第一篇：《法治熱點(diǎn)面對面》讀后感

學(xué)習(xí)《法制熱點(diǎn)面對面》有感

在現(xiàn)實(shí)生活中，大到合法權(quán)益受到侵害時(shí)該如何維權(quán)，小到黃燈亮?xí)r會(huì)不會(huì)踩一腳油門，人們總是在切身小事里，感受法律的存在，認(rèn)知法律的尊嚴(yán)。正因?yàn)榉扇绱松羁痰赜绊懼藗兊纳睿芍行坷碚摼纸M織編寫的《法治熱點(diǎn)面對面》一經(jīng)出版發(fā)行，便引起廣泛關(guān)注。《法治熱點(diǎn)面對面》一書緊密聯(lián)系當(dāng)前我國法治建設(shè)實(shí)際，從怎樣理解全面推進(jìn)依法治國總目標(biāo)，到怎樣提高司法公信力，圍繞10個(gè)干部群眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問題，通過深入淺出的說理、通俗易懂的表達(dá)和圖文并茂的形式，將法治精神、法治意識(shí)和法治觀念熔鑄到人們的頭腦中，回答了當(dāng)前人們普遍關(guān)注的法治熱點(diǎn)問題，可以說直面社會(huì)現(xiàn)實(shí)，積極回應(yīng)了百姓的關(guān)切。

黨的十八屆四中全會(huì)提出全面推進(jìn)依法治國的總目標(biāo)，明確了全面推進(jìn)依法治國的六項(xiàng)重大任務(wù)，要求增強(qiáng)全民法治觀念，推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)。依法治國，建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治國家，堅(jiān)持社會(huì)主義法治理念是重要的基礎(chǔ)。一個(gè)社會(huì)、一個(gè)公民只有牢固樹立法治信仰，才能自覺遵守法律、依法行事。近年來，隨著社會(huì)主義法制建設(shè)不斷推進(jìn)，公民的法治觀念也在日益增強(qiáng)，現(xiàn)實(shí)生活中，越來越多的人把“合不合法”作為衡量自身行為的重要標(biāo)準(zhǔn)。但也應(yīng)看到，以言代法、以權(quán)壓法、重人情輕法治等法治精神缺失的現(xiàn)象在某些領(lǐng)域、某些地方依然存在。這說明，提升公民的法治觀念，塑造良好的法治環(huán)境，絕不是一朝一夕之事，既需要堅(jiān)持不懈的恒心，也需要潤物無聲的耐心。

通過一點(diǎn)時(shí)間的學(xué)習(xí)，本人對社會(huì)主義法治理念有了新的認(rèn)識(shí)。

理念是行動(dòng)的指南。建設(shè)法治社會(huì)，必須牢固樹立和始終堅(jiān)持社會(huì)主義法治理念。以社會(huì)主義法治理念指導(dǎo)法治社會(huì)建設(shè)，就要深刻理解和把握社會(huì)主義法治理念的本質(zhì)要求，堅(jiān)持依法治國、執(zhí)法為民、公平正義、服務(wù)大局、黨的領(lǐng)導(dǎo)。這五個(gè)方面相輔相成，體現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機(jī)統(tǒng)一。堅(jiān)持社會(huì)主義法治理念，就要堅(jiān)持依法治國。依法治國是社會(huì)主義法治的核心內(nèi)容。依法治國就是把社會(huì)主義民主與社會(huì)主義法制緊密結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)民主的制度化、法律化，從而保障人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法和法律的規(guī)定，通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)，保證國家各項(xiàng)工作都依法進(jìn)行，維護(hù)和實(shí)現(xiàn)人民群眾的根本利益。要確立和實(shí)現(xiàn)以憲法和法律治理國家的最具權(quán)威價(jià)值的取向，堅(jiān)持法律面前人人平等，樹立和維護(hù)法律權(quán)威，確立法律是人們生活的基本行為準(zhǔn)則的觀念，嚴(yán)格依法辦事，做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。依法治省是依法治國基本方略在我省的具體實(shí)踐。建設(shè)法治社會(huì)，必須不斷推進(jìn)依法治省，把依法治國的理念體現(xiàn)在各個(gè)方面、貫穿于各個(gè)環(huán)節(jié)、落實(shí)到各項(xiàng)工作。

堅(jiān)持社會(huì)主義法治理念，就要堅(jiān)持執(zhí)法為民。執(zhí)法為民是社會(huì)主義法治的本質(zhì)要求。這是我們黨全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨和立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求在法治上的體現(xiàn)。要確立一切權(quán)力屬于人民、來自于人民的理念，把實(shí)現(xiàn)、維護(hù)和發(fā)展廣大人民群眾最根本的利益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。要堅(jiān)持以人為本的理念，在立法、執(zhí)法、司法的各個(gè)環(huán)節(jié)上體現(xiàn)尊重和保障人權(quán)，做到為人民執(zhí)法、靠人民執(zhí)法，保證把“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”的要求落到實(shí)處。我們知道，法律權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護(hù)和真誠信仰。提升公民的法治觀念，重要的是通過深入開展法治宣傳教育，使人們意識(shí)到，法律的制定和實(shí)施，能夠更好地滿足公民的需求和期待，從而使全體人民成為社會(huì)主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者，增強(qiáng)全社會(huì)厲行法治的積極性和主動(dòng)性。從這個(gè)意義上說，《法治熱點(diǎn)面對面》在解讀政策、普及法治、培育和弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神、提升公民法治觀念方面做了有益的嘗試，在全國各地深入學(xué)習(xí)貫徹十八屆四中全會(huì)精神的當(dāng)下，它的出版可謂正當(dāng)其時(shí)。

堅(jiān)持社會(huì)主義法治理念，就要堅(jiān)持公平正義。公平正義是社會(huì)主義和諧社會(huì)的一個(gè)基本特征，也是社會(huì)主義法治的價(jià)值追求。在建設(shè)法治社會(huì)的實(shí)踐中，要把公平正義作為制定法律和進(jìn)行制度安排的重要依據(jù)，從源頭上防止社會(huì)不公正現(xiàn)象的出現(xiàn)與擴(kuò)大，并在執(zhí)法、司法活動(dòng)中堅(jiān)持合理合法、及時(shí)高效、程序公正的原則，建立保障公平正義的防線；把公平正義作為協(xié)調(diào)社會(huì)各個(gè)階層相互關(guān)系的基本準(zhǔn)則，依法逐步建立以權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平、分配公平為主要內(nèi)容的社會(huì)公平保障體系；把公平正義貫穿于權(quán)利與義務(wù)的辯證統(tǒng)一之中，堅(jiān)持權(quán)利與義務(wù)的對稱，保證廣大人民群眾依法行使權(quán)利和履行義務(wù)，所有權(quán)利的享有都建立在履行義務(wù)的基礎(chǔ)之上，使遵紀(jì)守法成為公民的自覺行為，使公民的合法權(quán)益不受侵犯。

堅(jiān)持社會(huì)主義法治理念，就要堅(jiān)持服務(wù)大局。服務(wù)大局是社會(huì)主義法治的重要使命。要緊緊圍繞黨和國家工作大局開展立法、執(zhí)法、司法工作，不斷強(qiáng)化服務(wù)大局的各項(xiàng)措施，為社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)提供強(qiáng)有力的法治保障。我國是一個(gè)法制統(tǒng)一的國家，建設(shè)法治社會(huì)要在國家統(tǒng)一的法制框架下加以推進(jìn)，保證國家憲法和法律在浙江的嚴(yán)格實(shí)施，保證黨的路線方針政策在浙江的貫徹落實(shí)，確保我省的法治建設(shè)有利于維護(hù)國家利益，維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。要從講政治的角度來想大局、謀大局、服務(wù)大局，正確處理服務(wù)大局與嚴(yán)格依法履行職責(zé)的關(guān)系，正確處理全局利益與局部利益的關(guān)系，正確處理執(zhí)法的法律效果與社會(huì)效果之間的關(guān)系，追求法律效果與社會(huì)效果的統(tǒng)一。堅(jiān)持社會(huì)主義法治理念，就要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會(huì)主義法治的根本保證。法治建設(shè)絕不是要削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)，而是要從理念上更好地強(qiáng)化黨的意識(shí)、執(zhí)政意識(shí)、政權(quán)意識(shí)，通過改善黨的領(lǐng)導(dǎo)來更有效地堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，通過完善黨的執(zhí)政方式來更有效地提高黨的執(zhí)政能力、保持黨的先進(jìn)性。建設(shè)法治社會(huì)，必須旗幟鮮明地堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下發(fā)展社會(huì)主義民主、建設(shè)社會(huì)主義法治，把黨依法執(zhí)政的過程作為實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主和實(shí)行依法治國的過程，作為鞏固黨的執(zhí)政地位的過程，作為建設(shè)社會(huì)主義政治文明的過程，把加強(qiáng)黨的政治、思想和組織領(lǐng)導(dǎo)貫穿于法治社會(huì)建設(shè)的全過程。

黨中央提出的社會(huì)主義法治理念，是對馬克思主義法學(xué)理論的繼承、發(fā)展和創(chuàng)新，標(biāo)志著我們黨對建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治國家的規(guī)律、中國共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律有了更加深刻的認(rèn)識(shí)和把握。必須堅(jiān)持用社會(huì)主義法治理念武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐，把建設(shè)法治社會(huì)的過程作為學(xué)習(xí)和實(shí)踐社會(huì)主義法治理念的過程，使各方面都能夠堅(jiān)持和實(shí)踐社會(huì)主義法治理念，堅(jiān)持社會(huì)主義法治的正確方向?！耙磺蟹芍凶钪匾姆?，既不是刻在大理石上，也不是刻在銅表上，而是銘刻在公民的內(nèi)心里?！碑?dāng)前行政執(zhí)法過程中仍存在不少問題，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究現(xiàn)象比較突出，執(zhí)法不規(guī)范、不文明和不作為、亂作為現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，進(jìn)一步推進(jìn)各級政府依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法，對建設(shè)法治政府來說，是十分重要和緊迫的任務(wù)。只有在全社會(huì)大力弘揚(yáng)法治精神，才能為全面推進(jìn)依法治國打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。當(dāng)法治成為每個(gè)人發(fā)自內(nèi)心的信仰，當(dāng)依法辦事、遵紀(jì)守法成為全體公民的自覺追求，法治中國的宏偉藍(lán)圖一定能早日繪就。今后，本人將進(jìn)一步學(xué)習(xí)和樹立社會(huì)主義法治理念，樹立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，以道德的深厚底蘊(yùn)源源不斷地為法治精神提供豐厚滋養(yǎng)，做到敬法、遵法和守法，遇事按法律辦事，以社會(huì)主義法治理念指導(dǎo)自己的工作，為社會(huì)主義法治建設(shè)貢獻(xiàn)力量。

第二篇：法治熱點(diǎn)面對面連載⑧

《法治熱點(diǎn)面對面》連載⑧

從“中國式過馬路”談起

——怎樣增強(qiáng)全民法治觀念

作者： 《光明日報(bào)》（2015年02月11日 03版）

“湊夠一撮人就走，管它紅燈綠燈?！痹?jīng)有一段時(shí)間，“中國式過馬路”現(xiàn)象引起社會(huì)廣泛關(guān)注和熱議。為什么大家都知道“紅燈停，綠燈行，黃燈亮了等一等”，但仍要違反交通規(guī)則，甚至還冒著安全風(fēng)險(xiǎn)呢？這折射出人們規(guī)則意識(shí)的淡薄和法治觀念的缺失。法律權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護(hù)和真誠信仰。只有在全社會(huì)大力弘揚(yáng)法治精神，增強(qiáng)全民法治觀念，才能為全面推進(jìn)依法治國打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，更好地推進(jìn)法治中國建設(shè)。

一、為何法律權(quán)威要靠人民來維護(hù)

人民是依法治國的主體和力量源泉。人民權(quán)益要靠法律保障，法律權(quán)威要靠人民維護(hù)。只有人民內(nèi)心擁護(hù)法律，全社會(huì)信仰法律，法律才能發(fā)揮作用，法律權(quán)威才能真正樹立。正如法國啟蒙思想家盧梭所說：“一切法律中最重要的法律，既不是銘刻在大理石上，也不是銘刻在銅表上，而是銘刻在公民的心中?！?/p>

改革開放以來，我國社會(huì)主義法治建設(shè)取得歷史性成就，同時(shí)法治領(lǐng)域還存在一些突出問題。比如，一些領(lǐng)導(dǎo)干部法治意識(shí)不強(qiáng)，以言代法、以權(quán)壓法、徇 私枉法等問題依然存在；部分群眾“信權(quán)不信法”“信錢不信法”“信訪不信法”，遇事找熟人、走關(guān)系等現(xiàn)象較為普遍；一些地方“工鬧”“醫(yī)鬧”“拆遷鬧劇”等情況比較嚴(yán)重；等等。這些問題和現(xiàn)象之所以存在，甚至成為頑疾，細(xì)究起來，一個(gè)“根子”在于全社會(huì)法治意識(shí)不強(qiáng)，法治觀念還沒有真正樹立。

1992年，電影《秋菊打官司》轟動(dòng)一時(shí)。那個(gè)為了“討個(gè)說法”而挺著懷孕的大肚子一次次上告的農(nóng)婦，幾乎成了中國法治進(jìn)程中的一個(gè)符號(hào)，象征著在這個(gè)有數(shù)千年人治傳統(tǒng)的國家中，人們法治觀念、權(quán)利意識(shí)的一次深刻覺醒。從總體上講，廣大干部群眾法治意識(shí)在不斷提升，但思想觀念的轉(zhuǎn)變是一個(gè)長期的過程，不可能一蹴而就、朝夕即成。增強(qiáng)全民法治觀念，仍然是我們面臨的一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)。

應(yīng)當(dāng)看到，當(dāng)前群眾法治觀念淡薄，原因是多方面的。我國有著兩千多年的封建專制歷史，人治思想根深蒂固，人治文化傳統(tǒng)源遠(yuǎn)流長，成為制約人們現(xiàn)代法治觀念形成不可忽視的因素。加之在現(xiàn)實(shí)生活中，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究等現(xiàn)象的存在，客觀上造成了“違法成本低、守法成本高”的后果，不同程度削弱了法律的權(quán)威。此外，這些年來法治宣傳教育成效明顯，但一些地方依然存在重形式、輕實(shí)效的問題，影響了人們法治觀念的樹立。

法治觀念是法治的重要基礎(chǔ)。法律只有被認(rèn)同、被信仰，成為內(nèi)化在人們思想中、熔鑄到人們頭腦中的強(qiáng)大觀念，人們才會(huì)自覺自愿地遵守法律，把依法辦事當(dāng)成自己的生活習(xí)慣。因此，必須強(qiáng)化法治宣傳教育，大力弘揚(yáng)社會(huì)主義法治 精神，增強(qiáng)全社會(huì)厲行法治的積極性和主動(dòng)性，形成守法光榮、違法可恥的社會(huì)氛圍，使全體人民都成為社會(huì)主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者。

二、為何要建設(shè)社會(huì)主義法治文化

法治文化是一個(gè)社會(huì)的法律制度及其實(shí)踐所具有的文化內(nèi)涵。人類早期的成文法常常銘刻在銅表或石柱上，但鑄鼎未必傳世，勒石未必長存，真正流傳下來的是“銘刻”在全體社會(huì)成員心中的法治精神。歷史發(fā)展表明，蘊(yùn)含、體現(xiàn)和弘揚(yáng)法治精神的法治文化是一個(gè)國家或民族在長期積淀中形成的，對法治建設(shè)起著無可替代的支撐作用。

建設(shè)社會(huì)主義法治文化，是黨的十八屆四中全會(huì)提出的重要任務(wù)，這是一個(gè)既具有時(shí)代性，又具有深遠(yuǎn)歷史意義的課題。為什么要加強(qiáng)法治文化建設(shè)？這是因?yàn)?，法治文化是社?huì)主義法治的“靈魂”，是我們?nèi)嫱七M(jìn)依法治國的內(nèi)在動(dòng)力。無論是堅(jiān)持走中國特色社會(huì)主義法治道路，還是推進(jìn)中國特色社會(huì)主義法治體系建設(shè)，都離不開法治文化在精神與價(jià)值層面上的培育與熏陶。唯有讓法治成為一種文化、一種信仰、一種核心價(jià)值，內(nèi)化于心、外化于行，才能實(shí)現(xiàn)真正的良法善治。

我們要建設(shè)的法治中國，是制度、機(jī)制、文化的有機(jī)統(tǒng)一。全面推進(jìn)依法治國，就要在著力完善法律制度、加強(qiáng)法律實(shí)施的同時(shí)，在繼承歷史傳統(tǒng)、總結(jié)成 3 功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，調(diào)動(dòng)全社會(huì)的力量，不斷完善機(jī)制、創(chuàng)新形式，著力建設(shè)社會(huì)主義法治文化，使法治意識(shí)、法治觀念、法治思維在全社會(huì)牢固樹立起來。

夯實(shí)法治宣傳教育這個(gè)基礎(chǔ)。文化的培育不可能速成，必須持之以恒、久久為功。1986年以來，我國已實(shí)施了五個(gè)五年普法規(guī)劃，六五普法也即將完成，在增強(qiáng)全民法治觀念方面取得明顯成效。要進(jìn)一步改進(jìn)創(chuàng)新形式，著力增強(qiáng)法治宣傳教育的針對性、實(shí)效性。青少年時(shí)期是人生成長的關(guān)鍵階段，是價(jià)值觀確立的重要時(shí)期。要堅(jiān)持從娃娃抓起，把法治教育納入國民教育體系，在中小學(xué)設(shè)立法治知識(shí)課程，開展基本法治知識(shí)教育，不斷增強(qiáng)青少年的法治意識(shí)。要把法治教育納入精神文明創(chuàng)建內(nèi)容，體現(xiàn)到精神文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)之中，廣泛開展群眾性法治文化活動(dòng)，推動(dòng)法律知識(shí)進(jìn)企業(yè)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)軍營。

強(qiáng)化道德建設(shè)的支撐作用。沒有道德的滋養(yǎng)，法治文化就缺少源頭活水，法律實(shí)施就缺乏思想基礎(chǔ)。在全面推進(jìn)依法治國過程中，要大力弘揚(yáng)中華傳統(tǒng)美德，深入挖掘中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的思想精華和道德精髓，使其成為法治文化的重要源泉。加強(qiáng)公民道德建設(shè)，加大道德領(lǐng)域突出問題治理力度，提高全社會(huì)的思想道德水平，使遵法守法成為全體人民的共同追求和自覺行動(dòng)。

發(fā)揮執(zhí)法司法的引領(lǐng)作用。法律實(shí)施的過程，也彰顯著蘊(yùn)含其中的道德和價(jià)值理念，對法治文化的形成有著重大影響。在執(zhí)法司法過程中，如果執(zhí)法不嚴(yán)、司法不公，就會(huì)形成“破窗效應(yīng)”，使法律成為“紙老虎”“稻草人”，而且對 社會(huì)公正造成致命的破壞作用。因此，必須堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法，把社會(huì)主義核心價(jià)值觀貫穿于法律實(shí)施的每個(gè)環(huán)節(jié)，努力讓人民群眾在每一次執(zhí)法行為、每一個(gè)司法案件中都能感受到公平正義，更好地營造揚(yáng)善懲惡的社會(huì)風(fēng)氣。

三、為何要實(shí)行“誰執(zhí)法誰普法”的普法責(zé)任制

搞好法治宣傳教育，增強(qiáng)法治觀念，離不開相應(yīng)的制度保障。黨的十八屆四中全會(huì)提出，要實(shí)行國家機(jī)關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”的普法責(zé)任制。這是普法宣傳教育機(jī)制的重要?jiǎng)?chuàng)新，對開展好全民普法必將發(fā)揮積極的推動(dòng)作用。

“誰執(zhí)法誰普法”，簡而言之，就是屬于哪個(gè)部門執(zhí)行的法律，就由哪個(gè)部門負(fù)責(zé)向群眾來宣傳、來普及。比如，涉及交通安全的法律，就由公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)宣傳普及；涉及依法納稅方面的法律，就由稅務(wù)部門負(fù)責(zé)宣傳普及；涉及市場秩序管理、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)方面的法律，就由工商部門負(fù)責(zé)宣傳普及；等等。實(shí)行國家機(jī)關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”的普法責(zé)任制度，既是針對我國普法宣傳教育的實(shí)際提出來的，也是總結(jié)借鑒已有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)提出來的。

一般來講，讓執(zhí)法者來承擔(dān)普法義務(wù)，是國際上有些國家的成功做法。執(zhí)法部門及其公務(wù)人員熟悉相關(guān)領(lǐng)域的政策和法律，有責(zé)任、有義務(wù)將相關(guān)法律規(guī)定、法律程序等信息通過各種方式告知群眾，幫助群眾知曉和熟悉法律。近年來，我國部分地區(qū)執(zhí)法部門深入基層開展普法活動(dòng)，執(zhí)法人員紛紛走上講臺(tái)、走進(jìn)社區(qū)、5 深入農(nóng)村，成為普法的主力軍，在實(shí)踐中收到了很好的效果?？梢姡鋵?shí)好國家機(jī)關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”制度，既有利于提高執(zhí)法者的責(zé)任意識(shí)，提高執(zhí)法水平，降低執(zhí)法成本；也有利于培養(yǎng)群眾的法治思維，引導(dǎo)群眾以法治方式解決矛盾和問題，更好地推進(jìn)法治建設(shè)。

一分部署，九分落實(shí)。再好的制度，不去執(zhí)行，也是形同虛設(shè)。“誰執(zhí)法誰普法”的責(zé)任制要真正落到實(shí)處，在實(shí)際工作中發(fā)揮作用，關(guān)鍵要把它具體化。要在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制定翔實(shí)的實(shí)施辦法，使相關(guān)國家機(jī)關(guān)明確責(zé)任、任務(wù)、目標(biāo)，同時(shí)制定考核體系，建立督察機(jī)制，做到管用有效。

實(shí)行“誰執(zhí)法誰普法”的責(zé)任制，明確了執(zhí)法機(jī)關(guān)的普法責(zé)任，是法治宣傳教育的一個(gè)創(chuàng)新。同時(shí)要看到，普法工作是一項(xiàng)社會(huì)性、系統(tǒng)性工程，需要全黨全社會(huì)共同努力。從各級黨委和政府來說，要加強(qiáng)對普法工作的領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步健全普法領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。從宣傳、文化、教育部門和人民團(tuán)體來說，要發(fā)揮各自的職能作用，把普法作為重要工作任務(wù)，結(jié)合實(shí)際加以落實(shí)。對法官、檢察官、律師等來說，要建立以案釋法制度，立足各自優(yōu)勢，廣泛開展以案說法、以案釋法活動(dòng)，充分發(fā)揮典型案例的教育警示作用。對各級各類媒體來說，要健全媒體公益普法制度，落實(shí)媒體的社會(huì)責(zé)任，特別是加強(qiáng)新媒體新技術(shù)在普法中的運(yùn)用，切實(shí)提高普法實(shí)效。

四、為何領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭是關(guān)鍵 “風(fēng)成于上，俗化于下。”領(lǐng)導(dǎo)干部是國家各項(xiàng)法律法規(guī)的實(shí)施者、執(zhí)行者，是社會(huì)主義法治建設(shè)的組織者、推動(dòng)者，在全面推進(jìn)依法治國方面肩負(fù)著重要責(zé)任。領(lǐng)導(dǎo)干部法治觀念、法治意識(shí)如何，能不能推動(dòng)和確保嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法，直接關(guān)系到法治建設(shè)的成效。

古人說，“其身正，不令而行；其身不正，雖令不從”。領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法、尊法、守法、用法，就會(huì)成為引導(dǎo)群眾尊重法律權(quán)威、自覺守法用法的重要帶動(dòng)力量。如果領(lǐng)導(dǎo)干部不信法、不尊法、不守法，甚至帶頭違法，對法律權(quán)威的損害將更為嚴(yán)重，在社會(huì)上造成的影響也更為惡劣。由此可見，增強(qiáng)全民法治觀念，推動(dòng)建設(shè)法治社會(huì)，領(lǐng)導(dǎo)干部是關(guān)鍵。領(lǐng)導(dǎo)干部自身帶頭了、做好了，就能以上率下，為全社會(huì)樹立良好示范。

要帶頭學(xué)法。領(lǐng)導(dǎo)干部只有學(xué)好法律，掌握法律知識(shí)，才能增強(qiáng)法律意識(shí)、形成法治思維。如果領(lǐng)導(dǎo)干部不學(xué)法、不懂法，沒有法治信仰，怎么當(dāng)好領(lǐng)導(dǎo)？在現(xiàn)實(shí)生活中，很多領(lǐng)導(dǎo)干部身陷囹圄時(shí)才痛悔：不知法、不懂法害了自己！這也從反面告訴我們領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法懂法的重要性緊迫性。要建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法制度，把憲法法律的學(xué)習(xí)列入黨委（黨組）中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容，列為黨校、行政學(xué)院、干部學(xué)院、社會(huì)主義學(xué)院的必修課，實(shí)現(xiàn)學(xué)法制度化、經(jīng)?；Ｍㄟ^學(xué)習(xí)，領(lǐng)導(dǎo)干部不僅要熟悉掌握法律知識(shí)，還要深入理解法的價(jià)值、法的原理和法治精神；不僅要知道法律授予了什么權(quán)力，還要知道這些權(quán)力的邊界在哪里，權(quán)力行使的程序、原則是什么。要帶頭守法。學(xué)法懂法只是第一步，領(lǐng)導(dǎo)干部還要帶頭維護(hù)法律權(quán)威，自覺遵守法律。如果領(lǐng)導(dǎo)干部不遵守法律，怎么讓群眾遵守法律？領(lǐng)導(dǎo)干部要增強(qiáng)守法意識(shí)，對法律懷有敬畏之心，牢固確立法律紅線不能觸碰、法律底線不可逾越的法治觀念，決不能行使法律沒有授予的權(quán)力，更不能知法犯法、以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法。黨規(guī)黨紀(jì)嚴(yán)于國家法律，領(lǐng)導(dǎo)干部不僅要嚴(yán)格遵守法律，還要以更高的思想覺悟、更高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己，帶頭遵守黨規(guī)黨紀(jì)。

要帶頭用法。衡量領(lǐng)導(dǎo)干部的領(lǐng)導(dǎo)水平，很重要的就是看其依法辦事能力。每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部想問題、作決策、辦事情，第一原則就是按法律辦事，不斷提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力。要把握好“法定職責(zé)必須為，法無授權(quán)不可為”的要求，自覺在法律約束下用權(quán)，在制度籠子里用權(quán)，決不允許出現(xiàn)“法外特權(quán)”。對領(lǐng)導(dǎo)干部的違法行為，不論職位多高、權(quán)力多大，都必須依法追究責(zé)任、依法加以懲處。

制度管根本、管長遠(yuǎn)。領(lǐng)導(dǎo)干部能不能發(fā)揮帶頭作用，既要靠自覺，更要靠制度。黨的十八屆四中全會(huì)提出，要把法治建設(shè)成效作為衡量各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績重要內(nèi)容，納入政績考核指標(biāo)體系，這就為領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭提高法治思維和依法辦事能力提供了制度保證。要發(fā)揮好考核評價(jià)和選人用人這個(gè)指揮棒的作用，把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部的重要內(nèi)容，在相同條件下，優(yōu)先提拔使用法治素養(yǎng)好、依法辦事能力強(qiáng)的干部。對特權(quán)思想嚴(yán)重、法治觀念淡薄的干部要批評教育，不改正的要調(diào)離領(lǐng)導(dǎo)崗位。

第三篇：讀《法治熱點(diǎn)面對面》有感

《法治熱點(diǎn)面對面》

為深化黨的十八屆四中全會(huì)精神的學(xué)習(xí)宣傳貫徹，中央宣傳理論局組織中央有關(guān)部門和專家學(xué)者撰寫了2015年通俗理論讀物《法治熱點(diǎn)面對面》。與黨的十八屆四中全會(huì)作出的全面推進(jìn)依法治國的決定直接相關(guān)，生動(dòng)具體地描繪了法治中國建設(shè)的美好前景，對我們深入領(lǐng)會(huì)、宣傳解讀全會(huì)精神起到很好的輔助作用。當(dāng)許多和我一樣的法學(xué)教師和青年學(xué)子，閱讀這本選題精心、內(nèi)容精彩的小冊子時(shí)，不禁為該書描繪的法治中國宏偉藍(lán)圖信心滿懷，也為能夠參與這一偉大進(jìn)程而激動(dòng)不已。我讀之良久，心有所感。

該書是“理論熱點(diǎn)面對面”系列的最新讀本，秉承其一貫特點(diǎn)和風(fēng)格，回答當(dāng)前人們普遍關(guān)注的法治熱點(diǎn)問題。據(jù)了解，2014年10月黨的十八屆四中全會(huì)閉幕后，中宣部理論局就組織力量開展深入調(diào)研，了解干部群眾在學(xué)習(xí)貫徹全會(huì)精神過程中提出的熱點(diǎn)難點(diǎn)，梳理出怎樣理解全面推進(jìn)依法治國總目標(biāo)、怎樣理解法治建設(shè)要走自己的路、怎樣理解黨和法治的關(guān)系、怎樣理解依法治國首先是依憲治國、怎樣推進(jìn)科學(xué)民主立法、怎樣推進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法、怎樣提高司法公信力、怎樣增強(qiáng)全民法治觀念、怎樣理解堅(jiān)持依法治國和以德治國相結(jié)合、怎樣理解黨規(guī)黨紀(jì)嚴(yán)于國法等10個(gè)問題。中央有關(guān)部門的同志和專家學(xué)者圍繞這些問題，進(jìn)行深入研討，集中起草修改，書稿廣泛征求了各方面意見。該書緊密聯(lián)系當(dāng)前中國法治建設(shè)實(shí)際，對這10個(gè)問題作出了深入淺出的解讀闡釋，有助于人們更好地領(lǐng)會(huì)黨的十八屆四中全會(huì)精神，進(jìn)一步把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央決策部署上來，把智慧和力量凝聚到全會(huì)確定的各項(xiàng)任務(wù)上來，奮力開創(chuàng)依法治國新局面。該書既講是什么又講為什么，既講怎么看又講怎么辦，觀點(diǎn)權(quán)威準(zhǔn)確，語言通俗易懂，文風(fēng)清新簡潔，實(shí)是我們青年大學(xué)生進(jìn)行理論學(xué)習(xí)和開展形勢政策教育的重要輔導(dǎo)讀物。

縱觀2014年，全社會(huì)對法治建設(shè)高度關(guān)注。這一年，必將因中國共產(chǎn)黨十八屆四中全會(huì)的召開，在中國法治建設(shè)史上鐫刻下閃光的歷史標(biāo)注。2015年，《法治熱點(diǎn)面對面》一書出版發(fā)行，讓我們普通群眾對全面推行依法治國有了更深層的理解。例如恢宏的法治大廈需要奠定堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義制度和貫徹中國特色社會(huì)主義法治理論這“三大基石”，還有“五大支柱”：完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系和完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，以及“施工方案”：堅(jiān)持依法治國、依法行政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)。這種通俗易懂的語言和深入淺出的解釋，理解起來是不是更方便呢？

記得有句話這樣講：一切歷史都是當(dāng)代史。上世紀(jì)末期，隨著東歐劇變和蘇聯(lián)解體，“中國崩潰論”、“歷史終結(jié)論”甚囂塵上。然而社會(huì)主義并沒有終結(jié)，“歷史終結(jié)論”卻終結(jié)了；中國并沒有崩潰，“中國崩潰論”卻崩潰了。作為一個(gè)正在快速走向現(xiàn)代化的大國，中國發(fā)展所面臨的問題的規(guī)模、復(fù)雜程度，是很多國家不曾遇到的。全面推進(jìn)依法治國是完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要方面，是全面深化改革的“姊妹篇”?！斗ㄖ螣狳c(diǎn)面對面》在全面深化改革的大背景下，緊緊圍繞全面推進(jìn)依法治國這一主題，選取依法治國的總目標(biāo)、立法與改革決策相銜接、推進(jìn)以審判為中心的訴訟制度改革、領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭增強(qiáng)法治觀念等問題，從不同方面、用不同角度闡述了全面推進(jìn)依法治國的重要方面。以法治為經(jīng)、以改革為緯，對法治中國進(jìn)行了深入淺出的解讀。

借鑒別人經(jīng)驗(yàn)固然是必須的，但說到底，針對自己病癥的藥方才最有效。《法治熱點(diǎn)面對面》通過梳理中國法治歷史，尤其是近百年來的法治歷史，提示我們應(yīng)該繼續(xù)保持清醒的認(rèn)識(shí)、增強(qiáng)戰(zhàn)略定力，堅(jiān)定不移地走自己的道路。法律的生命力在實(shí)施，法律的公信力也在實(shí)施。近年來，個(gè)別地方或部門出現(xiàn)的違反法定程序的決策失誤事件，給黨和國家的事業(yè)造成損失，究其原因就在于行使決策權(quán)沒有依法合規(guī)。在社會(huì)生活中我們也能感到，法治領(lǐng)域群眾反映比較強(qiáng)烈的問題，更多的是因?yàn)橛蟹ú灰馈?zhí)法不嚴(yán)。《法治熱點(diǎn)面對面》切中肯綮地指出，全面推進(jìn)依法治國，重點(diǎn)就在于保證法律嚴(yán)格實(shí)施，做到嚴(yán)格執(zhí)法。

本書觀點(diǎn)鮮明、立場堅(jiān)定，引導(dǎo)我們堅(jiān)定不移地走中國特色社會(huì)主義法治道路。中國特色社會(huì)主義法治道路，必須堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義制度、貫徹中國特色社會(huì)主義法治理論，絕對不是所謂的西方法治，這是要始終堅(jiān)守的價(jià)值立場。書中通過對中國法治道路的核心要義、黨和法治的關(guān)系、黨紀(jì)黨規(guī)和國法關(guān)系等的回顧、總結(jié)和思考，通過對古今中西不同法治道路的全景式對比，使我們更加明確只有堅(jiān)持走中國特色社會(huì)主義法治道路，法治中國前景才能越走越光明。直面現(xiàn)實(shí)，積極回應(yīng)百姓關(guān)切，激發(fā)我們投身法治中國建設(shè)、維護(hù)社會(huì)公平正義的光榮夢想?！斗ㄖ螣狳c(diǎn)面對面》不避問題，不繞圈子，和人民群眾說實(shí)在話、貼心話，舉例子、列圖表、用數(shù)據(jù)，詳細(xì)解讀了全面推進(jìn)依法治國必須解決的難點(diǎn)問題。比如開門立法、政府權(quán)力清單、設(shè)立跨行政區(qū)劃的法院和檢察院、行政執(zhí)法責(zé)任制、對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督、嚴(yán)厲查處司法腐敗等，都是和老百姓息息相關(guān)的問題。對于這些問題，該書有一說

一、直面難點(diǎn)，更加激勵(lì)我們，以點(diǎn)滴努力、身體力行來推動(dòng)法治中國夢的實(shí)現(xiàn)

作為?？诮?jīng)濟(jì)學(xué)院的一名輔導(dǎo)員，有責(zé)任將《法治熱點(diǎn)面對面》一書推廣給更多的人。書里對于黨和法治關(guān)系、依憲治國、科學(xué)民主立法、嚴(yán)格執(zhí)法、提高司法公信力、以及黨規(guī)黨紀(jì)與國家法律關(guān)系問題等方面深入淺出地進(jìn)行了知識(shí)普及和解惑。我希望人們都可以讀一下這本書，觀點(diǎn)權(quán)威準(zhǔn)確，語言通俗易懂，文風(fēng)清新簡潔，是干部群眾、青年學(xué)生進(jìn)行理論學(xué)習(xí)和開展形勢政策教育的重要輔導(dǎo)讀物。

第四篇：2015理論熱點(diǎn)面對面——《法治熱點(diǎn)面對面》

2015年理論熱點(diǎn)面對面之《法治熱點(diǎn)面對面》

一、法治中國的新航標(biāo)

——怎樣理解全面推進(jìn)依法治國總目標(biāo)

2014年歲末，“漢語盤點(diǎn)2014”活動(dòng)評選結(jié)果揭曉，“法”字榮膺中國漢字，反映出全社會(huì)對法治建設(shè)的高度關(guān)注。這一年，必將因中國共產(chǎn)黨十八屆四中全會(huì)的召開，在中國法治建設(shè)史上鐫刻下閃光的歷史標(biāo)注。全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），提出了建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國家這一全面推進(jìn)依法治國的總目標(biāo)。這個(gè)總目標(biāo)，是貫穿全會(huì)精神的一條主線，描繪了法治中國建設(shè)的美好前景，對全面推薦依法卓具有綱舉目張的意義。

一 為何要全面推進(jìn)依法治國

黨的十八屆四中全會(huì)專門研究法治建設(shè)問題，就全面推進(jìn)依法治國作出決定，這在我們黨和國家的歷史上還是第一次。以此為里程碑，行進(jìn)在復(fù)興之路上的中國，進(jìn)入全新的“法治時(shí)間”。為什么要把法治建設(shè)提到如此突出的位置？如何認(rèn)識(shí)全面推進(jìn)依法治國的重大意義呢？

這是歷史的深刻啟示。綜觀世界近代史，凡是順利實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的國家，都較好地解決了法治和人治問題。相反，一些國家陷入這樣那樣的“陷阱”，沒有順利邁進(jìn)現(xiàn)代化門檻，很大程度上與法治不彰有關(guān)。世界社會(huì)主義發(fā)展史上，不少國家沒能解決好法制和人治的問題，沒能跳出“人存政舉，人亡政息”的人治怪圈。從我們自己來說，新中國成立以來即吃過破壞法治的苦頭，也嘗到了法治昌明的甜頭。歷史深刻啟示我們，法治是治國理政的基本方式。在我們這樣一個(gè)13億多人口、56個(gè)民族的大國，要保證國家統(tǒng)一、法制統(tǒng)一、政令統(tǒng)一、市場統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治精明、文化昌盛、社會(huì)公正、生態(tài)良好，必須秉持法律這個(gè)準(zhǔn)繩、用好法治這個(gè)方式。

這是現(xiàn)實(shí)的迫切要求。當(dāng)前，中國正經(jīng)歷空前深刻的社會(huì)變革。要在紛繁復(fù)雜的社會(huì)中保持穩(wěn)定的秩序，在各方競逐的市場領(lǐng)域維護(hù)公平的規(guī)則，在意見碰撞的觀念世界堅(jiān)守文明的底

線，必須織密法制之網(wǎng)、強(qiáng)化法治之力?！耙月删鍧?，以法定治亂”。只有在法治軌道上統(tǒng)籌社會(huì)力量、均衡社會(huì)利益、調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為，化解各種社會(huì)矛盾和問題，才能順利推進(jìn)全面深化改革進(jìn)程，確保我國社會(huì)在深刻變革中既生機(jī)勃勃又井然有序。

這是長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略謀劃?，F(xiàn)在距全面建成小康社會(huì)還有5年時(shí)間，只要國際國內(nèi)不發(fā)生大的波折，經(jīng)過努力，這一目標(biāo)應(yīng)該可以如期實(shí)現(xiàn)。但“不謀萬世者，不足謀一時(shí)”，“第一個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)實(shí)現(xiàn)后，我們還要向著“第二個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)前行，還會(huì)遇到各種可以預(yù)料和難以預(yù)料的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，還將應(yīng)對可能更為復(fù)雜的局面和問題。之后的路該怎么走？如何跳出“歷史周期率”，實(shí)現(xiàn)長期執(zhí)政？如何實(shí)現(xiàn)黨和國家長治久安？只有靠法治，才能為黨和國家事業(yè)發(fā)展提供根本性、全局性、長期性的制度保障。我們黨提出全面推進(jìn)依法治國，堅(jiān)定不移厲行法治，一個(gè)重要意圖就是為民族復(fù)興籌、為子孫后代計(jì)、為長遠(yuǎn)發(fā)展謀。

。正因?yàn)槿绱耍h的十八屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，依法治國事關(guān)黨執(zhí)政興國，事關(guān)人民幸福安康，事關(guān)黨和國家長治久安。我們應(yīng)該從這樣的高度，充分認(rèn)識(shí)全面推進(jìn)依法治國的重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義，高高揚(yáng)起依法治國的旗幟。

二 怎樣把握總目標(biāo)的內(nèi)涵

黨的十八屆四中全會(huì)明確提出了全面推進(jìn)依法治國的總目標(biāo)，這就是:建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國家。在這個(gè)總目標(biāo)中，社會(huì)主義法治國家為我們描繪了宏偉藍(lán)圖，指明了前進(jìn)方向；中國特色社會(huì)主義法治體系則為我們繪制出路線圖，指明了具體路徑。這兩句話是有機(jī)統(tǒng)一的整體，離開了哪一句都不行。

如果把建設(shè)法治中國看做建設(shè)一座恢宏的大廈，我們對全面推進(jìn)依法治國總目標(biāo)的豐富內(nèi)涵，就可以從這樣幾個(gè)方面來認(rèn)識(shí)和把握。

一是奠定了法治中國大廈的“三大基石”。這就是堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義制度，貫徹中國特色社會(huì)主義法治理論。這三句話，明確了全面推進(jìn)依法治國的領(lǐng)導(dǎo)力量、制度基礎(chǔ)、理論指導(dǎo)，實(shí)質(zhì)上是中國特色社會(huì)主義法治道路的核心要義，是實(shí)現(xiàn)總目標(biāo)必須牢牢把握的最根本的東西。

二是構(gòu)筑了法治中國大廈的“五個(gè)支柱”。這就是形成五大體系，即完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法制保障體系以及完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。這個(gè)“4+1”組成的五大體系，涵蓋了法律制定與法律實(shí)施、法治運(yùn)行與機(jī)制保障、依法治國與從嚴(yán)治黨等各個(gè)層面、各個(gè)環(huán)節(jié)，是中國特色社會(huì)主義法治體系的具體展開和有力支撐。

三是設(shè)計(jì)了法治中國大廈的“施工方案”。這就是堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)。全面推進(jìn)依法治國是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，涉及國家治理、執(zhí)政、行政等問題，涉及黨、國家、公民等不同的行為主體，應(yīng)該如何推進(jìn)、如何實(shí)施呢？必須統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)、整體謀劃，在“共同推進(jìn)”上著力，在“一體建設(shè)”上用勁，更加重視法治建設(shè)的全面、協(xié)調(diào)發(fā)展，更加重視調(diào)動(dòng)各方面的積極性主動(dòng)性。

四是描繪了法治中國大廈的“效果圖”。法治建設(shè)既是法治本身的“自轉(zhuǎn)”，也是圍繞中國特色社會(huì)主義事業(yè)的“公轉(zhuǎn)”。通過法治建設(shè)，我們要取得什么樣的效果呢？從法治建設(shè)本身看，就是要實(shí)現(xiàn)“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”的目標(biāo)；從中國特色社會(huì)主義事業(yè)大局看，就是要著眼于更好更優(yōu)的國家治理，為全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面從嚴(yán)治黨提供有力的法治保障。

法治中國大廈的地基夯實(shí)了，支柱立起來了，按照施工方案科學(xué)操作、加緊推進(jìn)，美麗的“效果圖”就一定能變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，這座恢宏大廈必將巍然聳立起來。

三 提出總目標(biāo)的意義何在

目標(biāo)猶如一面旗幟，旗幟高高揚(yáng)起來了，才能凝聚人心、引領(lǐng)方向。全面推進(jìn)依法治國，只有總目標(biāo)明確，才能匯磅礴之力、收長遠(yuǎn)之功。

從黨的十一屆三中全會(huì)開啟法治建設(shè)新征程，到黨的十五大確立依法治國基本方略；從黨的十六屆四中全會(huì)將依法執(zhí)政確立為黨執(zhí)政的基本方式，到黨的十八大提出法治是治國理政的基本方式，我們黨對法治地位和作用的認(rèn)識(shí)在不斷深化。黨的十八屆四中全會(huì)提出全面推進(jìn)依

法治國的總目標(biāo)，具有重要戰(zhàn)略意義。這表明，我們黨對社會(huì)主義法治建設(shè)有了更加完整系統(tǒng)的規(guī)劃，對治國理政的規(guī)律有了更加準(zhǔn)確的把握。

它是凝聚思想共識(shí)的法治航標(biāo)。這個(gè)總目標(biāo)鮮明回答了我國法制建設(shè)將往哪兒走、怎么走這一根本問題，向黨內(nèi)外、國內(nèi)外釋放了明確的信號(hào)。這有利于明確全面推進(jìn)依法治國的根本目的和歷史任務(wù)，有利于統(tǒng)一思想、凝聚全黨全國各族人民在法治上的共識(shí)，也有利于回應(yīng)國際社會(huì)各種質(zhì)疑，澄清各種模糊認(rèn)識(shí)，保障依法治國沿著正確的方向推進(jìn)。

它是法治中國建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)。全面推進(jìn)依法治國的工作千頭萬緒，涉及方方面面，必須有一個(gè)總抓手來總攬全局、牽引各方，使各項(xiàng)工作協(xié)同推進(jìn)、形成合力?？偰繕?biāo)明確了這個(gè)總抓手就是建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系，依法治國各項(xiàng)工作都要圍繞這個(gè)總抓手來謀劃、來推進(jìn)。它既切中時(shí)弊，直指我國法治建設(shè)面臨的突出矛盾和問題；又對癥下藥，體現(xiàn)了推進(jìn)各領(lǐng)域改革發(fā)展對提高法治水平的迫切要求。

它體現(xiàn)了國家治理總體戰(zhàn)略的完善提升。全面深化改革和全面推進(jìn)依法治國，是黨的十八大作出的總體戰(zhàn)略部署在時(shí)間軸上的順序展開，兩者相互銜接、相互促進(jìn)，共同為實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)提供動(dòng)力支持和制度保障。建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國家，本身就是全面深化改革的重要內(nèi)容，而依法治國的全面推進(jìn)，必將使中國特色社會(huì)主義制度更加完善、更加有效地推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

微評

? 法治是指引中國改革這艘航船在風(fēng)雨中不變航向的燈塔，是守護(hù)30多年改革成果不被蠶食的衛(wèi)士。

? 黨的十八屆四中全會(huì)《決定》對全面推進(jìn)依法治國作出全方位部署，這無疑是依法治國的“升級版”。

? 以改革破除利益藩籬，以法治減少社會(huì)震蕩，是適應(yīng)新常態(tài)、推動(dòng)新中國現(xiàn)代化進(jìn)程的基本保障。

聲音

中國特色社會(huì)主義法治體系是一個(gè)立體的、動(dòng)態(tài)的、有機(jī)的完整體系

姜 偉（中央政法委副秘書長）：中國特色社會(huì)主義法治體系包括立法、執(zhí)法、司法、守法等各個(gè)環(huán)節(jié)，體現(xiàn)了法治的整體要求，通過“五大體系”即完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系、完善的黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)，是依法治國的總目標(biāo)讓全黨全國人民“看得見”“可操作”“能感受”“易評價(jià)”，可以成為縱覽全局、牽引各方的總抓手。

四 實(shí)現(xiàn)總目標(biāo)必須有哪些遵循

當(dāng)前，全面推進(jìn)依法治國總目標(biāo)已經(jīng)明確，也就是說，目的地在哪兒，已經(jīng)“定位”完畢，接下來就要一步一個(gè)腳印地走下去。正如人們在道路上行走要遵循交通規(guī)則，要看紅路燈、走斑馬線，確保法治建設(shè)始終朝著正確方向前進(jìn)，也離不開一些作為遵循的基本“規(guī)則”。

為順利實(shí)現(xiàn)全面推進(jìn)依法治國總目標(biāo)，黨的十八屆四中全會(huì)《決定》明確提出了必須堅(jiān)持的五個(gè)重要原則，即堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持人民主體地位、堅(jiān)持法律面前人人平等、堅(jiān)持依法治國和以德治國相結(jié)合、堅(jiān)持從中國實(shí)際出發(fā)。這五個(gè)重要原則，回答了社會(huì)普遍關(guān)心的法治領(lǐng)域許多重大問題，是全面推進(jìn)依法治國的重要遵循。

堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，這個(gè)原則強(qiáng)調(diào)的是政治保證問題。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是社會(huì)主義法治最根本的保證。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是社會(huì)主義法治的根本要求，是黨和國家的根本所在、命脈所在，是全國各族人民的利益所系、幸福所系，是全面推進(jìn)依法治國的題中應(yīng)有之義。全面推進(jìn)依法治國，要有利于加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，有利于鞏固黨的執(zhí)政地位、完成黨的執(zhí)政使命，決不是要削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)。要切實(shí)做到“三統(tǒng)一”“四善于”，把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到依法治國全過程和各方面，體現(xiàn)在黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法上。

堅(jiān)持人民主體地位，這個(gè)原則強(qiáng)調(diào)的是力量源泉問題。人民是我們國家和社會(huì)的主人，是

全面推進(jìn)依法治國的主體，必須堅(jiān)持法治建設(shè)為了人民、依靠人民、造福人民、保護(hù)人民。要把體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護(hù)人民權(quán)益、增進(jìn)人民福祉落實(shí)到依法治國全過程，是法律及其實(shí)施充分體現(xiàn)人民意志。要保證人民在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)。要充分調(diào)動(dòng)人民群眾投身依法治國實(shí)踐的積極性和主動(dòng)性，使尊法、信法、守法、用法、護(hù)法成為全體人民的共同追求。

堅(jiān)持法律面前人人平等，這個(gè)原則強(qiáng)調(diào)的是價(jià)值追求問題。平等是社會(huì)主義法律的基本屬性，是社會(huì)主義法治的基本要求。全面推進(jìn)依法治國，必須把法律面前人人平等體現(xiàn)在立法、執(zhí)法、司法、守法等各個(gè)方面，維護(hù)國家法制統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威。任何組織和個(gè)人都必須尊重憲法法律權(quán)威，都必須在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)，都必須依照憲法法律行使權(quán)力或權(quán)利、履行職責(zé)或義務(wù)，都不得有超越憲法法律的特權(quán)。要以約束和規(guī)范公權(quán)力為重點(diǎn)，加大監(jiān)督力度，做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法必追究，堅(jiān)決糾正有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究行為。

堅(jiān)持依法治國和以德治國相結(jié)合，這個(gè)原則強(qiáng)調(diào)的是精神支撐問題。法律是成文的道德，道德是內(nèi)心的法律，兩者都具有規(guī)范社會(huì)行為、維護(hù)社會(huì)秩序的重要作用。全面推進(jìn)依法治國，必須堅(jiān)持一手抓法治、一手抓德治，實(shí)現(xiàn)良法和美德相輔相成、法治和德治相得益彰。要重視發(fā)揮法律的規(guī)范作用，通過法律強(qiáng)制力來確保道德底線，以法治體現(xiàn)道德理念、強(qiáng)化法律對道德的促進(jìn)作用。要重視發(fā)揮道德的教化作用，大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，弘揚(yáng)中華傳統(tǒng)美德，以道德滋養(yǎng)法治精神、強(qiáng)化道德對法治文化的支撐作用。

堅(jiān)持從中國實(shí)際出發(fā)，這個(gè)原則強(qiáng)調(diào)的是現(xiàn)實(shí)選擇問題。建設(shè)什么樣的法治體系，實(shí)現(xiàn)什么樣的法治目標(biāo)，是由一個(gè)國家的基本國情所決定的。全面推進(jìn)依法治國，必須以中國特色社會(huì)主義道路、理論體系、制度為根本遵循，立足我國基本國情，認(rèn)真總結(jié)和運(yùn)用黨領(lǐng)導(dǎo)人民建設(shè)法治的成功經(jīng)驗(yàn)，圍繞社會(huì)主義法治建設(shè)重大理論和實(shí)踐問題，推進(jìn)法治理論創(chuàng)新，發(fā)展符合中國實(shí)際、具有中國特色、體現(xiàn)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的社會(huì)主義法治理論。要汲取中華法律文化精華，借鑒國外法治有益經(jīng)驗(yàn)，但絕不照搬外國法治理念和模式。

藍(lán)圖已繪就，目標(biāo)在召喚。全面推進(jìn)依法治國是國家治理領(lǐng)域一場廣泛而深刻的革命，需要付出長期艱苦努力。只要我們把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到全會(huì)的重大決策部署上來，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下堅(jiān)持依法治國、厲行法治，就一定能實(shí)現(xiàn)全面推進(jìn)依法治國總目標(biāo)，開創(chuàng)法治中國的新境界。

問與答

問：什么是“三統(tǒng)一”？

答：“三統(tǒng)一”，是必須堅(jiān)持黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法，把依法治國基本方略同依法執(zhí)政基本方式同一起來，把黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方同人大、政府、政協(xié)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依法以章程履行職能、開展工作統(tǒng)一起來，把黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定和實(shí)施憲法法律同黨堅(jiān)持在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)同一起來。

問：什么是“四善于”？

答：“四善于”，是善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志，善于使黨組織推薦的人選通過法定程序成為國家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員，善于通過國家政權(quán)機(jī)關(guān)實(shí)施黨對國家和社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，善于運(yùn)用民主集中制原則維護(hù)中央權(quán)威、維護(hù)全黨全國團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。

深閱讀

《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，《人民日報(bào)》2014年10月29日。

二、依法治國的康莊大道

——怎樣理解法治建設(shè)要走自己的路

“鞋子合不合腳，自己穿了才知道?！狈ㄖ问侵螄碚幕痉绞?，但一個(gè)國家實(shí)行什么樣的法制模式，走什么樣的法治道路，則必須與本國國情和社會(huì)制度相適應(yīng)，穿“合腳的鞋”，走自己的路。黨的十八屆四中全會(huì)鄭重提出，全面推進(jìn)依法治國必須堅(jiān)定不移走中國特色社會(huì)主義法治道路。這抓住了我國法治建設(shè)的根本，向國內(nèi)外明確宣示了法治中國建設(shè)的方向。

一 為何法治建設(shè)首要的是走對路

我們都聽過南轅北轍的寓言故事，它告訴人們：做任何事情，都要首先認(rèn)準(zhǔn)方向、找準(zhǔn)道路，否則就會(huì)事與愿違，犯根本性的錯(cuò)誤。法治建設(shè)也是如此。從世界范圍看，有的國家找到了適合自己的法治道路，法治搞得比較好；而有的國家則沒有走對路，法治建設(shè)搞得不成功，甚至導(dǎo)致國家動(dòng)蕩、發(fā)展停滯或倒退。

法治作為上層建筑，是由經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定的，是一個(gè)國家在特定經(jīng)濟(jì)、政治和文化條件下的治國模式。世界上沒有放之四海而皆準(zhǔn)的法治道路。社會(huì)制度不同的國家，法治道路必然不同；社會(huì)制度相近但歷史文化傳統(tǒng)不同的國家，法治道路也不會(huì)相同。說到底，每個(gè)國家的法治道路，是與各自的歷史文化傳統(tǒng)、社會(huì)條件等因素密切相關(guān)的。

對中國來講，我們是一個(gè)有著五千年歷史的文明古國，又是發(fā)展中的社會(huì)主義大國，具有獨(dú)特的法治傳統(tǒng)、獨(dú)特的國情、獨(dú)特的現(xiàn)實(shí)問題，這就決定了我們的法治建設(shè)必定要走自己的路。

我們的法治道路要扎根自己的傳統(tǒng)。雖然中國幾千年來人治傳統(tǒng)根子很深，但我們的先人們很早就開始探索如何駕馭人類自身這個(gè)重大課題。春秋戰(zhàn)國時(shí)期，中國就有了自成體系的成文法典，漢唐時(shí)期就形成了比較完備的法典，中華法系在世界幾大法系中獨(dú)樹一幟。禮法合治、德主刑輔，禮樂刑政、綜合為治，法不阿貴、刑無等級等法治思想影響深遠(yuǎn)。今天搞法治建設(shè)，應(yīng)根植中國土壤，挖掘和傳承中華法律文化精華，不能拋卻，也無法拋卻歷史傳統(tǒng)、割斷文化血脈。

我們的法治道路要立足自己的國情。兩千多年前，商鞅就說過，“為國也，觀俗立法則治，察國事本則宜。不觀時(shí)俗，不察國本，則其法立而民亂，事劇而功寡”。中國地域遼闊、民族眾多、國情復(fù)雜，又正處于社會(huì)主義初級階段，法治建設(shè)決不能罔顧國情、超越階段。特別是經(jīng)過長期實(shí)踐探索，我們已經(jīng)走出了一條自己的法治道路，取得法治建設(shè)的巨大成就，必須立足這個(gè)基礎(chǔ)去不斷發(fā)展完善。

我們的法治道路要解決自己的問題。治病要對癥下藥，射箭要有的放矢，法治建設(shè)也要著眼于解決問題，實(shí)現(xiàn)更好更優(yōu)的國家治理。作為一個(gè)正在快速走向現(xiàn)代化的超大型國家，中國發(fā)展面臨的問題的規(guī)模、復(fù)雜程度，是很多國家不曾遇到過的。從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展看，解決制約經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的問題，解決損害社會(huì)公平正義的問題，解決影響社會(huì)和諧的問題，都對法治建設(shè)提出更高要求；從法治建設(shè)本身看，還存在許多不適應(yīng)、不符合的問題。在這種情況下，別人的經(jīng)驗(yàn)固然可以參考，但說到底，針對自己病癥的藥方才最有效，走自己的法治道路才最管用。

總之，在法治問題上，沒有最優(yōu)模式，也沒有“標(biāo)準(zhǔn)版本”，只有適合自己的選擇。我們需要借鑒國外法治文明成果，但必須堅(jiān)持以我為主、為我所用，不能搞“全面移植”、照搬照抄。

二 中國的法治道路是怎樣走出來的

“看似尋常最奇崛，成如容易卻艱辛?！敝袊厣鐣?huì)主義法治道路，不是從其他國家搬過來的，也不是哪個(gè)人主觀設(shè)計(jì)出來的，而是中國歷史發(fā)展的必然選擇，是法治建設(shè)艱辛探索的必然產(chǎn)物。

這條道路凝結(jié)著中國近代以來百余年的上下求索。鴉片戰(zhàn)爭后，為挽救民族危亡，無數(shù)仁人志士主張變法圖強(qiáng)。很多人認(rèn)識(shí)到中國落后的根源在于舊的制度和體制，試圖學(xué)習(xí)、移植西方的法律制度，搞君主立憲、搞議會(huì)民主、搞五權(quán)分立等，但都遭到失敗。直到中華人民共和國的成立和社會(huì)主義制度的確立，才為在新中國實(shí)行真正的法治奠定了根本的政治前提和制度基礎(chǔ)。

這條道路凝結(jié)著新中國法制建設(shè)的艱辛探索。新中國成立后，在摧毀國民黨舊法統(tǒng)的基礎(chǔ)上，我們積極運(yùn)用新民主主義革命時(shí)期根據(jù)地法制建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)社會(huì)主義法治，迅速制定了一批重要法律法規(guī)，制定頒布了第一部憲法，初步奠定了社會(huì)主義法治的基礎(chǔ)。但后來，黨在指導(dǎo)思想上發(fā)生“左”的錯(cuò)誤，逐漸對法制不那么重視了。特別是“文化大革命”使法制

遭到嚴(yán)重破壞，付出沉重代價(jià)。正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，使我們深刻認(rèn)識(shí)到：人治的辦法行不通，唯有法治才能實(shí)現(xiàn)國家長治久安。

這條道路凝結(jié)著改革開放以來法治建設(shè)的成功實(shí)踐。黨的十一屆三中全會(huì)后，我們黨痛定思痛，提出為了保障人民民主，必須加強(qiáng)法治，必須使民主制度化、法律化。我們把依法治國確立為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，把依法執(zhí)政確立為黨治國理政的基本方式，推動(dòng)黨的執(zhí)政理念和執(zhí)政方式深刻轉(zhuǎn)變；我們形成了中國特色社會(huì)主義法律體系，國家生活各個(gè)方面總體實(shí)現(xiàn)有法可依；我們大力推進(jìn)法治政府建設(shè)，不斷完善司法體制，持續(xù)開展全民普法??伴隨改革開放的滾滾春潮，中國法治建設(shè)不斷邁出新步伐，取得歷史性成就。在這個(gè)過程中，我們不斷深化對法治建設(shè)的規(guī)律性認(rèn)識(shí)，形成了一系列行之有效的做法和寶貴經(jīng)驗(yàn)。

可以說，在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過幾代人艱辛探索，實(shí)現(xiàn)了從“人治”到“法制”再到“法治”的飛躍?？偨Y(jié)我國法治建設(shè)的成就，可以列出十幾條、幾十條，但歸結(jié)起來，就是開辟了中國特色社會(huì)主義法治道路。這是我國法治建設(shè)成就和經(jīng)驗(yàn)的集中體現(xiàn)，是建設(shè)社會(huì)主義法治國家唯一正確的道路。把全面推進(jìn)依法治國這件大事辦好，最重要的就是要堅(jiān)持和走好這條法治道路。

當(dāng)然我們也清醒地看到，中國法治建設(shè)還有很長的路要走，還需要不懈探索、不斷完善。但我們堅(jiān)信，只要認(rèn)準(zhǔn)前進(jìn)方向，落實(shí)好全面推進(jìn)依法治國的一系列重大部署，中國特色社會(huì)主義法治道路就將越走越寬廣，中國法治建設(shè)就將不斷邁向新的更高境界。

問與答

問：法治與法制有何區(qū)別？

答：法治與法制是既有區(qū)別又有聯(lián)系的兩個(gè)概念。法制是法律制度的簡稱，屬于制度的范疇；而法治是法律統(tǒng)治的簡稱，是一種治國原則和方法，是相對于“人治”而言的。二者的聯(lián)系在于：法制是法治的基礎(chǔ)和前提條件，要實(shí)行法治，必須具有完備的法制；法治是法制的立足點(diǎn)和歸宿，法制的發(fā)展前途必然是最終實(shí)現(xiàn)法治。

微評

◆ 道路決定命運(yùn)，道路引領(lǐng)未來。全面推進(jìn)依法治國，必須走對路。如果路走錯(cuò)了，那就南轅北轍。

◆ 法律與語言、風(fēng)俗等一樣，都有自己的民族固有的特性，是民族精神的主要體現(xiàn)?！?“削足適履”只會(huì)適得其反，法治中國建設(shè)應(yīng)當(dāng)走自己的“中國路”。聲音

中國法治道路必須從實(shí)際出發(fā)

鮑紹坤（中國法學(xué)會(huì)副會(huì)長）：當(dāng)前我們面臨的最大實(shí)際，就是我國處于并將長期處于社會(huì)主義初級階段的基本國情，就是改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)的重大考驗(yàn)，就是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國夢的光榮任務(wù)。我們要從這個(gè)最大的實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持走中國特色社會(huì)主義法治道路，既與時(shí)俱進(jìn)、體現(xiàn)時(shí)代精神，又不照抄照搬別國模式。

三 中國法治道路的核心要義是什么

現(xiàn)實(shí)生活中，道路是看得見、摸得著的，它沿著一定方向鋪開，指引人們到達(dá)目的地。作為邁向法治中國的必由之路，中國特色社會(huì)主義法治道路指明了中國法治建設(shè)的目標(biāo)和方向、經(jīng)驗(yàn)和原則、任務(wù)和要求等，內(nèi)涵十分豐富。要把握好這條道路，關(guān)鍵是要把握住它的核心要義。

中國特色社會(huì)主義法治道路的核心要義有三個(gè)方面：一個(gè)是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，一個(gè)是堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義制度，一個(gè)是貫徹中國特色社會(huì)主義法治理論。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是社會(huì)主義法治最根本的保證；中國特色社會(huì)主義制度是中國特色社會(huì)主義法治體系的根本制度基礎(chǔ)，是全面推進(jìn)依法治國的根本制度保障；中國特色社會(huì)主義法治理論是中國特色社會(huì)主義法治體系的理論指導(dǎo)和學(xué)理支撐，是全面推進(jìn)依法治國的行動(dòng)指南。這三個(gè)方面，規(guī)定和確保了中國法治建設(shè)的內(nèi)在屬性和前進(jìn)方向。

黨掌舵領(lǐng)航。在中國，誰能擔(dān)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)建設(shè)法治國家的重任呢？毫無疑問，只能是中國共

產(chǎn)黨。依法治國是我們黨提出來的，把依法治國上升為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略也是我們黨提出來的，而且黨一直帶領(lǐng)人民在實(shí)踐中推進(jìn)依法治國。只有在黨的領(lǐng)導(dǎo)下依法治國、厲行法治，人民當(dāng)家做主才能充分實(shí)現(xiàn)，國家和社會(huì)生活法治化才能有序推進(jìn)。要把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到依法治國全過程和各方面，體現(xiàn)在黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法上。

制度奠定基石。法律制度與政治制度緊密相連，有什么樣的政治制度，就必須實(shí)行與之相適應(yīng)的法律制度。中國特色社會(huì)主義制度是我國社會(huì)主義法治的根本制度基礎(chǔ)，我國一切法律法規(guī)和相關(guān)體制機(jī)制必須建立在這一基礎(chǔ)之上。只有適應(yīng)鞏固和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度的要求，法治才能發(fā)揮應(yīng)有作用，我們的法治道路才能走穩(wěn)走好。

理論指引方向。在改革開放以來法治建設(shè)的實(shí)踐過程中，我們黨提出了關(guān)于依法治國的一系列重要思想，形成了中國特色社會(huì)主義法治理論。它是馬克思主義基本原理同當(dāng)代中國法治實(shí)踐相結(jié)合的產(chǎn)物，是中國特色社會(huì)主義理論體系的重要內(nèi)容。這個(gè)法治理論，科學(xué)回答了中國要不要搞法治、搞什么樣的法治、怎樣搞法治等一系列基本問題，是指引中國法治建設(shè)始終沿著正確方向前進(jìn)的指南針和導(dǎo)航儀。

這三個(gè)方面緊密聯(lián)系，構(gòu)成一個(gè)有機(jī)的整體，指明了全面推進(jìn)依法治國的領(lǐng)導(dǎo)力量、制度基礎(chǔ)、理論指導(dǎo)。把握了這三個(gè)方面，就把握了中國特色社會(huì)主義法治道路最根本的東西，也就弄清了這條法治道路與其他國家法治道路的本質(zhì)區(qū)別。

四 怎樣走好我們的法治道路

回望過去，走出一條成功的法治道路極為不易；面向未來，繼續(xù)走好這條道路更加不易。黨的十八屆四中全會(huì)對法治中國建設(shè)進(jìn)行了頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略部署，走好中國特色社會(huì)主義法治道路，就要按照全會(huì)提出的路線圖和任務(wù)書，扎扎實(shí)實(shí)把各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。

增強(qiáng)道路自信。近年來，法治是社會(huì)上的熱門話題。對我國法治建設(shè)應(yīng)該走什么樣的路，有這樣那樣的議論和爭論。敵對勢力把法治作為“武器”，大肆宣揚(yáng)西方法治理念和法治模式，目的就是企圖從“法治”問題上打開缺口，否定黨的領(lǐng)導(dǎo)和我國社會(huì)主義制度。對此，我們要保持清醒認(rèn)識(shí)、增強(qiáng)戰(zhàn)略定力，堅(jiān)定不移地走自己的路。

明確目標(biāo)原則。黨的十八屆四中全會(huì)提出了“建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國家”的總目標(biāo)，提出了實(shí)現(xiàn)這一總目標(biāo)必須堅(jiān)持的五個(gè)基本原則。這就明確了中國法治建設(shè)往哪推進(jìn)、怎么推進(jìn)的問題，是走好中國特色社會(huì)主義法治道路的根本指引。堅(jiān)守目標(biāo)不動(dòng)搖，把握原則不“越線”，我國社會(huì)主義法治建設(shè)才能越搞越好。

落實(shí)重點(diǎn)任務(wù)。這就是科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法。這四個(gè)方面、十六個(gè)字，明確了全面推進(jìn)依法治國的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，其中科學(xué)立法是前提，嚴(yán)格執(zhí)法是關(guān)鍵，公正司法是保障，全民守法是基礎(chǔ)。推進(jìn)科學(xué)立法，關(guān)鍵是完善立法體制，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，提高立法質(zhì)量；推進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法，重點(diǎn)是解決執(zhí)法不規(guī)范、不嚴(yán)格、不透明、不文明以及不作為、亂作為等突出問題；推進(jìn)公正司法，要以優(yōu)化司法職權(quán)配置為重點(diǎn)，健全司法權(quán)力分工負(fù)責(zé)、相互配合、相互制約的制度安排；推進(jìn)全民守法，要加強(qiáng)法治宣傳教育，著力增強(qiáng)全民法治觀念。

深化體制改革。全面推進(jìn)依法治國，動(dòng)力在改革、出路在改革。面對新情況新問題，如果停留在舊的體制機(jī)制框架內(nèi)，或者用零敲碎打的方式修修補(bǔ)補(bǔ)，是解決不了問題的。當(dāng)前法治領(lǐng)域存在的突出問題，許多都是涉及利益關(guān)系和權(quán)力格局調(diào)整的“硬骨頭”。我們必須堅(jiān)持改革方向、問題導(dǎo)向，拿出自我革新的勇氣，落實(shí)好黨的十八屆四中全會(huì)的重大改革舉措，一個(gè)一個(gè)問題解決，堅(jiān)決破除體制機(jī)制障礙，不斷開創(chuàng)法治建設(shè)的新局面。

“治國憑圭臬，安邦靠準(zhǔn)繩?！秉h的十八屆四中全會(huì)吹響了全面推進(jìn)依法治國的嘹亮號(hào)角，堅(jiān)定不移沿著中國特色社會(huì)主義法治道路前進(jìn)，我們就一定能夠鑄就法治中國新的豐碑，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供有力法治保障。

深閱讀

習(xí)近平：《關(guān)于〈中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定〉的說明》，《人民日報(bào)》2014年10月29日。

三、法治興衰的核心問題

——怎樣理解黨和法治的關(guān)系

在中國，講到依法治國，很多人會(huì)提出這么一個(gè)問題：一方面，中國共產(chǎn)黨是領(lǐng)導(dǎo)核心；另一方面，法治強(qiáng)調(diào)憲法法律至上，那么黨的領(lǐng)導(dǎo)和法治之間到底是什么關(guān)系？黨的十八屆四中全會(huì)召開后，人們普遍認(rèn)為，全會(huì)的一個(gè)重大貢獻(xiàn)，就是從理論和實(shí)踐的結(jié)合上把黨和法治的關(guān)系講清楚、講透徹了。歷史和現(xiàn)實(shí)表明，黨和法治的關(guān)系是法治建設(shè)的核心問題，只有正確認(rèn)識(shí)和處理好二者關(guān)系，才能確保法治中國建設(shè)沿著正確方向前進(jìn)。

一 黨和法治的關(guān)系為何是法治建設(shè)的核心問題

回顧歷史，我們可以清楚地看到，如果黨和法治的關(guān)系處理得好，則法治興；處理得不好，則法治衰。這個(gè)問題，不僅事關(guān)法治建設(shè)的興衰成敗，甚至決定著整個(gè)社會(huì)主義事業(yè)的前途命運(yùn)。

新中國成立初期，我們在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的同時(shí)，重視加強(qiáng)社會(huì)主義法治建設(shè)，相繼頒布了婚姻法、“五四憲法”等一批重要法律法規(guī)，為國民經(jīng)濟(jì)的迅速恢復(fù)和新生政權(quán)的鞏固提供了有力的法治保障。但后來不太重視法制的作用，甚至出現(xiàn)了“文化大革命”期間無法無天的狀態(tài)，使黨的領(lǐng)導(dǎo)也受到嚴(yán)重沖擊，黨和國家的事業(yè)遭到嚴(yán)重挫折。慘痛的教訓(xùn)告誡我們，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，必須發(fā)揮好法治的引領(lǐng)和規(guī)范作用，否則就會(huì)帶來災(zāi)難性的后果。

改革開放以來，我們始終堅(jiān)持黨在中國特色社會(huì)主義事業(yè)中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，同時(shí)把依法治國確定為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，把依法執(zhí)政確定為黨治國理政的基本方式，保證了改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)這艘航船順利前行。這30多年，我們之所以能創(chuàng)造發(fā)展的奇跡，之所以有今天這樣的良好局面，可以說經(jīng)驗(yàn)有很多條，其中很重要的一條就是，正確地處理黨的領(lǐng)導(dǎo)和法治的關(guān)系，為事業(yè)發(fā)展提供了重要保證。

當(dāng)前，全面建成小康社會(huì)進(jìn)入決定性階段，改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)。我們怎樣完成艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)？怎樣應(yīng)對嚴(yán)峻復(fù)雜的矛盾風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)？說到底，一個(gè)是要毫不動(dòng)搖堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用；一個(gè)是要全面推進(jìn)依法治國，用法治方式調(diào)節(jié)社會(huì)利益關(guān)系、化解各種社會(huì)矛盾。

因此，在當(dāng)代中國，黨和法治的關(guān)系是法治建設(shè)的核心所在。要走好中國特色社會(huì)主義法治道路，就要始終正確把握兩者的關(guān)系，妥善處理兩者的關(guān)系，確保法治中國建設(shè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

二 為何說“黨大還是法大”是個(gè)偽命題

在現(xiàn)實(shí)生活中，一講到黨和法治的關(guān)系，經(jīng)常有人會(huì)說，到底是黨大還是法大？要把握好、回答好這個(gè)問題，需要從多個(gè)角度作出分析。

要看到，有的人之所以提出“黨大還是法大”的問題，是因?yàn)樗从沉藢?shí)際存在的一些現(xiàn)象。在社會(huì)生活中，一些黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部法治觀念不強(qiáng)，決策不講程序，辦事不依法依規(guī)，甚至以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法。這些現(xiàn)象的存在，嚴(yán)重影響了群眾對法治的信心，使人產(chǎn)生“權(quán)比法大”“黨比法大”的感受。

但如果往深里看，“黨大還是法大”其實(shí)是一個(gè)偽命題。因?yàn)閺倪壿嬌现v，黨的本質(zhì)是政治組織，而法的本質(zhì)是行為規(guī)則，兩者不存在誰比誰大的問題，否則就會(huì)落入話語陷阱。如果說黨比法大，那就是承認(rèn)法治、依法治國都是虛假的，法就不存在了；如果說法比黨大，那就好像黨的領(lǐng)導(dǎo)又出了問題，難以實(shí)施了。因此在黨和法之間不能搞簡單的比較。

那么，現(xiàn)實(shí)中為什么有人老拿黨和法說事，死磕“黨大還是法大”這個(gè)問題呢？究其本質(zhì)，這是一些別有用心者所為，他們糾纏這個(gè)問題不放，并不是真為了推進(jìn)中國的法治建設(shè)，而是故意把黨和法治對立起來，宣揚(yáng)“黨、法不能兩立”，其目的是企圖從“法治”問題上打開缺口，達(dá)到搞亂人心、否定黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義制度的目的。對此，我們必須保持清醒的頭腦。

事實(shí)上，在當(dāng)今中國，社會(huì)主義法治必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會(huì)主義法治，兩者之間是根本一致的。從性質(zhì)上看，黨領(lǐng)導(dǎo)人民干的事業(yè)就是建設(shè)社會(huì)主義，我們搞的法治也是社會(huì)主義性質(zhì)的法治；從宗旨上看，始終堅(jiān)持人民主體地位、保證人民當(dāng)家做主、維護(hù)人

民合法權(quán)益，既體現(xiàn)了我們黨的根本宗旨，也是社會(huì)主義法治建設(shè)的根本目的；從任務(wù)上看，我們黨帶領(lǐng)人民實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，包括實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，而法治建設(shè)也是實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，所以說這兩者是根本一致、內(nèi)在統(tǒng)一的。

總之，黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治國二者是并行不悖的，缺一不可。堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下依法治國、厲行法治，同時(shí)堅(jiān)持黨在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)，這樣才能真正實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一，國家和社會(huì)生活法治化才能有序推進(jìn)。正如有的群眾所說：“黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義法治本質(zhì)上是一致的，這個(gè)木魚需天天敲?！?/p>

聲音

“黨大還是法大”系別有用心的偽命題

葉小文（中央社會(huì)主義學(xué)院黨組書記、第一副院長）：有人故意把黨和法對立起來，宣揚(yáng)“黨、法不能兩立”，詰問“黨大還是法大？”這是別有用心者的迷魂槍、偽命題，其目的是企圖從“法治”問題上打開缺口，蠱惑群眾、搞亂人心，進(jìn)而否定黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義制度，把中國引向邪路。值得警惕的是，在西方和國內(nèi)一些人鼓噪下，我們也有人在隨著魔笛起舞。為此，必須理直氣壯、大張旗鼓地講堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。理直氣壯，是因?yàn)橹v的就是真理，不要讓那些試圖模糊甚至否定這一真理的人渾水摸魚、擾亂視聽。大張旗鼓，就是要不斷、清晰地發(fā)出“中國要搞的法治是什么樣的法治”的強(qiáng)烈信號(hào)。

三 社會(huì)主義法治建設(shè)怎樣堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)

在當(dāng)今中國，東西南北中，工農(nóng)商學(xué)兵，中國共產(chǎn)黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的核心力量。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是社會(huì)主義法治最根本的保證。從憲法這個(gè)根本法看，我國憲法確立了在歷史和人民選擇中形成的黨的領(lǐng)導(dǎo)地位。從歷史角度看，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是我國社會(huì)主義法治建設(shè)的一條基本經(jīng)驗(yàn)?？梢哉f，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，事關(guān)社會(huì)主義法治建設(shè)的根本，事關(guān)黨和國家的命脈。

今天，我們?nèi)嫱七M(jìn)依法治國，把這個(gè)基本方略落到實(shí)處，須臾離不開黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須始終圍繞這根主軸推進(jìn)法治建設(shè)。加強(qiáng)黨對社會(huì)主義法治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，關(guān)鍵是按照黨的十八屆四中全會(huì)《決定》的要求，切實(shí)做到“三統(tǒng)一”“四善于”，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到依法治國全過程和各方面。

黨領(lǐng)導(dǎo)立法。就是根據(jù)黨和國家大局、人民群眾意愿，黨提出立法建議，制定體現(xiàn)人民根本利益和社會(huì)發(fā)展要求的法。要主動(dòng)適應(yīng)改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，圍繞中國特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)，完善立法體制機(jī)制，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，不斷完善中國特色社會(huì)主義法律體系。

黨保證執(zhí)法。就是黨通過政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)和工作領(lǐng)導(dǎo)，監(jiān)督和促進(jìn)執(zhí)法部門嚴(yán)格執(zhí)法。要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，深化行政體制改革和行政執(zhí)法體制改革，建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的依法行政體制，不斷推進(jìn)行政機(jī)關(guān)事權(quán)規(guī)范化、法律化，加強(qiáng)對執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督，堅(jiān)決懲治腐敗現(xiàn)象，做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究。

黨支持司法。就是各級黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部要支持法院、檢察院依法獨(dú)立公正行使職權(quán)，讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義。要有領(lǐng)導(dǎo)有步驟地推進(jìn)司法體制改革，完善司法管理體制和司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范司法行為，加強(qiáng)對司法活動(dòng)的監(jiān)督，確保黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部不得干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理，不得讓司法機(jī)關(guān)做違反法定職責(zé)、有礙司法公正的事情。

黨帶頭守法。就是各級黨政機(jī)關(guān)和廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部必須率先垂范、帶頭遵守憲法法律。要強(qiáng)化各級黨員干部的法律意識(shí)，強(qiáng)化法治思維，嚴(yán)格遵循法定權(quán)限和法定程序想問題、作決策、辦事情，運(yùn)用法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定。特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要保持對憲法法律的忠誠之心、敬畏之心，在任何時(shí)候都不能觸碰法律紅線、不得逾越法律底線。

可以說，要把全面推進(jìn)依法治國這件大事辦好，最關(guān)鍵的是要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，這樣才能有堅(jiān)強(qiáng)有力的政治保證。對于這一點(diǎn)，我們要旗幟鮮明地講、理直氣壯地講。要向干部群眾講清

楚我國社會(huì)主義法治的本質(zhì)特征，讓人們知其然，更知其所以然，做到正本清源、以正視聽。

四 為何黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會(huì)主義法治

法治是人類政治文明的重大成果。國因法而治，因法而興。一個(gè)現(xiàn)代化的國家，必定是依法治理的國家；一個(gè)先進(jìn)的政黨，必然是依法執(zhí)政的政黨。

對于行進(jìn)在現(xiàn)代化之路上的中國，法治是繁榮穩(wěn)定的基石；對于掌舵民族復(fù)興航船的中國共產(chǎn)黨，法治是執(zhí)政興國的支柱。現(xiàn)在，面對全面建成小康社會(huì)決定性階段，面對改革攻堅(jiān)期和深水區(qū)，依法治國在黨和國家工作全局中的地位更加突出、作用更加重大。我們黨要提高執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，帶領(lǐng)人民實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”的奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢，就必須依靠社會(huì)主義法治。

法治是黨實(shí)現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化的重要支撐。現(xiàn)代社會(huì)是法治社會(huì)。要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下使國家治理能力跟上時(shí)代潮流，就必須轉(zhuǎn)變黨的領(lǐng)導(dǎo)方式、執(zhí)政方式，嚴(yán)格按照憲法和法律治國理政。只有全面推進(jìn)依法治國，真正做到“三統(tǒng)一”“四善于”，才能提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，實(shí)現(xiàn)黨、國家、社會(huì)各項(xiàng)事務(wù)治理制度化、規(guī)范化、程序化，實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

法治是黨完成執(zhí)政任務(wù)的可靠保障。治理一個(gè)國家、一個(gè)社會(huì)，關(guān)鍵是要立規(guī)矩、講規(guī)矩、守規(guī)矩。沒有規(guī)矩不成方圓。法律是治國理政最大的規(guī)矩，規(guī)定了每個(gè)公民、法人、政黨、社團(tuán)必須遵守的基本行為規(guī)范。我們黨要實(shí)現(xiàn)長期執(zhí)政，帶領(lǐng)人民走好“中國道路”，實(shí)現(xiàn)黨和國家長治久安，必須以法治提供根本性、全局性、長期性的制度保障。

法治為黨攻堅(jiān)克難提供有力武器。今日中國，改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)之重，矛盾風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)之多，可以說前所未有。矛盾凸顯期，面對多元利益訴求如何定分止?fàn)?，促進(jìn)公平正義？改革深水區(qū)，面對多樣實(shí)踐探索如何劃定邊界，掌握改革航向？社會(huì)深刻變革階段，面對多變思想觀念如何廣泛凝聚共識(shí)，找到“最大公約數(shù)”？法律是治國之重器，越是在關(guān)鍵時(shí)刻，越需要發(fā)揮法治的作用，使我國社會(huì)在深刻變革中既生機(jī)勃勃又井然有序。

“奉法者強(qiáng)則國強(qiáng)，奉法者弱則國弱?！痹趯?shí)現(xiàn)中國富強(qiáng)振興的征程中，有中國共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，有社會(huì)主義法治的有力保證，瑰麗動(dòng)人的中國夢想將逐步變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。

微評

◆ 辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨；全面推進(jìn)依法治國，最根本的保證在黨。

◆ 在中國，黨的領(lǐng)導(dǎo)是核心，任何試圖削弱或者離開黨的領(lǐng)導(dǎo)的想法都是錯(cuò)誤的?！?如果照搬西方政治制度，放棄共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，法治建設(shè)只能是死路一條?！?離開了中國共產(chǎn)黨，推進(jìn)依法治國進(jìn)程，實(shí)際上就是一句空話。聲音

黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國的基本法治國情

李 林（中國社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所所長）：堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政，是中國的根本政治國情，也是中國的基本法治國情。這個(gè)基本國情決定了我國的民主政治不能搞西方的多黨制和三權(quán)分立，而必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主與依法治國的有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)持政治與法治的統(tǒng)一，堅(jiān)持民主與集中、民主與法治的統(tǒng)一。

深閱讀

《〈中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定〉輔導(dǎo)讀本》，人民出版社2014年版。

四、固國安邦之磐石

——怎樣理解依法治國首先是依憲治國

2014年12月4日，13億多中國人迎來了第一個(gè)國家憲法日。這一天，從國家最高權(quán)力機(jī)關(guān)到各有關(guān)部門和地方，從各大媒體到各個(gè)校園，都開展了各種形式的宣傳教育活動(dòng)，使人們加深了對憲法的認(rèn)識(shí)，普遍增強(qiáng)了憲法意識(shí)。

憲法是國家的根本法，是治國安邦的總章程。黨的十八屆四中全會(huì)《決定》明確指出：“堅(jiān)

持依法治國首先要堅(jiān)持依憲治國，堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政。”這個(gè)重要論斷，明確了憲法在法治中國建設(shè)中的核心地位，闡明了依法治國和依憲治國、依法執(zhí)政和依憲執(zhí)政之間的辯證關(guān)系，對全面推進(jìn)依治國、加快建設(shè)社會(huì)主義法治國家意義深遠(yuǎn)。

一 依法治國與依憲治國是什么關(guān)系

憲者，法也，憲法就是法上之法、法中之法。為什么依法治國首先要依憲治國？這是由憲法的獨(dú)特地位和作用決定的。對一個(gè)國家的治理來說，憲法是根本法、是總章程。1982年12月4日通過的我國現(xiàn)行憲法，以國家根本法的形式，確立了中國特色社會(huì)主義道路、中國特色社會(huì)主義理論體系、中國特色社會(huì)主義制度的發(fā)展成果，反映了我國各族人民的共同意志和根本利益，成為黨和國家的中心工作、基本原則、重大方針、重要政策在國家法制上的最高體現(xiàn)。堅(jiān)持依法治國首先是堅(jiān)持依憲治國，最重要的也是堅(jiān)持依憲治國。

依憲治國體現(xiàn)了依法治國的核心內(nèi)容。從內(nèi)涵來看，憲法確立了國家的根本制度、根本任務(wù)、思想基礎(chǔ)和活動(dòng)準(zhǔn)則，也就是說，國家政治社會(huì)生活中最重要最核心的內(nèi)容，都在憲法中得到確認(rèn)和體現(xiàn)。依法治國的過程，首先就是貫徹落實(shí)憲法中所確立的制度和原則的過程。

依憲治國是依法治國的法律基礎(chǔ)。從效力上看，憲法在我國法律體系中居于統(tǒng)帥地位，具有最高的法律地位和法律效力。憲法是其他法律的根據(jù)和基礎(chǔ)，所有法律都是依據(jù)憲法制定的，不得同憲法相抵觸，否則無效。正是在這個(gè)意義上，我們講憲法是母法，普通法律是子法。依法治國所依之法，首先就是憲法。

依憲治國為依法治國確定了最高準(zhǔn)則。從權(quán)威上看，憲法是一切組織和個(gè)人的根本活動(dòng)準(zhǔn)則，任何組織和個(gè)人都必須遵守憲法，不得超越憲法，并負(fù)有維護(hù)憲法尊嚴(yán)、保證憲法實(shí)施的職責(zé)?？梢哉f，法治的權(quán)威，首先體現(xiàn)為憲法的權(quán)威；對法律的遵守，首先是對憲法的遵守。

因此，強(qiáng)調(diào)依法治國首先要依憲治國，表明了我們黨堅(jiān)持依法治國、依憲治國的鮮明態(tài)度和堅(jiān)定決心，確立了憲法在國家治理體系和治理能力法治化中的核心地位。要按照黨的十八屆四中全會(huì)的要求，加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督，把全面貫徹實(shí)施憲法提高到一個(gè)新水平。

鏈接

新中國成立以來制定頒布的四部憲法 新中國成立到1954年，中國的政治制度與國家制度是由《中國人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》確定的，《共同綱領(lǐng)》發(fā)揮了臨時(shí)憲法的作用。

1954年9月20日，第一屆全國人民代表大會(huì)第一次會(huì)議，通過了中華人民共和國的第一部憲法。它的指導(dǎo)思想、基本原則、主要內(nèi)容、結(jié)構(gòu)形式，都受到了人們的普遍稱贊，為我國以后憲法的修改確立了基本依據(jù)。但由于極左路線的影響，這部憲法并沒有得到很好實(shí)施，在“文化大革命”中更是被束之高閣，難以發(fā)揮作用。

1975年憲法是在“文化大革命”中制定的，反映了那個(gè)時(shí)期“左”的錯(cuò)誤，存在著嚴(yán)重問題。

1978年憲法是在我們黨和國家還沒有來得及對“文化大革命”的錯(cuò)誤進(jìn)行清理的歷史條件下制定的，存在著嚴(yán)重缺陷。

現(xiàn)行憲法于1982年12月4日通過，它繼承和發(fā)展了1954年憲法的基本原則，它的制定和實(shí)施，標(biāo)志著我國社會(huì)主義民主和法制建設(shè)邁上了一個(gè)新的臺(tái)階，也標(biāo)志著我國社會(huì)主義制度的基礎(chǔ)得到了進(jìn)一步的鞏固和完善，是新時(shí)期我國社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展的根本指南和保障。

二 依憲治國和“憲政”是一回事嗎

黨的十八屆四中全會(huì)提出堅(jiān)持依法治國首先要堅(jiān)持依憲治國，在社會(huì)上引起了積極反響。同時(shí)，也存在一些誤解誤讀。比如，有人認(rèn)為講依憲治國，實(shí)質(zhì)上講的就是“憲政”；還有人認(rèn)為我們搞法治，最終就是要走西方“憲政”道路；等等。要保證依法治國、依憲治國沿著正確方向前進(jìn)，必須弄清依憲治國和“憲政”的關(guān)系，劃清兩者之間的界限。的確，“憲政”這個(gè)詞，單從字面意義上看，好像就是依據(jù)憲法來施政，與依憲治國差別不大。有人提出社會(huì)主義憲政，初衷也是想推進(jìn)社會(huì)主義法治建設(shè)。要搞清這些觀點(diǎn)的是非對錯(cuò)，首先要搞清楚“憲政”的來龍去脈，認(rèn)清有些人宣揚(yáng)“憲政”的本質(zhì)所在。

其實(shí)，“憲政”這個(gè)概念，有其特定的含義?！皯椪笔俏鞣劫Y產(chǎn)階級革命否定封建專制的產(chǎn)物，是對西方資本主義國家政治發(fā)展模式的概括，是西方法學(xué)理論對自身經(jīng)驗(yàn)的理論總結(jié)。“憲政”在經(jīng)過西方學(xué)者的反復(fù)闡釋和演繹后，現(xiàn)在已經(jīng)成為一個(gè)具有鮮明指向和特定內(nèi)涵的范疇，主要包括三權(quán)分立、多黨制等基本內(nèi)容。因此，西方宣揚(yáng)的所謂“憲政”，是特指西方的法治發(fā)展模式，不能僅從字面上去理解。

“百里不同風(fēng)，千里不同俗?！币粋€(gè)國家怎么搞法治，選擇什么樣的法治道路，歸根結(jié)底是由這個(gè)國家的歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)Q定的。經(jīng)過長期探索，中國已走出了一條自己的法治道路，在實(shí)踐中已見成效。究其原因，就是因?yàn)楦灿谖覀儶?dú)特的文化傳統(tǒng)，符合我們的基本國情。我國憲法以根本法的形式，確立了中國共產(chǎn)黨在國家中的領(lǐng)導(dǎo)地位，規(guī)定我國的政體是人民代表大會(huì)制度，國家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)都由人民代表大會(huì)產(chǎn)生，對它負(fù)責(zé)、受它監(jiān)督。這些都具有鮮明的中國特色，是歷史選擇和歷史形成的，是中國特色社會(huì)主義法治道路的基本原則和制度安排。我們講依法治國、依憲治國，就是要堅(jiān)持好、落實(shí)好這些基本原則和制度安排，使它們更好地發(fā)揮作用。如果丟掉了這些根本，盲目地跟著西方所謂“憲政”跑，就無異于削足適履，自毀長城。

反觀一些西方國家法治發(fā)展歷程，它們的所謂“憲政”模式也各不相同，而且也問題多多。特別是近年來，西方憲政民主日益暴露出其弊端和局限性。一些西方學(xué)者也承認(rèn)，西式民主正面臨深刻危機(jī)，民主制衡演變?yōu)闄?quán)力掣肘，黨派博弈綁架國家利益。就連“歷史終結(jié)論”的提出者弗朗西斯·福山，也不得不修正自己的觀點(diǎn)，發(fā)出美國“政治衰敗”的哀嘆。

近些年來，一些西方國家在世界上大打“憲政”牌，極力推行它們的“憲政”模式。但我們從歷史和現(xiàn)實(shí)都看得很清楚，它們并非真是為其他國家好，而是以此為手段來搞亂別國、控制別國，最終維護(hù)其霸權(quán)地位。有些發(fā)展中國家沒有看清西方國家兜售所謂“憲政”的本質(zhì)，盲目照搬照抄，結(jié)果適得其反，不僅沒有實(shí)現(xiàn)國家繁榮發(fā)展，反而陷入無休止的政權(quán)更迭和社會(huì)動(dòng)蕩，教訓(xùn)十分慘痛。比如，菲律賓在第二次世界大戰(zhàn)之后曾是僅次于日本的亞洲第二大經(jīng)濟(jì)體，而且條件優(yōu)越、資源豐富，特別是完全克隆了“美式民主”模式，被當(dāng)時(shí)的西方輿論一致看好。但時(shí)過境遷，菲律賓已落到亞洲很多國家后面，甚至一度被英國《泰晤士報(bào)》稱為“東南亞的一個(gè)失敗國家”。

由此可見，對有些人宣揚(yáng)的所謂“憲政”，我們必須頭腦清醒，決不能被其“美麗的外衣”所迷惑。要珍惜好、呵護(hù)好我們自己成功走出的法治道路，并堅(jiān)定不移地走下去，使之越走越寬廣。

聲音

我國依憲治國、依憲執(zhí)政與西方憲政的本質(zhì)區(qū)別

梁 鷹（全國人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)研究室主任）：我國依憲治國、依憲執(zhí)政與西方憲政的本質(zhì)區(qū)別，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）制度基礎(chǔ)不同。西方憲政建立在資本主義憲法基礎(chǔ)上，是資產(chǎn)階級統(tǒng)治的工具；而我們的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是人民的根本利益。

（二）領(lǐng)導(dǎo)力量不同。西方憲政表面看，是不同政黨輪流執(zhí)政，其實(shí)都是資本和資產(chǎn)階級利益的代言人；而我們是旗幟鮮明地堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。

（三）權(quán)力主體不同。西方憲政民主下的選舉，起決定作用的是資本、利益集團(tuán)或少數(shù)精英群體力量；而我國的一切權(quán)力屬于人民。

（四）權(quán)力行使方式不同。西方憲政實(shí)行“三權(quán)分立”，通過分權(quán)制衡來維護(hù)資本和資產(chǎn)階級利益；而我們的人民代表大會(huì)是國家權(quán)力機(jī)關(guān)，行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)都由它產(chǎn)生，對它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督。

微評

◆ 憲法是根“天線”，關(guān)鍵是要接“地氣”。不僅要看得見，更要摸得著?！?憲法不僅是“鎮(zhèn)國之法寶”，還是“治國之法典”，憲法只有用起來，才能“活”起來。◆ 憲法中既有“高大上”的國家政治安排，也有安頓社會(huì)民生重心、保障公民權(quán)利的款款暖意。

◆ 憲法就是法治生活的“元?dú)狻?，少此“元?dú)狻眲t無法治生活的精氣神。

三 怎樣健全憲法實(shí)施和監(jiān)督制度

憲法的生命在于實(shí)施，憲法的權(quán)威也在于實(shí)施。憲法的力量不僅因其地位崇高，更源于其有效的實(shí)施和監(jiān)督。

我國現(xiàn)行憲法實(shí)施30多年來，以其至上的法制地位和強(qiáng)大的法制力量，為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了有力法治保障。但同時(shí)也要看到，保證憲法實(shí)施的監(jiān)督機(jī)制和具體制度還不健全，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究現(xiàn)象在一些地方和部門依然存在；關(guān)系人民群眾切身利益的執(zhí)法司法問題還比較突出；一些公職人員濫用職權(quán)、失職瀆職、執(zhí)法犯法甚至徇私枉法，嚴(yán)重?fù)p害國家法制權(quán)威；等等。這些問題不解決，必將影響憲法的效力和權(quán)威。

全面貫徹實(shí)施憲法，是建設(shè)社會(huì)主義法治國家的首要任務(wù)和基礎(chǔ)性工作。黨的十八屆四中全會(huì)指出，全國各族人民、一切國家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會(huì)團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織，都必須以憲法為根本的活動(dòng)準(zhǔn)則，并且負(fù)有維護(hù)憲法尊嚴(yán)、保證憲法實(shí)施的職責(zé)。要貫徹落實(shí)好黨的十八屆四中全會(huì)的部署，切實(shí)加強(qiáng)憲法實(shí)施，使一切違反憲法的行為都得以追究和糾正。

完善憲法監(jiān)督制度。沒有監(jiān)督制度，憲法就是“沒有牙齒的老虎”。目前，世界上有三種憲法監(jiān)督模式，即議會(huì)或權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督模式、普通法院監(jiān)督模式、專門機(jī)構(gòu)監(jiān)督模式。我國憲法規(guī)定，全國人大及其常委會(huì)負(fù)責(zé)監(jiān)督憲法的實(shí)施。這體現(xiàn)了全國人大是最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)、代表人民統(tǒng)一行使國家權(quán)力的制度設(shè)計(jì)，實(shí)踐證明符合我國國情。要健全監(jiān)督機(jī)制和程序，進(jìn)一步明確全國人大及其常委會(huì)進(jìn)行憲法監(jiān)督的對象、范圍、方式等，將原則性要求具體化、程序化，使憲法監(jiān)督更規(guī)范、更有效。

健全憲法解釋程序機(jī)制。憲法解釋，就是全國人大常委會(huì)依據(jù)憲法精神，對憲法的內(nèi)容、含義和界限作出說明，它比憲法修改更為靈活，能保持憲法的穩(wěn)定性?，F(xiàn)在，隨著全面深化改革的不斷推進(jìn)，面臨的新情況新問題很多，更需要運(yùn)用憲法解釋來適應(yīng)改革需要。要建立完善憲法解釋制度，保證憲法解釋貫徹落實(shí)，同憲法修改等優(yōu)勢互補(bǔ)，與法律解釋等同步推進(jìn)，使憲法在保持穩(wěn)定性和權(quán)威性的基礎(chǔ)上與時(shí)俱進(jìn)。

強(qiáng)化備案審查機(jī)制。對行政法規(guī)、地方性法規(guī)等進(jìn)行備案審查，是憲法監(jiān)督的重要內(nèi)容和環(huán)節(jié)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2013年年底，全國人大常委會(huì)累計(jì)收到報(bào)備案的行政法規(guī)502件、地方性法規(guī)（包括自治條例和單行條例）22253件、司法解釋189件，對在審查中發(fā)現(xiàn)的同憲法法律相抵觸的問題，已督促制定機(jī)關(guān)修改或廢止。要加強(qiáng)備案審查制度和能力建設(shè)，把所有規(guī)范性文件納入備案審查范圍，依法撤銷和糾正違憲違法的規(guī)范性文件，禁止地方制發(fā)帶有立法性質(zhì)的文件，維護(hù)憲法和法律統(tǒng)一。

聲音

憲法是治國安邦的總章程

喬曉陽（全國人大法律委員會(huì)主任委員）：根本法和最高法，是憲法區(qū)別于一般法律的兩個(gè)最顯著的特征，我們只有深刻認(rèn)識(shí)和把握憲法的這兩個(gè)特征，才能不斷增強(qiáng)學(xué)習(xí)憲法、崇尚憲法、遵守憲法、維護(hù)憲法的自覺性和主動(dòng)性，才能真正使憲法成為全國各族人民的共同行為準(zhǔn)則，成為國家穩(wěn)定發(fā)展繁榮的根本保證。

問與答

問：什么是憲法解釋？

答：憲法解釋是憲法制定者或依照憲法的規(guī)定享有憲法解釋權(quán)的國家機(jī)關(guān)，對已經(jīng)存在并且正在生效的憲法規(guī)范的含義所作出的說明。

憲法解釋是憲法發(fā)展的重要方式。當(dāng)前，憲法發(fā)展的方式主要有三種，即：憲法修改、憲法解釋和憲法慣例。為了保持憲法的相對穩(wěn)定性，加之憲法修改的程序比較復(fù)雜，不可能經(jīng)常采用修改的方式發(fā)展憲法，而憲法慣例又往往需要經(jīng)過長期實(shí)踐才能形成，因此，憲法解釋就成為憲法發(fā)展中最具操作性的一種方式。

四 怎樣在全社會(huì)弘揚(yáng)憲法精神

憲法的根基在于人民發(fā)自內(nèi)心的擁護(hù)，憲法的偉力在于人民出自真誠的信仰。只有憲法精神、憲法理念深入人心，憲法權(quán)威才能真正樹立起來。

隨著我國法治建設(shè)的推進(jìn)，憲法在中國特色社會(huì)主義法律體系中的核心地位已經(jīng)形成，憲法精神不斷深入人心。當(dāng)然，培育和弘揚(yáng)憲法精神是一個(gè)長期的過程，與建設(shè)社會(huì)主義法治國家的目標(biāo)要求相比，全社會(huì)自覺遵守、維護(hù)、運(yùn)用憲法的意識(shí)還需要不斷加強(qiáng)。要按照黨的十八屆四中全會(huì)要求，普遍開展憲法教育，廣泛弘揚(yáng)憲法精神，在全社會(huì)樹立起對憲法的信仰和敬畏。

設(shè)立國家憲法日。設(shè)立紀(jì)念憲法的節(jié)日，是很多國家的通行做法，目的都是增強(qiáng)全社會(huì)憲法意識(shí)，用憲法凝聚社會(huì)共識(shí)、激發(fā)公民責(zé)任。有的國家把通過、頒布或?qū)嵤椃ǖ娜兆佣閲覒椃ü?jié)，有的國家的憲法日是法定節(jié)日，人們在這一天以懸掛國旗等方式慶祝。2014年11月1日，十二屆全國人大常委會(huì)第十一次會(huì)議通過了關(guān)于將12月4日設(shè)立為國家憲法日的決定。以立法形式設(shè)立國家憲法日，必將進(jìn)一步彰顯憲法權(quán)威、增強(qiáng)全民憲法觀念。

建立憲法宣誓制度。在當(dāng)今世界142個(gè)有成文憲法的國家中，規(guī)定相關(guān)國家公職人員必須宣誓擁護(hù)或效忠憲法的有97個(gè)。關(guān)于憲法宣誓的主體、內(nèi)容、程序，各國做法不盡相同，一般都在有關(guān)國家公職人員開始履行職務(wù)之前或正式就職時(shí)舉行宣誓。黨的十八屆四中全會(huì)提出要在我國建立憲法宣誓制度，這對于加強(qiáng)憲法實(shí)施具有重要意義。要通過法定程序，出臺(tái)具體實(shí)施意見，把憲法宣誓制度具體化。今后，凡經(jīng)人大及其常委會(huì)選舉或者決定任命的國家工作人員正式就職時(shí)公開向憲法宣誓，這樣有利于增強(qiáng)公職人員憲法觀念，激勵(lì)公職人員忠于和維護(hù)憲法，也有利于在全社會(huì)增強(qiáng)憲法意識(shí)、樹立憲法權(quán)威。

發(fā)揮黨員干部帶頭作用?！吧闲跋码y正，眾枉不可矯。”黨員干部在遵守和維護(hù)憲法中具有引領(lǐng)和示范作用。要把憲法作為黨員干部教育的重要內(nèi)容，引導(dǎo)廣大黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭樹立憲法意識(shí)，培養(yǎng)憲法思維，把憲法作為判斷大是大非的準(zhǔn)繩；帶頭嚴(yán)格依憲法辦事，增強(qiáng)依憲觀察、分析和解決現(xiàn)實(shí)問題的能力；帶頭推動(dòng)憲法實(shí)施，認(rèn)真履行憲法賦予的職責(zé)，同一切破壞憲法權(quán)威、踐踏憲法尊嚴(yán)的行為作斗爭，使憲法真正成為國家治理的最高規(guī)則和開展工作必須遵循的根本準(zhǔn)則。

憲法至上，法治才有權(quán)威和尊嚴(yán)。堅(jiān)持依憲治國，依法治國才有根基和方向，法治中國建設(shè)才能走上通衢大道。

深閱讀

1.《中華人民共和國憲法》，人民出版社2004年版。

2.習(xí)近平：《在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會(huì)上的講話》，《人民日報(bào)》2012年12月5日。

五、走進(jìn)法律體系“2.0時(shí)代”

——怎樣推進(jìn)科學(xué)民主立法

2014年8月，十二屆全國人大常委會(huì)第十次會(huì)議對立法法修正案（草案）進(jìn)行了初次審議，隨后公開向社會(huì)廣泛征求意見，12月召開的全國人大常委會(huì)第十二次會(huì)議對草案進(jìn)行了第二次審議。這是立法法實(shí)施14年后的首次修改。人們普遍期待，對這部規(guī)范立法工作的基本法的修改，將推動(dòng)中國特色社會(huì)主義法律體系進(jìn)入“2.0時(shí)代”。

法律是治國之重器，良法是善治之前提。黨的十八屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，使每一項(xiàng)立法都符合憲法精神、反映人民意志、得到人民擁護(hù)。這是中國立法工作的一個(gè)新跨越，標(biāo)志著立法將發(fā)揮越來越重要的引領(lǐng)和推動(dòng)作用。

一 為何說良法是善治之前提

“立善法于天下，則天下治；立善法于一國，則一國治?！眹胰羯浦?，須先有良法。立法是法治的龍頭環(huán)節(jié)，龍頭昂起來，龍才可能騰飛起來。全面推進(jìn)依法治國，必須堅(jiān)持以立法為“開路先鋒”，發(fā)揮好立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用。

30多年前，歷經(jīng)十年浩劫的中國，法律園地一片荒蕪，只有憲法和婚姻法等寥寥幾部法律。黨的十一屆三中全會(huì)后，隨著社會(huì)主義民主法制建設(shè)的推進(jìn)，中國立法進(jìn)程不斷加快。1997年，黨的十五大明確提出“到2010年形成有中國特色社會(huì)主義法律體系”，2010年年底這一歷史

任務(wù)如期完成，國家生活的各個(gè)方面實(shí)現(xiàn)有法可依。這是我國法治進(jìn)程中的一座重要里程碑。

隨著法律體系的形成，有法可依的問題已經(jīng)總體解決了。那是不是立法工作的使命就結(jié)束了呢？答案是否定的。

立法進(jìn)程沒有終點(diǎn)。社會(huì)實(shí)踐是法律的基礎(chǔ)，社會(huì)實(shí)踐永無止境，立法也永無止境。即使是一些法律比較完備的國家，每年也都會(huì)新制定或修改一批法律。我們的法律體系已經(jīng)形成，但它不是靜止的、封閉的、固定的，而是動(dòng)態(tài)的、開放的、發(fā)展的，將隨著中國特色社會(huì)主義實(shí)踐的發(fā)展而發(fā)展。目前，仍存在一些重要領(lǐng)域法律法規(guī)缺失的問題，存在一些法律法規(guī)跟不上形勢發(fā)展的問題，存在一些法律法規(guī)銜接配套不夠的問題，立法任務(wù)依然艱巨而繁重。

立法質(zhì)量亟待提高。不是什么法都能治國，不是什么法都能治好國。試想，如果立法先天不足，存在這樣那樣的問題，執(zhí)法、司法、守法就不可避免會(huì)出現(xiàn)問題，引起不良后果。因此，立法質(zhì)量直接關(guān)系法治的質(zhì)量，越是強(qiáng)調(diào)法治，越是要提高立法質(zhì)量。目前，人民群眾對法律的期盼，已經(jīng)不是有沒有，而是好不好、管用不管用、能不能解決問題。與之相比，目前我們有的法律法規(guī)未能全面反映客觀實(shí)際和人民意愿，解決實(shí)際問題有效性不足。提高立法質(zhì)量，成為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期立法工作的重中之重。

立良善之法，根本途徑在于科學(xué)立法、民主立法。科學(xué)立法的核心在于尊重和體現(xiàn)客觀規(guī)律，民主立法的核心在于為了人民、依靠人民。要抓住提高立法質(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵，完善立法體制，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，堅(jiān)持立改廢釋并舉，增強(qiáng)法律法規(guī)的及時(shí)性、系統(tǒng)性、針對性、有效性，努力使我們的法律立得住、行得通。

微評

◆ 國富民強(qiáng)需要法律重器，但如果沒有良法，則難以實(shí)現(xiàn)善治?！?只有在完善的法律法規(guī)體系下，人民才能安居樂業(yè)，生產(chǎn)才能發(fā)展，社會(huì)才能穩(wěn)定和諧。◆ 法律冷冰冰的條文背后，應(yīng)該有人文的溫度，這樣制定出來的法才是良法?！?劣法非法，因?yàn)樗骄叻ǖ男问剑鴽]有靈魂。問與答

問：什么是中國特色社會(huì)主義法律體系？

答：中國特色社會(huì)主義法律體系，是以憲法為統(tǒng)帥，以憲法相關(guān)法、民法商法、行政法、經(jīng)濟(jì)法、社會(huì)法、刑法、訴訟與非訴訟程序法等多個(gè)法律部門的法律為主干，由法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)等多個(gè)層次的法律規(guī)范構(gòu)成的有機(jī)統(tǒng)一整體。2010年年底，中國特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成，涵蓋我國社會(huì)關(guān)系各個(gè)方面的法律部門已經(jīng)齊全，各法律部門中基本的、主要的法律已經(jīng)制定，相應(yīng)的行政法規(guī)和地方性法規(guī)比較完備，法律體系內(nèi)部總體做到科學(xué)和諧統(tǒng)一。截至2014年12月，我國已制定現(xiàn)行憲法和有效法律242件、行政法737件、地方性法規(guī)8500多件、自治條例和單行條例800多件。

二 怎樣防止立法部門化和地方化

現(xiàn)實(shí)生活中，很多人聽到或遇到過這樣的現(xiàn)象：兩部法律法規(guī)就同一問題作出了不同的規(guī)定，相互“撞車”“打架”，令人無所適從；一些地方從自身利益出發(fā)，出臺(tái)一些與“國法”沖突的“土法”，在自己的“一畝三分地”上橫行無阻。這些現(xiàn)象折射出來的，就是立法部門利益化、地方利益化問題。

為什么會(huì)產(chǎn)生立法部門利益化、地方利益化問題呢？究其原因，是由于現(xiàn)行立法體制不完善造成的。我國是統(tǒng)一的、多民族的、單一制的社會(huì)主義國家，但各地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展又很不平衡，從這一基本國情出發(fā)，我國憲法確立了既統(tǒng)一又分層次的立法體制。立法法對全國人大與國務(wù)院、中央與地方的立法權(quán)限劃分、立法程序、法的適用規(guī)范和備案審查作出了全面規(guī)范。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和全面深化改革的推進(jìn)，立法工作遇到一些新情況新問題，要按照黨的十八屆四中全會(huì)的要求，進(jìn)一步完善立法體制機(jī)制和程序。

健全人大主導(dǎo)立法體制機(jī)制。人大是我國的權(quán)力機(jī)關(guān)，立法權(quán)是憲法賦予人大及其常委會(huì)的一項(xiàng)重要職權(quán)。人大要在立法的規(guī)劃、立項(xiàng)、起草、審議、修改、表決等各個(gè)環(huán)節(jié)充分發(fā)揮主導(dǎo)作用。要通過立法規(guī)劃、立法計(jì)劃，加強(qiáng)對立法工作的統(tǒng)籌安排。對涉及綜合性、全

局性、基礎(chǔ)性等重要法律草案的起草，由全國人大相關(guān)專門委員會(huì)、全國人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)組織有關(guān)部門參與起草。為更好發(fā)揮主導(dǎo)作用、提高立法質(zhì)量，人大要建立一支高素質(zhì)的立法工作隊(duì)伍，增加有法治實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的專職常委比例，健全立法專家顧問制度。

加強(qiáng)改進(jìn)政府立法制度。目前，政府部門承擔(dān)著大量的法律法規(guī)的起草工作，國務(wù)院部門還有發(fā)布部門規(guī)章的權(quán)力。必須完善政府部門立法程序，增強(qiáng)部門立法的公開性、透明性。發(fā)揮政府法制機(jī)構(gòu)在政府立法中的主導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用，負(fù)責(zé)起草重要行政管理法律法規(guī)。對部門間爭議較大的重要立法事項(xiàng)，要引入第三方評估，充分聽取各方意見后及時(shí)作出決定，不能為部門之間的分歧所掣肘而久拖不決。

明確立法權(quán)力邊界。在我國，除了全國人大及其常委會(huì)以外，國務(wù)院及其各部委，各省、自治區(qū)、直轄市和一些較大的市以及民族自治地方都擁有立法權(quán)。要明確各立法主體在立法體制中的地位及相互關(guān)系，以及各自制定的立法文件的效力等級。各立法主體必須嚴(yán)格依照法定權(quán)限和法定程序立法，既不能超越權(quán)限，也不能背離程序。隨著各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)的推進(jìn)，設(shè)區(qū)的市在城市建設(shè)、市容衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)等方面普遍有制定地方性法規(guī)的客觀需求，但目前我國只有49個(gè)較大的市擁有地方立法權(quán)。要嚴(yán)格按照法律規(guī)定，逐步增加有地方立法權(quán)的較大市的數(shù)量，依法賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)

三 怎樣推進(jìn)開門立法

安全生產(chǎn)法修正案（草案）、航道法（草案）、食品安全法（修訂草案）、反間諜法（草案）、行政訴訟法修正案（草案二次審議稿）、廣告法（修訂草案）、立法法修正案（草案）、刑法修正案

（九）（草案）??2014年前11個(gè)月，全國人大常委會(huì)已將8部法律草案向全社會(huì)公開征求意見。這期間，共有19512人次在網(wǎng)上提出62315條意見，對草案的修改完善發(fā)揮了很大作用。像這樣敞開大門立法，已經(jīng)越來越成為我國立法工作的常態(tài)。

開門立法是推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法的重大舉措。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，隨著人們政治參與積極性不斷提高，對科學(xué)立法、民主立法不斷提出更高要求。要在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，把握立法規(guī)律、遵循立法程序，以嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)的態(tài)度，廣泛聽取、認(rèn)真對待各方面的意見和訴求，努力使每一項(xiàng)立法都體現(xiàn)和尊重人民的主體地位，保障人民各項(xiàng)權(quán)利。

健全溝通機(jī)制。兼聽集思廣益，溝通增進(jìn)共識(shí)。黨的十八屆四中全會(huì)提出，健全立法機(jī)關(guān)和社會(huì)公眾溝通機(jī)制，建立基層立法聯(lián)系點(diǎn)制度，這些都將使立法機(jī)關(guān)更好了解公眾的關(guān)注點(diǎn)和訴求。立法協(xié)商是對不同訴求進(jìn)行比較和平衡的重要方式，要開展立法協(xié)商，充分發(fā)揮政協(xié)委員、民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團(tuán)體、社會(huì)組織在立法協(xié)商中的作用。還要探索建立有關(guān)國家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、專家學(xué)者對立法中涉及的重大利益調(diào)整論證咨詢機(jī)制，以更好統(tǒng)籌兼顧社會(huì)不同方面利益。

拓展參與途徑。廣納民意、廣集民智，法律法規(guī)才能更接地氣、更具民意基礎(chǔ)。公開征求意見是公眾參與的重要渠道，目前全國人大常委會(huì)審議的法律草案，一般都公開向社會(huì)征求意見。今后，除公布法律草案初審稿征求意見外，還將公布草案二審稿廣泛征求意見，使公眾有更多機(jī)會(huì)發(fā)表看法。應(yīng)積極探索完善召開立法座談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)機(jī)制，為公眾提供發(fā)表意見的平臺(tái)。此外，還要建立公眾意見采納反饋機(jī)制，讓人們知道哪些意見被采納了，哪些意見沒被采納、為什么不能采納，避免“你說你的，我改我的”，調(diào)動(dòng)人們參與的積極性。

發(fā)揮人大代表作用。人大代表是人民群眾的“代言人”。在長期實(shí)踐中，我們探索形成了人大代表參與立法的很多有效形式。比如，邀請部分全國人大代表列席全國人大常委會(huì)會(huì)議；發(fā)揮代表議案在立法工作中的作用，十一屆全國人大任期內(nèi)共有603件代表議案涉及的149個(gè)立法項(xiàng)目列入了立法規(guī)劃和立法計(jì)劃。要?jiǎng)?chuàng)新和完善各級人大代表參與立法工作體制機(jī)制，健全法律法規(guī)規(guī)章起草征求人大代表意見制度，增加人大代表列席人大常委會(huì)會(huì)議人數(shù)，更多發(fā)揮人大代表參與起草和修改法律作用。

加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。一部法律，往往涉及多方面的利益關(guān)系，涉及多個(gè)部門的權(quán)力和責(zé)任，必須加強(qiáng)人大對立法工作的組織協(xié)調(diào)，健全立法起草、論證、協(xié)調(diào)、審議機(jī)制，健全向下級人大征詢立法意見機(jī)制。要健全立法機(jī)關(guān)主導(dǎo)、社會(huì)各方有序參與立法的途徑和方式，完善立法項(xiàng)

目征集和論證制度，完善法律草案表決程序，推進(jìn)立法精細(xì)化。

四 怎樣使立法與改革決策相銜接

2014年8月1日，《中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)條例》正式施行。這部被稱為上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)“基本法”的條例，從管理體制、投資開放、貿(mào)易便利、金融服務(wù)、稅收管理，到綜合監(jiān)管、法治環(huán)境等方面，對推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革進(jìn)行了全面的規(guī)范。這個(gè)條例的施行，為自貿(mào)區(qū)的改革探索提供有力法治引領(lǐng)和保障，標(biāo)志著自貿(mào)區(qū)改革正式進(jìn)入于法有據(jù)、由法推進(jìn)的新階段。

說到法治與改革，許多人首先想到二者的矛盾：法治的特點(diǎn)是“立”，有穩(wěn)定性；改革的特點(diǎn)是“破”，有變動(dòng)性。但這一破一立之間，更是彼此促進(jìn)、相互推進(jìn)的關(guān)系。正如古人所講，“治國無法則亂，守法而弗變則悖，悖亂不可以持國”。推進(jìn)改革離不開法治的規(guī)范，法律又要適應(yīng)改革向前推進(jìn)的要求，發(fā)揮對改革的引領(lǐng)和保障作用。黨的十八屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)立法與改革決策相銜接，就是要著眼全面深化改革推進(jìn)立法工作，保證法治建設(shè)不偏離正確方向、推進(jìn)改革不偏離法治軌道。

主動(dòng)適應(yīng)改革需要。改革推進(jìn)到哪里，立法進(jìn)程就要及時(shí)跟進(jìn)到哪里，增強(qiáng)立法的主動(dòng)性和及時(shí)性。針對目前立法工作存在的不適應(yīng)、不符合問題，要實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)地分類做好相關(guān)法律的立改廢釋工作。對實(shí)踐證明行之有效的改革舉措，要及時(shí)上升為法律；對不適應(yīng)改革要求的法律法規(guī)，要及時(shí)修改和廢止；對需要通過法律解釋來解決問題的應(yīng)當(dāng)及時(shí)釋法，賦予法律條文更加準(zhǔn)確、更具有針對性的內(nèi)涵。

加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法。要緊緊圍繞中國特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局，加快法律法規(guī)的立改廢釋，完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)法律制度，推進(jìn)社會(huì)主義民主政治法治化，建立健全文化法律制度，加快保障和改善民生、推進(jìn)社會(huì)治理體制創(chuàng)新法律制度建設(shè)，加快建立生態(tài)文明建設(shè)法律制度，依法保障公民權(quán)利，推動(dòng)法律體系完善發(fā)展。十二屆全國人大立法五年規(guī)劃確定了68件立法項(xiàng)目，其中新制定20多部法律，修改40多部法律。這些法律的制定和修改，將為經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明等各領(lǐng)域的一系列重大改革提供法律依據(jù)。

依法授權(quán)先行先試。對法律立改廢釋的條件暫不成熟而改革實(shí)踐又迫切需要的，可以通過法定程序進(jìn)行特別授權(quán)先行先試，解決法律依據(jù)不足的問題。2014年6月，十二屆全國人大常委會(huì)第九次會(huì)議表決通過了《關(guān)于授權(quán)在部分地區(qū)開展刑事案件速裁程序試點(diǎn)工作的決定》，這就為推進(jìn)司法領(lǐng)域改革提供了法律授權(quán)，對保障司法改革依法有序進(jìn)行，具有積極的示范引領(lǐng)意義。

“法者，國之權(quán)衡也，時(shí)之準(zhǔn)繩也。”立法是依法治國的第一道“工序”。隨著科學(xué)立法、民主立法的深入推進(jìn)，中國特色社會(huì)主義法律體系必將更加完善，必將為構(gòu)筑法治中國的宏偉大廈奠定更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

深閱讀

《〈中國特色社會(huì)主義法律體系〉白皮書》，《人民日報(bào)》2011年10月28日。

六、法律的生命力在于實(shí)施

——怎樣推進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法

400多年前，明代張居正曾說過這樣一句名言：“天下之事，不難于立法，而難于法之必行?！钡拇_，古往今來眾多史實(shí)表明，如果有了法律而束之高閣，或者實(shí)施不力、做表面文章，那制定再多法律也無濟(jì)于事。黨的十八屆四中全會(huì)《決定》指出，法律的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施。全面推進(jìn)依法治國，重點(diǎn)就在于保證法律嚴(yán)格實(shí)施，做到嚴(yán)格執(zhí)法。

一 為何說全面推進(jìn)依法治國重點(diǎn)是嚴(yán)格執(zhí)法

全面推進(jìn)依法治國，是由立法、執(zhí)法、司法、守法等諸多環(huán)節(jié)組成的完整“鏈條”。隨著中國特色社會(huì)主義法律體系的形成，有法可依的問題總體上解決了，執(zhí)法越來越成為整個(gè)法治建設(shè)鏈條中最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。如果在這個(gè)環(huán)節(jié)掉了鏈子，立法的意義就會(huì)大打折扣，同時(shí)也會(huì)對司法和守法帶來嚴(yán)重影響。

社會(huì)生活中我們也能感到，現(xiàn)在法治領(lǐng)域發(fā)生的許多問題，更多的是因?yàn)橛蟹ú灰?、失于?guī)制乃至以權(quán)謀私、徇私枉法導(dǎo)致的。人民群眾對法治建設(shè)的意見和訴求，也更多集中到執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究上來。只有嚴(yán)格執(zhí)法，建設(shè)高效的法治實(shí)施體系，把“紙面上的法”真正落實(shí)為“行動(dòng)中的法”，才能切實(shí)推進(jìn)法治國家建設(shè)進(jìn)程。

維護(hù)法律權(quán)威和尊嚴(yán)，必須嚴(yán)格執(zhí)法。如果有了法而不嚴(yán)格執(zhí)法，法律就成了“紙老虎”和“稻草人”，就會(huì)失去應(yīng)有的效力。長此以往，勢必影響執(zhí)法機(jī)關(guān)的公信力，勢必動(dòng)搖人民群眾對法律的認(rèn)同、對法治的信仰。只有堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法，做到“法立，有犯而必施；令出，唯行而不返”，法律才能發(fā)揮治國重器的作用，全社會(huì)才能形成對法律的尊崇和敬畏。

促進(jìn)社會(huì)公平正義，必須嚴(yán)格執(zhí)法。促進(jìn)社會(huì)公平正義、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，是執(zhí)法工作最重要的價(jià)值追求。隨著人們法律意識(shí)、權(quán)利意識(shí)日益增強(qiáng)，對社會(huì)公平正義提出了更高要求。如果執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法不公，該處罰的不處罰或者同事不同罰，社會(huì)就失去了起碼的公平公正，就會(huì)引發(fā)大量社會(huì)矛盾，影響社會(huì)和諧穩(wěn)定。只有堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法，懲處違法違規(guī)行為、維護(hù)群眾正當(dāng)權(quán)益，才能彰顯公平、伸張正義。

建設(shè)法治政府，必須嚴(yán)格執(zhí)法。行政機(jī)關(guān)是執(zhí)法的重要主體。在我國，大約80%的法律、90%的地方性法規(guī)和幾乎所有的行政法規(guī)的執(zhí)法工作都是由行政機(jī)關(guān)來承擔(dān)的。各級政府能否切實(shí)做到嚴(yán)格執(zhí)法，體現(xiàn)國家法治文明程度，關(guān)系法治中國建設(shè)成效。當(dāng)前，行政執(zhí)法過程中還存在不少問題，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究現(xiàn)象比較突出，執(zhí)法不規(guī)范、不文明和不作為、不勇為、亂作為現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。進(jìn)一步推進(jìn)各級政府依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法，對建設(shè)法治政府來說，是十分重要和緊迫的任務(wù)。

鏈接

近年來法治政府建設(shè)大事記

◆ 2007年，黨的十七大將“法治政府建設(shè)取得新成效”作為全面建設(shè)小康社會(huì)的要求?！?2008年，國務(wù)院下發(fā)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》。

◆ 2010年，國務(wù)院頒布《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》，對今后一個(gè)時(shí)期推進(jìn)依法行政工作作出全面部署。

◆ 2012年，黨的十八大明確提出，到2020年全面建成小康社會(huì)時(shí)，依法治國基本方略全面落實(shí)，法治政府基本建成。

◆ 2013年，黨的十八屆三中全會(huì)提出，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府。

◆ 2014年，黨的十八屆四中全會(huì)提出，加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。

聲音

建設(shè)法治政府是全面建成小康社會(huì)的必然要求

袁曙宏（國務(wù)院法制辦副主任）：在我國，行政機(jī)關(guān)承擔(dān)著經(jīng)濟(jì)社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域的繁重管理任務(wù)，其行政能力和執(zhí)法水平與群眾生活息息相關(guān)。特別是現(xiàn)在人們民主意識(shí)、法治意識(shí)、權(quán)利意識(shí)空前高漲，對一分權(quán)利的堅(jiān)持和爭取，有時(shí)超出了對一分利益的爭取。政府如果不依法辦事，人們在身邊每一件小事當(dāng)中感受不到公平正義，對政府、對社會(huì)就會(huì)失去信心。因此可以說，不深入推進(jìn)依法行政，就不可能做到全面推進(jìn)依法治國；不建成法治政府，就不能說全面建成了小康社會(huì)。

二 為何要推進(jìn)政府權(quán)力清單制度

一段時(shí)期以來，“權(quán)力清單”頻頻進(jìn)入公眾視野，成為社會(huì)熱詞。2014年6月，浙江省在其政務(wù)服務(wù)網(wǎng)站上“曬”出42個(gè)省級部門的4236項(xiàng)行政權(quán)力，成為全國首個(gè)在網(wǎng)上完整曬出省級部門權(quán)力清單的省份。目前，國務(wù)院各部門已向社會(huì)公開全部行政審批事項(xiàng)清單，各省級、市級、縣級權(quán)力清單正在陸續(xù)公布，受到了社會(huì)廣泛關(guān)注。

所謂權(quán)力清單，通俗地說，就好比一份政府對外發(fā)布的“菜單”，政府有多少權(quán)力，菜單上寫得一清二楚，除此之外，政府不得行使其他權(quán)力。推行權(quán)力清單制度，實(shí)質(zhì)上是通過梳理

行政權(quán)力，解決政府能做什么、不能做什么的問題，對推動(dòng)各級政府依法全面履行職能具有重要意義。

政府作為行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，依法全面履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)等各項(xiàng)職能，處理好政府與市場、社會(huì)的關(guān)系，是推進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法的基礎(chǔ)和前提。要按照黨的十八屆四中全會(huì)的要求，加快建設(shè)法治政府，確保各級政府始終在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，在法治軌道上開展工作。

職權(quán)法定，明確政府權(quán)力邊界。“法外無權(quán)”，政府的所有權(quán)力都來源于法律的授予。要完善行政組織和行政程序法律制度，推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化。通過法定化方式確定政府的權(quán)力來源和邊界、機(jī)構(gòu)職責(zé)設(shè)置與人員配備等，使得政府各項(xiàng)職能從內(nèi)容到形式、從行為到程序、從決策到執(zhí)行都符合法律規(guī)定。權(quán)力清單制度是推行職權(quán)法定的重要舉措，要繼續(xù)深化完善這一制度，編制好涵蓋各項(xiàng)權(quán)力的清單目錄，及時(shí)向社會(huì)公開，堅(jiān)決清理法外設(shè)定的權(quán)力事項(xiàng)，并杜絕違規(guī)新設(shè)，堅(jiān)決消除設(shè)租尋租空間。

依法履職，做到有所為有所不為。各級政府要堅(jiān)持法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為，積極履職、全面履職、履職到位，為市場發(fā)育、社會(huì)發(fā)展、人民利益服好務(wù)。一方面，屬于法定的職責(zé)，要勇于負(fù)責(zé)、敢于擔(dān)當(dāng)，該管的一定要管住管好，堅(jiān)決克服懶政、怠政；另一方面，超出政府法定職能的事項(xiàng)，不得亂作為、濫用權(quán)。

規(guī)范事權(quán)，厘清不同層級政府權(quán)責(zé)。長期以來，中央和地方政府間事權(quán)界定不合理、不清晰、不規(guī)范的問題較為突出。要完善不同層級政府特別是中央和地方政府事權(quán)法律制度，合理清晰界定政府間事權(quán)。強(qiáng)化中央政府宏觀管理、制度設(shè)定職責(zé)和必要的執(zhí)法權(quán)，強(qiáng)化省級政府統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域內(nèi)基本公共服務(wù)均等化職責(zé)，強(qiáng)化市縣政府執(zhí)行職責(zé)，促進(jìn)政府間各司其職、各負(fù)其責(zé)，充分發(fā)揮好中央和地方兩個(gè)積極性。

問與答

問：什么是事權(quán)？

答：事權(quán)，是指一級政府在公共事務(wù)和服務(wù)中應(yīng)承擔(dān)的任務(wù)和職責(zé)。根據(jù)中央和地方政府在國家治理中的地位和作用，凡是有關(guān)國家整體利益、全局利益的事務(wù)，如國防、主權(quán)、外交等應(yīng)由中央政府處理；凡是有關(guān)地方局部利益和地方自主性、地方自主發(fā)展的事務(wù)應(yīng)歸地方政府處理；而處理地方提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的事權(quán)，必須在中央和地方政府間合理劃分。

三 為何要建立重大決策終身責(zé)任追究制度 決策是一種重要的行政權(quán)力，行使決策權(quán)是否依法合規(guī)，事關(guān)法治政府建設(shè)的方向和目標(biāo)，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展和人民群眾切身利益。近年來，一些部門和地方頻頻出現(xiàn)違反法定程序的重大決策失誤事件，給黨和國家事業(yè)造成重大損失。特別是有的領(lǐng)導(dǎo)“拍腦袋決策，拍胸脯保證，拍屁股走人”，在群眾中造成了惡劣影響。為此，黨的十八屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)要健全依法決策機(jī)制，提出了建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制的任務(wù)。

所謂重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制，是指按照“誰決策誰負(fù)責(zé)”原則，對重大決策嚴(yán)重失誤或者依法應(yīng)該及時(shí)作出決策但久拖不決造成重大損失、惡劣影響的，無論時(shí)間過去多久，也無論事發(fā)時(shí)責(zé)任人是在崗在任，還是升遷調(diào)轉(zhuǎn)或退休，都要嚴(yán)格追究行政首長、負(fù)有責(zé)任的其他領(lǐng)導(dǎo)人員和相關(guān)責(zé)任人員的法律責(zé)任。這是健全依法決策機(jī)制的重大舉措，對于深入推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府具有重要意義。

與以往關(guān)于決策追責(zé)的規(guī)定相比，這一制度的最大亮點(diǎn)在于“終身追責(zé)”，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對性。實(shí)踐表明，一些重大決策從提出、實(shí)施到產(chǎn)生效果時(shí)間周期長，決策正確與否短期內(nèi)難以得到驗(yàn)證，一旦多年后出現(xiàn)問題，當(dāng)初參與決策的主要領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)人員，或退休或調(diào)任，責(zé)任已難以認(rèn)定追究，大多不了了之?！敖K身追責(zé)”猶如為決策者戴上了“緊箍”，督促、警誡其時(shí)刻尊重和敬畏決策的法定權(quán)限和程序，嚴(yán)格依法進(jìn)行決策。

現(xiàn)在，任務(wù)已經(jīng)明確，關(guān)鍵是要抓好落實(shí)，盡快把重大決策終身責(zé)任追究制度具體化，讓人們見到成效。要完善責(zé)任追究配套制度，實(shí)行決策績效評估機(jī)制，科學(xué)判斷決策失誤；建立決策案卷制度，準(zhǔn)確識(shí)別責(zé)任歸屬；完善決策過錯(cuò)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和責(zé)任追究啟動(dòng)機(jī)制，提高責(zé)任追究制度的可操作性。做到重大決策嚴(yán)重失誤原因不查清不放過，責(zé)任人不處理不放過，整改措

施不落實(shí)不放過。

同時(shí)，黨的十八屆四中全會(huì)圍繞健全依法決策機(jī)制、杜絕違法決策，還提出了一系列重要舉措。比如，要健全法定程序，將公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評估、合法性審查、集體討論決定作為重大行政決策的法定程序，確保決策制度科學(xué)、程序正當(dāng)、過程公開、責(zé)任明確。比如，要建立合法性審查機(jī)制，重大行政決策在提請決策機(jī)關(guān)討論決定前，必須開展內(nèi)部合法性審查，未經(jīng)審查或?qū)彶椴缓细竦模坏锰峤挥懻?。比如，要推行政府法律顧問制度，建立一支以政府法制機(jī)構(gòu)人員為主體、吸收專家和律師參加的政府法律顧問隊(duì)伍，在進(jìn)行重大行政決策時(shí)，充分發(fā)揮政府法律顧問的積極作用。

四 為何要落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制

現(xiàn)實(shí)生活中，我們經(jīng)?？梢钥吹竭@樣的情形：對于流動(dòng)個(gè)體無照商販，工商可以管，食品安全部門也可以管，市政城管也能插手，處罰的時(shí)候，“一人違章多家罰”；一旦出現(xiàn)問題要問責(zé)的話，誰都可以推脫。這從一個(gè)側(cè)面折射出我國行政執(zhí)法過程中“都管都不管”、權(quán)責(zé)不清楚的問題。

對行政執(zhí)法者來說，有權(quán)必有責(zé)，有多大的權(quán)就有多大的責(zé)。為此，黨的十八屆四中全會(huì)提出全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制的任務(wù)，必須結(jié)合實(shí)際加以落實(shí)。要進(jìn)一步明確執(zhí)法責(zé)任，全面梳理行政執(zhí)法依據(jù)，嚴(yán)格確定不同部門及機(jī)構(gòu)、崗位執(zhí)法人員的執(zhí)法責(zé)任。建立健全執(zhí)法評議考核指標(biāo)體系，引導(dǎo)執(zhí)法人員嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為。完善執(zhí)法責(zé)任追究機(jī)制，確保執(zhí)法過程中任何一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，都能夠被及時(shí)發(fā)現(xiàn)、糾正、追究。

落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，是深化行政執(zhí)法體制改革的具體體現(xiàn)。在這方面，黨的十八屆四中全會(huì)提出了許多重要新舉措，與行政執(zhí)法責(zé)任制一起，成為下一步深化行政執(zhí)法體制改革的重點(diǎn)任務(wù)。

隊(duì)伍需整合。目前我國行政執(zhí)法隊(duì)伍設(shè)置過多過細(xì)，僅市縣兩級行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)就有8萬多個(gè)、編制135萬多名，同一領(lǐng)域、同一事項(xiàng)多頭執(zhí)法，群眾戲言“大蓋帽滿天飛”，容易造成重復(fù)檢查和處罰，加重企業(yè)和群眾負(fù)擔(dān)。要加快隊(duì)伍整合，大幅削減市縣兩級執(zhí)法隊(duì)伍種類，重點(diǎn)在食品藥品安全、工商質(zhì)檢、公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、文化旅游、資源環(huán)境、農(nóng)林水利、交通運(yùn)輸、城鄉(xiāng)建設(shè)、海洋漁業(yè)等領(lǐng)域內(nèi)推行綜合執(zhí)法，有條件的領(lǐng)域可以推行跨部門綜合執(zhí)法。

執(zhí)法要有據(jù)。嚴(yán)密的程序是公正執(zhí)法的重要保障。要規(guī)范執(zhí)法操作流程，重點(diǎn)圍繞行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政收費(fèi)、行政檢查等執(zhí)法行為，對執(zhí)法具體環(huán)節(jié)和操作步驟作出明確規(guī)定，便于執(zhí)法人員掌握“干什么、怎么干、干到什么程度”。加強(qiáng)執(zhí)法管理，建立執(zhí)法全過程記錄制度，確保所有執(zhí)法工作有據(jù)可查，有效預(yù)防隨意執(zhí)法、粗放執(zhí)法等現(xiàn)象，推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

裁量求公正。當(dāng)前，行政執(zhí)法人員濫用自由裁量權(quán)、同事不同罰、選擇性執(zhí)法現(xiàn)象較為突出，群眾反映強(qiáng)烈。要建立健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，細(xì)化、量化行政裁量標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范裁量范圍、種類、幅度，為執(zhí)法人員提供裁量依據(jù)。在準(zhǔn)確把握適用裁量標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，綜合考慮違法行為性質(zhì)、社會(huì)危害程度、執(zhí)法對象悔過態(tài)度等情況，做到該寬則寬、當(dāng)嚴(yán)則嚴(yán)、過罰相當(dāng)。

素質(zhì)要提高。一線行政執(zhí)法人員直接面對基層，其職業(yè)素質(zhì)如何，直接關(guān)系群眾利益，關(guān)系政府形象。要在隊(duì)伍管理和人員配備使用上堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求，嚴(yán)格執(zhí)行持證上崗和資格管理制度，未經(jīng)執(zhí)法資格考試合格，不得授予執(zhí)法資格，不得從事執(zhí)法活動(dòng)，杜絕“臨時(shí)工執(zhí)法”現(xiàn)象?？茖W(xué)配置人員編制，充實(shí)基層一線執(zhí)法力量，嚴(yán)格執(zhí)行罰繳分離和收支兩條線制度，嚴(yán)禁收費(fèi)罰沒收入同部門利益直接或者變相掛鉤，以消除釣魚執(zhí)法、創(chuàng)收執(zhí)法沖動(dòng)。

問與答

問：什么是自由裁量權(quán)？

答：自由裁量權(quán)，是指法律法規(guī)對行政行為的方式、手段、范圍等某一事項(xiàng)未作詳細(xì)具體的明確規(guī)定時(shí)，國家行政機(jī)關(guān)根據(jù)自己的評價(jià)和判斷，確定適當(dāng)?shù)姆秶?，選擇適當(dāng)?shù)姆绞绞侄?，處理具體事務(wù)的權(quán)力。一般有三種情形：一是法律法規(guī)規(guī)定了具體、明確的幅度，允許行政機(jī)關(guān)按當(dāng)時(shí)的實(shí)際情況在法定范圍內(nèi)自行決定；二是法律法規(guī)只作了籠統(tǒng)規(guī)定，由行政機(jī)關(guān)根據(jù)

具體情況作出決定，行政機(jī)關(guān)作出此類裁決時(shí)享有很大的裁量余地；三是法律法規(guī)僅規(guī)定行政機(jī)關(guān)可以參照某法或某法某條執(zhí)行，在這種情況下，行政機(jī)關(guān)的裁量權(quán)更大。

五 怎樣強(qiáng)化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督 某市建委一科長斂財(cái)5000多萬元、某縣煤炭局局長貪腐3億多元、某市一副處級干部家中搜出上億現(xiàn)金??近年來，一起起“小官巨貪”案件引發(fā)了社會(huì)關(guān)注。這一現(xiàn)象表明，不受監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗，不管這種權(quán)力是大是小，職位是高是低。強(qiáng)化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，保障其依法正確行使，既是有效保障公民基本權(quán)利的客觀需要，更是落實(shí)嚴(yán)格執(zhí)法的重點(diǎn)環(huán)節(jié)。

經(jīng)過多年來的實(shí)踐，我國行政法律體系不斷完善，多層次多領(lǐng)域?qū)π姓?quán)力進(jìn)行制約和監(jiān)督的體制機(jī)制建設(shè)不斷加強(qiáng)，對于促進(jìn)各級政府依法行政發(fā)揮了重要作用，但也存在相關(guān)監(jiān)督法律法規(guī)不完備、監(jiān)督針對性不強(qiáng)、監(jiān)督力度和效果有限等問題。因此，要按照黨的十八屆四中全會(huì)要求，強(qiáng)化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，切實(shí)增強(qiáng)監(jiān)督合力和實(shí)效。

完善制度體系。近年來，我們已初步形成一套具有中國特色的行政權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，包括黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督等。這八個(gè)方面分工明確、各有特點(diǎn)，構(gòu)成了從不同層面對行政權(quán)力進(jìn)行制約和監(jiān)督的制度框架，目前的問題主要是各種監(jiān)督力量銜接協(xié)調(diào)不夠、有的監(jiān)督流于形式。下一步要有效整合監(jiān)督資源，科學(xué)設(shè)定監(jiān)督職責(zé)，嚴(yán)密規(guī)范監(jiān)督程序，加強(qiáng)各監(jiān)督主體之間的協(xié)調(diào)配合，形成“優(yōu)勢互補(bǔ)、監(jiān)督有力、富有實(shí)效”的監(jiān)督體系，充分發(fā)揮整體監(jiān)督效能。

突出制約重點(diǎn)。近年來反腐實(shí)踐證明，政府內(nèi)部涉及財(cái)政資金分配使用、國有資產(chǎn)監(jiān)管、政府投資、政府采購、公共資源轉(zhuǎn)讓、公共工程建設(shè)等領(lǐng)域權(quán)力比較集中，是導(dǎo)致權(quán)力濫用和失控的“重災(zāi)區(qū)”，是釀成“塌方式腐敗”現(xiàn)象的重要根源。要對此類部門和崗位實(shí)行分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級授權(quán)，定期輪崗，強(qiáng)化內(nèi)部流程控制，推進(jìn)決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)適度分解與制衡。同時(shí)，針對政府自身容易產(chǎn)生的“捂蓋子”“護(hù)犢子”行為，要完善內(nèi)部層級監(jiān)督和專門監(jiān)督，建立常態(tài)化監(jiān)督制度，完善糾錯(cuò)問責(zé)機(jī)制，健全責(zé)令公開道歉、停職檢查、引咎辭職、責(zé)令辭職、罷免等問責(zé)方式和程序。

推進(jìn)政務(wù)公開。公開與透明，是對權(quán)力最好的監(jiān)督。要堅(jiān)持以公開為常態(tài)、不公開為例外原則，推進(jìn)決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開。各級政府及其工作部門要依據(jù)權(quán)力清單，向社會(huì)全面公開政府職能、法律依據(jù)、實(shí)施主體、職責(zé)權(quán)限、管理流程、監(jiān)督方式等事項(xiàng)。隨著互聯(lián)網(wǎng)的不斷普及，政務(wù)公開要加快信息化步伐，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)信息數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)便民服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，暢通與群眾的溝通渠道。

微評

◆ 法律只有有效實(shí)施，才能彰顯價(jià)值；執(zhí)行不力，就是一紙空文。

◆ 權(quán)力清單好比政府的“權(quán)力賬本”，必須為這樣的“自我革命”點(diǎn)贊！◆ 行政決策決不是領(lǐng)導(dǎo)的“私事”，不能搞“一言堂”“一個(gè)人說了算”。

◆ 執(zhí)法首先要懂法，讓不懂法、不敬畏法律的人去執(zhí)法，很可能丟掉了“公正”。鏈接

對行政權(quán)力監(jiān)督的八個(gè)方面內(nèi)容

黨內(nèi)監(jiān)督：黨組織對行政機(jī)關(guān)貫徹執(zhí)行黨的重大路線方針政策、行政權(quán)力運(yùn)行以及黨員領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人廉政等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

人大監(jiān)督：人大通過執(zhí)法檢查、聽取和審議政府工作報(bào)告、質(zhì)詢政府工作等，對政府進(jìn)行監(jiān)督，并有權(quán)對同級政府違法違規(guī)行政人員進(jìn)行撤換和罷免。

民主監(jiān)督：政協(xié)通過聽取政府工作報(bào)告、討論經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方針政策和各項(xiàng)重要工作、視察政府工作、對政府工作提出意見和建議等形式，對行政權(quán)力運(yùn)行和政府工作進(jìn)行監(jiān)督。

行政監(jiān)督：主要是行政監(jiān)察機(jī)關(guān)依法對行政機(jī)關(guān)的行政行為、行政人員及由國家行政機(jī)關(guān)任命的國有企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部的職務(wù)行為和相關(guān)個(gè)人行為所實(shí)施的監(jiān)督，以及各級政府對其所屬部門、上級政府對下級政府依據(jù)行政權(quán)力隸屬關(guān)系所實(shí)施的政府內(nèi)部層級監(jiān)督。

司法監(jiān)督：主要是人民法院通過受理行政訴訟、審理行政案件而撤銷行政機(jī)關(guān)作出的違法行政行為所實(shí)施的監(jiān)督；人民檢察院在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)違法行使職權(quán)或者不行使職權(quán)的行為，應(yīng)該督促其糾正。

審計(jì)監(jiān)督：通過審計(jì)手段，管住國家的錢，看好行政的權(quán)，揭露違法違規(guī)行為，制約和監(jiān)督財(cái)權(quán)、物權(quán)等的行使。

社會(huì)監(jiān)督：憲法規(guī)定，公民對于任何國家機(jī)關(guān)和國家工作人員的違法失職行為，有向有關(guān)國家機(jī)關(guān)提出申訴、控告或者檢舉的權(quán)利，從而形成監(jiān)督。

輿論監(jiān)督：公民和包括新聞媒體在內(nèi)的社會(huì)組織通過公開報(bào)道、評論、提出改進(jìn)建議等手段，對政府機(jī)關(guān)及其工作人員的監(jiān)督與制約。

深閱讀

《全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改〈中華人民共和國行政訴訟法〉的決定》（2014年11月1日），中國人大網(wǎng)。

七、讓每一個(gè)司法案件體現(xiàn)公平正義

——怎樣提高司法公信力

我國最早的字書《說文解字》中這樣解釋“法”：“平之如水，從水?！笨梢娫谥袊鴤鹘y(tǒng)文化中，像水那樣平的“法”，包含著深刻的公平意義。公平、公正是法治的生命線，也是司法的靈魂，是人民群眾感知法治建設(shè)的一把尺子。黨的十八屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)指出，司法公正對社會(huì)公正具有重要引領(lǐng)作用，司法不公對社會(huì)公正具有致命破壞作用。全面推進(jìn)依法治國，必須保證公正司法、提高司法公信力，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。

一 怎樣理解司法不公的致命破壞作用

英國著名哲學(xué)家培根有一句話在法學(xué)界廣為流傳：“一次不公正的審判，其惡果甚至超過十次犯罪。因?yàn)榉缸镫m是無視法律——好比污染了水流，而不公正的審判則毀壞法律——好比污染了水源?！边@個(gè)比喻形象地說明了公正是司法活動(dòng)的靈魂和法治的生命線，司法不公會(huì)造成嚴(yán)重的后果和致命的破壞作用。

司法是調(diào)整社會(huì)關(guān)系和社會(huì)秩序的總開關(guān)，是法律實(shí)施的核心環(huán)節(jié)。我們黨歷來重視實(shí)現(xiàn)和維護(hù)司法公正，把促進(jìn)社會(huì)公平正義作為司法工作的核心價(jià)值追求。近年來，特別是黨的十八大以來，中央出臺(tái)和落實(shí)了一系列司法體制改革的基礎(chǔ)性、制度性措施，有力推進(jìn)了公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度建設(shè)。但同時(shí)也要看到，當(dāng)前司法不公、司法公信力不高的問題仍比較突出，一些司法人員作風(fēng)不正、辦案不廉，辦金錢案、關(guān)系案、人情案，“吃了原告吃被告”，有的有案不立、有罪不究，有的越權(quán)管轄、插手經(jīng)濟(jì)糾紛，有的刑訊逼供甚至徇私舞弊、貪贓枉法，等等。這些現(xiàn)象侵害群眾權(quán)益，踐踏法律尊嚴(yán)，逾越了社會(huì)公正的底線。

司法不公嚴(yán)重侵害群眾合法權(quán)益。司法活動(dòng)承擔(dān)著權(quán)利救濟(jì)、定分止?fàn)幍纳鐣?huì)功能，人們的生命、財(cái)產(chǎn)、健康、安全等各項(xiàng)權(quán)益保障都與司法活動(dòng)密切相關(guān)。同時(shí)，隨著人民群眾法治意識(shí)的增強(qiáng)，遇事“找法律”“討說法”的現(xiàn)象越來越多，司法途徑成為老百姓維護(hù)自身權(quán)益的普遍選擇。司法不能主持公道，就會(huì)造成對群眾合法權(quán)益的嚴(yán)重侵犯。如果司法不公得不到扭轉(zhuǎn)和更正，群眾利益就失去了最基本的法律保障。

司法不公嚴(yán)重?fù)p害法律權(quán)威和法治公信。司法是國家強(qiáng)制力的具體體現(xiàn)，是法律權(quán)威的最重要淵源?！肮?，廉生威?！敝挥兴痉ü藗儾拍軐Ψ僧a(chǎn)生信賴和尊重。司法公正是具體的而不是抽象的，它存在于每一個(gè)具體案件之中，存在于每一個(gè)當(dāng)事人的具體感受之中。一個(gè)錯(cuò)案的負(fù)面影響足以摧毀99個(gè)公正裁判積累起來的良好形象。司法不公會(huì)嚴(yán)重挫傷公眾對司法的信任，踐踏法律的尊嚴(yán)和權(quán)威，進(jìn)而對法治公信力造成難以挽回的損害。

司法不公嚴(yán)重戕害社會(huì)公平正義。實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義是我們黨治國理政的一貫主張，也是社會(huì)主義核心價(jià)值觀的基本要求。司法是維護(hù)社會(huì)公平正義的最后一道防線。人民群眾每一次經(jīng)歷司法不公，損害的都不僅僅是他們的合法權(quán)益，更是他們對社會(huì)公平正義的信心。如果司法這道防線缺乏公信力，罪惡不受懲處、正義無法伸張，社會(huì)公正也就無從談起了。

究其根本，司法不公的深層次原因在于司法體制不完善、司法職權(quán)配置和權(quán)力運(yùn)行機(jī)制不科學(xué)、人權(quán)司法保障制度不健全?！胺卜ㄊ抡?，操持不可以不正?！惫痉ù砹藝曳ㄖ挝拿鞒潭龋菄抑卫眢w系和治理能力現(xiàn)代化的重要支撐。為保障公正司法，黨的十八屆三中全會(huì)對深化司法體制改革提出了一系列措施，黨的十八屆四中全會(huì)進(jìn)一步明確了提高司法公信力的目標(biāo)和工作重點(diǎn)，回應(yīng)了社會(huì)對公平正義的高度關(guān)切，為更好實(shí)現(xiàn)司法公正提供了基本遵循。

聲音

司法機(jī)關(guān)應(yīng)切實(shí)肩負(fù)起維護(hù)公平正義的神圣職責(zé)

周強(qiáng)（最高人民法院院長）：在法治條件下，公正司法在消除社會(huì)不公、維護(hù)公平正義方面扮演著重要角色，是維護(hù)社會(huì)公平正義的最后一道防線。司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)切實(shí)肩負(fù)起維護(hù)公平正義的神圣職責(zé)，牢牢堅(jiān)持司法為民、公正司法，嚴(yán)肅認(rèn)真地對待每一起案件，堅(jiān)決防止和依法糾正冤假錯(cuò)案，靠一個(gè)個(gè)具體案件的公正審判，提升司法公信力，維護(hù)司法權(quán)威。

二 怎樣確保依法獨(dú)立公正行使司法權(quán)

2014年11月，甘肅省出臺(tái)了關(guān)于黨政機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)干部支持司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使職權(quán)的規(guī)定，從10個(gè)方面對該省各級黨政機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)干部支持司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使職權(quán)作出規(guī)定、提出要求。這是貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)精神，確保依法獨(dú)立行使司法權(quán)、保證司法公正的有效舉措。

馬克思說過：“法官是法律世界的國王，除了法律就沒有別的上司。”法官手握定分止?fàn)?、生殺予奪的權(quán)力，只有依據(jù)法律獨(dú)立進(jìn)行裁判，除了法律不受任何其他因素非法干擾，才能保證司法公正。這也就是古人所說的“法不阿貴，繩不撓曲”。為保證國家法律公正實(shí)施，我國憲法明確規(guī)定：人民法院和人民檢察院依法獨(dú)立行使審判權(quán)、檢察權(quán)，不受行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉。在實(shí)踐中，也通過一系列重要制度安排和程序設(shè)計(jì)，確保司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使職權(quán)。

同時(shí)我們也看到，目前在保障依法獨(dú)立公正行使司法權(quán)方面還存在不少問題，尤其是以權(quán)壓法、干預(yù)司法的現(xiàn)象還比較突出，社會(huì)反映比較集中。針對這些問題，黨的十八屆三中全會(huì)就提出，要推動(dòng)省以下地方法院、檢察院人財(cái)物統(tǒng)一管理，探索建立與行政區(qū)劃適當(dāng)分離的司法管轄制度等，這些改革舉措正在扎實(shí)推進(jìn)。黨的十八屆四中全會(huì)針對司法領(lǐng)域存在的突出問題，著眼確保依法獨(dú)立公正行使司法權(quán)，從內(nèi)、外兩個(gè)方面作出了進(jìn)一步的具體部署。

在排除來自外部的干預(yù)方面，有一個(gè)重要的制度創(chuàng)新，就是建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究制度。也就是說，任何領(lǐng)導(dǎo)干部違法干預(yù)司法機(jī)關(guān)辦案，都將被記錄、通報(bào)，并給予黨紀(jì)政紀(jì)處分，造成冤假錯(cuò)案或其他嚴(yán)重后果的，要依法追究刑事責(zé)任。這對違法干預(yù)司法劃出了“紅線”，“遞條子”“打招呼”插手具體案件的現(xiàn)象將得到有效制止。

在排除來自內(nèi)部的干擾方面，圍繞明確司法機(jī)關(guān)內(nèi)部各層級權(quán)限、健全內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，推出了一系列新的制度規(guī)定。比如，建立司法機(jī)關(guān)內(nèi)部人員過問案件的記錄制度和責(zé)任追究制度，完善辦案人員辦案責(zé)任制，做到誰辦案誰負(fù)責(zé)、不辦案不插手，有效防止內(nèi)部人員利用上下級、同事、熟人等關(guān)系打聽案情、說情、施壓；還比如，全會(huì)提出健全司法人員履行法定職責(zé)保護(hù)機(jī)制，非因法定事由，非經(jīng)法定程序，不得將法官、檢察官調(diào)離、辭退或者作出免職、降級等處分，其目的就是為司法人員獨(dú)立辦案“撐腰打氣”、解除后顧之憂。

因此可以說，確保依法獨(dú)立公正行使司法權(quán)，是我國司法制度一貫堅(jiān)持的重要理念，也是司法體制改革的努力方向。但提到依法獨(dú)立公正行使司法權(quán)，一些人就把它同西方國家的“司法獨(dú)立”作比較，甚至想當(dāng)然地認(rèn)為“中國司法不獨(dú)立”，有的還主張效仿西方國家那一套司法制度。對此應(yīng)當(dāng)怎么看呢？

要看到，司法制度作為政治上層建筑的一部分，是由經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定的，是同國家的社會(huì)制度、歷史文化傳統(tǒng)密切相關(guān)的。即使在西方，不同國家的司法制度也不盡相同，也是從各自的獨(dú)特歷史和國情實(shí)際中走到今天的。而且無論是過去還是現(xiàn)在，它們本身也存在很多問題。比

如最近，美國由弗格森槍擊案引發(fā)的席卷全國的抗議浪潮，充分反映美國民眾對司法制度的嚴(yán)重質(zhì)疑和不信任。民調(diào)顯示，美國大部分非洲裔民眾認(rèn)為案件的判決不公正，認(rèn)為美國司法系統(tǒng)存在嚴(yán)重的種族歧視。其實(shí)，這些都還是表面問題。如果分析西方“司法獨(dú)立”的本質(zhì)，不難發(fā)現(xiàn)，所謂“三權(quán)分立”實(shí)際上只是資產(chǎn)階級內(nèi)部不同利益集團(tuán)之間的分權(quán)，所謂“司法獨(dú)立”也只是相對的，始終受到立法、行政、政黨、媒體、民眾等多方面的限制和制約。而我國實(shí)行的是人民代表大會(huì)制度，人民代表大會(huì)不僅是立法機(jī)關(guān)而且是權(quán)力機(jī)關(guān)，人民法院、人民檢察院由人民代表大會(huì)產(chǎn)生，對其負(fù)責(zé)，并受其監(jiān)督。這樣既能使審判、檢察機(jī)關(guān)的工作符合最廣大人民的意志，又能使其在法律規(guī)定的職權(quán)范圍內(nèi)各自獨(dú)立行使司法權(quán)，從而實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)工作的高效有序運(yùn)轉(zhuǎn)。

總之，我們所說的“依法獨(dú)立公正行使司法權(quán)”，與西方所謂“司法獨(dú)立”根本不是一回事。當(dāng)然，我們的司法制度還需要不斷完善，并需要借鑒世界各國包括西方國家司法實(shí)踐的一些有益做法。但必須搞清楚的是，我們決不能照搬西方所謂“司法獨(dú)立”模式。如果丟棄自己已見成效的東西，去盲目照搬別人那一套，到頭來只會(huì)舍本逐末，甚至?xí)`入歧途。

微評

◆ 審判的不公正，很容易讓老百姓對法院失去信賴，從根本上動(dòng)搖對法治建設(shè)的信心?！?正義從來不會(huì)缺席，只會(huì)遲到。遲到的正義，效果將大打折扣。

◆ 如果法院都不能給老百姓公平公正，老百姓就失去了獲得權(quán)利救濟(jì)的最后機(jī)會(huì)。◆ 正義不僅應(yīng)得到實(shí)現(xiàn)，而且要以人們看得見的方式加以實(shí)現(xiàn)。三 為何要探索設(shè)立跨行政區(qū)劃的法院和檢察院

在我國，法院和檢察院系統(tǒng)可分為地方各級人民法院和檢察院、專門人民法院和檢察院、最高人民法院和檢察院三種。其中，與百姓生活息息相關(guān)、承擔(dān)各類案件的主體是地方各級人民法院和檢察院，依據(jù)行政區(qū)劃分為省、市、縣三級，其機(jī)構(gòu)設(shè)置、隸屬關(guān)系地方化色彩明顯。

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，地方法院受理的民商事案件、行政訴訟案件以及檢察機(jī)關(guān)查辦的職務(wù)犯罪案件日益增多，跨行政區(qū)劃的當(dāng)事人越來越多，涉案金額越來越大，許多案情重大、復(fù)雜。有的地方黨政機(jī)關(guān)或領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)和關(guān)系插手案件處理，導(dǎo)致訴訟出現(xiàn)“主客場”、程序“空轉(zhuǎn)”、案件查辦受阻停滯等司法不公現(xiàn)象。這不僅嚴(yán)重影響依法保障相關(guān)當(dāng)事人的合法權(quán)益，也妨礙了法院和檢察院依法獨(dú)立公正行使職權(quán)，有損司法公信力。

為解決這一突出問題，必須優(yōu)化司法職權(quán)配置，對法院、檢察院的設(shè)置進(jìn)行必要的調(diào)整和完善。黨的十八屆四中全會(huì)提出了探索設(shè)立跨行政區(qū)劃的人民法院和人民檢察院的重要舉措。具體來說，就是著眼于排除地方保護(hù)主義對審判和檢察工作的干擾，設(shè)立跨行政區(qū)劃的人民法院和人民檢察院，辦理跨地區(qū)案件，以保證司法的公正和權(quán)威，推動(dòng)構(gòu)建普通案件在行政區(qū)劃法院審理、特殊案件在跨行政區(qū)劃法院審理的訴訟格局。這項(xiàng)改革，可通過改造現(xiàn)有鐵路運(yùn)輸法院和檢察院，充實(shí)審判人員、檢察人員來逐步實(shí)現(xiàn)，必將有利于保障法院和檢察院依法獨(dú)立公正行使職權(quán)，有利于保障人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。

同時(shí)，圍繞優(yōu)化司法職權(quán)配置，黨的十八屆四中全會(huì)《決定》還提出了一系列有針對性的舉措。比如，推行審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)分離，改革司法機(jī)關(guān)人財(cái)物管理體制，探索實(shí)行法院、檢察院司法行政事務(wù)管理權(quán)和審判權(quán)、檢察權(quán)相分離，積極探索符合我國國情特點(diǎn)的司法機(jī)關(guān)人財(cái)物管理體制。比如，實(shí)行立案登記制，對人民法院依法應(yīng)該受理的案件，做到有案必立、有訴必理，有效化解群眾訴訟難，并加大對虛假訴訟、惡意訴訟、無理纏訴行為的懲治力度。比如，完善審級制度，進(jìn)一步明晰各審級功能定位，一審重在解決事實(shí)認(rèn)定和法律適用，二審重在解決事實(shí)法律爭議、實(shí)現(xiàn)二審終審，再審重在解決依法糾錯(cuò)、維護(hù)裁判權(quán)威。比如，完善辦案責(zé)任制，落實(shí)“誰辦案誰負(fù)責(zé)”，明確內(nèi)部各層級權(quán)限，建立司法機(jī)關(guān)內(nèi)部人員過問案件的記錄制度和責(zé)任追究制度，健全內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制。

四 怎樣推進(jìn)以審判為中心的訴訟制度改革

在我國刑事訴訟制度中，公、檢、法猶如一條流水線，是一個(gè)既緊密聯(lián)系又各司其職，既相互配合又相互制約的完整鏈條。其中，公安機(jī)關(guān)是偵查機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)偵查、搜集、固定證據(jù)；

檢察機(jī)關(guān)是公訴機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)審查證據(jù)，確保證據(jù)充分并提起公訴；法院是審判機(jī)關(guān)，在控辯雙方充分舉證、質(zhì)證、辯論后，通過法庭審判作出公正裁決。

在這個(gè)鏈條上，審判作為刑事訴訟的最后一道程序，是參與的訴訟主體最多的訴訟程序，也是最終對案件作出裁判并承擔(dān)法律責(zé)任的訴訟程序，理應(yīng)占據(jù)中心地位。然而，過去司法實(shí)踐中存在“偵查中心主義”傾向，對審判重視不夠，一些關(guān)鍵證據(jù)沒有收集或者沒有依法收集，一些案件沒有達(dá)到“案件事實(shí)清楚、證據(jù)確實(shí)充分”的法定要求就進(jìn)入庭審，這在司法圈內(nèi)被稱為“公安做什么，法院就吃什么”。這種情況下，法院如果判被告人有罪，容易造成冤假錯(cuò)案，如果判無罪，又要承受社會(huì)各方壓力，致使審判人員既害怕“錯(cuò)判”，又擔(dān)心“錯(cuò)放”，騎虎難下、進(jìn)退兩難，很糾結(jié)。

為此，黨的十八屆四中全會(huì)提出了推進(jìn)以審判為中心的訴訟制度改革，就是要高度重視、切實(shí)發(fā)揮審判程序的職能作用，促使偵查程序和公訴程序始終圍繞審判程序的要求進(jìn)行，確保偵查程序和公訴程序的辦案標(biāo)準(zhǔn)符合審判程序的法定定案標(biāo)準(zhǔn)。這樣，就能從源頭上防止事實(shí)不清、證據(jù)不足的案件或者違反法律程序的案件“帶病”進(jìn)入審判程序，從而有效防范冤假錯(cuò)案，提高辦案質(zhì)量。

從具體操作層面看，推進(jìn)以審判為中心的訴訟制度改革，需要全面貫徹證據(jù)裁判原則，并充分發(fā)揮庭審的決定性作用。全面貫徹證據(jù)裁判原則，就是所有辦案機(jī)關(guān)和訴訟參與人，都要樹立重證據(jù)、重調(diào)查研究、不輕信口供的意識(shí)，堅(jiān)持依法收集、固定、保存、審查和運(yùn)用證據(jù)，確保偵查、審查起訴的案件事實(shí)證據(jù)經(jīng)得起法律的檢驗(yàn)。充分發(fā)揮庭審的決定性作用，就是辦案機(jī)關(guān)和訴訟參與人都要圍繞庭審開展訴訟活動(dòng)，改變庭審“走過場”現(xiàn)象，樹立庭審權(quán)威，保證庭審在查明事實(shí)、認(rèn)定證據(jù)、保護(hù)訴權(quán)、公正裁判中發(fā)揮決定性作用。

以審判為中心的訴訟制度改革是保障嚴(yán)格司法的重大舉措，在這方面黨的十八屆四中全會(huì)《決定》還提出了一系列明確、具體的任務(wù)措施。比如，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持以事實(shí)為依據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩，提出要健全事實(shí)認(rèn)定符合客觀真相、辦案結(jié)果符合實(shí)體公正、辦案過程符合程序公正的法律制度。比如，提出要明確各類司法人員工作職責(zé)、工作流程和工作標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建確保嚴(yán)格、公正、高效辦案的偵查、公訴和審判工作流程，依法管控好辦案流程的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，倒逼嚴(yán)格司法。比如，提出要推行辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制，要求建立科學(xué)合理、切實(shí)可行的案件質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制度，實(shí)行錯(cuò)案責(zé)任倒查問責(zé)制，確保案件經(jīng)得起法律和歷史的檢驗(yàn)。

微評

◆ 司法者決不能突破法律和道德底線，只要一次違法違紀(jì)，必須“終身禁業(yè)”?！?司法腐敗是最大的腐敗，司法不公是最大的不公。

◆ 如果法官不為人民而為錢財(cái)，那么人民群眾對法治的信仰就會(huì)蕩然無存。五 怎樣加強(qiáng)人權(quán)司法保障

人權(quán)是人依法擁有的權(quán)利和自由，就像魚兒擁有水、鳥兒擁有天空一樣。尊重和保障人權(quán)，是社會(huì)主義制度的本質(zhì)要求，也是我國憲法的重要原則。司法肩扛公正天平、手持正義法槌，是保障人權(quán)的堅(jiān)強(qiáng)后盾。通過司法活動(dòng)，守好保障人權(quán)的屏障，既是建設(shè)社會(huì)主義法治國家的一貫追求，也是實(shí)現(xiàn)司法公正的核心所在。

近年來，我國的人權(quán)司法保障取得了長足進(jìn)展，人權(quán)保障制度不斷完善，但在現(xiàn)實(shí)生活中侵犯人權(quán)的現(xiàn)象仍比較突出。因此，必須把加強(qiáng)人權(quán)司法保障作為保證公正司法、提高司法公信力的重要任務(wù)，對侵犯人權(quán)的各種行為“亮劍”，促使公權(quán)力依法嚴(yán)格行使、司法機(jī)關(guān)嚴(yán)格公正司法，這對于貫徹我們黨執(zhí)政為民、司法為民宗旨，發(fā)展社會(huì)主義政治文明，推進(jìn)法治中國建設(shè)都具有重要意義。

強(qiáng)化保障訴訟權(quán)利。訴訟權(quán)利是國家法治水平和人權(quán)保障水平的測量器。隨著法治建設(shè)的逐步推進(jìn)，關(guān)于訴訟權(quán)利的規(guī)定有的還待進(jìn)一步落實(shí)，有的還需要繼續(xù)完善。要切實(shí)保障知情權(quán)，讓當(dāng)事人明明白白打官司；切實(shí)保障陳述權(quán)、辯護(hù)辯論權(quán)，讓訴訟參與人能說話、敢說話、說真話、說實(shí)話；完善訴權(quán)救濟(jì)機(jī)制，為訴訟權(quán)利受到不當(dāng)限制或者非法侵犯的當(dāng)事人提供暢通的救濟(jì)通道。

嚴(yán)格防范冤假錯(cuò)案。要健全落實(shí)罪刑法定、疑罪從無、非法證據(jù)排除等法律原則的法律制度，完善對限制人身自由司法措施和偵查手段的司法監(jiān)督，加強(qiáng)對刑訊逼供、非法取證的源頭預(yù)防，健全冤假錯(cuò)案的有效防范、及時(shí)糾正機(jī)制。

切實(shí)解決執(zhí)行難題?！皥?zhí)行難”是削弱司法權(quán)威、影響司法公正的一個(gè)頑疾。要加快建立失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、威懾和懲戒法律制度，加大對“老賴”們的曝光和制裁力度，使之不敢、不能抗拒執(zhí)行，依法保障打贏官司的人及時(shí)實(shí)現(xiàn)權(quán)益。要針對“執(zhí)行亂”“執(zhí)行軟”問題，制定強(qiáng)制執(zhí)行法，規(guī)范查封、扣押、凍結(jié)、處理涉案財(cái)物的司法程序。

依法保障申訴權(quán)利。申訴權(quán)是法律賦予群眾的一項(xiàng)監(jiān)督權(quán)和救濟(jì)權(quán)。要落實(shí)終審和訴訟終結(jié)制度，實(shí)行訴訪分離，防止案件終審不終。保障當(dāng)事人申訴權(quán)利，對依法進(jìn)行的申訴行為，不得扣押申訴材料、不得限制人身自由、不得扣押申訴人合法財(cái)產(chǎn)、不得攔卡堵截上訪活動(dòng)。對合法正當(dāng)?shù)纳暝V請求，要依法及時(shí)解決問題，防止申訴程序空轉(zhuǎn)、申訴權(quán)利虛置。對不服司法機(jī)關(guān)生效裁判、決定的申訴，要逐步實(shí)行律師代理申訴制度，對聘不起律師的申訴人，要納入法律援助范圍，切實(shí)解決人民群眾申訴難問題。

鏈接

“民告官”邁入“2.0時(shí)代”

2014年11月1日，十二屆全國人大常委會(huì)第十一次會(huì)議高票表決通過了修改行政訴訟法的決定，標(biāo)志著“民告官”正式邁入“2.0時(shí)代”，對于保障公民行政訴訟權(quán)利具有重要意義。

修改后的行政訴訟法主要亮點(diǎn)有：

（一）擴(kuò)大受案范圍；

（二）行政機(jī)關(guān)不得干預(yù)、阻礙法院立案；

（三）法院在接到起訴狀時(shí)對符合法律規(guī)定的起訴條件的，應(yīng)當(dāng)?shù)怯浟福?/p>

（四）起訴期限延長到六個(gè)月，涉及不動(dòng)產(chǎn)的可延長至二十年；

（五）增加調(diào)解制度，調(diào)解應(yīng)當(dāng)遵循自愿、合法原則；

（六）人民檢察院對行政訴訟案件的受理、審理、執(zhí)行等問題要參照民事訴訟法的規(guī)定；

（七）被訴行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)出庭應(yīng)訴；

（八）經(jīng)最高人民法院批準(zhǔn)，可確定若干人民法院跨行政區(qū)域管轄行政案件；

（九）經(jīng)復(fù)議的案件，復(fù)議機(jī)關(guān)決定維持原行政行為的，作出原行政行為的行政機(jī)關(guān)和復(fù)議機(jī)關(guān)是共同被告；

（十）可拘留拒不執(zhí)行的行政機(jī)關(guān)直接責(zé)任人。

問與答

問：什么是疑罪從無原則？

答：“疑罪”，是指既不能證明被告人有罪又不能證明被告人無罪的兩難情況。新修訂刑事訴訟法第一百七十一條、第一百九十五條對此都作出了明確規(guī)定，強(qiáng)調(diào)證明有罪的責(zé)任應(yīng)由控訴機(jī)關(guān)來承擔(dān)，控訴機(jī)關(guān)必須收集到確實(shí)充分的證據(jù)以證明犯罪，如果證據(jù)不足，不能認(rèn)定被告人有罪的，應(yīng)當(dāng)作出證據(jù)不足、指控的犯罪不能成立的無罪判決。

六 怎樣防止司法領(lǐng)域腐敗

2014年年初，銷聲匿跡數(shù)年的廣東健力寶集團(tuán)原董事長張海再次成為新聞熱點(diǎn)。2007年被判十五年有期徒刑的張海，通過賄賂監(jiān)獄管理人員、偽造立功材料等手段，縮短刑期九年多，2011年1月出獄逃往海外。檢察機(jī)關(guān)對這起典型的司法腐敗案件進(jìn)行立案，與之有關(guān)的數(shù)十人被調(diào)查，有效地打擊了腐敗分子，震懾了違法亂紀(jì)人員。

司法機(jī)關(guān)的清正廉潔，直接關(guān)系到司法公正，關(guān)系到社會(huì)公平。不可否認(rèn)，現(xiàn)在司法領(lǐng)域的腐敗問題還較為突出，比如“案子一進(jìn)門，兩頭都托人”，關(guān)系案、人情案、金錢案等屢禁不止，群眾對此反映強(qiáng)烈。司法腐敗就像一個(gè)“毒瘤”，吞噬司法公信力，損害司法權(quán)威，滋生和助長其他腐敗，危害黨和國家事業(yè)健康發(fā)展。

黨的十八屆四中全會(huì)提出，要對司法領(lǐng)域的腐敗零容忍，堅(jiān)決清除害群之馬。必須以最堅(jiān)決的意志、最堅(jiān)決的行動(dòng)掃除司法領(lǐng)域的腐敗現(xiàn)象，織密織牢反司法腐敗的天網(wǎng)，“老虎”“蒼蠅”一起打，使之無處藏身。

加大查處力度。只有重拳出擊、猛藥去疴，才能對司法腐敗分子形成強(qiáng)大震懾力。要嚴(yán)肅查辦司法領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部濫用權(quán)力、貪污賄賂、失職瀆職等案件，一查到底，絕不手軟。要進(jìn)一步強(qiáng)化對立案審判、減刑假釋等腐敗易發(fā)多發(fā)環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度，發(fā)現(xiàn)案件及時(shí)查處。對

因違法違紀(jì)被開除公職的司法人員、吊銷執(zhí)業(yè)證書的律師和公證員，要終身禁止從事法律職業(yè)。要實(shí)行辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和錯(cuò)案責(zé)任倒查問責(zé)制，使司法腐敗分子最終難逃法網(wǎng)。

提高隊(duì)伍素質(zhì)。司法人員素質(zhì)高，才能懲惡揚(yáng)善、弘揚(yáng)正氣，才能公正廉潔、克己奉公。要加強(qiáng)司法隊(duì)伍建設(shè)和司法機(jī)關(guān)各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，把思想政治建設(shè)擺在首位，加強(qiáng)理想信念教育，加強(qiáng)法治理念教育和警示教育，建設(shè)高素質(zhì)的司法專門隊(duì)伍。要推進(jìn)司法隊(duì)伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化，提高職業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)水平。進(jìn)一步完善司法職業(yè)準(zhǔn)入制度，建立從符合條件的律師、法學(xué)專家中招錄法官、檢察官制度，建立法官、檢察官逐級遴選制度。要規(guī)范和完善考核機(jī)制，凡思想道德和工作素質(zhì)方面存在問題或問題較大的司法人員，要視情節(jié)將其調(diào)離崗位直至調(diào)出司法隊(duì)伍。

推進(jìn)陽光司法。陽光是最好的防腐劑，只有讓司法權(quán)力運(yùn)行從“暗室”進(jìn)入“玻璃房”，才能防止暗箱操作，最大限度地壓縮徇私舞弊的空間。要進(jìn)一步擴(kuò)大司法公開范圍，構(gòu)建開放、動(dòng)態(tài)、透明、便民的陽光司法機(jī)制，推進(jìn)審判公開、檢務(wù)公開、警務(wù)公開、獄務(wù)公開，依法及時(shí)公開執(zhí)法司法依據(jù)、程序、流程、結(jié)果和生效法律文書。要?jiǎng)?chuàng)新司法公開形式，把公開的載體拓展到網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)等新興媒介。要保障人民群眾參與司法，完善人民陪審員制度，擴(kuò)大參審范圍，在司法調(diào)解、司法聽證、涉訴信訪等司法活動(dòng)中保障人民群眾參與。

強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制。對司法活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督的核心，就是規(guī)范和約束司法權(quán)的行使，以確保其依法正確運(yùn)行。要完善檢察機(jī)關(guān)行使監(jiān)督權(quán)的法律制度，進(jìn)一步完善監(jiān)督的范圍、方式、程序及保障措施，加強(qiáng)對刑事訴訟、民事訴訟、行政訴訟的法律監(jiān)督。要完善人民監(jiān)督員制度，改革選任和管理方式，拓展監(jiān)督案件范圍，重點(diǎn)監(jiān)督檢察機(jī)關(guān)查辦職務(wù)犯罪的立案、羈押、扣押凍結(jié)財(cái)物、起訴等環(huán)節(jié)的執(zhí)法活動(dòng)。重視和規(guī)范輿論監(jiān)督，司法機(jī)關(guān)應(yīng)該及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，規(guī)范媒體對案件的報(bào)道，避免炒作渲染，防止輿論影響司法公正。

聲音

集中整治司法不規(guī)范“頑癥”

曹建明（最高人民檢察院檢察長）：一些司法不規(guī)范的“頑癥”根深蒂固。有的司法作風(fēng)簡單粗暴，有的執(zhí)行法律規(guī)定和制度規(guī)范各取所需，有的認(rèn)為辦案規(guī)范束縛手腳，對監(jiān)督管理有抵觸情緒，同時(shí)一些制度規(guī)范的落實(shí)在基層還有“盲區(qū)”。對濫用強(qiáng)制措施、違法扣押凍結(jié)處理涉案財(cái)物、阻礙律師會(huì)見、不嚴(yán)格執(zhí)行同步錄音錄像等“頑癥”，要開展專項(xiàng)整治，進(jìn)一步完善司法規(guī)范體系，堅(jiān)決反對和克服特權(quán)思想、霸道作風(fēng)，決不允許辦關(guān)系案、人情案、金錢案。

深閱讀

《人民法院第四個(gè)五年改革綱要（2014—2018）》，最高人民法院網(wǎng)站。

八、從“中國式過馬路”談起

——怎樣增強(qiáng)全民法治觀念

“湊夠一撮人就走，管它紅燈綠燈?！痹?jīng)有一段時(shí)間，“中國式過馬路”現(xiàn)象引起社會(huì)廣泛關(guān)注和熱議。為什么大家都知道“紅燈停，綠燈行，黃燈亮了等一等”，但仍要違反交通規(guī)則，甚至還冒著安全風(fēng)險(xiǎn)呢？這折射出人們規(guī)則意識(shí)的淡薄和法治觀念的缺失。法律權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護(hù)和真誠信仰。只有在全社會(huì)大力弘揚(yáng)法治精神，增強(qiáng)全民法治觀念，才能為全面推進(jìn)依法治國打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，更好地推進(jìn)法治中國建設(shè)。

一 為何法律權(quán)威要靠人民來維護(hù)

人民是依法治國的主體和力量源泉。人民權(quán)益要靠法律保障，法律權(quán)威要靠人民維護(hù)。只有人民內(nèi)心擁護(hù)法律，全社會(huì)信仰法律，法律才能發(fā)揮作用，法律權(quán)威才能真正樹立。正如法國啟蒙思想家盧梭所說：“一切法律中最重要的法律，既不是銘刻在大理石上，也不是銘刻在銅表上，而是銘刻在公民的心中。”

改革開放以來，我國社會(huì)主義法治建設(shè)取得歷史性成就，同時(shí)法治領(lǐng)域還存在一些突出問題。比如，一些領(lǐng)導(dǎo)干部法治意識(shí)不強(qiáng)，以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法等問題依然存在；部

分群眾“信權(quán)不信法”“信錢不信法”“信訪不信法”，遇事找熟人、走關(guān)系等現(xiàn)象較為普遍；一些地方“工鬧”“醫(yī)鬧”“拆遷鬧劇”等情況比較嚴(yán)重；等等。這些問題和現(xiàn)象之所以存在，甚至成為頑疾，細(xì)究起來，一個(gè)“根子”在于全社會(huì)法治意識(shí)不強(qiáng)，法治觀念還沒有真正樹立。

1992年，電影《秋菊打官司》轟動(dòng)一時(shí)。那個(gè)為了“討個(gè)說法”而挺著懷孕的大肚子一次次上告的農(nóng)婦，幾乎成了中國法治進(jìn)程中的一個(gè)符號(hào)，象征著在這個(gè)有數(shù)千年人治傳統(tǒng)的國家中，人們法治觀念、權(quán)利意識(shí)的一次深刻覺醒。從總體上講，廣大干部群眾法治意識(shí)在不斷提升，但思想觀念的轉(zhuǎn)變是一個(gè)長期的過程，不可能一蹴而就、朝夕即成。增強(qiáng)全民法治觀念，仍然是我們面臨的一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)。

應(yīng)當(dāng)看到，當(dāng)前群眾法治觀念淡薄，原因是多方面的。我國有著兩千多年的封建專制歷史，人治思想根深蒂固，人治文化傳統(tǒng)源遠(yuǎn)流長，成為制約人們現(xiàn)代法治觀念形成不可忽視的因素。加之在現(xiàn)實(shí)生活中，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究等現(xiàn)象的存在，客觀上造成了“違法成本低、守法成本高”的后果，不同程度削弱了法律的權(quán)威。此外，這些年來法治宣傳教育成效明顯，但一些地方依然存在重形式、輕實(shí)效的問題，影響了人們法治觀念的樹立。

法治觀念是法治的重要基礎(chǔ)。法律只有被認(rèn)同、被信仰，成為內(nèi)化在人們思想中、熔鑄到人們頭腦中的強(qiáng)大觀念，人們才會(huì)自覺自愿地遵守法律，把依法辦事當(dāng)成自己的生活習(xí)慣。因此，必須強(qiáng)化法治宣傳教育，大力弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，增強(qiáng)全社會(huì)厲行法治的積極性和主動(dòng)性，形成守法光榮、違法可恥的社會(huì)氛圍，使全體人民都成為社會(huì)主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者。

聲音

全社會(huì)樹立法治意識(shí)是全面推進(jìn)依法治國的基礎(chǔ)

吳愛英（司法部部長）：法治意識(shí)是人們對法律發(fā)自內(nèi)心的認(rèn)可、崇尚、遵守和服從。如果一個(gè)社會(huì)大多數(shù)人對法律沒有信任感，認(rèn)為靠法律解決不了問題，那就不可能建成法治社會(huì)。因此，一定要引導(dǎo)全社會(huì)樹立法治意識(shí)，使人們發(fā)自內(nèi)心地對憲法和法律信仰與崇敬，把法律規(guī)定內(nèi)化為行為準(zhǔn)則，積極主動(dòng)地遵守憲法和法律。只有這樣，才能為全面推進(jìn)依法治國，實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法奠定堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。

二 為何要建設(shè)社會(huì)主義法治文化

法治文化是一個(gè)社會(huì)的法律制度及其實(shí)踐所具有的文化內(nèi)涵。人類早期的成文法常常銘刻在銅表或石柱上，但鑄鼎未必傳世，勒石未必長存，真正流傳下來的是“銘刻”在全體社會(huì)成員心中的法治精神。歷史發(fā)展表明，蘊(yùn)含、體現(xiàn)和弘揚(yáng)法治精神的法治文化是一個(gè)國家或民族在長期積淀中形成的，對法治建設(shè)起著無可替代的支撐作用。

建設(shè)社會(huì)主義法治文化，是黨的十八屆四中全會(huì)提出的重要任務(wù)，這是一個(gè)既具有時(shí)代性，又具有深遠(yuǎn)歷史意義的課題。為什么要加強(qiáng)法治文化建設(shè)？這是因?yàn)?，法治文化是社?huì)主義法治的“靈魂”，是我們?nèi)嫱七M(jìn)依法治國的內(nèi)在動(dòng)力。無論是堅(jiān)持走中國特色社會(huì)主義法治道路，還是推進(jìn)中國特色社會(huì)主義法治體系建設(shè)，都離不開法治文化在精神與價(jià)值層面上的培育與熏陶。唯有讓法治成為一種文化、一種信仰、一種核心價(jià)值，內(nèi)化于心、外化于行，才能實(shí)現(xiàn)真正的良法善治。

我們要建設(shè)的法治中國，是制度、機(jī)制、文化的有機(jī)統(tǒng)一。全面推進(jìn)依法治國，就要在著力完善法律制度、加強(qiáng)法律實(shí)施的同時(shí)，在繼承歷史傳統(tǒng)、總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，調(diào)動(dòng)全社會(huì)的力量，不斷完善機(jī)制、創(chuàng)新形式，著力建設(shè)社會(huì)主義法治文化，使法治意識(shí)、法治觀念、法治思維在全社會(huì)牢固樹立起來。

夯實(shí)法治宣傳教育這個(gè)基礎(chǔ)。文化的培育不可能速成，必須持之以恒、久久為功。1986年以來，我國已實(shí)施了五個(gè)五年普法規(guī)劃，六五普法也即將完成，在增強(qiáng)全民法治觀念方面取得明顯成效。要進(jìn)一步改進(jìn)創(chuàng)新形式，著力增強(qiáng)法治宣傳教育的針對性、實(shí)效性。青少年時(shí)期是人生成長的關(guān)鍵階段，是價(jià)值觀確立的重要時(shí)期。要堅(jiān)持從娃娃抓起，把法治教育納入國民教育體系，在中小學(xué)設(shè)立法治知識(shí)課程，開展基本法治知識(shí)教育，不斷增強(qiáng)青少年的法治意識(shí)。要把法治教育納入精神文明創(chuàng)建內(nèi)容，體現(xiàn)到精神文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)之中，廣泛開展群眾性法

治文化活動(dòng)，推動(dòng)法律知識(shí)進(jìn)企業(yè)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)軍營。

強(qiáng)化道德建設(shè)的支撐作用。沒有道德的滋養(yǎng)，法治文化就缺少源頭活水，法律實(shí)施就缺乏思想基礎(chǔ)。在全面推進(jìn)依法治國過程中，要大力弘揚(yáng)中華傳統(tǒng)美德，深入挖掘中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的思想精華和道德精髓，使其成為法治文化的重要源泉。加強(qiáng)公民道德建設(shè)，加大道德領(lǐng)域突出問題治理力度，提高全社會(huì)的思想道德水平，使尊法守法成為全體人民的共同追求和自覺行動(dòng)。

發(fā)揮執(zhí)法司法的引領(lǐng)作用。法律實(shí)施的過程，也彰顯著蘊(yùn)含其中的道德和價(jià)值理念，對法治文化的形成有著重大影響。在執(zhí)法司法過程中，如果執(zhí)法不嚴(yán)、司法不公，就會(huì)形成“破窗效應(yīng)”，使法律成為“紙老虎”“稻草人”，而且對社會(huì)公正造成致命的破壞作用。因此，必須堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法，把社會(huì)主義核心價(jià)值觀貫穿于法律實(shí)施的每個(gè)環(huán)節(jié)，努力讓人民群眾在每一次執(zhí)法行為、每一個(gè)司法案件中都能感受到公平正義，更好地營造揚(yáng)善懲惡的社會(huì)風(fēng)氣。

微評

◆ 法律只有被信仰，成為堅(jiān)定的信念，才能內(nèi)化為人們的行為準(zhǔn)則。

◆ 當(dāng)前有些地方的普法宣傳搞大呼隆，看似熱熱鬧鬧，但常識(shí)性的“通貨”太多，個(gè)性化的“精品”太少。

◆ 法治只有融入社會(huì)生活，化為群眾需求，才能真正有生命力。

◆ 依法治國不僅是國家和社會(huì)治理的革命，甚至也是觸及黨員干部靈魂的革命。問與答

問：什么是五年普法規(guī)劃？

答：1985年11月，第六屆全國人民代表大會(huì)第十三次會(huì)議作出《關(guān)于在公民中基本普及法律常識(shí)的決議》，規(guī)定從1986年起，爭取用五年左右的時(shí)間，有計(jì)劃、有步驟地在一切有接受教育能力的公民中，普遍進(jìn)行一次普及法律常識(shí)的教育，并且逐步做到制度化、經(jīng)?；纱碎_始了中國法治史上的第一個(gè)五年普法。截至目前，我國已實(shí)施了六個(gè)五年普法規(guī)劃，第六個(gè)五年普法規(guī)劃即將于2015年完成。五年普法規(guī)劃的實(shí)施，是中國特色社會(huì)主義法治建設(shè)的基礎(chǔ)性、社會(huì)性工作，在改革開放30多年的法治進(jìn)程中，發(fā)揮了獨(dú)特的作用。

三 為何要實(shí)行“誰執(zhí)法誰普法”的普法責(zé)任制

搞好法治宣傳教育，增強(qiáng)法治觀念，離不開相應(yīng)的制度保障。黨的十八屆四中全會(huì)提出，要實(shí)行國家機(jī)關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”的普法責(zé)任制。這是普法宣傳教育機(jī)制的重要?jiǎng)?chuàng)新，對開展好全民普法必將發(fā)揮積極的推動(dòng)作用。

“誰執(zhí)法誰普法”，簡而言之，就是屬于哪個(gè)部門執(zhí)行的法律，就由哪個(gè)部門負(fù)責(zé)向群眾來宣傳、來普及。比如，涉及交通安全的法律，就由公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)宣傳普及；涉及依法納稅方面的法律，就由稅務(wù)部門負(fù)責(zé)宣傳普及；涉及市場秩序管理、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)方面的法律，就由工商部門負(fù)責(zé)宣傳普及；等等。實(shí)行國家機(jī)關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”的普法責(zé)任制度，既是針對我國普法宣傳教育的實(shí)際提出來的，也是總結(jié)借鑒已有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)提出來的。

一般來講，讓執(zhí)法者來承擔(dān)普法義務(wù)，是國際上有些國家的成功做法。執(zhí)法部門及其公務(wù)人員熟悉相關(guān)領(lǐng)域的政策和法律，有責(zé)任、有義務(wù)將相關(guān)法律規(guī)定、法律程序等信息通過各種方式告知群眾，幫助群眾知曉和熟悉法律。近年來，我國部分地區(qū)執(zhí)法部門深入基層開展普法活動(dòng)，執(zhí)法人員紛紛走上講臺(tái)、走進(jìn)社區(qū)、深入農(nóng)村，成為普法的主力軍，在實(shí)踐中收到了很好的效果?？梢姡鋵?shí)好國家機(jī)關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”制度，既有利于提高執(zhí)法者的責(zé)任意識(shí)，提高執(zhí)法水平，降低執(zhí)法成本；也有利于培養(yǎng)群眾的法治思維，引導(dǎo)群眾以法治方式解決矛盾和問題，更好地推進(jìn)法治建設(shè)。

一分部署，九分落實(shí)。再好的制度，不去執(zhí)行，也是形同虛設(shè)。“誰執(zhí)法誰普法”的責(zé)任制要真正落到實(shí)處，在實(shí)際工作中發(fā)揮作用，關(guān)鍵要把它具體化。要在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制定翔實(shí)的實(shí)施辦法，使相關(guān)國家機(jī)關(guān)明確責(zé)任、任務(wù)、目標(biāo)，同時(shí)制定考核體系，建立督察機(jī)制，做到管用有效。

實(shí)行“誰執(zhí)法誰普法”的責(zé)任制，明確了執(zhí)法機(jī)關(guān)的普法責(zé)任，是法治宣傳教育的一個(gè)創(chuàng)新。同時(shí)要看到，普法工作是一項(xiàng)社會(huì)性、系統(tǒng)性工程，需要全黨全社會(huì)共同努力。從各級黨委和政府來說，要加強(qiáng)對普法工作的領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步健全普法領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。從宣傳、文化、教育部門和人民團(tuán)體來說，要發(fā)揮各自的職能作用，把普法作為重要工作任務(wù)，結(jié)合實(shí)際加以落實(shí)。對法官、檢察官、律師等來說，要建立以案釋法制度，立足各自優(yōu)勢，廣泛開展以案說法、以案釋法活動(dòng)，充分發(fā)揮典型案例的教育警示作用。對各級各類媒體來說，要健全媒體公益普法制度，落實(shí)媒體的社會(huì)責(zé)任，特別是加強(qiáng)新媒體新技術(shù)在普法中的運(yùn)用，切實(shí)提高普法實(shí)效。

四 為何領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭是關(guān)鍵

“風(fēng)成于上，俗化于下?！鳖I(lǐng)導(dǎo)干部是國家各項(xiàng)法律法規(guī)的實(shí)施者、執(zhí)行者，是社會(huì)主義法治建設(shè)的組織者、推動(dòng)者，在全面推進(jìn)依法治國方面肩負(fù)著重要責(zé)任。領(lǐng)導(dǎo)干部法治觀念、法治意識(shí)如何，能不能推動(dòng)和確保嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法，直接關(guān)系到法治建設(shè)的成效。

古人說，“其身正，不令而行；其身不正，雖令不從”。領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法、尊法、守法、用法，就會(huì)成為引導(dǎo)群眾尊重法律權(quán)威、自覺守法用法的重要帶動(dòng)力量。如果領(lǐng)導(dǎo)干部不信法、不尊法、不守法，甚至帶頭違法，對法律權(quán)威的損害將更為嚴(yán)重，在社會(huì)上造成的影響也更為惡劣。由此可見，增強(qiáng)全民法治觀念，推動(dòng)建設(shè)法治社會(huì)，領(lǐng)導(dǎo)干部是關(guān)鍵。領(lǐng)導(dǎo)干部自身帶頭了、做好了，就能以上率下，為全社會(huì)樹立良好示范。

要帶頭學(xué)法。領(lǐng)導(dǎo)干部只有學(xué)好法律，掌握法律知識(shí)，才能增強(qiáng)法律意識(shí)、形成法治思維。如果領(lǐng)導(dǎo)干部不學(xué)法、不懂法，沒有法治信仰，怎么當(dāng)好領(lǐng)導(dǎo)？在現(xiàn)實(shí)生活中，很多領(lǐng)導(dǎo)干部身陷囹圄時(shí)才痛悔：不知法、不懂法害了自己！這也從反面告訴我們領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法懂法的重要性緊迫性。要建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法制度，把憲法法律的學(xué)習(xí)列入黨委（黨組）中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容，列為黨校、行政學(xué)院、干部學(xué)院、社會(huì)主義學(xué)院的必修課，實(shí)現(xiàn)學(xué)法制度化、經(jīng)常化。通過學(xué)習(xí)，領(lǐng)導(dǎo)干部不僅要熟悉掌握法律知識(shí)，還要深入理解法的價(jià)值、法的原理和法治精神；不僅要知道法律授予了什么權(quán)力，還要知道這些權(quán)力的邊界在哪里，權(quán)力行使的程序、原則是什么。

要帶頭守法。學(xué)法懂法只是第一步，領(lǐng)導(dǎo)干部還要帶頭維護(hù)法律權(quán)威，自覺遵守法律。如果領(lǐng)導(dǎo)干部不遵守法律，怎么讓群眾遵守法律？領(lǐng)導(dǎo)干部要增強(qiáng)守法意識(shí)，對法律懷有敬畏之心，牢固確立法律紅線不能觸碰、法律底線不可逾越的法治觀念，決不能行使法律沒有授予的權(quán)力，更不能知法犯法、以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法。黨規(guī)黨紀(jì)嚴(yán)于國家法律，領(lǐng)導(dǎo)干部不僅要嚴(yán)格遵守法律，還要以更高的思想覺悟、更高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己，帶頭遵守黨規(guī)黨紀(jì)。

要帶頭用法。衡量領(lǐng)導(dǎo)干部的領(lǐng)導(dǎo)水平，很重要的就是看其依法辦事能力。每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部想問題、作決策、辦事情，第一原則就是按法律辦事，不斷提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力。要把握好“法定職責(zé)必須為，法無授權(quán)不可為”的要求，自覺在法律約束下用權(quán)，在制度籠子里用權(quán)，決不允許出現(xiàn)“法外特權(quán)”。對領(lǐng)導(dǎo)干部的違法行為，不論職位多高、權(quán)力多大，都必須依法追究責(zé)任、依法加以懲處。

制度管根本、管長遠(yuǎn)。領(lǐng)導(dǎo)干部能不能發(fā)揮帶頭作用，既要靠自覺，更要靠制度。黨的十八屆四中全會(huì)提出，要把法治建設(shè)成效作為衡量各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績重要內(nèi)容，納入政績考核指標(biāo)體系，這就為領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭提高法治思維和依法辦事能力提供了制度保證。要發(fā)揮好考核評價(jià)和選人用人這個(gè)指揮棒的作用，把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部的重要內(nèi)容，在相同條件下，優(yōu)先提拔使用法治素養(yǎng)好、依法辦事能力強(qiáng)的干部。對特權(quán)思想嚴(yán)重、法治觀念淡薄的干部要批評教育，不改正的要調(diào)離領(lǐng)導(dǎo)崗位。

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建立以案釋法制度

以案釋法是開展普法教育的有效手段。黨的十八屆四中全會(huì)對建立以案釋法制度作出了重要部署。法官、檢察官、行政執(zhí)法人員、律師大都有著良好的職業(yè)素養(yǎng)、豐富的從業(yè)經(jīng)驗(yàn)，要組織他們廣泛開展以案說法、以案釋法活動(dòng)，充分發(fā)揮典型案例的教育警示作用。2014 年上半

年，最高人民法院公開發(fā)布了三批23個(gè)典型案例，收到了很好的普法效果。同時(shí)，執(zhí)法、司法機(jī)關(guān)還要定期編輯推出各類案例，增強(qiáng)公眾對法律的理解和認(rèn)知。

問與答

問：什么是法治思維？

答：法治思維是基于法治的固有特性和對法治的信念來認(rèn)識(shí)事物、判斷是非、解決問題的思維方式。它以嚴(yán)守規(guī)則為基本要求，強(qiáng)調(diào)法律的底線不能逾越、法律的紅線不能觸碰，凡事必須在既定的程序及法定權(quán)限內(nèi)行動(dòng)。法治思維的核心是權(quán)利義務(wù)觀念，對于黨員干部而言，除了具有公民應(yīng)有的權(quán)利義務(wù)觀念之外，還要有法治的權(quán)力觀，即權(quán)力的有限性與程序性，以及守護(hù)法律、維護(hù)憲法與法律權(quán)威的職責(zé)意識(shí)。

深閱讀

《中央宣傳部、司法部關(guān)于在公民中開展法制宣傳教育的第六個(gè)五年規(guī)劃（2011—2015年）》，司法部網(wǎng)站。

九、法安天下 德潤人心

——怎樣理解堅(jiān)持依法治國和以德治國相結(jié)合

法律與道德的關(guān)系，是古往今來一個(gè)永恒的話題，二者既彼此區(qū)別又不可分割，都是國家治理、社會(huì)運(yùn)行不可或缺的重要手段。黨的十八屆四中全會(huì)提出要堅(jiān)持依法治國和以德治國相結(jié)合，強(qiáng)調(diào)這是全面推進(jìn)依法治國必須遵循的重要原則。今天我們建設(shè)社會(huì)主義法治國家，必須貫徹和落實(shí)好這一重要原則，堅(jiān)持一手抓法治、一手抓德治，實(shí)現(xiàn)法律和道德相輔相成、法治和德治相得益彰。

一 法治與德治關(guān)系怎么看

“小智治事，中智用人，大智立法?！惫磐駚恚ㄖ味际侵螄碚豢苫蛉钡闹匾侄?。什么時(shí)候重視法治、法治昌明，什么時(shí)候就國泰民安；什么時(shí)候忽視法治、法治松弛，什么時(shí)候就國亂民怨。今天，依法治國已成為我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，依法執(zhí)政已成為黨治國理政的基本方式，我們建設(shè)法治中國的決心堅(jiān)定不移。

但同時(shí)也要看到，法律不是萬能的，僅靠法治這一手是不夠的。法律是成文的道德，道德是內(nèi)心的法律。法律的有效實(shí)施有賴于道德的支持，道德的自覺踐行也離不開法律的強(qiáng)力約束；法律難以規(guī)范的領(lǐng)域，道德可以發(fā)揮作用，而道德無力約束的行為，法律則可以給予懲戒?？梢?，法治與德治如車之兩輪、鳥之雙翼，不可偏廢，國家和社會(huì)治理需要法律和道德協(xié)同發(fā)力，需要法治和德治兩手齊抓。

堅(jiān)持法治和德治相結(jié)合，是對古今中外治國經(jīng)驗(yàn)的深刻總結(jié)。我國既有久遠(yuǎn)的法制傳統(tǒng)，又有厚重的道德傳承。從孔子提出“寬猛相濟(jì)”，到孟子提出“徒善不足以為政，徒法不能以自行”；從荀子提出“隆禮重法”，到漢代董仲舒強(qiáng)調(diào)“陽為德，陰為刑”；從唐代提出“制禮以崇敬，立刑以明威”，到宋元明清時(shí)期一直延續(xù)德法合治，都體現(xiàn)了德治與法治相結(jié)合的治國之道。從世界范圍看，凡是社會(huì)治理比較有效的國家，大都堅(jiān)持把法治作為治國的基本原則，同時(shí)注重用道德調(diào)節(jié)人們的行為。

堅(jiān)持法治和德治相結(jié)合，是中國特色社會(huì)主義法治道路的一大優(yōu)勢。經(jīng)過長期實(shí)踐探索，我們走出了一條自己的法治道路，法治建設(shè)取得歷史性成就。這條法治道路內(nèi)涵十分豐富，其中一個(gè)重要方面，就是堅(jiān)持法治、德治兩手抓、兩手硬。立足當(dāng)前、面向未來，要把依法治國基本方略實(shí)行好，最關(guān)鍵的就要堅(jiān)持走我們自己的法治道路，發(fā)揮好這條道路的鮮明特色和突出優(yōu)勢。這就要求我們更好地堅(jiān)持依法治國和以德治國相結(jié)合，切實(shí)推進(jìn)以德治為基礎(chǔ)的法治建設(shè)、以法治為保障的德治建設(shè)。

堅(jiān)持法治和德治相結(jié)合，也是現(xiàn)實(shí)的迫切要求。當(dāng)前我國改革發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵階段，要應(yīng)對前所未有的矛盾風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，從根本上必須全面推進(jìn)依法治國。應(yīng)當(dāng)清醒看到，我國法治建設(shè)還存在許多不適應(yīng)、不符合的問題，要解決好這些問題單就法治論法治是不夠的，必須著眼全局、系統(tǒng)謀劃，特別要立足我國歷史傳統(tǒng)和現(xiàn)實(shí)國情，重視加強(qiáng)道德教育和思想引導(dǎo)，著力培植人們的法律信仰和法治觀念，營造全社會(huì)都立規(guī)矩、講規(guī)矩、守規(guī)矩的文化環(huán)境，使法律和道德在國家和社會(huì)治理中共同發(fā)揮作用。

微評

◆ 法治與德治相輔相成。離開德治談法治，猶如缺少精神支柱的人，光有骨架，沒有內(nèi)涵。◆ 法律和道德，一個(gè)是硬約束、一個(gè)是軟約束，一個(gè)是外在的他律、一個(gè)是內(nèi)心的自律，但二者又具有內(nèi)在一致性。

◆ 依法治國是外化于行，以德治國是內(nèi)化于心。

◆ 法律是準(zhǔn)繩，任何時(shí)候都不能違背；道德是基石，任何時(shí)候都不可忽視。問與答

問：“徒善不足以為政，徒法不能以自行”是什么意思？

答：這句話出自《孟子·離婁上》，意思是：只有善德不足以處理國家的政務(wù)，只有法令不能夠使自己發(fā)生效力。意謂治理國家必須把行善政與行法令結(jié)合起來。

問：“奉法者強(qiáng)則國強(qiáng)，奉法者弱則國弱”是什么意思？

答：這句話出自《韓非子·有度》，意思是：執(zhí)行法令的人堅(jiān)決，國家就會(huì)富強(qiáng)；執(zhí)行法令的人軟弱，國家就會(huì)貧弱。說明依法辦事是國家強(qiáng)盛的保證，如果有法不依，或執(zhí)法不嚴(yán)，國家就很難治理好。

聲音

使法律和道德耦合成為強(qiáng)有力的“組合拳”

李忠杰（中央黨史研究室副主任）：法律規(guī)范必須有道德基礎(chǔ)，建立在一定的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)之上；而道德規(guī)范，在一定的條件下，也可能提升為法律制度，以強(qiáng)化其規(guī)范的力度。法制是硬約束，道德是軟約束。許多社會(huì)領(lǐng)域，既需要有硬約束，也需要有軟約束。硬約束用外部的強(qiáng)制力量規(guī)范行為，而軟約束則側(cè)重于解決人的思想觀念問題。法律和道德共同協(xié)調(diào)，才能收到良好的效果。

二 怎樣以道德滋養(yǎng)法治精神

位于長江之濱的江蘇張家港，是我國犯罪率最低的城市之一。與之緊密相關(guān)的是，張家港還是首批獲評全國文明城市的縣級市。早在20年前，這里就以精神文明建設(shè)成就享譽(yù)全國。長期的文明浸潤，涵養(yǎng)了這座城市的法治文化，孕育了張家港人的法治精神。

張家港的實(shí)踐生動(dòng)地說明，道德是培育法治精神的源頭活水。法律依賴道德而被認(rèn)同和遵行，一個(gè)人的道德覺悟提升了，必然會(huì)自覺尊法守法；全社會(huì)的道德水準(zhǔn)提升了，法治建設(shè)才會(huì)有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。堅(jiān)持依法治國和以德治國相結(jié)合，必須重視發(fā)揮道德的教化作用，提高全社會(huì)文明程度，為法治實(shí)施創(chuàng)造良好人文環(huán)境。

在道德體系中體現(xiàn)法治要求。我國20字公民基本道德規(guī)范，第一個(gè)詞就是“愛國守法”；24字社會(huì)主義核心價(jià)值觀，“法治”赫然在列；以“八榮八恥”為主要內(nèi)容的社會(huì)主義榮辱觀，重要一項(xiàng)就是“以遵紀(jì)守法為榮、以違法亂紀(jì)為恥”。可見，守法不僅是法律義務(wù)，也是重要的道德要求。要繼續(xù)完善社會(huì)主義思想道德體系，使之更好地與社會(huì)主義法律規(guī)范相銜接、相協(xié)調(diào)。各行業(yè)的職業(yè)道德規(guī)范，各地的市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約，以及學(xué)生守則等行為準(zhǔn)則，都應(yīng)把尊法守法作為重要內(nèi)容突出出來，強(qiáng)化人們的法治觀念、法治意識(shí)。

在道德教育中突出法治內(nèi)涵。道德教化，就是教人求真、勸人向善、促人尚美的過程，也是培育法治精神的重要渠道。要深入實(shí)施公民道德建設(shè)工程，加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設(shè)。在這個(gè)過程中，特別要針對我國人情積習(xí)厚重、規(guī)則意識(shí)淡薄的情況，注重培育規(guī)則意識(shí)，倡導(dǎo)契約精神，弘揚(yáng)公序良俗，引導(dǎo)人們自覺履行法定義務(wù)、社會(huì)責(zé)任、家庭責(zé)任。

在文化傳承中涵養(yǎng)法治精神。幾千年悠久厚重的中華文化，包含著豐富的道德資源，也包含著豐富的法治思想，是今天我們涵養(yǎng)法治精神的重要源泉。應(yīng)大力弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，深入挖掘其蘊(yùn)含的“以法為本”“緣法而治”“刑無等級”“法不阿貴”“君臣上下貴賤皆從

法”等思想精華，并做好創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展，使其在新的時(shí)代條件下發(fā)揚(yáng)光大。

在文明創(chuàng)建中促進(jìn)法治實(shí)踐。道德重在踐行，法治也重在踐行。最好的道德和法治教育，是在日常生活中、在具體實(shí)踐中，感受道德和法治的力量，樹立崇德尚法的思想。要把法治文化活動(dòng)納入群眾性精神文明創(chuàng)建中，廣泛開展以法律援助、普法宣講等為主題的志愿服務(wù)，讓人們在豐富多彩的活動(dòng)中受到法治熏陶、增強(qiáng)法治意識(shí)。引導(dǎo)人們積極參與鄉(xiāng)村、社區(qū)、企業(yè)等基層依法治理，積極參與公共管理，依法維護(hù)自身權(quán)益，讓法治的種子在人們心里落地生根，在全社會(huì)開花結(jié)果。

三 怎樣把道德要求貫徹到法治建設(shè)中

2013年11月21日，江蘇揚(yáng)州出租車司機(jī)程斌發(fā)現(xiàn)路邊有人因車禍?zhǔn)軅杳?，立即將其火速送往醫(yī)院。一路上，他連闖7個(gè)紅燈，為傷者贏得寶貴的搶救時(shí)間。人們在交口稱贊他的義舉的同時(shí)，也在關(guān)注他會(huì)不會(huì)因?yàn)殛J紅燈被處罰。交警部門表示，按照現(xiàn)行道路安全有關(guān)法律規(guī)定，如果有醫(yī)院病歷等證明材料，因救助危難病人造成的超速、闖紅燈等行為可免于處罰，這讓人們松了一口氣。不讓好人吃虧，體現(xiàn)了法律對助人為樂善舉的保障與鼓勵(lì)。

我們常說，法理不外乎人情；西方也有法律諺語說：“法律之內(nèi)，應(yīng)有天理人情在。”法律一般都體現(xiàn)著道德判斷、體現(xiàn)著道德取向，只有符合人民道德意愿、符合社會(huì)公序良俗，法律才能被人們所信仰、所遵守。因此，無論立法、執(zhí)法還是司法，都應(yīng)體現(xiàn)社會(huì)主義先進(jìn)道德的要求，都應(yīng)把社會(huì)主義核心價(jià)值觀貫穿其中，使社會(huì)主義法治成為“良法”“善治”。

立法要立良法。道德觀念是法律規(guī)范的重要來源。自古以來，各個(gè)國家一般都把社會(huì)中基本的道德規(guī)范、重要的公序良俗，通過立法程序上升為法律。我國2013年新修訂的老年人權(quán)益保障法，將子女“?；丶铱纯础闭饺敕?，體現(xiàn)了中華民族孝老愛親的傳統(tǒng)美德。但也有一些法律法規(guī)的某些具體條文和內(nèi)容，存在與社會(huì)主義道德規(guī)范和核心價(jià)值觀要求不協(xié)調(diào)、不“合拍”甚至相悖的問題。在完善法律體系過程中，應(yīng)加強(qiáng)與道德的協(xié)調(diào)和銜接，將實(shí)踐中廣泛認(rèn)同、較為成熟、操作性強(qiáng)的道德要求及時(shí)上升為法律規(guī)范。還應(yīng)注重對法律的道德效果和道德風(fēng)險(xiǎn)的評估，對有違道德要求的法律法規(guī)及時(shí)廢止或修改，使法律體系更加彰顯道德的力量。

執(zhí)法要揚(yáng)正氣。執(zhí)法既是法律行為，也體現(xiàn)鮮明道德導(dǎo)向。嚴(yán)格公正執(zhí)法，是對法律尊嚴(yán)的捍衛(wèi)，也是對先進(jìn)道德的彰揚(yáng)；而執(zhí)法不嚴(yán)不公，是對法律尊嚴(yán)的無視，也是對惡行的縱容、對美德的貶損。必須通過執(zhí)法行為，發(fā)揮法治扶正祛邪、激濁揚(yáng)清的社會(huì)功能，促進(jìn)清風(fēng)正氣的弘揚(yáng)。執(zhí)法要嚴(yán)格公正，對侵害公共利益、人民權(quán)益和社會(huì)秩序等行為及時(shí)予以規(guī)誡遏制，弘揚(yáng)真善美、打擊假惡丑。執(zhí)法要文明規(guī)范，體現(xiàn)人文關(guān)懷，既遵從法律標(biāo)準(zhǔn)又符合道德標(biāo)準(zhǔn)，既于法有據(jù)又合乎情理，防止粗暴執(zhí)法、野蠻執(zhí)法，使執(zhí)法活動(dòng)獲得堅(jiān)實(shí)的道義基礎(chǔ)。

司法要辨善惡。司法斷案最能體現(xiàn)法律懲惡揚(yáng)善的功能。要堅(jiān)持公正司法，依法制裁和懲處各種違法犯罪行為，讓人們在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義，感受到善有善報(bào)、惡有惡報(bào)。法律很多時(shí)候只能作出原則性規(guī)定，而在司法實(shí)踐中會(huì)遇到各種各樣的具體情況，這就要求司法人員正確行使自由裁量權(quán)，按照社會(huì)主義核心價(jià)值觀要求，作出公正合理的裁決，真正起到引導(dǎo)社會(huì)向上向善的效果。要加大司法公開力度，加強(qiáng)對司法活動(dòng)的監(jiān)督，堅(jiān)決懲治司法腐敗，更好地守護(hù)公平正義、弘揚(yáng)美德善行。

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新修訂的老年人權(quán)益保障法充分體現(xiàn)道德關(guān)懷

2013年7月1日，新修訂的老年人權(quán)益保障法正式施行。這次修訂，突出了道德關(guān)懷、精神贍養(yǎng)的作用，如第十四條規(guī)定：“贍養(yǎng)人應(yīng)當(dāng)履行對老年人經(jīng)濟(jì)上供養(yǎng)、生活上照料和精神上慰藉的義務(wù)，照顧老年人的特殊需要?！钡谑藯l規(guī)定：“家庭成員應(yīng)當(dāng)關(guān)心老年人的精神需求，不得忽視、冷落老年人。與老年人分開居住的家庭成員，應(yīng)當(dāng)經(jīng)常看望或者問候老年人。用人單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定保障贍養(yǎng)人探親休假的權(quán)利?！边@些條文，體現(xiàn)了中華民族敬老、養(yǎng)老、助老的傳統(tǒng)美德，弘揚(yáng)了“老吾老以及人之老”的社會(huì)文明之風(fēng)，受到了廣大老年人和萬千家庭的高度關(guān)注和由衷支持。

四 怎樣用法治手段解決道德領(lǐng)域突出問題

2014年1月，中央文明辦、最高人民法院、公安部等部門共同會(huì)簽了《“構(gòu)建誠信、懲戒失信”合作備忘錄》。這個(gè)備忘錄，依照有關(guān)法律規(guī)定，針對失信被執(zhí)行人推出了多項(xiàng)信用懲戒措施，如禁止乘坐飛機(jī)、列車軟臥，限制貸款或辦理信用卡，不得擔(dān)任企業(yè)高管等。這一法治措施有效打壓了“老賴”們的生存空間，讓其為自己的失信行為付出代價(jià)，也有力弘揚(yáng)了誠實(shí)守信的道德風(fēng)尚。這說明，法治是保障和促進(jìn)道德建設(shè)的有效手段。

道德是柔性的自我覺悟，源于人們良心的感召。而對于缺少道德自覺的人，道德教育容易變得軟弱無力。當(dāng)前，面對形形色色的利益誘惑和不良思想的影響，一些社會(huì)成員的道德防線轟然倒塌，失德行為屢有發(fā)生，人民群眾反映強(qiáng)烈。對于那些傷風(fēng)敗俗的丑惡行為、激起公憤的缺德現(xiàn)象，單靠道德教育、叩問良心已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，必須運(yùn)用法治手段進(jìn)行治理，對失德敗德者進(jìn)行懲戒約束，對違法犯罪者進(jìn)行嚴(yán)厲打擊。

明規(guī)矩，劃定行為底線。沒有規(guī)矩，不成方圓。法律是底線的道德，也是道德的屏障。要重視把一些基本的道德規(guī)范上升為法律規(guī)范，讓人們清楚地知道哪些事能做、哪些事絕不能做。要明確對失德行為的懲戒措施，讓道德動(dòng)搖之人心中有所忌憚，促進(jìn)良好社會(huì)風(fēng)氣的形成。要針對目前突出的誠信缺失問題，抓緊建立覆蓋全社會(huì)的征信系統(tǒng)，健全公民和組織守法信用記錄，完善守法誠信褒獎(jiǎng)機(jī)制和違法失信行為懲戒機(jī)制，使人人不敢失信、不能失信。

懲劣行，形成警示效應(yīng)。孔子說：“化之弗變，導(dǎo)之弗從，傷義以敗俗，于是乎用刑矣。”意思是說，對經(jīng)過教化還不改變，經(jīng)過教導(dǎo)又不聽從，損害道德敗壞風(fēng)氣的人，就要用法律來懲處。要繼續(xù)深入開展道德領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理，加強(qiáng)對社會(huì)反映強(qiáng)烈的失德行為的整治，依法依規(guī)該勸導(dǎo)的勸導(dǎo)、該處罰的處罰。對食品藥品等領(lǐng)域見利忘義、制假售假的嚴(yán)重?zé)o良行為，要加大執(zhí)法力度，加強(qiáng)日常監(jiān)管，查辦大案要案，讓敗德違法者受到懲治、付出高昂代價(jià)，發(fā)揮對整個(gè)社會(huì)的警示和教育作用。

彰善舉，弘揚(yáng)美德義行。俗話說，好人有好報(bào)。但現(xiàn)實(shí)中也有時(shí)出現(xiàn)好人吃虧、流血又流淚的情況。長此以往，必然寒了好人的心，寒了整個(gè)社會(huì)的心。我們屢屢看到老人跌倒路人不敢扶的報(bào)道，就說明了這個(gè)問題。法律法規(guī)必須樹立鮮明道德導(dǎo)向，保障實(shí)現(xiàn)善有善報(bào)、恩將德報(bào)。世界上很多國家都有保障助人者權(quán)益的法律。我國大多數(shù)省區(qū)市也制定了獎(jiǎng)勵(lì)和保護(hù)見義勇為的政策法規(guī)，深圳市還制定了《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)救助人權(quán)益保護(hù)規(guī)定》來為好人提供法律保護(hù)。要繼續(xù)完善這方面的法律法規(guī)，化解好人的道德風(fēng)險(xiǎn)，保障好人的合法權(quán)益，褒揚(yáng)好人的道德行為，引導(dǎo)全社會(huì)崇德向善。

法安天下，德潤人心。千百年來，圍繞法律與道德的話題經(jīng)久不衰。今天的中國，讓法治的陽光普照，讓道德的清風(fēng)吹拂，每個(gè)人的追夢之路、整個(gè)民族的追夢之路必將更加亮堂通暢。

問與答

問：什么是征信系統(tǒng)？

答：征信系統(tǒng)是專業(yè)化的、獨(dú)立的第三方機(jī)構(gòu)建立信用檔案和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，依法采集企業(yè)、事業(yè)單位等組織、個(gè)人的信用信息，并依法向信用使用者提供信用報(bào)告的系統(tǒng)。2006年，中國人民銀行建成了全國集中統(tǒng)一的金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫（即企業(yè)和個(gè)人征信系統(tǒng)）。截至2014年6月底，征信系統(tǒng)共收錄法人1940多萬戶，上半年日均查詢27萬次；收錄自然人8.5億，上半年日均查詢106萬次。2014年，以阿里巴巴為代表的電商平臺(tái)貸款業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)與央行征信系統(tǒng)的接入。

深閱讀

《關(guān)于培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的意見》，《人民日報(bào)》2013年12月24日。

十、善為國者必先治其身

——怎樣理解黨規(guī)黨紀(jì)嚴(yán)于國法

治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)，從嚴(yán)必靠嚴(yán)明紀(jì)律。我們黨作為中國特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，只有以更嚴(yán)的黨規(guī)黨紀(jì)來要求自己、約束自身，才能確保始終走在時(shí)代前列，肩負(fù)起歷史使命。黨的十八屆四中全會(huì)《決定》強(qiáng)調(diào)指出，“黨規(guī)黨紀(jì)嚴(yán)于國家法律，黨的各級組

織和廣大黨員干部不僅要模范遵守國家法律，而且要按照黨規(guī)黨紀(jì)以更高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己”。這一鮮明的論斷，體現(xiàn)了黨要管黨、從嚴(yán)治黨的內(nèi)在要求，對新形勢下黨的各級組織和廣大黨員干部提出了新的更高要求。

一 為何黨內(nèi)法規(guī)是建設(shè)法治中國的有力保障

國有國法，黨有黨規(guī)。在革命戰(zhàn)爭年代，我們就是靠嚴(yán)明的黨規(guī)黨紀(jì)維護(hù)黨的集中統(tǒng)一，保持黨的凝聚力、戰(zhàn)斗力。黨取得執(zhí)政地位后，國家法律和黨內(nèi)法規(guī)共同成為黨治國理政、管黨治黨的重器。經(jīng)過長期的實(shí)踐探索，我們黨已初步形成了黨內(nèi)法規(guī)制度體系框架，為黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政活動(dòng)、黨內(nèi)政治生活、黨的建設(shè)等各方面工作奠定了重要制度基礎(chǔ)。

歷史經(jīng)驗(yàn)表明，黨內(nèi)法規(guī)是管黨治黨的重要遵循。按照黨內(nèi)法規(guī)把黨建設(shè)好，鍛造出領(lǐng)導(dǎo)法治建設(shè)的中流砥柱，才能為全面推進(jìn)依法治國、建設(shè)法治中國提供有力保障。

黨內(nèi)法規(guī)是依法治國進(jìn)程中必須遵循的重要依據(jù)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義的最大特色、最本質(zhì)特征。全面推進(jìn)依法治國，既要求黨依據(jù)憲法法律治國理政，也要求黨依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨。正因?yàn)槿绱耍h的十八屆四中全會(huì)明確的全面推進(jìn)依法治國的總目標(biāo)，在提出的建設(shè)“五大體系”的任務(wù)中，就包括完善黨內(nèi)法規(guī)體系的任務(wù)。這就要求我們在推進(jìn)中國特色社會(huì)主義法治體系建設(shè)中，既要不斷完善中國特色社會(huì)主義法律體系，還要不斷完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系。

黨內(nèi)法規(guī)是實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的重要引領(lǐng)。黨不治，則國不治；黨無綱常，則國無綱常。中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，在國家治理中發(fā)揮著統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。只有黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)搞好了，黨的各級組織和全體黨員干部自覺依照黨規(guī)黨紀(jì)和國家法律法規(guī)辦事，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化才能實(shí)現(xiàn)。因此，必須在憲法法律基礎(chǔ)上提出更加嚴(yán)格的黨內(nèi)制度約束，提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，推動(dòng)國家治理逐步現(xiàn)代化。

黨內(nèi)法規(guī)是促進(jìn)國家法律法規(guī)實(shí)施的重要保障。黨制定黨內(nèi)法規(guī)，調(diào)整黨內(nèi)關(guān)系、規(guī)范黨內(nèi)生活，為黨組織和黨員提供行為遵循；黨又領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律，調(diào)整社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)秩序，為公民、法人和其他組織提供活動(dòng)依據(jù)。黨內(nèi)法規(guī)和國家法律法規(guī)都是黨和人民意志的反映，二者在本質(zhì)上是一致的。歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們，如果黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行得好，國家法律法規(guī)就能得到較好的遵守；如果黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行得不好，國家法律法規(guī)的權(quán)威也樹立不起來，依法治國也就無法實(shí)現(xiàn)。因此，全面推進(jìn)依法治國，必須努力形成國家法律法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)制度相輔相成、相互促進(jìn)、相互保障的格局。

曬政策

黨的十八大以來頒布的部分黨內(nèi)法規(guī)文件

◆ 2012年12月，《十八屆中央政治局關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定》?！?2013年11月，《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費(fèi)條例》。◆ 2014年1月，《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》。

◆ 2014年2月，《配偶已移居國（境）外的國家工作人員任職崗位管理辦法》。鏈接

中國共產(chǎn)黨章程 中國共產(chǎn)黨章程，是以馬克思列寧主義、毛澤東思想和中國特色社會(huì)主義理論體系為指導(dǎo)，結(jié)合黨的建設(shè)的實(shí)踐而制定的黨的生活準(zhǔn)則和行為規(guī)范?，F(xiàn)行黨章于黨的十八大進(jìn)行了部分修改，于2012年11月14日通過。除總綱外共11章53條。規(guī)定了黨的綱領(lǐng)、組織機(jī)構(gòu)、組織制度、黨員的條件、黨員的義務(wù)和權(quán)利、黨的紀(jì)律等內(nèi)容。黨章是最根本的黨內(nèi)法規(guī)，全黨必須一律嚴(yán)格執(zhí)行。黨的各級組織和廣大黨員干部都要自覺學(xué)習(xí)黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護(hù)黨章，自覺加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，增強(qiáng)黨的意識(shí)、宗旨意識(shí)、執(zhí)政意識(shí)、大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，切實(shí)做到為黨分憂、為國盡責(zé)、為民奉獻(xiàn)。

二 為何黨規(guī)黨紀(jì)比國家法律要嚴(yán)

“治國者先受制于法。”“政者，正也。子帥以正，孰敢不正。”“欲肅民風(fēng)先正官風(fēng)?！蔽覈糯@些治國理政的名言警句都說明了一個(gè)道理：只有對治理者首先提出更嚴(yán)格的要求，國家才能治理好。

我們黨是執(zhí)政黨，是肩負(fù)神圣使命的政治組織，只有嚴(yán)明黨規(guī)黨紀(jì)，才能保證黨的事業(yè)有發(fā)展壯大的不竭力量。正所謂，“正其身者，方能正人”?；诖耍h的十八屆四中全會(huì)《決定》旗幟鮮明地指出：“黨規(guī)黨紀(jì)嚴(yán)于國家法律?！蹦康木褪前腰h規(guī)黨紀(jì)籠子的眼兒編得更小、標(biāo)準(zhǔn)更嚴(yán)，切實(shí)把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。

這是由黨的先鋒隊(duì)性質(zhì)決定的。我們黨是按照自己的政治綱領(lǐng)、政治路線，為實(shí)現(xiàn)崇高的政治目標(biāo)而組織起來的馬克思主義政黨，是中國工人階級的先鋒隊(duì)，同時(shí)是中國人民和中華民族的先鋒隊(duì)，是由先進(jìn)分子組成的政治組織?！皹涞履缱?，除害莫如盡?！敝挥悬h規(guī)黨紀(jì)嚴(yán)于國法，以更嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)要求和約束各級黨組織和廣大黨員干部，才能永葆黨的先鋒隊(duì)性質(zhì)。

這是由黨的執(zhí)政使命決定的。我們黨肩負(fù)著領(lǐng)導(dǎo)13億多人民建設(shè)中國特色社會(huì)主義、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的歷史使命，責(zé)任重大?！安灰砸?guī)矩，不能成方圓。”黨規(guī)黨紀(jì)的存在，就是讓每一位黨員銘記自己肩上的責(zé)任和特殊的使命。在領(lǐng)導(dǎo)人民全面推進(jìn)依法治國的進(jìn)程中，黨規(guī)黨紀(jì)嚴(yán)于國家法律，對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部提出了更高更多甚至更為嚴(yán)苛的要求，這對鞏固黨的執(zhí)政地位、完成黨的執(zhí)政使命來說，是理應(yīng)如此、不言而喻的。

這是由黨員的先進(jìn)性決定的。黨員是有著特殊政治責(zé)任的公民。國家法律是全體公民必須遵循的行為底線。黨規(guī)黨紀(jì)對黨員的要求嚴(yán)于國家法律對普通公民的要求。認(rèn)同和接受黨規(guī)黨紀(jì)的規(guī)范和約束，是對每位黨員入黨的基本要求。當(dāng)你握緊拳頭向黨旗莊嚴(yán)宣誓時(shí)，就意味著主動(dòng)放棄一部分普通公民享有的權(quán)利和自由，就必須多盡一份義務(wù)，就要在政治上講忠誠、組織上講服從、行動(dòng)上講紀(jì)律。黨員干部尤其是高級干部放棄的要更多，責(zé)任和擔(dān)當(dāng)要更大。有些事情，普通公民可以做，黨員就不行。因此，自覺嚴(yán)格遵守黨規(guī)黨紀(jì)，是每一位黨員的自愿選擇，也是對黨的莊嚴(yán)承諾。

微評

◆ 國法就是“國標(biāo)”，是公民必須遵守的底線；黨規(guī)是黨員的標(biāo)準(zhǔn)，一定嚴(yán)于“國標(biāo)”，否則黨就難以保持先進(jìn)性。

◆ 有令不行、有禁不止，黨規(guī)黨紀(jì)就成了“稻草人”。

◆ 作為一名黨員，紀(jì)和法是兩個(gè)分不開的字眼，守法應(yīng)先從守紀(jì)開始?！?黨有黨規(guī)、黨員有黨紀(jì)，這是中國特色，也是中國優(yōu)勢。

◆ 堅(jiān)持“鐵八條”、堅(jiān)決反“四風(fēng)”，向問題叫板，讓群眾叫好?！?黨員不能混同于老百姓，增加的是義務(wù)，減少的是權(quán)利。三 怎樣進(jìn)一步完善黨內(nèi)法規(guī)

黨規(guī)黨紀(jì)的完備程度，是我們黨成熟與否、執(zhí)政能力高低的重要標(biāo)志。今后不管發(fā)展到什么階段，都離不開完備的黨規(guī)黨紀(jì)?？偟膩碚f，經(jīng)過長期的實(shí)踐探索，黨內(nèi)法規(guī)制度體系框架已經(jīng)初步形成，為我們管黨治黨提供了重要遵循。

同時(shí)也要看到，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)還存在著一些亟待解決的問題。比如，一些法規(guī)不適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的需要，沒有與時(shí)俱進(jìn)；個(gè)別工作領(lǐng)域還沒有制定出相應(yīng)的法規(guī)制度；一些法規(guī)的配套規(guī)定或?qū)嵤┘?xì)則還不完善；部分法規(guī)之間的銜接不夠，存在著分散、矛盾、沖突等問題；一些法規(guī)落實(shí)不到位，沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用，法規(guī)制度的執(zhí)行仍然存在形式主義、執(zhí)行不力等問題。對這些問題，要采取措施切實(shí)加以解決。

近年來，我們對黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)高度重視。2012年5月，中央出臺(tái)了《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》，被稱為黨內(nèi)的“立法法”。黨的十八大以來，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)不斷加快推進(jìn)，特別是2013年11月，又頒布了《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要（2013—2017年）》，明確了這5年黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)。要按照黨的十八屆四中全會(huì)精神，根據(jù)《條例》和《規(guī)劃綱要》的要求，立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)、統(tǒng)籌推進(jìn)，確保到建黨100周年時(shí)，全面建成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、運(yùn)行有效的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。

抓緊完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系。長期以來，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)取得很大進(jìn)展，現(xiàn)行有效的中央黨內(nèi)法規(guī)有1部黨章、2部準(zhǔn)則、22部條例，還有近百件規(guī)則、規(guī)定、辦法、細(xì)則等。應(yīng)根

據(jù)形勢發(fā)展的需要，切實(shí)做好黨內(nèi)法規(guī)的立改廢釋工作，研究制定一批基礎(chǔ)主干性黨內(nèi)法規(guī)，整合形成一批綜合性黨內(nèi)法規(guī)，抓緊制定一批實(shí)踐急需的黨內(nèi)法規(guī)，及時(shí)廢止或修訂一批不適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需要的黨內(nèi)法規(guī)，有效解決黨內(nèi)法規(guī)制度中存在的缺失、“碎片化”和“老化”等問題。

及時(shí)將實(shí)踐成果固化為制度。長期以來，我們在加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)上探索了許多成功做法，積累了許多寶貴經(jīng)驗(yàn)。要認(rèn)真加以總結(jié)并上升為法規(guī)制度。特別是黨的十八大以來，我們黨堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，出臺(tái)八項(xiàng)規(guī)定，狠抓作風(fēng)建設(shè)，部署開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，深入推進(jìn)反腐敗斗爭，采取了一系列有力舉措，取得了管黨治黨的明顯成效。對這些有效做法和舉措，應(yīng)進(jìn)行認(rèn)真梳理，以黨內(nèi)法規(guī)的形式固定下來，形成長效機(jī)制。

著力提高黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行力。制度的生命力在于執(zhí)行。再好的制度不執(zhí)行、形同虛設(shè)，就一定會(huì)形成“破窗效應(yīng)”。黨規(guī)黨紀(jì)也是如此。如果執(zhí)政黨連自己的黨規(guī)黨紀(jì)都守不住、執(zhí)行不下去，那么依法執(zhí)政就是一句空話。要切實(shí)肩負(fù)起黨要管黨、從嚴(yán)治黨的責(zé)任，以嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)要求黨員、嚴(yán)的措施管住干部，確保黨規(guī)黨紀(jì)成為剛性約束，決不能成為“稻草人”。

鏈接

完善黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的工作目標(biāo)

在對現(xiàn)有黨內(nèi)法規(guī)進(jìn)行全面清理的基礎(chǔ)上，抓緊制定和修訂一批重要黨內(nèi)法規(guī)，力爭經(jīng)過5年努力，基本形成涵蓋黨的建設(shè)和黨的工作主要領(lǐng)域、適應(yīng)管黨治黨需要的黨內(nèi)法規(guī)制度體系框架，使黨內(nèi)生活更加規(guī)范化、程序化，使黨內(nèi)民主制度體系更加完善，使權(quán)力運(yùn)行受到更加有效的制約和監(jiān)督，使黨執(zhí)政的制度基礎(chǔ)更加鞏固，為到建黨100 周年時(shí)全面建成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、運(yùn)行有效的黨內(nèi)法規(guī)制度體系打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

——摘自《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要（2013—2017年）》 聲音

黨員干部要以更高標(biāo)準(zhǔn)要求自己

李雪勤（中央紀(jì)委研究室主任）：各級黨組織和廣大黨員干部是治國理政的主體力量，在立法、執(zhí)法、司法、守法的各個(gè)環(huán)節(jié)中發(fā)揮著中堅(jiān)作用，只有受到黨規(guī)黨紀(jì)和國家法律的多重有效約束，依法治國才有保障。黨員干部帶頭執(zhí)行法律，更加嚴(yán)格要求自己，在遵紀(jì)守法上作出表率，能夠同違法亂紀(jì)行為作堅(jiān)決斗爭，才能真正發(fā)揮模范帶頭作用，為實(shí)現(xiàn)全民守法帶來積極有力的影響。

問與答

問：什么是“破窗效應(yīng)”？

答：“破窗效應(yīng)”是犯罪學(xué)的一個(gè)理論。該理論認(rèn)為：如果有人打壞了一幢建筑物的窗戶玻璃，而這扇窗戶又得不到及時(shí)的維修，別人就可能得到某些示范性的縱容去打爛更多的窗戶。久而久之，這些破窗戶就給人造成一種無序的感覺，結(jié)果在這種公眾麻木不仁的環(huán)境中，違法違紀(jì)行為就會(huì)滋生、猖獗?！捌拼靶?yīng)”用以說明，不良現(xiàn)象如果被放任存在，會(huì)誘使人們仿效，甚至變本加厲。

四 黨內(nèi)法規(guī)為何要同國家法律銜接和協(xié)調(diào)

近兩年來，黨中央、中央紀(jì)委、中央各部門對新中國成立至2012年6月期間出臺(tái)的2.3萬多件中央文件開展了全面篩查。共梳理出黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件1178件，經(jīng)過清理，廢止322件，宣布失效369件，繼續(xù)有效的487件。清理工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，就是清理那些同憲法和法律不一致、同國家相關(guān)法律法規(guī)交叉重復(fù)的文件，保證黨內(nèi)法規(guī)與國家法律的銜接和協(xié)調(diào)。

黨的十八屆四中全會(huì)提出，要“注重黨內(nèi)法規(guī)同國家法律的銜接和協(xié)調(diào)”。國家法律對全體社會(huì)成員的行為具有普遍約束力。黨規(guī)黨紀(jì)著重規(guī)范黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律，保證黨員堅(jiān)定理想信念宗旨、保持優(yōu)良作風(fēng)、堅(jiān)守道德操守。為什么要強(qiáng)調(diào)黨內(nèi)法規(guī)同國家法律的銜接和協(xié)調(diào)呢？

提高管黨治黨水平，需要黨內(nèi)法規(guī)同國家法律銜接好、協(xié)調(diào)好。我們黨是一個(gè)有著8600多萬黨員的大黨，黨員數(shù)超過很多歐洲大國的人口數(shù)量。在當(dāng)前情況復(fù)雜多變的國內(nèi)外環(huán)境中，管黨治黨任務(wù)極其繁重。要把黨建設(shè)好，提高黨的執(zhí)政能力，一方面要按照黨規(guī)黨紀(jì)來約束黨組織和黨員干部，另一方面要保證黨組織和黨員干部在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)。這就需要注重黨內(nèi)法規(guī)同國家法律的銜接和協(xié)調(diào)，既保證黨組織活動(dòng)和黨員行為符合黨規(guī)要求，同時(shí)又遵循法律規(guī)范。

推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，需要黨內(nèi)法規(guī)同國家法律銜接好、協(xié)調(diào)好。當(dāng)前，與新形勢新任務(wù)新要求相比，我國在國家治理體系和治理能力方面還有許多地方亟待改進(jìn)。從國家治理體系來看，國家法律法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)是兩個(gè)重要依托；從國家治理能力來看，核心是提高黨的依規(guī)治黨能力、依法執(zhí)政能力。要推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，就必須在完善國家法律體系的同時(shí)完善黨內(nèi)法規(guī)體系，實(shí)現(xiàn)兩者的有效銜接和有機(jī)統(tǒng)一。

完善中國特色社會(huì)主義法治體系，需要黨內(nèi)法規(guī)同國家法律銜接好、協(xié)調(diào)好。這是因?yàn)?，我們的法治體系是由法律規(guī)范體系、法治實(shí)施體系、法治監(jiān)督體系、法治保障體系、黨內(nèi)法規(guī)體系五個(gè)部分組成的有機(jī)整體，黨內(nèi)法規(guī)體系必須同其他四個(gè)部分相協(xié)調(diào)，特別是要同國家法律相協(xié)調(diào)。但目前還存在銜接不夠、協(xié)調(diào)不夠的地方，如部分黨紀(jì)規(guī)定與法律重復(fù)，有些黨紀(jì)規(guī)定需要轉(zhuǎn)化為法律法規(guī)，等等。要從完善中國特色社會(huì)主義法治體系的高度，注重黨內(nèi)法規(guī)與國家法律的銜接和協(xié)調(diào)，合力推進(jìn)依法治國的進(jìn)程。

怎么實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)法規(guī)與國家法律的有機(jī)銜接呢？必須堅(jiān)持以黨章和憲法為基本遵循，將黨章規(guī)定的“黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)”和憲法規(guī)定的必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的原則，貫徹到黨內(nèi)立規(guī)實(shí)踐中，保證黨內(nèi)法規(guī)制度體系與中國特色社會(huì)主義法律體系內(nèi)在統(tǒng)一。應(yīng)切實(shí)做好黨內(nèi)法規(guī)的立改廢釋工作，對于黨規(guī)黨紀(jì)中雖有規(guī)定但可以由法律法規(guī)進(jìn)行規(guī)范的，盡量通過法律法規(guī)來體現(xiàn)；對于法律既沒有規(guī)定也不適合規(guī)定的事項(xiàng)，應(yīng)由黨內(nèi)法規(guī)逐步實(shí)現(xiàn)全面覆蓋；對于同實(shí)踐要求不相適應(yīng)的黨規(guī)黨紀(jì)，應(yīng)及時(shí)修訂或廢止；對于立法法明確規(guī)定應(yīng)由國家法律規(guī)定的事項(xiàng)，黨內(nèi)法規(guī)不應(yīng)作出規(guī)定；對于那些經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)應(yīng)轉(zhuǎn)化為法律的黨規(guī)黨紀(jì)，應(yīng)及時(shí)通過法定程序?qū)⑵滢D(zhuǎn)化為國家法律，逐步形成黨內(nèi)法規(guī)與國家法律的銜接機(jī)制。

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清理黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件的三種處理方式

——凡文件主要內(nèi)容同黨章和黨的理論路線方針政策相抵觸，或同憲法和法律不一致的，文件已明顯不適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需要的，文件已被新的規(guī)定涵蓋或替代的，一律廢止。例如，20世紀(jì)五六十年代一些中央文件關(guān)于刑事案件處理程序的規(guī)定，與目前刑事訴訟法的規(guī)定相抵觸。這類文件都在此次被廢止之列。

——凡調(diào)整對象已消失、文件事實(shí)上已不再執(zhí)行的，文件適用期已過的，有關(guān)事項(xiàng)或任務(wù)已完成、文件不需要繼續(xù)執(zhí)行的，一律宣布失效。例如，20世紀(jì)50年代中央出臺(tái)了一系列關(guān)于黨內(nèi)監(jiān)察委員會(huì)的規(guī)定，由于目前黨內(nèi)不再設(shè)立監(jiān)察委員會(huì)，這些文件事實(shí)上已失效。

——凡文件內(nèi)容不存在問題的，或者雖存在一些問題但不影響繼續(xù)執(zhí)行的，或者目前尚無其他文件可以替代、廢止時(shí)機(jī)條件還不成熟的，繼續(xù)有效。文件內(nèi)容存在一些問題，需作修改，但修改前也繼續(xù)有效。例如，1959年《中央關(guān)于統(tǒng)一管理黨、政檔案工作的通知》等，雖有一定歷史痕跡，但主要內(nèi)容和精神仍然適用。

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清理黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件需要“過五關(guān)”

第一關(guān)：確定清理范圍。中央辦公廳會(huì)同國家檔案局，對新中國成立至2012年6月期間出臺(tái)的2.3萬多件中央文件進(jìn)行全面梳理，將其中規(guī)范黨組織工作、活動(dòng)和黨員行為的1178件黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件納入清理范圍。

第二關(guān)：部門審核。綜合考慮文件調(diào)整事項(xiàng)目前的主管權(quán)屬，中央辦公廳將清理文件分送50多個(gè)中央有關(guān)部委和單位，對相關(guān)文件進(jìn)行審核，研究提出初步清理意見。

第三關(guān)：集中審核。中央辦公廳會(huì)同中央紀(jì)委機(jī)關(guān)、中央組織部、中央宣傳部、中央統(tǒng)戰(zhàn)部等成立集中審核工作組，對有關(guān)部委和單位提出的初步清理意見進(jìn)行研究論證，對清理文件逐件進(jìn)行審核，形成擬廢止、宣布失效、繼續(xù)有效三個(gè)文件目錄。

第四關(guān)：征求意見。中央辦公廳將上述三個(gè)文件目錄分送有關(guān)部委和單位征求意見，形成一致的文件清理處理意見。

第五關(guān)：審批發(fā)布。中央辦公廳起草清理決定稿，按程序報(bào)請中央審批通過，以中共中央文件形式發(fā)布。

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《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要（2013—2017年）》，人民出版社2013年版。

第五篇：治熱點(diǎn)面對面讀后感

治熱點(diǎn)面對面讀后感

學(xué)生姓名：Haze 學(xué) 院：機(jī)械學(xué)院

專 業(yè)：機(jī)自實(shí)驗(yàn)3班

學(xué) 號(hào)：

中國﹒重慶 重慶大學(xué)

二〇一五年十月

治熱點(diǎn)面對面讀后感

古語有云：“治國無法則亂，守法而弗度則?！保瑫r(shí)“法律是治國之重器，良法是善治之前提”，所以法作為一種判斷是非曲直、嚴(yán)懲罪惡的規(guī)范，是一個(gè)國家穩(wěn)定，一個(gè)社會(huì)發(fā)展必不可少的保障機(jī)制。在黨的十八屆四中全會(huì)上，研究了全面推進(jìn)依法治國建設(shè)的重大問題，而《法治熱點(diǎn)面對面》一書及時(shí)問世，為人民群眾學(xué)習(xí)法治、了解法治提供了良好的學(xué)習(xí)素材。我讀之良久，心有所感。

該書是“理論熱點(diǎn)面對面”系列的最新讀本，秉承其一貫特點(diǎn)和風(fēng)格，回答當(dāng)前人們普遍關(guān)注的法治熱點(diǎn)問題。介紹了四中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》的核心內(nèi)容，回答了當(dāng)前人們普遍關(guān)注的法治熱點(diǎn)問題。全書一共分為以下十個(gè)版塊：

一、法治中國的新航標(biāo)——怎樣理解全面推進(jìn)依法治國總目標(biāo)

二、依法治國的康莊大道——怎樣理解法治建設(shè)要走自己的路

三、法治興衰的核心問題——怎樣理解黨和法治的關(guān)系，四、固國安邦之磐石——怎樣理解依法治國首先是依憲治國

五、走進(jìn)法律體系“2.0時(shí)代”——怎樣推進(jìn)科學(xué)民主立法

六、法律的生命力在于實(shí)施——怎樣推進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法

七、讓每一個(gè)司法案件體現(xiàn)公平正義——怎樣提高司法公信力

八、從“中國式過馬路”談起——怎樣增強(qiáng)全民法治觀念

九、法安天下 德潤人心——怎樣理解堅(jiān)持依法治國和以德治國相結(jié)

十、善為國者必先治其身——怎樣理解黨規(guī)黨紀(jì)嚴(yán)于國法

該書緊密聯(lián)系當(dāng)前中國法治建設(shè)實(shí)際，對這十個(gè)問題作出了深入淺出的解讀闡釋，有助于人們更好地領(lǐng)會(huì)黨的十八屆四中全會(huì)精神，進(jìn)一步把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央決策部署上來，把智慧和力量凝聚到全會(huì)確定的各項(xiàng)任務(wù)上來，奮力開創(chuàng)依法治國新局面。該書既講是什么又講為什么，既講怎么看又講怎么辦，觀點(diǎn)權(quán)威準(zhǔn)確，語言通俗易懂，文風(fēng)清新簡潔，是我們青年大學(xué)生進(jìn)行理論學(xué)習(xí)和開展形勢政策教育的重要輔導(dǎo)讀物。

縱觀中國歷史，在中國的法治進(jìn)程中，2014年是具有里程碑意義的一年，因?yàn)樵谑藢盟闹腥珪?huì)上，黨史上首次專題研究全面推進(jìn)依法治國重大問題。同時(shí)全社會(huì)對法治建設(shè)關(guān)注空前高漲。這一年，必將因中國共產(chǎn)黨十八屆四中全會(huì)的召開，在中國法治建設(shè)史上鐫刻下閃光的歷史標(biāo)注。2015年，《法治熱點(diǎn)面對面》一書出版發(fā)行，讓我們普通群眾對全面推行依法治國有了更深層的理解。也讓我們對中共治國理政從“人治”到“法治”的執(zhí)政規(guī)律有了一個(gè)全新的認(rèn)識(shí)。

從“人治”到“法治”，這是一個(gè)艱難而充滿希望的行程。早在春秋戰(zhàn)國時(shí)期，被稱為“法家先驅(qū)”的管仲就提出過“以法治國”，然而他的目的是“法之立，在御民，民治而國安”，歸根到底還是鞏固君主的統(tǒng)治權(quán)。幾千年來，在中國人治多于法治，而這人治往往來自以血緣為紐帶的禮教宗法體系。法治應(yīng)該是“一種規(guī)則之治、民主之治、平等之治、良法之治、程序之治”，中共十八大提出的“全面推進(jìn)依法治國”是中國法制改革的導(dǎo)航標(biāo)。而提高百姓的法制意識(shí)是當(dāng)前在基層推廣依法治國的關(guān)鍵，在提高民眾法律意識(shí)的同時(shí)，改變執(zhí)法者的思維和行為方式也至關(guān)重要。所以只有用法治，才能最終做到把權(quán)力關(guān)進(jìn)牢籠，防止濫用。

從改革開放發(fā)展至今，我國工業(yè)化進(jìn)程加快，環(huán)保問題突出，同時(shí)與國外競爭日益加劇。面對來自外界的各種競爭以及資源環(huán)境壓力的不斷加大，我國的改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，在這復(fù)雜多變的國際形勢下，國家發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)之重前所未有、矛盾風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)之多前所未有，但同時(shí)這又是一個(gè)充滿機(jī)會(huì)的時(shí)代，不同文明互相認(rèn)同感得到增強(qiáng)，國際文化合作日益拓展，世界和平與發(fā)展大局總體穩(wěn)定，國際安全合作日趨加強(qiáng)，所以依法治國在黨和國家工作全局中的地位更加突出、作用更加重大。只有堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持國特色社會(huì)主義法治道路，建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系這三個(gè)堅(jiān)持，再加上“五大支柱”：完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系和完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，以及“施工方案”：堅(jiān)持依法治國、依法行政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)。我們才能全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢。

《法治熱點(diǎn)面對面》通過梳理中國法治歷史，我們知道了“法律是治國之重器，良法是善治”，制度化、規(guī)范化、程序化是社會(huì)主義民主政治的根本保障，全面推進(jìn)依法治國具有重大戰(zhàn)略意義，是新形勢下發(fā)展人民民主的根本保障，是實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的重要內(nèi)容和主要途徑，是深化市場經(jīng)濟(jì)體制改革的內(nèi)在需要，是實(shí)現(xiàn)公平正義的基本途徑，是反腐治權(quán)的治本之道。法律的生命力在實(shí)施，法律的公信力也在實(shí)施。行政機(jī)關(guān)要堅(jiān)持法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為，勇于負(fù)責(zé)、敢于擔(dān)當(dāng)，堅(jiān)決糾正不作為、亂作為，堅(jiān)決克服懶政、怠政，堅(jiān)決懲處失職、瀆職。行政機(jī)關(guān)不得法外設(shè)定權(quán)力，沒有法律法規(guī)依據(jù)不得作出減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其義務(wù)的決定。推行政府權(quán)力清單制度，堅(jiān)決消除權(quán)力設(shè)租尋租空間。

《法治熱點(diǎn)面對面》中肯地指出，要做到“善治”，全面推進(jìn)依法治國，重點(diǎn)就在于“依法治國”與“以德治國”相結(jié)合,以法律制裁人的思想，是赤裸裸的暴政。作為重慶大學(xué)的一名學(xué)生，我認(rèn)為我有責(zé)任將《法治熱點(diǎn)面對面》一書推廣給更多的人。書里告訴了我們怎樣理解全面推進(jìn)依法治國總目標(biāo)，怎樣理解法治建設(shè)要走自己的路，怎樣理解黨和法治的關(guān)系，怎樣理解依法治國首先是依憲治國，怎樣推進(jìn)科學(xué)民主立法，怎樣推進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法，怎樣提高司法公信力，怎樣增強(qiáng)全民法治觀念，怎樣理解堅(jiān)持依法治國和以德治國相結(jié)，怎樣理解黨規(guī)黨紀(jì)嚴(yán)于國法。它將有助于我們更好的領(lǐng)會(huì)當(dāng)下全面推進(jìn)依法治國的各項(xiàng)決策部署，我望人們都可以讀一下這本書，