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      【總結(jié)】黨的十八大以來紀(jì)律檢查和國家監(jiān)察體制改革綜述
      
        
       時間：2019-05-12 04:15:38下載本文作者：會員上傳
      
      
      
      
      
簡介：寫寫幫文庫小編為你整理了多篇相關(guān)的《【總結(jié)】黨的十八大以來紀(jì)律檢查和國家監(jiān)察體制改革綜述》，但愿對你工作學(xué)習(xí)有幫助，當(dāng)然你在寫寫幫文庫還可以找到更多《【總結(jié)】黨的十八大以來紀(jì)律檢查和國家監(jiān)察體制改革綜述》。

      
	
      

      第一篇：【總結(jié)】黨的十八大以來紀(jì)律檢查和國家監(jiān)察體制改革綜述
      

      【總結(jié)】黨的十八大以來紀(jì)律檢查和國家監(jiān)察體制改革綜述
      編者按：
      深化改革矢志不移，管黨治黨譜寫新篇?；厥醉频Z奮進的5年，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，十八屆中央紀(jì)委堅決落實黨中央部署，立足本屆、立行立改，求真務(wù)實、循序漸進，深入推進紀(jì)律檢查和國家監(jiān)察體制改革，為正風(fēng)反腐、管黨治黨注入強大動力和勃勃生機?；貧w黨章“原教旨”、牽牢“牛鼻子”夯實政治責(zé)任、磨礪巡視“利劍”、擦亮派駐“探頭”、織密黨內(nèi)監(jiān)督之網(wǎng)、扎牢制度之籠……5年來，著力解決制約紀(jì)律檢查工作的深層次問題，切實加強黨對反腐敗斗爭的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，一盤體制機制改革與創(chuàng)新的大棋局越走越活，助力全面從嚴(yán)治黨邁入新境界、鑄就反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢。為反映5年來紀(jì)律檢查和國家監(jiān)察體制改革成效經(jīng)驗，本刊特組織這組報道，敬請關(guān)注。
      唯創(chuàng)新者進，唯改革者強。
      五年全面從嚴(yán)治黨，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過嶄新姿態(tài)的砥礪奮進，因推動歷史性變革、取得歷史性成就，鑄成壓倒性態(tài)勢、迎來黨內(nèi)政治生活氣象更新的輝煌成就而彪炳史冊。在這個偉大進程中，紀(jì)律檢查和國家監(jiān)察體制改革蹄疾步穩(wěn)、步伐鏗鏘，猶如一臺強勁的引擎，為推進從嚴(yán)管黨治黨、打贏黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭這場正義之戰(zhàn)，提供了持久而澎湃的動力。
      改革根本目的是加強黨對反腐敗斗爭的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)
      黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義的最本質(zhì)特征，也是中華民族從站起來、富起來到強起來的最根本保證。全面從嚴(yán)治黨、深入推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，須臾離不開黨的領(lǐng)導(dǎo)。任何改革，包括紀(jì)律檢查和國家監(jiān)察體制改革，檢驗其成效最根本的一條就是是否有利于加強而不是削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)。
      抓鐵有痕、踏石留印，馳而不息糾正“四風(fēng)”，刮骨療毒、壯士斷腕，堅定不移反對腐敗……十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央基于依然嚴(yán)峻復(fù)雜的形勢判斷，將黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭提到治國理政、興黨興國的高度，以頑強意志品質(zhì)、堅強政治定力，毅然決然發(fā)出宣戰(zhàn)。
      這是一場輸不起的戰(zhàn)斗。“抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，必須全黨動手”，反腐敗目前的問題是，“反腐敗機構(gòu)職能分散、難以形成合力，有些案件難以堅決查辦，腐敗案件頻發(fā)卻責(zé)任追究不夠?！贬槍Ψ锤瘮◇w制機制方面存在的問題，總書記目光如炬，改革勢在必行。
      2013年11月，中國改革開放道路上具有里程碑意義的十八屆三中全會召開，在全會全面深化改革《決定》中，專門用第36條對加強反腐敗體制機制創(chuàng)新和制度保障、改革黨的紀(jì)律檢查體制作出具體部署。自此，“兩個責(zé)任”“兩為主”“兩報告”“兩個全覆蓋”等一系列重大改革舉措，正式進入人們的視線，也在此后的日子里深刻改變著反腐敗的歷史進程。
      一個多月后的2014年初，中央成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，將紀(jì)律檢查體制改革專項小組與經(jīng)濟體制改革和生態(tài)文明體制改革、民主法制領(lǐng)域改革、文化體制改革、社會體制改革、黨的建設(shè)制度改革等專項小組并列，單獨列題、專門設(shè)組；同年6月30日，中央政治局審議通過紀(jì)檢體制改革實施方案，明確了改革時間表和路線圖；十八屆四中、五中全會召開后，紀(jì)律檢查體制改革專項小組分別將兩次全會相關(guān)重要舉措納入改革任務(wù)總臺賬，一體部署、一體落實、一體督辦；2016年11月，中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于在北京市、山西省、浙江省開展國家監(jiān)察體制改革試點方案》，國家監(jiān)察體制改革試點漸次鋪開……
      清晰的路徑，穩(wěn)步的進程，有深化、有發(fā)展，彰顯黨中央堅強有力領(lǐng)導(dǎo)，體現(xiàn)不輟改革強體加力、深入正風(fēng)反腐的信心和決心?！皬娜腥珪渴鸺o(jì)檢體制改革，隨后將其單列一個專題、專設(shè)一個小組，到深謀遠(yuǎn)慮、審時度勢，把國家監(jiān)察體制改革作為事關(guān)全局的重大政治體制改革來部署，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央全面從嚴(yán)治黨的堅定決心，充分體現(xiàn)了對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的高度重視。”中央紀(jì)委改革辦秘書處有關(guān)同志深有感觸地說。
      作為全面從嚴(yán)治黨重要一招，改革緊緊圍繞深入推進反腐敗斗爭的根本保證——加強黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)這一核心展開。正如三中全會《決定》第36條開宗明義要求“加強黨對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”，中辦方案明確國家監(jiān)察體制改革的目標(biāo)就是“建立黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的國家反腐敗工作機構(gòu)”。這既是紀(jì)律檢查和國家監(jiān)察體制改革之所以成其為“重要一招”的根本原因，也是其順利推進并不斷取得成效的可靠保證。
      “加強黨對反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”，充分體現(xiàn)推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的本質(zhì)要求，既是我們黨長期以來管黨治黨實踐經(jīng)驗的深刻總結(jié)，也是因應(yīng)新的時代條件和形勢任務(wù)、把全面從嚴(yán)治黨納入“四個全面”戰(zhàn)略布局作出的科學(xué)決策。
      始終以黨章為根本遵循不斷改革創(chuàng)新
      萬變不離其宗。改革有章可循，才能始終保持正確的政治方向。黨章，這一管黨治黨總依據(jù)、總章程，無疑就是紀(jì)律檢查和國家監(jiān)察體制改革所必須遵循的“宗”，改革的每一項謀劃、部署和開展，都體現(xiàn)著黨章的原則和精神，都是對黨章規(guī)定的延伸和具體化。
      以黨章為根本依據(jù)推動主體責(zé)任落實。黨章總綱明確提出“堅持黨要管黨、從嚴(yán)治黨”，第37條規(guī)定“黨組織必須嚴(yán)格執(zhí)行和維護黨的紀(jì)律”。紀(jì)檢體制改革的重點，就是明確落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制黨委負(fù)主體責(zé)任，并隨著實踐和認(rèn)識的發(fā)展深化為全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任?！皬娬{(diào)主體責(zé)任既是對黨章精神的回歸，也是重要的理念和制度創(chuàng)新。”黨建專家、中國人民大學(xué)教授周淑真表示。
      從黨章中明確紀(jì)委的職責(zé)定位?？倳浿赋?，黨章規(guī)定了紀(jì)委的三項主要任務(wù)和五項經(jīng)常性工作，概括起來就是監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)。5年來，按照黨章規(guī)定和中央要求，中央紀(jì)委持續(xù)推動各級紀(jì)委深化“三轉(zhuǎn)”，把更多的人員和力量壓到監(jiān)督執(zhí)紀(jì)一線，有力擔(dān)當(dāng)起全面從嚴(yán)治黨監(jiān)督責(zé)任，實現(xiàn)紀(jì)律檢查工作內(nèi)涵與外延的統(tǒng)一，克服越位、缺位、錯位現(xiàn)象，煥發(fā)出蓬勃活力。
      將黨章有關(guān)規(guī)定具體化程序化制度化。黨章規(guī)定紀(jì)委實施雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，但由于缺乏具體措施和程序保障，實踐中紀(jì)委仍處在“以同級黨委領(lǐng)導(dǎo)為主”的狀態(tài)。落實紀(jì)檢體制改革“兩為主”要求，中辦印發(fā)了省區(qū)市紀(jì)委書記副書記、中央紀(jì)委派駐紀(jì)檢組組長副組長、中管企業(yè)紀(jì)委書記副書記三個提名考察辦法，十八屆六中全會審議通過的黨內(nèi)監(jiān)督條例、中央紀(jì)委七次全會審議通過的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則，在相關(guān)條文中對強化上級紀(jì)委對下級紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)作出規(guī)范，黨內(nèi)監(jiān)督條例甚至把下級紀(jì)委向上級紀(jì)委報告工作細(xì)化到至少每半年1次，保證了黨章相關(guān)要求的落地生根。
      黨章在第七章規(guī)定了“懲前毖后、治病救人”方針，黨內(nèi)監(jiān)督條例在相關(guān)條文中寫入運用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，為落實這一方針、把紀(jì)律挺在前面標(biāo)注了具體路徑，這既充分體現(xiàn)了黨章精神和用紀(jì)律管全黨治全黨的要求，又為解決管黨治黨寬松軟、防止發(fā)生要么是“好同志”要么是“階下囚”問題提供了制度支撐。類似的規(guī)定在紀(jì)律檢查和國家監(jiān)察體制改革舉措中還有許多，這樣的內(nèi)容設(shè)計，無不源自從黨章出發(fā)的創(chuàng)新實踐，凸顯了對黨章的尊崇和改革的問題導(dǎo)向。
      堅持立行立改、內(nèi)涵式發(fā)展扎實有序推進
      改革也有改革的方法論。面對繁重艱巨的舉措措施，把握什么原則，如何改、怎么實施，考校著改革者的智慧，也直接關(guān)系改革的成效。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，王岐山同志作為中央深化國家監(jiān)察體制改革試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長、趙洪祝同志作為紀(jì)律檢查體制改革專項小組組長，要求及時傳達(dá)學(xué)習(xí)并認(rèn)真落實總書記在中央深改領(lǐng)導(dǎo)小組會議上的重要講話精神，高度重視并親自研究、部署、督辦重要改革任務(wù)。10多次召開專題會議，遍及試點地區(qū)的深入調(diào)研、座談討論，為研究制定改革方案、細(xì)化改革措施、明確具體路徑和方法，確保了紀(jì)律檢查和國家監(jiān)察體制改革在堅持深化中既符合中央要求，又具鮮明特色。
      以上率下系統(tǒng)謀劃。重要改革舉措先從中央紀(jì)委機關(guān)做起，形成上下聯(lián)動、整體推進的良好局面；實行改革任務(wù)臺賬管理，下大力氣抓好改革舉措督察督辦……十八大以來，中央紀(jì)委牢固樹立“四個意識”，強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，正人先正己，從自己做起清理會員卡、調(diào)整內(nèi)設(shè)機構(gòu)、強化自身監(jiān)督，示范帶動各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)以釘釘子精神狠抓紀(jì)律檢查和國家監(jiān)察體制改革各項任務(wù)落實。目前，紀(jì)檢體制改革實施方案確定的各項改革任務(wù)基本完成；國家監(jiān)察體制改革試點三省市各級監(jiān)委組建并正式運轉(zhuǎn)，試點工作取得重要階段性成效。
      劍指問題立行立改。改革歸根結(jié)底在于解決突出問題。十八大后，中央首輪巡視強調(diào)聚焦黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，著力發(fā)現(xiàn)作風(fēng)、紀(jì)律、腐敗、選人用人4方面問題，解決以往巡視內(nèi)容寬泛等問題；同時實行巡視對象不固定等“三個不固定”和巡視組長“一次一授權(quán)”，切斷監(jiān)督者與被監(jiān)督者之間可能存在的關(guān)聯(lián)和默契。針對紀(jì)委履職過程中紀(jì)法不分、退守到法律底線的突出問題，明確提出紀(jì)委不能成為黨內(nèi)的“公檢法”，執(zhí)紀(jì)審查不能成為“司法調(diào)查”，必須以紀(jì)律為尺子、突出執(zhí)紀(jì)特色，堅持紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前，推動把紀(jì)律挺起來、立起來、執(zhí)行到位。
      堅持走內(nèi)涵式發(fā)展道路。改革的本質(zhì)是組織和制度創(chuàng)新，不能把改革簡單等同于增加編制和機構(gòu)，必須堅持內(nèi)部挖潛、盤活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)。深化“三轉(zhuǎn)”，中央紀(jì)委和省區(qū)市紀(jì)委調(diào)整內(nèi)設(shè)機構(gòu)，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)部門和人員占到機構(gòu)和編制總數(shù)七成左右，機構(gòu)編制都沒有增加；推進派駐紀(jì)檢機構(gòu)改革，中央紀(jì)委采取綜合派駐和單獨派駐相結(jié)合的辦法，設(shè)置47家派駐紀(jì)檢組，實現(xiàn)對139家中央一級黨和國家機關(guān)的監(jiān)督，派駐監(jiān)督單位增加了87個，派駐機構(gòu)卻減少了5家，副部級和司局級干部職數(shù)零增長；開展國家監(jiān)察體制改革試點，以北京市為例，紀(jì)委機關(guān)原有23個內(nèi)設(shè)機構(gòu)，在市級檢察院劃轉(zhuǎn)10個機構(gòu)后，市紀(jì)委、市監(jiān)委機關(guān)重組為29個內(nèi)設(shè)機構(gòu)，機構(gòu)總數(shù)比改革前還減少了4個，充分體現(xiàn)了精簡高效的改革精神。
      創(chuàng)新體制機制釋放巨大改革紅利
      用改革的思路和方法來解決深層次問題，是反腐敗攻堅克難、取得實效的根本路徑。5年來紀(jì)律檢查和國家監(jiān)察體制改革云帆高張、晝夜星馳，全面發(fā)力、多點突破，激發(fā)了紀(jì)檢監(jiān)察工作活力，為黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭增添動力，助力全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。
      夯實主體責(zé)任，管黨治黨不再“有人問、沒人抓”。黨中央以上率下、率先垂范，謀劃、研究、部署、指導(dǎo)全面從嚴(yán)治黨各項工作，為全黨樹起標(biāo)桿。同時，通過出臺問責(zé)條例、強化問責(zé)等有力舉措，層層傳導(dǎo)壓力，推動主體責(zé)任落實。上領(lǐng)下導(dǎo)、上行下動，各地加大約談、督導(dǎo)力度，喚醒責(zé)任意識、激發(fā)擔(dān)當(dāng)精神，督促各級黨組織在管黨治黨和反腐敗工作中履職盡責(zé)，強化黨對反腐敗工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。湖北、江蘇、重慶、四川等許多地方通過探索推行主體責(zé)任清單制、履責(zé)記錄等，讓主體責(zé)任行有所指、落有所蹤。
      強化監(jiān)督責(zé)任，推動黨內(nèi)監(jiān)督專責(zé)機關(guān)更好發(fā)揮作用。深化“三轉(zhuǎn)”、把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面、把握運用 “四種形態(tài)”，解決了紀(jì)委“干什么”“依據(jù)什么干”“怎么干”等問題；落實“兩為主”，強化紀(jì)委監(jiān)督相對獨立性和權(quán)威性，挺直了履職腰桿……各級紀(jì)委聚焦監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，以改革釋放動力和活力，工作力度不斷加大。十八大以來，截至今年6月底，各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)共立案141.8萬件，處分140.9萬人，較上一個五年成倍數(shù)增長。
      巡視和派駐監(jiān)督的理論、制度、實踐創(chuàng)新力度空前，成效令人振奮。巡視監(jiān)督創(chuàng)新中國特色黨建理論，探索破解自我監(jiān)督難題，推動實現(xiàn)黨的歷史上首次一屆任期內(nèi)巡視全覆蓋，標(biāo)本兼治戰(zhàn)略作用日益凸顯；中央層面實現(xiàn)派駐監(jiān)督全覆蓋，派駐紀(jì)檢機構(gòu)談話函詢數(shù)、立案數(shù)、給予紀(jì)律處分人數(shù)2016年以來分別達(dá)3874件次、959件、896人，有的立案數(shù)實現(xiàn)了從無到有的歷史性突破。
      改革形成的制度成果有目共睹。堅持實踐探索在前、總結(jié)提煉在后，黨中央先后制定修訂黨內(nèi)政治生活若干準(zhǔn)則、廉潔自律準(zhǔn)則、黨紀(jì)處分條例、問責(zé)條例、黨內(nèi)監(jiān)督條例，一屆之內(nèi)兩次修訂巡視工作條例，中央紀(jì)委首次制定監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則……5年來，與正風(fēng)反腐密切相關(guān)的黨內(nèi)法規(guī)制度密集制定或修訂出臺，管黨治黨的制度籠子越織越密，為管黨治黨實現(xiàn)從寬松軟走向嚴(yán)緊硬提供了可靠保障。
      全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上，深化改革亦無止境。展望十九大后正風(fēng)反腐新征程，推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，把全面從嚴(yán)治黨的思路舉措搞得更加科學(xué)、更加嚴(yán)密、更加有效，紀(jì)律檢查和國家監(jiān)察體制改革必須不斷堅持深化，為豐富發(fā)展中國特色黨建理論做出新的更大貢獻。
      第二篇：十八大以來文化體制改革述評(精華推薦)
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      十八大以來文化體制改革述評（精華推薦）
      黨的十八大以來，推進社會主義文化強國建設(shè)邁出扎實步伐。以改革為動力，不斷滿足人民群眾日益增長的精神文化需求，推動文化產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，文化大繁榮大發(fā)展呈現(xiàn)出新的氣象。
      改革釋放利好 做大文化產(chǎn)業(yè)板塊
      正在舉行的第八屆北京文博會上，文化與科技、文化與創(chuàng)意、文化創(chuàng)意與制造業(yè)、旅游業(yè)、農(nóng)業(yè)等國民經(jīng)濟多領(lǐng)域跨界融合的新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)成為抓人眼球的亮點。
      黨的十八大提出，到２０２０年全面建成小康社會，文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)，這屆文博會可以看做是一份“一年期答卷”。
      ２０１３年最新數(shù)據(jù)支持了文化產(chǎn)業(yè)“繼續(xù)向好發(fā)展”的預(yù)期：
      ——１月至９月，文化、體育和娛樂業(yè)民間固定資產(chǎn)投資總額２０１８億元，同比增長３９．４％，高于全社會民間固定資產(chǎn)投資增速１６個百分點；
      ——１月至９月全國電影票房收入１６４．２５億元，同比增長３４．８６％； ——上半年移動游戲市場規(guī)模突破５０億元，較去年下半年增長１３５．３％。
      作為國民經(jīng)濟新的增長點，文化產(chǎn)業(yè)正為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，為促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整升級，增添一抹亮色。
      文化產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展再上層樓，源于以簡政放權(quán)為最大特點的新一輪改革：新聞出版廣電總局取消舉辦全國性出版物訂貨、展銷活動審批等２１項職責(zé)，下放音像復(fù)制單位、電子出版物復(fù)制單位設(shè)立審批等職責(zé)；文化部放權(quán)網(wǎng)絡(luò)文化企業(yè)內(nèi)容自審，網(wǎng)游和網(wǎng)絡(luò)音樂先行試點??把該市場做的放給市場，社會能辦好的交給社會，在制度層面為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展釋放利好。
      完善服務(wù)體系打造“文化民生升級版”
      黨的十八大提出要完善公共文化服務(wù)體系，提高服務(wù)效能，到２０２０年公共文化服務(wù)體系基本建成。這是黨中央在新的時代條件下，對加強公共文化服務(wù)體系建設(shè)的要求。
      十八大以來，在簡政放權(quán)“做減法”的同時，各地各部門注意在文化民生領(lǐng)域“做加法”，按照公益性、基本性、均等性、便利性原則，加快供給，提高服
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      務(wù)效能，努力滿足不同階層、不同地域人民群眾的精神文化需求——
      讓“盲村”耳聰目明。以直播衛(wèi)星覆蓋為主的方式，解決２０戶以下已通電自然村群眾收聽收看廣播電視問題。２０１３年３月，國家下達(dá)中央預(yù)算內(nèi)投資計劃７億元，其中，３．６億元用于村村通建設(shè)。
      保障“免費開放”不差錢。建立中央財政和地方財政合理分擔(dān)的公共文化機構(gòu)運行經(jīng)費保障機制，實現(xiàn)全國美術(shù)館、公共圖書館、文化館（站）全部免費開放，基本項目健全并免費提供。
      發(fā)展公益性文化事業(yè)，滿足人民基本文化需求，是政府義不容辭的職責(zé)。在這個領(lǐng)域，政府發(fā)揮的作用在持續(xù)增強。
      打出一套改革“組合拳”
      文化體制改革已進入攻堅期、關(guān)鍵期。今天，怎樣才能把改革繼續(xù)向縱深推進？
      文化部門組織了持續(xù)幾個月的大調(diào)研，難啃的“硬骨頭”被梳理出來：有的單位雖然轉(zhuǎn)企了，但還沒有完全擺脫舊體制下的思維定式，對行政部門、行政資源依然存在較強依賴心理，適應(yīng)市場能力不強；公共文化資源配置不夠合理，區(qū)域、城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡現(xiàn)象突出；文化市場多頭執(zhí)法、多頭管理現(xiàn)象依然存在；對外文化交流貿(mào)易能力不強??
      改革思路由存在問題倒逼產(chǎn)生。文化部門有針對性地打出了一套“組合拳”——
      著眼鞏固既有改革成果，扶上馬、送一程。以國有文藝院團改革為例，目前２１０３家院團已如期完成既定改革任務(wù)，其中轉(zhuǎn)企改制院團占６１％。文化部等九部門今年６月聯(lián)合發(fā)布指導(dǎo)意見，完善扶持政策，解決改革后出現(xiàn)的新問題，支持轉(zhuǎn)企改制國有文藝院團健康發(fā)展。
      著眼通過改革破解難題、解決問題，進行頂層設(shè)計意義上的高站位謀劃：著力在轉(zhuǎn)變職能基礎(chǔ)上提高文化宏觀管理能力；在轉(zhuǎn)企改制基礎(chǔ)上增強文化市場主體競爭力；在規(guī)范秩序基礎(chǔ)上建立現(xiàn)代文化市場體系；在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)上加快建立公共文化服務(wù)體系；在統(tǒng)籌各種資源基礎(chǔ)上提高文化走出去水平??
      改革只有進行時，沒有完成時。文化體制改革全面啟動至今１０年積淀的豐碩成果，為縱深推進改革集聚了強勁勢能。進一步解放思想、凝聚共識，推進改
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      革，會為實現(xiàn)民族復(fù)興中國夢提供強大文化力量。
      資料來源：http://004km.cn/data/xdth/
      第三篇：關(guān)于十八大以來醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的一些感受
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      關(guān)于十八大以來醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的一些感受
      健全全民醫(yī)保體系，鞏固完善基本藥物制度和基層運行新機制，積極推進公立醫(yī)院改革??十八大以來，醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革在取得重大階段性成果的基礎(chǔ)上向縱深推進，百姓病有所醫(yī)的夢想正在變?yōu)楝F(xiàn)實。
      健全全民醫(yī)保體系
      黨的十八大報告提出：“健全全民醫(yī)保體系，建立重特大疾病保障和救助機制”。
      任務(wù)已經(jīng)明確，改革扎實推進。
      ——２０１３年，職工基本醫(yī)療保險、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險、新農(nóng)合參保人數(shù)分別為２．６５億人、２．７１億人、８．０５億人。全國各級財政對城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)保和新農(nóng)合的人均補助標(biāo)準(zhǔn)提高到２８０元，新農(nóng)合政策范圍內(nèi)的住院費用報銷比例約為７５％，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)保為７０％。
      ——２０１３年，以省區(qū)市為單位，推開２０種重大疾病保障，在明確臨床路徑和限定費用的基礎(chǔ)上，實際補償比達(dá)到７０％左右。
      ——２０１３年８月底，城鄉(xiāng)居民大病保險制度已在２３個省份的９４個統(tǒng)籌地區(qū)開始試點，已有７個省在全省推開，覆蓋城鄉(xiāng)居民２．１億，累計補償金額６．３億元。
      目前，我國初步建立了以職工基本醫(yī)療保險、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度四項基本醫(yī)療保障制度為主體，城鄉(xiāng)居民大病保險、公務(wù)員醫(yī)療補助、大額醫(yī)療費用補助、企業(yè)補充醫(yī)療保險、商業(yè)醫(yī)療保險、社會慈善救助等其他保障形式為補充的醫(yī)療保障體系。
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      國務(wù)院醫(yī)改辦政策組負(fù)責(zé)人傅衛(wèi)說，十八大以來，我國加快健全全民醫(yī)保體系的進程，鞏固和擴大覆蓋面，根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平提高醫(yī)療保障水平。重特大疾病保障和救助機制不斷筑牢醫(yī)療保障底線，將逐步從根本上解決患者看不起病或因病致貧問題。
      鞏固完善基本藥物制度和基層運行新機制
      “鞏固基本藥物制度”“健全農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系”??十八大報告進一步明確了醫(yī)改的攻堅方向：“基層”將成為醫(yī)療衛(wèi)生體制改革關(guān)注的重點。
      ２０１３年２月１０日，國務(wù)院辦公廳發(fā)出《關(guān)于鞏固完善基本藥物制度和基層運行新機制的意見》。堅持?；?、強基層、建機制，基層解決醫(yī)改面臨的新問題有了更加明確的指針。
      國務(wù)院醫(yī)改辦專職副主任梁萬年表示，十八大以來，醫(yī)改取得了新的階段性進展，尤其是基層醫(yī)改工作成績顯著。
      在基層，藥品越來越便宜?；舅幬镏贫葘嵤┓秶行驍U大，基本藥物采購機制進一步健全。國務(wù)院近日進行的基層醫(yī)改督導(dǎo)顯示：基層醫(yī)療機構(gòu)２０種常用藥進價均明顯低于當(dāng)?shù)亓闶鬯幍辍?/p>
      在基層，醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)服務(wù)能力進一步提升。醫(yī)保和財政的補償機制不斷健全。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室環(huán)境硬件設(shè)施大為改觀，人才隊伍得到強化。江蘇、山東等省基本實現(xiàn)了為每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院培養(yǎng)１名合格全科醫(yī)生的目標(biāo)；河北等省份實施了大學(xué)生村醫(yī)計劃，一些地區(qū)免費定向培養(yǎng)村醫(yī)；在四川、山西、湖南等地和浙江的部分縣市，有效推行了“縣招鄉(xiāng)用”“鄉(xiāng)招村用”等柔性人才流動措施。
      在基層，醫(yī)務(wù)人員工作積極性提高了。各地基層醫(yī)療機構(gòu)人員的績效性工資
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      比例提升，績效考核體系重點向骨干醫(yī)生傾斜。一些地方還探索通過發(fā)放生活補助、購買職工養(yǎng)老保險等途徑，為鄉(xiāng)村醫(yī)生解除養(yǎng)老的后顧之憂。
      積極推進公立醫(yī)院改革
      縣級醫(yī)院是農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的龍頭，直接服務(wù)９億多群眾。推進縣級醫(yī)院綜合改革，被本屆政府作為未來一段時間醫(yī)改任務(wù)的重中之重。
      一年來，各地抓住改革“以藥補醫(yī)”這個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以改革補償機制和落實醫(yī)院自主經(jīng)營管理權(quán)為切入點，管理體制、補償機制、人事分配、價格機制、醫(yī)保支付制度、采購機制、監(jiān)管機制等綜合改革統(tǒng)籌推進，逐步建立起維護公益性、調(diào)動積極性、保障可持續(xù)的縣級醫(yī)院運行新機制。
      破除以藥補醫(yī)、維護縣級醫(yī)院公益性的共識已經(jīng)形成，各地在體制機制改革方面開展了有益探索?？h域醫(yī)療服務(wù)水平整體得到提升，群眾的基本醫(yī)療服務(wù)需求得到了進一步滿足。
      改革使基層醫(yī)療服務(wù)利用率大大提高，“大病不出縣”的目標(biāo)正逐步實現(xiàn)。今年底，第二批縣級公立醫(yī)院綜合改革試點有望啟動，力爭２０１５年全國公立醫(yī)院全面鋪開。與此同時，我國將總結(jié)城市公立醫(yī)院改革１７個國家級試點城市的經(jīng)驗和做法，進一步鼓勵和指導(dǎo)試點城市進行改革和探索。
      衛(wèi)生計生委衛(wèi)生發(fā)展研究中心研究員、中國衛(wèi)生經(jīng)濟學(xué)會衛(wèi)生財會分會副會長應(yīng)亞珍說，縣級公立醫(yī)院改革從改革“以藥養(yǎng)醫(yī)”、切掉藥品加成開始，改變了醫(yī)院管理導(dǎo)向。通過招標(biāo)采購，藥品價格降低，擠出了流通環(huán)節(jié)中的藥價水分。
      中國工程院院士鐘南山說，長期以來，我國中心城市大醫(yī)院人滿為患，而縣級醫(yī)院門可羅雀，基層群眾看病不惜千里奔波。提高縣級公立醫(yī)院管理和技術(shù)水平，吸引廣大群眾就近就診，有利于緩解看病貴、看病難問題。
      十八屆三中全會12日下午閉幕。全會提出，科學(xué)的宏觀調(diào)控，有效的政府
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      治理，是發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟體制優(yōu)勢的內(nèi)在要求。必須切實轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，增強政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)法制政府和服務(wù)型政府。要健全宏觀調(diào)控體系，全面正確履行政府職能，優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，提高科學(xué)管理水平。
      宏觀調(diào)控，全盤考慮走活改革棋。唯物辯證法認(rèn)為，在復(fù)雜事物之中，存在著許多矛盾，主要矛盾在事物發(fā)展過程中處于支配地位，起決定作用。主要矛盾和次要矛盾相互聯(lián)系相互影響。改革是一項長期的長期的艱苦的反復(fù)的革命事業(yè)，要把改革搞好搞實就必須牢牢把握住改革面臨的主要矛盾和次要矛盾。那怎樣才能把握住改革的主要矛盾和次要矛盾的，當(dāng)然離不開此次“十八屆三中全會”關(guān)于宏觀調(diào)控的指導(dǎo)。只有在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下進行科學(xué)的宏觀調(diào)控方可走活改革發(fā)展的全盤棋，抓住實現(xiàn)偉大中國夢的主要矛盾。
      有效治理，科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)謀必可持續(xù)。國家主席習(xí)近平曾經(jīng)說過“治大國如烹小鮮”，對于中國這樣一個擁有九百六十多萬平方公里土地的大國來說，如果我們的政府治理效率低，成績差，那必然會導(dǎo)致民怨沸騰，影響黨在人民群眾心中的光輝形象。因此，有效的政府治理顯得尤為重要。中國政府要實現(xiàn)有效的治理離不開黨的指導(dǎo)，此次十八屆三中全會正是立足于科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度對中國政府如何實現(xiàn)有效治理可持續(xù)發(fā)展提出了積極的應(yīng)對思路，勢必力促政府效能的提高。
      創(chuàng)新方式，除舊迎新破桎梏。事物是不斷變化發(fā)展的，發(fā)展的實質(zhì)是新事物的產(chǎn)生和舊事物的滅亡，只有創(chuàng)新，才能實現(xiàn)事物的發(fā)展。國家要發(fā)展社會要進步切不可忽視了創(chuàng)新，在此次十八屆三中全會的公報中多次出現(xiàn)“創(chuàng)新”二字，這足見黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人對于創(chuàng)新行政管理方式，增強政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)法制政府和服務(wù)型政府的重視程度。創(chuàng)新是事物進步的源泉，是一個國家興旺發(fā)達(dá)的不竭動力，離開創(chuàng)新，國家的發(fā)展就會滯后，在這方面我們是有深刻教訓(xùn)的。如今改革發(fā)展迎新風(fēng)，我們有理由相信在十八屆三中全會精神的指導(dǎo)下廣大勞動人民一定能夠打破落后的思想桎梏，實現(xiàn)中華民族各方面創(chuàng)新突破，確保大國崛起“中國夢”的實現(xiàn)！
      資料來源：http://004km.cn/data/xdth/
      第四篇：十八大以來重要講話
      承前啟后繼往開來繼續(xù)朝著中華民族偉大復(fù)興目標(biāo)奮勇前
      進
      ——在參觀《復(fù)興之路》展覽時的講話
      (2012年11月29日)
      習(xí)近平
      《復(fù)興之路》展覽，回顧了中華民族的昨天，展示了中華民族的今天，宣示了中華民族的明天，給人以深刻教育和啟示。中華民族的昨天，正可謂“雄關(guān)漫道真如鐵”。近代以后，中華民族遭受的苦難之重、付出的犧牲之巨大，在世界歷史上都是罕見的。但是，中國人民從不屈服，不斷奮起抗?fàn)?，終于掌握了自己的命運，開始了建設(shè)自己國家的偉大進程，充分展示了以愛國主義為核心的偉大民族精神。中華民族的今天，正可謂“人間正道是滄?！薄８母镩_放以來，我們總結(jié)歷史經(jīng)驗，不斷艱辛探索，終于找到了實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的正確道路，這條道路就是中國特色社會主義。中華民族的明天，可以說是“長風(fēng)破浪會有時”。經(jīng)過鴉片戰(zhàn)爭以來170多年的持續(xù)奮斗，中華民族偉大復(fù)興展現(xiàn)出光明的前景?，F(xiàn)在，我們比歷史上任何時期都更接近中華民族偉大復(fù)興的目標(biāo)，比歷史上任何時期都更有信心、有能力實現(xiàn)這個目標(biāo)。
      回首過去，全黨同志必須牢記，落后就要挨打，發(fā)展才能自強。審視現(xiàn)在，全黨同志必須牢記，道路決定命運，找到一條正確的道路多么不容易，我們必須堅定不移走下去。展望未來，全黨同志必須牢記，要把藍(lán)圖變?yōu)楝F(xiàn)實，還有很長的路要走，需要我們付出長期艱苦的努力。
      每個人都有理想和追求，都有自己的夢想?，F(xiàn)在，大家都在討論中國夢，我以為，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，就是中華民族近代以來最偉大的夢想。這個夢想，凝聚了幾代中國人的夙愿，體現(xiàn)了中華民族和中國人民的整體利益，是每一個中華兒女的共同期盼。歷史告訴我們，每個人的前途命運都與國家和民族的前途命運密切關(guān)聯(lián)。國家好，民族好，大家才會好。實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興是一項光榮而艱巨的事業(yè)，需要一代又一代中國人不懈的共同為之努力?？照?wù)`國，實干興邦。我們這一代共產(chǎn)黨人一定要承前啟后、繼往開來，把我們的黨建設(shè)好，團結(jié)各族人民把我們國家建設(shè)好，把我們民族發(fā)展好，繼續(xù)朝著中華民族偉大復(fù)興的目標(biāo)奮勇前進。
      我堅信，到中國共產(chǎn)黨成立100年時全面建成小康社會的目標(biāo)一定能實現(xiàn);我堅信，到新中國成立100年時建成富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家的目標(biāo)一定能實現(xiàn);我更堅信，中華民族偉大復(fù)興的夢想一定能實現(xiàn)。
      習(xí)近平在第十二屆全國人民代表大會第一次會議上的講話
      （2013年3月17日）
      習(xí)近平
      各位代表：
      這次大會選舉我擔(dān)任中華人民共和國主席，我對各位代表和全國各族人民的信任，表示衷心的感謝！
      我深知，擔(dān)任國家主席這一崇高職務(wù)，使命光榮，責(zé)任重大。我將忠實履行憲法賦予的職責(zé)，忠于祖國，忠于人民，恪盡職守，夙夜在公，為民服務(wù)，為國盡力，自覺接受人民監(jiān)督，決不辜負(fù)各位代表和全國各族人民的信任和重托。
      各位代表！
      中華人民共和國走過了光輝的歷程。在以毛澤東同志為核心的黨的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體、以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體、以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體、以胡錦濤同志為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，全國各族人民戮力同心、接力奮斗，戰(zhàn)勝前進道路上的各種艱難險阻，取得了舉世矚目的輝煌成就。
      今天，我們的人民共和國正以昂揚的姿態(tài)屹立在世界東方。
      胡錦濤同志擔(dān)任國家主席１０年間，以豐富的政治智慧、高超的領(lǐng)導(dǎo)才能、勤勉的工作精神，為堅持和發(fā)展中國特色社會主義建立了卓越的功勛，贏得了全國各族人民衷心愛戴和國際社會普遍贊譽。我們向胡錦濤同志，表示衷心的感謝和崇高的敬意！
      各位代表！
      中華民族具有５０００多年連綿不斷的文明歷史，創(chuàng)造了博大精深的中華文化，為人類文明進步作出了不可磨滅的貢獻。經(jīng)過幾千年的滄桑歲月，把我國５６個民族、１３億多人緊緊凝聚在一起的，是我們共同經(jīng)歷的非凡奮斗，是我們共同創(chuàng)造的美好家園，是我們共同培育的民族精神，而貫穿其中的、更重要的是我們共同堅守的理想信念。
      實現(xiàn)全面建成小康社會、建成富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家的奮斗目標(biāo)，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，就是要實現(xiàn)國家富強、民族振興、人民幸福，既深深體現(xiàn)了今天中國人的理想，也深深反映了我們先人們不懈追求進步的光榮傳統(tǒng)。
      面對浩浩蕩蕩的時代潮流，面對人民群眾過上更好生活的殷切期待，我們不能有絲毫自滿，不能有絲毫懈怠，必須再接再厲、一往無前，繼續(xù)把中國特色社會主義事業(yè)推向前進，繼續(xù)為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢而努力奮斗。
      ——實現(xiàn)中國夢必須走中國道路。這就是中國特色社會主義道路。這條道路來之不易，它是在改革開放３０多年的偉大實踐中走出來的，是在中華人民共和國成立６０多年的持續(xù)探索中走出來的，是在對近代以來１７０多年中華民族發(fā)展歷程的深刻總結(jié)中走出來的，是在對中華民族５０００多年悠久文明的傳承中走出來的，具有深厚的歷史淵源和廣泛的現(xiàn)實基礎(chǔ)。中華民族是具有非凡創(chuàng)造力的民族，我們創(chuàng)造了偉大的中華文明，我們也能夠繼續(xù)拓展和走好適合中國國情的發(fā)展道路。全國各族人民一定要增強對中國特色社會主義的理論自信、道路自信、制度自信，堅定不移沿著正確的中國道路奮勇前進。
      ——實現(xiàn)中國夢必須弘揚中國精神。這就是以愛國主義為核心的民族精神，以改革創(chuàng)新為核心的時代精神。這種精神是凝心聚力的興國之魂、強國之魂。愛國主義始終是把中華民族堅強團結(jié)在一起的精神力量，改革創(chuàng)新始終是鞭策我們在改革開放中與時俱進的精神力量。全國各族人民一定要弘揚偉大的民族精神和時代精神，不斷增強團結(jié)一心的精神紐帶、自強不息的精神動力，永遠(yuǎn)朝氣蓬勃邁向未來。
      ——實現(xiàn)中國夢必須凝聚中國力量。這就是中國各族人民大團結(jié)的力量。中國夢是民族的夢，也是每個中國人的夢。只要我們緊密團結(jié)，萬眾一心，為實現(xiàn)共同夢想而奮斗，實現(xiàn)夢想的力量就無比強大，我們每個人為實現(xiàn)自己夢想的努力就擁有廣闊的空間。生活在我們偉大祖國和偉大時代的中國人民，共同享有人生出彩的機會，共同享有夢想成真的機會，共同享有同祖國和時代一起成長與進步的機會。有夢想，有機會，有奮斗，一切美好的東西都能夠創(chuàng)造出來。全國各族人民一定要牢記使命，心往一處想，勁往一處使，用１３億人的智慧和力量匯集起不可戰(zhàn)勝的磅礴力量。
      中國夢歸根到底是人民的夢，必須緊緊依靠人民來實現(xiàn)，必須不斷為人民造福。我們要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一，堅持人民主體地位，擴大人民民主，推進依法治國，堅持和完善人民代表大會制度的根本政治制度，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度等基本政治制度，建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府、廉潔政府，充分調(diào)動人民積極性。
      我們要堅持發(fā)展是硬道理的戰(zhàn)略思想，堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，全面推進社會主義經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)，深化改革開放，推動科學(xué)發(fā)展，不斷夯實實現(xiàn)中國夢的物質(zhì)文化基礎(chǔ)。
      我們要隨時隨刻傾聽人民呼聲、回應(yīng)人民期待，保證人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利，維護社會公平正義，在學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進展，不斷實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益，使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，在經(jīng)濟社會不斷發(fā)展的基礎(chǔ)上，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進。
      我們要鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，加強中國共產(chǎn)黨同民主黨派和無黨派人士團結(jié)合作，鞏固和發(fā)展平等團結(jié)互助和諧的社會主義民族關(guān)系，發(fā)揮宗教界人士和信教群眾在促進經(jīng)濟社會發(fā)展中的積極作用，最大限度團結(jié)一切可以團結(jié)的力量。
      各位代表！
      “功崇惟志，業(yè)廣惟勤。”我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段，實現(xiàn)中國夢，創(chuàng)造全體人民更加美好的生活，任重而道遠(yuǎn)，需要我們每一個人繼續(xù)付出辛勤勞動和艱苦努力。
      全國廣大工人、農(nóng)民、知識分子，要發(fā)揮聰明才智，勤奮工作，積極在經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮主力軍和生力軍作用。一切國家機關(guān)工作人員，要克己奉公，廉政勤政，關(guān)心人民疾苦，為人民辦實事。中國人民解放軍全體指戰(zhàn)員，中國人民武裝警察部隊全體官兵，要按照聽黨指揮、能打勝仗、作風(fēng)優(yōu)良的強軍目標(biāo)，提高履行使命能力，堅決捍衛(wèi)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，堅決保衛(wèi)人民生命財產(chǎn)安全。一切非公有制經(jīng)濟人士和其他新的社會階層人士，要發(fā)揚勞動創(chuàng)造精神和創(chuàng)業(yè)精神，回饋社會，造福人民，做合格的中國特色社會主義事業(yè)的建設(shè)者。全國廣大青少年，要志存高遠(yuǎn)，增長知識，錘煉意志，讓青春在時代進步中煥發(fā)出絢麗的光彩。
      香港特別行政區(qū)同胞、澳門特別行政區(qū)同胞，要以國家和香港、澳門整體利益為重，共同維護和促進香港、澳門長期繁榮穩(wěn)定。廣大臺灣同胞和大陸同胞要攜起手來，支持、維護、推動兩岸關(guān)系和平發(fā)展，增進兩岸同胞福祉，共同開創(chuàng)中華民族新的前程。廣大海外僑胞，要弘揚中華民族勤勞善良的優(yōu)良傳統(tǒng)，努力為促進祖國發(fā)展、促進中國人民同當(dāng)?shù)厝嗣竦挠颜x作出貢獻。
      中國人民愛好和平。我們將高舉和平、發(fā)展、合作、共贏的旗幟，始終不渝走和平發(fā)展道路，始終不渝奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，致力于同世界各國發(fā)展友好合作，履行應(yīng)盡的國際責(zé)任和義務(wù)，繼續(xù)同各國人民一道推進人類和平與發(fā)展的崇高事業(yè)。
      各位代表！
      中國共產(chǎn)黨是領(lǐng)導(dǎo)和團結(jié)全國各族人民建設(shè)中國特色社會主義偉大事業(yè)的核心力量，肩負(fù)著歷史重任，經(jīng)受著時代考驗，必須堅持立黨為公、執(zhí)政為民，堅持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，全面加強黨的建設(shè)，不斷提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平、提高拒腐防變和抵御風(fēng)險能力。全體共產(chǎn)黨員特別是黨的領(lǐng)導(dǎo)干部，要堅定理想信念，始終把人民放在心中最高的位置，弘揚黨的光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng)，堅決反對形式主義、官僚主義，堅決反對享樂主義、奢靡之風(fēng)，堅決同一切消極腐敗現(xiàn)象作斗爭，永葆共產(chǎn)黨人政治本色，矢志不移為黨和人民事業(yè)而奮斗。
      各位代表！
      實現(xiàn)偉大目標(biāo)需要堅忍不拔的努力。全國各黨派、各團體、各民族、各階層、各界人士要更加緊密地團結(jié)在中共中央周圍，全面貫徹落實中共十八大精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，始終謙虛謹(jǐn)慎、艱苦奮斗，始終埋頭苦干、銳意進取，不斷奪取全面建成小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化新的更大的勝利，不斷為人類作出新的更大的貢獻！（新華社北京３月１７日電）
      習(xí)近平在紀(jì)念毛澤東誕辰120周年座談會上的講話
      新華社北京12月26日電
      在紀(jì)念毛澤東同志誕辰120周年座談會上的講話（2013年12月26日）
      習(xí)近平
      同志們，朋友們：
      今天，我們懷著十分崇敬的心情，在這里隆重集會，慶祝中國共產(chǎn)黨、中國人民解放軍、中華人民共和國的主要締造者，中國各族人民的偉大領(lǐng)袖毛澤東同志誕辰120周年。
      毛澤東同志是偉大的馬克思主義者，偉大的無產(chǎn)階級革命家、戰(zhàn)略家、理論家，是馬克思主義中國化的偉大開拓者，是近代以來中國偉大的愛國者和民族英雄，是黨的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體的核心，是領(lǐng)導(dǎo)中國人民徹底改變自己命運和國家面貌的一代偉人。
      毛澤東同志等老一輩革命家，都是從近代以來中國歷史發(fā)展的時勢中產(chǎn)生的偉大人物，都是從近代以來中國人民抵御外敵入侵、反抗民族壓迫和階級壓迫的艱苦卓絕斗爭中產(chǎn)生的偉大人物，都是走在中華民族和世界進步潮流前列的偉大人物。
      中華民族，具有5000多年綿延不絕的文明歷史，為人類文明進步作出了不可磨滅的貢獻。但是，由于封建制度的腐朽沒落，中國在近代被世界快速發(fā)展的浪潮甩在了后面。1840年鴉片戰(zhàn)爭以后，在西方列強堅船利炮轟擊下，中國危機四起、人民苦難深重，陷入半殖民地半封建社會的黑暗深淵。
      實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興始終是近代以來中國人民最偉大的夢想。無數(shù)志士仁人前仆后繼、不懈探索，尋找救國救民道路，卻在很長時間內(nèi)都抱憾而終。太平天國運動、戊戌變法、義和團運動、辛亥革命接連而起，但農(nóng)民起義、君主立憲、資產(chǎn)階級共和制等種種救國方案都相繼失敗了。戰(zhàn)亂頻仍，民生凋敝，喪權(quán)辱國，成了舊中國長期無法消除的病癘。
      中華民族是一個有志氣的民族。為了探求救亡圖存的正確道路，中國的先進分子帶領(lǐng)中國人民始終堅持在苦難和挫折中求索、在風(fēng)雨飄搖中前進，敢于挽狂瀾于既倒、扶大廈之將傾，表現(xiàn)出了百折不撓的英雄氣概。
      毛澤東同志在青年時期就立下拯救民族于危難的遠(yuǎn)大志向。1919年，毛澤東同志在《〈湘江評論〉創(chuàng)刊宣言》中寫道：“時機到了！世界的大潮卷得更急了！洞庭湖的閘門動了，且開了！浩浩蕩蕩的新思潮業(yè)已奔騰澎湃于湘江兩岸了！順?biāo)纳?，逆他的死?！蹦贻p的毛澤東同志，“書生意氣，揮斥方遒。指點江山，激揚文字”，既有“問蒼茫大地，誰主沉浮”的仰天長問，又有“到中流擊水，浪遏飛舟”的浩然壯氣。十月革命一聲炮響，給中國送來了馬克思列寧主義。從紛然雜陳的各種觀點和路徑中，經(jīng)過反復(fù)比較和鑒別，毛澤東同志毅然選擇了馬克思列寧主義，選擇了為實現(xiàn)共產(chǎn)主義而奮斗的崇高理想。在此后的革命生涯中，不管是“倒海翻江卷巨瀾”，還是“雄關(guān)漫道真如鐵”，毛澤東同志始終都矢志不移、執(zhí)著追求。
      馬克思列寧主義，為中國人民點亮了前進的燈塔；1921年中國共產(chǎn)黨的成立，使中國人民有了前進的主心骨。
      然而，在一個半殖民地半封建的東方大國進行革命，面對的特殊國情是農(nóng)民占人口的絕大多數(shù)，落后分散的小農(nóng)經(jīng)濟、小生產(chǎn)及其社會影響根深蒂固，又遭受著西方列強侵略和壓迫，經(jīng)濟文化十分落后，選擇一條什么樣的道路才能把中國革命引向勝利成為首要問題，也是馬克思主義發(fā)展史上前所未有過的難題。年輕的中國共產(chǎn)黨，一度簡單套用馬克思列寧主義關(guān)于無產(chǎn)階級革命的一般原理和照搬俄國十月革命城市武裝起義的經(jīng)驗，中國革命遭受到嚴(yán)重挫折。
      從革命斗爭的這種失誤教訓(xùn)中，毛澤東同志深刻認(rèn)識到，面對中國的特殊國情，面對壓在中國人民頭上的三座大山，中國革命將是一個長期過程，不能以教條主義的觀點對待馬克思列寧主義，必須從中國實際出發(fā)，實現(xiàn)馬克思主義中國化。毛澤東同志創(chuàng)造性地解決了馬克思列寧主義基本原理同中國實際相結(jié)合的一系列重大問題，深刻分析中國社會形態(tài)和階級狀況，經(jīng)過不懈探索，弄清了中國革命的性質(zhì)、對象、任務(wù)、動力，提出通過新民主主義革命走向社會主義的兩步走戰(zhàn)略，制定了新民主主義革命總路線，開辟了以農(nóng)村包圍城市、最后奪取全國勝利的革命道路。毛澤東同志創(chuàng)造性地解決了在中國這種特殊的社會歷史條件下建設(shè)馬克思主義政黨的一系列重大問題，把黨建設(shè)成為用科學(xué)理論和革命精神武裝起來的、同人民群眾有著血肉聯(lián)系的、思想上政治上組織上完全鞏固的馬克思主義政黨。毛澤東同志創(chuàng)造性地解決了締造一個在黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)下的人民武裝力量的一系列重大問題，建成一支具有一往無前精神、能壓倒一切敵人而決不被敵人所屈服的新型人民軍隊。毛澤東同志創(chuàng)造性地解決了團結(jié)全民族最大多數(shù)人共同奮斗的革命統(tǒng)一戰(zhàn)線的一系列重大問題，為黨和人民事業(yè)凝聚了一支最廣大的同盟軍。毛澤東同志帶領(lǐng)我們黨創(chuàng)造性地提出和實施了一系列正確的戰(zhàn)略策略，及時解決了中國革命進程中一道道極為復(fù)雜的難題，引導(dǎo)中國革命航船不斷乘風(fēng)破浪前進。
      “為有犧牲多壯志，敢叫日月?lián)Q新天。”經(jīng)過28年浴血奮戰(zhàn)和頑強奮斗，我們黨和人民歷經(jīng)千辛萬苦、付出巨大犧牲，在戰(zhàn)勝日本軍國主義侵略者后，經(jīng)過人民解放戰(zhàn)爭，以摧枯拉朽之勢推翻了帝國主義、封建主義、官僚資本主義的統(tǒng)治，奪取了新民主主義革命勝利，實現(xiàn)了幾代中國人夢寐以求的民族獨立和人民解放。
      中華人民共和國的成立，使中國人民成為國家、社會和自己命運的主人，實現(xiàn)了中國向人民民主制度的偉大跨越，實現(xiàn)了中國高度統(tǒng)一和各民族空前團結(jié)，徹底結(jié)束了舊中國半殖民地半封建社會的歷史，徹底結(jié)束了舊中國一盤散沙的局面，徹底廢除了外國列強強加給中國的不平等條約和帝國主義在中國的一切特權(quán)。
      中國人從此站立起來了！中國人民從此把命運牢牢掌握在自己手中！中華民族發(fā)展進步從此開啟了新紀(jì)元！這個偉大歷史勝利，是毛澤東同志和他的戰(zhàn)友們，是千千萬萬革命志士和革命烈士，是億萬中國人民，共同為中華民族建立的偉大歷史功勛。這一偉大奮斗歷程和成果充分證明了毛澤東同志所說的：“我們中華民族有同自己的敵人血戰(zhàn)到底的氣概，有在自力更生的基礎(chǔ)上光復(fù)舊物的決心，有自立于世界民族之林的能力。”
      新中國成立后，以毛澤東同志為核心的黨的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體帶領(lǐng)人民，在迅速醫(yī)治戰(zhàn)爭創(chuàng)傷、恢復(fù)國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)上，不失時機提出了過渡時期總路線，創(chuàng)造性地完成了由新民主主義革命向社會主義革命的轉(zhuǎn)變，使中國這個占世界四分之一人口的東方大國進入了社會主義社會，成功實現(xiàn)了中國歷史上最深刻最偉大的社會變革。新民主主義革命的勝利，社會主義基本制度的確立，為當(dāng)代中國一切發(fā)展進步奠定了根本政治前提和制度基礎(chǔ)。
      社會主義基本制度確立以后，如何在中國建設(shè)社會主義，是黨面臨的嶄新課題。毛澤東同志對適合中國情況的社會主義建設(shè)道路進行了艱苦探索。他以蘇聯(lián)的經(jīng)驗教訓(xùn)為鑒戒，提出要創(chuàng)造新的理論、寫出新的著作，把馬克思列寧主義基本原理同中國實際進行“第二次結(jié)合”，找出在中國進行社會主義革命和建設(shè)的正確道路，制定把我國建設(shè)成為一個強大的社會主義國家的戰(zhàn)略思想。
      在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，我國各族人民意氣風(fēng)發(fā)投身中國歷史上從來不曾有過的熱氣騰騰的社會主義建設(shè)。在不長的時間里，我國社會就發(fā)生了翻天覆地的變化，建立起獨立的比較完整的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟體系，獨立研制出“兩彈一星”，成為在世界上有重要影響的大國，積累起在中國這樣一個社會生產(chǎn)力水平十分落后的東方大國進行社會主義建設(shè)的重要經(jīng)驗。
      毛澤東同志為中國新民主主義革命的勝利、社會主義革命的成功、社會主義建設(shè)的全面展開，為實現(xiàn)中華民族獨立和振興、中國人民解放和幸福，作出了彪炳史冊的貢獻。毛澤東同志畢生最突出最偉大的貢獻，就是領(lǐng)導(dǎo)我們黨和人民找到了新民主主義革命的正確道路，完成了反帝反封建的任務(wù)，建立了中華人民共和國，確立了社會主義基本制度，取得了社會主義建設(shè)的基礎(chǔ)性成就，并為我們探索建設(shè)中國特色社會主義的道路積累了經(jīng)驗和提供了條件，為我們黨和人民事業(yè)勝利發(fā)展、為中華民族闊步趕上時代發(fā)展潮流創(chuàng)造了根本前提，奠定了堅實的理論和實踐基礎(chǔ)。
      同志們、朋友們！
      在革命和建設(shè)長期實踐中，以毛澤東同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人，根據(jù)馬克思列寧主義基本原理，形成了適合中國情況的科學(xué)指導(dǎo)思想，這就是毛澤東思想。毛澤東思想以獨創(chuàng)性理論豐富和發(fā)展了馬克思列寧主義。毛澤東思想教育了幾代中國共產(chǎn)黨人，它培養(yǎng)的大批骨干，不僅在新民主主義革命、社會主義革命、社會主義建設(shè)時期發(fā)揮了重要作用，也為新的歷史時期開創(chuàng)和建設(shè)中國特色社會主義發(fā)揮了重要作用。鄧小平同志說，毛澤東思想這個旗幟丟不得，丟掉了實際上就否定了我們黨的光輝歷史；任何時候都不能動搖高舉毛澤東思想旗幟的原則，我們將永遠(yuǎn)高舉毛澤東思想的旗幟前進。
      在為中國人民不懈奮斗的光輝一生中，毛澤東同志表現(xiàn)出一個偉大革命領(lǐng)袖高瞻遠(yuǎn)矚的政治遠(yuǎn)見、堅定不移的革命信念、勇于開拓的非凡魄力、爐火純青的斗爭藝術(shù)、杰出高超的領(lǐng)導(dǎo)才能。他思想博大深邃、胸懷坦蕩寬廣，文韜武略兼?zhèn)?、領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)高超，心系人民群眾、終生艱苦奮斗，為中華民族和中國人民建立了不朽功勛。
      毛澤東同志屬于中國，也屬于世界。他不僅贏得了全黨全國各族人民愛戴和敬仰，而且贏得了世界上一切向往進步的人們敬佩。毛澤東同志的革命實踐和光輝業(yè)績已經(jīng)載入中華民族史冊。他的名字、他的思想、他的風(fēng)范，將永遠(yuǎn)鼓舞我們繼續(xù)前進。
      同志們、朋友們！
      人世間沒有一帆風(fēng)順的事業(yè)。綜觀世界歷史，任何一個國家、一個民族的發(fā)展，都會跌宕起伏甚至充滿曲折。“艱難困苦，玉汝于成?！薄岸嚯y興邦，殷憂啟圣。”“失敗為成功之母?！泵珴蓶|同志也常說，前途是光明的，道路是曲折的。這是一切正義事業(yè)發(fā)展的歷史邏輯。我們的事業(yè)之所以偉大，就在于經(jīng)歷世所罕見的艱難而不斷取得成功。
      不能否認(rèn)，毛澤東同志在社會主義建設(shè)道路的探索中走過彎路，他在晚年特別是在“文化大革命”中犯了嚴(yán)重錯誤。對毛澤東同志的歷史功過，黨的十一屆六中全會作出的《關(guān)于建國以來黨的若干歷史問題的決議》進行了全面評價。鄧小平同志說，毛澤東同志的功績是第一位的，他的錯誤是第二位的，他的錯誤在于違反了他自己正確的東西，是一個偉大的革命家、偉大的馬克思主義者所犯的錯誤。
      在中國這樣的社會歷史條件下建設(shè)社會主義，沒有先例，猶如攀登一座人跡未至的高山，一切攀登者都要披荊斬棘、開通道路。毛澤東同志晚年的錯誤有其主觀因素和個人責(zé)任，還在于復(fù)雜的國內(nèi)國際的社會歷史原因，應(yīng)該全面、歷史、辯證地看待和分析。
      對歷史人物的評價，應(yīng)該放在其所處時代和社會的歷史條件下去分析，不能離開對歷史條件、歷史過程的全面認(rèn)識和對歷史規(guī)律的科學(xué)把握，不能忽略歷史必然性和歷史偶然性的關(guān)系。不能把歷史順境中的成功簡單歸功于個人，也不能把歷史逆境中的挫折簡單歸咎于個人。不能用今天的時代條件、發(fā)展水平、認(rèn)識水平去衡量和要求前人，不能苛求前人干出只有后人才能干出的業(yè)績來。
      革命領(lǐng)袖是人不是神。盡管他們擁有很高的理論水平、豐富的斗爭經(jīng)驗、卓越的領(lǐng)導(dǎo)才能，但這并不意味著他們的認(rèn)識和行動可以不受時代條件限制。不能因為他們偉大就把他們像神那樣頂禮膜拜，不容許提出并糾正他們的失誤和錯誤；也不能因為他們有失誤和錯誤就全盤否定，抹殺他們的歷史功績，陷入虛無主義的泥潭。
      前事不忘，后事之師。一個馬克思主義政黨對自己的錯誤所抱的態(tài)度，是衡量這個黨是否真正履行對人民群眾所負(fù)責(zé)任的一個最重要最可靠的尺度。我們黨對自己包括領(lǐng)袖人物的失誤和錯誤歷來采取鄭重的態(tài)度，一是敢于承認(rèn)，二是正確分析，三是堅決糾正，從而使失誤和錯誤連同黨的成功經(jīng)驗一起成為寶貴的歷史教材。
      歷史就是歷史，歷史不能任意選擇，一個民族的歷史是一個民族安身立命的基礎(chǔ)。不論發(fā)生過什么波折和曲折，不論出現(xiàn)過什么苦難和困難，中華民族5000多年的文明史，中國人民近代以來170多年的斗爭史，中國共產(chǎn)黨90多年的奮斗史，中華人民共和國60多年的發(fā)展史，都是人民書寫的歷史。歷史總是向前發(fā)展的，我們總結(jié)和吸取歷史教訓(xùn)，目的是以史為鑒、更好前進。同志們、朋友們！
      35年前，在黨和國家面臨向何處去的重大歷史關(guān)頭，在鄧小平同志領(lǐng)導(dǎo)下，我們黨解決了正確評價毛澤東同志和毛澤東思想的歷史地位、根據(jù)新的實際和歷史經(jīng)驗確立中國實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的正確道路這兩個相互聯(lián)系的重大歷史課題，作出了把黨和國家的工作重點轉(zhuǎn)移到以經(jīng)濟建設(shè)為中心的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)上來、堅持四項基本原則、實行改革開放的歷史性決策，實現(xiàn)了新中國成立以來我們黨歷史上具有深遠(yuǎn)意義的偉大轉(zhuǎn)折。
      我們黨領(lǐng)導(dǎo)的革命、建設(shè)、改革偉大實踐，是一個接續(xù)奮斗的歷史過程，是一項救國、興國、強國，進而實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的完整事業(yè)。
      黨的十八大以來，我們所做的一切工作，就是要團結(jié)帶領(lǐng)全黨全國各族人民堅持黨的十一屆三中全會以來的理論和路線方針政策，把以毛澤東同志為核心的黨的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體、以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體、以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體、以胡錦濤同志為總書記的黨中央開創(chuàng)和發(fā)展的偉大事業(yè)堅持好、發(fā)展好。
      道路決定命運，找到一條正確道路是多么不容易。中國特色社會主義不是從天上掉下來的，是黨和人民歷盡千辛萬苦、付出各種代價取得的根本成就。改革開放前的社會主義實踐探索，是黨和人民在歷史新時期把握現(xiàn)實、創(chuàng)造未來的出發(fā)陣地，沒有它提供的正反兩方面的歷史經(jīng)驗，沒有它積累的思想成果、物質(zhì)成果、制度成果，改革開放也難以順利推進。一切向前走，都不能忘記走過的路；走得再遠(yuǎn)、走到再光輝的未來，也不能忘記走過的過去。
      我們要把黨和人民90多年的實踐及其經(jīng)驗，當(dāng)做時刻不能忘、須臾不能丟的立身之本，既不妄自菲薄、也不妄自尊大，毫不動搖走黨和人民在長期實踐探索中開辟出來的正確道路。
      同志們、朋友們！
      毛澤東思想活的靈魂是貫穿其中的立場、觀點、方法，它們有三個基本方面，這就是實事求是、群眾路線、獨立自主。新形勢下，我們要堅持和運用好毛澤東思想活的靈魂，把我們黨建設(shè)好，把中國特色社會主義偉大事業(yè)繼續(xù)推向前進。
      實事求是，是馬克思主義的根本觀點，是中國共產(chǎn)黨人認(rèn)識世界、改造世界的根本要求，是我們黨的基本思想方法、工作方法、領(lǐng)導(dǎo)方法。不論過去、現(xiàn)在和將來，我們都要堅持一切從實際出發(fā)，理論聯(lián)系實際，在實踐中檢驗真理和發(fā)展真理。
      毛澤東同志說：“‘實事’就是客觀存在著的一切事物，‘是’就是客觀事物的內(nèi)部聯(lián)系，即規(guī)律性，‘求’就是我們?nèi)パ芯??！泵珴蓶|同志還把實事求是形象地比喻為“有的放矢”。我們要堅持用馬克思主義的“矢”去射中國革命、建設(shè)、改革的“的”。
      堅持實事求是，就要深入實際了解事物的本來面貌。要透過現(xiàn)象看本質(zhì)，從零亂的現(xiàn)象中發(fā)現(xiàn)事物內(nèi)部存在的必然聯(lián)系，從客觀事物存在和發(fā)展的規(guī)律出發(fā)，在實踐中按照客觀規(guī)律辦事。堅持實事求是不是一勞永逸的，在一個時間一個地點做到了實事求是，并不等于在另外的時間另外的地點也能做到實事求是，在一個時間一個地點堅持實事求是得出的結(jié)論、取得的經(jīng)驗，并不等于在變化了的另外的時間另外的地點也能夠適用。我們要自覺堅定實事求是的信念、增強實事求是的本領(lǐng)，時時處處把實事求是牢記于心、付諸于行。
      堅持實事求是，就要清醒認(rèn)識和正確把握我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段這個基本國情。我們推進改革發(fā)展、制定方針政策，都要牢牢立足社會主義初級階段這個最大實際，都要充分體現(xiàn)這個基本國情的必然要求，堅持一切從這個基本國情出發(fā)。任何超越現(xiàn)實、超越階段而急于求成的傾向都要努力避免，任何落后于實際、無視深刻變化著的客觀事實而因循守舊、固步自封的觀念和做法都要堅決糾正。
      堅持實事求是，就要堅持為了人民利益堅持真理、修正錯誤。要有光明磊落、無私無畏、以事實為依據(jù)、敢于說出事實真相的勇氣和正氣，及時發(fā)現(xiàn)和糾正思想認(rèn)識上的偏差、決策中的失誤、工作中的缺點，及時發(fā)現(xiàn)和解決存在的各種矛盾和問題，使我們的思想和行動更加符合客觀規(guī)律、符合時代要求、符合人民愿望。
      堅持實事求是，就要不斷推進實踐基礎(chǔ)上的理論創(chuàng)新。馬克思主義基本原理是普遍真理，具有永恒的思想價值，但馬克思主義經(jīng)典作家并沒有窮盡真理，而是不斷為尋求真理和發(fā)展真理開辟道路。今天，堅持和發(fā)展中國特色社會主義，全面深化改革，有效應(yīng)對前進道路上可以預(yù)見和難以預(yù)見的各種困難與風(fēng)險，都會提出新的課題，迫切需要我們從理論上作出新的科學(xué)回答。我們要及時總結(jié)黨領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)造的新鮮經(jīng)驗，不斷開辟馬克思主義中國化新境界，讓當(dāng)代中國馬克思主義放射出更加燦爛的真理光芒。
      群眾路線是我們黨的生命線和根本工作路線，是我們黨永葆青春活力和戰(zhàn)斗力的重要傳家寶。不論過去、現(xiàn)在和將來，我們都要堅持一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去，把黨的正確主張變?yōu)槿罕姷淖杂X行動，把群眾路線貫徹到治國理政全部活動之中。
      群眾路線本質(zhì)上體現(xiàn)的是馬克思主義關(guān)于人民群眾是歷史的創(chuàng)造者這一基本原理。只有堅持這一基本原理，我們才能把握歷史前進的基本規(guī)律。只有按歷史規(guī)律辦事，我們才能無往而不勝。歷史反復(fù)證明，人民群眾是歷史發(fā)展和社會進步的主體力量。正如毛澤東同志所說：“中國的命運一經(jīng)操在人民自己的手里，中國就將如太陽升起在東方那樣，以自己的輝煌的光焰普照大地”。
      堅持群眾路線，就要堅持人民是決定我們前途命運的根本力量。堅持人民主體地位，充分調(diào)動人民積極性，始終是我們黨立于不敗之地的強大根基。在人民面前，我們永遠(yuǎn)是小學(xué)生，必須自覺拜人民為師，向能者求教，向智者問策；必須充分尊重人民所表達(dá)的意愿、所創(chuàng)造的經(jīng)驗、所擁有的權(quán)利、所發(fā)揮的作用。我們要珍惜人民給予的權(quán)力，用好人民給予的權(quán)力，自覺讓人民監(jiān)督權(quán)力，緊緊依靠人民創(chuàng)造歷史偉業(yè)，使我們黨的根基永遠(yuǎn)堅如磐石。
      堅持群眾路線，就要堅持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨?！罢d在順民心，政之所廢在逆民心?！比娜鉃槿嗣穹?wù)，是我們黨一切行動的根本出發(fā)點和落腳點，是我們黨區(qū)別于其他一切政黨的根本標(biāo)志。黨的一切工作，必須以最廣大人民根本利益為最高標(biāo)準(zhǔn)。檢驗我們一切工作的成效，最終都要看人民是否真正得到了實惠，人民生活是否真正得到了改善，人民權(quán)益是否真正得到了保障。面對人民過上更好生活的新期待，我們不能有絲毫自滿和懈怠，必須再接再厲，使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進。
      堅持群眾路線，就要保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。我們黨的最大政治優(yōu)勢是密切聯(lián)系群眾，黨執(zhí)政后的最大危險是脫離群眾。毛澤東同志說：“我們共產(chǎn)黨人好比種子，人民好比土地。我們到了一個地方，就要同那里的人民結(jié)合起來，在人民中間生根、開花?！币讶罕娪^點、群眾路線深深植根于全黨同志思想中，真正落實到每個黨員行動上，下最大氣力解決黨內(nèi)存在的問題特別是人民群眾不滿意的問題，使我們黨永遠(yuǎn)贏得人民群眾信任和擁護。
      堅持群眾路線，就要真正讓人民來評判我們的工作?！爸д咴诓菀啊！比魏握h的前途和命運最終都取決于人心向背?！叭诵木褪橇α?。”我們黨的黨員人數(shù)，放在人民中間還是少數(shù)。我們黨的宏偉奮斗目標(biāo)，離開了人民支持就絕對無法實現(xiàn)。我們黨的執(zhí)政水平和執(zhí)政成效都不是由自己說了算，必須而且只能由人民來評判。人民是我們黨的工作的最高裁決者和最終評判者。如果自詡高明、脫離了人民，或者凌駕于人民之上，就必將被人民所拋棄。任何政黨都是如此，這是歷史發(fā)展的鐵律，古今中外概莫能外。
      獨立自主是我們黨從中國實際出發(fā)、依靠黨和人民力量進行革命、建設(shè)、改革的必然結(jié)論。不論過去、現(xiàn)在和將來，我們都要把國家和民族發(fā)展放在自己力量的基點上，堅持民族自尊心和自信心，堅定不移走自己的路。
      獨立自主是中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)，是中國共產(chǎn)黨、中華人民共和國立黨立國的重要原則。在中國這樣一個人口眾多和經(jīng)濟文化落后的東方大國進行革命和建設(shè)的國情與使命，決定了我們只能走自己的路。
      站立在960萬平方公里的廣袤土地上，吸吮著中華民族漫長奮斗積累的文化養(yǎng)分，擁有13億中國人民聚合的磅礴之力，我們走自己的路，具有無比廣闊的舞臺，具有無比深厚的歷史底蘊，具有無比強大的前進定力。中國人民應(yīng)該有這個信心，每一個中國人都應(yīng)該有這個信心。
      堅持獨立自主，就要堅持中國的事情必須由中國人民自己作主張、自己來處理。世界上沒有放之四海而皆準(zhǔn)的具體發(fā)展模式，也沒有一成不變的發(fā)展道路。歷史條件的多樣性，決定了各國選擇發(fā)展道路的多樣性。人類歷史上，沒有一個民族、沒有一個國家可以通過依賴外部力量、跟在他人后面亦步亦趨實現(xiàn)強大和振興。那樣做的結(jié)果，不是必然遭遇失敗，就是必然成為他人的附庸。
      我們黨在領(lǐng)導(dǎo)革命、建設(shè)、改革長期實踐中，歷來堅持獨立自主開拓前進道路，這種獨立自主的探索和實踐精神，這種堅持走自己的路的堅定信心和決心，是我們黨全部理論和實踐的立足點，也是黨和人民事業(yè)不斷從勝利走向勝利的根本保證。
      堅持獨立自主，就要堅定不移走中國特色社會主義道路，既不走封閉僵化的老路，也不走改旗易幟的邪路。我們要增強政治定力，增強道路自信、理論自信、制度自信。我們要根據(jù)形勢任務(wù)發(fā)展變化，通過全面深化改革，不斷拓展中國特色社會主義道路，不斷豐富中國特色社會主義理論體系，不斷完善中國特色社會主義制度。我們要虛心學(xué)習(xí)借鑒人類社會創(chuàng)造的一切文明成果，但我們不能數(shù)典忘祖，不能照抄照搬別國的發(fā)展模式，也絕不會接受任何外國頤指氣使的說教。
      堅持獨立自主，就要堅持獨立自主的和平外交政策，堅定不移走和平發(fā)展道路。我們要高舉和平、發(fā)展、合作、共贏的旗幟，堅持在和平共處五項原則基礎(chǔ)上同各國友好相處，在平等互利基礎(chǔ)上積極開展同各國的交流合作，堅定不移維護世界和平、促進共同發(fā)展。我們要根據(jù)事情本身的是非曲直決定自己的立場和政策，秉持公道，伸張正義，尊重各國人民自主選擇發(fā)展道路的權(quán)利，絕不把自己的意志強加于人，也絕不允許任何人把他們的意志強加于中國人民。我們主張以和平方式解決國際爭端，反對各種形式的霸權(quán)主義和強權(quán)政治，永遠(yuǎn)不稱霸，永遠(yuǎn)不搞擴張。我們要堅決維護國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，任何外國不要指望我們會拿自己的核心利益做交易，不要指望我們會吞下?lián)p害我國主權(quán)、安全、發(fā)展利益的苦果。
      同志們、朋友們！
      近代以來，中華民族始終有一個夢想，這就是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，為人類作出更大貢獻。我們的先輩們?yōu)閷崿F(xiàn)這個夢想付出了巨大努力。今天，我們可以告慰毛澤東同志等老一輩革命家的是，在他們帶領(lǐng)黨和人民建設(shè)社會主義的基礎(chǔ)上，我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)取得了舉世矚目的成就，我們比歷史上任何時期都更接近中華民族偉大復(fù)興的目標(biāo)。
      “裝點此關(guān)山，今朝更好看?！蔽覀円呀?jīng)走出一條光明大道，我們要繼續(xù)前行。
      站在新的歷史起點上，我們的事業(yè)崇高而神圣，我們的責(zé)任重大而光榮。要實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，我們就必須堅定不移推進改革開放。沒有改革開放，就沒有中國的今天；離開改革開放，也沒有中國的明天。黨的十八屆三中全會吹響了全面深化改革的新號角。我們要不斷深化對改革開放規(guī)律性的認(rèn)識，勇于攻堅克難，敢于迎難而上，堅決破除各方面體制機制弊端，奮力開拓中國特色社會主義更加廣闊的前景。
      實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，關(guān)鍵在黨。今天，我們正在進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭。全黨要牢記毛澤東同志提出的“我們決不當(dāng)李自成”的深刻警示，牢記“兩個務(wù)必”，牢記“生于憂患，死于安樂”的古訓(xùn)，著力解決好“其興也勃焉，其亡也忽焉”的歷史性課題，增強黨要管黨、從嚴(yán)治黨的自覺，提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，增強黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力。
      我們要繼續(xù)深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，凡是影響黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力的問題都要及時解決，凡是損害黨的先進性和純潔性的病癥都要認(rèn)真醫(yī)治，凡是滋生在黨的健康肌體上的毒瘤都要堅決祛除，通過持之以恒的努力，使黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心。
      同志們、朋友們！
      毛澤東同志說過：“中國人民有志氣，有能力，一定要在不遠(yuǎn)的將來，趕上和超過世界先進水平?！睂崿F(xiàn)我們確立的奮斗目標(biāo)，我們既要有“亂云飛渡仍從容”的戰(zhàn)略定力，又要有“不到長城非好漢”的進取精神。全黨全國各族人民更加緊密地團結(jié)起來，勿忘昨天的苦難輝煌，無愧今天的使命擔(dān)當(dāng)，不負(fù)明天的偉大夢想，下定決心，排除萬難，在中國特色社會主義偉大道路上，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，前進！緊緊圍繞堅持和發(fā)展中國特色社會主義學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十八大精神
      習(xí)近平
      2012年11月19日06:21
      來源：人民網(wǎng)-人民日報手機看新聞 打印網(wǎng)摘糾錯商城分享推薦字號
      黨的十八大報告勾畫了在新的歷史條件下全面建成小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化、奪取中國特色社會主義新勝利的宏偉藍(lán)圖，是我們黨團結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民沿著中國特色社會主義道路繼續(xù)前進、為全面建成小康社會而奮斗的政治宣言和行動綱領(lǐng)，為我們這一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體的工作指明了方向。中央已經(jīng)發(fā)出關(guān)于認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十八大精神的通知，各級黨委要按照通知要求，把學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十八大精神引向深入。
      黨的十八大強調(diào)要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，強調(diào)中國特色社會主義是黨和人民９０多年奮斗、創(chuàng)造、積累的根本成就，必須倍加珍惜、始終堅持、不斷發(fā)展，號召全黨不懈探索和把握中國特色社會主義規(guī)律，永葆黨的生機活力，永葆國家發(fā)展動力，奮力開拓中國特色社會主義更為廣闊的發(fā)展前景?？梢哉f，堅持和發(fā)展中國特色社會主義是貫穿黨的十八大報告的一條主線。我們要緊緊抓住這條主線，把堅持和發(fā)展中國特色社會主義作為學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神的聚焦點、著力點、落腳點，只有這樣，才能把黨的十八大精神學(xué)得更加深入、領(lǐng)會得更加透徹、貫徹得更加自覺。
      為什么我要強調(diào)這一點？這是因為，黨和國家的長期實踐充分證明，只有社會主義才能救中國，只有中國特色社會主義才能發(fā)展中國。只有高舉中國特色社會主義偉大旗幟，我們才能團結(jié)帶領(lǐng)全黨全國各族人民，在中國共產(chǎn)黨成立１００年時全面建成小康社會，在新中國成立１００年時建成富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家，贏得中國人民和中華民族更加幸福美好的未來。
      緊緊圍繞堅持和發(fā)展中國特色社會主義學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十八大精神，我體會，應(yīng)該從理論和實踐的結(jié)合上把握好以下幾個方面。
      第一，深刻領(lǐng)會中國特色社會主義是黨和人民長期實踐取得的根本成就。中國特色社會主義是改革開放新時期開創(chuàng)的，也是建立在我們黨長期奮斗基礎(chǔ)上的，是由我們黨的幾代中央領(lǐng)導(dǎo)集體團結(jié)帶領(lǐng)全黨全國人民歷經(jīng)千辛萬苦、付出各種代價、接力探索取得的。我們黨緊緊依靠人民，從根本上改變了中國人民和中華民族的前途命運，不可逆轉(zhuǎn)地結(jié)束了近代以后中國內(nèi)憂外患、積貧積弱的悲慘命運，不可逆轉(zhuǎn)地開啟了中華民族不斷發(fā)展壯大、走向偉大復(fù)興的歷史進軍，使具有５０００多年文明歷史的中華民族以嶄新的姿態(tài)屹立于世界民族之林。
      我們要永遠(yuǎn)銘記黨的三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體和以胡錦濤同志為總書記的黨中央為中國特色社會主義作出的歷史性貢獻。以毛澤東同志為核心的黨的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，為新時期開創(chuàng)中國特色社會主義提供了寶貴經(jīng)驗、理論準(zhǔn)備、物質(zhì)基礎(chǔ)。以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，成功開創(chuàng)了中國特色社會主義。以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，成功把中國特色社會主義推向二十一世紀(jì)。新世紀(jì)新階段，以胡錦濤同志為總書記的黨中央，成功在新的歷史起點上堅持和發(fā)展了中國特色社會主義?？梢钥闯?，中國特色社會主義，承載著幾代中國共產(chǎn)黨人的理想和探索，寄托著無數(shù)仁人志士的夙愿和期盼，凝聚著億萬人民的奮斗和犧牲，是近代以來中國社會發(fā)展的必然選擇，是發(fā)展中國、穩(wěn)定中國的必由之路。
      實踐充分證明，中國特色社會主義是中國共產(chǎn)黨和中國人民團結(jié)的旗幟、奮進的旗幟、勝利的旗幟。我們要全面建成小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，必須始終高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅定不移堅持和發(fā)展中國特色社會主義。黨的十八大要求全黨堅定對中國特色社會主義的道路自信、理論自信、制度自信，其根本原因就在這里。
      第二，深刻領(lǐng)會中國特色社會主義是由道路、理論體系、制度三位一體構(gòu)成的。黨的十八大闡明了中國特色社會主義道路、中國特色社會主義理論體系、中國特色社會主義制度的科學(xué)內(nèi)涵及其相互聯(lián)系，強調(diào)：中國特色社會主義道路是實現(xiàn)途徑，中國特色社會主義理論體系是行動指南，中國特色社會主義制度是根本保障，三者統(tǒng)一于中國特色社會主義偉大實踐。這是中國特色社會主義的最鮮明特色。
      這個概括告訴我們：中國特色社會主義是實踐、理論、制度緊密結(jié)合的，既把成功的實踐上升為理論，又以正確的理論指導(dǎo)新的實踐，還把實踐中已見成效的方針政策及時上升為黨和國家的制度。所以，中國特色社會主義特就特在其道路、理論體系、制度上，特就特在其實現(xiàn)途徑、行動指南、根本保障的內(nèi)在聯(lián)系上，特就特在這三者統(tǒng)一于中國特色社會主義偉大實踐上。在當(dāng)代中國，堅持和發(fā)展中國特色社會主義，就是真正堅持社會主義。
      中國特色社會主義道路，是實現(xiàn)我國社會主義現(xiàn)代化的必由之路，是創(chuàng)造人民美好生活的必由之路。中國特色社會主義道路，既堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，又全面推進經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)以及其他各方面建設(shè)；既堅持四項基本原則，又堅持改革開放；既不斷解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，又逐步實現(xiàn)全體人民共同富裕、促進人的全面發(fā)展。
      中國特色社會主義理論體系，是馬克思主義中國化最新成果，包括鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀，同馬克思列寧主義、毛澤東思想是堅持、發(fā)展和繼承、創(chuàng)新的關(guān)系。馬克思列寧主義、毛澤東思想一定不能丟，丟了就喪失根本。同時，我們一定要以我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的實際問題、以我們正在做的事情為中心，著眼于馬克思主義理論的運用，著眼于對實際問題的理論思考，著眼于新的實踐和新的發(fā)展。在當(dāng)代中國，堅持中國特色社會主義理論體系，就是真正堅持馬克思主義。
      中國特色社會主義制度，堅持把根本政治制度、基本政治制度同基本經(jīng)濟制度以及各方面體制機制等具體制度有機結(jié)合起來，堅持把國家層面民主制度同基層民主制度有機結(jié)合起來，堅持把黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機結(jié)合起來，符合我國國情，集中體現(xiàn)了中國特色社會主義的特點和優(yōu)勢，是中國發(fā)展進步的根本制度保障。
      應(yīng)該看到，中國特色社會主義制度是特色鮮明、富有效率的，但還不是盡善盡美、成熟定型的。中國特色社會主義事業(yè)不斷發(fā)展，中國特色社會主義制度也需要不斷完善。鄧小平同志1992年在視察南方重要談話中指出：“恐怕再有三十年的時間，我們才會在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度。”黨的十八大強調(diào)，要把制度建設(shè)擺在突出位置，充分發(fā)揮我國社會主義政治制度優(yōu)越性。我們要堅持以實踐基礎(chǔ)上的理論創(chuàng)新推動制度創(chuàng)新，堅持和完善現(xiàn)有制度，從實際出發(fā)，及時制定一些新的制度，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型，為奪取中國特色社會主義新勝利提供更加有效的制度保障。
      第三，深刻領(lǐng)會建設(shè)中國特色社會主義的總依據(jù)、總布局、總?cè)蝿?wù)。黨的十八大強調(diào)，建設(shè)中國特色社會主義，總依據(jù)是社會主義初級階段，總布局是五位一體，總?cè)蝿?wù)是實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興。這“三個總”的概括，高屋建瓴，提綱挈領(lǐng)，言簡意賅。深刻領(lǐng)會和把握這個新概括，有助于我們深刻領(lǐng)會和把握中國特色社會主義的真諦和要義。
      強調(diào)總依據(jù)，是因為社會主義初級階段是當(dāng)代中國的最大國情、最大實際。我們在任何情況下都要牢牢把握這個最大國情，推進任何方面的改革發(fā)展都要牢牢立足這個最大實際。不僅在經(jīng)濟建設(shè)中要始終立足初級階段，而且在政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)中也要始終牢記初級階段；不僅在經(jīng)濟總量低時要立足初級階段，而且在經(jīng)濟總量提高后仍然要牢記初級階段；不僅在謀劃長遠(yuǎn)發(fā)展時要立足初級階段，而且在日常工作中也要牢記初級階段。黨在社會主義初級階段的基本路線是黨和國家的生命線。我們在實踐中要始終堅持“一個中心、兩個基本點”不動搖，既不偏離“一個中心”，也不偏廢“兩個基本點”，把踐行中國特色社會主義共同理想和堅定共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想統(tǒng)一起來，堅決抵制拋棄社會主義的各種錯誤主張，自覺糾正超越階段的錯誤觀念和政策措施。只有這樣，才能真正做到既不妄自菲薄、也不妄自尊大，扎扎實實奪取中國特色社會主義新勝利。
      強調(diào)總布局，是因為中國特色社會主義是全面發(fā)展的社會主義。我們要牢牢抓好黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，始終代表中國先進生產(chǎn)力的發(fā)展要求，堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，在經(jīng)濟不斷發(fā)展的基礎(chǔ)上，協(xié)調(diào)推進政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)以及其他各方面建設(shè)。隨著我國經(jīng)濟社會發(fā)展不斷深入，生態(tài)文明建設(shè)地位和作用日益凸顯。黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會主義事業(yè)總體布局，使生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略地位更加明確，有利于把生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程。這是我們黨對社會主義建設(shè)規(guī)律在實踐和認(rèn)識上不斷深化的重要成果。我們要按照這個總布局，促進現(xiàn)代化建設(shè)各方面相協(xié)調(diào)，促進生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力、上層建筑與經(jīng)濟基礎(chǔ)相協(xié)調(diào)。
      強調(diào)總?cè)蝿?wù)，是因為我們黨從成立那天起，就肩負(fù)著實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史使命。我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民進行革命建設(shè)改革，就是要讓中國人民富裕起來，國家強盛起來，振興偉大的中華民族。按照現(xiàn)代化建設(shè)“三步走”的戰(zhàn)略部署，建設(shè)富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家，是我們黨和國家在整個社會主義初級階段的奮斗目標(biāo)。我們黨的莊嚴(yán)使命、改革開放的根本目的、我們國家的奮斗目標(biāo)，都聚焦于這個總?cè)蝿?wù)、歸結(jié)于這個總?cè)蝿?wù)。我們要緊緊扭住這個總?cè)蝿?wù)，一代一代鍥而不舍干下去。
      我們黨在不同歷史時期，總是根據(jù)人民意愿和事業(yè)發(fā)展需要，提出富有感召力的奮斗目標(biāo)，團結(jié)帶領(lǐng)人民為之奮斗。黨的十八大根據(jù)國內(nèi)外形勢新變化，順應(yīng)我國經(jīng)濟社會新發(fā)展和廣大人民群眾新期待，對全面建設(shè)小康社會目標(biāo)進行了充實和完善，提出了更具明確政策導(dǎo)向、更加針對發(fā)展難題、更好順應(yīng)人民意愿的新要求。這些目標(biāo)要求，與黨的十六大提出的全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)和黨的十七大提出的實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)新要求相銜接，也與中國特色社會主義事業(yè)總體布局相一致。全黨全國要同心同德、埋頭苦干，銳意創(chuàng)新、開拓進取，共同為實現(xiàn)黨的十八大提出的全面建成小康社會和全面深化改革開放的目標(biāo)而奮斗。
      第四，深刻領(lǐng)會奪取中國特色社會主義新勝利的基本要求。黨的十八大提出了在新的歷史條件下奪取中國特色社會主義新勝利必須牢牢把握的基本要求。這些基本要求是根據(jù)黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗，深刻總結(jié)60多年來我國社會主義建設(shè)特別是中國特色社會主義建設(shè)實踐提出的，是最本質(zhì)的東西，是體現(xiàn)共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律的東西，表明我們黨對中國特色社會主義規(guī)律的認(rèn)識達(dá)到了新水平。
      黨的十八大提出的基本要求，進一步回答了在新的歷史征程上怎樣才能奪取中國特色社會主義新勝利的基本問題。中國特色社會主義是億萬人民自己的事業(yè)，所以必須發(fā)揮人民主人翁精神，更好保證人民當(dāng)家作主。解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力是中國特色社會主義的根本任務(wù)，所以必須堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，以科學(xué)發(fā)展為主題，實現(xiàn)以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展。改革開放是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的必由之路，所以必須始終把改革創(chuàng)新精神貫徹到治國理政各個環(huán)節(jié)，不斷推進我國社會主義制度自我完善和發(fā)展。公平正義是中國特色社會主義的內(nèi)在要求，所以必須在全體人民共同奮斗、經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)上，加緊建設(shè)對保障社會公平正義具有重大作用的制度，逐步建立社會公平保障體系。共同富裕是中國特色社會主義的根本原則，所以必須使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進。社會和諧是中國特色社會主義的本質(zhì)屬性，所以必須團結(jié)一切可以團結(jié)的力量，最大限度增加和諧因素，增強社會創(chuàng)造活力，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序、國家長治久安。和平發(fā)展是中國特色社會主義的必然選擇，所以必須堅持開放的發(fā)展、合作的發(fā)展、共贏的發(fā)展，擴大同各方利益匯合點，推動建設(shè)持久和平、共同繁榮的和諧世界。中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，所以必須加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。
      黨的十八大提出的基本要求，是對當(dāng)前我國經(jīng)濟社會發(fā)展中存在的突出問題、改革攻堅和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式面臨的難點問題、干部群眾普遍關(guān)注的熱點問題的積極回應(yīng)，是對我國進入全面建成小康社會決定性階段改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍的正確指引。這些基本要求，既涉及生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系、又涉及經(jīng)濟基礎(chǔ)和上層建筑，既涉及中國特色社會主義偉大事業(yè)、又涉及黨的建設(shè)新的偉大工程，同時還涉及統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局。黨的十八大對各項工作的謀劃和部署都是遵循和體現(xiàn)這些基本要求的。抓住了這些基本要求，就能更好凝聚力量、攻堅克難，繼續(xù)推動科學(xué)發(fā)展、促進社會和諧，繼續(xù)改善人民生活、增進人民福祉，完成時代賦予的光榮而艱巨的任務(wù)。
      第五，深刻領(lǐng)會確保黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心。黨的十八大強調(diào)，我們黨擔(dān)負(fù)著團結(jié)帶領(lǐng)人民全面建成小康社會、推進社會主義現(xiàn)代化、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重任。黨堅強有力，黨同人民保持血肉聯(lián)系，國家就繁榮穩(wěn)定，人民就幸福安康。形勢的發(fā)展、事業(yè)的開拓、人民的期待，都要求我們以改革創(chuàng)新精神全面推進黨的建設(shè)新的偉大工程，全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平。治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)。為此，黨的十八大提出了新形勢下全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平的總要求和各項任務(wù)。全黨要深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會、逐條貫徹落實。
      黨的十八大提出的黨的建設(shè)總要求，既是著眼于繼承和弘揚我們黨９０多年來保持和發(fā)展馬克思主義政黨先進性的根本點提出來的，又是著眼于順應(yīng)和應(yīng)對新形勢下世情、國情、黨情的新變化提出來的。這些年來，我們?nèi)嫱七M黨的建設(shè)新的偉大工程，黨的執(zhí)政能力得到新的提高，黨的先進性和純潔性得到保持和發(fā)展，黨的領(lǐng)導(dǎo)得到加強和改善。同時，與國內(nèi)外形勢發(fā)展變化相比，與黨所承擔(dān)的歷史任務(wù)相比，黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平、黨組織建設(shè)狀況和黨員干部素質(zhì)、能力、作風(fēng)都還有不小差距。特別是新形勢下加強和改進黨的建設(shè)面臨“四大考驗”、“四種危險”，落實黨要管黨、從嚴(yán)治黨的任務(wù)比以往任何時候都更為繁重更為緊迫。全黨要增強緊迫感和責(zé)任感，牢牢把握黨的建設(shè)總要求，不斷提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平、提高拒腐防變和抵御風(fēng)險能力，使我們黨在世界形勢深刻變化的歷史進程中始終走在時代前列，在應(yīng)對國內(nèi)外各種風(fēng)險和考驗的歷史進程中始終成為全國人民的主心骨，在堅持和發(fā)展中國特色社會主義的歷史進程中始終成為堅強領(lǐng)導(dǎo)核心。
      堅定理想信念，堅守共產(chǎn)黨人精神追求，始終是共產(chǎn)黨人安身立命的根本。對馬克思主義的信仰，對社會主義和共產(chǎn)主義的信念，是共產(chǎn)黨人的政治靈魂，是共產(chǎn)黨人經(jīng)受住任何考驗的精神支柱。形象地說，理想信念就是共產(chǎn)黨人精神上的“鈣”，沒有理想信念，理想信念不堅定，精神上就會“缺鈣”，就會得“軟骨病”?，F(xiàn)實生活中，一些黨員、干部出這樣那樣的問題，說到底是信仰迷茫、精神迷失。全黨要按照黨的十八大部署，深入學(xué)習(xí)實踐中國特色社會主義理論體系特別是科學(xué)發(fā)展觀，講黨性、重品行、作表率，矢志不渝為實現(xiàn)中國特色社會主義共同理想而奮斗。
      密切黨群、干群關(guān)系，保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，始終是我們黨立于不敗之地的根基。一個政黨，一個政權(quán)，其前途和命運最終取決于人心向背。如果我們脫離群眾、失去人民擁護和支持，最終也會走向失敗。我們要適應(yīng)新形勢下群眾工作新特點新要求，深入做好組織群眾、宣傳群眾、教育群眾、服務(wù)群眾工作，虛心向群眾學(xué)習(xí)，誠心接受群眾監(jiān)督，始終植根人民、造福人民，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，始終與人民心連心、同呼吸、共命運。要從人民偉大實踐中汲取智慧和力量，辦好順民意、解民憂、惠民生的實事，糾正損害群眾利益的行為。黨的十八大提出，要在全黨深入開展以為民務(wù)實清廉為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育實踐活動。中央將對這項活動進行部署，各級黨委要切實抓好落實，著力解決人民群眾反映強烈的突出問題，保證活動取得實效。
      反對腐敗、建設(shè)廉潔政治，保持黨的肌體健康，始終是我們黨一貫堅持的鮮明政治立場。黨風(fēng)廉政建設(shè)，是廣大干部群眾始終關(guān)注的重大政治問題。“物必先腐，而后蟲生?！苯陙?，一些國家因長期積累的矛盾導(dǎo)致民怨載道、社會動蕩、政權(quán)垮臺，其中貪污腐敗就是一個很重要的原因。大量事實告訴我們，腐敗問題越演越烈，最終必然會亡黨亡國！我們要警醒?。〗陙砦覀凕h內(nèi)發(fā)生的嚴(yán)重違紀(jì)違法案件，性質(zhì)非常惡劣，政治影響極壞，令人觸目驚心。各級黨委要旗幟鮮明地反對腐敗，更加科學(xué)有效地防治腐敗，做到干部清正、政府清廉、政治清明，永葆共產(chǎn)黨人清正廉潔的政治本色。各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級干部要自覺遵守廉政準(zhǔn)則，既嚴(yán)于律己，又加強對親屬和身邊工作人員的教育和約束，決不允許以權(quán)謀私，決不允許搞特權(quán)。對一切違反黨紀(jì)國法的行為，都必須嚴(yán)懲不貸，決不能手軟。
      黨的十八大強調(diào)指出，發(fā)展中國特色社會主義是一項長期的艱巨的歷史任務(wù)，必須準(zhǔn)備進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭。全黨同志一定要以更加堅定的信念、更加頑強的努力，毫不動搖堅持、與時俱進發(fā)展中國特色社會主義，不斷豐富中國特色社會主義的實踐特色、理論特色、民族特色、時代特色，團結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民，努力實現(xiàn)全面建成小康社會各項目標(biāo)任務(wù)，繼續(xù)實現(xiàn)推進現(xiàn)代化建設(shè)、完成祖國統(tǒng)一、維護世界和平與促進共同發(fā)展這三大歷史任務(wù)。這是我們這一代共產(chǎn)黨人的歷史重任，我們要為之付出全部智慧和力量。
      （這是中共中央總書記習(xí)近平在十八屆中共中央政治局第一次集體學(xué)習(xí)時的講話。）
      習(xí)近平：毫不動搖堅持和發(fā)展中國特色社會主義
      習(xí)近平
      2013年02月19日13:32
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      道路問題是關(guān)系黨的事業(yè)興衰成敗第一位的問題，道路就是黨的生命。中國特色社會主義，是科學(xué)社會主義理論邏輯和中國社會發(fā)展歷史邏輯的辯證統(tǒng)一，是根植于中國大地、反映中國人民意愿、適應(yīng)中國和時代發(fā)展進步要求的科學(xué)社會主義，是全面建成小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必由之路。
      全黨同志必須堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，毫不動搖堅持和發(fā)展中國特色社會主義，堅持馬克思主義的發(fā)展觀點，堅持實踐是檢驗真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮歷史的主動性和創(chuàng)造性，清醒認(rèn)識世情、國情、黨情的變和不變，永遠(yuǎn)要有逢山開路、遇河架橋的精神，銳意進取，大膽探索，敢于和善于分析回答現(xiàn)實生活中和群眾思想上迫切需要解決的問題，不斷深化改革開放，不斷有所發(fā)現(xiàn)、有所創(chuàng)造、有所前進，不斷推進理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新。
      黨的十八大精神，說一千道一萬，歸結(jié)為一點，就是堅持和發(fā)展中國特色社會主義。
      鄧小平同志開創(chuàng)了中國特色社會主義，第一次比較系統(tǒng)地初步回答了在中國這樣經(jīng)濟文化比較落后的國家如何建設(shè)社會主義、如何鞏固和發(fā)展社會主義的一系列基本問題，用新的思想觀點，繼承和發(fā)展了馬克思主義，開拓了馬克思主義新境界，把對社會主義的認(rèn)識提高到新的科學(xué)水平。
      中國特色社會主義是社會主義而不是其他什么主義，科學(xué)社會主義基本原則不能丟，丟了就不是社會主義。一個國家實行什么樣的主義，關(guān)鍵要看這個主義能否解決這個國家面臨的歷史性課題。歷史和現(xiàn)實都告訴我們，只有社會主義才能救中國，只有中國特色社會主義才能發(fā)展中國，這是歷史的結(jié)論、人民的選擇。隨著中國特色社會主義不斷發(fā)展，我們的制度必將越來越成熟，我國社會主義制度的優(yōu)越性必將進一步顯現(xiàn)，我們的道路必將越走越寬廣。我們就是要有這樣的道路自信、理論自信、制度自信，真正做到“千磨萬擊還堅勁，任爾東西南北風(fēng)”。
      我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民進行社會主義建設(shè)，有改革開放前和改革開放后兩個歷史時期，這是兩個相互聯(lián)系又有重大區(qū)別的時期，但本質(zhì)上都是我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民進行社會主義建設(shè)的實踐探索。中國特色社會主義是在改革開放歷史新時期開創(chuàng)的，但也是在新中國已經(jīng)建立起社會主義基本制度、并進行了20多年建設(shè)的基礎(chǔ)上開創(chuàng)的。雖然這兩個歷史時期在進行社會主義建設(shè)的思想指導(dǎo)、方針政策、實際工作上有很大差別，但兩者決不是彼此割裂的，更不是根本對立的。不能用改革開放后的歷史時期否定改革開放前的歷史時期，也不能用改革開放前的歷史時期否定改革開放后的歷史時期。要堅持實事求是的思想路線，分清主流和支流，堅持真理，修正錯誤，發(fā)揚經(jīng)驗，吸取教訓(xùn)，在這個基礎(chǔ)上把黨和人民事業(yè)繼續(xù)推向前進。
      馬克思主義必定隨著時代、實踐和科學(xué)的發(fā)展而不斷發(fā)展，不可能一成不變，社會主義從來都是在開拓中前進的。堅持和發(fā)展中國特色社會主義是一篇大文章，鄧小平同志為它確定了基本思路和基本原則，以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體、以胡錦濤同志為總書記的黨中央在這篇大文章上都寫下了精彩的篇章。現(xiàn)在，我們這一代共產(chǎn)黨人的任務(wù)，就是繼續(xù)把這篇大文章寫下去。堅持馬克思主義，堅持社會主義，一定要有發(fā)展的觀點。我們的事業(yè)越前進、越發(fā)展，新情況新問題就會越多，面臨的風(fēng)險和挑戰(zhàn)就會越多，面對的不可預(yù)料的事情就會越多。我們必須增強憂患意識，做到居安思危，懂就是懂，不懂就是不懂；懂了的就努力創(chuàng)造條件去做，不懂的就要抓緊學(xué)習(xí)研究弄懂，來不得半點含糊。
      共產(chǎn)黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要做共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國特色社會主義共同理想的堅定信仰者和忠實踐行者。我們既要堅定走中國特色社會主義道路的信念，也要胸懷共產(chǎn)主義的崇高理想，矢志不移貫徹執(zhí)行黨在社會主義初級階段的基本路線和基本綱領(lǐng)，做好當(dāng)前每一項工作。革命理想高于天。沒有遠(yuǎn)大理想，不是合格的共產(chǎn)黨員；離開現(xiàn)實工作而空談遠(yuǎn)大理想，也不是合格的共產(chǎn)黨員。衡量一名共產(chǎn)黨員、一名領(lǐng)導(dǎo)干部是否具有共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想，是有客觀標(biāo)準(zhǔn)的，那就要看他能否堅持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，能否吃苦在前、享受在后，能否勤奮工作、廉潔奉公，能否為理想而奮不顧身去拼搏、去奮斗、去獻出自己的全部精力乃至生命。一切迷惘遲疑的觀點，一切及時行樂的思想，一切貪圖私利的行為，一切無所作為的作風(fēng)，都是與此格格不入的。
      (本文系2013年1月5日習(xí)近平同志在新進中央委員會的委員、候補委員學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神研討班上講話的部分內(nèi)容)
      (摘自2013年1月6日《人民日報》)
      中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定(全文）
      來源：新華網(wǎng) 2013年11月15日
      為貫徹落實黨的十八大關(guān)于全面深化改革的戰(zhàn)略部署，十八屆中央委員會第三次全體會議研究了全面深化改革的若干重大問題，作出如下決定。
      一、全面深化改革的重大意義和指導(dǎo)思想
      (1)改革開放是黨在新的時代條件下帶領(lǐng)全國各族人民進行的新的偉大革命，是當(dāng)代中國最鮮明的特色。黨的十一屆三中全會召開三十五年來，我們黨以巨大的政治勇氣，銳意推進經(jīng)濟體制、政治體制、文化體制、社會體制、生態(tài)文明體制和黨的建設(shè)制度改革，不斷擴大開放，決心之大、變革之深、影響之廣前所未有，成就舉世矚目。
      改革開放最主要的成果是開創(chuàng)和發(fā)展了中國特色社會主義，為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)提供了強大動力和有力保障。事實證明，改革開放是決定當(dāng)代中國命運的關(guān)鍵抉擇，是黨和人民事業(yè)大踏步趕上時代的重要法寶。
      實踐發(fā)展永無止境，解放思想永無止境，改革開放永無止境。面對新形勢新任務(wù)，全面建成小康社會，進而建成富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，必須在新的歷史起點上全面深化改革，不斷增強中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信。
      (2)全面深化改革，必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅定信心，凝聚共識，統(tǒng)籌謀劃，協(xié)同推進，堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發(fā)點和落腳點，進一步解放思想、解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、解放和增強社會活力，堅決破除各方面體制機制弊端，努力開拓中國特色社會主義事業(yè)更加廣闊的前景。
      全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。必須更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，加快發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟、民主政治、先進文化、和諧社會、生態(tài)文明，讓一切勞動、知識、技術(shù)、管理、資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。
      緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟體制改革，堅持和完善基本經(jīng)濟制度，加快完善現(xiàn)代市場體系、宏觀調(diào)控體系、開放型經(jīng)濟體系，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，加快建設(shè)創(chuàng)新型國家，推動經(jīng)濟更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展。
      緊緊圍繞堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一深化政治體制改革，加快推進社會主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，建設(shè)社會主義法治國家，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主。
      緊緊圍繞建設(shè)社會主義核心價值體系、社會主義文化強國深化文化體制改革，加快完善文化管理體制和文化生產(chǎn)經(jīng)營機制，建立健全現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系、現(xiàn)代文化市場體系，推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮。
      緊緊圍繞更好保障和改善民生、促進社會公平正義深化社會體制改革，改革收入分配制度，促進共同富裕，推進社會領(lǐng)域制度創(chuàng)新，推進基本公共服務(wù)均等化，加快形成科學(xué)有效的社會治理體制，確保社會既充滿活力又和諧有序。
      緊緊圍繞建設(shè)美麗中國深化生態(tài)文明體制改革，加快建立生態(tài)文明制度，健全國土空間開發(fā)、資源節(jié)約利用、生態(tài)環(huán)境保護的體制機制，推動形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局。
      緊緊圍繞提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平深化黨的建設(shè)制度改革，加強民主集中制建設(shè)，完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和執(zhí)政方式，保持黨的先進性和純潔性，為改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)提供堅強政治保證。
      (3)全面深化改革，必須立足于我國長期處于社會主義初級階段這個最大實際，堅持發(fā)展仍是解決我國所有問題的關(guān)鍵這個重大戰(zhàn)略判斷，以經(jīng)濟建設(shè)為中心，發(fā)揮經(jīng)濟體制改革牽引作用，推動生產(chǎn)關(guān)系同生產(chǎn)力、上層建筑同經(jīng)濟基礎(chǔ)相適應(yīng)，推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。
      經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。市場決定資源配置是市場經(jīng)濟的一般規(guī)律，健全社會主義市場經(jīng)濟體制必須遵循這條規(guī)律，著力解決市場體系不完善、政府干預(yù)過多和監(jiān)管不到位問題。
      必須積極穩(wěn)妥從廣度和深度上推進市場化改革，大幅度減少政府對資源的直接配置，推動資源配置依據(jù)市場規(guī)則、市場價格、市場競爭實現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化。政府的職責(zé)和作用主要是保持宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定，加強和優(yōu)化公共服務(wù)，保障公平競爭，加強市場監(jiān)管，維護市場秩序，推動可持續(xù)發(fā)展，促進共同富裕，彌補市場失靈。
      (4)改革開放的成功實踐為全面深化改革提供了重要經(jīng)驗，必須長期堅持。最重要的是，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，貫徹黨的基本路線，不走封閉僵化的老路，不走改旗易幟的邪路，堅定走中國特色社會主義道路，始終確保改革正確方向；堅持解放思想、實事求是、與時俱進、求真務(wù)實，一切從實際出發(fā)，總結(jié)國內(nèi)成功做法，借鑒國外有益經(jīng)驗，勇于推進理論和實踐創(chuàng)新；堅持以人為本，尊重人民主體地位，發(fā)揮群眾首創(chuàng)精神，緊緊依靠人民推動改革，促進人的全面發(fā)展；堅持正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系，膽子要大、步子要穩(wěn)，加強頂層設(shè)計和摸著石頭過河相結(jié)合，整體推進和重點突破相促進，提高改革決策科學(xué)性，廣泛凝聚共識，形成改革合力。
      當(dāng)前，我國發(fā)展進入新階段，改革進入攻堅期和深水區(qū)。必須以強烈的歷史使命感，最大限度集中全黨全社會智慧，最大限度調(diào)動一切積極因素，敢于啃硬骨頭，敢于涉險灘，以更大決心沖破思想觀念的束縛、突破利益固化的藩籬，推動中國特色社會主義制度自我完善和發(fā)展。
      到二0二0年，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，完成本決定提出的改革任務(wù)，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。
      二、堅持和完善基本經(jīng)濟制度
      公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，是中國特色社會主義制度的重要支柱，也是社會主義市場經(jīng)濟體制的根基。公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟都是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，都是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)。必須毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，堅持公有制主體地位，發(fā)揮國有經(jīng)濟主導(dǎo)作用，不斷增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力。必須毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展，激發(fā)非公有制經(jīng)濟活力和創(chuàng)造力。
      (5)完善產(chǎn)權(quán)保護制度。產(chǎn)權(quán)是所有制的核心。健全歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。公有制經(jīng)濟財產(chǎn)權(quán)不可侵犯，非公有制經(jīng)濟財產(chǎn)權(quán)同樣不可侵犯。
      國家保護各種所有制經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)和合法利益，保證各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公開公平公正參與市場競爭、同等受到法律保護，依法監(jiān)管各種所有制經(jīng)濟。
      (6)積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟，是基本經(jīng)濟制度的重要實現(xiàn)形式，有利于國有資本放大功能、保值增值、提高競爭力，有利于各種所有制資本取長補短、相互促進、共同發(fā)展。允許更多國有經(jīng)濟和其他所有制經(jīng)濟發(fā)展成為混合所有制經(jīng)濟。國有資本投資項目允許非國有資本參股。允許混合所有制經(jīng)濟實行企業(yè)員工持股，形成資本所有者和勞動者利益共同體。
      完善國有資產(chǎn)管理體制，以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，組建若干國有資本運營公司，支持有條件的國有企業(yè)改組為國有資本投資公司。國有資本投資運營要服務(wù)于國家戰(zhàn)略目標(biāo)，更多投向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，重點提供公共服務(wù)、發(fā)展重要前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、保護生態(tài)環(huán)境、支持科技進步、保障國家安全。
      劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社會保障基金。完善國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，提高國有資本收益上繳公共財政比例，二0二0年提到百分之三十，更多用于保障和改善民生。
      (7)推動國有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度。國有企業(yè)屬于全民所有，是推進國家現(xiàn)代化、保障人民共同利益的重要力量。國有企業(yè)總體上已經(jīng)同市場經(jīng)濟相融合，必須適應(yīng)市場化、國際化新形勢，以規(guī)范經(jīng)營決策、資產(chǎn)保值增值、公平參與競爭、提高企業(yè)效率、增強企業(yè)活力、承擔(dān)社會責(zé)任為重點，進一步深化國有企業(yè)改革。
      準(zhǔn)確界定不同國有企業(yè)功能。國有資本加大對公益性企業(yè)的投入，在提供公共服務(wù)方面作出更大貢獻。國有資本繼續(xù)控股經(jīng)營的自然壟斷行業(yè)，實行以政企分開、政資分開、特許經(jīng)營、政府監(jiān)管為主要內(nèi)容的改革，根據(jù)不同行業(yè)特點實行網(wǎng)運分開、放開競爭性業(yè)務(wù)，推進公共資源配置市場化。進一步破除各種形式的行政壟斷。
      健全協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)。建立職業(yè)經(jīng)理人制度，更好發(fā)揮企業(yè)家作用。深化企業(yè)內(nèi)部管理人員能上能下、員工能進能出、收入能增能減的制度改革。建立長效激勵約束機制，強化國有企業(yè)經(jīng)營投資責(zé)任追究。探索推進國有企業(yè)財務(wù)預(yù)算等重大信息公開。
      國有企業(yè)要合理增加市場化選聘比例，合理確定并嚴(yán)格規(guī)范國有企業(yè)管理人員薪酬水平、職務(wù)待遇、職務(wù)消費、業(yè)務(wù)消費。
      (8)支持非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展。非公有制經(jīng)濟在支撐增長、促進創(chuàng)新、擴大就業(yè)、增加稅收等方面具有重要作用。堅持權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等，廢除對非公有制經(jīng)濟各種形式的不合理規(guī)定，消除各種隱性壁壘，制定非公有制企業(yè)進入特許經(jīng)營領(lǐng)域具體辦法。
      鼓勵非公有制企業(yè)參與國有企業(yè)改革，鼓勵發(fā)展非公有資本控股的混合所有制企業(yè)，鼓勵有條件的私營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。
      三、加快完善現(xiàn)代市場體系
      建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，是使市場在資源配置中起決定性作用的基礎(chǔ)。必須加快形成企業(yè)自主經(jīng)營、公平競爭，消費者自由選擇、自主消費，商品和要素自由流動、平等交換的現(xiàn)代市場體系，著力清除市場壁壘，提高資源配置效率和公平性。
      (9)建立公平開放透明的市場規(guī)則。實行統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入制度，在制定負(fù)面清單基礎(chǔ)上，各類市場主體可依法平等進入清單之外領(lǐng)域。探索對外商投資實行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單的管理模式。推進工商注冊制度便利化，削減資質(zhì)認(rèn)定項目，由先證后照改為先照后證，把注冊資本實繳登記制逐步改為認(rèn)繳登記制。推進國內(nèi)貿(mào)易流通體制改革，建設(shè)法治化營商環(huán)境。
      改革市場監(jiān)管體系，實行統(tǒng)一的市場監(jiān)管，清理和廢除妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，嚴(yán)禁和懲處各類違法實行優(yōu)惠政策行為，反對地方保護，反對壟斷和不正當(dāng)競爭。建立健全社會征信體系，褒揚誠信，懲戒失信。健全優(yōu)勝劣汰市場化退出機制，完善企業(yè)破產(chǎn)制度。
      (10)完善主要由市場決定價格的機制。凡是能由市場形成價格的都交給市場，政府不進行不當(dāng)干預(yù)。推進水、石油、天然氣、電力、交通、電信等領(lǐng)域價格改革，放開競爭性環(huán)節(jié)價格。政府定價范圍主要限定在重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)，提高透明度，接受社會監(jiān)督。完善農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制，注重發(fā)揮市場形成價格作用。
      (11)建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權(quán)同價?？s小征地范圍，規(guī)范征地程序，完善對被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機制。擴大國有土地有償使用范圍，減少非公益性用地劃撥。建立兼顧國家、集體、個人的土地增值收益分配機制，合理提高個人收益。完善土地租賃、轉(zhuǎn)讓、抵押二級市場。
      (12)完善金融市場體系。擴大金融業(yè)對內(nèi)對外開放，在加強監(jiān)管前提下，允許具備條件的民間資本依法發(fā)起設(shè)立中小型銀行等金融機構(gòu)。推進政策性金融機構(gòu)改革。健全多層次資本市場體系，推進股票發(fā)行注冊制改革，多渠道推動股權(quán)融資，發(fā)展并規(guī)范債券市場，提高直接融資比重。完善保險經(jīng)濟補償機制，建立巨災(zāi)保險制度。發(fā)展普惠金融。鼓勵金融創(chuàng)新，豐富金融市場層次和產(chǎn)品。
      完善人民幣匯率市場化形成機制，加快推進利率市場化，健全反映市場供求關(guān)系的國債收益率曲線。推動資本市場雙向開放，有序提高跨境資本和金融交易可兌換程度，建立健全宏觀審慎管理框架下的外債和資本流動管理體系，加快實現(xiàn)人民幣資本項目可兌換。
      落實金融監(jiān)管改革措施和穩(wěn)健標(biāo)準(zhǔn)，完善監(jiān)管協(xié)調(diào)機制，界定中央和地方金融監(jiān)管職責(zé)和風(fēng)險處置責(zé)任。建立存款保險制度，完善金融機構(gòu)市場化退出機制。加強金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障金融市場安全高效運行和整體穩(wěn)定。
      (13)深化科技體制改革。建立健全鼓勵原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、引進消化吸收再創(chuàng)新的體制機制，健全技術(shù)創(chuàng)新市場導(dǎo)向機制，發(fā)揮市場對技術(shù)研發(fā)方向、路線選擇、要素價格、各類創(chuàng)新要素配置的導(dǎo)向作用。建立產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機制，強化企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位，發(fā)揮大型企業(yè)創(chuàng)新骨干作用，激發(fā)中小企業(yè)創(chuàng)新活力，推進應(yīng)用型技術(shù)研發(fā)機構(gòu)市場化、企業(yè)化改革，建設(shè)國家創(chuàng)新體系。
      加強知識產(chǎn)權(quán)運用和保護，健全技術(shù)創(chuàng)新激勵機制，探索建立知識產(chǎn)權(quán)法院。打破行政主導(dǎo)和部門分割，建立主要由市場決定技術(shù)創(chuàng)新項目和經(jīng)費分配、評價成果的機制。發(fā)展技術(shù)市場，健全技術(shù)轉(zhuǎn)移機制，改善科技型中小企業(yè)融資條件，完善風(fēng)險投資機制，創(chuàng)新商業(yè)模式，促進科技成果資本化、產(chǎn)業(yè)化。
      整合科技規(guī)劃和資源，完善政府對基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、前沿性科學(xué)研究和共性技術(shù)研究的支持機制。國家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施依照規(guī)定應(yīng)該開放的一律對社會開放。建立創(chuàng)新調(diào)查制度和創(chuàng)新報告制度，構(gòu)建公開透明的國家科研資源管理和項目評價機制。
      改革院士遴選和管理體制，優(yōu)化學(xué)科布局，提高中青年人才比例，實行院士退休和退出制度。
      四、加快轉(zhuǎn)變政府職能
      科學(xué)的宏觀調(diào)控，有效的政府治理，是發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟體制優(yōu)勢的內(nèi)在要求。必須切實轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，增強政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府。
      (14)健全宏觀調(diào)控體系。宏觀調(diào)控的主要任務(wù)是保持經(jīng)濟總量平衡，促進重大經(jīng)濟結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)和生產(chǎn)力布局優(yōu)化，減緩經(jīng)濟周期波動影響，防范區(qū)域性、系統(tǒng)性風(fēng)險，穩(wěn)定市場預(yù)期，實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。健全以國家發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃為導(dǎo)向、以財政政策和貨幣政策為主要手段的宏觀調(diào)控體系，推進宏觀調(diào)控目標(biāo)制定和政策手段運用機制化，加強財政政策、貨幣政策與產(chǎn)業(yè)、價格等政策手段協(xié)調(diào)配合，提高相機抉擇水平，增強宏觀調(diào)控前瞻性、針對性、協(xié)同性。形成參與國際宏觀經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)的機制，推動國際經(jīng)濟治理結(jié)構(gòu)完善。
      深化投資體制改革，確立企業(yè)投資主體地位。企業(yè)投資項目，除關(guān)系國家安全和生態(tài)安全、涉及全國重大生產(chǎn)力布局、戰(zhàn)略性資源開發(fā)和重大公共利益等項目外，一律由企業(yè)依法依規(guī)自主決策，政府不再審批。強化節(jié)能節(jié)地節(jié)水、環(huán)境、技術(shù)、安全等市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，建立健全防范和化解產(chǎn)能過剩長效機制。
      完善發(fā)展成果考核評價體系，糾正單純以經(jīng)濟增長速度評定政績的偏向，加大資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益、產(chǎn)能過剩、科技創(chuàng)新、安全生產(chǎn)、新增債務(wù)等指標(biāo)的權(quán)重，更加重視勞動就業(yè)、居民收入、社會保障、人民健康狀況。加快建立國家統(tǒng)一的經(jīng)濟核算制度，編制全國和地方資產(chǎn)負(fù)債表，建立全社會房產(chǎn)、信用等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)一平臺，推進部門信息共享。
      (15)全面正確履行政府職能。進一步簡政放權(quán)，深化行政審批制度改革，最大限度減少中央政府對微觀事務(wù)的管理，市場機制能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟活動，一律取消審批，對保留的行政審批事項要規(guī)范管理、提高效率；直接面向基層、量大面廣、由地方管理更方便有效的經(jīng)濟社會事項，一律下放地方和基層管理。
      政府要加強發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)等制定和實施，加強市場活動監(jiān)管，加強各類公共服務(wù)提供。加強中央政府宏觀調(diào)控職責(zé)和能力，加強地方政府公共服務(wù)、市場監(jiān)管、社會管理、環(huán)境保護等職責(zé)。推廣政府購買服務(wù)，凡屬事務(wù)性管理服務(wù)，原則上都要引入競爭機制，通過合同、委托等方式向社會購買。
      加快事業(yè)單位分類改革，加大政府購買公共服務(wù)力度，推動公辦事業(yè)單位與主管部門理順關(guān)系和去行政化，創(chuàng)造條件，逐步取消學(xué)校、科研院所、醫(yī)院等單位的行政級別。建立事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)，推進有條件的事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)或社會組織。建立各類事業(yè)單位統(tǒng)一登記管理制度。
      (16)優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)。轉(zhuǎn)變政府職能必須深化機構(gòu)改革。優(yōu)化政府機構(gòu)設(shè)置、職能配置、工作流程，完善決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的行政運行機制。嚴(yán)格績效管理，突出責(zé)任落實，確保權(quán)責(zé)一致。
      統(tǒng)籌黨政群機構(gòu)改革，理順部門職責(zé)關(guān)系。積極穩(wěn)妥實施大部門制。優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置，有條件的地方探索推進省直接管理縣(市)體制改革。嚴(yán)格控制機構(gòu)編制，嚴(yán)格按規(guī)定職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部，減少機構(gòu)數(shù)量和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，嚴(yán)格控制財政供養(yǎng)人員總量。推進機構(gòu)編制管理科學(xué)化、規(guī)范化、法制化。
      五、深化財稅體制改革
      財政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，科學(xué)的財稅體制是優(yōu)化資源配置、維護市場統(tǒng)一、促進社會公平、實現(xiàn)國家長治久安的制度保障。必須完善立法、明確事權(quán)、改革稅制、穩(wěn)定稅負(fù)、透明預(yù)算、提高效率，建立現(xiàn)代財政制度，發(fā)揮中央和地方兩個積極性。
      (17)改進預(yù)算管理制度。實施全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度。審核預(yù)算的重點由平衡狀態(tài)、赤字規(guī)模向支出預(yù)算和政策拓展。清理規(guī)范重點支出同財政收支增幅或生產(chǎn)總值掛鉤事項，一般不采取掛鉤方式。建立跨預(yù)算平衡機制，建立權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府綜合財務(wù)報告制度，建立規(guī)范合理的中央和地方政府債務(wù)管理及風(fēng)險預(yù)警機制。
      完善一般性轉(zhuǎn)移支付增長機制，重點增加對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付。中央出臺增支政策形成的地方財力缺口，原則上通過一般性轉(zhuǎn)移支付調(diào)節(jié)。清理、整合、規(guī)范專項轉(zhuǎn)移支付項目，逐步取消競爭性領(lǐng)域?qū)ｍ椇偷胤劫Y金配套，嚴(yán)格控制引導(dǎo)類、救濟類、應(yīng)急類專項，對保留專項進行甄別，屬地方事務(wù)的劃入一般性轉(zhuǎn)移支付。
      (18)完善稅收制度。深化稅收制度改革，完善地方稅體系，逐步提高直接稅比重。推進增值稅改革，適當(dāng)簡化稅率。調(diào)整消費稅征收范圍、環(huán)節(jié)、稅率，把高耗能、高污染產(chǎn)品及部分高檔消費品納入征收范圍。逐步建立綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制。加快房地產(chǎn)稅立法并適時推進改革，加快資源稅改革，推動環(huán)境保護費改稅。
      按照統(tǒng)一稅制、公平稅負(fù)、促進公平競爭的原則，加強對稅收優(yōu)惠特別是區(qū)域稅收優(yōu)惠政策的規(guī)范管理。稅收優(yōu)惠政策統(tǒng)一由專門稅收法律法規(guī)規(guī)定，清理規(guī)范稅收優(yōu)惠政策。完善國稅、地稅征管體制。
      (19)建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度。適度加強中央事權(quán)和支出責(zé)任，國防、外交、國家安全、關(guān)系全國統(tǒng)一市場規(guī)則和管理等作為中央事權(quán)；部分社會保障、跨區(qū)域重大項目建設(shè)維護等作為中央和地方共同事權(quán)，逐步理順事權(quán)關(guān)系；區(qū)域性公共服務(wù)作為地方事權(quán)。中央和地方按照事權(quán)劃分相應(yīng)承擔(dān)和分擔(dān)支出責(zé)任。中央可通過安排轉(zhuǎn)移支付將部分事權(quán)支出責(zé)任委托地方承擔(dān)。對于跨區(qū)域且對其他地區(qū)影響較大的公共服務(wù)，中央通過轉(zhuǎn)移支付承擔(dān)一部分地方事權(quán)支出責(zé)任。
      保持現(xiàn)有中央和地方財力格局總體穩(wěn)定，結(jié)合稅制改革，考慮稅種屬性，進一步理順中央和地方收入劃分。
      六、健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制
      城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙。必須健全體制機制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進程、共同分享現(xiàn)代化成果。
      (20)加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。堅持家庭經(jīng)營在農(nóng)業(yè)中的基礎(chǔ)性地位，推進家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營等共同發(fā)展的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式創(chuàng)新。堅持農(nóng)村土地集體所有權(quán)，依法維護農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟。穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系并保持長久不變，在堅持和完善最嚴(yán)格的耕地保護制度前提下，賦予農(nóng)民對承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能，允許農(nóng)民以承包經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。鼓勵承包經(jīng)營權(quán)在公開市場上向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營。
      鼓勵農(nóng)村發(fā)展合作經(jīng)濟，扶持發(fā)展規(guī)?；?、專業(yè)化、現(xiàn)代化經(jīng)營，允許財政項目資金直接投向符合條件的合作社，允許財政補助形成的資產(chǎn)轉(zhuǎn)交合作社持有和管護，允許合作社開展信用合作。鼓勵和引導(dǎo)工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，向農(nóng)業(yè)輸入現(xiàn)代生產(chǎn)要素和經(jīng)營模式。
      (21)賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利。保障農(nóng)民集體經(jīng)濟組織成員權(quán)利，積極發(fā)展農(nóng)民股份合作，賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)。保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)，改革完善農(nóng)村宅基地制度，選擇若干試點，慎重穩(wěn)妥推進農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓，探索農(nóng)民增加財產(chǎn)性收入渠道。建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，推動農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易公開、公正、規(guī)范運行。
      (22)推進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置。維護農(nóng)民生產(chǎn)要素權(quán)益，保障農(nóng)民工同工同酬，保障農(nóng)民公平分享土地增值收益，保障金融機構(gòu)農(nóng)村存款主要用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村。健全農(nóng)業(yè)支持保護體系，改革農(nóng)業(yè)補貼制度，完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償機制。完善農(nóng)業(yè)保險制度。鼓勵社會資本投向農(nóng)村建設(shè)，允許企業(yè)和社會組織在農(nóng)村興辦各類事業(yè)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社區(qū)建設(shè)，推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。
      (23)完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機制。堅持走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，推進以人為核心的城鎮(zhèn)化，推動大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展，促進城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)推進。優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)和管理格局，增強城市綜合承載能力。
      推進城市建設(shè)管理創(chuàng)新。建立透明規(guī)范的城市建設(shè)投融資機制，允許地方政府通過發(fā)債等多種方式拓寬城市建設(shè)融資渠道，允許社會資本通過特許經(jīng)營等方式參與城市基礎(chǔ)設(shè)施投資和運營，研究建立城市基礎(chǔ)設(shè)施、住宅政策性金融機構(gòu)。完善設(shè)市標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格審批程序，對具備行政區(qū)劃調(diào)整條件的縣可有序改市。對吸納人口多、經(jīng)濟實力強的鎮(zhèn)，可賦予同人口和經(jīng)濟規(guī)模相適應(yīng)的管理權(quán)。建立和完善跨區(qū)域城市發(fā)展協(xié)調(diào)機制。
      推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，逐步把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。創(chuàng)新人口管理，加快戶籍制度改革，全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模。穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，把進城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)住房和社會保障體系，在農(nóng)村參加的養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險規(guī)范接入城鎮(zhèn)社保體系。建立財政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機制，從嚴(yán)合理供給城市建設(shè)用地，提高城市土地利用率。
      七、構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制
      適應(yīng)經(jīng)濟全球化新形勢，必須推動對內(nèi)對外開放相互促進、引進來和走出去更好結(jié)合，促進國際國內(nèi)要素有序自由流動、資源高效配置、市場深度融合，加快培育參與和引領(lǐng)國際經(jīng)濟合作競爭新優(yōu)勢，以開放促改革。
      (24)放寬投資準(zhǔn)入。統(tǒng)一內(nèi)外資法律法規(guī)，保持外資政策穩(wěn)定、透明、可預(yù)期。推進金融、教育、文化、醫(yī)療等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域有序開放，放開育幼養(yǎng)老、建筑設(shè)計、會計審計、商貿(mào)物流、電子商務(wù)等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制，進一步放開一般制造業(yè)。加快海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域整合優(yōu)化。
      建立中國上海自由貿(mào)易試驗區(qū)是黨中央在新形勢下推進改革開放的重大舉措，要切實建設(shè)好、管理好，為全面深化改革和擴大開放探索新途徑、積累新經(jīng)驗。在推進現(xiàn)有試點基礎(chǔ)上，選擇若干具備條件地方發(fā)展自由貿(mào)易園(港)區(qū)。
      擴大企業(yè)及個人對外投資，確立企業(yè)及個人對外投資主體地位，允許發(fā)揮自身優(yōu)勢到境外開展投資合作，允許自擔(dān)風(fēng)險到各國各地區(qū)自由承攬工程和勞務(wù)合作項目，允許創(chuàng)新方式走出去開展綠地投資、并購?fù)顿Y、證券投資、聯(lián)合投資等。
      加快同有關(guān)國家和地區(qū)商簽投資協(xié)定，改革涉外投資審批體制，完善領(lǐng)事保護體制，提供權(quán)益保障、投資促進、風(fēng)險預(yù)警等更多服務(wù)，擴大投資合作空間。
      (25)加快自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)。堅持世界貿(mào)易體制規(guī)則，堅持雙邊、多邊、區(qū)域次區(qū)域開放合作，擴大同各國各地區(qū)利益匯合點，以周邊為基礎(chǔ)加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略。改革市場準(zhǔn)入、海關(guān)監(jiān)管、檢驗檢疫等管理體制，加快環(huán)境保護、投資保護、政府采購、電子商務(wù)等新議題談判，形成面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)。
      擴大對香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和臺灣地區(qū)開放合作。
      (26)擴大內(nèi)陸沿邊開放。抓住全球產(chǎn)業(yè)重新布局機遇，推動內(nèi)陸貿(mào)易、投資、技術(shù)創(chuàng)新協(xié)調(diào)發(fā)展。創(chuàng)新加工貿(mào)易模式，形成有利于推動內(nèi)陸產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的體制機制。支持內(nèi)陸城市增開國際客貨運航線，發(fā)展多式聯(lián)運，形成橫貫東中西、聯(lián)結(jié)南北方對外經(jīng)濟走廊。推動內(nèi)陸同沿海沿邊通關(guān)協(xié)作，實現(xiàn)口岸管理相關(guān)部門信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助。
      加快沿邊開放步伐，允許沿邊重點口岸、邊境城市、經(jīng)濟合作區(qū)在人員往來、加工物流、旅游等方面實行特殊方式和政策。建立開發(fā)性金融機構(gòu)，加快同周邊國家和區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè)，推進絲綢之路經(jīng)濟帶、海上絲綢之路建設(shè)，形成全方位開放新格局。
      八、加強社會主義民主政治制度建設(shè)
      發(fā)展社會主義民主政治，必須以保證人民當(dāng)家作主為根本，堅持和完善人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度，更加注重健全民主制度、豐富民主形式，從各層次各領(lǐng)域擴大公民有序政治參與，充分發(fā)揮我國社會主義政治制度優(yōu)越性。
      (27)推動人民代表大會制度與時俱進。堅持人民主體地位，推進人民代表大會制度理論和實踐創(chuàng)新，發(fā)揮人民代表大會制度的根本政治制度作用。完善中國特色社會主義法律體系，健全立法起草、論證、協(xié)調(diào)、審議機制，提高立法質(zhì)量，防止地方保護和部門利益法制化。健全“一府兩院”由人大產(chǎn)生、對人大負(fù)責(zé)、受人大監(jiān)督制度。健全人大討論、決定重大事項制度，各級政府重大決策出臺前向本級人大報告。加強人大預(yù)算決算審查監(jiān)督、國有資產(chǎn)監(jiān)督職能。落實稅收法定原則。加強人大常委會同人大代表的聯(lián)系，充分發(fā)揮代表作用。通過建立健全代表聯(lián)絡(luò)機構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)平臺等形式密切代表同人民群眾聯(lián)系。
      完善人大工作機制，通過座談、聽證、評估、公布法律草案等擴大公民有序參與立法途徑，通過詢問、質(zhì)詢、特定問題調(diào)查、備案審查等積極回應(yīng)社會關(guān)切。
      (28)推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。協(xié)商民主是我國社會主義民主政治的特有形式和獨特優(yōu)勢，是黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，以經(jīng)濟社會發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題為內(nèi)容，在全社會開展廣泛協(xié)商，堅持協(xié)商于決策之前和決策實施之中。
      構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系，拓寬國家政權(quán)機關(guān)、政協(xié)組織、黨派團體、基層組織、社會組織的協(xié)商渠道。深入開展立法協(xié)商、行政協(xié)商、民主協(xié)商、參政協(xié)商、社會協(xié)商。加強中國特色新型智庫建設(shè)，建立健全決策咨詢制度。
      發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線在協(xié)商民主中的重要作用。完善中國共產(chǎn)黨同各民主黨派的政治協(xié)商，認(rèn)真聽取各民主黨派和無黨派人士意見。中共中央根據(jù)工作重點提出規(guī)劃，采取協(xié)商會、談心會、座談會等進行協(xié)商。完善民主黨派中央直接向中共中央提出建議制度。貫徹黨的民族政策，保障少數(shù)民族合法權(quán)益，鞏固和發(fā)展平等團結(jié)互助和諧的社會主義民族關(guān)系。
      發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道作用。重點推進政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政制度化、規(guī)范化、程序化。各級黨委和政府、政協(xié)制定并組織實施協(xié)商工作計劃，就一些重要決策聽取政協(xié)意見。完善人民政協(xié)制度體系，規(guī)范協(xié)商內(nèi)容、協(xié)商程序。拓展協(xié)商民主形式，更加活躍有序地組織專題協(xié)商、對口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商，增加協(xié)商密度，提高協(xié)商成效。在政協(xié)健全委員聯(lián)絡(luò)機構(gòu)，完善委員聯(lián)絡(luò)制度。
      (29)發(fā)展基層民主。暢通民主渠道，健全基層選舉、議事、公開、述職、問責(zé)等機制。開展形式多樣的基層民主協(xié)商，推進基層協(xié)商制度化，建立健全居民、村民監(jiān)督機制，促進群眾在城鄉(xiāng)社區(qū)治理、基層公共事務(wù)和公益事業(yè)中依法自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督。健全以職工代表大會為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度，加強社會組織民主機制建設(shè)，保障職工參與管理和監(jiān)督的民主權(quán)利。
      九、推進法治中國建設(shè)
      建設(shè)法治中國，必須堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)。深化司法體制改革，加快建設(shè)公正高效權(quán)威的社會主義司法制度，維護人民權(quán)益，讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義。
      (30)維護憲法法律權(quán)威。憲法是保證黨和國家興旺發(fā)達(dá)、長治久安的根本法，具有最高權(quán)威。要進一步健全憲法實施監(jiān)督機制和程序，把全面貫徹實施憲法提高到一個新水平。建立健全全社會忠于、遵守、維護、運用憲法法律的制度。堅持法律面前人人平等，任何組織或者個人都不得有超越憲法法律的特權(quán)，一切違反憲法法律的行為都必須予以追究。
      普遍建立法律顧問制度。完善規(guī)范性文件、重大決策合法性審查機制。建立科學(xué)的法治建設(shè)指標(biāo)體系和考核標(biāo)準(zhǔn)。健全法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件備案審查制度。健全社會普法教育機制，增強全民法治觀念。逐步增加有地方立法權(quán)的較大的市數(shù)量。
      (31)深化行政執(zhí)法體制改革。整合執(zhí)法主體，相對集中執(zhí)法權(quán)，推進綜合執(zhí)法，著力解決權(quán)責(zé)交叉、多頭執(zhí)法問題，建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的行政執(zhí)法體制。減少行政執(zhí)法層級，加強食品藥品、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、勞動保障、海域海島等重點領(lǐng)域基層執(zhí)法力量。理順城管執(zhí)法體制，提高執(zhí)法和服務(wù)水平。
      完善行政執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法自由裁量權(quán)，加強對行政執(zhí)法的監(jiān)督，全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法經(jīng)費由財政保障制度，做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制。(32)確保依法獨立公正行使審判權(quán)檢察權(quán)。改革司法管理體制，推動省以下地方法院、檢察院人財物統(tǒng)一管理，探索建立與行政區(qū)劃適當(dāng)分離的司法管轄制度，保證國家法律統(tǒng)一正確實施。
      建立符合職業(yè)特點的司法人員管理制度，健全法官、檢察官、人民警察統(tǒng)一招錄、有序交流、逐級遴選機制，完善司法人員分類管理制度，健全法官、檢察官、人民警察職業(yè)保障制度。
      (33)健全司法權(quán)力運行機制。優(yōu)化司法職權(quán)配置，健全司法權(quán)力分工負(fù)責(zé)、互相配合、互相制約機制，加強和規(guī)范對司法活動的法律監(jiān)督和社會監(jiān)督。
      改革審判委員會制度，完善主審法官、合議庭辦案責(zé)任制，讓審理者裁判、由裁判者負(fù)責(zé)。明確各級法院職能定位，規(guī)范上下級法院審級監(jiān)督關(guān)系。
      推進審判公開、檢務(wù)公開，錄制并保留全程庭審資料。增強法律文書說理性，推動公開法院生效裁判文書。嚴(yán)格規(guī)范減刑、假釋、保外就醫(yī)程序，強化監(jiān)督制度。廣泛實行人民陪審員、人民監(jiān)督員制度，拓寬人民群眾有序參與司法渠道。
      (34)完善人權(quán)司法保障制度。國家尊重和保障人權(quán)。進一步規(guī)范查封、扣押、凍結(jié)、處理涉案財物的司法程序。健全錯案防止、糾正、責(zé)任追究機制，嚴(yán)禁刑訊逼供、體罰虐待，嚴(yán)格實行非法證據(jù)排除規(guī)則。逐步減少適用死刑罪名。
      廢止勞動教養(yǎng)制度，完善對違法犯罪行為的懲治和矯正法律，健全社區(qū)矯正制度。
      健全國家司法救助制度，完善法律援助制度。完善律師執(zhí)業(yè)權(quán)利保障機制和違法違規(guī)執(zhí)業(yè)懲戒制度，加強職業(yè)道德建設(shè)，發(fā)揮律師在依法維護公民和法人合法權(quán)益方面的重要作用。
      十、強化權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系
      堅持用制度管權(quán)管事管人，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運行，是把權(quán)力關(guān)進制度籠子的根本之策。必須構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的權(quán)力運行體系，健全懲治和預(yù)防腐敗體系，建設(shè)廉潔政治，努力實現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明。
      (35)形成科學(xué)有效的權(quán)力制約和協(xié)調(diào)機制。完善黨和國家領(lǐng)導(dǎo)體制，堅持民主集中制，充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。規(guī)范各級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部職責(zé)權(quán)限，科學(xué)配置黨政部門及內(nèi)設(shè)機構(gòu)權(quán)力和職能，明確職責(zé)定位和工作任務(wù)。
      加強和改進對主要領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的制約和監(jiān)督，加強行政監(jiān)察和審計監(jiān)督。
      推行地方各級政府及其工作部門權(quán)力清單制度，依法公開權(quán)力運行流程。完善黨務(wù)、政務(wù)和各領(lǐng)域辦事公開制度，推進決策公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開。
      (36)加強反腐敗體制機制創(chuàng)新和制度保障。加強黨對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。改革黨的紀(jì)律檢查體制，健全反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，改革和完善各級反腐敗協(xié)調(diào)小組職能。
      落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任，制定實施切實可行的責(zé)任追究制度。各級紀(jì)委要履行協(xié)助黨委加強黨風(fēng)建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作的職責(zé)，加強對同級黨委特別是常委會成員的監(jiān)督，更好發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督專門機關(guān)作用。
      推動黨的紀(jì)律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、程序化、制度化，強化上級紀(jì)委對下級紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)。查辦腐敗案件以上級紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主，線索處置和案件查辦在向同級黨委報告的同時必須向上級紀(jì)委報告。各級紀(jì)委書記、副書記的提名和考察以上級紀(jì)委會同組織部門為主。
      全面落實中央紀(jì)委向中央一級黨和國家機關(guān)派駐紀(jì)檢機構(gòu)，實行統(tǒng)一名稱、統(tǒng)一管理。派駐機構(gòu)對派出機關(guān)負(fù)責(zé)，履行監(jiān)督職責(zé)。改進中央和省區(qū)市巡視制度，做到對地方、部門、企事業(yè)單位全覆蓋。
      健全反腐倡廉法規(guī)制度體系，完善懲治和預(yù)防腐敗、防控廉政風(fēng)險、防止利益沖突、領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項、任職回避等方面法律法規(guī)，推行新提任領(lǐng)導(dǎo)干部有關(guān)事項公開制度試點。健全民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督機制，運用和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督。
      (37)健全改進作風(fēng)常態(tài)化制度。圍繞反對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)，加快體制機制改革和建設(shè)。健全領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭改進作風(fēng)、深入基層調(diào)查研究機制，完善直接聯(lián)系和服務(wù)群眾制度。改革會議公文制度，從中央做起帶頭減少會議、文件，著力改進會風(fēng)文風(fēng)。健全嚴(yán)格的財務(wù)預(yù)算、核準(zhǔn)和審計制度，著力控制“三公”經(jīng)費支出和樓堂館所建設(shè)。完善選人用人專項檢查和責(zé)任追究制度，著力糾正跑官要官等不正之風(fēng)。改革政績考核機制，著力解決“形象工程”、“政績工程”以及不作為、亂作為等問題。
      規(guī)范并嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部工作生活保障制度，不準(zhǔn)多處占用住房和辦公用房，不準(zhǔn)超標(biāo)準(zhǔn)配備辦公用房和生活用房，不準(zhǔn)違規(guī)配備公車，不準(zhǔn)違規(guī)配備秘書，不準(zhǔn)超規(guī)格警衛(wèi)，不準(zhǔn)超標(biāo)準(zhǔn)進行公務(wù)接待，嚴(yán)肅查處違反規(guī)定超標(biāo)準(zhǔn)享受待遇等問題。探索實行官邸制。
      完善并嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部親屬經(jīng)商、擔(dān)任公職和社會組織職務(wù)、出國定居等相關(guān)制度規(guī)定，防止領(lǐng)導(dǎo)干部利用公共權(quán)力或自身影響為親屬和其他特定關(guān)系人謀取私利，堅決反對特權(quán)思想和作風(fēng)。
      十一、推進文化體制機制創(chuàng)新
      建設(shè)社會主義文化強國，增強國家文化軟實力，必須堅持社會主義先進文化前進方向，堅持中國特色社會主義文化發(fā)展道路，培育和踐行社會主義核心價值觀，鞏固馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，鞏固全黨全國各族人民團結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)。堅持以人民為中心的工作導(dǎo)向，堅持把社會效益放在首位、社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一，以激發(fā)全民族文化創(chuàng)造活力為中心環(huán)節(jié)，進一步深化文化體制改革。
      (38)完善文化管理體制。按照政企分開、政事分開原則，推動政府部門由辦文化向管文化轉(zhuǎn)變，推動黨政部門與其所屬的文化企事業(yè)單位進一步理順關(guān)系。建立黨委和政府監(jiān)管國有文化資產(chǎn)的管理機構(gòu)，實行管人管事管資產(chǎn)管導(dǎo)向相統(tǒng)一。健全堅持正確輿論導(dǎo)向的體制機制。健全基礎(chǔ)管理、內(nèi)容管理、行業(yè)管理以及網(wǎng)絡(luò)違法犯罪防范和打擊等工作聯(lián)動機制，健全網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件處置機制，形成正面引導(dǎo)和依法管理相結(jié)合的網(wǎng)絡(luò)輿論工作格局。整合新聞媒體資源，推動傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展。推動新聞發(fā)布制度化。嚴(yán)格新聞工作者職業(yè)資格制度，重視新型媒介運用和管理，規(guī)范傳播秩序。
      (39)建立健全現(xiàn)代文化市場體系。完善文化市場準(zhǔn)入和退出機制，鼓勵各類市場主體公平競爭、優(yōu)勝劣汰，促進文化資源在全國范圍內(nèi)流動。繼續(xù)推進國有經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制，加快公司制、股份制改造。對按規(guī)定轉(zhuǎn)制的重要國有傳媒企業(yè)探索實行特殊管理股制度。推動文化企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組，提高文化產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、集約化、專業(yè)化水平。
      鼓勵非公有制文化企業(yè)發(fā)展，降低社會資本進入門檻，允許參與對外出版、網(wǎng)絡(luò)出版，允許以控股形式參與國有影視制作機構(gòu)、文藝院團改制經(jīng)營。支持各種形式小微文化企業(yè)發(fā)展。
      在堅持出版權(quán)、播出權(quán)特許經(jīng)營前提下，允許制作和出版、制作和播出分開。建立多層次文化產(chǎn)品和要素市場，鼓勵金融資本、社會資本、文化資源相結(jié)合。完善文化經(jīng)濟政策，擴大政府文化資助和文化采購，加強版權(quán)保護。健全文化產(chǎn)品評價體系，改革評獎制度，推出更多文化精品。
      (40)構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。建立公共文化服務(wù)體系建設(shè)協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，促進基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化。建立群眾評價和反饋機制，推動文化惠民項目與群眾文化需求有效對接。整合基層宣傳文化、黨員教育、科學(xué)普及、體育健身等設(shè)施，建設(shè)綜合性文化服務(wù)中心。
      明確不同文化事業(yè)單位功能定位，建立法人治理結(jié)構(gòu)，完善績效考核機制。推動公共圖書館、博物館、文化館、科技館等組建理事會，吸納有關(guān)方面代表、專業(yè)人士、各界群眾參與管理。
      引入競爭機制，推動公共文化服務(wù)社會化發(fā)展。鼓勵社會力量、社會資本參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)，培育文化非營利組織。
      (41)提高文化開放水平。堅持政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、市場運作、社會參與，擴大對外文化交流，加強國際傳播能力和對外話語體系建設(shè)，推動中華文化走向世界。理順內(nèi)宣外宣體制，支持重點媒體面向國內(nèi)國際發(fā)展。培育外向型文化企業(yè)，支持文化企業(yè)到境外開拓市場。鼓勵社會組織、中資機構(gòu)等參與孔子學(xué)院和海外文化中心建設(shè)，承擔(dān)人文交流項目。
      積極吸收借鑒國外一切優(yōu)秀文化成果，引進有利于我國文化發(fā)展的人才、技術(shù)、經(jīng)營管理經(jīng)驗。切實維護國家文化安全。
      十二、推進社會事業(yè)改革創(chuàng)新
      實現(xiàn)發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，必須加快社會事業(yè)改革，解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，努力為社會提供多樣化服務(wù)，更好滿足人民需求。
      (42)深化教育領(lǐng)域綜合改革。全面貫徹黨的教育方針，堅持立德樹人，加強社會主義核心價值體系教育，完善中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育，形成愛學(xué)習(xí)、愛勞動、愛祖國活動的有效形式和長效機制，增強學(xué)生社會責(zé)任感、創(chuàng)新精神、實踐能力。強化體育課和課外鍛煉，促進青少年身心健康、體魄強健。改進美育教學(xué)，提高學(xué)生審美和人文素養(yǎng)。大力促進教育公平，健全家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助體系，構(gòu)建利用信息化手段擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面的有效機制，逐步縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際差距。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源均衡配置，實行公辦學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和校長教師交流輪崗，不設(shè)重點學(xué)校重點班，破解擇校難題，標(biāo)本兼治減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)。加快現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)，深化產(chǎn)教融合、校企合作，培養(yǎng)高素質(zhì)勞動者和技能型人才。創(chuàng)新高校人才培養(yǎng)機制，促進高校辦出特色爭創(chuàng)一流。推進學(xué)前教育、特殊教育、繼續(xù)教育改革發(fā)展。
      推進考試招生制度改革，探索招生和考試相對分離、學(xué)生考試多次選擇、學(xué)校依法自主招生、專業(yè)機構(gòu)組織實施、政府宏觀管理、社會參與監(jiān)督的運行機制，從根本上解決一考定終身的弊端。義務(wù)教育免試就近入學(xué)，試行學(xué)區(qū)制和九年一貫對口招生。推行初高中學(xué)業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評價。加快推進職業(yè)院校分類招考或注冊入學(xué)。逐步推行普通高?；诮y(tǒng)一高考和高中學(xué)業(yè)水平考試成績的綜合評價多元錄取機制。探索全國統(tǒng)考減少科目、不分文理科、外語等科目社會化考試一年多考。試行普通高校、高職院校、成人高校之間學(xué)分轉(zhuǎn)換，拓寬終身學(xué)習(xí)通道。
      深入推進管辦評分離，擴大省級政府教育統(tǒng)籌權(quán)和學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，完善學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。強化國家教育督導(dǎo)，委托社會組織開展教育評估監(jiān)測。健全政府補貼、政府購買服務(wù)、助學(xué)貸款、基金獎勵、捐資激勵等制度，鼓勵社會力量興辦教育。
      (43)健全促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)體制機制。建立經(jīng)濟發(fā)展和擴大就業(yè)的聯(lián)動機制，健全政府促進就業(yè)責(zé)任制度。規(guī)范招人用人制度，消除城鄉(xiāng)、行業(yè)、身份、性別等一切影響平等就業(yè)的制度障礙和就業(yè)歧視。完善扶持創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，形成政府激勵創(chuàng)業(yè)、社會支持創(chuàng)業(yè)、勞動者勇于創(chuàng)業(yè)新機制。完善城鄉(xiāng)均等的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，構(gòu)建勞動者終身職業(yè)培訓(xùn)體系。增強失業(yè)保險制度預(yù)防失業(yè)、促進就業(yè)功能，完善就業(yè)失業(yè)監(jiān)測統(tǒng)計制度。創(chuàng)新勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制，暢通職工表達(dá)合理訴求渠道。
      促進以高校畢業(yè)生為重點的青年就業(yè)和農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、城鎮(zhèn)困難人員、退役軍人就業(yè)。結(jié)合產(chǎn)業(yè)升級開發(fā)更多適合高校畢業(yè)生的就業(yè)崗位。政府購買基層公共管理和社會服務(wù)崗位更多用于吸納高校畢業(yè)生就業(yè)。健全鼓勵高校畢業(yè)生到基層工作的服務(wù)保障機制，提高公務(wù)員定向招錄和事業(yè)單位優(yōu)先招聘比例。實行激勵高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)政策，整合發(fā)展國家和省級高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)基金。實施離校未就業(yè)高校畢業(yè)生就業(yè)促進計劃，把未就業(yè)的納入就業(yè)見習(xí)、技能培訓(xùn)等就業(yè)準(zhǔn)備活動之中，對有特殊困難的實行全程就業(yè)服務(wù)。
      (44)形成合理有序的收入分配格局。著重保護勞動所得，努力實現(xiàn)勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步，提高勞動報酬在初次分配中的比重。健全工資決定和正常增長機制，完善最低工資和工資支付保障制度，完善企業(yè)工資集體協(xié)商制度。改革機關(guān)事業(yè)單位工資和津貼補貼制度，完善艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼增長機制。健全資本、知識、技術(shù)、管理等由要素市場決定的報酬機制。擴展投資和租賃服務(wù)等途徑，優(yōu)化上市公司投資者回報機制，保護投資者尤其是中小投資者合法權(quán)益，多渠道增加居民財產(chǎn)性收入。
      完善以稅收、社會保障、轉(zhuǎn)移支付為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機制，加大稅收調(diào)節(jié)力度。建立公共資源出讓收益合理共享機制。完善慈善捐助減免稅制度，支持慈善事業(yè)發(fā)揮扶貧濟困積極作用。
      規(guī)范收入分配秩序，完善收入分配調(diào)控體制機制和政策體系，建立個人收入和財產(chǎn)信息系統(tǒng)，保護合法收入，調(diào)節(jié)過高收入，清理規(guī)范隱性收入，取締非法收入，增加低收入者收入，擴大中等收入者比重，努力縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)收入分配差距，逐步形成橄欖型分配格局。
      (45)建立更加公平可持續(xù)的社會保障制度。堅持社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度，完善個人賬戶制度，健全多繳多得激勵機制，確保參保人權(quán)益，實現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，堅持精算平衡原則。推進機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度、基本醫(yī)療保險制度。推進城鄉(xiāng)最低生活保障制度統(tǒng)籌發(fā)展。建立健全合理兼顧各類人員的社會保障待遇確定和正常調(diào)整機制。完善社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，擴大參保繳費覆蓋面，適時適當(dāng)降低社會保險費率。研究制定漸進式延遲退休年齡政策。加快健全社會保障管理體制和經(jīng)辦服務(wù)體系。健全符合國情的住房保障和供應(yīng)體系，建立公開規(guī)范的住房公積金制度，改進住房公積金提取、使用、監(jiān)管機制。
      健全社會保障財政投入制度，完善社會保障預(yù)算制度。加強社會保險基金投資管理和監(jiān)督，推進基金市場化、多元化投資運營。制定實施免稅、延期征稅等優(yōu)惠政策，加快發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金、商業(yè)保險，構(gòu)建多層次社會保障體系。
      積極應(yīng)對人口老齡化，加快建立社會養(yǎng)老服務(wù)體系和發(fā)展老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)。健全農(nóng)村留守兒童、婦女、老年人關(guān)愛服務(wù)體系，健全殘疾人權(quán)益保障、困境兒童分類保障制度。
      (46)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。統(tǒng)籌推進醫(yī)療保障、醫(yī)療服務(wù)、公共衛(wèi)生、藥品供應(yīng)、監(jiān)管體制綜合改革。深化基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)綜合改革，健全網(wǎng)絡(luò)化城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)運行機制。加快公立醫(yī)院改革，落實政府責(zé)任，建立科學(xué)的醫(yī)療績效評價機制和適應(yīng)行業(yè)特點的人才培養(yǎng)、人事薪酬制度。完善合理分級診療模式，建立社區(qū)醫(yī)生和居民契約服務(wù)關(guān)系。充分利用信息化手段，促進優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源縱向流動。加強區(qū)域公共衛(wèi)生服務(wù)資源整合。取消以藥補醫(yī)，理順醫(yī)藥價格，建立科學(xué)補償機制。改革醫(yī)保支付方式，健全全民醫(yī)保體系。加快健全重特大疾病醫(yī)療保險和救助制度。完善中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展政策和機制。
      鼓勵社會辦醫(yī)，優(yōu)先支持舉辦非營利性醫(yī)療機構(gòu)。社會資金可直接投向資源稀缺及滿足多元需求服務(wù)領(lǐng)域，多種形式參與公立醫(yī)院改制重組。允許醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)，允許民辦醫(yī)療機構(gòu)納入醫(yī)保定點范圍。
      堅持計劃生育的基本國策，啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策，逐步調(diào)整完善生育政策，促進人口長期均衡發(fā)展。
      十三、創(chuàng)新社會治理體制
      創(chuàng)新社會治理，必須著眼于維護最廣大人民根本利益，最大限度增加和諧因素，增強社會發(fā)展活力，提高社會治理水平，全面推進平安中國建設(shè)，維護國家安全，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序。(47)改進社會治理方式。堅持系統(tǒng)治理，加強黨委領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，鼓勵和支持社會各方面參與，實現(xiàn)政府治理和社會自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。堅持依法治理，加強法治保障，運用法治思維和法治方式化解社會矛盾。堅持綜合治理，強化道德約束，規(guī)范社會行為，調(diào)節(jié)利益關(guān)系，協(xié)調(diào)社會關(guān)系，解決社會問題。堅持源頭治理，標(biāo)本兼治、重在治本，以網(wǎng)格化管理、社會化服務(wù)為方向，健全基層綜合服務(wù)管理平臺，及時反映和協(xié)調(diào)人民群眾各方面各層次利益訴求。
      (48)激發(fā)社會組織活力。正確處理政府和社會關(guān)系，加快實施政社分開，推進社會組織明確權(quán)責(zé)、依法自治、發(fā)揮作用。適合由社會組織提供的公共服務(wù)和解決的事項，交由社會組織承擔(dān)。支持和發(fā)展志愿服務(wù)組織。限期實現(xiàn)行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)真正脫鉤，重點培育和優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會組織，成立時直接依法申請登記。加強對社會組織和在華境外非政府組織的管理，引導(dǎo)它們依法開展活動。
      (49)創(chuàng)新有效預(yù)防和化解社會矛盾體制。健全重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制。建立暢通有序的訴求表達(dá)、心理干預(yù)、矛盾調(diào)處、權(quán)益保障機制，使群眾問題能反映、矛盾能化解、權(quán)益有保障。
      改革行政復(fù)議體制，健全行政復(fù)議案件審理機制，糾正違法或不當(dāng)行政行為。完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動工作體系，建立調(diào)處化解矛盾糾紛綜合機制。
      改革信訪工作制度，實行網(wǎng)上受理信訪制度，健全及時就地解決群眾合理訴求機制。把涉法涉訴信訪納入法治軌道解決，建立涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度。
      (50)健全公共安全體系。完善統(tǒng)一權(quán)威的食品藥品安全監(jiān)管機構(gòu)，建立最嚴(yán)格的覆蓋全過程的監(jiān)管制度，建立食品原產(chǎn)地可追溯制度和質(zhì)量標(biāo)識制度，保障食品藥品安全。深化安全生產(chǎn)管理體制改革，建立隱患排查治理體系和安全預(yù)防控制體系，遏制重特大安全事故。健全防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制。加強社會治安綜合治理，創(chuàng)新立體化社會治安防控體系，依法嚴(yán)密防范和懲治各類違法犯罪活動。
      堅持積極利用、科學(xué)發(fā)展、依法管理、確保安全的方針，加大依法管理網(wǎng)絡(luò)力度，加快完善互聯(lián)網(wǎng)管理領(lǐng)導(dǎo)體制，確保國家網(wǎng)絡(luò)和信息安全。
      設(shè)立國家安全委員會，完善國家安全體制和國家安全戰(zhàn)略，確保國家安全。
      十四、加快生態(tài)文明制度建設(shè)
      建設(shè)生態(tài)文明，必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，實行最嚴(yán)格的源頭保護制度、損害賠償制度、責(zé)任追究制度，完善環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)制度，用制度保護生態(tài)環(huán)境。
      (51)健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度。對水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然生態(tài)空間進行統(tǒng)一確權(quán)登記，形成歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度。建立空間規(guī)劃體系，劃定生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間開發(fā)管制界限，落實用途管制。健全能源、水、土地節(jié)約集約使用制度。健全國家自然資源資產(chǎn)管理體制，統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)。完善自然資源監(jiān)管體制，統(tǒng)一行使所有國土空間用途管制職責(zé)。
      (52)劃定生態(tài)保護紅線。堅定不移實施主體功能區(qū)制度，建立國土空間開發(fā)保護制度，嚴(yán)格按照主體功能區(qū)定位推動發(fā)展，建立國家公園體制。建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警機制，對水土資源、環(huán)境容量和海洋資源超載區(qū)域?qū)嵭邢拗菩源胧ο拗崎_發(fā)區(qū)域和生態(tài)脆弱的國家扶貧開發(fā)工作重點縣取消地區(qū)生產(chǎn)總值考核。
      探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，對領(lǐng)導(dǎo)干部實行自然資源資產(chǎn)離任審計。建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。
      (53)實行資源有償使用制度和生態(tài)補償制度。加快自然資源及其產(chǎn)品價格改革，全面反映市場供求、資源稀缺程度、生態(tài)環(huán)境損害成本和修復(fù)效益。堅持使用資源付費和誰污染環(huán)境、誰破壞生態(tài)誰付費原則，逐步將資源稅擴展到占用各種自然生態(tài)空間。穩(wěn)定和擴大退耕還林、退牧還草范圍，調(diào)整嚴(yán)重污染和地下水嚴(yán)重超采區(qū)耕地用途，有序?qū)崿F(xiàn)耕地、河湖休養(yǎng)生息。建立有效調(diào)節(jié)工業(yè)用地和居住用地合理比價機制，提高工業(yè)用地價格。堅持誰受益、誰補償原則，完善對重點生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)補償機制，推動地區(qū)間建立橫向生態(tài)補償制度。發(fā)展環(huán)保市場，推行節(jié)能量、碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)交易制度，建立吸引社會資本投入生態(tài)環(huán)境保護的市場化機制，推行環(huán)境污染第三方治理。
      (54)改革生態(tài)環(huán)境保護管理體制。建立和完善嚴(yán)格監(jiān)管所有污染物排放的環(huán)境保護管理制度，獨立進行環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法。建立陸海統(tǒng)籌的生態(tài)系統(tǒng)保護修復(fù)和污染防治區(qū)域聯(lián)動機制。健全國有林區(qū)經(jīng)營管理體制，完善集體林權(quán)制度改革。及時公布環(huán)境信息，健全舉報制度，加強社會監(jiān)督。完善污染物排放許可制，實行企事業(yè)單位污染物排放總量控制制度。對造成生態(tài)環(huán)境損害的責(zé)任者嚴(yán)格實行賠償制度，依法追究刑事責(zé)任。
      十五、深化國防和軍隊改革
      緊緊圍繞建設(shè)一支聽黨指揮、能打勝仗、作風(fēng)優(yōu)良的人民軍隊這一黨在新形勢下的強軍目標(biāo)，著力解決制約國防和軍隊建設(shè)發(fā)展的突出矛盾和問題，創(chuàng)新發(fā)展軍事理論，加強軍事戰(zhàn)略指導(dǎo)，完善新時期軍事戰(zhàn)略方針，構(gòu)建中國特色現(xiàn)代軍事力量體系。
      (55)深化軍隊體制編制調(diào)整改革。推進領(lǐng)導(dǎo)管理體制改革，優(yōu)化軍委總部領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)職能配置和機構(gòu)設(shè)置，完善各軍兵種領(lǐng)導(dǎo)管理體制。健全軍委聯(lián)合作戰(zhàn)指揮機構(gòu)和戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制，推進聯(lián)合作戰(zhàn)訓(xùn)練和保障體制改革。完善新型作戰(zhàn)力量領(lǐng)導(dǎo)體制。加強信息化建設(shè)集中統(tǒng)管。優(yōu)化武裝警察部隊力量結(jié)構(gòu)和指揮管理體制。
      優(yōu)化軍隊規(guī)模結(jié)構(gòu)，調(diào)整改善軍兵種比例、官兵比例、部隊與機關(guān)比例，減少非戰(zhàn)斗機構(gòu)和人員。依據(jù)不同方向安全需求和作戰(zhàn)任務(wù)改革部隊編成。加快新型作戰(zhàn)力量建設(shè)。深化軍隊院校改革，健全軍隊院校教育、部隊訓(xùn)練實踐、軍事職業(yè)教育三位一體的新型軍事人才培養(yǎng)體系。
      (56)推進軍隊政策制度調(diào)整改革。健全完善與軍隊職能任務(wù)需求和國家政策制度創(chuàng)新相適應(yīng)的軍事人力資源政策制度。以建立軍官職業(yè)化制度為牽引，逐步形成科學(xué)規(guī)范的軍隊干部制度體系。健全完善文職人員制度。完善兵役制度、士官制度、退役軍人安置制度改革配套政策。
      健全軍費管理制度，建立需求牽引規(guī)劃、規(guī)劃主導(dǎo)資源配置機制。健全完善經(jīng)費物資管理標(biāo)準(zhǔn)制度體系。深化預(yù)算管理、集中收付、物資采購和軍人醫(yī)療、保險、住房保障等制度改革。
      健全軍事法規(guī)制度體系，探索改進部隊科學(xué)管理的方式方法。
      (57)推動軍民融合深度發(fā)展。在國家層面建立推動軍民融合發(fā)展的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、軍地協(xié)調(diào)、需求對接、資源共享機制。健全國防工業(yè)體系，完善國防科技協(xié)同創(chuàng)新體制，改革國防科研生產(chǎn)管理和武器裝備采購體制機制，引導(dǎo)優(yōu)勢民營企業(yè)進入軍品科研生產(chǎn)和維修領(lǐng)域。改革完善依托國民教育培養(yǎng)軍事人才的政策制度。拓展軍隊保障社會化領(lǐng)域。深化國防教育改革。健全國防動員體制機制，完善平時征用和戰(zhàn)時動員法規(guī)制度。深化民兵預(yù)備役體制改革。調(diào)整理順邊?？辗拦芾眢w制機制。
      十六、加強和改善黨對全面深化改革的領(lǐng)導(dǎo)
      全面深化改革必須加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型的馬克思主義執(zhí)政黨，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力，確保改革取得成功。
      (58)全黨同志要把思想和行動統(tǒng)一到中央關(guān)于全面深化改革重大決策部署上來，正確處理中央和地方、全局和局部、當(dāng)前和長遠(yuǎn)的關(guān)系，正確對待利益格局調(diào)整，充分發(fā)揚黨內(nèi)民主，堅決維護中央權(quán)威，保證政令暢通，堅定不移實現(xiàn)中央改革決策部署。
      中央成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)改革總體設(shè)計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進、督促落實。
      各級黨委要切實履行對改革的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，完善科學(xué)民主決策機制，以重大問題為導(dǎo)向，把各項改革舉措落到實處。加強各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，完善干部教育培訓(xùn)和實踐鍛煉制度，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推動改革能力。創(chuàng)新基層黨建工作，健全黨的基層組織體系，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，引導(dǎo)廣大黨員積極投身改革事業(yè)，發(fā)揚“釘釘子”精神，抓鐵有痕、踏石留印，為全面深化改革作出積極貢獻。
      (59)全面深化改革，需要有力的組織保證和人才支撐。堅持黨管干部原則，深化干部人事制度改革，構(gòu)建有效管用、簡便易行的選人用人機制，使各方面優(yōu)秀干部充分涌現(xiàn)。發(fā)揮黨組織領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用，強化黨委(黨組)、分管領(lǐng)導(dǎo)和組織部門在干部選拔任用中的權(quán)重和干部考察識別的責(zé)任，改革和完善干部考核評價制度，改進競爭性選拔干部辦法，改進優(yōu)秀年輕干部培養(yǎng)選拔機制，區(qū)分實施選任制和委任制干部選拔方式，堅決糾正唯票取人、唯分取人等現(xiàn)象，用好各年齡段干部，真正把信念堅定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的好干部選拔出來。
      打破干部部門化，拓寬選人視野和渠道，加強干部跨條塊跨領(lǐng)域交流。破除“官本位”觀念，推進干部能上能下、能進能出。完善和落實領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)制，完善從嚴(yán)管理干部隊伍制度體系。深化公務(wù)員分類改革，推行公務(wù)員職務(wù)與職級并行、職級與待遇掛鉤制度，加快建立專業(yè)技術(shù)類、行政執(zhí)法類公務(wù)員和聘任人員管理制度。完善基層公務(wù)員錄用制度，在艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)適當(dāng)降低進入門檻。
      建立集聚人才體制機制，擇天下英才而用之。打破體制壁壘，掃除身份障礙，讓人人都有成長成才、脫穎而出的通道，讓各類人才都有施展才華的廣闊天地。完善黨政機關(guān)、企事業(yè)單位、社會各方面人才順暢流動的制度體系。健全人才向基層流動、向艱苦地區(qū)和崗位流動、在一線創(chuàng)業(yè)的激勵機制。加快形成具有國際競爭力的人才制度優(yōu)勢，完善人才評價機制，增強人才政策開放度，廣泛吸引境外優(yōu)秀人才回國或來華創(chuàng)業(yè)發(fā)展。
      (60)人民是改革的主體，要堅持黨的群眾路線，建立社會參與機制，充分發(fā)揮人民群眾積極性、主動性、創(chuàng)造性，充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體作用，齊心協(xié)力推進改革。鼓勵地方、基層和群眾大膽探索，加強重大改革試點工作，及時總結(jié)經(jīng)驗，寬容改革失誤，加強宣傳和輿論引導(dǎo)，為全面深化改革營造良好社會環(huán)境。
      全黨同志要緊密團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，銳意進取，攻堅克難，譜寫改革開放偉大事業(yè)歷史新篇章，為全面建成小康社會、不斷奪取中國特色社會主義新勝利、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢而奮斗！(完)
      在慶祝全國人民代表大會成立60周年大會上的講話
      同志們、朋友們：
      60年前，我們?nèi)嗣窆埠蛧木喸煺邆?，同?jīng)過普選產(chǎn)生的1200多名全國人大代表一道，召開了第一屆全國人民代表大會第一次會議，通過了《中華人民共和國憲法》，從此建立起中華人民共和國的根本政治制度——人民代表大會制度。中國這樣一個有 5000多年文明史、幾億人口的國家建立起人民當(dāng)家作主的新型政治制度，在中國政治發(fā)展史乃至世界政治發(fā)展史上都是具有劃時代意義的。
      今天，我們在這里隆重集會，慶祝全國人民代表大會成立 60周年，就是要回顧人民代表大會制度建立和發(fā)展的歷程，堅定中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信，在新的歷史起點上堅持和完善人民代表大會制度，更好組織和動員全國各族人民為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢而奮斗。
      同志們、朋友們！
      在中國建立什么樣的政治制度，是近代以后中國人民面臨的一個歷史性課題。為解決這一歷史性課題，中國人民進行了艱辛探索。
      1840年鴉片戰(zhàn)爭后，中國逐步成為半殖民地半封建社會。那個時代，為了挽救民族危亡、實現(xiàn)民族振興，中國人民和無數(shù)仁人志士孜孜不倦尋找著適合國情的政治制度模式。辛亥革命之前，太平天國運動、洋務(wù)運動、戊戌變法、義和團運動、清末新政等都未能取得成功。辛亥革命之后，中國嘗試過君主立憲制、帝制復(fù)辟、議會制、多黨制、總統(tǒng)制等各種形式，各種政治勢力及其代表人物紛紛登場，都沒能找到正確答案，中國依然是山河破碎、積貧積弱，列強依然在中國橫行霸道、攫取利益，中國人民依然生活在苦難和屈辱之中。
      事實證明，不觸動舊的社會根基的自強運動，各種名目的改良主義，舊式農(nóng)民戰(zhàn)爭，資產(chǎn)階級革命派領(lǐng)導(dǎo)的民主主義革命，照搬西方政治制度模式的各種方案，都不能完成中華民族救亡圖存和反帝反封建的歷史任務(wù)，都不能讓中國的政局和社會穩(wěn)定下來，也都談不上為中國實現(xiàn)國家富強、人民幸福提供制度保障。
      在中國人民頑強前行的偉大斗爭中，中國共產(chǎn)黨誕生了。自成立之日起，中國共產(chǎn)黨就以實現(xiàn)中國人民當(dāng)家作主和中華民族偉大復(fù)興為己任，為“索我理想之中華”矢志不渝，“喚起工農(nóng)千百萬”，進行艱苦卓絕的革命斗爭，終于徹底推翻了帝國主義、封建主義、官僚資本主義三座大山，建立了人民當(dāng)家作主的新中國，億萬中國人民從此成為國家和社會的主人。這一偉大歷史事件，從根本上改變了近代以后中國內(nèi)憂外患、任人宰割的悲慘命運。
      中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民取得革命勝利后，國家政權(quán)應(yīng)該怎樣組織？國家應(yīng)該怎樣治理？這是一個關(guān)系國家前途、人民命運的根本性問題。經(jīng)過實踐探索和理論思考，中國共產(chǎn)黨人找到了答案。早在1940年，毛澤東同志就說到：“沒有適當(dāng)形式的政權(quán)機關(guān)，就不能代表國家。中國現(xiàn)在可以采取全國人民代表大會、省人民代表大會、縣人民代表大會、區(qū)人民代表大會直到鄉(xiāng)人民代表大會的系統(tǒng)，并由各級代表大會選舉政府?！?/p>
      新中國的誕生，為中國人民把這一構(gòu)想付諸實踐奠定了前提、創(chuàng)造了條件。1949年9月，具有臨時憲法地位的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》莊嚴(yán)宣告，新中國實行人民代表大會制度。1954年9月，一屆全國人大一次會議通過的《中華人民共和國憲法》明確規(guī)定：“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民。人民行使權(quán)力的機關(guān)是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。”
      在中國實行人民代表大會制度，是中國人民在人類政治制度史上的偉大創(chuàng)造，是深刻總結(jié)近代以后中國政治生活慘痛教訓(xùn)得出的基本結(jié)論，是中國社會 100多年激越變革、激蕩發(fā)展的歷史結(jié)果，是中國人民翻身作主、掌握自己命運的必然選擇。
      60年來特別是改革開放30多年來，人民代表大會制度不斷得到鞏固和發(fā)展，展現(xiàn)出蓬勃生機活力。60年的實踐充分證明，人民代表大會制度是符合中國國情和實際、體現(xiàn)社會主義國家性質(zhì)、保證人民當(dāng)家作主、保障實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的好制度。鄧小平同志曾經(jīng)說過：“我們實行的就是全國人民代表大會一院制，這最符合中國實際。如果政策正確，方向正確，這種體制益處很大，很有助于國家的興旺發(fā)達(dá)，避免很多牽扯?！苯瓭擅裢緩娬{(diào)：人民代表大會制度“是我們黨長期進行人民政權(quán)建設(shè)的經(jīng)驗總結(jié)，也是我們黨對國家事務(wù)實施領(lǐng)導(dǎo)的一大特色和優(yōu)勢”。胡錦濤同志也指出：“人民代表大會制度是中國人民當(dāng)家作主的重要途徑和最高實現(xiàn)形式，是中國社會主義政治文明的重要制度載體。”
      在新的奮斗征程上，必須充分發(fā)揮人民代表大會制度的根本政治制度作用，繼續(xù)通過人民代表大會制度牢牢把國家和民族前途命運掌握在人民手中。這是時代賦予我們的光榮任務(wù)。
      同志們、朋友們！
      在中國，發(fā)展社會主義民主政治，保證人民當(dāng)家作主，保證國家政治生活既充滿活力又安定有序，關(guān)鍵是要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一。人民代表大會制度是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一的根本制度安排。
      ——堅持和完善人民代表大會制度，必須毫不動搖堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征。沒有共產(chǎn)黨，就沒有新中國，就沒有新中國的繁榮富強。堅持中國共產(chǎn)黨這一堅強領(lǐng)導(dǎo)核心，是中華民族的命運所系。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，就是支持和保證人民實現(xiàn)當(dāng)家作主。我們必須堅持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，通過人民代表大會制度，保證黨的路線方針政策和決策部署在國家工作中得到全面貫徹和有效執(zhí)行。要支持和保證國家政權(quán)機關(guān)依照憲法法律積極主動、獨立負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)一致開展工作。要不斷加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志，善于使黨組織推薦的人選通過法定程序成為國家政權(quán)機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員，善于通過國家政權(quán)機關(guān)實施黨對國家和社會的領(lǐng)導(dǎo)，善于運用民主集中制原則維護黨和國家權(quán)威、維護全黨全國團結(jié)統(tǒng)一。
      ——堅持和完善人民代表大會制度，必須保證和發(fā)展人民當(dāng)家作主。人民當(dāng)家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)和核心。人民民主是社會主義的生命。沒有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義的現(xiàn)代化，就沒有中華民族偉大復(fù)興。我們必須堅持國家一切權(quán)力屬于人民，堅持人民主體地位，支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權(quán)力。要擴大人民民主，健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，從各層次各領(lǐng)域擴大公民有序政治參與，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主。國家各項工作都要貫徹黨的群眾路線，密切同人民群眾的聯(lián)系，傾聽人民呼聲，回應(yīng)人民期待，不斷解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，凝聚起最廣大人民智慧和力量。
      ——堅持和完善人民代表大會制度，必須全面推進依法治國。發(fā)展人民民主必須堅持依法治國、維護憲法法律權(quán)威，使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變。憲法是國家的根本法，堅持依法治國首先要堅持依憲治國，堅持依法執(zhí)政首先要堅持依憲執(zhí)政。我們必須堅持把依法治國作為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略、把法治作為治國理政的基本方式，不斷把法治中國建設(shè)推向前進。要通過人民代表大會制度，弘揚社會主義法治精神，依照人民代表大會及其常委會制定的法律法規(guī)來展開和推進國家各項事業(yè)和各項工作，保證人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利，維護社會公平正義，尊重和保障人權(quán)，實現(xiàn)國家各項工作法治化。
      ——堅持和完善人民代表大會制度，必須堅持民主集中制。民主集中制是中國國家組織形式和活動方式的基本原則。人民代表大會統(tǒng)一行使國家權(quán)力，全國人民代表大會是最高國家權(quán)力機關(guān)，地方各級人民代表大會是地方國家權(quán)力機關(guān)。我們必須堅持人民通過人民代表大會行使國家權(quán)力；各級人民代表大會都由民主選舉產(chǎn)生，對人民負(fù)責(zé)、受人民監(jiān)督；各級國家行政機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)都由人民代表大會產(chǎn)生，對人大負(fù)責(zé)、受人大監(jiān)督；國家機關(guān)實行決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既有合理分工又有相互協(xié)調(diào)；在中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮地方主動性和積極性，保證國家統(tǒng)一高效組織推進各項事業(yè)。
      同志們、朋友們！
      人民代表大會制度是中國特色社會主義制度的重要組成部分，也是支撐中國國家治理體系和治理能力的根本政治制度。新形勢下，我們要毫不動搖堅持人民代表大會制度，也要與時俱進完善人民代表大會制度。當(dāng)前和今后一個時期，要著重抓好以下幾個重要環(huán)節(jié)的工作。
      第一，加強和改進立法工作?！皣鵁o常強，無常弱。奉法者強則國強，奉法者弱則國弱。”經(jīng)過長期努力，中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成，我們國家和社會生活各方面總體上實現(xiàn)了有法可依，這是我們?nèi)〉玫闹卮蟪删停彩俏覀兝^續(xù)前進的新起點。形勢在發(fā)展，時代在前進，法律體系必須隨著時代和實踐發(fā)展而不斷發(fā)展。
      我們要加強重要領(lǐng)域立法，確保國家發(fā)展、重大改革于法有據(jù)，把發(fā)展改革決策同立法決策更好結(jié)合起來。要堅持問題導(dǎo)向，提高立法的針對性、及時性、系統(tǒng)性、可操作性，發(fā)揮立法引領(lǐng)和推動作用。要抓住提高立法質(zhì)量這個關(guān)鍵，深入推進科學(xué)立法、民主立法，完善立法體制和程序，努力使每一項立法都符合憲法精神、反映人民意愿、得到人民擁護。
      第二，加強和改進法律實施工作。法律的生命力在于實施，法律的權(quán)威也在于實施?！胺钚袆t國治，法令弛則國亂。”各級國家行政機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)是法律實施的重要主體，必須擔(dān)負(fù)法律實施的法定職責(zé)，堅決糾正有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究現(xiàn)象，堅決整治以權(quán)謀私、以權(quán)壓法、徇私枉法問題，嚴(yán)禁侵犯群眾合法權(quán)益。我們要全面落實依法治國基本方略，堅持法律面前人人平等，加快建設(shè)社會主義法治國家，不斷推進科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法進程。要深入推進依法行政，加快建設(shè)法治政府。各級行政機關(guān)必須依法履行職責(zé)，堅持法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為，決不允許任何組織或者個人有超越法律的特權(quán)。要深入推進公正司法，深化司法體制改革，加快建設(shè)公正高效權(quán)威的司法制度，完善人權(quán)司法保障制度，嚴(yán)肅懲治司法腐敗，讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義。
      第三，加強和改進監(jiān)督工作。人民的眼睛是雪亮的，人民是無所不在的監(jiān)督力量。只有讓人民來監(jiān)督政府，政府才不會懈??；只有人人起來負(fù)責(zé)，才不會人亡政息。人民代表大會制度的重要原則和制度設(shè)計的基本要求，就是任何國家機關(guān)及其工作人員的權(quán)力都要受到制約和監(jiān)督。
      各級人大及其常委會要擔(dān)負(fù)起憲法法律賦予的監(jiān)督職責(zé)，維護國家法制統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威，加強對“一府兩院”執(zhí)法、司法工作的監(jiān)督，確保法律法規(guī)得到有效實施，確保行政權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)得到正確行使。地方人大及其常委會要依法保證憲法法律、行政法規(guī)和上級人大及其常委會決議在本行政區(qū)域內(nèi)得到遵守和執(zhí)行。要加強黨紀(jì)監(jiān)督、行政監(jiān)察、審計監(jiān)督、司法監(jiān)督和國家機關(guān)內(nèi)部各種形式的紀(jì)律監(jiān)督。要拓寬人民監(jiān)督權(quán)力的渠道，公民對于任何國家機關(guān)和國家工作人員有提出批評和建議的權(quán)利，對于任何國家機關(guān)和國家工作人員的違法失職行為有向有關(guān)國家機關(guān)提出申訴、控告或者檢舉的權(quán)利。要健全申訴控告檢舉機制，加強檢察監(jiān)督，切實做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)要賠償、違法必追究。
      一個政黨，一個政權(quán)，其前途命運取決于人心向背。人民群眾反對什么、痛恨什么，我們就要堅決防范和打擊。人民群眾最痛恨腐敗現(xiàn)象，我們就必須堅定不移反對腐敗。要堅持用制度管權(quán)管事管人，抓緊形成不想腐、不能腐、不敢腐的有效機制，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運行，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里。要堅持“老虎”、“蒼蠅”一起打，堅持有腐必反、有貪必肅，下最大氣力解決腐敗問題，努力營造風(fēng)清氣正的黨風(fēng)政風(fēng)和社會風(fēng)氣，不斷以反腐倡廉的新成效取信于民。
      第四，加強同人大代表和人民群眾的聯(lián)系。人民代表大會制度之所以具有強大生命力和顯著優(yōu)越性，關(guān)鍵在于它深深植根于人民之中。我們國家的名稱，我們各級國家機關(guān)的名稱，都冠以“人民”的稱號，這是我們對中國社會主義政權(quán)的基本定位。中國260多萬各級人大代表，都要忠實代表人民利益和意志，依法參加行使國家權(quán)力。各級國家機關(guān)及其工作人員，不論做何種工作，說到底都是為人民服務(wù)。這一基本定位，什么時候都不能含糊、不能淡化。
      各級國家機關(guān)加強同人大代表的聯(lián)系、加強同人民群眾的聯(lián)系，是實行人民代表大會制度的內(nèi)在要求，是人民對自己選舉和委派代表的基本要求。各級國家機關(guān)及其工作人員一定要為人民用權(quán)、為人民履職、為人民服務(wù)，把加強同人大代表和人民群眾的聯(lián)系作為對人民負(fù)責(zé)、受人民監(jiān)督的重要內(nèi)容，虛心聽取人大代表、人民群眾意見和建議，積極回應(yīng)社會關(guān)切，自覺接受人民監(jiān)督，認(rèn)真改正工作中的缺點和錯誤。
      第五，加強和改進人大工作。新的形勢和任務(wù)對各級人大及其常委會工作提出了更高要求。要按照總結(jié)、繼承、完善、提高的原則，推進人民代表大會制度理論和實踐創(chuàng)新，推動人大工作提高水平。各級人大及其常委會要堅持正確政治方向，增強代表人民行使管理國家權(quán)力的政治責(zé)任感，履行憲法法律賦予的職責(zé)。要健全人大常委會組成人員聯(lián)系本級人大代表機制，暢通社情民意反映和表達(dá)渠道，支持和保證人大代表依法履職，優(yōu)化人大常委會、專門委員會組成人員結(jié)構(gòu)，完善人大組織制度、工作制度、議事程序。各級黨委要加強和改善黨對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，支持和保證人大及其常委會依法行使職權(quán)、開展工作。
      同志們、朋友們！
      人民民主是中國共產(chǎn)黨始終高舉的旗幟。在前進道路上，我們要堅定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，繼續(xù)推進社會主義民主政治建設(shè)、發(fā)展社會主義政治文明。
      以什么樣的思路來謀劃和推進中國社會主義民主政治建設(shè)，在國家政治生活中具有管根本、管全局、管長遠(yuǎn)的作用。古今中外，由于政治發(fā)展道路選擇錯誤而導(dǎo)致社會動蕩、國家分裂、人亡政息的例子比比皆是。中國是一個發(fā)展中大國，堅持正確的政治發(fā)展道路更是關(guān)系根本、關(guān)系全局的重大問題。
      設(shè)計和發(fā)展國家政治制度，必須注重歷史和現(xiàn)實、理論和實踐、形式和內(nèi)容有機統(tǒng)一。要堅持從國情出發(fā)、從實際出發(fā)，既要把握長期形成的歷史傳承，又要把握走過的發(fā)展道路、積累的政治經(jīng)驗、形成的政治原則，還要把握現(xiàn)實要求、著眼解決現(xiàn)實問題，不能割斷歷史，不能想象突然就搬來一座政治制度上的“飛來峰”。政治制度是用來調(diào)節(jié)政治關(guān)系、建立政治秩序、推動國家發(fā)展、維護國家穩(wěn)定的，不可能脫離特定社會政治條件來抽象評判，不可能千篇一律、歸于一尊。在政治制度上，看到別的國家有而我們沒有就簡單認(rèn)為有欠缺，要搬過來；或者，看到我們有而別的國家沒有就簡單認(rèn)為是多余的，要去除掉。這兩種觀點都是簡單化的、片面的，因而都是不正確的。
      “橘生淮南則為橘，生于淮北則為枳”。我們需要借鑒國外政治文明有益成果，但絕不能放棄中國政治制度的根本。中國有960多萬平方公里土地、56個民族，我們能照誰的模式辦？誰又能指手畫腳告訴我們該怎么辦？對豐富多彩的世界，我們應(yīng)該秉持兼容并蓄的態(tài)度，虛心學(xué)習(xí)他人的好東西，在獨立自主的立場上把他人的好東西加以消化吸收，化成我們自己的好東西，但決不能囫圇吞棗、決不能邯鄲學(xué)步。照抄照搬他國的政治制度行不通，會水土不服，會畫虎不成反類犬，甚至?xí)褔仪巴久\葬送掉。只有扎根本國土壤、汲取充沛養(yǎng)分的制度，才最可靠、也最管用。
      世界上不存在完全相同的政治制度，也不存在適用于一切國家的政治制度模式。“物之不齊，物之情也?！备鲊鴩椴煌?，每個國家的政治制度都是獨特的，都是由這個國家的人民決定的，都是在這個國家歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)上長期發(fā)展、漸進改進、內(nèi)生性演化的結(jié)果。中國特色社會主義政治制度之所以行得通、有生命力、有效率，就是因為它是從中國的社會土壤中生長起來的。中國特色社會主義政治制度過去和現(xiàn)在一直生長在中國的社會土壤之中，未來要繼續(xù)茁壯成長，也必須深深扎根于中國的社會土壤。
      同志們、朋友們！
      評價一個國家政治制度是不是民主的、有效的，主要看國家領(lǐng)導(dǎo)層能否依法有序更替，全體人民能否依法管理國家事務(wù)和社會事務(wù)、管理經(jīng)濟和文化事業(yè)，人民群眾能否暢通表達(dá)利益要求，社會各方面能否有效參與國家政治生活，國家決策能否實現(xiàn)科學(xué)化、民主化，各方面人才能否通過公平競爭進入國家領(lǐng)導(dǎo)和管理體系，執(zhí)政黨能否依照憲法法律規(guī)定實現(xiàn)對國家事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)，權(quán)力運用能否得到有效制約和監(jiān)督。
      經(jīng)過長期努力，我們在解決這些重點問題上都取得了決定性進展。我們廢除了實際上存在的領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)終身制，普遍實行領(lǐng)導(dǎo)干部任期制度，實現(xiàn)了國家機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)層的有序更替。我們不斷擴大人民有序政治參與，人民實現(xiàn)了內(nèi)容廣泛、層次豐富的當(dāng)家作主。我們堅持發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，發(fā)展獨具特色的社會主義協(xié)商民主，有效凝聚了各黨派、各團體、各民族、各階層、各界人士的智慧和力量。我們努力建設(shè)了解民情、反映民意、集中民智、珍惜民力的決策機制，增強決策透明度和公眾參與度，保證了決策符合人民利益和愿望。我們積極發(fā)展廣納群賢、充滿活力的選人用人機制，廣泛把各方面優(yōu)秀人才集聚到黨和國家各項事業(yè)中來。我們堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，全社會法治水平不斷提高。我們建立健全多層次監(jiān)督體系，完善各類公開辦事制度，保證黨和國家領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和人員按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力。
      中國實行工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的國體，實行人民代表大會制度的政體，實行中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，實行民族區(qū)域自治制度，實行基層群眾自治制度，具有鮮明的中國特色。這樣一套制度安排，能夠有效保證人民享有更加廣泛、更加充實的權(quán)利和自由，保證人民廣泛參加國家治理和社會治理；能夠有效調(diào)節(jié)國家政治關(guān)系，發(fā)展充滿活力的政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系，增強民族凝聚力，形成安定團結(jié)的政治局面；能夠集中力量辦大事，有效促進社會生產(chǎn)力解放和發(fā)展，促進現(xiàn)代化建設(shè)各項事業(yè)，促進人民生活質(zhì)量和水平不斷提高；能夠有效維護國家獨立自主，有力維護國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，維護中國人民和中華民族的福祉。
      改革開放30多年來，中國經(jīng)濟實力、綜合國力、人民生活水平不斷跨上新臺階，我們不斷戰(zhàn)勝前進道路上各種世所罕見的艱難險阻，中國各民族長期共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展，中國社會長期保持和諧穩(wěn)定。這些事實充分證明，中國社會主義民主政治具有強大生命力，中國特色社會主義政治發(fā)展道路是符合中國國情、保證人民當(dāng)家作主的正確道路。
      同志們、朋友們！
      一個國家的政治制度決定于這個國家的經(jīng)濟社會基礎(chǔ)，同時又反作用于這個國家的經(jīng)濟社會基礎(chǔ)，乃至于起到?jīng)Q定性作用。在一個國家的各種制度中，政治制度處于關(guān)鍵環(huán)節(jié)。所以，堅定中國特色社會主義制度自信，首先要堅定對中國特色社會主義政治制度的自信，增強走中國特色社會主義政治發(fā)展道路的信心和決心。
      中國特色社會主義民主是個新事物，也是個好事物。當(dāng)然，這并不是說，中國政治制度就完美無缺了，就不需要完善和發(fā)展了。制度自信不是自視清高、自我滿足，更不是裹足不前、固步自封，而是要把堅定制度自信和不斷改革創(chuàng)新統(tǒng)一起來，在堅持根本政治制度、基本政治制度的基礎(chǔ)上，不斷推進制度體系完善和發(fā)展。我們一直認(rèn)為，我們的民主法治建設(shè)同擴大人民民主和經(jīng)濟社會發(fā)展的要求還不完全適應(yīng)，社會主義民主政治的體制、機制、程序、規(guī)范以及具體運行上還存在不完善的地方，在保障人民民主權(quán)利、發(fā)揮人民創(chuàng)造精神方面也還存在一些不足，必須繼續(xù)加以完善。在全面深化改革進程中，我們要積極穩(wěn)妥推進政治體制改革，以保證人民當(dāng)家作主為根本，以增強黨和國家活力、調(diào)動人民積極性為目標(biāo)，不斷建設(shè)社會主義政治文明。
      發(fā)展社會主義民主政治，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的題中應(yīng)有之義。黨的十八屆三中全會提出的全面深化改革總目標(biāo)，是兩句話組成的一個整體，即完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。前一句規(guī)定了根本方向，我們的方向就是中國特色社會主義道路，而不是其他什么道路。后一句規(guī)定了在根本方向指引下完善和發(fā)展中國特色社會主義制度的鮮明指向。兩句話都講，才是完整的。
      發(fā)展社會主義民主政治，關(guān)鍵是要增加和擴大我們的優(yōu)勢和特點，而不是要削弱和縮小我們的優(yōu)勢和特點。我們要堅持發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國家，切實防止出現(xiàn)群龍無首、一盤散沙的現(xiàn)象。我們要堅持國家一切權(quán)力屬于人民，既保證人民依法實行民主選舉，也保證人民依法實行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，切實防止出現(xiàn)選舉時漫天許諾、選舉后無人過問的現(xiàn)象。我們要堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，加強社會各種力量的合作協(xié)調(diào)，切實防止出現(xiàn)黨爭紛沓、相互傾軋的現(xiàn)象。我們要堅持和完善民族區(qū)域自治制度，鞏固平等團結(jié)互助和諧的社會主義民族關(guān)系，促進各民族和睦相處、和衷共濟、和諧發(fā)展，切實防止出現(xiàn)民族隔閡、民族沖突的現(xiàn)象。我們要堅持和完善基層群眾自治制度，發(fā)展基層民主，保障人民依法直接行使民主權(quán)利，切實防止出現(xiàn)人民形式上有權(quán)、實際上無權(quán)的現(xiàn)象。我們要堅持和完善民主集中制的制度和原則，促使各類國家機關(guān)提高能力和效率、增進協(xié)調(diào)和配合，形成治國理政的強大合力，切實防止出現(xiàn)相互掣肘、內(nèi)耗嚴(yán)重的現(xiàn)象。
      總之，我們要不斷推進社會主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，更好發(fā)揮中國特色社會主義政治制度的優(yōu)越性，為黨和國家興旺發(fā)達(dá)、長治久安提供更加完善的制度保障。
      同志們、朋友們！
      60年一甲子。此時此刻，讓我們一起來重溫毛澤東同志60年前在第一屆全國人民代表大會第一次會議上講的一段話，他說：“我們有充分的信心，克服一切艱難困苦，將我國建設(shè)成為一個偉大的社會主義共和國。我們正在前進。我們正在做我們的前人從來沒有做過的極其光榮偉大的事業(yè)。我們的目的一定要達(dá)到。我們的目的一定能夠達(dá)到?！?/p>
      當(dāng)代中國共產(chǎn)黨人和中國人民一定要把這個崇高使命擔(dān)當(dāng)起來，不斷發(fā)展具有強大生命力的社會主義民主政治，在實現(xiàn)中國夢的偉大奮斗中，共同創(chuàng)造中國人民和中華民族更加幸福美好的未來，大家一起努力吧！
      努力走向社會主義生態(tài)文明新時代
      （2013年5月24日）
      2015年07月20日14:57
      來源：人民網(wǎng)－中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)
      生態(tài)環(huán)境保護是功在當(dāng)代、利在千秋的事業(yè)。要清醒認(rèn)識保護生態(tài)環(huán)境、治理環(huán)境污染的緊迫性和艱巨性，清醒認(rèn)識加強生態(tài)文明建設(shè)的重要性和必要性，以對人民群眾、對子孫后代高度負(fù)責(zé)的態(tài)度和責(zé)任，真正下決心把環(huán)境污染治理好、把生態(tài)環(huán)境建設(shè)好，努力走向社會主義生態(tài)文明新時代，為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境。
      建設(shè)生態(tài)文明，關(guān)系人民福祉，關(guān)乎民族未來。黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會主義事業(yè)五位一體總體布局，明確提出大力推進生態(tài)文明建設(shè)，努力建設(shè)美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。這標(biāo)志著我們對中國特色社會主義規(guī)律認(rèn)識的進一步深化，表明了我們加強生態(tài)文明建設(shè)的堅定意志和堅強決心。
      推進生態(tài)文明建設(shè)，必須全面貫徹落實黨的十八大精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的生態(tài)文明理念，堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，著力樹立生態(tài)觀念、完善生態(tài)制度、維護生態(tài)安全、優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式。
      要正確處理好經(jīng)濟發(fā)展同生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系，牢固樹立保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念，更加自覺地推動綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，決不以犧牲環(huán)境為代價去換取一時的經(jīng)濟增長。
      國土是生態(tài)文明建設(shè)的空間載體。要按照人口資源環(huán)境相均衡、經(jīng)濟社會生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則，整體謀劃國土空間開發(fā)，科學(xué)布局生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間，給自然留下更多修復(fù)空間。要堅定不移加快實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，嚴(yán)格按照優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)、禁止開發(fā)的主體功能定位，劃定并嚴(yán)守生態(tài)紅線，構(gòu)建科學(xué)合理的城鎮(zhèn)化推進格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局，保障國家和區(qū)域生態(tài)安全，提高生態(tài)服務(wù)功能。要牢固樹立生態(tài)紅線的觀念。在生態(tài)環(huán)境保護問題上，就是要不能越雷池一步，否則就應(yīng)該受到懲罰。
      節(jié)約資源是保護生態(tài)環(huán)境的根本之策。要大力節(jié)約集約利用資源，推動資源利用方式根本轉(zhuǎn)變，加強全過程節(jié)約管理，大幅降低能源、水、土地消耗強度，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，促進生產(chǎn)、流通、消費過程的減量化、再利用、資源化。
      要實施重大生態(tài)修復(fù)工程，增強生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力。良好生態(tài)環(huán)境是人和社會持續(xù)發(fā)展的根本基礎(chǔ)。人民群眾對環(huán)境問題高度關(guān)注。環(huán)境保護和治理要以解決損害群眾健康突出環(huán)境問題為重點，堅持預(yù)防為主、綜合治理，強化水、大氣、土壤等污染防治，著力推進重點流域和區(qū)域水污染防治，著力推進重點行業(yè)和重點區(qū)域大氣污染治理。
      只有實行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障。最重要的是要完善經(jīng)濟社會發(fā)展考核評價體系，把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等體現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)狀況的指標(biāo)納入經(jīng)濟社會發(fā)展評價體系，使之成為推進生態(tài)文明建設(shè)的重要導(dǎo)向和約束。要建立責(zé)任追究制度，對那些不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策、造成嚴(yán)重后果的人，必須追究其責(zé)任，而且應(yīng)該終身追究。要加強生態(tài)文明宣傳教育，增強全民節(jié)約意識、環(huán)保意識、生態(tài)意識，營造愛護生態(tài)環(huán)境的良好風(fēng)氣。
      ——習(xí)近平在主持十八屆中央政治局第六次集體學(xué)習(xí)時的講話要點
      共圓中華民族偉大復(fù)興的中國夢
      （2014年2月18日）
      習(xí)近平
      《人民日報》（2014年02月19日
      02 版）
      尊敬的連戰(zhàn)榮譽主席和夫人，來自臺灣各界的朋友們：
      大家好！春節(jié)剛過，就見到連主席和各位老朋友、新朋友，很高興。你們是我在馬年見的第一批臺灣客人，首先對你們的到來表示熱烈的歡迎！給大家拜個晚年，祝大家馬年吉祥、一馬當(dāng)先、馬到成功！
      我同連主席多次見面，是老朋友了。連主席有著深厚的民族情懷，長期積極推進兩岸關(guān)系、追求民族振興，我對此高度評價。
      一年之計在于春。去年，連主席和朋友們也是在開春之時來訪，為全年兩岸關(guān)系發(fā)展開了個好頭。兩岸關(guān)系不斷取得新進展，給兩岸同胞帶來了更多實惠，并且蘊含著新的發(fā)展契機。新的一年里，希望兩岸雙方秉持“兩岸一家親”的理念，順勢而為，齊心協(xié)力，推動兩岸關(guān)系和平發(fā)展取得更多成果，造福兩岸民眾。
      感謝連主席就兩岸關(guān)系發(fā)表了很好的意見，對我很有啟發(fā)。你們是臺灣各界的代表性人士，借今天的場合，我想同大家談?wù)勑摹?/p>
      由于歷史和現(xiàn)實的原因，兩岸關(guān)系存在的很多問題一時不易解決，這也不要緊，我們共同努力解決，但不應(yīng)讓它們影響兩岸同胞發(fā)展關(guān)系、合作交流。同時，兩岸同胞是一家人，有著共同的血脈、共同的文化、共同的連結(jié)、共同的愿景，這是推動我們相互理解、攜手同心、一起前進的重要力量。
      第一，兩岸同胞一家親，誰也不能割斷我們的血脈。臺灣同胞崇敬祖先、愛土愛鄉(xiāng)、淳樸率真、勤奮打拼，給我留下深刻印象。兩岸同胞一家親，根植于我們共同的血脈和精神，扎根于我們共同的歷史和文化。我們大家都認(rèn)為，兩岸同胞同屬中華民族，都傳承中華文化。在臺灣被侵占的50年間，臺灣同胞保持著強烈的中華民族意識和牢固的中華文化情感，打心眼里認(rèn)同自己屬中華民族。這是與生俱來、渾然天成的，是不可磨滅的。
      回顧臺灣走過的歷史，回顧兩岸同胞一路走來的歷程，我有一個深切體會，那就是不管臺灣遭遇什么風(fēng)雨，不管兩岸關(guān)系歷經(jīng)什么滄桑，兩岸同胞始終心心相印、守望相助。這告訴了世人一個樸素的道理，那就是兩岸同胞血濃于水。不論是幾百年前跨越“黑水溝”到臺
      第五篇：國家監(jiān)察體制改革宣傳報道資料
      國家監(jiān)察體制改革宣傳報道
      資 料 匯 編
      中共臺州市紀(jì)委宣傳部
      2017年7月 1
      目 錄
      1、浙江開展國家監(jiān)察體制改革試點工作紀(jì)實（上）……………1
      2、浙江開展國家監(jiān)察體制改革試點工作紀(jì)實（下）……………8
      3、浙江首個地級市監(jiān)察委員會班子產(chǎn)生………………………15
      4、國家監(jiān)察體制改革試點工作進展順利………………………18
      5、浙江將開展國家監(jiān)察體制改革試點…………………………23
      6、浙江日報：全省首個地市級監(jiān)察委員會在臺州掛牌成立…25
      7、臺州市監(jiān)察委員會組建轉(zhuǎn)隸大會召開………………………33
      8、臺州日報：為推動?八八戰(zhàn)略?落地生根提供紀(jì)律保證…35
      9、劉建超：以?八八戰(zhàn)略?為指引努力建設(shè)清廉臺州………37
      10、市紀(jì)委紀(jì)檢監(jiān)察干部論壇開講………………………………39
      11、溫嶺市紀(jì)委監(jiān)委啟動新一輪紀(jì)檢監(jiān)察干部培訓(xùn)……………41  浙江開展國家監(jiān)察體制改革試點工作紀(jì)實（上）
      發(fā)布日期：2017-06-13 信息來源：中國紀(jì)檢監(jiān)察報
      3月17日，浙江省杭州市上城區(qū)監(jiān)委報送的對涉嫌貪污的余某進行調(diào)查的《立案審批表》，擺在了區(qū)委書記陳瑾的案頭，等待她的簽批。擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)干部多年，陳瑾早已對簽批習(xí)以為常。但這次，她卻看了好幾遍后，才鄭重簽下自己的姓名。
      伴隨這張?zhí)厥獾摹读笇徟怼返暮炁?，國家監(jiān)察體制改革試點工作啟動以來的第一例留臵措施即將實施，這也標(biāo)志著浙江改革試點工作進入一個新的階段。
      ?黨中央把這項重大政治任務(wù)交給浙江，我們要牢固樹立‘四個意識’，大力推動黨的紀(jì)律檢查和國家監(jiān)察體制相互統(tǒng)一、同向發(fā)力，實現(xiàn)對黨員和行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)督全覆蓋。?浙江省委書記車俊說，浙江一定努力向黨中央交出一份高質(zhì)量的答卷，努力為深化國家監(jiān)察體制改革提供浙江素材和浙江經(jīng)驗。
      扛起主體責(zé)任，凝聚改革強大合力
      國家監(jiān)察體制改革是事關(guān)全局的重大政治改革，目的是強化黨對反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，設(shè)立監(jiān)察委員會，實現(xiàn)對行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋。去年11月初，中辦印發(fā)《關(guān)于在北京市、山西省、浙江省開展國家監(jiān)察體制改革試點方案》，部署 1 在3省市設(shè)立各級監(jiān)察委員會，從體制機制、制度建設(shè)上先行先試、探索實踐，為在全國推開積累經(jīng)驗。
      ?試點工作要穩(wěn)步推進、取得實效，全省各級黨委必須認(rèn)真履行主體責(zé)任，一把手負(fù)總責(zé)，紀(jì)委負(fù)專責(zé)。?從接到任務(wù)起，時任省委書記夏寶龍就一再強調(diào)，必須始終堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，推動各級黨委堅決把主體責(zé)任扛起來。
      浙江省委隨即成立深化監(jiān)察體制改革試點工作小組，時任省委書記夏寶龍擔(dān)任組長，時任省委副書記袁家軍，時任省委常委、省紀(jì)委書記任澤民擔(dān)任副組長，省人大常委會、省檢察院等相關(guān)部門負(fù)責(zé)同志擔(dān)任成員。
      ?緊鑼密鼓、晝夜兼程?，這是浙江省委提出的工作要求。從省紀(jì)委機關(guān)、省委辦公廳、省人大法工委、省檢察院等部門抽調(diào)25人集中辦公，夜以繼日，研究起草改革試點的?浙江方案?，明確改革舉措、配套措施等，為有序推進改革試點工作奠定了基礎(chǔ)。
      推進過程中，省委主要領(lǐng)導(dǎo)靠前指揮，3次主持召開改革試點工作小組會議，3次省委常委會，1次市、縣（市、區(qū)）委書記會議和1次市委書記會議，傳達(dá)貫徹中央要求，一步步推動改革試點朝著正確方向前行。
      按照省委部署，浙江省紀(jì)委細(xì)致謀劃、扎實推進，與省人大常委會、省委組織部、省編辦、省檢察院等單位對接，兩次召開 2 市、縣（市、區(qū)）紀(jì)委書記會議，做好試點方案的組織實施和具體落實。
      壓力層層傳導(dǎo)，責(zé)任層層落實。各市、縣（市、區(qū)）黨委切實擔(dān)起主責(zé)，成立黨委書記為組長的監(jiān)察體制改革試點工作小組，強化黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。
      建德市委把試點工作緊緊抓在手里，指導(dǎo)市紀(jì)委制定《試點期間相關(guān)部門工作職責(zé)》，把任務(wù)細(xì)化為33條具體事項，分解給人大、組織部、政法委、編辦、檢察院、財政、機關(guān)事務(wù)管理局等單位，明確完成時限。建德市紀(jì)委副書記、市監(jiān)委副主任章健梅記得，今年春節(jié)大年三十當(dāng)天，他們還在向市委書記送簽改革的相關(guān)文件。
      諸暨市監(jiān)委成立后辦公場所緊張，市委當(dāng)即決定，將原本給市農(nóng)林局的一個辦公場所優(yōu)先提供監(jiān)委。諸暨市委常委、市紀(jì)委書記、市監(jiān)委主任葉偉明告訴記者，正是在市委的統(tǒng)籌下，改革試點工作逢山開路、遇水搭橋，蹄疾步穩(wěn)、有序推進。
      全省各有關(guān)單位也把思想和行動統(tǒng)一到中央決策部署上來，積極配合開展試點。浙江省人大常委會主動與全國人大常委會聯(lián)系溝通，并與省委組織部等有關(guān)單位密切配合，專門制定省監(jiān)察委員會主任選舉辦法、副主任和委員任免辦法，確保省監(jiān)察委員會領(lǐng)導(dǎo)班子依照法定程序順利產(chǎn)生。
      ?不留任何余地，不打任何折扣。?檢察機關(guān)積極做好職能及人員劃轉(zhuǎn)的配合工作，省檢察院檢察長汪瀚要求各級檢察院，3 從講政治的高度出發(fā)，全心擁護改革，真正悟透改革，積極投身改革，全力推進改革。
      ?黨委牽頭抓總、紀(jì)委主抓直管，各有關(guān)方面上下同欲、勠力同行，凝聚起了改革的強大合力。?在浙江，這成為眾多改革親歷者的共同感受。
      抓住轉(zhuǎn)隸這個重點，牢牢掌握主動權(quán)
      ?1月底前完成省級監(jiān)察委員會組建工作，2月底前完成縣級組建工作，4月底前完成市級組建工作。?1月11日至12日，浙江省紀(jì)委十三屆六次全會召開，明確了浙江省監(jiān)察體制改革試點工作的時間表和路線圖。
      改革試點牽一發(fā)而動全身，先試哪一招、后走哪一步，都得提前謀劃、整體部署，把握時機、把好節(jié)奏；對每個環(huán)節(jié)、每個步驟，都要仔細(xì)斟酌、反復(fù)考量，把工作想在前、謀在前、做在前，牢牢掌控主動權(quán)。
      ?省級先行先試，發(fā)揮好帶頭示范作用，同時根據(jù)縣級人代會先于市級人代會召開的實際，確定‘先縣后市’推進試點工作。?浙江省紀(jì)委常務(wù)副書記、省監(jiān)委副主任馬光明告訴記者，對縣級改革實行省、市分級審批把關(guān)，對各縣（市、區(qū)）改革試點方案、監(jiān)察委員會領(lǐng)導(dǎo)班子職數(shù)和人選，進行逐一審核。
      撤銷檢察機關(guān)反貪污賄賂、反瀆職侵權(quán)、預(yù)防職務(wù)犯罪等部門，將相關(guān)職能整合至監(jiān)察委員會，是監(jiān)察體制改革的重要內(nèi)容。4 如何做好人員轉(zhuǎn)隸，確保?思想不亂、工作不斷、隊伍不散?，是對試點地區(qū)的一次考驗。
      突出轉(zhuǎn)隸這一工作重點，浙江嚴(yán)格把握界限，要求轉(zhuǎn)隸部門及人員必須是檢察機關(guān)反貪污賄賂、反瀆職侵權(quán)和預(yù)防職務(wù)犯罪部門及人員；逐個審核擬劃轉(zhuǎn)人員的干部檔案，并通過組織部門、駐檢察院紀(jì)檢組等多渠道了解情況，把好入口關(guān)，特別是政治關(guān)、廉潔關(guān)。
      恰逢司法改革特別是員額制改革的特殊時期，做好轉(zhuǎn)隸人員福利保障銜接事項，顯得格外重要。經(jīng)有關(guān)方面共同研究，浙江制定過渡工作方案，明確檢察院劃轉(zhuǎn)人員的原有法律職務(wù)、司法輔助人員職務(wù)和工資福利待遇在過渡期內(nèi)保持不變，工資福利的發(fā)放與保障由原渠道負(fù)責(zé)，遴選檢察官職務(wù)以及檢察官、司法輔助人員職務(wù)套改等工作繼續(xù)按原計劃進行，這給轉(zhuǎn)隸人員吃了一顆定心丸。
      同時，浙江還對檢察機關(guān)反貪反瀆等部門中因各種原因不予轉(zhuǎn)隸的人員，逐個做好思想政治工作，在監(jiān)察委員會組建之前妥善安排好崗位。
      強化督導(dǎo)督查，推動改革落到實處
      2月3日，春節(jié)后上班第一天，紹興濕冷的空氣中年味依然濃厚。剛到工作時間，紹興市紀(jì)委就迎來一名特殊的訪客——省紀(jì)委副書記、省監(jiān)委副主任王海超。當(dāng)天，王海超帶隊來到紹興，5 督查指導(dǎo)該市、縣（市、區(qū)）監(jiān)察體制改革試點工作。同一天，杭州等其他3個地區(qū)也迎來相同規(guī)格的工作組。
      堅持跟蹤督查抓落實，推動各項改革試點舉措落到實處，這是浙江開展改革試點工作的一項原則。建立省紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)班子成員聯(lián)系指導(dǎo)市、縣（市、區(qū)）改革試點工作制度，便是其中一個重要體現(xiàn)。
      浙江省紀(jì)委常委、省監(jiān)委委員葉懷貫清晰地記得，針對縣級2月份召開人代會的實際，浙江省紀(jì)委在一個月內(nèi)連續(xù)3次召開省紀(jì)委常委會，專題研究縣（市、區(qū)）監(jiān)察體制改革試點工作，全力以赴做好督促和指導(dǎo)。
      ?改革試點時間緊、任務(wù)重，只有盯住一個個重要節(jié)點、抓住一件件具體事項，才能早出成果、快見成效。?浙江省紀(jì)委、監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，注重抓細(xì)抓小抓具體，注重協(xié)調(diào)解決推進中的問題和困難，有力推動了改革舉措落地見效。
      為推進市縣改革試點工作，浙江省紀(jì)委專門制定市、縣（市、區(qū)）監(jiān)察委員會組建轉(zhuǎn)隸工作程序，明確成立改革試點工作小組、制定實施方案、選舉產(chǎn)生領(lǐng)導(dǎo)班子程序、人員轉(zhuǎn)隸工作要求等事項，?手冊式?指導(dǎo)各地改革工作。
      ?改革試點工作政策性強、涉及面廣、工作量大，‘手冊式’指導(dǎo)給我們指明了方向。?杭州市上城區(qū)委常委、區(qū)紀(jì)委書記、區(qū)監(jiān)委主任金曉東表示，他們?照著做、跟著干?，于2月13 6 日順利完成區(qū)監(jiān)委組建，15名轉(zhuǎn)隸人員已經(jīng)全部到位并開展工作。
      浙江省紀(jì)委還建立每日工作情況一報制度，要求以市為單位按時匯總上報縣（市、區(qū)）改革試點工作進展情況和遇到的問題，并對有關(guān)問題進行針對性指導(dǎo)。其間，他們及時下發(fā)轉(zhuǎn)隸后有關(guān)工作銜接參考意見，實現(xiàn)了縣級監(jiān)察體制改革的平穩(wěn)過渡。
      目前，浙江改革試點工作已取得實質(zhì)性進展，至4月底已全部完成省、市、縣三級監(jiān)察委員會轉(zhuǎn)隸組建工作，逐步構(gòu)建起集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的監(jiān)察體系，實現(xiàn)了對行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋。
      ?省、市、縣三級檢察機關(guān)反貪污賄賂等部門共轉(zhuǎn)隸1645名干部，充實到監(jiān)察委員會中。?浙江省紀(jì)委、監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人說，監(jiān)察委員會完成組建后，將按照管理權(quán)限對黨的機關(guān)、人大機關(guān)、行政機關(guān)、政協(xié)機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)、人民團體和民主黨派、工商聯(lián)機關(guān)工作人員，國有企事業(yè)管理人員以及其他履行公職的人員依法實施監(jiān)察，做到無死角、全覆蓋。
      浙江開展國家監(jiān)察體制改革試點工作紀(jì)實
      （下）
      發(fā)布日期：2017-06-14 信息來源：中國紀(jì)檢監(jiān)察報
      對于浙江省杭州市市民而言，西湖區(qū)省府路8號是一個特殊的地方，浙江省委、省政府、省紀(jì)委三家機關(guān)的牌子，懸掛在大院門口兩側(cè)，常常引來行人的注視。
      從1月22日起，細(xì)心的市民發(fā)現(xiàn)，懸掛于此的牌子突然變成了四塊，新增加的一塊與其他三塊并排懸掛、大小一致，?浙江省監(jiān)察委員會?八個大字莊嚴(yán)神圣。
      掛牌，只是改革試點工作的一個?小目標(biāo)?。對如何形成有效運行機制的探索，浙江從未止步。省委常委、省紀(jì)委書記劉建超表示，要適應(yīng)新體制要求，按照中央確定的?時間表??路線圖?，深入思考、大膽實踐，不斷提升工作能力和水平，逐個解決試點遇到的困難和問題，向黨中央交出一份滿意答卷。
      推動全面融合，把反腐鐵拳攥得更緊
      3月29日，浙江省紀(jì)委、省監(jiān)委第十二紀(jì)檢監(jiān)察室干部李攀，在外地核查完線索后，風(fēng)塵仆仆地趕回了杭州。自從正式到監(jiān)委上班后，這名從省檢察院轉(zhuǎn)隸過來的干部大部分時間在外出差。
      省紀(jì)委、監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，省監(jiān)委成立后不久便全面運轉(zhuǎn)起來，不僅認(rèn)真履行監(jiān)督職責(zé)，主動出擊，查找問題線索，還認(rèn)真履行調(diào)查職責(zé)。目前案管部門已開具查詢措施文書259份，8 詢問措施文書266份，留臵令2份，談話措施文書2份，訊問措施文書4份，查封措施文書2份，扣押措施文書9份，搜查措施文書7份，鑒定措施文書1份。
      完成監(jiān)察委員會組建只是改革試點工作的第一步，盡早實現(xiàn)監(jiān)委正常高效運轉(zhuǎn)才是關(guān)鍵。浙江堅持把?全融合?理念貫穿改革試點工作始終，不斷深化機構(gòu)、人員融合，使反腐敗的鐵拳攥得更緊、威力更大。
      圍繞機構(gòu)設(shè)臵，浙江省監(jiān)委與省紀(jì)委共同設(shè)立綜合部門、信訪部門、案件監(jiān)督管理部門、案件審理部門、執(zhí)紀(jì)監(jiān)督部門和執(zhí)紀(jì)審查部門，履行紀(jì)檢監(jiān)察兩項職能。在現(xiàn)有內(nèi)設(shè)機構(gòu)基礎(chǔ)上，省紀(jì)委撤銷預(yù)防腐敗室，增設(shè)4個查辦案件的紀(jì)檢監(jiān)察室。
      在人員配備上，根據(jù)工作需要，按照全融合要求，對原有紀(jì)檢監(jiān)察室人員和省檢察院轉(zhuǎn)隸人員作整合安排，重點加強案件監(jiān)督管理部門、執(zhí)紀(jì)審查部門和案件審理部門人員力量，把熟悉紀(jì)律審查和職務(wù)犯罪調(diào)查的業(yè)務(wù)骨干充實到執(zhí)紀(jì)審查部門，把熟悉法律知識和訴訟業(yè)務(wù)的干部充實到案件審理室。
      ?目前，包括從省檢察院轉(zhuǎn)隸過來的64名同志，省紀(jì)委、省監(jiān)委機關(guān)涉及調(diào)整的123名同志已全部到位。?省紀(jì)委組織部部長章建通說，執(zhí)紀(jì)與執(zhí)法碰撞的過程，也是融合的過程，?力求每個業(yè)務(wù)部門既有紀(jì)委執(zhí)紀(jì)審查的豐富經(jīng)驗，又有調(diào)查職務(wù)違法和犯罪的能力，爭取最大限度地發(fā)揮團隊的化學(xué)效應(yīng)，實現(xiàn)1+1＞2的目標(biāo)。?
      2月8日至10日，春節(jié)假期后不到一周，省檢察院轉(zhuǎn)隸人員匯聚一堂，接受了為期3天的黨的紀(jì)律檢查業(yè)務(wù)集中培訓(xùn)。
      ?以前，我們更多從法律角度考慮問題，處理的標(biāo)準(zhǔn)就是罪與非罪，而現(xiàn)在既要執(zhí)法，又要執(zhí)紀(jì)，不僅要關(guān)注職務(wù)犯罪，更要增強黨章和黨紀(jì)意識，抓大不放小，緊盯違紀(jì)行為。?李攀告訴記者，這次業(yè)務(wù)培訓(xùn)非常及時，讓他們對紀(jì)檢工作有了一個初步認(rèn)識，明確了今后工作的目標(biāo)和重點。
      ?業(yè)務(wù)培訓(xùn)是推進人員融合的重要基礎(chǔ)，不僅檢察院轉(zhuǎn)隸人員需要學(xué)習(xí)黨紀(jì)知識，原來紀(jì)委的同志也要學(xué)習(xí)法律知識。?據(jù)了解，省監(jiān)委今年將分期分批對全體干部進行黨規(guī)黨紀(jì)和法律法規(guī)集中培訓(xùn)。
      隨著改革不斷推進，檢察院轉(zhuǎn)隸人員職務(wù)晉升渠道問題、原先紀(jì)委人員與檢察院轉(zhuǎn)隸人員待遇平衡問題等關(guān)系人員融合的問題，也亟須破解。
      就此，省紀(jì)委、監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，浙江將積極爭取探索建立監(jiān)察官制度，將監(jiān)察委員會全部內(nèi)設(shè)機構(gòu)工作人員納入監(jiān)察官的適用范圍，建立與監(jiān)察官等級序列配套的相關(guān)制度，推進監(jiān)察隊伍專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)。
      先行先試，探索監(jiān)察權(quán)有效運行機制
      3月17日，國家監(jiān)察體制改革試點工作啟動以來的第一例監(jiān)察留臵措施，經(jīng)杭州市上城區(qū)委書記陳瑾簽批后，正式進入實施階段。
      由于留臵對象余某并非黨員且級別較低，陳瑾沒有想到，省委專門作出指示，要求這起案件報她這個區(qū)委書記審批。但很快，她便明白了其中深意。
      ?加強黨對反腐敗工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是監(jiān)察體制改革的本質(zhì)要求。?陳瑾表示，這一要求不僅體現(xiàn)在各級黨委堅定不移推進改革的責(zé)無旁貸，更體現(xiàn)在各級黨委將反腐敗工作緊緊抓在手里的使命擔(dān)當(dāng)，?監(jiān)察委員會組建后，各級黨委更要牢牢扛起主體責(zé)任，加強對紀(jì)檢監(jiān)察工作的領(lǐng)導(dǎo)，加強對反腐敗工作的研究部署。?
      重點探索留臵措施的審批權(quán)限、工作流程和方式方法，是中央交給改革試點地區(qū)的重要任務(wù)。
      浙江制定《浙江省監(jiān)察留臵措施操作指南》，明確留臵條件必須是已立案并且案件具有重大、復(fù)雜等四種情形，同時對留臵審批、備案、期限、被留臵人合法權(quán)益保障等方面作了詳細(xì)規(guī)定。
      根據(jù)規(guī)定，凡采取留臵措施的，需監(jiān)委領(lǐng)導(dǎo)人員集體研究、主任批準(zhǔn)后報上一級監(jiān)委批準(zhǔn)，涉及同級黨委管理對象的，還需報同級黨委書記簽批；凡使用、延長、解除留臵措施的，市縣兩級監(jiān)察機關(guān)都需報省級監(jiān)察機關(guān)備案，而省監(jiān)委則需報中央紀(jì)委備案。
      全程規(guī)范、程序到位，是浙江探索開展留臵措施的基本要求。上城區(qū)委常委、區(qū)紀(jì)委書記、區(qū)監(jiān)委主任金曉東說，實施第一例留臵措施中，他們對留臵宣布、留臵調(diào)查、留臵交接等整個執(zhí)行過程全程同步錄音錄像，同時加強與留臵場所的對接溝通，就留 11 臵場所、人員安全、案件保密、同室人員等具體問題進行磋商，加強對辦案人員、留臵看押人員的安全教育和培訓(xùn)，確保留臵安全。
      截至目前，省監(jiān)委、杭州市上城區(qū)監(jiān)委、舟山定海區(qū)監(jiān)委、龍游縣監(jiān)委、海寧市監(jiān)委先后對7起案件依法采取了留臵措施，工作進展順利。其中，上城區(qū)監(jiān)委于4月17日將關(guān)于余某的《起訴意見書》連同案卷材料移送區(qū)檢察院案管中心。4月20日，區(qū)檢察院正式?jīng)Q定逮捕余某，其留臵措施自動解除，實現(xiàn)了監(jiān)察程序和司法程序的銜接轉(zhuǎn)換。
      除了探索使用留臵措施，浙江還按照集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的改革要求，圍繞業(yè)務(wù)運行、措施運用、線索交接、內(nèi)外銜接等工作，初步建立起一套規(guī)范、有效的運行機制和制度。
      ?我們研究制定了《浙江省監(jiān)察業(yè)務(wù)運行工作規(guī)程》，共計7章136條，涵蓋監(jiān)察范圍、監(jiān)察職責(zé)、監(jiān)察權(quán)限、監(jiān)察程序、監(jiān)督管理等內(nèi)容。?浙江省紀(jì)委、監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，這基本明確了全國人大常委會授權(quán)的12項調(diào)查權(quán)和中央試點方案明確的技術(shù)調(diào)查、限制出境等2項監(jiān)察措施的使用程序和辦法，為全省各級監(jiān)委開展工作提供參考或借鑒。
      改革試點中，浙江還把派駐機構(gòu)工作納入試點工作探索，在不改變派駐機構(gòu)組織架構(gòu)的前提下，對派駐機構(gòu)人員力量進行統(tǒng)籌使用，形成監(jiān)督合力。
      ?負(fù)責(zé)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督的紀(jì)檢監(jiān)察室在線索較多、力量不足時，可以把聯(lián)系的派駐機構(gòu)打通，統(tǒng)一調(diào)配力量；而當(dāng)派駐機構(gòu)遇到系 12 統(tǒng)性問題，監(jiān)督力量不足時，也可向紀(jì)檢監(jiān)察室提出申請，由紀(jì)檢監(jiān)察室統(tǒng)籌其他派駐機構(gòu)的力量予以支持。?浙江省紀(jì)委第二紀(jì)檢監(jiān)察室主任陳燦解釋說，調(diào)整后，派駐機構(gòu)在履行原有職責(zé)的同時，履行省監(jiān)察委員會賦予的部分職責(zé)，與省紀(jì)委、監(jiān)委機關(guān)相關(guān)的紀(jì)檢監(jiān)察室共同對被監(jiān)督單位開展日常監(jiān)督。
      強化監(jiān)督制約，確保權(quán)力不被濫用
      從省檢察院轉(zhuǎn)隸后，張紅聯(lián)被安排到了第三紀(jì)檢監(jiān)察室。與?老戰(zhàn)友?李攀相比，雖然同在紀(jì)檢監(jiān)察室，他們的工作卻大不同。因為在監(jiān)委內(nèi)部，他們歸屬不同的職能部門——一個屬于執(zhí)紀(jì)監(jiān)督部門，一個屬于執(zhí)紀(jì)審查部門。
      《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則（試行）》規(guī)定，市地級以上紀(jì)委可以探索執(zhí)紀(jì)監(jiān)督和執(zhí)紀(jì)審查部門分設(shè)。浙江把貫徹工作規(guī)則與監(jiān)察體制改革結(jié)合起來，實現(xiàn)了省級監(jiān)委執(zhí)紀(jì)監(jiān)督與執(zhí)紀(jì)審查部門的分離。
      ?改革后，浙江省紀(jì)委、監(jiān)委共設(shè)13個紀(jì)檢監(jiān)察室，其中7個為執(zhí)紀(jì)監(jiān)督部門，6個為執(zhí)紀(jì)審查部門。?浙江省紀(jì)委案件監(jiān)督管理室主任郭衛(wèi)東表示，執(zhí)紀(jì)監(jiān)督部門負(fù)責(zé)對省直單位和11個市的日常監(jiān)督；執(zhí)紀(jì)審查部門負(fù)責(zé)對違紀(jì)違法線索的初步核實和立案審查，沒有固定聯(lián)系地區(qū)和單位，實行?一事一交辦??一案一受理?，防止被圍獵。
      權(quán)力越大，風(fēng)險也就越大，監(jiān)察委員會是黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的反腐敗工作機構(gòu)，必須受到嚴(yán)格監(jiān)督。將執(zhí)紀(jì)監(jiān)督與執(zhí)紀(jì)審查部門分設(shè)，只是浙江建立健全監(jiān)委內(nèi)部監(jiān)督制約機制的舉措之一。
      浙江省監(jiān)委掛牌后不久，省紀(jì)委即對4位副書記的分工進行了調(diào)整。原本一名副書記分管信訪室、案件監(jiān)督管理室、案件審理室以及部分紀(jì)檢監(jiān)察室的格局被打破，信訪、案件監(jiān)督管理、執(zhí)紀(jì)審查和案件審理分別由4位副書記分管，實現(xiàn)互相監(jiān)督、互相制約。
      浙江還重新設(shè)計了紀(jì)檢和監(jiān)察措施的使用審批程序，確保各項措施規(guī)范有序：對同級黨委管理的干部采取措施，必須經(jīng)監(jiān)委領(lǐng)導(dǎo)人員集體研究決定，監(jiān)委主任批準(zhǔn)；對普通對象采取監(jiān)察措施的，則按措施的重要性，設(shè)臵不同層次的審批程序。
      郭衛(wèi)東說：?對于后者，如采取談話、詢問、查詢等不涉及人身、財產(chǎn)權(quán)利的措施時，授予監(jiān)委分管領(lǐng)導(dǎo)審批的權(quán)限；采取查封、扣押、凍結(jié)等涉及財產(chǎn)權(quán)利的措施時，授予監(jiān)委分管副主任審批的權(quán)限；采取搜查、技術(shù)調(diào)查、限制出境等涉及人身權(quán)利的措施，必須經(jīng)監(jiān)委主任批準(zhǔn)，請公安機關(guān)協(xié)助執(zhí)行。?這種繁簡分流的審批程序既規(guī)范了措施使用，又保障了工作效率。
      為著力防控風(fēng)險，浙江還注重強化對監(jiān)察權(quán)行使全過程的監(jiān)督，實現(xiàn)重要業(yè)務(wù)的全程留痕，制定出臺《關(guān)于對說情、過問實行記錄、報告制度》，避免因紀(jì)檢監(jiān)察干部打聽案情、過問案件、說情干預(yù)等行為，影響執(zhí)紀(jì)審查或監(jiān)察調(diào)查工作的正常開展。
      ?全面從嚴(yán)治黨，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)首先要把自己擺進去，只有自身過硬，才能挺直腰桿去監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)。?浙江省紀(jì)委、監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，健全監(jiān)委內(nèi)部監(jiān)督制約機制，是貫徹落實監(jiān)督 14 執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則的應(yīng)有之義，也是以實際行動作出的鄭重承諾，用鐵一般的紀(jì)律，打造讓黨和人民滿意的紀(jì)檢監(jiān)察鐵軍。
      浙江首個地級市監(jiān)察委員會班子產(chǎn)生
      ?我宣誓:忠于中華人民共和國憲法,維護憲法權(quán)威,履行法定職責(zé),忠于祖國、忠于人民,恪盡職守、廉潔奉公……?4月1日上午，高票當(dāng)選為浙江省臺州市監(jiān)察委員會主任的胡海良，在現(xiàn)場462名人民代表的見證下，面向國徽進行了宣誓。
      同日下午，臺州市監(jiān)察委員會3名副主任、3名委員通過市人大常委會審議、表決后，由市人大主任頒發(fā)了任命書。
      4月7日，臺州市委召開市監(jiān)察委員會組建轉(zhuǎn)隸大會，舉行市監(jiān)察委員會揭牌儀式。這標(biāo)志著臺州市、縣兩級監(jiān)委組建全面完成。
      據(jù)了解，臺州市是浙江省第一個選舉產(chǎn)生監(jiān)委主任，第一個掛牌成立，第一個合署辦公，第一個按照新機制辦公的地方。
      自2016年12月份以來，臺州市認(rèn)真貫徹落實中央、中央紀(jì)委和省委、省紀(jì)委關(guān)于監(jiān)察體制改革的部署要求，專門建立由市委書記王昌榮為組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，紀(jì)委加強組織協(xié)調(diào)，各部門通力協(xié)作，確保規(guī)定動作一個不少，精而又精、細(xì)而又細(xì)地有序推進各項工作。到2月24日，9個縣市區(qū)監(jiān)察委員會已經(jīng)先于市本級，全部完成掛牌和人員轉(zhuǎn)隸工作。
      ?深化監(jiān)察體制改革是一項重大的政治任務(wù)，臺州之所以能夠順利完成了市本級和9個縣市區(qū)的監(jiān)察委員會組建工作，始終做到不走樣、不變通、不放松，第一條經(jīng)驗就是各級領(lǐng)導(dǎo)重視。? 16 臺州市紀(jì)委有關(guān)負(fù)責(zé)表示，省紀(jì)委對我們進行了精心指導(dǎo)，提出了具體操作實施的意見；市委和各縣市區(qū)黨委十分重視，市委多次召開專題會議進行研究，市委書記王昌榮多次聽取匯報，并就方案制定、編制劃轉(zhuǎn)、人員轉(zhuǎn)隸等工作多次批示。
      實施監(jiān)察體制改革，部門協(xié)作怎么高效？人選提名怎么產(chǎn)生？選舉任命怎么實施？作為浙江省第一個選舉產(chǎn)生監(jiān)察委員會地級市，沒有現(xiàn)成經(jīng)驗可以借鑒，根據(jù)浙江省紀(jì)委有關(guān)要求，仔細(xì)梳理時間表和路線圖，專門設(shè)計制作了改革任務(wù)表、日程式清單、選舉任命流程圖，明確到每個責(zé)任單位、每個時間節(jié)點。同時，嚴(yán)格提名程序和選舉任命程序，確保整個過程嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致、平穩(wěn)有序。
      轉(zhuǎn)隸工作是監(jiān)察體制改革的重要一環(huán)。一方面，市縣兩級紀(jì)委加強前期調(diào)研摸底，精準(zhǔn)掌握人員性質(zhì)、年齡結(jié)構(gòu)、學(xué)歷職務(wù)、個性特點等方面基本信息，并通過個人填報、查閱檔案等方法進行審查，嚴(yán)把人員入口關(guān)。另一方面?一對一?做好思想工作，加強提前溝通，消除思想顧慮，確保思想穩(wěn)定，因人安排工作崗位，以實現(xiàn)人員?相加?后的思想?相融?，讓涉及轉(zhuǎn)隸人員安心、放心。
      從9個縣市區(qū)轉(zhuǎn)隸一個多月運行情況看，各方反響良好，運行有序磨合，做到思想不亂、人心不散、工作不斷，正努力把全面從嚴(yán)治黨引向深入。?我們借監(jiān)察體制改革的東風(fēng)，加強紀(jì)檢監(jiān)察團隊建設(shè)，打造紀(jì)檢監(jiān)察鐵軍隊伍，引入裂變發(fā)展思維，不 17 斷推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作上新臺階。?椒江區(qū)委常委、區(qū)紀(jì)委書記、區(qū)監(jiān)委主任李明國表示。
      近日，玉環(huán)縣紀(jì)委、監(jiān)委對全縣紀(jì)檢監(jiān)察干部進行了集中?充電?，為期三天的集中輪訓(xùn)班猶如春日里的一場?及時雨?，滋養(yǎng)了廣大紀(jì)檢監(jiān)察干部的心田。這是臺州市完成市縣監(jiān)察委員會組建后舉辦業(yè)務(wù)培訓(xùn)的其中一個例子，目前各地正在陸續(xù)組織開展。
      為了更好地履行紀(jì)律檢查和國家監(jiān)察兩項職能，臺州市縣兩級紀(jì)委在加強能力素質(zhì)建設(shè)、積極打造?書香機關(guān)?之際，健全學(xué)習(xí)載體和機制，引導(dǎo)全市1400多名紀(jì)檢監(jiān)察干部抓緊認(rèn)真學(xué)習(xí)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則（試行）》等黨內(nèi)法規(guī)和刑法、刑訴法等法律法規(guī)，努力讓學(xué)習(xí)成為一種工作習(xí)慣，不斷提高業(yè)務(wù)能力，更好地釋放監(jiān)察體制改革紅利，使正在建設(shè)?和合圣地?的臺州政治生態(tài)變得更加風(fēng)清氣正。
      ?接下去，我們將按照要求先行探索紀(jì)律檢查與國家監(jiān)察相融合的具體路徑和辦法，建立完善運行機制，為全國地市一級開展國家監(jiān)察工作積累有益經(jīng)驗。?臺州市委常委、市紀(jì)委書記、市監(jiān)委主任胡海良充滿信心地說。(上報省紀(jì)委宣傳部綜合材料）
      國家監(jiān)察體制改革試點工作進展順利
      發(fā)布日期：2017-07-13 信息來源：中國紀(jì)檢監(jiān)察雜志
      試點三省市黨委切實擔(dān)負(fù)起主體責(zé)任，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿試點工作全過程和各方面
      試點地區(qū)省委（市委）加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動形成黨委牽頭抓總、紀(jì)委主抓直管、各相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合的工作格局
      突出重點難點問題壓力測試，堅持應(yīng)試盡試，全面而又審慎地運用12項措施，盡可能把問題窮盡、讓矛盾凸顯，為改革全面鋪開積累經(jīng)驗。
      抓好試點，是改革破局開路的重要一招。
      根據(jù)黨中央確定的國家監(jiān)察體制改革試點方案，按照十八屆中央紀(jì)委七次全會提出的要求，試點三省市北京、山西、浙江著力推進改革，目前已全部完成省市縣三級（北京為市區(qū)兩級）監(jiān)察委員會的組建工作，進入積極探索發(fā)揮國家監(jiān)察作用的階段。
      深化國家監(jiān)察體制改革，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央確立的一項事關(guān)全局的重大政治改革?？倳浉叨戎匾暎啻沃鞒终匍_中央政治局常委會議、中央政治局會議、中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會議專題研究，每次都發(fā)表重要講話，深刻闡述 19 深化國家監(jiān)察體制改革的重大意義、目標(biāo)任務(wù)和要求，為改革指明方向、提供根本遵循。
      為保證改革有序順利推進，中央成立深化國家監(jiān)察體制改革試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，王岐山同志擔(dān)任組長。他多次主持召開領(lǐng)導(dǎo)小組會議，并深入實地調(diào)研、召開有關(guān)座談會，對深化改革提出具體要求、給予有力指導(dǎo)。改革試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在中央紀(jì)委，及時對改革試點中有關(guān)事項和問題進行指導(dǎo)，督促改革蹄疾步穩(wěn)展開，保證改革始終保持正確政治方向。
      落實黨委管黨治黨政治責(zé)任，是做好改革試點工作的關(guān)鍵所在。牢固樹立?四個意識?，試點三省市黨委把做好試點工作作為重大政治任務(wù)，切實擔(dān)負(fù)起主體責(zé)任，黨委書記均擔(dān)任當(dāng)?shù)厣罨O(jiān)察體制改革試點工作小組組長，緊緊圍繞改革的目標(biāo)、任務(wù)和要求，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，加強統(tǒng)籌謀劃，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿試點工作全過程和各方面。在擔(dān)起總責(zé)的同時，省委（市委）堅持一級抓一級、一級帶一級，敦促各級黨委扛牢主責(zé)，黨委主要負(fù)責(zé)同志親自研究把關(guān)、親自協(xié)調(diào)督辦改革試點工作重要環(huán)節(jié)、重點事項，確保中央改革要求不折不扣得到貫徹執(zhí)行。
      監(jiān)察體制改革是一項全局性的工作，需要各部門齊抓共管、發(fā)揮合力。在黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，試點地區(qū)省委（市委）加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動形成黨委牽頭抓總、紀(jì)委主抓直管、各相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合的工作格局。以山西為例，省人大常委會保障試點工作依法推進，確保按時依法產(chǎn)生監(jiān)察委員會、選舉任 20 命監(jiān)察委員會組成人員；省委政法委加強組織領(lǐng)導(dǎo)，積極指導(dǎo)檢察機關(guān)配合做好職能劃轉(zhuǎn)工作，做好與監(jiān)察委員會的工作銜接；省委組織部以及省編辦、財政廳等有關(guān)部門主動配合，深入研究解決改革涉及的機構(gòu)編制、干部配備、經(jīng)費保障等問題；省檢察院講政治、顧大局，努力做好轉(zhuǎn)隸人員思想工作，研究部署有關(guān)案件移送受理、審查辦理等銜接機制。各方面共同努力，為改革順利推進奠定了堅實基礎(chǔ)、提供了有力保障。
      上下同欲者勝。按照黨中央確定的時間表和路線圖，試點地區(qū)以只爭朝夕的精神，堅定不移、穩(wěn)妥審慎地推進試點各項工作，努力按時并高質(zhì)量地完成改革任務(wù)。2017年1月18日、1月20日，經(jīng)由?。ㄊ校┤舜髸h選舉產(chǎn)生，山西省、北京市、浙江省監(jiān)察委員會相繼正式成立。4月底前，北京市各區(qū)監(jiān)察委員會，山西、浙江兩省的市、縣監(jiān)察委員會均宣告成立。6月底前，各級監(jiān)察委員會相關(guān)轉(zhuǎn)隸、組建工作全部完成。有媒體對此評論指出，監(jiān)察委員會的成立，意味著我們有了國家監(jiān)察的專責(zé)機關(guān)，過去分散在監(jiān)察機關(guān)和檢察機關(guān)的反腐敗職能和力量，如今整合在一起、聚攏成拳。
      成立監(jiān)察委員會，僅是改革試點工作的第一步，實現(xiàn)正常運轉(zhuǎn)、體現(xiàn)權(quán)威高效才是關(guān)鍵。
      根據(jù)紀(jì)委、監(jiān)委合署辦公的改革要求和特點，各試點地區(qū)堅持把?融合?理念貫穿改革試點工作始終，不斷深化機構(gòu)、人員融合，使反腐敗的鐵拳攥得更緊、威力更大。如北京和浙江，圍 21 繞機構(gòu)設(shè)臵和人員配備，紀(jì)委與監(jiān)委共同設(shè)立綜合部門、信訪部門、案件監(jiān)督管理部門、案件審理部門、執(zhí)紀(jì)監(jiān)督部門和執(zhí)紀(jì)審查部門，對原有紀(jì)委人員和檢察院轉(zhuǎn)隸人員整合安排進各部門，彼此融合、共同履行紀(jì)檢監(jiān)察兩項職能。與此同時，以加強思想政治工作為主要抓手的思想融合緊緊跟上。據(jù)了解，試點三省市各級監(jiān)委成立后，紀(jì)委、監(jiān)委主要負(fù)責(zé)同志都逐一與機關(guān)干部談心談話，并組織機關(guān)干部全員輪訓(xùn)，強化思想、作風(fēng)和紀(jì)律教育，著力促進兩支隊伍思想作風(fēng)上的深度融合，做到思想上合心、工作上合力、行動上合拍，真正形成合力。
      新機構(gòu)要想發(fā)揮作用，必須有與之相匹配的制度、機制。為此，試點三省市十分注重建章立制，積極構(gòu)建深化改革的?四梁八柱?。在北京，圍繞工作流程磨合，市紀(jì)委、市監(jiān)委積極探索創(chuàng)新，建立健全紀(jì)委、監(jiān)委履行職責(zé)的制度體系，目前已出臺《北京市紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則（試行）》、《關(guān)于在查辦黨員和公職人員涉嫌違紀(jì)違法犯罪案件中加強協(xié)作配合的實施辦法（試行）》等17項制度。一項項制度建立起來，使紀(jì)委、監(jiān)委履行紀(jì)檢監(jiān)察職責(zé)有據(jù)可依、有章可循，初步實現(xiàn)紀(jì)委監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)與監(jiān)委監(jiān)督調(diào)查處臵的有序銜接、有機統(tǒng)一，也強化了對紀(jì)委、監(jiān)委權(quán)力行使的監(jiān)督制約。
      發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，積累經(jīng)驗、提供借鑒，正是開展試點的價值所在。著眼使命擔(dān)當(dāng)，試點三省市突出重點難點問題壓力測試，積極探索運用全國人大授權(quán)的留臵、搜查、調(diào)取等12項 22 措施。目前，北京市各級監(jiān)委已對24人采取了留臵措施，其中1名涉案公職人員被通州區(qū)監(jiān)委移送檢察機關(guān)后依法提起公訴，6月12日已經(jīng)法院宣判，銜接非常順暢。山西省共辦理留臵案件15件、留臵21人，浙江省共辦理留臵案件15件、留臵17人。在這個過程中，各試點地區(qū)堅持應(yīng)試盡試，全面而又審慎地運用12項措施，盡可能把問題窮盡、讓矛盾凸顯，在著力發(fā)揮國家監(jiān)察作用的實踐中，為改革全面鋪開積累寶貴經(jīng)驗。
      邁開步子、趟出路子，三省市監(jiān)察體制改革試點工作正不斷深入，向著加強黨對反腐敗的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、完善黨和國家自我監(jiān)督、實現(xiàn)對行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋的目標(biāo)積極邁進。
      浙江將開展國家監(jiān)察體制改革試點
      發(fā)布日期：2016-11-08 信息來源：中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站
      信息作者：admin
      近日，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于在北京市、山西省、浙江省開展國家監(jiān)察體制改革試點方案》，部署在3省市設(shè)立各級監(jiān)察委員會，從體制機制、制度建設(shè)上先行先試、探索實踐，為在全國推開積累經(jīng)驗。
      《方案》強調(diào)，國家監(jiān)察體制改革是事關(guān)全局的重大政治改革，是國家監(jiān)察制度的頂層設(shè)計。深化國家監(jiān)察體制改革的目標(biāo)，是建立黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的國家反腐敗工作機構(gòu)。實施組織和制度創(chuàng)新，整合反腐敗資源力量，擴大監(jiān)察范圍，豐富監(jiān)察手段，實現(xiàn)對行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全面覆蓋，建立集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的監(jiān)察體系，履行反腐敗職責(zé)，深入推進黨風(fēng)廉潔建設(shè)和反腐敗斗爭，構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制。
      《方案》指出，黨中央決定，在北京市、山西省、浙江省開展國家監(jiān)察體制改革試點工作。由?。ㄊ校┤嗣翊泶髸a(chǎn)生省（市）監(jiān)察委員會，作為行使國家監(jiān)察職能的專責(zé)機關(guān)。黨的紀(jì)律檢查委員會、監(jiān)察委員會合署辦公，建立健全監(jiān)察委員會組織架構(gòu)，明確監(jiān)察委員會職能職責(zé)，建立監(jiān)察委員會與司法機關(guān)的協(xié)調(diào)銜接機制，強化對監(jiān)察委員會自身的監(jiān)督制約。
      《方案》要求，要加強對試點工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。中央成立深化監(jiān)察體制改革試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對試點工作進行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)。試點地區(qū)黨組織要擔(dān)負(fù)起主體責(zé)任，對試點工作負(fù)總責(zé)，成立深化監(jiān)察體制改革試點工作小組，由?。ㄊ校┪瘯洆?dān)任組長。要把思想和行動統(tǒng)一到中央精神上來，牢固樹立?四個意識?，強化擔(dān)當(dāng)精神，密切聯(lián)系實際，創(chuàng)造性開展工作，堅決把黨中央決策部署落到實處。試點地區(qū)紀(jì)委要細(xì)致謀劃、扎實推進，做好試點方案的組織實施和具體落實。試點地區(qū)要加強調(diào)查研究，審慎穩(wěn)妥推進改革，整合資源、調(diào)整結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)內(nèi)涵發(fā)展，使改革取得人民群眾滿意的實效。
      浙江日報：全省首個地市級監(jiān)察委員會在臺
      州掛牌成立
      發(fā)布日期：2017-06-22 信息來源：浙江日報
      5月27日，寧波市公安局江北分局甬江派出所原流動人口協(xié)管員烏某、虞某等人濫用職權(quán)案宣判。這是浙江開展國家監(jiān)察體制改革試點工作以來，首例由監(jiān)委移送審查起訴的案件。
      兩個多月前的3月17日，杭州市上城區(qū)監(jiān)委向區(qū)委書記報送了對涉嫌貪污罪的余某進行調(diào)查的《立案審批表》；簽批完成后，監(jiān)察體制改革試點以來全國首例留臵措施正式實施。
      這些破冰之舉，都與一場正在浙江審慎推進的改革密切相關(guān)。2016年10月，中辦印發(fā)《關(guān)于在北京市、山西省、浙江省開展國家監(jiān)察體制改革試點方案》，部署在3省市設(shè)立各級監(jiān)察委員會，為在全國推開積累經(jīng)驗。
      ?黨中央把這項重大政治任務(wù)交給浙江，我們要牢固樹立‘四個意識’，大力推動黨的紀(jì)律檢查和國家監(jiān)察體制相互統(tǒng)一，同向發(fā)力，實現(xiàn)對黨員和行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)督全覆蓋。?省委書記車俊說。
      目前，全省已全部完成省、市、縣三級監(jiān)察委員會轉(zhuǎn)隸組建工作，實現(xiàn)對行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋；省監(jiān)委、杭州 26 市上城區(qū)監(jiān)委、舟山市定海區(qū)監(jiān)委、龍游縣監(jiān)委、海寧市監(jiān)委、平湖市監(jiān)委等先后對8起案件依法采取留臵措施。
      省委常委、省紀(jì)委書記劉建超表示，要適應(yīng)新體制要求，按照中央確定的?時間表??路線圖?，深入思考、大膽實踐，不斷提升工作能力和水平，逐個解決試點遇到的困難和問題，向黨中央交出一份滿意答卷。
      上率下，主體責(zé)任扛肩頭
      國家監(jiān)察體制改革是事關(guān)全局的重大政治改革。
      接到改革試點任務(wù)以來，浙江始終堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，推動各級黨委堅決扛起主體責(zé)任。省委成立深化監(jiān)察體制改革試點工作小組，省委主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，并提出?緊鑼密鼓、晝夜兼程?的要求。
      來自省紀(jì)委機關(guān)、省委辦公廳、省人大法工委、省檢察院等部門的25人，被抽調(diào)集中辦公，夜以繼日地研究起草改革試點的?浙江方案?，明確改革舉措和配套措施。
      按省委部署，省紀(jì)委與省人大常委會、省委組織部、省編辦、省檢察院等單位對接，兩次召開市、縣（市、區(qū)）紀(jì)委書記會議，實施并落實試點方案。
      今年1月22日，浙江省監(jiān)察委員會正式組建。
      以上率下，夯實責(zé)任。隨著改革推進，各市、縣（市、區(qū)）均成立了以黨委書記為組長的監(jiān)察體制改革試點工作小組，強化黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。
      4月7日，浙江首個地市級監(jiān)察委員會在臺州掛牌成立。為此，臺州市委主要負(fù)責(zé)人就方案制定、編制劃轉(zhuǎn)、人員轉(zhuǎn)隸等作出具體指示。
      建德市委指導(dǎo)市紀(jì)委制定《試點期間相關(guān)部門工作職責(zé)》，明確完成時限。?農(nóng)歷大年三十那天，我們還在向市委書記送簽改革的相關(guān)文件。?建德市紀(jì)委副書記、市監(jiān)委副主任章健梅說。
      黨委牽頭抓總、紀(jì)委主抓直管，各相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，凝聚改革的強大合力。省人大常委會主動對接全國人大常委會，配合省委組織部等單位，制定省監(jiān)察委員會主任選舉辦法、副主任和委員任免辦法，確保依法選舉。
      重督查，咬定改革不放松 改革，要的是決心和擔(dān)當(dāng)。
      今年1月召開的省紀(jì)委十三屆六次全會，明確了浙江推進監(jiān)察體制改革試點工作的重要節(jié)點：1月底前完成省級監(jiān)察委員會組建工作，2月底前完成縣級組建工作，4月底前完成市級組建工作。
      ?省級先行先試、帶頭示范，同時根據(jù)縣級人代會先于市級人代會召開的實際，確定‘先縣后市’的方針。?省紀(jì)委、省監(jiān)委負(fù)責(zé)人介紹，對縣級改革實行省、市分級審批把關(guān)，逐一審核了89個縣（市、區(qū)）改革試點方案、監(jiān)察委員會領(lǐng)導(dǎo)班子職數(shù)和人選。
      組建工作中撤銷檢察機關(guān)反貪污賄賂、反瀆職侵權(quán)、預(yù)防職務(wù)犯罪等部門，將相關(guān)職能整合至監(jiān)察委員會。浙江嚴(yán)格把握界限，要求轉(zhuǎn)隸部門及人員必須是檢察機關(guān)涉改部門及人員；逐個審核擬劃轉(zhuǎn)人員的干部檔案，把好入口關(guān)。
      為推動改革舉措落到實處，跟蹤督查成為了浙江開展改革試點工作的一項原則。
      今年春節(jié)后的首個工作日，省紀(jì)委4位副書記分別帶隊前往杭州、寧波、溫州、紹興等地，開始對11個市實地督導(dǎo)改革試點工作。省紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)班子成員聯(lián)系指導(dǎo)市、縣（市、區(qū)）的改革試點工作，已固化為制度。
      省紀(jì)委常委、省監(jiān)委委員葉懷貫仍記得，為加強督查的針對性，省紀(jì)委曾在1個月內(nèi)連續(xù)3次召開省紀(jì)委常委會，專題研究縣（市、區(qū)）監(jiān)察體制改革試點工作。
      隨后，省紀(jì)委制定市、縣（市、區(qū)）監(jiān)察委員會組建轉(zhuǎn)隸工作程序，明確成立改革試點工作小組、制定實施方案、選舉產(chǎn)生領(lǐng)導(dǎo)班子程序、人員轉(zhuǎn)隸工作要求等事項；建立每日工作情況一報制度，要求以市為單位按時匯總上報縣（市、區(qū)）的改革試點進展情況及所遇問題，給予具體指導(dǎo)；下發(fā)轉(zhuǎn)隸后有關(guān)工作銜接參考意見，實現(xiàn)了縣級監(jiān)察體制改革的平穩(wěn)過渡。
      ?全省各級監(jiān)委組建中，共從省、市、縣三級檢察機關(guān)的反貪污賄賂等部門轉(zhuǎn)隸1645名干部。?省紀(jì)委、監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人說，監(jiān)察委員會正按照管理權(quán)限，對黨的機關(guān)、人大機關(guān)、行政 29 機關(guān)、政協(xié)機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)、人民團體和民主黨派、工商聯(lián)機關(guān)工作人員，國有企事業(yè)管理人員以及其他履行公職的人員依法實施監(jiān)察，集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的監(jiān)察體系正逐步構(gòu)建。
      “全融合”，實現(xiàn)1+1＞2 省紀(jì)委、監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，成立不久后，省監(jiān)委便全面運轉(zhuǎn)，不僅認(rèn)真履行監(jiān)督職責(zé)，主動查找問題線索；還認(rèn)真履行調(diào)查職責(zé)。目前，案管部門已開具查詢措施文書259份、詢問措施文書266份、留臵令2份、談話措施文書2份、訊問措施文書4份、查封措施文書2份、扣押措施文書9份、搜查措施文書7份、鑒定措施文書1份。
      持續(xù)增長的數(shù)字背后，是浙江開展改革試點工作中秉持的?全融合?理念。
      深化機構(gòu)融合，省紀(jì)委、省監(jiān)委共同設(shè)立綜合、信訪、案件監(jiān)督管理、案件審理、執(zhí)紀(jì)監(jiān)督和執(zhí)紀(jì)審查部門，履行紀(jì)檢、監(jiān)察兩項職能；發(fā)揮各自優(yōu)勢，整合安排原有紀(jì)檢監(jiān)察室人員和省檢察院轉(zhuǎn)隸人員，重點加強案件監(jiān)督管理、執(zhí)紀(jì)審查和案件審理部門人員力量。
      目前，從省檢察院轉(zhuǎn)隸的64名人員與省紀(jì)委、省監(jiān)委機關(guān)涉及調(diào)整的123名人員已全部到位。?融合后，力求每個業(yè)務(wù)部門既具備執(zhí)紀(jì)審查的經(jīng)驗，又有調(diào)查職務(wù)違法和犯罪的能力，最大限度地發(fā)揮團隊優(yōu)勢，實現(xiàn)1+1＞2的目標(biāo)。?省紀(jì)委組織部部長章建通說。
      作為推進人員融合的重要基礎(chǔ)，業(yè)務(wù)培訓(xùn)早在年初啟動。2月，省檢察院轉(zhuǎn)隸人員接受了為期3天的黨的紀(jì)律檢查業(yè)務(wù)集中培訓(xùn)。今年省監(jiān)委還將分期分批對全體干部進行黨規(guī)黨紀(jì)和法律法規(guī)集中培訓(xùn)。
      ?全融合?的理念，激發(fā)各地?邊轉(zhuǎn)邊融??邊干邊融?。舟山開展案例實務(wù)研討、業(yè)務(wù)集中測試等崗位練兵活動；人員到位當(dāng)天，溫嶺市監(jiān)委就組織轉(zhuǎn)隸人員集中登記已掌握線索，上交案管室；桐鄉(xiāng)市采取點題教學(xué)、貼身幫帶、個性定崗、激勵考評等辦法，實現(xiàn)人員素質(zhì)全面提升。
      監(jiān)委的權(quán)力必須受到嚴(yán)格監(jiān)督。為此，浙江把改革試點工作與貫徹《監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》相結(jié)合，實現(xiàn)省級監(jiān)委執(zhí)紀(jì)監(jiān)督與執(zhí)紀(jì)審查部門的分離。
      ?改革后，省紀(jì)委、監(jiān)委共設(shè)13個紀(jì)檢監(jiān)察室，其中7個執(zhí)紀(jì)監(jiān)督部門，6個執(zhí)紀(jì)審查部門。?省紀(jì)委案件監(jiān)督管理室主任郭衛(wèi)東表示，執(zhí)紀(jì)監(jiān)督部門負(fù)責(zé)對省直單位和11個市的日常監(jiān)督；執(zhí)紀(jì)審查部門負(fù)責(zé)對違紀(jì)違法線索的初步核實和立案審查，沒有固定聯(lián)系地區(qū)和單位，實行?一事一交辦??一案一受理?。
      此外，浙江建立健全監(jiān)委內(nèi)部監(jiān)督制約機制，由4名省紀(jì)委副書記分管信訪、案件監(jiān)督管理、執(zhí)紀(jì)審查和案件審理；重新設(shè)計紀(jì)檢和監(jiān)察措施的使用審批程序；強化對監(jiān)察權(quán)行使全過程的監(jiān)督，實現(xiàn)重要業(yè)務(wù)全程留痕。
      立規(guī)矩，讓監(jiān)察權(quán)“不任性”
      重點探索留臵措施的審批權(quán)限、工作流程和方式方法，是中央交給改革試點地區(qū)的重要任務(wù)。浙江在先行先試的探索中，始終堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。
      3月17日，杭州市上城區(qū)委書記陳瑾收到了一份《立案審批表》。盡管留臵對象余某不是黨員且級別較低，但省委專門作出指示，要求這起案件報她這個?一把手?審批。?加強黨對反腐敗工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是監(jiān)察體制改革的本質(zhì)要求。?陳瑾認(rèn)為。
      浙江制定《浙江省監(jiān)察留臵措施操作指南》，明確留臵條件必須是已立案且案件具有重大、復(fù)雜等4種情形，同時對留臵審批、備案、期限、被留臵人合法權(quán)益保障等方面作了詳細(xì)規(guī)定。
      全程規(guī)范、程序到位，是探索開展留臵措施的基本要求。上城區(qū)監(jiān)委在實施第一例留臵措施中，對整個執(zhí)行過程全程同步錄音錄像，并加強與留臵場所的對接溝通，加強對辦案人員、留臵看押人員的安全教育和培訓(xùn)，確保留臵安全；4月20日，上城區(qū)檢察院正式逮捕余某，其留臵措施自動解除，實現(xiàn)了監(jiān)察程序和司法程序的銜接轉(zhuǎn)換。金華市建設(shè)信息化系統(tǒng)，推進試點工作規(guī)范運行。
      我省還初步建立起規(guī)范、有效的運行機制和制度，研究制定《浙江省監(jiān)察業(yè)務(wù)運行工作規(guī)程》，基本明確了全國人大常委會授權(quán)的12項調(diào)查權(quán)和中央試點方案明確的技術(shù)調(diào)查、限制出境 32 等兩項監(jiān)察措施的使用程序和辦法，為全省各級監(jiān)委開展工作提供參考、借鑒。
      派駐機構(gòu)工作也被納入試點探索中，浙江在不改變派駐機構(gòu)組織架構(gòu)的前提下，統(tǒng)籌使用派駐力量，形成監(jiān)督合力。?線索較多、力量不足時，負(fù)責(zé)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督的紀(jì)檢監(jiān)察室可以把所聯(lián)系的派駐機構(gòu)打通，統(tǒng)一調(diào)配力量；當(dāng)派駐機構(gòu)遇到系統(tǒng)性問題，監(jiān)督力量不足時，也可向紀(jì)檢監(jiān)察室提出申請，由紀(jì)檢監(jiān)察室統(tǒng)籌其他派駐機構(gòu)的力量，予以支持。?省紀(jì)委第二紀(jì)檢監(jiān)察室主任陳燦說，調(diào)整后，派駐機構(gòu)在履行原有職責(zé)的同時，也履行省監(jiān)察委員會賦予的部分職責(zé)，與省紀(jì)委、省監(jiān)委機關(guān)相關(guān)的紀(jì)檢監(jiān)察室共同對被監(jiān)督單位開展日常監(jiān)督。
      臺州市監(jiān)察委員會組建轉(zhuǎn)隸大會召開
      發(fā)布日期：2017-04-08 信息來源：臺州清風(fēng)網(wǎng)
      4月7日，市委召開市監(jiān)察委員會組建轉(zhuǎn)隸大會，舉行市監(jiān)察委員會揭牌儀式。這標(biāo)志著市、縣兩級監(jiān)察委員會全面完成組建，我市監(jiān)察體制改革試點工作邁出了關(guān)鍵一步。市委書記、市深化監(jiān)察體制改革試點工作小組組長王昌榮出席會議并講話。
      張兵、元茂榮、陳偉義、單堅、呂志良、伍建利、孔璋出席，胡海良主持會議并代表市監(jiān)察委員會作了表態(tài)發(fā)言。
      王昌榮強調(diào)，深化國家監(jiān)察體制改革，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的重大戰(zhàn)略決策，是一項事關(guān)全局的重大政治體制改革。我們必須牢固樹立?四個意識?，不斷提高政治站位、政治覺悟和政治能力，堅決把思想和行動統(tǒng)一到中央和省委的決策部署上來，以昂揚的斗志、細(xì)致的工作，積極穩(wěn)妥地推進國家監(jiān)察體制改革試點工作。要進一步加強組織領(lǐng)導(dǎo)，一步一個腳印按照既定路線圖和時間表推進改革試點工作，交出一份高質(zhì)量的改革答卷，努力取得試點工作更大的成果，為深化國家監(jiān)察體制改革提供臺州經(jīng)驗。
      王昌榮強調(diào)，市監(jiān)察委員會要切實履行?黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的國家反腐敗工作機構(gòu)?職能，緊密聯(lián)系實際，抓好學(xué)習(xí)培訓(xùn)，抓好工作銜接，促進人員融合，完善運行機制，從嚴(yán)加強隊伍建設(shè)，34 加快構(gòu)建集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的監(jiān)察體系，不斷提升以法治思維和法治方式懲治腐敗的水平，努力把我市黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭不斷引向深入。
      市深化監(jiān)察體制改革試點工作小組及辦公室成員，市紀(jì)律檢查委員會、市監(jiān)察委員會班子成員及機關(guān)全體干部參加會議。（市紀(jì)委宣傳部）
      臺州日報：為推動“八八戰(zhàn)略”
      落地生根提供紀(jì)律保證
      發(fā)布日期：2017-05-10
      5月8日，市紀(jì)委召開縣市區(qū)紀(jì)委書記工作例會，認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)學(xué)習(xí)省委書記車俊在湖州調(diào)研時的重要講話精神，研究部署了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。會議強調(diào)，全市各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要認(rèn)真貫徹落實省委、省紀(jì)委和市委要求，開動腦筋下功夫，強化擔(dān)當(dāng)再加力，為進一步推動?八八戰(zhàn)略?在臺州落地生根提供紀(jì)律保證。
      會議指出，今年以來各縣（市、區(qū)）紀(jì)委切實增強?四個意識?，認(rèn)真按照市五屆一次黨代會部署要求，抓工作思路清晰、舉措有力，勁頭很足、勢頭很好，各項工作抓得緊、抓得實、抓得有成效，實現(xiàn)了開門紅，交出了一份滿意的答卷。
      會議強調(diào)，要統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識，充分把握當(dāng)前全市黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的新形勢。堅持把?八八戰(zhàn)略?作為指導(dǎo)工作的行動指南，作為推動各項工作的主線。今年是換屆之年，各項工作都要建立在穩(wěn)的基礎(chǔ)之上。要切實加強黨對反腐敗工作的領(lǐng)導(dǎo)，整合工作力量，加強反腐敗工作。紀(jì)檢監(jiān)察干部要帶頭增強?四個意識?，真抓實干，埋頭苦干。
      會議要求，聚焦監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，深化?三轉(zhuǎn)?，狠抓落實，全面做好市紀(jì)委全會確定的各項工作任務(wù)。繼續(xù)推進監(jiān)察體制改 36 革試點工作，堅持優(yōu)勢互補、各展所長，努力實現(xiàn)人員、工作、業(yè)務(wù)全融合。堅持 ?兩手抓?，要認(rèn)真抓好紀(jì)委班子建設(shè)，推進?兩學(xué)一做?學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，不斷增強團隊的生機和活力，著力打造忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)募o(jì)檢鐵軍。要按照轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)的要求，將工作精力轉(zhuǎn)到做好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作上來，正確處理黨委中心工作和紀(jì)委重心工作的關(guān)系，服務(wù)中心要從監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)角度切入，以?三轉(zhuǎn)?為邊界，做紀(jì)委職責(zé)范圍內(nèi)的事，種好自己的?責(zé)任田?。要高度重視和認(rèn)真研究紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)?四種形態(tài)?統(tǒng)計指標(biāo)體系，認(rèn)真做好實踐?四種形態(tài)?工作。要增強向上對表看齊意識，緊跟上級紀(jì)委工作步伐和節(jié)奏。
      劉建超：以“八八戰(zhàn)略”為指引努力
      建設(shè)清廉臺州
      發(fā)布日期：2017-06-08 信息來源：臺州日報
      6月7日，省委常委、省紀(jì)委書記劉建超率省紀(jì)委調(diào)研組來我市調(diào)研工作, 并主持召開黨風(fēng)廉政建設(shè)工作匯報會。省紀(jì)委副書記、省監(jiān)委副主任王海超，省紀(jì)委常委、秘書長傅祖民等陪同調(diào)研。他強調(diào)，要自覺以?八八戰(zhàn)略?為指引，強化?四個意識?，提高政治站位，推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，努力建設(shè)清廉臺州，為臺州發(fā)展提供堅強的政治和紀(jì)律保證。
      市委書記王昌榮介紹了我市經(jīng)濟社會發(fā)展情況和市委落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任情況。市委副書記、市長張兵，市人大常委會主任元茂榮，市政協(xié)主席陳偉義等出席工作匯報會。市委常委、市紀(jì)委書記、市監(jiān)委主任胡海良匯報了我市紀(jì)檢監(jiān)察工作情況。
      劉建超充分肯定了我市落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任、深化監(jiān)察體制改革、加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級等工作所取得的成效。他說，近年來，臺州市委、市政府堅定不移抓經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，從嚴(yán)從實推進全面從嚴(yán)治黨，充分體現(xiàn)了臺州的力度、臺州的活力和臺州的硬氣。今年是黨的十九大召開之年，也是省第十四次黨代會召開之年。希望臺州全市上下持續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹總書記系列重 38 要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，加大工作力度，加強監(jiān)督檢查，不斷取得?五位一體?發(fā)展新突破和全面從嚴(yán)治黨新成效。
      劉建超強調(diào)，開好省第十四次黨代會，迎接黨的十九大，是當(dāng)前政治生活中的大事。要緊緊圍繞服務(wù)、保障省黨代會和黨的十九大勝利召開這一主題主線，旗臶鮮明講政治，深入推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，為黨的十九大、省第十四次黨代會勝利召開營造良好氛圍。要緊緊壓實管黨治黨主體責(zé)任，進一步強化政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，抓好各項工作落實，確保中央和省委各項決策部署在地方落地生根。要全面深化監(jiān)察體制改革試點工作，不斷創(chuàng)新細(xì)化舉措，努力為深化國家監(jiān)察體制改革提供臺州經(jīng)驗。要切實加強紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍建設(shè)，堅持打鐵首先自身硬，挺直腰桿抓執(zhí)紀(jì)執(zhí)法，打造忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)呐_州執(zhí)紀(jì)鐵軍。
      王昌榮說，這次調(diào)研，是對我市紀(jì)檢監(jiān)察工作的全面檢閱，也是對市委履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的有力鞭策。我們將以此為契機，進一步增強?四個意識?，提高政治站位，強化政治定力，始終同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅定不移沿著?八八戰(zhàn)略?指引的路子走下去，嚴(yán)格落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，加快推動臺州趕超發(fā)展，以優(yōu)異的成績迎接黨的十九大、省第十四次黨代會勝利召開。
      市委秘書長周凌翔，市政府秘書長林金榮參加工作匯報會。
      市紀(jì)委紀(jì)檢監(jiān)察干部論壇開講
      發(fā)布日期：2017-07-03 信息來源：市紀(jì)委宣傳部
      6月29日下午，市紀(jì)委、市監(jiān)委舉行合署辦公后首次紀(jì)檢監(jiān)察干部論壇，這是根據(jù)市紀(jì)委、市監(jiān)委工作安排和胡海良書記要求而安排的。市紀(jì)委副書記、市監(jiān)委副主任陳建斌、戴良杰，市紀(jì)委常委、市監(jiān)委委員鄭尚會、管宏爽、項杰，以及市紀(jì)委、市監(jiān)委機關(guān)全體干部，市紀(jì)委派駐機構(gòu)全體干部共160多人參加。市紀(jì)委第三紀(jì)檢監(jiān)察室主任吳能將作了題為?職務(wù)犯罪的法律運用問題?的報告。論壇由市紀(jì)委常委應(yīng)曙華主持。
      吳能將從講解職務(wù)犯罪的概念開始，分析了職務(wù)犯罪的構(gòu)成特征，列舉職務(wù)犯罪三大類55種具體表現(xiàn)，辨析職務(wù)犯罪和監(jiān)察業(yè)務(wù)工作規(guī)程的關(guān)系。報告還對職務(wù)犯罪的立法沿革與現(xiàn)狀進行認(rèn)真地解讀，并闡述了職務(wù)犯罪司法實務(wù)認(rèn)定的相關(guān)情況。整個報告做到深入淺出，通俗易懂，既引用法律法規(guī)，又結(jié)合經(jīng)典案例；既是一次業(yè)務(wù)輔導(dǎo)，又是一場警示教育。與會的紀(jì)檢監(jiān)察干部都反映受益匪淺，紛紛表示今后要加強法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，以適應(yīng)監(jiān)察體制改革的新形勢。
      據(jù)了解，為了辦好紀(jì)檢監(jiān)察干部論壇，市紀(jì)委將根據(jù)不同主題陸續(xù)組織實施。今年以來，市紀(jì)委以監(jiān)察體制改革為契機，結(jié)合?兩學(xué)一做?學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化安排，狠抓紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù) 40 學(xué)習(xí)，不斷促進全融合。目前，市紀(jì)委、市監(jiān)委機關(guān)干部業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)做到?曲不離口?，業(yè)務(wù)技能做到?拳不離手?，更好地適應(yīng)監(jiān)察體制改革新變化、新要求、新情況，努力成為做好紀(jì)檢工作的行家里手。
      溫嶺市紀(jì)委監(jiān)委啟動新一輪紀(jì)檢監(jiān)察干部培
      訓(xùn)
      發(fā)布日期：2017-05-23 信息來源：溫嶺市紀(jì)委
      5月22日，溫嶺市紀(jì)委監(jiān)委開啟新一輪的培訓(xùn)。此次培訓(xùn)對象涵蓋市紀(jì)委監(jiān)委轉(zhuǎn)隸人員、鎮(zhèn)（街道）、派駐機構(gòu)部分新任職紀(jì)檢監(jiān)察干部等60余人，首批培訓(xùn)30人次。
      溫嶺市紀(jì)委監(jiān)委堅持把教育培訓(xùn)作為干部隊伍建設(shè)的持續(xù)推動力，為提升紀(jì)檢監(jiān)察干部業(yè)務(wù)素質(zhì)，深入開展?拉標(biāo)桿、補短板、走前列?專題活動，借助名校資源優(yōu)勢，?走出去?開展紀(jì)檢綜合業(yè)務(wù)培訓(xùn)。此次培訓(xùn)在三方面內(nèi)容上加以注重，力求打造一支忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)募o(jì)檢監(jiān)察隊伍。
      一是注重實務(wù)培訓(xùn)。特邀省紀(jì)委原常委楊夏柏和中紀(jì)委監(jiān)察部杭培中心主任助理黃克招授課培訓(xùn)。楊夏柏常委用全面的、辯證的觀點，結(jié)合親身經(jīng)歷、腐敗案例和數(shù)據(jù)，深入淺出地分析了當(dāng)前反腐倡廉的形勢以及今后任務(wù)，讓學(xué)員認(rèn)清肩負(fù)的使命，增強了學(xué)員的責(zé)任感。
      二是注重能力培養(yǎng)。培訓(xùn)中邀請了浙江大學(xué)光華法學(xué)院副教授李華講授《貪賄犯罪的現(xiàn)實狀態(tài)和法律認(rèn)定》、浙江大學(xué)繼續(xù)教育學(xué)院副研究員羅遂洪講授《宏觀經(jīng)濟形勢解讀》、杭州道策 42 網(wǎng)絡(luò)科技有限公司董事長于旭東講授《大數(shù)據(jù)時代的新思維》，讓學(xué)員接觸不同領(lǐng)域的學(xué)識，更新思維理念，提高綜合素質(zhì)。
      三是注重心理健康。針對紀(jì)檢干部工作任務(wù)重、壓力大，重點關(guān)注干部們的心理健康調(diào)適，邀請浙江理工大經(jīng)管學(xué)院副教授倪旭東講授《紀(jì)檢干部的心理健康調(diào)試與壓力緩解》，講授工作、生活中面對壓力積極情緒的有效調(diào)控方式。
      培訓(xùn)期間還明確領(lǐng)導(dǎo)帶隊負(fù)責(zé)，做好出行保障和溝通對接，確保培訓(xùn)每個環(huán)節(jié)無紕漏；要求學(xué)員嚴(yán)肅培訓(xùn)紀(jì)律，嚴(yán)格落實中共中央組織部、中央紀(jì)委相關(guān)規(guī)定，遵守學(xué)習(xí)紀(jì)律，遵守請銷假、考勤制度。
       
      
    
      

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