第一篇：“三項(xiàng)禁令”及“保命條款”學(xué)習(xí)資料

一、中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司反違章禁令

為進(jìn)一步規(guī)范員工安全行為，防止和杜絕“三違”現(xiàn)象，保障員工生命安全和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的順利進(jìn)行，特制定本禁令。

1、嚴(yán)禁特種作業(yè)無(wú)有效操作證人員上崗操作；

2、嚴(yán)禁違反操作規(guī)程操作；

3、嚴(yán)禁無(wú)票證從事危險(xiǎn)作業(yè)；

4、嚴(yán)禁脫崗、睡崗和酒后上崗；

5、嚴(yán)禁違反規(guī)定運(yùn)輸民爆物品、放射源和危險(xiǎn)化學(xué)品；

6、嚴(yán)禁違章指揮、強(qiáng)令他人違章作業(yè)。員工違反上述《禁令》，給予行政處分；造成事故的，解除勞動(dòng)合同。

二、公司駕駛員執(zhí)行生產(chǎn)作業(yè)五大禁令

2007年9月24日，公司經(jīng)理、黨委書記劉志簽署公司第1號(hào)令，發(fā)布了《駕駛員執(zhí)行生產(chǎn)作業(yè)五大禁令》，自2007年9月25日起施行。

《駕駛員執(zhí)行生產(chǎn)作業(yè)五大禁令》的主要內(nèi)容是：

1、嚴(yán)禁酒后駕駛機(jī)動(dòng)車，違者予以解除勞動(dòng)合同。

2、嚴(yán)禁盜賣油品及物資，違者予以解除勞動(dòng)合同或移交司法部門處理。

3、嚴(yán)禁違章超速行駛，違者予以下崗培訓(xùn)或解除勞動(dòng)合同。

4、嚴(yán)禁將車交與他人駕駛和私自載人載貨，違者予以下崗培訓(xùn)或解除勞動(dòng)合同。

5、嚴(yán)禁駕車不系安全帶和行車中接打手機(jī)、接發(fā)手機(jī)信息、吸煙，違者予以下崗培訓(xùn)或解除勞動(dòng)合同。

三、中國(guó)石油天然氣運(yùn)輸公司禁酒令

1、嚴(yán)禁生產(chǎn)作業(yè)人員在工作時(shí)間和工作日飲酒，違者給予相應(yīng)的紀(jì)律處分或處罰。

2、嚴(yán)禁員工晚間值班、值勤飲酒，違者從重處罰。

3、嚴(yán)禁從事機(jī)動(dòng)車駕駛、高溫、高壓、易燃、易爆、高空、有限空間等作業(yè)的員工酒后上崗，違者從重處罰或解除勞動(dòng)合同。

四、集團(tuán)公司健康安全環(huán)境（HSE）管理原則

1、任何決策必須優(yōu)先考慮健康安全環(huán)境；

2、安全是聘用的必要條件；

3、企業(yè)必須對(duì)員工進(jìn)行健康安全環(huán)境培訓(xùn)；

4、各級(jí)管理者對(duì)業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的健康安全環(huán)境工作負(fù)責(zé)；

5、各級(jí)管理者必須親自參加健康安全環(huán)境審核；

6、員工必須參與崗位危害識(shí)別及風(fēng)險(xiǎn)控制；

7、事故隱患必須及時(shí)整改；

8、所有事故事件必須及時(shí)報(bào)告、分析和處理；

9、承包商管理執(zhí)行統(tǒng)一的健康安全環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)；

五、塔里木油田公司“保命”條款

觸犯以下條款可能直接導(dǎo)致員工受到傷害，甚至喪失生命：

1、未經(jīng)許可進(jìn)入受限空間

2、未經(jīng)檢測(cè)進(jìn)行動(dòng)火作業(yè)

3、無(wú)防護(hù)進(jìn)行高處作業(yè)

4、未執(zhí)行上鎖掛簽程序

5、酒后駕車和不系安全帶

6、發(fā)現(xiàn)溢流未立即關(guān)井，懷疑溢流未關(guān)井檢查

違反塔里木油田公司“保命”條款，員工扣罰全年業(yè)績(jī)獎(jiǎng)金，干部同時(shí)

給予行政處分；承包商員工，立即清退，單位罰款30萬(wàn)元，重復(fù)違反“保命”條款的，加重處罰直至清出塔里木市場(chǎng)。

六、塔里木油田公司“安全”理念 安全以人為本

安全源自基礎(chǔ) 安全始于真想

安全沒有借口 安全不分內(nèi)外

安全永無(wú)止境

第二篇：三項(xiàng)禁令承諾書

貫徹落實(shí)集團(tuán)公司《反違章禁令》和

中國(guó)石油天然氣運(yùn)輸公司《五大禁令》、《禁酒令》承

諾

我承諾：

認(rèn)真學(xué)習(xí)并嚴(yán)格遵守集團(tuán)公司《反違章禁令》和中石油運(yùn)輸公司《五大禁令》、《禁酒令》，確保做到安全生產(chǎn)，如有違反，我愿接受處罰。

中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司反違章禁令

為進(jìn)一步規(guī)范員工安全行為，防止和杜絕“三違”現(xiàn)象，保障員工生命安全和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的順利進(jìn)行，特制定本禁令。

一、嚴(yán)禁特種作業(yè)無(wú)有效操作證人員上崗操作；

二、嚴(yán)禁違反操作規(guī)程操作；

三、嚴(yán)禁無(wú)票證從事危險(xiǎn)作業(yè)；

四、嚴(yán)禁脫崗、睡崗和酒后上崗；

五、嚴(yán)禁違反規(guī)定運(yùn)輸民爆物品、放射源和危險(xiǎn)化學(xué)品；

六、嚴(yán)禁違章指揮、強(qiáng)令他人違章作業(yè)。

員工違反上述《禁令》，給予行政處分；造成事故的，解除勞動(dòng)合同。

中國(guó)石油天然氣運(yùn)輸公司駕駛員執(zhí)行生產(chǎn)作業(yè)五大禁令

一、嚴(yán)禁酒后駕駛機(jī)動(dòng)車，違者予以解除勞動(dòng)合同。

二、嚴(yán)禁盜賣油品及物資，違者予以解除勞動(dòng)合同或移交司法部門處理。

三、嚴(yán)禁違章超速行駛，違者予以下崗培訓(xùn)或解除勞動(dòng)合同。

四、嚴(yán)禁將車交與他人駕駛和私自載人載貨，違者予以下崗培訓(xùn)或解除勞動(dòng)合同。

五、嚴(yán)禁駕車不系安全帶和行車中接打手機(jī)和接發(fā)信息、吸煙，違者予以下崗培訓(xùn)或解除勞動(dòng)合同。

中國(guó)石油天然氣運(yùn)輸公司禁酒令

一、嚴(yán)禁生產(chǎn)作業(yè)人員在工作時(shí)間和工作日飲酒，違者給予相應(yīng)的紀(jì)律處分或處罰。

二、嚴(yán)禁員工晚間值班、值勤飲酒，違者從重處罰。

三、嚴(yán)禁從事機(jī)動(dòng)車駕駛、高溫、高壓、易燃、易爆、高空、有限空間等作業(yè)的員工酒后上崗，違者從重處罰或解除勞動(dòng)合同。

承諾人簽字： 時(shí)間： 年 月 日 職務(wù)（崗位）： 單位（部門）：

第三篇：十條禁令、四個(gè)%、三項(xiàng)規(guī)定

畢節(jié)市煤礦“十條禁令”、“四個(gè)百分之百”、“三個(gè)規(guī)定” 一、十條禁令：

畢節(jié)地區(qū)為切實(shí)加強(qiáng)煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)管理，出臺(tái)“十條禁令”嚴(yán)抓煤礦安全生產(chǎn)。

第一、嚴(yán)禁煤礦非法違法組織作業(yè)。

第二、嚴(yán)禁煤礦違章組織作業(yè)。

第三、嚴(yán)禁煤礦不徹底排查治理隱患組織作業(yè)。

第四、嚴(yán)禁煤礦不執(zhí)行人員管理基本制度組織作業(yè)。

第五、嚴(yán)禁煤礦通風(fēng)系統(tǒng)不合理、不可靠組織作業(yè)。

第六、嚴(yán)禁煤礦不治理瓦斯、瓦斯超限組織作業(yè)。

第七、嚴(yán)禁煤礦不執(zhí)行逢掘必探等規(guī)定組織作業(yè)。

第八、嚴(yán)禁煤礦不執(zhí)行遠(yuǎn)距離放炮的規(guī)定組織作業(yè)。

第九、嚴(yán)禁煤礦不執(zhí)行頂板管理規(guī)定組織作業(yè)。

第十、嚴(yán)禁煤礦不執(zhí)行機(jī)電運(yùn)輸管理規(guī)定組織作業(yè)。

二、四個(gè)百分之百

煤礦安全生產(chǎn)“四個(gè)百分之百”。(1)督促煤礦企業(yè)百分之百執(zhí)行逢掘必探;(2)百分之百執(zhí)行遠(yuǎn)距離放炮;(3)百分之百執(zhí)行石門揭煤現(xiàn)場(chǎng)盯守;(4)百分之百先抽后采、先抽后掘三、三個(gè)規(guī)定

(1)畢節(jié)地區(qū)行政公署關(guān)于《加強(qiáng)煤礦現(xiàn)場(chǎng)管理工作的暫行規(guī)定》(畢署發(fā)〔2007〕39號(hào))

(2)《關(guān)于深刻吸取近期煤礦典型事故教訓(xùn)進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦現(xiàn)場(chǎng)管理的補(bǔ)充規(guī)定》(畢地安監(jiān)〔2008〕174號(hào))

(3)畢節(jié)地區(qū)行政公署《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全管理的有關(guān)規(guī)定》(畢署發(fā)〔2009〕13號(hào))

第四篇：三項(xiàng)建設(shè)和五條禁令

三項(xiàng)建設(shè)

“三項(xiàng)建設(shè)”是公安部黨委在深入總結(jié)公安機(jī)關(guān)“三基”工程建設(shè)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，為推動(dòng)公安事業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展作出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策。“三項(xiàng)建設(shè)”是“三基”工程建設(shè)的深化和延伸，重點(diǎn)解決軟件建設(shè)問題。為此，我們要以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng),深化“三基”工程建設(shè)，全力推進(jìn)警務(wù)信息化、執(zhí)法規(guī)范化、警民關(guān)系和諧等三項(xiàng)建設(shè)，進(jìn)一步夯實(shí)公安工作根基，推動(dòng)地縣級(jí)公安機(jī)關(guān)工作又好又快發(fā)展。

切實(shí)提高基層實(shí)戰(zhàn)能力，強(qiáng)力推進(jìn)信息化建設(shè)

（一）切實(shí)解決思想問題，不斷提高思想認(rèn)識(shí)。我們要站在科技強(qiáng)警戰(zhàn)略的高度上來充分認(rèn)識(shí)公安信息化建設(shè)的重要性和緊迫性,下大力氣推進(jìn)公安信息化建設(shè)。我們要從解決領(lǐng)導(dǎo)干部和民警思想問題，提高思想認(rèn)識(shí)，采取有效的舉措，強(qiáng)力推進(jìn)公安信息化建設(shè)。

(二)采取多種學(xué)習(xí)培訓(xùn),強(qiáng)化民警掌握應(yīng)用。要以應(yīng)用為核心，圍繞解決“不能用、不愿用、不會(huì)用”三大癥結(jié)，狠抓信息化應(yīng)用的教育培訓(xùn)。強(qiáng)化信息應(yīng)用技能培訓(xùn)，采取分類分期培訓(xùn)、短期輪訓(xùn)等方式；繼續(xù)開展民警辦公辦案“網(wǎng)上通”等技能培訓(xùn)活動(dòng)，開展網(wǎng)上信息比對(duì)破案大比武，讓廣大民警盡快了解信息技術(shù)，掌握信息應(yīng)用技巧。要在全警思想中樹立“不懂信息化應(yīng)用的領(lǐng)導(dǎo)喪失指揮權(quán)，不懂信息化應(yīng)用的民警喪失工作崗位”的理念，切實(shí)增強(qiáng)廣大民警的危機(jī)意識(shí)，從而提高民警學(xué)習(xí)信息應(yīng)用技能的主動(dòng)性、自覺性和積極性。

（三）全面普及信息應(yīng)用，強(qiáng)化信息采集錄入。要抓住信息采集、錄入、共享、研判、應(yīng)用等環(huán)節(jié)，建立健全科學(xué)、規(guī)范、高效的信息工作機(jī)制。結(jié)合當(dāng)前正在開展的“公安民警大走訪”愛民實(shí)踐活動(dòng)，開展基礎(chǔ)信息采錄大會(huì)戰(zhàn)，全面采錄與公安工作密切相關(guān)的信息。建立完善各項(xiàng)公安業(yè)務(wù)工作的信息化工作流程、規(guī)范和機(jī)制，不斷提高扶綏縣公安信息采集量，從中獲取能為現(xiàn)實(shí)斗爭(zhēng)服務(wù)的各類指導(dǎo)性信息。

（四）建立完善各種制度，有效推進(jìn)信息化建設(shè)。一是建立公安機(jī)關(guān)無(wú)紙化辦公系統(tǒng)和網(wǎng)上辦案系統(tǒng)，以此提高信息化作戰(zhàn)能力。二是建立科學(xué)、規(guī)范的信息化工作績(jī)效考核制度，將信息化工作作為單位和民警考核考評(píng)的重要內(nèi)容。三是建立健全信息數(shù)據(jù)的采集機(jī)制，建立順暢的信息警務(wù)工作流程，確保信息化成果便捷高效地轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)戰(zhàn)斗力。四是建立督促檢查機(jī)制。要建立信息化工作每月通報(bào)制度，定期巡查制度，加強(qiáng)對(duì)信息化工作的督促檢查和指導(dǎo)，有效地推進(jìn)信息化建設(shè)。切實(shí)提高執(zhí)法能力，推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)

（一）樹立執(zhí)法為民理念，回應(yīng)人民群眾新期待。要進(jìn)一步深化“社會(huì)主義法治理念”、“大走訪愛民實(shí)踐活動(dòng)”、“學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀”等教育活動(dòng)，通過教育學(xué)習(xí)，使民警進(jìn)一步增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、群眾意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，真正明白“為誰(shuí)掌權(quán)、為誰(shuí)執(zhí)法、為誰(shuí)服務(wù)”的根本性問題，打牢“以人為本”和“執(zhí)法為民”的思想基礎(chǔ)，帶著

對(duì)人民群眾的深厚感情去執(zhí)法、去服務(wù)，把執(zhí)法的過程作為服務(wù)人民的過程。在執(zhí)法過程中，應(yīng)該牢牢把握合法合理、平等對(duì)待、及時(shí)高效等基本要求，堅(jiān)持實(shí)體公正與程序公正并重、堅(jiān)持公正與效率并重、堅(jiān)持公開促公正。

（二）建立健全完善執(zhí)法制度，養(yǎng)成理性平和文明規(guī)范執(zhí)法。一在程序制度建設(shè)方面，針對(duì)糾正交通違法、治安盤查巡控、武器警械使用等容易發(fā)生問題的執(zhí)法活動(dòng)、執(zhí)法環(huán)節(jié)，健全完善相關(guān)程序規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范；二在實(shí)體制度建設(shè)方面，針對(duì)容易發(fā)生執(zhí)法問題的重點(diǎn)崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，進(jìn)一步完善刑事案件立案標(biāo)準(zhǔn)和治安行政案件裁量標(biāo)準(zhǔn)；三在創(chuàng)新執(zhí)法活動(dòng)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制方面，充分借助信息化手段，努力從網(wǎng)上錄入、審批、辦理到結(jié)案等各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)對(duì)民警執(zhí)法辦案的全程監(jiān)督。四在執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)方面,繼續(xù)實(shí)行每個(gè)季度考評(píng)一次,年終總評(píng), 加強(qiáng)執(zhí)法檢查監(jiān)督，不斷提高基層民警執(zhí)法辦案水平。

（三）加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，增強(qiáng)執(zhí)法透明。一是暢通內(nèi)部監(jiān)督渠道。要健全完善嚴(yán)格審批、執(zhí)法檢查和執(zhí)法考評(píng)，推行網(wǎng)上辦案等一系列制度，強(qiáng)化事前監(jiān)督、事中監(jiān)督和對(duì)重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督，努力將執(zhí)法失誤和偏差消除在結(jié)案前，消除在內(nèi)部。二是拓寬外部監(jiān)督渠道，自覺接受黨委政府對(duì)公安執(zhí)法工作的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，主動(dòng)提請(qǐng)人大、政協(xié)及社會(huì)各界對(duì)公安執(zhí)法工作開展檢查、評(píng)議。通過設(shè)立監(jiān)督電話、聘請(qǐng)監(jiān)督員、局長(zhǎng)接待日等制度措施，加強(qiáng)與群眾的溝通，增強(qiáng)執(zhí)法透明度，以公開促執(zhí)法公正。

切實(shí)提高群眾工作能力，推進(jìn)和諧警民關(guān)系

（一）增強(qiáng)宗旨意識(shí)，樹立群眾觀念。研究新形勢(shì)下群眾的思想變化，關(guān)注群眾的所思所想、所愿所盼，結(jié)合公安實(shí)際做好服務(wù)群眾的工作，主動(dòng)為群眾做好事、辦實(shí)事、解難事。公安機(jī)關(guān)切實(shí)履行好打擊犯罪、社會(huì)管理、服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的職能，更加關(guān)注民生，貼近民生，及時(shí)回應(yīng)人民群眾的期盼和要求。

（二）提高群眾工作能力，構(gòu)建和諧警民關(guān)系。一是深入開展駐村夜訪活動(dòng)。在開展駐村夜訪活動(dòng)中，繼續(xù)堅(jiān)持把維護(hù)群眾的合法權(quán)益放在第一位，深入開展矛盾糾紛排查化解工作，堅(jiān)持抓早、抓小、抓苗頭，及時(shí)將群眾的意見、訴求報(bào)告黨委、政府，推動(dòng)問題的解決。二是深入實(shí)施社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)戰(zhàn)略，著力解決社區(qū)民警沉不下去、扎不下根的問題。組織發(fā)動(dòng)群眾參與社會(huì)治安工作，把警務(wù)室建設(shè)成為“群眾家門口的派出所”。三是加強(qiáng)和改進(jìn)公安信訪工作，把解決群眾信訪問題作為改進(jìn)群眾工作的著力點(diǎn)，堅(jiān)持和完善領(lǐng)導(dǎo)干部接訪和下訪活動(dòng)，切實(shí)解決一批群眾的合理訴求，最大限度地保障上訪群眾的合法權(quán)益。

（三）嚴(yán)厲打擊違法犯罪，切實(shí)增強(qiáng)群眾安全感。我們要按照打防結(jié)合、預(yù)防為主、專群結(jié)合、依靠群眾的要求，全力推進(jìn)社會(huì)治安防控體系建設(shè)，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動(dòng)。要毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持嚴(yán)打方針，以命案?jìng)善茷辇堫^，嚴(yán)厲打擊黑惡勢(shì)力犯罪、嚴(yán)重暴力犯罪、毒品犯罪，對(duì)多發(fā)的“兩搶一盜”、詐騙、故意傷害等嚴(yán)重影響群眾安全感的違法犯罪活動(dòng)，要及時(shí)組織開展專項(xiàng)斗爭(zhēng)和整治行動(dòng)，遏制違法犯罪的高發(fā)勢(shì)頭。在打擊過程中，要認(rèn)真研究工作方式方法，盡最大努力為群眾挽回經(jīng)濟(jì)損失。

（四）加強(qiáng)公安隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)警民關(guān)系和諧建設(shè)。一是要深入開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀教育活動(dòng)，教育民警準(zhǔn)確把握科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵、精神實(shí)質(zhì)和根本要求，引導(dǎo)民警自覺地把群眾最期盼、最迫切要求解決的問題作為工作的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益。二是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，認(rèn)真落實(shí)從嚴(yán)治警的各項(xiàng)規(guī)定，鞏固紀(jì)律作風(fēng)教育整頓活動(dòng)成果，嚴(yán)肅查處有令不行、有禁不止、執(zhí)法不公、各行其是以及不作為、亂作為等違法違紀(jì)行為，著力整治紀(jì)律松弛、作風(fēng)拖拉、推諉扯皮、應(yīng)付了事等現(xiàn)象，努力預(yù)防和減少民警違法違紀(jì)行為的發(fā)生。三是實(shí)施素質(zhì)強(qiáng)警工作，深化苦練基本功活動(dòng)，強(qiáng)化集中培訓(xùn)和崗位練兵，進(jìn)一步提高民警政治、業(yè)務(wù)、體能素質(zhì)和執(zhí)法水平。四是加強(qiáng)警民公共關(guān)系建設(shè)，切實(shí)樹立“全警公關(guān)”理念，從每個(gè)民警自身做起，從一點(diǎn)一滴的小事做起，切實(shí)用實(shí)際行動(dòng)促進(jìn)警民關(guān)系和諧。

中國(guó)公安部“五條禁令”

為嚴(yán)明紀(jì)律，樹立公安隊(duì)伍良好形象，中國(guó)公安部于2003年1月22日發(fā)布了“五條禁令”。

這“五條禁令”是：

一、嚴(yán)禁違反槍支管理使用規(guī)定，違者予以紀(jì)律處分；造成嚴(yán)重后果的，予以辭退或者開除。

二、嚴(yán)禁攜帶槍支飲酒，違者予以辭退；造成嚴(yán)重后果的，予以開除。

三、嚴(yán)禁酒后駕駛機(jī)動(dòng)車，違者予以辭退；造成嚴(yán)重后果的，予以開除。

四、嚴(yán)禁在工作時(shí)間飲酒，違者予以紀(jì)律處分；造成嚴(yán)重后果的，予以辭退或者開除。

五、嚴(yán)禁參與賭博，違者予以辭退；情節(jié)嚴(yán)重的，予以開除。民警違反上述禁令的，對(duì)所在單位直接領(lǐng)導(dǎo)、主要領(lǐng)導(dǎo)予以紀(jì)律處分。民警違反規(guī)定使用槍支致人死亡，或者持槍犯罪的，對(duì)所在單位直接領(lǐng)導(dǎo)、主要領(lǐng)導(dǎo)予以撤職；情節(jié)惡劣、后果嚴(yán)重的，上一級(jí)單位分管領(lǐng)導(dǎo)、主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)引咎辭職或者予以撤職。對(duì)違反上述禁令的行為，隱瞞不報(bào)、壓案不查、包庇袒護(hù)的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，從嚴(yán)追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

第五篇：《三項(xiàng)法規(guī)》學(xué)習(xí)資料

《三項(xiàng)法規(guī)》學(xué)習(xí)資料

《三項(xiàng)法規(guī)》學(xué)習(xí)資料

2009-08-14 作者:巴中紀(jì)檢監(jiān)察網(wǎng) 來源:巴中紀(jì)檢監(jiān)察網(wǎng) 閱讀: 2371 網(wǎng)友評(píng)論

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按：最近，中央頒發(fā)了《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例（試行）》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)暫行規(guī)定》、《國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》三項(xiàng)法規(guī)(以下簡(jiǎn)稱“三項(xiàng)法規(guī)”)，為使廣大干部群眾特別是黨員干部學(xué)習(xí)理解好、貫徹落實(shí)好“三項(xiàng)法規(guī)”，我們現(xiàn)將省紀(jì)委法規(guī)室主任劉光輝同志對(duì)“三項(xiàng)法規(guī)”的學(xué)習(xí)心得轉(zhuǎn)發(fā)如后，供參考。

一、關(guān)于三項(xiàng)法規(guī)的起草背景及過程

（一）《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例（試行）》

建立和完善巡視制度，是黨的十六大作出的一項(xiàng)重大決策，是黨中央在新的歷史時(shí)期健全和完善黨內(nèi)監(jiān)督的一項(xiàng)制度創(chuàng)新。2003年頒布的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》將巡視列為黨內(nèi)十項(xiàng)監(jiān)督制度之一，設(shè)專章闡述。黨的十七大修改后的黨章第十三條明確規(guī)定：“黨的中央和省、自治區(qū)、直轄市委員會(huì)實(shí)行巡視制度”。2005年中央紀(jì)委、中央組織部聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于巡視工作的暫行規(guī)定》，對(duì)中紀(jì)委中組部巡視組如何開展工作作出了規(guī)定。2007年9月，經(jīng)中央紀(jì)委和中央組織部領(lǐng)導(dǎo)同意，中央紀(jì)委、中央紀(jì)委中央組部巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、中央組織部成立了聯(lián)合起草組。2007年12月，在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，起草出了《巡視條例》的征求意見稿。2007年12月中央紀(jì)委在上海，2008年1月中央組織部在北京分別召開部分省市紀(jì)檢和組織系統(tǒng)有關(guān)負(fù)責(zé)人座談會(huì)，征求修改意見。同時(shí)，書面征求各巡視組正副組長(zhǎng)、中央紀(jì)委駐會(huì)常委、監(jiān)察部副部長(zhǎng)的意見。在此基礎(chǔ)上，反復(fù)修改后形成送審稿。2008年6月，中央紀(jì)委書記辦公會(huì)審議了《巡視條例》送審稿，要求普發(fā)征求意見。定稿后，先后報(bào)中央組織部部務(wù)會(huì)議、中央紀(jì)委常委會(huì)議、中央黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議、中央政治局常委會(huì)議審議，最終經(jīng)中央政治局會(huì)議5月22日審議通過。2009年7月2日，中共中央、國(guó)務(wù)院以中發(fā)〔2009〕7號(hào)文件正式印發(fā)。

（二）《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)暫行規(guī)定》

黨中央對(duì)建立健全問責(zé)制高度重視。黨的十六屆四中全會(huì)提出，要依法實(shí)行問責(zé)制，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督。黨的十七大提出，要健全質(zhì)詢、問責(zé)等制度。黨的十七屆二中全會(huì)通過的《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見》中明確提出，要搣健全以行政首長(zhǎng)為重點(diǎn)的行政問責(zé)制度，明確問責(zé)范圍、規(guī)范問責(zé)程序、加大責(zé)任追究力度，提高政府執(zhí)行力和公信力攠。2008年，在山西襄汾尾礦庫(kù)特別重大潰壩事故、河北省石家莊市三鹿牌嬰幼兒奶粉事件中，一些黨政領(lǐng)導(dǎo)干部被問責(zé)，引起社會(huì)廣泛關(guān)注和網(wǎng)民熱議。中央領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)此高度重視，要求進(jìn)一步研究領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)及復(fù)出的規(guī)范性規(guī)定，完善有關(guān)管理體制機(jī)制。2008年9月，賀國(guó)強(qiáng)同志要求，要對(duì)近年來推行行政問責(zé)制的情況進(jìn)行總結(jié)，進(jìn)一步健全完善有關(guān)工作制度，充分發(fā)揮問責(zé)制在黨風(fēng)廉政建設(shè)中的積極作用，切實(shí)踐行‘對(duì)人民負(fù)責(zé)’宗旨，真正收到‘問責(zé)一人，教育一片’的效果。李源潮、何勇等同志也都作出重要批示。中央紀(jì)委與中央組織部共同成立了起草小組。在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、充分調(diào)研論證、廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，經(jīng)反復(fù)論證、多次修改，2008年10月，形成了《關(guān)于黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》送審稿。其后，經(jīng)歷了與前面《巡視工作條例》基本相同的送審和審議過程。2009年6月30日中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳以中辦發(fā)〔2009〕25號(hào)文件正式印發(fā)。

（三）《國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》

2004年12月12日，中央紀(jì)委、中央組織部、監(jiān)察部、國(guó)務(wù)院國(guó)資委聯(lián)合發(fā)布了《國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定（試行）》，實(shí)施以來發(fā)揮了重要作用。但是，隨著近年來國(guó)有企業(yè)反腐倡廉建設(shè)的不斷深入，《若干規(guī)定》已經(jīng)不能完全適應(yīng)形勢(shì)需要。隨著社會(huì)生活和社會(huì)關(guān)系的日趨復(fù)雜化，國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)方面出現(xiàn)了一些新情況、新問題；新規(guī)定、新要求不斷出臺(tái)；實(shí)施與監(jiān)督方面的制度還不夠完善，需要進(jìn)一步明確責(zé)任，增加監(jiān)督方法和措施；《企業(yè)職工獎(jiǎng)懲條例》廢止后，對(duì)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員違規(guī)違紀(jì)行為的處理措施需要進(jìn)一步明確和規(guī)范。2007年9月，何勇同志明確提出修訂《若干規(guī)定》的要求，中央紀(jì)委和中央組織部、國(guó)務(wù)院國(guó)資委共同組成修訂工作小組，先后赴遼寧、四川等省市進(jìn)行調(diào)研，并多次召開專題座談會(huì)討論修改。2008年5月形成修改送審稿。其后的送審和審議過程與前面兩項(xiàng)法規(guī)基本相同。2009年7月1日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳以中辦發(fā)〔2009〕26號(hào)文件正式印發(fā)。

二、關(guān)于三項(xiàng)法規(guī)主要內(nèi)容的理解

（一）《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》

《條例》共六章四十九條4890余字。分為總則、機(jī)構(gòu)設(shè)置、工作程序、人員管理、紀(jì)律與責(zé)任、附則六章。下面簡(jiǎn)單談?wù)剬?duì)其中主要章節(jié)條款的認(rèn)識(shí)。

第一章規(guī)定立法目的和依據(jù)、巡視主體和范圍、巡視指導(dǎo)思想、巡視工作原則等。由于《條例》闡述得比較清晰，略過。

第二章規(guī)定巡視機(jī)構(gòu)的設(shè)置、巡視機(jī)構(gòu)職能職責(zé)、巡視范圍、監(jiān)督內(nèi)容等。

其一，關(guān)于巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組?！稐l例》規(guī)定，中央和省、自治區(qū)、直轄市黨委成立巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組，分別向中央和省、自治區(qū)、直轄市黨委負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。成立“領(lǐng)導(dǎo)小組”在過去并未作統(tǒng)一規(guī)定。另外，按《條例》第七條規(guī)定，巡視組并不直接向黨委，而向領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。領(lǐng)導(dǎo)小組的職責(zé)主要是貫徹同級(jí)黨組織有關(guān)決議、決定，研究決定巡視工作計(jì)劃、方案，聽取巡視工作匯報(bào)，研究提出巡視成果運(yùn)用意見、建議，向同級(jí)黨組織報(bào)告巡視工作情況，對(duì)巡視組進(jìn)行管理和監(jiān)督，研究處理其他有關(guān)事項(xiàng)等。

其二，關(guān)于巡視對(duì)象?！稐l例》第十一條、第十二條分別規(guī)定，中央巡視組的巡視對(duì)象是省、自治區(qū)、直轄市黨委和同級(jí)政府黨組領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員，省、自治區(qū)、直轄市人大、政協(xié)黨組領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員，以及中央要求巡視的其他單位黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員。省、自治區(qū)、直轄市黨委巡視組的巡視對(duì)象是：市（地州盟）、縣（市區(qū)旗）兩級(jí)黨委和政府黨組領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員，市（地州盟）、縣（市區(qū)旗）兩級(jí)人大、政協(xié)黨組領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員，以及省、自治區(qū)、直轄市黨委要求巡視的黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員。這一規(guī)定與過去的作法有較為明顯不同的是，明確將對(duì)縣一級(jí)的巡視納入到省委巡視組的工作范圍，也就是下巡兩級(jí)。理解本條應(yīng)當(dāng)結(jié)合第十四條，即對(duì)省市兩級(jí)黨委及人大、政府、政協(xié)黨組領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的巡視，在每屆任期內(nèi)開展1至2次。對(duì)縣一級(jí)黨委和人大、政府、政協(xié)黨組領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的巡視由省、自治區(qū)、直轄市黨委確定。另，在這次全國(guó)紀(jì)委書記座談會(huì)上，賀國(guó)強(qiáng)書記要求，把下級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員納入上級(jí)黨委巡視組的巡視范圍。

其三，關(guān)于巡視監(jiān)督范圍。《條例》規(guī)定，巡視組對(duì)被巡視的黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的下列情況進(jìn)行監(jiān)督：貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策和決議、決定的情況，特別是貫徹落實(shí)鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想以及科學(xué)發(fā)展觀的情況；執(zhí)行民主集中制的情況；執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和自身廉政勤政的情況；開展作風(fēng)建設(shè)的情況；選拔任用干部的情況，以及派出巡視組的黨組織要求了解的其他情況。這些內(nèi)容范圍很寬，從政治建設(shè)、思想建設(shè)、制度建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)到自身建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)都有涉及。其中，對(duì)開展作風(fēng)建設(shè)情況的監(jiān)督是過去有關(guān)條規(guī)中沒有的。

第三章規(guī)定巡視工作程序。這里，我重點(diǎn)介紹一下巡視工作方式。《條例》規(guī)定巡視組可通過十種方式開展巡視工作。為方便理解和記憶，我概括為9個(gè)字，不一定準(zhǔn)確，請(qǐng)批評(píng)。這9個(gè)字是：“聽（聽取專題匯報(bào)）”、“坐（列席有關(guān)會(huì)議、民主生活會(huì)、述職述廉會(huì)）”、“接（接信接訪接電）”、“談（召開座談會(huì)、個(gè)別談話）”、“看（調(diào)閱、復(fù)制有關(guān)文件、資料）”、“測(cè)（民主測(cè)評(píng)、問卷調(diào)查）”、“訪（到下屬單位或部門走訪、調(diào)研）”、“請(qǐng)（對(duì)專業(yè)性或特別重要問題，商請(qǐng)有關(guān)職能部門或?qū)I(yè)機(jī)構(gòu)協(xié)助工作）”、“摸（對(duì)反映的重要問題進(jìn)行深入了解）”?！稐l例》還規(guī)定，巡視組不干預(yù)被巡視地區(qū)和單位的正常工作，不查辦案件；

另外，在第三章中還有一條十分重要的規(guī)定，即第三十一條規(guī)定，紀(jì)檢機(jī)關(guān)、組織人事部門應(yīng)當(dāng)把巡視結(jié)果作為干部考核評(píng)價(jià)、選拔任用、獎(jiǎng)勵(lì)懲處和對(duì)干部進(jìn)行調(diào)整、免職、降職等組織處理的重要依據(jù)。這條規(guī)定的內(nèi)容很豐富，值得認(rèn)真領(lǐng)會(huì)、把握。

第四章人員管理?！稐l例》規(guī)定巡視人員的基本條件除政治條件、思想素質(zhì)外，還要求有一定工作經(jīng)驗(yàn)，熟悉黨務(wù)政務(wù)和政策法規(guī)，具有較強(qiáng)的調(diào)查研究和文字綜合能力。巡視人員的選配方式是組織選調(diào)、公開選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗、單位推薦等?！稐l例》對(duì)巡視工作人員的輪崗交流、調(diào)整、回避、自身建設(shè)、日常管理、表彰獎(jiǎng)勵(lì)等問題都做了較為具體的規(guī)定。

第五章紀(jì)律與責(zé)任。對(duì)派出巡視組的黨組織、被巡視黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員、巡視組、巡視工作人員、被巡視地區(qū)、單位及其工作人員分別提出要求和作出紀(jì)律規(guī)定。要求派出巡視組的黨組織應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)巡視工作的領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)解決巡視工作中的重大問題。被巡視黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員要自覺接受巡視監(jiān)督，積極配合巡視組開展工作。黨員有義務(wù)向巡視組如實(shí)反映情況。巡視組應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行請(qǐng)示報(bào)告制度，如果疏于職守，對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的重要問題應(yīng)當(dāng)了解而沒有了解，應(yīng)當(dāng)報(bào)告而沒有報(bào)告的，要追究責(zé)任人的紀(jì)律責(zé)任。巡視人員不得利用工作便利謀私，隱瞞或者歪曲、捏造事實(shí)，泄露擴(kuò)散巡視工作秘密等。被巡視地區(qū)、單位及其工作人員不得隱瞞不報(bào)或者故意提供虛假情況，拒絕或者不按要求提供相關(guān)文件材料，拒不糾正問題或者不按要求整改，以各種方式干擾阻撓巡視工作等等。違者給予責(zé)令書面檢查、通報(bào)批評(píng)、調(diào)整、免職、降職等組織處理直至追究法紀(jì)責(zé)任。

第六章附則，略。

（二）《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》

《暫行規(guī)定》分總則，問責(zé)情形、方式及適用，問責(zé)程序，附則四章，共二十六條2700余字。

第一章規(guī)定立法目的、問責(zé)對(duì)象、問責(zé)基本原則、問責(zé)與黨紀(jì)政紀(jì)處分和刑事處罰的關(guān)系。在這一章中，問責(zé)的適用范圍應(yīng)當(dāng)值得注意：第二條規(guī)定，“本規(guī)定適用于中共中央、國(guó)務(wù)院工作部門及其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)成員，縣級(jí)以上黨委、政府及其工作部門，部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)成員?！崩斫獗緱l應(yīng)當(dāng)結(jié)合第二十四條，即本規(guī)定也適用于對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）黨政領(lǐng)導(dǎo)成員的問責(zé)。對(duì)縣級(jí)以上黨委、政府直屬事業(yè)單位以及國(guó)有企業(yè)、國(guó)有金融企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的問責(zé)，參照本規(guī)定執(zhí)行。

第二章規(guī)定了問責(zé)情形、問責(zé)方式及適用、被問責(zé)干部的考核、使用等內(nèi)容。對(duì)于本章，首先，關(guān)于問責(zé)情形的把握要準(zhǔn)確。七種應(yīng)當(dāng)對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的情形是：決策嚴(yán)重失誤；發(fā)生特別重大事故、事件、案件；政府職能部門管理監(jiān)督不力；濫用職權(quán)，強(qiáng)令、授意實(shí)施違法行政行為；群體性、突發(fā)性事件處置失當(dāng)；用人失察、失誤；以及其他給國(guó)家利益、人民生命財(cái)產(chǎn)、公共財(cái)產(chǎn)造成重大損失或者惡劣影響等失職行為。從中可以看出，問責(zé)的情形都與“職責(zé)”有關(guān)，非失職即瀆職。另外這七種情形的共同特點(diǎn)都是造成了“重大損失或者惡劣影響”或者“引發(fā)群體性事件或者其他重大事件”才追究責(zé)任。我們理解，本問責(zé)規(guī)定主要是強(qiáng)調(diào)后果問責(zé)。沒有造成重大損失或者惡劣影響的行為，可以適用其他規(guī)定，如黨紀(jì)政紀(jì)處分條例、辭職暫行規(guī)定等。在對(duì)問責(zé)情形的理解時(shí)，還要注意，不能忽略對(duì)違反黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制規(guī)定實(shí)行問責(zé)的那些情形。

其次，對(duì)問責(zé)方式的把握要準(zhǔn)確。《暫行規(guī)定》共規(guī)定了五種問責(zé)方式：責(zé)令公開道歉、停職檢查、引咎辭職、責(zé)令辭職、免職。這五種責(zé)任追究方式中，責(zé)令公開道歉是第一次出現(xiàn)于國(guó)家級(jí)的正式法規(guī)性文件中，被認(rèn)為是一種“創(chuàng)舉”，“體現(xiàn)了對(duì)老百姓負(fù)責(zé)的意識(shí)”。將停職檢查獨(dú)立列為一種問責(zé)方式也有新意，因其過去多在查辦案件的過程中使用。引咎辭職和責(zé)令辭職這兩種問責(zé)方式，在《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》以及《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職暫行規(guī)定》中，都有明確規(guī)定。引咎辭職是指“黨政領(lǐng)導(dǎo)干部因工作嚴(yán)重失誤、失職造成重大損失或者惡劣影響，或者對(duì)重大事故負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，不宜再擔(dān)任現(xiàn)職，由本人主動(dòng)提出辭去現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。”責(zé)令辭職是指：“黨委（黨組）及其組織（人事）部門根據(jù)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間的表現(xiàn)，認(rèn)定其已不再適合擔(dān)任現(xiàn)職，通過一定程序責(zé)令其辭去現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。”黨政領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)引咎辭職而不提出辭職申請(qǐng)的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其辭職，拒不辭職的，免去現(xiàn)職。《公務(wù)員法》中也有同樣的規(guī)定。免職的問責(zé)方式在實(shí)踐中用得較多，但一直缺乏統(tǒng)一的規(guī)范。《公務(wù)員法》中規(guī)定，“國(guó)家公務(wù)員非因法定事由、非經(jīng)法定程序，不被免職、降職厖?！彼?，對(duì)免職的問責(zé)方式，應(yīng)當(dāng)注意依法使用，努力避免隨意性。另，違反黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的問責(zé)方式，比《暫行規(guī)定》多一種“責(zé)令作出檢查”，沒有引咎辭職和停職檢查兩種問責(zé)方式。

第三，對(duì)問責(zé)影響期的把握要準(zhǔn)確。受問責(zé)的，當(dāng)年所有考核評(píng)優(yōu)評(píng)先資格都要被取消。引咎辭職、責(zé)令辭職、免職的，一年內(nèi)不得平級(jí)任職但可以酌情安排適當(dāng)崗位或者相應(yīng)工作任務(wù)，一年后即使是平級(jí)任職的，除按照干部管理權(quán)限履行審批手續(xù)外，還要征求上級(jí)組織部門的意見。

第三章規(guī)定了實(shí)行問責(zé)的工作程序。這一章里，值得把握的是：

其一，關(guān)于問責(zé)的決定機(jī)關(guān)和履行問責(zé)工作職責(zé)的機(jī)關(guān)?！稌盒幸?guī)定》沒有明確解釋何為“問責(zé)決定機(jī)關(guān)”，但結(jié)合本《規(guī)定》里的各有關(guān)條款以及以往的黨內(nèi)有關(guān)規(guī)定、本規(guī)定的征求意見稿可以看出，問責(zé)的決定機(jī)關(guān)應(yīng)該是任免機(jī)關(guān)或者主管部門。當(dāng)然上級(jí)主管機(jī)關(guān)可以直接做出問責(zé)決定。履行問責(zé)工作職責(zé)的，《暫行規(guī)定》明確規(guī)定是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和組織人事部門。但從規(guī)定里也可以看出，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織人事部門都是沒有權(quán)力直接對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部作出問責(zé)決定的。

其二，關(guān)于紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和組織人事部門的職責(zé)劃分。因檢舉、控告、處理重大事故事件、查辦案件、審計(jì)或者其他方式發(fā)現(xiàn)的問責(zé)線索，由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)按照權(quán)限和程序調(diào)查后提出問責(zé)建議；對(duì)在干部監(jiān)督工作中發(fā)現(xiàn)的問責(zé)線索，由組織人事部門調(diào)查后提出建議。問責(zé)決定機(jī)關(guān)根據(jù)建議作出決定后，由組織人事部門（或者決定機(jī)關(guān)責(zé)成有關(guān)部門）辦理相關(guān)事宜。結(jié)合其他條款理解這項(xiàng)規(guī)定，也就是除了對(duì)特別簡(jiǎn)單的情形由決定機(jī)關(guān)直接作出問責(zé)決定外，問責(zé)的調(diào)查和建議權(quán)在紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和組織人事部門。

其三，關(guān)于問責(zé)工作程序。問責(zé)工作的基本程序是：發(fā)現(xiàn)和收到線索、組織調(diào)查、提出建議、提供材料和說明、聽取被問責(zé)人陳述和申辯（特別情形沒有前面的這些程序）、集體研究決定、制作（代擬）問責(zé)決定書、送達(dá)本人和單位、與本人談話、督促交接、材料歸檔、報(bào)告決定機(jī)關(guān)、回復(fù)建議機(jī)關(guān)、報(bào)上級(jí)組織人事部門備案、向社會(huì)公開（一般）。其中，對(duì)人大選舉或任命干部的問責(zé)，按法定程序辦理。對(duì)問責(zé)決定不服的，也規(guī)定了受理和處理辦法。

第四章附則，略。

（三）《國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》

本《若干規(guī)定》是在2004年12月中央紀(jì)委、中央組織部、監(jiān)察部、國(guó)資委等四部委聯(lián)合發(fā)布的《國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》基礎(chǔ)上修訂，在更高層級(jí)上重新發(fā)布。原規(guī)定五章二十六條3200余字，修訂稿仍然保持了原有的五章結(jié)構(gòu)：總則、行為規(guī)范、實(shí)施與監(jiān)督、違規(guī)行為的處理、附則，共三十條4270余字。

第一章規(guī)定立法目的和依據(jù)、適用范圍等。本規(guī)定適用于國(guó)有獨(dú)資、控股企業(yè)（含國(guó)有獨(dú)資金融企業(yè)和國(guó)有控股金融企業(yè)）及其分支機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)班子成員。參照?qǐng)?zhí)行的范圍是國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員以外的對(duì)國(guó)有資產(chǎn)負(fù)有經(jīng)營(yíng)管理責(zé)任的其他人員、國(guó)有企業(yè)所屬事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)人員，以及國(guó)有參股企業(yè)中對(duì)國(guó)有資產(chǎn)負(fù)有經(jīng)營(yíng)管理責(zé)任的人員。這些范圍與原規(guī)定基本相同。按照其關(guān)于“參照?qǐng)?zhí)行”范圍的規(guī)定，我理解，國(guó)有企業(yè)中只要對(duì)國(guó)有資產(chǎn)負(fù)有經(jīng)營(yíng)管理責(zé)任，即使是一個(gè)普通的經(jīng)營(yíng)管理工作人員，都應(yīng)當(dāng)遵守本規(guī)定。

第二章是廉潔從業(yè)行為規(guī)范。從第四條到第八條，共列舉了國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)當(dāng)遵守的39種行為規(guī)范，在原規(guī)定35種的基礎(chǔ)上有所增加，文字上亦有不小的改動(dòng)。主要行為規(guī)范是：國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員應(yīng)當(dāng)切實(shí)維護(hù)國(guó)家和出資人利益，不得有濫用職權(quán)、損害國(guó)有資產(chǎn)權(quán)益的行為；應(yīng)當(dāng)忠實(shí)履行職責(zé)，不得有利用職權(quán)謀取私利及損害本企業(yè)利益的行為；應(yīng)當(dāng)正確行使經(jīng)營(yíng)管理權(quán)，防止可能侵害公共利益、企業(yè)利益行為的發(fā)生；應(yīng)當(dāng)勤儉節(jié)約，依據(jù)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行職務(wù)消費(fèi)；應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，注重自身修養(yǎng)，增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任意識(shí)，樹立良好公眾形象。通過對(duì)這五條39種行為規(guī)范的學(xué)習(xí)分析，我們大體上可以發(fā)現(xiàn)其中有關(guān)責(zé)任劃分的邏輯設(shè)計(jì)，即作為一個(gè)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)人員，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定對(duì)國(guó)家和出資人負(fù)責(zé)、對(duì)本企業(yè)負(fù)責(zé)、對(duì)職務(wù)崗位負(fù)責(zé)、對(duì)自己和家人負(fù)責(zé)、對(duì)社會(huì)和公眾負(fù)責(zé)。在禁止性行為規(guī)范里，比較典型的有違反決策原則和程序決定“三重一大”，違反規(guī)定辦理企業(yè)改制、產(chǎn)權(quán)交易等事項(xiàng)，授意指使強(qiáng)令財(cái)會(huì)人員違規(guī)違紀(jì)辦事，未經(jīng)批準(zhǔn)決定本級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人薪酬、福利等；個(gè)人從事營(yíng)利性活動(dòng)和有償中介活動(dòng)，未經(jīng)批準(zhǔn)兼任其他企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或者經(jīng)批準(zhǔn)兼職又兼薪，利用職權(quán)為特定關(guān)系人從事營(yíng)利性經(jīng)營(yíng)活動(dòng)提供便利條件，離職或者退休后三年內(nèi)在關(guān)聯(lián)企業(yè)里任職或者從事相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；將履行工作職責(zé)以外的費(fèi)用列入職務(wù)消費(fèi)，在特定關(guān)系人經(jīng)營(yíng)的場(chǎng)所進(jìn)行職務(wù)消費(fèi)（新）；侵害職工合法權(quán)益，從事有悖社會(huì)公德的活動(dòng)等等，不一而足。這些規(guī)范有機(jī)融入了近年來發(fā)布的《關(guān)于禁止利用職務(wù)上的便利謀取不正當(dāng)利益的若干規(guī)定》（八條禁令）及相關(guān)司法解釋、《國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人違反廉潔自律“七項(xiàng)要求”適用黨紀(jì)處分條例的解釋》，以及中央紀(jì)委近年來的歷次全會(huì)報(bào)告里的有關(guān)內(nèi)容。

第三章實(shí)施與監(jiān)督的改動(dòng)較大。原規(guī)定本章共八條，修訂后共十三條，全《規(guī)定》的主要新增條款集中于此章。據(jù)了解，在征求意見過程中，大家普遍反映原《若干規(guī)定》也寫得挺好，但還存在執(zhí)行不力甚至沒有執(zhí)行的問題，要靠制度性的規(guī)定和監(jiān)督檢查來保證落實(shí)。所以本次修訂，新增了一些監(jiān)督方面的制度。如要求將《若干規(guī)定》的有關(guān)要求納入公司章程；國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員要將貫徹落實(shí)《若干規(guī)定》的情況作為民主生活會(huì)對(duì)照檢查、述職述廉、職工代表大會(huì)民主評(píng)議的重要內(nèi)容；企業(yè)三重一大的決策情況要在規(guī)定期限內(nèi)報(bào)告國(guó)資委；建立健全職務(wù)消費(fèi)制度并報(bào)國(guó)資委備案；職務(wù)消費(fèi)情況作為廠務(wù)公開的內(nèi)容向職工公開；國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)人要按向國(guó)資委報(bào)告兼職、投資入股、國(guó)（境）外存款、購(gòu)置不動(dòng)產(chǎn)，配偶子女從業(yè)和出國(guó)（境）定居等有關(guān)情況，并以適當(dāng)方式在一定范圍內(nèi)公開；紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織人事部門和國(guó)資委要對(duì)國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)行經(jīng)常性教育和監(jiān)督；建立健全紀(jì)檢監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督工作的協(xié)調(diào)運(yùn)行機(jī)制；國(guó)有企業(yè)的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)要結(jié)合考核，每年對(duì)所管轄的國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)人員執(zhí)行本規(guī)定的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并作出評(píng)估，向企業(yè)黨組織和上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)報(bào)告；對(duì)違反《若干規(guī)定》行為的檢舉和控告符合函詢條件的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定進(jìn)行函詢；國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)要依照有關(guān)規(guī)定加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)人廉潔從業(yè)情況的監(jiān)督；報(bào)國(guó)資委的報(bào)告和備案事項(xiàng)，要同時(shí)抄報(bào)本企業(yè)監(jiān)事會(huì)，等等。其中許多制度都是第一次提出，很有新意。

第四章對(duì)違反規(guī)定行為的處理。修訂較大的一是以前的規(guī)定為“依照《企業(yè)職工獎(jiǎng)懲條例》及企業(yè)紀(jì)律追究責(zé)任”，此次鑒于《企業(yè)職工獎(jiǎng)懲條例》2008年1月已被國(guó)務(wù)院明文宣布廢止，新的處分規(guī)定還沒有出來，所以只籠統(tǒng)地表述為“依照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)給予相應(yīng)的處分”；二是關(guān)于組織處理，以前只寫了一句“由有任免權(quán)的機(jī)關(guān)給予組織處理”。但組織處理有哪些方式？如何實(shí)施？都不明確。這次修訂，明確設(shè)置了四種處理措施，即警示談話、調(diào)離崗位、降職、免職四種處理方式，為保證這四種處理措施可操作、有實(shí)效，《若干規(guī)定》還設(shè)置了處理后的影響性條款，如減發(fā)或者全部扣發(fā)當(dāng)年績(jī)效薪金、獎(jiǎng)金；違規(guī)所獲經(jīng)濟(jì)利益要清退和賠償；受到降職處理的，兩年內(nèi)不得平級(jí)或提升任職；受到免職處理的，兩年內(nèi)不得擔(dān)任國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)；因違法造成國(guó)有資產(chǎn)重大損失被免職的，五年內(nèi)不得擔(dān)任國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)；被判刑的，終身不得擔(dān)任國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。應(yīng)當(dāng)說，這四種處理措施里即有崗位罰，又有經(jīng)濟(jì)罰，內(nèi)容比較全面。另?yè)?jù)了解，當(dāng)前《國(guó)有企業(yè)紀(jì)律處分條例》的起草難度較大，時(shí)間可能相對(duì)較長(zhǎng)。所以，這四種措施在當(dāng)前不失為較好的對(duì)違規(guī)違紀(jì)人員的過渡性處理手段。

第五章是附則，略。

三、關(guān)于三項(xiàng)法規(guī)基本精神的把握

在這次全國(guó)紀(jì)委書記座談會(huì)上，何勇同志就如何準(zhǔn)確把握三項(xiàng)法規(guī)的基本精神，提出了明確的要求，主要如下。

對(duì)《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》，要把握以下四個(gè)方面：一是要堅(jiān)持巡視工作的指導(dǎo)思想和基本原則；二是要完善巡視工作的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。在實(shí)際運(yùn)行方面與《條例》規(guī)定不一致的地方，要抓緊完善，盡快理順關(guān)系。三是要明確巡視的范圍和主要任務(wù)。各級(jí)巡視機(jī)構(gòu)一定要牢牢把握工作重點(diǎn)，確保巡視監(jiān)督的針對(duì)性和有效性。四是要依照規(guī)定程序開展巡視工作。各級(jí)巡視機(jī)構(gòu)要增強(qiáng)依紀(jì)依法巡視的意識(shí)，嚴(yán)格按照規(guī)定的程序開展工作，努力提高巡視監(jiān)督水平。

對(duì)《實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》，主要把握好以下七個(gè)方面：一是要明確問責(zé)對(duì)象。二是要堅(jiān)持問責(zé)原則。要嚴(yán)格要求、實(shí)事求是，要權(quán)責(zé)一致、懲教結(jié)合，要依靠群眾、依法有序。三是要正確把握應(yīng)當(dāng)問責(zé)的情形，并注意做好《暫行規(guī)定》與《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》的銜接。四是要合理運(yùn)用問責(zé)方式。由于對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行問責(zé)的情形比較復(fù)雜，對(duì)于某種應(yīng)當(dāng)問責(zé)的情形采取哪種問責(zé)方式，要根據(jù)實(shí)際情況妥善把握、合理運(yùn)用。總的要求是，必須與黨政領(lǐng)導(dǎo)干部被問責(zé)情形的性質(zhì)與危害程度相適應(yīng)。此外，要嚴(yán)格按照《暫行規(guī)定》關(guān)于從重或從輕問責(zé)的規(guī)定執(zhí)行。五是要嚴(yán)格規(guī)范被問責(zé)干部的安排、使用。對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部被問責(zé)后的評(píng)優(yōu)評(píng)先限制、任職限制以及如何安排使用等，要嚴(yán)格執(zhí)行，絕不允許弄虛作假，更不能欺上瞞下。六是要嚴(yán)格問責(zé)程序，確保問責(zé)正確及時(shí)、規(guī)范有序。七是要正確處理實(shí)行問責(zé)與黨紀(jì)政紀(jì)處分的關(guān)系。問責(zé)與黨紀(jì)政紀(jì)不能相互代替，在問責(zé)后，是否追究黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任，應(yīng)當(dāng)根據(jù)黨紀(jì)政紀(jì)處分的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

《國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》從四個(gè)方面對(duì)原有的規(guī)定作了完善。一是體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)等一系列重大戰(zhàn)略思想。二是針對(duì)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)方面出現(xiàn)的新情況，調(diào)整充實(shí)了廉潔從業(yè)規(guī)范?！度舾梢?guī)定》分別從五個(gè)方面全面而系統(tǒng)地規(guī)范了國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的廉潔從業(yè)行為，同時(shí)明確了有關(guān)重要問題的政策界限。這有利于澄清模糊認(rèn)識(shí)，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員進(jìn)一步筑牢思想道德和黨紀(jì)國(guó)法兩道防線。三是強(qiáng)化了監(jiān)督責(zé)任，充實(shí)了監(jiān)督方法和措施方面的內(nèi)容?！度舾梢?guī)定》借鑒一些國(guó)家開展績(jī)效審計(jì)工作的經(jīng)驗(yàn)，設(shè)計(jì)了監(jiān)督檢查與評(píng)估相結(jié)合的辦法，力求使監(jiān)督檢查工作制度化、規(guī)范化、常態(tài)化。四是進(jìn)一步明確了對(duì)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員違反規(guī)定行為的處理措施，增加了制度的約束力。《若干規(guī)定》提出的四種處理措施比較符合目前國(guó)有企業(yè)的實(shí)際情況，能夠有效解決對(duì)違規(guī)人員處理不力和不規(guī)范的問題，一定要貫徹落實(shí)好。