全面提升信息惠民水平。繼續(xù)實(shí)施“風(fēng)景林工程”，建立健全社會(huì)領(lǐng)域改革創(chuàng)新項(xiàng)目庫(kù)及實(shí)施機(jī)制，推廣創(chuàng)新社會(huì)治理的好經(jīng)驗(yàn)、好做法。加強(qiáng)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)，在行政管理、市場(chǎng)交易及社會(huì)監(jiān)督等領(lǐng)域?qū)嵤┦匦偶?lì)和失信懲戒制度，讓“守信者一路暢行、失信者寸步難行”。

健全社會(huì)矛盾糾紛化解和公共安全管理機(jī)制，確保深圳社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。履行好維護(hù)和諧穩(wěn)定的“第一責(zé)任”，最大限度增加和諧因素，牢牢守住公共安全這條底線。完善社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制，深化信訪體制機(jī)制改革，健全群體性事件預(yù)警應(yīng)急處置機(jī)制和重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，有效預(yù)防和妥善處理人民內(nèi)部矛盾。深化安全生產(chǎn)管理體制改革，建立健全隱患排查治理體系和安全預(yù)防控制體系，及時(shí)化解風(fēng)險(xiǎn)隱患，堅(jiān)決遏制重特大安全事故。加強(qiáng)日常監(jiān)管執(zhí)法，全過程保障食品藥品安全。扎實(shí)推進(jìn)“平安深圳”建設(shè)，完善立體化社會(huì)治安防控體系，依法防范和懲治違法犯罪活動(dòng)，不斷提升市民群眾安全感。

(八)落實(shí)中央關(guān)于轉(zhuǎn)變政府職能的新要求，進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用

加大簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合改革力度。建立市、區(qū)、街道政府權(quán)責(zé)清單管理體系，完善相應(yīng)的權(quán)責(zé)清單和行政職權(quán)運(yùn)行流程圖，構(gòu)建約束權(quán)力的制度籠子。全面清理和規(guī)范行政審批事項(xiàng)，進(jìn)一步提升政府服務(wù)的便利化、透明化水平。加快政府職能轉(zhuǎn)移，積極推廣政府購(gòu)買服務(wù)，把更多精力放在“市場(chǎng)失靈”領(lǐng)域。深化商事制度改革，加快建立完善權(quán)責(zé)明晰、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的配套監(jiān)管制度，切實(shí)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。

優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)。適時(shí)推進(jìn)行政區(qū)劃調(diào)整，優(yōu)化街道設(shè)置，合理劃分和明確市、區(qū)、街道管理權(quán)限，精簡(jiǎn)行政層級(jí)，縮短管理鏈條，增強(qiáng)基層綜合服務(wù)功能。深化機(jī)構(gòu)改革，理順部門職責(zé)關(guān)系。繼續(xù)完善行政運(yùn)行機(jī)制，建立適應(yīng)大部門運(yùn)作的新規(guī)則新制度，適度集中相關(guān)決策職能，探索決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的體制機(jī)制。

加快建設(shè)服務(wù)型政府。健全更為便捷的企業(yè)訴求反饋機(jī)制，進(jìn)一步完善“直通車”、“綠色通道”、“企業(yè)掛點(diǎn)”等服務(wù)方式，積極開展“定制式”、“處方式”服務(wù)。創(chuàng)新民生服務(wù)方式，繼續(xù)建好“網(wǎng)上辦事大廳”、行政服務(wù)大廳，建立更加高效便捷的市民服務(wù)平臺(tái)。充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)手段，創(chuàng)新政府管理服務(wù)方式，全面提高行政效能。

優(yōu)化提升政府促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的科學(xué)化水平。加強(qiáng)投資管理、消費(fèi)促進(jìn)、外貿(mào)穩(wěn)定政策的組合運(yùn)用，形成“三駕馬車”更加協(xié)調(diào)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新機(jī)制。深入推進(jìn)財(cái)稅體制、國(guó)資國(guó)企等改革，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)政策、土地政策等手段的相互配合，鞏固提升高新技術(shù)、金融、物流、文化的支柱產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展生物、互聯(lián)網(wǎng)、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，積極培育航空航天、生命健康等未來產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)黃金珠寶、服裝、家具、鐘表、眼鏡等優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。積極落實(shí)“中國(guó)制造2025”重大部署，在智能裝備、可穿戴設(shè)備等領(lǐng)域培育若干千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，打造更具先進(jìn)生產(chǎn)力特征的“深圳智造”。制定實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，加快促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)與各產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新，積極培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

四、率先落實(shí)全面依法治國(guó)各項(xiàng)任務(wù) 加快建成公平公正安定有序的一流法治城市

法治是治國(guó)理政的基本方式，也是增創(chuàng)特區(qū)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)的重要內(nèi)容。

(一)加強(qiáng)和改進(jìn)深圳立法工作，在提升特區(qū)立法質(zhì)量和加快重點(diǎn)領(lǐng)域立法上更見成效

創(chuàng)新立法機(jī)制，更好發(fā)揮人大立法主導(dǎo)作用。加強(qiáng)黨對(duì)立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，完善黨對(duì)立法工作中重大問題決策的程序。加快健全立法規(guī)劃計(jì)劃編制、法規(guī)草案集中起草、人大代表參與立法等制度，增加有法治實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的專職常委比例，進(jìn)一步強(qiáng)化人大立法職能、提升立法能力。加強(qiáng)和改進(jìn)政府立法制度建設(shè)，重要行政管理法規(guī)規(guī)章由政府法制機(jī)構(gòu)組織起草。完善立法程序，擴(kuò)大社會(huì)對(duì)立法的有序參與。健全立法立項(xiàng)、起草、論證、協(xié)調(diào)、審議、表決、后評(píng)估機(jī)制，完善立法協(xié)商制度的具體實(shí)現(xiàn)形式，探索委托第三方起草法規(guī)草案，建立立法重大利益調(diào)整論證咨詢機(jī)制，完善法規(guī)規(guī)章公開征求意見和公眾意見采納情況反饋機(jī)制。加快重點(diǎn)領(lǐng)域立法步伐，率先構(gòu)建更加完備的地方法規(guī)體系。充分發(fā)揮特區(qū)立法“先行性、試 驗(yàn)性”的特點(diǎn)，大膽借鑒香港及國(guó)外先進(jìn)立法經(jīng)驗(yàn)，綜合運(yùn)用立、改、廢、釋多種方式，加快改革創(chuàng)新、對(duì)外開放、公平競(jìng)爭(zhēng)、政府職能轉(zhuǎn)變、公民權(quán)利保障、社會(huì)治理創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域立法步伐，制定一批具有開創(chuàng)性、引領(lǐng)性的高質(zhì)量法規(guī)規(guī)章，更好滿足和服務(wù)全方位改革發(fā)展的需要。

(二)全面推進(jìn)依法行政，率先建成法治政府

提升政府決策法治化水平。完善市、區(qū)政府及其工作部門重大行政決策程序，全面實(shí)行政府法律顧問參與重大決策合法性審查制度，把合法性審查作為政府決策的必經(jīng)程序。著力推動(dòng)重大改革、重要規(guī)劃、重大民生事項(xiàng)、重大項(xiàng)目等各項(xiàng)決策的法治化、程序化，控制法律風(fēng)險(xiǎn)，提高決策質(zhì)量。建立行政執(zhí)法新機(jī)制。按照重心下移、提高效率、錯(cuò)位配置的原則，深入推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革，進(jìn)一步厘清市、區(qū)兩級(jí)管理權(quán)限和責(zé)任，合理配置全市執(zhí)法力量，積極推行綜合執(zhí)法。堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，全面落實(shí)行政執(zhí)法全過程記錄制度，規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)，完善行政處罰電子監(jiān)察系統(tǒng)，健全行政執(zhí)法和刑事司法“兩法銜接”機(jī)制，切實(shí)提升執(zhí)法規(guī)范化水平。加大重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度，提高違法成本，保持對(duì)違法行為的強(qiáng)大震懾力。強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督。促進(jìn)人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督等有機(jī)結(jié)合，建立“內(nèi)外結(jié)合、監(jiān)督有力”的新型監(jiān)督體系。積極打造“陽光政府”，打通部門之間的“信息壁壘”，著力推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)政務(wù)信息公開，暢通公眾了解和參與公共事務(wù)的渠道。完善法治政府建設(shè)指標(biāo)體系，加大法治政府建設(shè)考評(píng)力度，強(qiáng)化考評(píng)結(jié)果應(yīng)用，更好發(fā)揮考評(píng)工作的“指揮棒”作用。

(三)全面完成國(guó)家和省賦予深圳的司法體制改革各項(xiàng)試點(diǎn)任務(wù)，進(jìn)一步提升司法公信力

深化司法領(lǐng)域重點(diǎn)改革。深入實(shí)施司法人員分類管理，探索從符合條件的律師、法學(xué)專家中招錄法官、檢察官。完善審判權(quán)檢察權(quán)運(yùn)行機(jī)制，積極推動(dòng)開展審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)相分離改革試點(diǎn)，率先建立行政訴訟管轄范圍與行政管理區(qū)域相分離的新機(jī)制。實(shí)行市級(jí)統(tǒng)一管理法院、檢察院財(cái)物。全面深化公安改革，建立現(xiàn)代警務(wù)運(yùn)行和保障機(jī)制。深入推進(jìn)司法規(guī)范化建設(shè)。全面實(shí)行立案登記制，保障當(dāng)事人訴權(quán)。健全冤假錯(cuò)案防范糾錯(cuò)機(jī)制，完善人權(quán)司法保障體制機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、司法機(jī)關(guān)內(nèi)部人員過問案件責(zé)任追究制度。大力加強(qiáng)司法作風(fēng)建設(shè)，依法規(guī)范司法人員對(duì)外交往行為，堅(jiān)決遏制司法腐敗。全面加強(qiáng)司法活動(dòng)監(jiān)督。完善檢察機(jī)關(guān)新型訴訟監(jiān)督模式，實(shí)現(xiàn)檢察監(jiān)督與偵查、審判、司法行政等內(nèi)部監(jiān)督的有效銜接，增強(qiáng)訴訟監(jiān)督的剛性約束。堅(jiān)持和完善人民陪審員制度和人民監(jiān)督員制度，切實(shí)保障人民群眾更加廣泛地參與司法、監(jiān)督司法。運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)依法及時(shí)公開執(zhí)法司法依據(jù)、程序、流程、結(jié)果和生效法律文書，構(gòu)建更加開放、動(dòng)態(tài)、透明、便民的陽光司法工作機(jī)制。

(四)著力打造前海中國(guó)特色社會(huì)主義法治示范區(qū)，率先建設(shè)國(guó)際化、市場(chǎng)化、法治化的營(yíng)商環(huán)境

完善涉外法規(guī)體系。借鑒香港、面向國(guó)際，積極探索與國(guó)際慣例接軌的體制機(jī)制，率先構(gòu)建符合自貿(mào)區(qū)發(fā)展與改革創(chuàng)新要求的法規(guī)體系。爭(zhēng)取全國(guó)人大支持，加快涉外投資貿(mào)易立法，出臺(tái)配套的規(guī)則和指引，為自貿(mào)區(qū)建設(shè)和深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作提供有力的法制保障。建設(shè)具有國(guó)際公信力的司法體系。推進(jìn)前海綜合性改革示范法院建設(shè)，努力打造具有國(guó)際影響力的一流法院。積極探索一審涉外、涉港澳臺(tái)商事案件集中管轄，落實(shí)部分金融案件的統(tǒng)一管轄。

開展任期制法官制度試點(diǎn)，深入推行港籍調(diào)解員、港籍陪審員制。建立統(tǒng)一高效的執(zhí)法機(jī)制。全面整合公安、城管、質(zhì)監(jiān)等各類執(zhí)法資源，建立片區(qū)聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)指揮體系和網(wǎng)絡(luò)數(shù)字執(zhí)法監(jiān)察平臺(tái)，構(gòu)建“信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、人力互動(dòng)、執(zhí)法互助”綜合執(zhí)法機(jī)制。加強(qiáng)涉外法律服務(wù)。發(fā)揮華南(前海)海事物流仲裁中心的作用，依托中國(guó)自貿(mào)區(qū)仲裁合作聯(lián)盟建立跨區(qū)域合作機(jī)制。開展粵港澳三地專業(yè)調(diào)解員聯(lián)合培訓(xùn)和資格互認(rèn)，建立網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)，提升前海作為粵港澳商事爭(zhēng)議解決中心的地位。積極推進(jìn)“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)法律資源庫(kù)建設(shè)，建立完善國(guó)際法律查明機(jī)制。加強(qiáng)深港法律服務(wù)業(yè)合作，引進(jìn)一批國(guó)內(nèi)外知名法律服務(wù)機(jī)構(gòu)，提升我市國(guó)際化法律服務(wù)能力和水平。

(五)推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)，進(jìn)一步形成尊法學(xué)法守法用法的良好社會(huì)環(huán)境

健全立體化社會(huì)化的普法格局。堅(jiān)持宣傳教育和法治實(shí)踐并重，推進(jìn)全民普法守法，努力使“辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法”成為全體深圳人的自覺行為。強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部的法治理念，率先全面推行領(lǐng)導(dǎo)干部任職法律考試制度。落實(shí)國(guó)家普法規(guī)劃，創(chuàng)新普法宣傳形式，積極運(yùn)用新媒體、論壇、影視作品、公益廣告等開展法治宣傳教育，打造一批群眾喜聞樂見的普法品牌活動(dòng)。繼續(xù)實(shí)施“公民法律素質(zhì)提升資助計(jì)劃”，全面落實(shí)國(guó)家機(jī)關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”的普法責(zé)任制，調(diào)動(dòng)企業(yè)、社會(huì)組織、人民團(tuán)體等社會(huì)力量參與普法，健全媒體公益普法制度，推進(jìn)普法志愿者活動(dòng)。積極推動(dòng)全社會(huì)參與法治實(shí)踐。深入開展政府部門、市場(chǎng)主體、基層社區(qū)、行業(yè)協(xié)會(huì)、社會(huì)組織法治創(chuàng)建活動(dòng)，支持各類主體在自我約束、自我管理中提升法治意識(shí)和能力。規(guī)范律師執(zhí)業(yè)行為，充分發(fā)揮律師在法治社會(huì)建設(shè)中的作用，推動(dòng)“一社區(qū)一律師”工作。進(jìn)一步完善社區(qū)矯正、法律援助、司法救助、司法鑒定體系，降低公共法律服務(wù)門檻，讓市民群眾在接受法律服務(wù)中感受法治的溫度。堅(jiān)持法治建設(shè)與道德建設(shè)相結(jié)合，弘揚(yáng)公序良俗，用良好的道德風(fēng)尚引領(lǐng)全體市民自覺守法、維護(hù)法治權(quán)威。

五、率先落實(shí)全面從嚴(yán)治黨各項(xiàng)任務(wù)為特區(qū)事業(yè)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)組織保證

履行新使命，實(shí)現(xiàn)新目標(biāo)，必須充分發(fā)揮黨在深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)各項(xiàng)事業(yè)中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

(一)加強(qiáng)思想建黨，進(jìn)一步提升黨員干部的思想政治水平

堅(jiān)持不懈地進(jìn)行思想政治理論學(xué)習(xí)培訓(xùn)。加強(qiáng)中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系學(xué)習(xí)教育，完善黨委(黨組)中心組學(xué)習(xí)制度和理論學(xué)習(xí)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，特別要組織特區(qū)廣大黨員干部深入 學(xué)習(xí)總書記系列重要講話和對(duì)深圳工作的重要批示精神，自覺用貫穿其中的立場(chǎng)觀點(diǎn)方法武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作。深入開展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育。對(duì)照“嚴(yán)以修身、嚴(yán)以用權(quán)、嚴(yán)以律己，謀事要實(shí)、創(chuàng)業(yè)要實(shí)、做人要實(shí)”要求，聚焦對(duì)黨忠誠(chéng)、個(gè)人干凈、敢于擔(dān)當(dāng)，著力解決不嚴(yán)不實(shí)的問題，引導(dǎo)各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)定理想信念，講黨性、重品行、作表率，明底線、知敬畏、守規(guī)矩，以實(shí)際行動(dòng)彰顯共產(chǎn)黨人的人格力量。大力提升黨員干部綜合素質(zhì)。建立黨員干部思想狀況和能力素質(zhì)調(diào)研分析制度，增強(qiáng)思想理論武裝和教育培訓(xùn)工作的針對(duì)性和實(shí)效性。開展新一輪大規(guī)模干部教育培訓(xùn)工作，優(yōu)化干部知識(shí)結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化干部實(shí)踐鍛煉，不斷提升推動(dòng)特區(qū)改革發(fā)展的能力水平。

(二)堅(jiān)持扎根基層、凝聚群眾，更好發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用

加強(qiáng)各領(lǐng)域黨組織建設(shè)。強(qiáng)化社區(qū)、機(jī)關(guān)、國(guó)有企事業(yè)單位等基層黨組織建設(shè)，加大“兩新”組織黨建工作力度，推進(jìn)黨的組織、黨的工作和黨員作用發(fā)揮“三個(gè)全覆蓋”。鞏固和健全區(qū)域化黨建工作，完善以社區(qū)綜合黨組織為核心的“一核多元”社區(qū)治理體系，全面推進(jìn)社區(qū)黨建標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)。深入整頓軟弱渙散基層黨組織，進(jìn)一步加強(qiáng)基層黨組織“帶頭人”隊(duì)伍建設(shè)，提升基層黨務(wù)工作者專業(yè)化職業(yè)化水平。加強(qiáng)黨員隊(duì)伍管理。進(jìn)一步做好發(fā)展黨員工作，加大在高層次人才和基層優(yōu)秀人才中發(fā)展黨員的力度，及時(shí)處置不合格黨員，優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升質(zhì)量。創(chuàng)新流動(dòng)黨員管理機(jī)制，加強(qiáng)“兩新”組織黨員管理，推動(dòng)各領(lǐng)域黨員立足崗位發(fā)揮作用。突出基層黨建服務(wù)功能。推進(jìn)服務(wù)型黨組織建設(shè)，大力創(chuàng)新服務(wù)載體和方式，深入推進(jìn)“智慧黨建”工作，加快黨員志愿服務(wù)“四化”體系建設(shè)。落實(shí)黨員干部直接聯(lián)系服務(wù)群眾制度，扎實(shí)開展黨代表、黨員等進(jìn)社區(qū)活動(dòng)，打通服務(wù)群眾“最后一公里”，推動(dòng)基層黨建活動(dòng)扎根基層、扎根群眾，不斷增強(qiáng)黨在全社會(huì)的影響力和凝聚力。

(三)把好選人用人關(guān)，著力選拔任用各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展需要的好干部

嚴(yán)格執(zhí)行干部選拔任用制度。按照“信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔”的要求，樹立公平公正的選人用人導(dǎo)向。堅(jiān)持黨管干部原則，發(fā)揮黨組織領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用，注重在改革創(chuàng)新、求真務(wù)實(shí)的工作實(shí)踐中考察和識(shí)別干部，真正將好干部選出來、用起來。認(rèn)真執(zhí)行和完善干部選拔任用廉政審核、“一報(bào)告兩評(píng)議”等制度，建立健全干部選拔任用工作全程紀(jì)實(shí)制度，落實(shí)干部選拔任用責(zé)任追究制度。加強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)，建立健全領(lǐng)導(dǎo)班子綜合分析研判制度，打造堅(jiān)強(qiáng)有力的高素質(zhì)執(zhí)政骨干隊(duì)伍。嚴(yán)格干部日常監(jiān)督管理。落實(shí)黨政正職和領(lǐng)導(dǎo)班子抓黨建工作責(zé)任、選人用人責(zé)任、任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任、議事決策責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)分工責(zé)任和機(jī)構(gòu)編制責(zé)任等聯(lián)審巡查制度，健全干部談心談話、函詢誡勉等制度，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告、干部檔案核查及違規(guī)追究責(zé)任制度。堅(jiān)持從嚴(yán)管理干部與正向激勵(lì)相結(jié)合，建立健全“有為激勵(lì)、無為問責(zé)”制度體系。深化干部人事制度改革。深入推進(jìn)公務(wù)員分類管理改革和事業(yè)單位人事制度改革，建立健全職級(jí)管理和崗位管理并重的干部管理制度。積極探索新成立事業(yè)單位人事制度綜合配套改革試點(diǎn)工作，深化國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員選任制度改革，推進(jìn)干部跨部門、跨行業(yè)、跨區(qū)域交流。

(四)嚴(yán)明紀(jì)律、狠抓作風(fēng)，堅(jiān)持不懈推進(jìn)深圳廉潔城市建設(shè)

嚴(yán)明黨的紀(jì)律。切實(shí)增強(qiáng)紀(jì)律和規(guī)矩意識(shí)，嚴(yán)格遵守黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、財(cái)經(jīng)紀(jì)律、群眾紀(jì)律和廉潔紀(jì)律以及工作、生活紀(jì)律，堅(jiān)決同違反黨紀(jì)的行為作斗爭(zhēng)，以嚴(yán)肅紀(jì)律保證各項(xiàng)工作順利推進(jìn)。狠抓作風(fēng)建設(shè)。鞏固和拓展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)成果，強(qiáng)化對(duì)違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神行為的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，堅(jiān)決防止“四風(fēng)”反彈回潮。緊盯作風(fēng)領(lǐng)域問題的新形式、新動(dòng)向，著力整治“為官不為”、“擺花架子”以及穿上“隱身衣”的奢靡之風(fēng)等新問題。進(jìn)一步完善和落實(shí)厲行節(jié)約、干部用房、職務(wù)消費(fèi)、公務(wù)接待等制度，建立督查和考評(píng)問責(zé)機(jī)制，推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化、長(zhǎng)效化。保持懲治腐敗高壓態(tài)勢(shì)。嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任，制定落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”清單和問責(zé)辦法。堅(jiān)持“無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍”，嚴(yán)肅查處發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部中插手工程建設(shè)和土地出讓、買官賣官、腐化墮落等案件，嚴(yán)肅查處基層違紀(jì)違法、侵犯群眾利益的案件。推進(jìn)廉政監(jiān)督機(jī)制創(chuàng)新，建立巡查工作制度，完善預(yù)防職務(wù)犯罪條例、黨政正職監(jiān)督暫行規(guī)定等法規(guī)制度，加快形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效機(jī)制。

(五)嚴(yán)格落實(shí)管黨治黨責(zé)任，切實(shí)將黨建工作抓實(shí)抓好抓出成效

明確黨建工作職責(zé)。堅(jiān)持把抓好黨建作為最大政績(jī)，切實(shí)落實(shí)黨建工作責(zé)任制，增強(qiáng)黨建工作合力，不斷鞏固和發(fā)展齊抓共管的黨建工作格局。研究制定黨建責(zé)任清單，明確各級(jí)黨委(黨組)及班子成員抓黨建的具體權(quán)責(zé)，嚴(yán)格落實(shí)書記“第一責(zé)任人”的職責(zé)，強(qiáng)化行業(yè)主管部門抓系統(tǒng)黨建責(zé)任，確保每個(gè)領(lǐng)域、每個(gè)環(huán)節(jié)的黨建工作都有人抓、有人管。優(yōu)化黨建工作機(jī)制。完善黨建工作專項(xiàng)述職評(píng)議制度，全面實(shí)行黨委(黨組)向上級(jí)黨組織述職并接受評(píng)議、黨委(黨組)書記向黨代表大會(huì)(黨員代表會(huì)議)述職并接受評(píng)議機(jī)制。建立健全考核評(píng)價(jià)及追究問責(zé)機(jī)制，對(duì)未完成黨建工作目標(biāo)或管黨治黨不嚴(yán)的要嚴(yán)格問責(zé)。推進(jìn)黨建工作創(chuàng)新。健全民主集中制，完善全委會(huì)、常委會(huì)工作和議事規(guī)則，進(jìn)一步改進(jìn)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)制度，繼續(xù)完善落實(shí)各級(jí)黨代表任期制和區(qū)級(jí)黨代會(huì)常任制。認(rèn)真總結(jié)新時(shí)期從嚴(yán)治黨規(guī)律和特點(diǎn)，明確黨建工作標(biāo)準(zhǔn)和要求，實(shí)現(xiàn)黨員管理、組織生活、服務(wù)群眾、工作職責(zé)等標(biāo)準(zhǔn)化。注重以改革精神、信息化手段推進(jìn)黨建創(chuàng)新，深入探索制度治黨的途徑和方式，全面提升黨的建設(shè)科學(xué)化水平。

(六)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、凝聚各方力量，進(jìn)一步鞏固和發(fā)展深圳團(tuán)結(jié)干事的良好局面

加強(qiáng)黨對(duì)人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)人民代表大會(huì)制度與時(shí)俱進(jìn)。支持各級(jí)人民代表大會(huì)依法行使職權(quán)、積極開展工作。進(jìn)一步完善人大討論、決定重大事項(xiàng)制度，加強(qiáng)對(duì)“一府兩院”的監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)政府全口徑預(yù)決算的審查和監(jiān)督。進(jìn)一步完善人大工作機(jī)制，拓展人大常委會(huì)同人大代表聯(lián)系渠道，健全人大代表聯(lián)系選民、在選區(qū)履職制度。加強(qiáng)黨對(duì)協(xié)商民主建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。牢牢把握協(xié)商民主正確政治方向，主動(dòng)把協(xié)商民主建設(shè)貫穿于各領(lǐng)域，構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系。重點(diǎn)加強(qiáng)政黨協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商，積極開展人大協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商，逐步探索社會(huì)組織協(xié)商。更好發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用，堅(jiān)持團(tuán)結(jié)和民主兩大主題，推進(jìn)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政制度建設(shè)，搭建多層次協(xié)商民主平臺(tái)，創(chuàng)新密切聯(lián)系各界別群眾機(jī)制，進(jìn)一步提高人民政協(xié)協(xié)商民主制度化、規(guī)范化、程序化水平。加強(qiáng)黨對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線和群團(tuán)等工作的領(lǐng)導(dǎo)，廣泛凝聚社會(huì)各界智慧和力量。全面加強(qiáng)統(tǒng)一戰(zhàn)線建設(shè)，積極為各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士發(fā)揮作用搭建平臺(tái)。加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)留學(xué)人員、新媒體中的代表人士、非公有制經(jīng)濟(jì)人士特別是年輕一代的工作，引導(dǎo)他們發(fā)揮積極作用。認(rèn)真做好民族、宗教、對(duì)臺(tái)和港澳工作。充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、僑聯(lián)、文聯(lián)、科協(xié)、殘聯(lián)等人民團(tuán)體的橋梁紐帶作用，更好反映群眾呼聲，維護(hù)群眾合法權(quán)益。加強(qiáng)國(guó)防教育、國(guó)防動(dòng)員和后備力量建設(shè)，推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展。

同志們，實(shí)現(xiàn)勇當(dāng)“四個(gè)全面”排頭兵、努力建成現(xiàn)代化國(guó)際化創(chuàng)新型城市的新目標(biāo)、新任務(wù)，關(guān)鍵是要解放思想、真抓實(shí)干。我們一定要牢記“空談?wù)`國(guó)、實(shí)干興邦”的要求，進(jìn)一步破除“老框框、老套路”的重重束縛，樹立敢破敢立的開拓精神;破除盛名之下、志得意滿的安逸心態(tài)，樹立居安思危的憂患意識(shí);破除“為官不為、當(dāng)官做老爺”的消極狀態(tài)，樹立舍我其誰的擔(dān)當(dāng)精神;破除“差不多、過得去”的粗放思維，樹立精益求精的較真精神;破除“光說不練、做而不實(shí)”的漂浮作風(fēng)，樹立一抓到底的實(shí)干精神，以優(yōu)良作風(fēng)把深圳的工作做實(shí)、把深圳的事情辦好。

同志們，深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)發(fā)展又站在了新的歷史起點(diǎn)上，藍(lán)圖催人奮進(jìn)，使命重于泰山。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，凝心聚力，奮發(fā)有為，勇當(dāng)“四個(gè)全面”排頭兵，努力建成現(xiàn)代化國(guó)際化創(chuàng)新型城市，創(chuàng)造出無愧于人民、無愧于時(shí)代的新業(yè)績(jī)!

第三篇：第六次 黨代會(huì)報(bào)告提綱(最新)

圍繞兩大任務(wù) 推進(jìn)四個(gè)升級(jí)

為打造自然生態(tài)現(xiàn)代宜居幸福新城而努力奮斗

——在中國(guó)共產(chǎn)黨朔州市朔城區(qū)

第六次代表大會(huì)上的報(bào)告

（草案）

（2011年5月25日）

郭連厚

各位代表，同志們：

現(xiàn)在，我代表中共朔州市朔城區(qū)第五屆委員會(huì)向大會(huì)作報(bào)告，請(qǐng)予審議。

中共朔州市朔城區(qū)第六次代表大會(huì)，是在全區(qū)上下深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，努力推進(jìn)“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的新形勢(shì)下召開的一次十分重要的會(huì)議，也是面對(duì)新形勢(shì)、立足新起點(diǎn)、謀求新跨越的一次進(jìn)軍會(huì)。

大會(huì)的主要任務(wù)是：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，回顧總結(jié)第五次黨代會(huì)以來的工作，安排部署今后五年的工作，選舉產(chǎn)生新一屆區(qū)委和區(qū)紀(jì)委，動(dòng)員和組織全區(qū)廣大黨員干部群眾，進(jìn)一步解放思想，搶抓機(jī)遇，提振信心，率先發(fā)展，為打造自然、生態(tài)、現(xiàn)代、宜居的幸福新城而努力奮斗。

一、過去五年工作的基本估價(jià)

過去的五年，是我區(qū)發(fā)展史上極不平凡的五年，也是我們有效應(yīng)對(duì)各種挑戰(zhàn)和困難，取得較大成就的五年。五年來，五屆區(qū)委以增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)全區(qū)發(fā)展為己任，抓決策，出思路，找路徑，樹立了成就大事、做一流業(yè)績(jī)的理念，營(yíng)造了講實(shí)話、抓落實(shí)的氛圍，激發(fā)了干部群眾干事創(chuàng)業(yè)的熱情，凝聚了全區(qū)上下共謀發(fā)展的合力，經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)取得了令人振奮的新成就，步入了發(fā)展的快車道和加速期。

到“十一五”期末，全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值完成195億元，年均增長(zhǎng)42.6%，是“十五”期末的5.9倍；固定資產(chǎn)投資達(dá)到143億元，年均增長(zhǎng)72.5%，是“十五”期末的15.2倍；財(cái)政總收入完成15.3億元，年均增長(zhǎng)25.7%，是“十五”期末的3.14倍；一般預(yù)算收入完成7.38億元，年均增長(zhǎng)35.2%，是“十五”期末的4.5倍；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到17030元，年均增長(zhǎng)17.7%，是“十五”期末的2.7倍；農(nóng)民人

均純收入達(dá)到6796元，年均增長(zhǎng)15.1%，是“十五”期末的2倍。先后榮獲全國(guó)糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣（區(qū)）、全省和諧社會(huì)建設(shè)先進(jìn)區(qū)、全省十大文化強(qiáng)區(qū)、全省設(shè)施蔬菜建設(shè)先進(jìn)區(qū)、全省農(nóng)機(jī)化工作先進(jìn)區(qū)、全省義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)先進(jìn)區(qū)、全省林業(yè)建設(shè)先進(jìn)區(qū)、山西省園林城市等十多項(xiàng)殊榮。在2009年全省119個(gè)縣區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和2010年全省“十一五”時(shí)期地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合考核評(píng)價(jià)中，我區(qū)均排名第一，連續(xù)兩年受到省委、省政府和市委、市政府的重點(diǎn)表彰。

各位代表、同志們，五年來，我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各個(gè)方面都發(fā)生了巨大的變化?，F(xiàn)在，我向大會(huì)鄭重報(bào)告：“十一五”時(shí)期區(qū)委做出的重大決策順利實(shí)施，主要指標(biāo)成倍翻番，惠民實(shí)事全部落實(shí)，城建生態(tài)全省打響，社會(huì)事業(yè)和諧發(fā)展，黨的建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。全區(qū)政通人和，經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人民幸福，事業(yè)興旺。朔城大地到處洋溢著欣欣向榮的生機(jī)和活力。

五年來的實(shí)踐證明，五屆區(qū)委做出的各項(xiàng)決策和部署，順民心，得民意，堅(jiān)持了以人為本的執(zhí)政理念，體現(xiàn)了轉(zhuǎn)型跨越的時(shí)代要求，符合了城區(qū)發(fā)展的具體

實(shí)際。五年來，在區(qū)委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，51萬朔城兒女群情振奮，意氣奮發(fā)，心往一處想，勁往一處使，在轉(zhuǎn)型跨越的發(fā)展大潮中奏響了一個(gè)個(gè)催人奮進(jìn)的時(shí)代強(qiáng)音，在興區(qū)富民的偉大實(shí)踐中譜寫出一曲曲恢弘壯麗的精彩樂章。

一是形成項(xiàng)目支撐共識(shí)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。在全省率先完成了煤炭資源整合工作，將原有的20座煤礦整合為9座，煤炭產(chǎn)能由原來的年產(chǎn)不足500萬噸提高為1500萬噸。先后引進(jìn)浙江金圓、山水水泥、引黃PCCP制管、大唐風(fēng)力發(fā)電、潤(rùn)臻、晶鑫粉煤灰制磚等30多個(gè)項(xiàng)目，總投資200多億元。同時(shí)，建設(shè)了豪德貿(mào)易廣場(chǎng)和居然金地工程。以煤電、建材、冶金、化工和現(xiàn)代物流業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)格局正在形成。

二是做出三個(gè)銜接決策，市區(qū)差距明顯縮小。針對(duì)多年來市區(qū)機(jī)關(guān)干部工資福利、住房條件和城市建設(shè)與管理存在的較大差距，區(qū)委、區(qū)政府作出了市區(qū)銜接，同步發(fā)展的決策。2008年，在財(cái)政緊張的情況下，拿出6700萬元，為機(jī)關(guān)干部職工兌現(xiàn)了工資福利待遇。累計(jì)投資200多億元，開工建設(shè)了60多項(xiàng)重點(diǎn) 4

工程，拆遷面積280多萬平方米，新增各類建筑面積420多萬平方米，新建了怡家苑、迎賓苑、馬邑花園小區(qū)等12個(gè)建筑面積200萬平方米的高標(biāo)準(zhǔn)保障性住房小區(qū)，有效解決了我區(qū)干部群眾的住房問題。市民人均居住面積達(dá)到38.5平方米，居全國(guó)領(lǐng)先水平。特別是老城改造被國(guó)家住建部評(píng)為2009“全國(guó)十大最具影響力工程”之一，老城、城中村和棚戶區(qū)改造成為全省三個(gè)試點(diǎn)區(qū)縣之一。先后投資7.5億多元，改造和新建了鄯陽街、南垣街、建設(shè)路等城市道路30多條，建成區(qū)面積由23平方公里擴(kuò)大到現(xiàn)在的40平方公里。同時(shí)，加強(qiáng)了城市管理，取締了1700多個(gè)馬路市場(chǎng)，整頓規(guī)范了廣告牌匾、占道經(jīng)營(yíng)、弱電強(qiáng)電架空電纜、城市牛皮癬等多項(xiàng)城市頑癥，將一大批過去三不管的小街小巷、三關(guān)兩街以及城中村列入城市保潔管理范疇，城市保潔面積擴(kuò)大到130萬平方米。一座整潔靚麗、規(guī)范有序的新城區(qū)展現(xiàn)在市民面前。區(qū)委、區(qū)政府2008年向全區(qū)人民鄭重承諾的“三個(gè)銜接”基本兌現(xiàn)，2010年提出的城市建設(shè)“一年一個(gè)樣，三年大變樣”的奮斗目標(biāo)正在變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。

三是堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，生態(tài)建設(shè)規(guī)?？涨?。累

計(jì)投資20多億元，實(shí)施了30多項(xiàng)生態(tài)治理工程，重點(diǎn)推進(jìn)了40萬畝西山生態(tài)、1000畝恢河水系、2600畝金沙植物園建設(shè)，建成了古城墻公園、東門、電力、區(qū)一中等10多個(gè)休閑廣場(chǎng)和街心游園，對(duì)10條城市主干道進(jìn)行了高標(biāo)準(zhǔn)綠化，全區(qū)生態(tài)治理面積達(dá)到130萬畝，林草覆蓋率達(dá)到45%。2010年我區(qū)作為主會(huì)場(chǎng)接受了華北5省市國(guó)家7部委京津風(fēng)沙源治理現(xiàn)場(chǎng)會(huì)的參觀檢查，受到一致好評(píng)。

四是確立民生優(yōu)先戰(zhàn)略，社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。投 資近10億多元，全面加快教育、衛(wèi)生、社會(huì)保障等各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。建成了區(qū)一中新校區(qū)，實(shí)施了城內(nèi)17所中小學(xué)校和農(nóng)村24所學(xué)校的新建、改擴(kuò)建。完成了20所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，新建了區(qū)一、二醫(yī)院和中醫(yī)院住院大樓。全區(qū)各類參保人數(shù)達(dá)到38萬人，實(shí)現(xiàn)了應(yīng)保盡保。在全省率先建起了矛調(diào)超市和信訪服務(wù)中心，建成了15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治中心和14個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)社區(qū)服務(wù)中心，創(chuàng)新了數(shù)字化動(dòng)態(tài)式全時(shí)空社會(huì)管理模式，形成了區(qū)鄉(xiāng)村三級(jí)治安防控體系，城鄉(xiāng)群眾的幸福指數(shù)和社會(huì)和諧程度不斷增強(qiáng)。

五是抓住科技興農(nóng)關(guān)鍵，三農(nóng)工作穩(wěn)步推進(jìn)。糧

食產(chǎn)量基本穩(wěn)定在4.5億斤左右,特別是2010年達(dá)到了5.4億斤，連續(xù)7年成為全國(guó)200個(gè)產(chǎn)糧大縣之一。全區(qū)蔬菜大棚發(fā)展到6000個(gè)，設(shè)施蔬菜總面積達(dá)到1.6萬畝。規(guī)模養(yǎng)殖園區(qū)達(dá)到90個(gè)，規(guī)模養(yǎng)殖率達(dá)到60%以上。大畜飼養(yǎng)量達(dá)到12.6萬頭，其中奶牛存欄達(dá)到3.6萬頭。農(nóng)民增收致富渠道進(jìn)一步拓寬。

六是強(qiáng)化創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)意識(shí)，黨的建設(shè)再上臺(tái)階。深入開展了學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)和創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，切實(shí)加強(qiáng)了組織建設(shè)、思想建設(shè)、制度建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)和統(tǒng)一戰(zhàn)線建設(shè)。在全市率先開展了機(jī)關(guān)思想紀(jì)律作風(fēng)整頓，全區(qū)黨員干部思想觀念、精神面貌、工作狀態(tài)有了明顯轉(zhuǎn)變，各級(jí)各部門工作效率和服務(wù)水平得到明顯提升，實(shí)踐中形成了“5+2+1”工作法。認(rèn)真貫徹干部任用條例，重品行、重民意、重實(shí)績(jī)，調(diào)整選拔了一批德才兼?zhèn)洹⒂掠谌问?、敢抓敢管的?yōu)秀干部，匡正了用人風(fēng)氣，提高了選人用人公信度，增強(qiáng)了各級(jí)黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力、號(hào)召力。

各位代表、同志們，五年來，我區(qū)的發(fā)展變化傾注了上上下下的心血和汗水，凝聚了方方面面的智慧和力量，工作有目共睹，成績(jī)令人振奮。這些成績(jī)的

取得，是市委、市政府堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、大力支持的結(jié)果，是全區(qū)各級(jí)黨組織、廣大黨員干部和人民群眾真抓實(shí)干、開拓進(jìn)取的結(jié)果。在此，我代表五屆區(qū)委，向所有為我區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型跨越、社會(huì)和諧進(jìn)步做出貢獻(xiàn)的廣大干部群眾以及關(guān)心支持我區(qū)發(fā)展的社會(huì)各界人士表示崇高的敬意和衷心的感謝！

在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也必須清醒地認(rèn)識(shí)到，我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍存在著不少困難和問題，面臨諸多挑戰(zhàn)和壓力，主要表現(xiàn)在：一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠多元，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，經(jīng)濟(jì)總量相對(duì)偏?。欢乾F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢，農(nóng)民增收步伐不快；三是主城區(qū)建設(shè)任務(wù)重，推進(jìn)難度大，資金壓力大；四是現(xiàn)有的公共資源還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足群眾的需求，社會(huì)事業(yè)仍需進(jìn)一步加強(qiáng)；五是信訪維穩(wěn)任務(wù)艱巨，治安狀況不容樂觀；六是發(fā)展環(huán)境還需進(jìn)一步優(yōu)化，就業(yè)再就業(yè)形勢(shì)仍然嚴(yán)峻；七是個(gè)別基層黨組織作用發(fā)揮不夠，少數(shù)黨員干部服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，工作作風(fēng)不實(shí)，辦事效率不高，機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)仍需進(jìn)一步加強(qiáng)等等。所有這些不僅要引起我們的高度重視，更增強(qiáng)了我們的責(zé)任感和使命感。今后的發(fā)展不可能一帆風(fēng)順，新情況、新

問題還將層出不窮，我們必須及早謀劃，未雨綢繆，才能不負(fù)全區(qū)人民的厚望。

二、“十二五”時(shí)期的奮斗目標(biāo)

今后五年，是我區(qū)實(shí)施“十二五”規(guī)劃，加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型跨越的重要時(shí)期。我們將面臨難得的機(jī)遇，也面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。從全省看，轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展已成為普遍共識(shí)，綜改試驗(yàn)區(qū)建設(shè)正在強(qiáng)力推進(jìn)。從全市看，建設(shè)新基地新優(yōu)勢(shì)新朔州的號(hào)角已經(jīng)吹響，“四化一體東部新區(qū)”戰(zhàn)略即將實(shí)施。從我區(qū)看，過去五年取得的成就，為我區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，巨大的發(fā)展?jié)摿?，為我區(qū)跨越發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)支撐。未來五年，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)，希望大于困難。未來五年，可以說是我們大展宏圖、大有作為、大見成效的五年。

我們的指導(dǎo)思想和奮斗目標(biāo)：以黨的十七大和十七屆四中、五中全會(huì)精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞一條主線（轉(zhuǎn)型跨越），突出兩大任務(wù)（經(jīng)濟(jì)建設(shè)、主城區(qū)建設(shè)），推進(jìn)四個(gè)升級(jí)（產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、城市功能、社會(huì)管理、人文素質(zhì)），為打造新基地、新優(yōu)

勢(shì)、新朔州，建設(shè)自然、生態(tài)、現(xiàn)代、宜居幸福新城而努力奮斗。

我們確立這樣的發(fā)展思路和奮斗目標(biāo)，是區(qū)委著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，審時(shí)度勢(shì)，既科學(xué)研判當(dāng)前全國(guó)、全省、全市發(fā)展大勢(shì)和我區(qū)良好的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和巨大的發(fā)展?jié)摿?，又充分考慮我們面臨的各種困難和挑戰(zhàn)提出來的，順應(yīng)了轉(zhuǎn)型跨越的時(shí)代要求和人民群眾的熱切期盼，是新一屆區(qū)委指導(dǎo)今后工作的行動(dòng)綱領(lǐng)。這是一個(gè)以人為本、科學(xué)發(fā)展的目標(biāo)，是一個(gè)自我加壓、率先發(fā)展的目標(biāo)，必將激發(fā)全區(qū)廣大黨員干部和人民群眾同心同德建設(shè)新朔城的巨大熱情。

按照這一奮斗目標(biāo)，到“十二五”末，我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要指標(biāo)將達(dá)到：

1、地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到450億元，年均增長(zhǎng)17.6%；

2、全社會(huì)固定資產(chǎn)投資達(dá)到538億元，年均增

長(zhǎng)35%；

3、工業(yè)增加值達(dá)到180億元，年均增長(zhǎng)23.4%；

4、財(cái)政總收入達(dá)到42億元，年均增長(zhǎng)24.6%；

5、一般預(yù)算收入達(dá)到16.8億元，年均增長(zhǎng)21%；

6、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到3.2萬元，年均

增長(zhǎng)14.86%；

7、農(nóng)民人均純收入達(dá)到1.6萬元，年均增長(zhǎng)21.7%；

8、社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到120億元，年均增長(zhǎng)21.6%。

為完成上述目標(biāo)，未來五年，我們要重點(diǎn)抓好以下四項(xiàng)工作：

1、強(qiáng)力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，在多元發(fā)展上謀求新跨越

要按照省委推進(jìn)轉(zhuǎn)型跨越的戰(zhàn)略決策和市委打造新基地、拓展新優(yōu)勢(shì)、建設(shè)新朔州的發(fā)展思路，堅(jiān)持以煤為基，多元發(fā)展，圍繞壯大支柱產(chǎn)業(yè)，培植新型產(chǎn)業(yè)，發(fā)展循環(huán)產(chǎn)業(yè)三個(gè)主攻方向，立足大項(xiàng)目帶動(dòng)、園區(qū)化承載、集群化推進(jìn)，拓展新優(yōu)勢(shì)，打造新基地，以產(chǎn)業(yè)升級(jí)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展。

要做大做強(qiáng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。全力推進(jìn)中煤馬營(yíng)堡、豐玉、同煤梵王寺三個(gè)千萬噸煤炭基地，劉家口、楊澗、錫金園、葫蘆堂、長(zhǎng)宏等五個(gè)年洗選2200萬噸的洗煤廠和袁樹林、馬邑、長(zhǎng)宏、吉莊等四個(gè)年發(fā)運(yùn)2000萬噸的發(fā)運(yùn)站建設(shè)，打通馬營(yíng)堡--歇馬關(guān)--神西全長(zhǎng)

20公里的運(yùn)煤通道。力爭(zhēng)到十二五末，全區(qū)煤炭產(chǎn)能達(dá)到4500萬噸，發(fā)運(yùn)3000萬噸，洗選2200萬噸。同時(shí)，加快總投資25億元的大唐利民20萬千瓦和福光張蔡莊5萬千瓦風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)，做大做強(qiáng)煤電產(chǎn)業(yè)。要確保浙江金圓和山水新時(shí)代兩個(gè)300萬噸水泥生產(chǎn)線建成投產(chǎn)，努力打造全省最大的水泥生產(chǎn)基地。要大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，爭(zhēng)取沃爾瑪超市、上海紅星美凱龍、臺(tái)灣大潤(rùn)發(fā)零售商業(yè)等大項(xiàng)目落地開工，推進(jìn)居然、豪德和中煤平朔三大物流園區(qū)建設(shè)，打造晉西北最大的物流集散中心和城市商業(yè)綜合體。同時(shí)，鞏固壯大亞麻、啤酒、炭素、煤機(jī)制造等產(chǎn)業(yè)，使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)成為我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐。

要大力發(fā)展循環(huán)產(chǎn)業(yè)。按照國(guó)家發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)和節(jié)能減排的產(chǎn)業(yè)政策，全力推進(jìn)總投資50億元、占地6000畝的粉煤灰工業(yè)園區(qū)建設(shè)，力爭(zhēng)在鹽堿灘上生產(chǎn)出GDP。重點(diǎn)抓好中煤平朔、國(guó)能神州兩個(gè)20萬噸粉煤灰提取氧化鋁建設(shè)，爭(zhēng)取中煤20億立方米和山西國(guó)際電力40億立方米兩個(gè)煤制氣項(xiàng)目落戶。加快東坡煤電循環(huán)工業(yè)園、神頭粉煤灰工業(yè)園、水泥建材工業(yè)園、中煤馬營(yíng)堡、同煤梵王寺煤炭工業(yè)園、富甲工業(yè)園等

六大園區(qū)建設(shè)，形成煤炭生產(chǎn)、洗選、煤矸石發(fā)電、煤化工、煤制氣、粉煤灰利用綜合示范基地，實(shí)現(xiàn)煤炭資源就地轉(zhuǎn)化，循環(huán)發(fā)展，努力走出資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的新路子。

要引進(jìn)培育新型產(chǎn)業(yè)。以科技支撐、技術(shù)創(chuàng)新為先導(dǎo)，依托我區(qū)獨(dú)特的區(qū)位、資源、生態(tài)優(yōu)勢(shì)，在富甲工業(yè)園區(qū)推進(jìn)中煤120萬條全鋼載重子午線輪胎、60萬噸鋁電解熔鑄和30萬噸鋁制品加工項(xiàng)目，積極引進(jìn)高科技、高附加值、市場(chǎng)前景好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮母叨水a(chǎn)業(yè)。同時(shí)，要大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，全力推進(jìn)設(shè)施蔬菜和規(guī)模養(yǎng)殖建設(shè),著力抓好中煤平朔投資5億元、建設(shè)30座標(biāo)準(zhǔn)化生態(tài)養(yǎng)殖場(chǎng)項(xiàng)目。力爭(zhēng)到十二五末，全區(qū)設(shè)施蔬菜總面積達(dá)到4.5萬畝，無公害生產(chǎn)基地認(rèn)證達(dá)到40萬畝，無公害產(chǎn)品認(rèn)證達(dá)到35個(gè)，規(guī)模養(yǎng)殖園區(qū)達(dá)到200個(gè)，大畜飼養(yǎng)量達(dá)到15萬頭，其中奶牛存欄達(dá)到6萬頭，全區(qū)規(guī)模養(yǎng)殖率達(dá)到65%以上。逐步實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展。

2、強(qiáng)力推進(jìn)城市功能升級(jí)，在擴(kuò)容提質(zhì)上謀求新跨越

工業(yè)化需要城鎮(zhèn)化來承載，現(xiàn)代化需要城鎮(zhèn)化來

驅(qū)動(dòng)。我區(qū)作為全市的主城區(qū)，是全市的窗口和形象。今后五年，我們要圍繞市委創(chuàng)建國(guó)家級(jí)園林城市和現(xiàn)代工業(yè)新城的總體部署，按照市委提出的拓展新城區(qū)、改造老城區(qū)、提升中心區(qū)、建設(shè)生態(tài)區(qū)的基本思路，繼續(xù)實(shí)施“南移、西拓、中改（老城改造）”戰(zhàn)略，高起點(diǎn)規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，大力度推進(jìn)，拓展城市空間，提供發(fā)展平臺(tái)，突出現(xiàn)代性、通達(dá)性、安全性，增強(qiáng)吸納力、承載力、輻射力。力爭(zhēng)十二五期末，城市人口由36萬增加到60--80萬，建成區(qū)面積由40平方公里拓展到60平方公里。城市功能日益完善，城市品位明顯提升，初具中等城市規(guī)模。成為投資者向往，外來人羨慕和城區(qū)人自豪的美好家園。

要全面推進(jìn)拆遷改造。抓住全省棚戶區(qū)改造試點(diǎn)區(qū)縣的機(jī)遇，啟動(dòng)、完成老城整體改造和11個(gè)城中村、城邊村 500多萬平方米的棚戶區(qū)拆遷改造，完成家和苑、怡家苑、厚德園等建筑面積200多萬平方米的高標(biāo)準(zhǔn)保障性住房和公共租賃住房建設(shè)。建設(shè)五星級(jí)酒店、生態(tài)餐廳、大型游樂場(chǎng)、體育館和城市展館等標(biāo)志性工程，有效改善城市面貌，大幅提升城市品位。

要全面加快道路建設(shè)。打通城市南入口，建設(shè)恢

河1號(hào)公鐵立交橋，南延開發(fā)路；拓寬張遼路和恢河2號(hào)大橋，成為城市的主出口。同時(shí)，完成市府街、古北街西延、建設(shè)南路打通、紫金街東延、富甲園區(qū)大道改造等14條城市道路建設(shè)，形成八縱十五橫城市路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，不斷拉大城市框架，加快城南文化新區(qū)、城西商貿(mào)新區(qū)建設(shè)。

要全面實(shí)施生態(tài)治理。圍繞“綠化山西、氣化山西、凈化山西、健康山西”的總要求，堅(jiān)持生態(tài)立區(qū)、綠色發(fā)展的理念，下大力氣破解制約發(fā)展的生態(tài)難題。要繼續(xù)加大造林綠化、水系治理和環(huán)境整治力度，鞏固好西山生態(tài)治理成果，高標(biāo)準(zhǔn)建成5萬畝苗木種植基地，完成引水上西山工程，把西山打造成一座既是市民游人休閑旅游、親近自然的森林公園、天然氧吧，又將成為市區(qū)西部一道改善大氣質(zhì)量，增加空氣濕度的綠色生態(tài)屏障。完成金沙植物園和恢河水系治理工程，實(shí)施洪濤山系和紫金山生態(tài)治理。全區(qū)生態(tài)總治理面積達(dá)到150萬畝，林草覆蓋率達(dá)到50%，使城市山更綠、水更清、空氣更清新，環(huán)境更優(yōu)美。

要全面完善基礎(chǔ)建設(shè)?？茖W(xué)規(guī)劃，增加投入，加快城市供熱、供水、供電、供氣、通訊以及公交站點(diǎn)、停車場(chǎng)、公廁、圖書館、影劇院、少年宮等一批基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)。未來五年，市區(qū)建成兩個(gè)垃圾處理廠，一座污水處理廠，集中供熱率和供氣普及率達(dá)到80%以上，水、電、通訊全覆蓋，城市功能進(jìn)一步完善。

3、強(qiáng)力推進(jìn)社會(huì)管理升級(jí)，在和諧幸福上謀求新跨越。

要圍繞改善民生、促進(jìn)民和、確保民安的目標(biāo)，全方位加強(qiáng)社會(huì)管理、社會(huì)服務(wù)和社會(huì)保障，以各項(xiàng)工作的科學(xué)化、規(guī)范化、精細(xì)化，促進(jìn)全區(qū)和諧發(fā)展，切實(shí)提升人民群眾的安全感和幸福指數(shù)。

要著力加強(qiáng)城鄉(xiāng)管理。健全城市管理長(zhǎng)效機(jī)制，完善城市管理綜合執(zhí)法制度，建立以定人、定時(shí)、定域?yàn)橹鞯摹叭ā背鞘泄芾砟Ｊ?，壯大環(huán)衛(wèi)隊(duì)伍，配臵環(huán)衛(wèi)設(shè)施，城市清掃面積擴(kuò)大到200萬平方米。完成社區(qū)居委會(huì)辦公場(chǎng)所建設(shè)，推進(jìn)“十進(jìn)社區(qū)”工作，提升社區(qū)服務(wù)水平。在完善提升新農(nóng)村重點(diǎn)村和試點(diǎn)村建設(shè)的同時(shí)，再完成100個(gè)推進(jìn)村建設(shè)任務(wù)。加快市區(qū)出入口、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)路段的綠化、美化、凈化、亮化工作，實(shí)施城鄉(xiāng)清潔工程，下大力氣整治城

鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生。進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村承包地管理，加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)工作的宣傳、引導(dǎo)、監(jiān)管，按照“依法、自愿、有償”的原則，規(guī)范土地市場(chǎng)秩序，保障土地合理流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)土地的規(guī)模經(jīng)營(yíng)、集約經(jīng)營(yíng)。

要著力加強(qiáng)社保管理。全力實(shí)施創(chuàng)業(yè)就業(yè)工程，促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)。大力推進(jìn)城鄉(xiāng)居民醫(yī)保和農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，擴(kuò)大非公經(jīng)濟(jì)和靈活就業(yè)人員養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面，力爭(zhēng)城鄉(xiāng)居民各類參保覆蓋率達(dá)到95%以上，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。逐步加大城鄉(xiāng)醫(yī)療救助力度，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)一體化醫(yī)療救助制度，加快區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）、村（社區(qū)）三級(jí)救助網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推進(jìn)救助主體從以政府為主到政府、社會(huì)共同參與的轉(zhuǎn)變。

要著力強(qiáng)化綜治管理。切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，深入開展嚴(yán)打整治行動(dòng)，嚴(yán)密防范和依法打擊各類違法犯罪活動(dòng)，增強(qiáng)人民群眾的安全感。要高度重視信訪工作，發(fā)揮好矛調(diào)超市和信訪服務(wù)中心的作用，及時(shí)化解矛盾糾紛，依法處臵信訪案件，維護(hù)全區(qū)正常的治安秩序、經(jīng)濟(jì)秩序和信訪秩序。進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化安全責(zé)任意識(shí)，扎實(shí)開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，建立健全各項(xiàng)公共突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，努力減少一般事故，控制傷亡事故，杜絕重特大事故。

4、強(qiáng)力推進(jìn)人文素質(zhì)升級(jí)，在彰顯魅力上謀求新跨越。

一個(gè)地區(qū)、一個(gè)城市，經(jīng)濟(jì)建設(shè)體現(xiàn)的是實(shí)力，城鄉(xiāng)建設(shè)展示的是形象，而文化建設(shè)塑造的是靈魂。今后五年，我們要始終堅(jiān)持以人為本的執(zhí)政理念，以提高全民素質(zhì)為目標(biāo)，鞏固文化強(qiáng)區(qū)創(chuàng)建成果，引深文明創(chuàng)建步伐，著力在培育文化軟實(shí)力上下功夫，努力彰顯朔城魅力。

要高度重視科教文衛(wèi)發(fā)展。不斷加強(qiáng)科教文衛(wèi)投入，完成城鄉(xiāng)中小學(xué)校新建、改擴(kuò)建工作，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)農(nóng)村寄宿制學(xué)校，推進(jìn)城鄉(xiāng)學(xué)校合理布局，實(shí)現(xiàn)教育事業(yè)均衡發(fā)展。加強(qiáng)全社會(huì)思想道德教育，積極開展各類培訓(xùn)，著力提升全民素質(zhì)。強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處衛(wèi)生院和村委會(huì)、社區(qū)衛(wèi)生室、計(jì)生服務(wù)站建設(shè)與管理。加快文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)文化站、讀書室全覆蓋。加大地方文化、民間藝術(shù)的保護(hù)、整理和開發(fā)力度，開展馬邑文化研究整理，進(jìn)一步繁榮地方文化。

要全力加快旅游資源開發(fā)。挖掘整理古軍事文化、古建筑古佛教文化、生態(tài)旅游文化，加快崇福寺周邊景點(diǎn)建設(shè)，盡快完成馬邑博物館、鄂國(guó)公廟的布展工作，恢復(fù)文昌閣、縣衙、古城墻、一類文保民居，修復(fù)南城門等文保古跡，推進(jìn)神海濕地公園、紫金山、兒女山的開發(fā)利用，加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育旅游產(chǎn)業(yè)品牌，不斷提升我區(qū)知名度。

要不斷強(qiáng)化輿論宣傳引導(dǎo)。圍繞主旋律，打好主動(dòng)仗，充分發(fā)揮政府網(wǎng)站和報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體作用，多角度、大范圍宣傳我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，增強(qiáng)人民自豪感，擴(kuò)大我區(qū)影響力。要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管，做好輿情分析，搞好輿論引導(dǎo)，定期舉行重大事項(xiàng)新聞發(fā)布會(huì)，及時(shí)妥善處臵新聞突發(fā)事件。

要繼續(xù)引深文明和諧創(chuàng)建。著力引深文明和諧農(nóng)村、企業(yè)、社區(qū)創(chuàng)建工作，不斷深化職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德教育。堅(jiān)持不懈地開展窗口單位、公共場(chǎng)所、交通秩序、城市環(huán)境、校園周邊、圖書市場(chǎng)等綜合治理，不斷提升市民整體素質(zhì)和文明程度。全面推進(jìn)魅力朔城建設(shè)，積極營(yíng)造科學(xué)健康、積極向上、和諧融洽的人文環(huán)境，努力以高尚的精神塑造靈魂，以文明的形象展示風(fēng)采，以良好的素質(zhì)彰顯特色。

三、今后五年工作的基本要求

各位代表、同志們，今后五年，全面完成大會(huì)確定的各項(xiàng)奮斗目標(biāo)，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大，使命崇高。我們要始終把黨的建設(shè)作為根本保證，不斷加強(qiáng)政治思想建設(shè)、基層組織建設(shè)、干部隊(duì)伍建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)，夯基礎(chǔ)，抓創(chuàng)新，求突破。要以只爭(zhēng)朝夕、時(shí)不我待的進(jìn)取精神，拼搏奉獻(xiàn)、勇爭(zhēng)一流的創(chuàng)業(yè)激情，同心同德、共謀發(fā)展的強(qiáng)大合力，為我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證和政治保證。為此，要努力做到以下六點(diǎn)：

1、完成今后五年的工作，我們必須要有解放思想的氣魄和膽識(shí)。解放思想具有先導(dǎo)性，沒有思想上的大解放，就沒有工作上的大發(fā)展，思想解放的程度，決定著我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的速度。要緊緊抓住全省綜改試驗(yàn)區(qū)和我市推進(jìn)“四化一體東部新區(qū)”戰(zhàn)略的重大機(jī)遇，打開思想閘門，找準(zhǔn)問題癥結(jié)，創(chuàng)新發(fā)展理念，努力用新的視角看問題，用新的思路解難題，用新的理念謀發(fā)展。要抓住抓好發(fā)展機(jī)遇，用足用活國(guó)

家政策，先行先試，放膽爭(zhēng)先。特別是在招商引資方面，要打破傳統(tǒng)思維，增強(qiáng)借船出海、借力發(fā)展、合作共贏意識(shí)，營(yíng)造重商、親商、安商、富商氛圍，拓展項(xiàng)目生存空間，創(chuàng)優(yōu)招商發(fā)展環(huán)境。要想別人不敢想，做別人不敢做的事情，以人一之我十之，人十之我百之的氣魄和膽識(shí)，三步并作兩步，實(shí)現(xiàn)彎道超車，促進(jìn)跨越發(fā)展。

2、完成今后五年的工作，我們必須要有勇于任事的責(zé)任和使命。任事才能成事，負(fù)責(zé)方可有為。要把勇于任事作為一種責(zé)任、一種使命、一種擔(dān)當(dāng)，想任事，敢任事，會(huì)任事。要敢闖敢干，敢抓敢管，勇于承擔(dān)責(zé)任，直面矛盾，敢于攻堅(jiān)克難，打開局面。黨政班子成員不能只當(dāng)傳話筒，更不能遇到困難就推卸責(zé)任，矛盾上交。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門的一把手，一定要深入一線，靠前指揮，把問題發(fā)現(xiàn)在一線，把矛盾解決在一線，把工作推進(jìn)在一線。要增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)、大局意識(shí)、發(fā)展意識(shí)，為了工作的推進(jìn)，為了城區(qū)的發(fā)展，要敢于冒風(fēng)險(xiǎn)，敢于擔(dān)責(zé)任。如果瞻前顧后，優(yōu)柔寡斷，謹(jǐn)小慎微，亦步亦趨，不敢越雷池半步，必將一事無成。

3、完成今后五年的工作，我們必須要有堅(jiān)強(qiáng)有力的班子和隊(duì)伍。政治路線確定之后，干部就是決定因素。我區(qū)“十二五”各項(xiàng)工作能否順利推進(jìn)，奮斗目標(biāo)能否如期實(shí)現(xiàn)，關(guān)鍵取決于各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子，取決于廣大干部隊(duì)伍。黨政班子成員和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門的一把手，一定要堅(jiān)強(qiáng)有力，奮發(fā)有為，有統(tǒng)攬各方、駕馭全局的能力。要善于謀全局，敢于抓大事，有思路，有激情，有干勁。要多謀善斷，獨(dú)當(dāng)一面，能夠凝聚和調(diào)動(dòng)廣大干部群眾同心協(xié)力，真抓實(shí)干，真正成為所在單位和部門的主心骨和頂梁柱。各基層黨組織和廣大共產(chǎn)黨員要充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用和先鋒模范作用，想在前，干在前，努力當(dāng)好推動(dòng)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的排頭兵和領(lǐng)頭雁。

4、完成今后五年的工作，我們必須要有勤政為民的狀態(tài)和理念。為政之要在于勤，勤政是做好一切工作的前提和基礎(chǔ)?？照?wù)`國(guó)，實(shí)干興邦，一份行動(dòng)勝過十打綱領(lǐng)。作為一名干部，特別是各單位的一把手，不工作、不勤政就是最大的腐敗，用省委袁書記的話講，不勤政甚至等于謀財(cái)害命。因此，大家一定要把工作作為一種追求、一種樂趣，一種人生價(jià)值的體現(xiàn)，堅(jiān)持情為民所系，利為民所謀，權(quán)為民所用，把心思和精力放在抓工作上，把工夫和本領(lǐng)用在促落實(shí)上。要腳踏實(shí)地，埋頭苦干，深入基層，調(diào)查研究，多辦實(shí)事，多解難題，以苦干實(shí)干拼命干，落實(shí)落實(shí)再落實(shí)的精神推進(jìn)各項(xiàng)工作的開展。

5、完成今后五年的工作，我們必須要有先人一步的遠(yuǎn)見和作為。凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。只有先人一步，方能勝人一籌。能否搶抓機(jī)遇，先人一步，事關(guān)我區(qū)的轉(zhuǎn)型發(fā)展、率先發(fā)展。我們要牢固樹立發(fā)現(xiàn)即發(fā)展的理念，以敏銳的眼光，超前的思維，提前謀劃，主動(dòng)出擊。要在吃透政策上先人一步，在招商引資上快人一拍，在推進(jìn)工作上搶抓機(jī)遇。只有這樣，我們才能夠在千帆競(jìng)發(fā)的發(fā)展態(tài)勢(shì)中掌握主動(dòng)，才能夠在轉(zhuǎn)型跨越的時(shí)代潮流中贏得先機(jī)，才能夠在全省綜改試驗(yàn)區(qū)和全市“四化一體東部新區(qū)”建設(shè)中有所建樹。

6、完成今后五年的工作，我們必須始終堅(jiān)持任人唯賢的用人導(dǎo)向。用人導(dǎo)向是風(fēng)向標(biāo)，正確的用人導(dǎo)向，可以凝聚人心，提振信心，弘揚(yáng)正氣。五年來，區(qū)委始終圍繞推進(jìn)城市化、工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，重民意選人才，憑實(shí)績(jī)用干部，不虧待受苦人，不虧待

實(shí)干的同志。今后我們將繼續(xù)堅(jiān)持正確的用人導(dǎo)向，給德才兼?zhèn)涞娜藟簱?dān)子，給實(shí)績(jī)突出的人搭臺(tái)子，給群眾公認(rèn)的人鋪路子，讓吃苦的人吃香，有為的人有位。在全區(qū)形成想干事、干成事的有舞臺(tái)，不工作、說閑話的沒市場(chǎng)，以強(qiáng)有力的干部隊(duì)伍保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展。

各位代表、同志們，回顧過去，成績(jī)令人欣慰，展望未來，前景催人奮進(jìn)。今后五年，是我區(qū)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期和重要攻堅(jiān)期。當(dāng)前，我區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展正當(dāng)其時(shí)，跨越發(fā)展前景燦爛。新的起點(diǎn)，孕育新的希望，新的征程，承載新的夢(mèng)想。讓我們?cè)谑?、市委的?jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮區(qū)委的核心領(lǐng)導(dǎo)作用，不斷強(qiáng)化人大民主監(jiān)督、政協(xié)參政議政作用，調(diào)動(dòng)一切積極因素，凝聚社會(huì)各界力量，以強(qiáng)烈的政治責(zé)任感和歷史使命感，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全區(qū)51萬人民，進(jìn)一步解放思想，放膽爭(zhēng)先，搶抓機(jī)遇，跨越發(fā)展，為建設(shè)新基地新優(yōu)勢(shì)新朔州，打造自然、生態(tài)、現(xiàn)代、宜居的幸福新城而努力奮斗！

第四篇：淮安市第六次黨代會(huì)報(bào)告解讀之一

倍加珍惜難得機(jī)遇 奮力開啟嶄新征程 ——淮安市第六次黨代會(huì)報(bào)告解讀之一 編者按：在剛剛閉幕的中國(guó)共產(chǎn)黨淮安市第六次代表大會(huì)上，市委書記劉永忠代表中共淮安市第五屆委員會(huì)作了題為《搶抓新機(jī)遇 再創(chuàng)新輝煌 為加快建設(shè)富庶美麗幸福新淮安而努力奮斗》的工作報(bào)告。為進(jìn)一步深化廣大干部群眾對(duì)《報(bào)告》的理解，更好地學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)黨代會(huì)精神，推動(dòng)工作深入開展，本報(bào)從今天起，陸續(xù)推出黨代會(huì)報(bào)告解讀文章，供廣大讀者參考。

市委書記劉永忠在《報(bào)告》中指出：“在推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、加快建設(shè)蘇北重要中心城市進(jìn)程中，全力打造受人尊敬、令人向往的富庶美麗幸福新淮安?！?/p>

加快建設(shè)蘇北重要中心城市是省委省政府對(duì)淮安發(fā)展的戰(zhàn)略定位。2006年，省第十一次黨代會(huì)就提出了把淮安建設(shè)成為蘇北重要中心城市的要求，體現(xiàn)了省委省政府對(duì)淮安發(fā)展寄予的殷切厚望。這次市黨代會(huì)召開前，省委省政府以文件形式出臺(tái)了《關(guān)于加快淮安蘇北重要中心城市建設(shè)的意見》，標(biāo)志著淮安蘇北重要中心城市建設(shè)正式上升為省級(jí)戰(zhàn)略，進(jìn)入了全面加快實(shí)施的重要機(jī)遇期?！兑庖姟穼?duì)淮安加快蘇北重要中心城市建設(shè)提出了明確的指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)，并結(jié)合淮安實(shí)際提出了“六個(gè)加快”的主要任務(wù)，為淮安今后發(fā)展指明了方向?！兑庖姟分屑劝才帕耸∝?cái)政專項(xiàng)支持資金，又從產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生產(chǎn)要素供給、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)事業(yè)發(fā)展、人才

隊(duì)伍建設(shè)等六個(gè)方面出臺(tái)了具體支持政策，針對(duì)性強(qiáng)、涉及面廣、含金量高、拉動(dòng)力大。

正如市委書記劉永忠所說，省委省政府對(duì)淮安的支持，不僅是一口可供直接使用的“水缸”，更是一口可以深度挖掘的“水井”，將為淮安發(fā)展源源不斷地提供資源和動(dòng)力。更為重要的是，省委省政府對(duì)淮安發(fā)展的重視和支持，進(jìn)一步增強(qiáng)了全市人民建好周恩來總理家鄉(xiāng)的榮譽(yù)感和使命感，激發(fā)了全市上下加快發(fā)展、跨越趕超的熱情，這種無形的精神力量是我們的最寶貴財(cái)富。

蘇北重要中心城市建設(shè)涵蓋經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)方面，關(guān)鍵在于提升城市的要素吸引力、產(chǎn)業(yè)集聚力、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和區(qū)域帶動(dòng)力?！秷?bào)告》對(duì)淮安蘇北重要中心城市建設(shè)進(jìn)行了科學(xué)定位，即在長(zhǎng)三角一體化、江蘇沿海開發(fā)、蘇北全面振興加快推進(jìn)的區(qū)域發(fā)展總體格局中，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須更好更快，城市地位作用和輻射帶動(dòng)功能必須更高更強(qiáng)，盡快成為引領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的龍頭、集聚整合資源要素的樞紐和社會(huì)服務(wù)、文化發(fā)展、生態(tài)建設(shè)的高地。這一目標(biāo)定位，是市委市政府根據(jù)省委省政府部署要求，順應(yīng)中心城市發(fā)展規(guī)律，基于淮安自身發(fā)展實(shí)際提出的，充分體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展、積極進(jìn)取、勇于爭(zhēng)先的精神。近年來，通過深入實(shí)施構(gòu)筑大交通、培育大產(chǎn)業(yè)、發(fā)展大流通、繁榮大文化、開發(fā)大旅游“五大建設(shè)”，全市綜合實(shí)力跨上新臺(tái)階，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生新變化，人民生活實(shí)現(xiàn)新改善，為建設(shè)蘇北重要中心城市打下了良好基礎(chǔ)。但是，我們也要清醒地看到，淮安的發(fā)展依然是低基數(shù)的快增長(zhǎng)、低水平的快提升，在全省經(jīng)濟(jì)版圖中依然處于次發(fā)達(dá)地區(qū)，城市綜合實(shí)力、地位作用和集聚輻射帶動(dòng)能力與蘇北重要中

心城市的要求相比還有較大差距。特別是當(dāng)前，蘇北五市競(jìng)相發(fā)展的態(tài)勢(shì)日趨激烈，省委省政府“一市一策”支持蘇北發(fā)展，使得各地均有著極為難得的重大個(gè)性化機(jī)遇和集聚外部資源要素的特殊政策優(yōu)勢(shì)，對(duì)加快淮安蘇北重要中心城市建設(shè)帶來了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，如果稍有懈怠就會(huì)在新一輪發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)。我們應(yīng)當(dāng)倍加珍惜難得歷史機(jī)遇，更加奮發(fā)有為、奮力拼搏，加快把淮安建設(shè)成為名副其實(shí)的蘇北重要中心城市，向省委省政府和全市人民交上一份滿意的答卷。

建設(shè)蘇北重要中心城市，是統(tǒng)領(lǐng)未來一段時(shí)期淮安發(fā)展的總戰(zhàn)略，是需要全市上下長(zhǎng)期為之奮斗的目標(biāo)。在去年底召開的市第五次黨代會(huì)第五次會(huì)議和今年初召開的市人代會(huì)上，市委市政府凝聚全市上下智慧制定出臺(tái)了“十二五”發(fā)展規(guī)劃，提出了“實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和人民幸福指數(shù)同步提升”的總體要求和“總量翻一番、財(cái)政超千億、建成生態(tài)市、全面達(dá)小康”的奮斗目標(biāo)。未來五年，我們既要確?！笆濉卑l(fā)展規(guī)劃和“1+4”發(fā)展目標(biāo)的全面完成，保持決策的權(quán)威性和連續(xù)性；也要積極策應(yīng)省委省政府支持淮安加快蘇北重要中心城市建設(shè)的新機(jī)遇，與時(shí)俱進(jìn)賦予發(fā)展目標(biāo)新的內(nèi)涵，更加體現(xiàn)決策的科學(xué)性和時(shí)代性。這次市黨代會(huì)在既定目標(biāo)和思路的基礎(chǔ)上，結(jié)合蘇北重要中心城市建設(shè)實(shí)際，突出把增強(qiáng)實(shí)力、做優(yōu)環(huán)境、改善民生作為主攻方向和戰(zhàn)略重點(diǎn)，提出了建設(shè)受人尊敬、令人向往富庶美麗幸福新淮安的更高目標(biāo)。建設(shè)富庶美麗幸福新淮安，是一個(gè)全面發(fā)展和進(jìn)步的綜合目標(biāo)，既是中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)建設(shè)“五位一體”現(xiàn)代化建設(shè)格局和省委省政府提出的貫徹“六個(gè)注重”、實(shí)施“八項(xiàng)工程”決策部署在淮安的創(chuàng)造性落實(shí)和具體實(shí)踐，也是建設(shè)蘇北重要中心城市的三個(gè)方面重要支撐。富庶，體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)

建設(shè)的目標(biāo)，就是要到2015年全市經(jīng)濟(jì)總量在2010年基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)翻番，財(cái)政總收入突破千億元，人均GDP超過8000美元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別達(dá)28500元和12900元，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)市與富民相統(tǒng)一，全面增強(qiáng)蘇北重要中心城市的綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力；美麗，體現(xiàn)了城市建設(shè)的目標(biāo)，包含生態(tài)和文化建設(shè)內(nèi)容，就是要到2015年城市化率提高到55%以上，歷史古城、文化名城、生態(tài)水城、工業(yè)新城特色充分彰顯，農(nóng)村環(huán)境面貌明顯改善，在蘇北率先建成全國(guó)生態(tài)市，形成健康向上的公眾心態(tài)、和諧友愛的社會(huì)關(guān)系，塑造富有獨(dú)特魅力的城市外部形象和體現(xiàn)時(shí)代特征的內(nèi)在人文精神，使淮安成為宜業(yè)宜居之地；幸福，體現(xiàn)了民生發(fā)展的目標(biāo)，包含政治和社會(huì)建設(shè)內(nèi)容，就是要到2015年親民淮安建設(shè)水平明顯提升，覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系更加完善，公共服務(wù)能力不斷增強(qiáng)，政治社會(huì)大局和諧穩(wěn)定，群眾合法權(quán)益得到切實(shí)尊重和保障，最終使廣大群眾過上更加美滿、更有尊嚴(yán)的生活，進(jìn)而增強(qiáng)群眾對(duì)蘇北重要中心城市的認(rèn)同感。

宏偉的藍(lán)圖已經(jīng)繪就，嶄新的征程已經(jīng)開啟。歷史將會(huì)證明，任何艱難險(xiǎn)阻、任何挑戰(zhàn)風(fēng)險(xiǎn)，都阻擋不了淮安人民奮勇前進(jìn)的步伐，建設(shè)富庶美麗幸福新淮安、早日建成蘇北重要中心城市的目標(biāo)一定能夠?qū)崿F(xiàn)，周恩來總理家鄉(xiāng)的明天一定會(huì)更加美好。（本報(bào)特約評(píng)論員）

第五篇：第六次黨代會(huì)學(xué)習(xí)心得（推薦）

學(xué)習(xí)岳陽市第六次黨代會(huì)

心 得 體 會(huì) 9月23日，在岳陽市第六次黨代會(huì)勝利閉幕后，我們鳳凰鄉(xiāng)黨委于9月26日和10月9日先后組織召開了全體機(jī)關(guān)干部學(xué)習(xí)大會(huì)和全體機(jī)關(guān)干部及各村黨支部書記學(xué)習(xí)大會(huì)，傳達(dá)、學(xué)習(xí)和貫徹市六次黨代會(huì)精神。

會(huì)議全文學(xué)習(xí)了易書記題為《強(qiáng)力推進(jìn)“四化兩型”加快建設(shè)“五市一極”續(xù)寫民本岳陽和諧崛起新篇章》工作報(bào)告。我認(rèn)為，易書記的報(bào)告總結(jié)工作全面客觀，實(shí)事求是；確立目標(biāo)切實(shí)可行，令人振奮；任務(wù)措施具體有力，切合實(shí)際。

首先，報(bào)告實(shí)事求是地總結(jié)了岳陽市過去五年來，通過全市廣大干群共同努力，實(shí)現(xiàn)了富民強(qiáng)市六大目標(biāo)，即產(chǎn)業(yè)興旺、城鄉(xiāng)秀美、文化繁榮、民生殷實(shí)、社會(huì)和諧、走勢(shì)強(qiáng)勁的全力推進(jìn)，加快了民本岳陽和諧崛起進(jìn)程。報(bào)告中提出的六個(gè)“始終堅(jiān)持”，即始終堅(jiān)持以民本理念引領(lǐng)行為、始終堅(jiān)持以科學(xué)思路謀劃全鄉(xiāng)、始終堅(jiān)持以發(fā)揮優(yōu)勢(shì)搶占先機(jī)、始終堅(jiān)持以求真務(wù)實(shí)創(chuàng)造業(yè)績(jī)、始終堅(jiān)持以改革創(chuàng)新激發(fā)活力、始終堅(jiān)持以黨的建設(shè)增強(qiáng)凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力，準(zhǔn)確深刻總結(jié)了民本岳陽執(zhí)政和發(fā)展的寶貴經(jīng)驗(yàn)。報(bào)告還對(duì)岳陽市今后五年工作重點(diǎn)，如何創(chuàng)新社會(huì)管理，加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，如何從改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程等方面進(jìn)行了詳細(xì)闡述。

其次，易書記的報(bào)告是一個(gè)承前啟后、開拓未來，鼓舞人心、催人奮進(jìn)的報(bào)告，對(duì)于統(tǒng)一全市廣大黨員干部群眾的思想，鼓舞士氣，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全市人民萬眾一心，銳意進(jìn)取，強(qiáng)力推進(jìn)“四化兩型”，加快建設(shè)“五市一極”，具有十分重要的意義。

我覺得，全鄉(xiāng)黨員干部要在切實(shí)貫徹落實(shí)六次黨代會(huì)精神上下功夫。全面把握講話提出的各項(xiàng)工作要求，把全鄉(xiāng)廣大黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的思想和行動(dòng)統(tǒng)一到講話精神上來，激勵(lì)廣大干部群眾更加奮發(fā)有為地投身于我鄉(xiāng)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，促進(jìn)我鄉(xiāng)加快發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展。把學(xué)習(xí)貫徹易書記報(bào)告作為重點(diǎn)內(nèi)容，每個(gè)村和每個(gè)干部黨員立足崗位，勇于解放思想，開拓創(chuàng)新，發(fā)揮黨員的模范帶頭作用，促進(jìn)工作大提升。

通過學(xué)習(xí)，我表示要把學(xué)習(xí)宣傳貫徹易書記重要講話精神作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的首要政治任務(wù)，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到講話精神上來，堅(jiān)定理想信念，高舉偉大旗幟，致力求真務(wù)實(shí)，保持良好風(fēng)貌，切實(shí)把講話精神貫徹落實(shí)到各項(xiàng)工作中去。