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      強衛(wèi)在中共青海省第十二次黨代會上的報告
      
        
       時間：2019-05-12 05:27:22下載本文作者：會員上傳
      
      
      
      
      
簡介：寫寫幫文庫小編為你整理了多篇相關的《強衛(wèi)在中共青海省第十二次黨代會上的報告》，但愿對你工作學習有幫助，當然你在寫寫幫文庫還可以找到更多《強衛(wèi)在中共青海省第十二次黨代會上的報告》。

      
	
      

      第一篇：強衛(wèi)在中共青海省第十二次黨代會上的報告
      

      強衛(wèi)在中共青海省第十二次黨代會上的報告
      ——在中國共產(chǎn)黨青海省第十二次代表大會上的報告
      (2012年5月18日)
      強 衛(wèi)
      同志們:
      現(xiàn)在，我代表中國共產(chǎn)黨青海省第十一屆委員會向大會作報告。
      中國共產(chǎn)黨青海省第十二次代表大會，是在我省加快建設富裕文明和諧新青海、向著全面建設小康社會宏偉目標闊步邁進的關鍵時期召開的一次十分重要的大會。大會的主題是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，深化改革開放，加快“四個發(fā)展”，奮力奪取富裕文明和諧新青海建設新勝利，為青海各族人民過上更加幸福美好的新生活而奮斗。確定這個主題，是時代的要求，是人民的期盼。
      一、過去的五年新青海建設取得了重大成就
      省第十一次黨代會以來的五年，是青海發(fā)展史上極不平凡的五年。五年來，面對復雜多變的國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境、艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務和重大自然災害的嚴峻考驗，在以胡錦濤同志為總書記的黨中央堅強領導下，省委團結(jié)帶領全省各族人民銳意進取，攻堅克難，開創(chuàng)了貫徹落實科學發(fā)展觀的新局面，開辟了富裕文明和諧新青海建設的新境界。
      面對欠發(fā)達的基本省情，我們堅持解放思想、主動作為，贏得了發(fā)展的新空間。不斷深化省情認識，準確謀劃發(fā)展定位，青海在全國資源、生態(tài)、穩(wěn)定上的重要戰(zhàn)略地位日益凸顯。充分發(fā)揮特色優(yōu)勢，確立三大歷史任務，實施七大戰(zhàn)略，全省自我發(fā)展能力極大增強。搶抓西部大開發(fā)歷史機遇，主動爭取中央支持，推動柴達木循環(huán)經(jīng)濟試驗區(qū)、三江源國家生態(tài)保護綜合試驗區(qū)、黃南國家級熱貢文化生態(tài)保護區(qū)等區(qū)域發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，推動國家出臺支持青海藏區(qū)發(fā)展、幫助玉樹災后恢復重建和建立對口援青機制等特殊優(yōu)惠政策，推動蘭西經(jīng)濟區(qū)納入國家重點開發(fā)區(qū)，推動我省藏區(qū)和東部地區(qū)共40個縣列入國家扶貧攻堅主戰(zhàn)場，發(fā)展的政策環(huán)境更加優(yōu)化。
      面對跌宕起伏的復雜經(jīng)濟形勢，我們堅持加快發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)了發(fā)展的新跨越。牢牢把握主題主線，堅持正確路徑方法，保持了經(jīng)濟又好又快發(fā)展?；A設施建設突飛猛進，傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鞏固加強，特色和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，“四區(qū)兩帶一線”區(qū)域發(fā)展格局初步形成。千方百計加大投資力度，千方百計支持企業(yè)發(fā)展，千方百計擴大即期需求，成功應對了國際金融危機的巨大沖擊，主要經(jīng)濟指標提前一年實現(xiàn)翻番。2011年，經(jīng)濟總量達到1635億元，總財力突破千億元，遠遠超出省第十一次黨代會的預期目標，綜合經(jīng)濟實力躍上了一個大臺階。
      面對各族群眾求富裕奔小康的殷切期待，我們堅持“小財政辦大民生”，促進了人民生活水平的新提升。每年財政總支出75%左右投入民生領域，教育、就業(yè)、住房、養(yǎng)老、醫(yī)療衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)全面進步。群眾收入大幅提高，2011年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)牧民人均純收入分別是2006年的1.7倍和2倍。城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)保和新農(nóng)合籌資標準及保障水平、保障性住房覆蓋率、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率、職工養(yǎng)老金水平、新農(nóng)保覆蓋率等一批民生指標走在了西部或全國前列。全省“兩基”攻堅目標順利完成，中小學教育布局調(diào)整成績斐然，“1+9+3”教育經(jīng)費保障機制和異地辦學獎補機制在藏區(qū)全面推行。公共文化服務體系建設步伐加快。扶貧攻堅卓有成效。
      面對加快發(fā)展和保護生態(tài)的突出矛盾，我們堅持實施生態(tài)立省戰(zhàn)略，取得了生態(tài)保護和建設的新進展。在保護中開發(fā)、在開發(fā)中保護，綠色發(fā)展成果顯現(xiàn)，資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會建設取得成效。三江源生態(tài)保護和建設工程順利推進，青海湖流域、祁連山等重點生態(tài)保護工程建設成效顯現(xiàn)。退耕還林、退牧還草等生態(tài)綜合治理力度加大，綠化工作扎實推進，植被和森林覆蓋率不斷上升。單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗逐步下降。
      面對全國千帆競渡的發(fā)展態(tài)勢，我們堅持踐行青海意識，展示了跨越趕追的新氣象。找準差距和優(yōu)勢所在，展開了闖出欠發(fā)達地區(qū)實踐科學發(fā)展觀成功之路的生動實踐，不甘落后、與時俱進的信心極大增強。實施開放融入戰(zhàn)略，提出建設高原旅游名省和文化名省目標，“青洽會”、“環(huán)湖賽”等重大經(jīng)貿(mào)文體活動影響日增，大美青海品牌成功打造，主動融入、包容四海的胸懷更加寬廣。推動理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，省州縣三級機構(gòu)改革順利完成，金融體制、戶籍制度、醫(yī)藥衛(wèi)生體制、文化體制、集體林權制度等改革亮點紛呈，求新思變、敢為人先的創(chuàng)新動力日益增強。今日之青海，正以自信開放創(chuàng)新的姿態(tài)加快發(fā)展、融入全國、走向世界。
      面對保持社會穩(wěn)定的嚴峻考驗，我們堅持正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關系，發(fā)展了和諧穩(wěn)定的新局面。成功應對拉薩“3·14”事件和烏魯木齊“7·5”事件的挑戰(zhàn)，妥善處置省內(nèi)個別地區(qū)發(fā)生的不穩(wěn)定事件，保持了秩序和諧、群眾和樂、民族和睦、宗教和順的良好局面。全面貫徹黨的民族政策，民族團結(jié)進步創(chuàng)建活動深入開展，發(fā)展了平等團結(jié)互助和諧的社會主義民族關系。積極引導宗教與社會主義社會相適應，加強對寺院的依法管理、社會管理和民主管理，群眾宗教信仰自由得到充分保障?！捌桨睬嗪！苯ㄔO深入推進，依法治省不斷深入，社會管理創(chuàng)新成效明顯。
      面對突如其來的玉樹強烈地震，我們堅持挑戰(zhàn)極限、感恩奮進，開啟了社會主義新玉樹建設的新征程。我們以最快速度成功展開了一場人類在高原高寒地區(qū)規(guī)模最大、成效最顯著的救援行動，不到兩個月就奪取了搶險救災的重大勝利。隨后兩年，我們?nèi)嫱七M災后恢復重建各項工作，社會主義新玉樹的框架已基本形成。艱苦卓絕的搶險救災和波瀾壯闊的災后恢復重建，形成和展示了“大愛同心、堅韌不拔、挑戰(zhàn)極限、感恩奮進”的玉樹抗震救災精神，進一步豐富了中華民族精神的時代內(nèi)涵。
      面對黨的建設和民主政治建設的新要求，我們堅持以黨建帶全局、帶各方，凝聚了戮力同心、團結(jié)奮斗的新合力。各級黨組織的思想建設、組織建設、作風建設、制度建設和反腐倡廉建設全面加強，深入學習實踐科學發(fā)展觀和創(chuàng)先爭優(yōu)活動取得實效。廣大黨員干部創(chuàng)先爭優(yōu)、干事創(chuàng)業(yè)的內(nèi)驅(qū)力、執(zhí)行力和創(chuàng)新力進一步增強，團結(jié)干事、激情干事、踏實干事的氛圍日益濃厚。在黨的領導下，人大、政協(xié)工作全面推進，愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線不斷鞏固，群團組織作用充分發(fā)揮，國防動員和后備力量建設得到強化，社會各界建設新青海的激情充分迸發(fā)，全省上下共謀發(fā)展、奮力崛起的氛圍更加濃厚。
      回首過去五年，我們所展現(xiàn)的精神面貌昂揚奮進，所付出的艱苦努力俯仰無愧，所取得的發(fā)展成就有目共睹。這極不平凡的奮斗歷程，每一個青海人都為之自豪！
      我們也要清醒地看到，雖然縱向比，青海經(jīng)濟社會發(fā)展取得了巨大進步；但橫向比，青海與發(fā)達地區(qū)的發(fā)展差距還在繼續(xù)拉大。當前，我們的工作仍有不少困難和問題，突出的是：經(jīng)濟社會發(fā)展總體水平仍然較低，基礎設施和產(chǎn)業(yè)基礎有待加強；民生保障水平尚待提高，脫貧致富任務十分繁重；制約發(fā)展的體制機制弊端依然存在，發(fā)展環(huán)境需要繼續(xù)優(yōu)化；生態(tài)環(huán)境仍然脆弱，節(jié)能減排壓力很大；社會管理和服務存在薄弱環(huán)節(jié)，社會和諧穩(wěn)定面臨新的考驗；社會思想日益多元，思想教育引導水平有待提高；反腐倡廉建設存在不少挑戰(zhàn)，干部隊伍作風、素質(zhì)和能力與群眾要求還有差距。我們要高度重視這些問題，切實加以解決。
      五年的奮斗，我們深切地體會到：辦好青海的事情，必須把中央精神與省情實際創(chuàng)造性地結(jié)合起來；必須把爭取外部支持與自力更生創(chuàng)造性地結(jié)合起來；必須把解放思想與真抓實干創(chuàng)造性地結(jié)合起來；必須把擴大經(jīng)濟總量與轉(zhuǎn)變發(fā)展方式創(chuàng)造性地結(jié)合起來；必須把促進經(jīng)濟增長與提高人民生活水平創(chuàng)造性地結(jié)合起來；必須把保護生態(tài)環(huán)境與推動綠色發(fā)展創(chuàng)造性地結(jié)合起來；必須把加快發(fā)展與維護穩(wěn)定創(chuàng)造性地結(jié)合起來；必須把加強和改善黨的領導與發(fā)揮各方面的積極性創(chuàng)造性地結(jié)合起來。
      五年的經(jīng)驗，歸結(jié)到一點，就是我們積極探索、初步形成了青?？茖W發(fā)展的總體思路。這就是，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，牢固樹立自信開放創(chuàng)新的青海意識，積極踐行“五個特別”的青藏高原精神、“人一之，我十之”的實干精神和“大愛同心、堅韌不拔、挑戰(zhàn)極限、感恩奮進”的玉樹抗震救災精神，緊緊圍繞科學發(fā)展、保護生態(tài)、改善民生三大歷史任務，始終堅持發(fā)展支撐、特色引領、集聚帶動、協(xié)調(diào)推進，著力推動跨越發(fā)展、綠色發(fā)展、和諧發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展，努力探索具有青海特點的科學發(fā)展模式，奮力闖出一條欠發(fā)達地區(qū)實踐科學發(fā)展觀的成功之路，不斷奪取建設富裕文明和諧新青海的新勝利。這個總體思路，明確了青?？茖W發(fā)展的指導思想、總體目標、歷史任務、路徑方法和精神動力，繼承了歷屆省委治青理政成功經(jīng)驗，凝聚了全省各族干部群眾心血智慧，經(jīng)受了實踐檢驗，得到了廣泛認同。我們要在今后的實踐中繼續(xù)完善和發(fā)展。同志們，成績來之不易，經(jīng)驗彌足珍貴。過去的五年，是青海歷史長河激流勇進的五年，是青海發(fā)展畫卷濃墨重彩的五年，是青海和諧樂章凱歌高唱的五年。五年的成就，是黨中央、國務院正確領導、親切關懷的結(jié)果，是全國人民大力支持、無私幫助的結(jié)果，是全省廣大干部群眾解放思想、開拓創(chuàng)新的結(jié)果，是全省上下同心同德、頑強拼搏的結(jié)果。在這里，我代表中共青海省委，向全省廣大共產(chǎn)黨員和各族干部群眾，向各民主黨派、各人民團體和各界愛國人士，向駐青人民解放軍、武警部隊官兵，向?qū)谠嗟挠嘘P省市、中央機關和企業(yè)，向參與支援玉樹抗震救災和災后恢復重建的各個方面，向所有關心和支持青海建設事業(yè)的同志們、朋友們，致以崇高的敬意，表示衷心的感謝！
      二、在新起點上加快建設新青海讓各族人民過上更加幸福美好的新生活
      經(jīng)過全省上下的不懈奮斗，我們勝利完成了省第十一次黨代會提出的“兩步走”戰(zhàn)略的第一步，青海經(jīng)濟社會發(fā)展的面貌、廣大干部群眾的面貌發(fā)生了巨大變化，富裕文明和諧新青海建設站到了新的更高起點。這為我們到2020年與全國同步邁入全面小康社會奠定了更加堅實的基礎。
      展望未來，乘勢而上，我們必須深刻把握新階段的新特征和人民的新要求。當前，青海正處于經(jīng)濟加快發(fā)展、產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型的關鍵時期。這一時期，經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)出一些新的特點，主要是：壯大經(jīng)濟總量與轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的任務同時存在、同樣艱巨；提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)與培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的任務同時存在、同樣艱巨；加強物質(zhì)積累與提高人民生活水平的任務同時存在、同樣艱巨；加快發(fā)展與保護生態(tài)的任務同時存在、同樣艱巨；加快城鎮(zhèn)化進程與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的任務同時存在、同樣艱巨；妥善處理民族關系、宗教關系與反對分裂、維護穩(wěn)定的任務同時存在、同樣艱巨。這一時期，人民群眾對發(fā)展提出許多新的更高要求，主要是：生活水平總體小康，對促進自身全面發(fā)展有了更高要求；社會建設協(xié)調(diào)推進，對教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等基本公共服務均等化有了更高要求；社會財富快速增長，對縮小收入分配差距、加快實現(xiàn)共同富裕有了更高要求；物質(zhì)生活不斷改善，對滿足精神文化需求有了更高要求；經(jīng)濟持續(xù)快速增長，對保護生態(tài)環(huán)境、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展有了更高要求；社會日益開放多元，對加強社會管理和服務、保持良好社會秩序有了更高要求；依法治省深入實施，對維護自身合法權益、促進社會公平正義有了更高要求；社會主義民主政治全面發(fā)展，對保障知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權有了更高要求。
      把握新特點，順應新要求，加快建設富裕文明和諧新青海，努力讓各族人民過上更加幸福美好的新生活，已經(jīng)更加迫切地擺在了我們面前，并成為青海2020年實現(xiàn)全面小康社會的前提和保證。
      讓各族人民過上更加幸福美好的新生活，就是要盡快把經(jīng)濟搞上去，切實改變落后面貌，實現(xiàn)經(jīng)濟更加繁榮發(fā)展；就是要讓改革發(fā)展成果更多惠及人民，切實提高人民生活水平，實現(xiàn)民生更加改善提高；就是要建設生態(tài)文明，切實保護好青山碧水，實現(xiàn)生態(tài)更加良好優(yōu)美；就是要大力發(fā)展社會主義民主政治，保障人民當家做主，實現(xiàn)政治更加昌明廉潔；就是要全面推進社會建設，切實維護公平正義，實現(xiàn)社會更加文明和諧?？偲饋碚f，就是要努力使各族群眾收入水平不斷提高、物質(zhì)生活殷實富足、文化生活豐富多彩、精神面貌昂揚向上，安全感、公平感、幸福感大為增強，生活得更安心、更舒心、更加充滿信心。讓各族人民過上更加幸福美好的新生活，是我們黨全心全意為人民服務宗旨的本質(zhì)要求，是中國特色社會主義的生動實踐，是貫徹落實科學發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，是全面建設小康社會的重要任務，是建設富裕文明和諧新青海的根本目的。建設新青海，重在“強省”；創(chuàng)造新生活，旨在“富民”。二者辯證統(tǒng)一，相輔相成。我們要進一步激發(fā)全省廣大黨員干部砥礪前行的豪情，進一步凝聚全省各族人民團結(jié)奮進的斗志，加快建設富裕文明和諧新青海，共同創(chuàng)造更加幸福美好的新生活。
      三、建設國家循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展先行區(qū)在壯大經(jīng)濟總量中加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式
      青海發(fā)展的優(yōu)勢在資源，潛力在資源，希望在資源。建設新青海，創(chuàng)造新生活，就要用循環(huán)經(jīng)濟的理念統(tǒng)領資源開發(fā)和經(jīng)濟建設，把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟作為擴大經(jīng)濟總量、加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的主攻方向，在更大范圍、更廣領域、更高層次深入實施資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略，推進資源、產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)深度融合，推進企業(yè)、園區(qū)、區(qū)域全面發(fā)展，推進新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步提升，不斷增強全省經(jīng)濟綜合競爭力。
      (一)走低碳、綠色、集聚、循環(huán)的新型工業(yè)化道路。工業(yè)是循環(huán)經(jīng)濟的主戰(zhàn)場，是經(jīng)濟增長的主動力。立足我省處在工業(yè)化中期的階段特點，大力發(fā)展十大特色工業(yè)，著力推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，構(gòu)建縱向延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、橫向促進產(chǎn)業(yè)融合、立體緊密產(chǎn)業(yè)關聯(lián)的循環(huán)型工業(yè)體系，促進工業(yè)結(jié)構(gòu)加快向特色優(yōu)勢型、循環(huán)經(jīng)濟型、創(chuàng)新驅(qū)動型和園區(qū)帶動型轉(zhuǎn)變。提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。以鹽湖化工、有色金屬、石油天然氣、裝備制造、特種鋼等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為重點，進一步加大技術改造力度，提高先進產(chǎn)能比重，推動產(chǎn)業(yè)升級換代，建成全國最大的鹽湖化工基地和全國重要的水電、有色金屬、新型煤化工和特種鋼基地。壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。加快構(gòu)建從光電轉(zhuǎn)換材料到智能化電網(wǎng)的完整產(chǎn)業(yè)體系，建設國家大規(guī)模太陽能發(fā)電基地。開發(fā)高原風電機組，培育風能產(chǎn)業(yè)鏈。打造以鋁、鎂、鋰、硅、鈦等為重點的新型電子、新型合金、新型化工、新型建材產(chǎn)業(yè)鏈，建成全國重要的特種新材料產(chǎn)業(yè)基地。發(fā)展高原特色生物產(chǎn)業(yè)，打造國際藏毯基地、藏醫(yī)藏藥基地。加快培育市場主體。深入實施“雙百”行動，加快引進和培育具有較強市場競爭力和成長性的大型企業(yè)、骨干企業(yè)，不斷壯大市場主體規(guī)模。大力扶持和發(fā)展一批能廣泛吸納就業(yè)的“專、精、特、新”中小微企業(yè)，促進完善循環(huán)工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。推動園區(qū)跨越發(fā)展。按照頂層設計、總體規(guī)劃、合理布局、加快發(fā)展的原則，推進西寧經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、柴達木循環(huán)經(jīng)濟試驗區(qū)和海東工業(yè)園區(qū)建設，支持有條件的縣、礦區(qū)建設工業(yè)集中區(qū)，鼓勵青南地區(qū)發(fā)展“飛地經(jīng)濟”，形成各具優(yōu)勢、關聯(lián)互動、錯位發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。進一步完善基礎設施，強化政策支持，創(chuàng)新體制機制，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，壯大產(chǎn)業(yè)集群，促進產(chǎn)業(yè)融合，增強園區(qū)集聚帶動效應。(二)提高農(nóng)牧業(yè)規(guī)模化、集約化、科技化、組織化水平。青海農(nóng)業(yè)耕地面積少、畜牧業(yè)發(fā)展水平低，農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化必須揚長避短，走出一條具有高原特色、青海特點的現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展之路。堅持用工業(yè)化的理念發(fā)展農(nóng)牧業(yè)，用服務業(yè)的方法經(jīng)營農(nóng)牧業(yè)，推動農(nóng)牧業(yè)與工業(yè)、服務業(yè)深度融合式發(fā)展，鼓勵發(fā)展循環(huán)生態(tài)農(nóng)牧業(yè)。繼續(xù)實施河湟流域八個百里萬畝(萬頭)工程，在加快培育農(nóng)牧業(yè)十大特色產(chǎn)業(yè)的過程中，加快建設油菜、馬鈴薯等特色制繁種基地，加快形成沙棘、枸杞特色種植加工營銷產(chǎn)業(yè)鏈，加快發(fā)展“富硒”產(chǎn)業(yè)園，加快打造“世界牦牛之都”、“中國藏羊之府”。打造高原生態(tài)有機品牌，著力提高農(nóng)畜產(chǎn)品附加值。進一步優(yōu)化農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)力區(qū)域布局，加快建設海東高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、海南生態(tài)畜牧業(yè)、海北高原現(xiàn)代生態(tài)畜牧業(yè)、黃南有機畜牧業(yè)四個示范試驗區(qū)，發(fā)揮好各類農(nóng)牧業(yè)示范園區(qū)輻射和帶動作用。積極發(fā)展農(nóng)村牧區(qū)集體經(jīng)濟組織、農(nóng)牧民專業(yè)合作組織，提高農(nóng)牧民進入市場的組織化程度。扶持壯大農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，推進農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通一體化發(fā)展。加大農(nóng)牧業(yè)科技創(chuàng)新力度，健全農(nóng)牧業(yè)技術推廣服務體系，推廣良種、良畜和先進實用技術，充分運用信息網(wǎng)絡技術，切實提升農(nóng)牧業(yè)科技應用服務水平。加強以水利為重點的農(nóng)牧區(qū)基礎設施建設，改善農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)條件，創(chuàng)新農(nóng)畜產(chǎn)品現(xiàn)代流通方式，推進“菜籃子”工程建設，提高主要農(nóng)畜產(chǎn)品供給能力。加快建設社會主義新農(nóng)村，推動農(nóng)村牧區(qū)人口向城鎮(zhèn)集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中，培育有文化、懂技術、會經(jīng)營的新型農(nóng)牧民，千方百計促進農(nóng)牧業(yè)穩(wěn)步發(fā)展、農(nóng)牧民持續(xù)增收、農(nóng)牧區(qū)和諧繁榮。
      (三)大力提升現(xiàn)代服務業(yè)的層次和水平。把推進服務業(yè)大發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的戰(zhàn)略重點，培育十大特色服務業(yè)，不斷挖掘巨大的需求潛力。堅持以高原旅游名省建設為目標，以大美青海品牌為引領，豐富旅游文化內(nèi)涵，增加旅游產(chǎn)品供給，加強旅游基礎設施和軟環(huán)境建設，建設一批國家5A級旅游景區(qū)和國家級旅游休閑度假區(qū)，整體提升景區(qū)建設水平，實現(xiàn)旅游綜合交通設施、產(chǎn)業(yè)要素、總收入“倍增”，打造國際性、復合型、四季游的高原旅游目的地。構(gòu)建現(xiàn)代金融體系，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，提高金融要素集聚水平和配置能力，努力建成青藏高原金融發(fā)展繁榮區(qū)、金融生態(tài)環(huán)境優(yōu)質(zhì)區(qū)和金融運行安全區(qū)，使金融業(yè)成為我省新的支柱產(chǎn)業(yè)。培育壯大現(xiàn)代物流業(yè)，打造物流園區(qū)，完善物流節(jié)點，改造提升蘭青鐵路與青藏鐵路物流、重要國省干道公路物流以及曹家堡臨空綜合經(jīng)濟區(qū)航空物流等物流通道，逐步完善物流體系，提高物流網(wǎng)絡覆蓋面。同時，加快發(fā)展養(yǎng)老、家政、社區(qū)服務等與提高人民生活質(zhì)量密切相關的生活性服務業(yè)，大力發(fā)展會展、商務服務、工程設計、信息咨詢、物聯(lián)網(wǎng)等生產(chǎn)性服務業(yè)，推動服務業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)有機結(jié)合、協(xié)調(diào)發(fā)展。
      (四)強化投資的主支撐作用。較高的投資強度，是現(xiàn)階段青海發(fā)展的重要推動力。堅持項目帶動，不斷擴大投資規(guī)模。重點加大對事關全局和長遠發(fā)展的重大基礎設施項目的投資力度。建設格敦、格庫等通達周邊的鐵路網(wǎng)，完善提升“六縱九橫二十聯(lián)”及聯(lián)結(jié)周邊省區(qū)的公路網(wǎng)，形成“一主八輔”機場格局，加快構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運輸網(wǎng)絡。加快黃河上游和通天河流域水電資源開發(fā)，發(fā)展太陽能發(fā)電、風力發(fā)電及熱電聯(lián)產(chǎn)項目，抓好新青聯(lián)網(wǎng)和大電網(wǎng)進玉樹等工程，加快形成多能互補、高效安全的可持續(xù)能源供應保障體系。加快建成東部城市群綜合供水網(wǎng)絡、黃河沿岸水利綜合開發(fā)、“引大濟湟”重點水源等重大水利工程，爭取南水北調(diào)西線工程早日立項，基本解決一些地區(qū)工程性缺水問題，全面解決農(nóng)牧區(qū)飲水安全問題。加快建設青藏高原通信樞紐和區(qū)域信息匯集中心。深入實施“大規(guī)模投入，大兵團作戰(zhàn)”地質(zhì)找礦戰(zhàn)略行動，力爭在重要礦產(chǎn)資源勘查、基礎地質(zhì)調(diào)查、礦產(chǎn)資源綜合利用方面實現(xiàn)重大突破，努力把青海建設成為國家重要戰(zhàn)略資源接續(xù)地。進一步優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，把更多的資金投向?qū)嶓w經(jīng)濟和特色產(chǎn)業(yè)，以投資結(jié)構(gòu)的優(yōu)化促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整。大力改善投資環(huán)境，拓寬民間投融資渠道，形成多元化、多領域、多形式的投資格局。同時，堅持以投資促消費，不斷擴大有效需求、改善消費預期、釋放消費潛能，促進投資消費良性互動、協(xié)調(diào)發(fā)展。積極創(chuàng)造條件促進進出口貿(mào)易穩(wěn)定增長。
      (五)深化改革，推進創(chuàng)新，擴大開放。在72萬平方公里的廣袤土地上發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟沒有先例可循，必須堅持改革創(chuàng)新、擴大對外開放。積極推進重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革。深入推進行政管理體制改革，進一步轉(zhuǎn)變政府職能，營造優(yōu)質(zhì)高效的政務環(huán)境、公平公正的法制環(huán)境和規(guī)范守信的市場環(huán)境。深化國有企業(yè)改革，進一步提升國有企業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益。大力促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展，清除制度性障礙，推動形成各種市場主體公平競爭的環(huán)境。穩(wěn)步推進財稅體制改革，深化事業(yè)單位分類改革、投資體制改革和戶籍制度改革。有序推進資源性產(chǎn)品價格改革，進一步建立完善資源有償使用制度和資源價格形成機制。加大科技投入，強化科技支撐，深入實施“123”等工程，積極開展新能源、新材料、鹽湖化工、裝備制造、生物產(chǎn)業(yè)等領域核心技術攻關，構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結(jié)合的開放型區(qū)域科技創(chuàng)新體系，提高科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻率。加快西寧國家高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和海東國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)等科技園區(qū)建設步伐，發(fā)揮引領輻射作用。深入實施開放融入戰(zhàn)略，堅持“引進來、走出去”，充分利用“青洽會”等平臺加大對外合作交流力度，提高招商引資層次，以蘭西經(jīng)濟區(qū)和其他省際園區(qū)建設為契機加強區(qū)域合作，積極主動承接東中部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，打造西部地區(qū)內(nèi)陸開放經(jīng)濟新高地。探索建立全方位對口援青的有效機制，努力形成經(jīng)濟援青、干部援青、人才援青、教育援青以及企業(yè)援青協(xié)同推進的新局面。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，是提升產(chǎn)業(yè)水平、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的必然選擇，是發(fā)揮比較優(yōu)勢、增強綜合競爭實力的現(xiàn)實需要。我們要緊緊圍繞建設國家循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展先行區(qū)，全力推動青海在新一輪發(fā)展競爭中贏得主動，為造福全省各族人民奠定堅實的物質(zhì)基礎。
      四、建設生態(tài)文明先行區(qū)切實提高可持續(xù)發(fā)展能力
      保護環(huán)境資源、建設生態(tài)家園，是青海對國家和中華民族的重要責任、重大貢獻，是幸福美好新生活的內(nèi)在要求。保護生態(tài)，不是包袱而是機遇，不是片面發(fā)展而是更好地發(fā)展，不是不發(fā)展而是可持續(xù)發(fā)展。建設新青海，創(chuàng)造新生活，就要大力實施生態(tài)立省戰(zhàn)略，加強生態(tài)保護，培育生態(tài)文化，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，建設生態(tài)文明先行區(qū)，加快建設資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展、社會進步、生態(tài)文明共贏，推進青海綠色文明崛起。
      (一)倡導樹立綠色文明理念。綠色文明是實現(xiàn)人與自然和諧、公眾幸福指數(shù)提升的現(xiàn)代文明。倡導樹立綠色文明理念，打牢深入貫徹落實科學發(fā)展觀、推動可持續(xù)發(fā)展的思想基礎。在各級黨政班子中樹立綠色政績觀，堅持在三江源地區(qū)不考核GDP,同時在全省所有地區(qū)完善科學考評辦法，把資源消耗、環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)投資、綠色產(chǎn)業(yè)等納入目標考核指標體系，以綠色發(fā)展推動科學發(fā)展。在各類企業(yè)中樹立綠色生產(chǎn)觀，嚴格綠色管理，推廣綠色技術，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，打造綠色品牌，促進經(jīng)濟的“綠色化”。在全社會樹立綠色消費觀，引導公民、家庭和單位綠色消費，營造自然、健康、適度、節(jié)儉、生態(tài)的綠色消費環(huán)境和氛圍。建立健全環(huán)境保護、綠色發(fā)展等地方性法規(guī)、規(guī)章體系，提供強有力的法制保障。加強綠色文明教育，普及生態(tài)倫理價值、生態(tài)道德文化，形成生態(tài)文明新風尚。
      (二)建設好三江源國家生態(tài)保護綜合試驗區(qū)。這是青海在全國區(qū)域發(fā)展格局中最響亮的品牌。必須堅持先行先試、勇于創(chuàng)新，探索建立符合功能區(qū)功能定位的保護發(fā)展模式和科學發(fā)展手段，完善有利于促進試驗區(qū)建設的體制機制。加快編制和實施三江源生態(tài)保護和建設二期工程規(guī)劃，統(tǒng)籌實施民生改善、生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施建設項目。加強財稅、投資、金融、產(chǎn)業(yè)、人口、對口支援、人才等支持政策，建立科學的生態(tài)系統(tǒng)服務功能價值評估體系、生態(tài)環(huán)境代價核算體系和生態(tài)補償測算方法，研究制定三江源生態(tài)保護條例，推動三江源生態(tài)補償機制建設取得實質(zhì)性突破。開發(fā)試驗區(qū)生態(tài)管護公益崗位，落實草原生態(tài)補助獎勵政策，發(fā)展生態(tài)移民后續(xù)產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮農(nóng)牧民生態(tài)保護主體作用。鼓勵和引導個人、民間組織、社會團體參與三江源生態(tài)保護公益活動。加強組織領導和任務督查，確保試驗區(qū)建設順利推進。同時，繼續(xù)做好青海湖草原濕地生態(tài)帶、祁連山和柴達木水源涵養(yǎng)地生態(tài)建設，大力實施好退耕還林、退牧還草、天然林保護、三北防護林建設、野生動植物保護工程，實現(xiàn)全省生態(tài)環(huán)境保護和建設新跨越。
      (三)切實加大節(jié)能減排和環(huán)境污染治理力度。這是建設生態(tài)文明先行區(qū)的重要任務。大力實施節(jié)能減排示范項目，確保新上工業(yè)項目能耗、技術、環(huán)保指標達到國家標準。推廣節(jié)能減排新技術，提高工業(yè)“三廢”集中處理和綜合利用水平。推進重點城市大氣污染綜合治理。加強工業(yè)、農(nóng)業(yè)和城市節(jié)水。加大湟水流域、青海湖等重點流域水環(huán)境治理。加快城鎮(zhèn)生活污水處理設施建設，用3年時間實現(xiàn)縣縣有污水處理廠。啟動農(nóng)村清潔工程，做好農(nóng)業(yè)面源污染治理和農(nóng)村生活污染防治工作。建立完善排污許可、排污權有償交易制度，推進污染治理市場化進程。加大環(huán)保投入力度。推動土地集約節(jié)約利用，切實守住耕地紅線。完善應急救災與常態(tài)防災相結(jié)合、救災減災并重、城鎮(zhèn)農(nóng)村統(tǒng)籌、治標治本兼顧的科學防災減災體系，提高應急救援能力。
      (四)完善“四區(qū)兩帶一線”可持續(xù)發(fā)展格局。促進區(qū)域可持續(xù)發(fā)展，是建設生態(tài)文明先行區(qū)的重要目的。認真落實國家主體功能區(qū)規(guī)劃和全省“四區(qū)兩帶一線”區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，堅持有所為、有所不為，推動優(yōu)勢地區(qū)集聚帶動，生態(tài)地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，貧困地區(qū)加快發(fā)展。以西寧為中心的東部地區(qū)，要牢牢把握蘭西經(jīng)濟區(qū)和東部城市群建設的重大機遇，強化西寧“龍頭”帶動作用，加快海東撤地建市進程，努力成為帶動全省經(jīng)濟社會發(fā)展的綜合經(jīng)濟區(qū)、促進全省協(xié)調(diào)發(fā)展的先導區(qū)和全省高新技術及循環(huán)產(chǎn)業(yè)基地，成為全省宜居之地、休閑之都和高原現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。海西柴達木地區(qū)，要立足資源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢，加快工業(yè)化和城鄉(xiāng)一體化進程，加強環(huán)境保護與治理，形成與西寧錯位發(fā)展的“雙核”格局，成為全省循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展示范區(qū)，率先邁入全面小康社會。環(huán)湖地區(qū)，要實施好青海湖流域生態(tài)環(huán)境保護和綜合治理工程，推進優(yōu)勢資源開發(fā)，積極發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)，鞏固青藏高原現(xiàn)代生態(tài)畜牧業(yè)領先地位，建設生態(tài)良好、經(jīng)濟繁榮、人民幸福、社會和諧的環(huán)湖新區(qū)。三江源地區(qū)，要把生態(tài)保護和建設作為首要任務，因地制宜發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)、特色旅游業(yè)、民族手工業(yè)和民族文化產(chǎn)業(yè)，推動黃南國家級熱貢文化生態(tài)保護區(qū)成為全國一流藏文化基地，打造果洛格薩爾文化旅游品牌，鞏固全國重要生態(tài)功能區(qū)的戰(zhàn)略地位。建設好社會主義新玉樹，建成高原生態(tài)商貿(mào)旅游城市、三江源地區(qū)中心城市和青海藏區(qū)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的先行區(qū)。完成黃河谷地百萬畝土地開發(fā)整理工程，啟動湟水流域土地開發(fā)整理項目，發(fā)揮青藏鐵路沿線經(jīng)濟大動脈和開放融入主軸線作用，努力把“兩帶一線”打造成全省經(jīng)濟發(fā)展的重要增長極。發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟，擴大縣域發(fā)展自主權，激發(fā)縣域經(jīng)濟發(fā)展活力。堅持相對集中發(fā)展理念，加快推進城鎮(zhèn)化，完善城市布局和形態(tài)，有序發(fā)展新型農(nóng)村社區(qū)，顯著提高城鎮(zhèn)化率。要金山銀山，更要碧水青山。我們絕不靠犧牲生態(tài)環(huán)境和人民健康來換取經(jīng)濟增長，一定要保護好“中華水塔”的一山一水、一草一木，一定要建設好生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的綠色家園，為中華民族偉大復興提供強有力的生態(tài)支撐。
      五、建設民族團結(jié)進步示范區(qū)推動和諧青海建設再上新臺階
      青海多民族聚居、多宗教并存、多文化交融，集中了西部地區(qū)、民族地區(qū)、高原地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)所有困難和特點。建設新青海，創(chuàng)造新生活，就必須把統(tǒng)籌經(jīng)濟建設和社會建設擺在重要位置，把正確處理民族關系、宗教關系作為重要任務，牢牢把握各民族共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的主題，以著力改善民生為重點，以擴大公共服務為保障，以推進文化繁榮為紐帶，以強化社會管理和服務為支撐，以促進社會和諧為目標，建設民族團結(jié)進步示范區(qū)，建設普惠民生、和諧美好新家園。
      (一)不斷提高各族人民生活水平。這是民族團結(jié)進步的物質(zhì)條件，也是發(fā)展經(jīng)濟、保護生態(tài)的根本目的。下大氣力解決城鄉(xiāng)居民收入總體偏低和不同地區(qū)、不同群體特別是城鄉(xiāng)群眾收入差距偏大的突出問題。實施收入倍增計劃。穩(wěn)步推進收入分配制度改革，規(guī)范公務員津貼補貼制度，加快事業(yè)單位收入分配制度改革步伐，建立完善企業(yè)職工工資集體協(xié)商機制、正常增長機制、支付保障機制，最低工資標準與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制，農(nóng)牧民增收長效機制，資源開發(fā)帶動當?shù)厝罕娛芤鏅C制，深化民生工程貨幣化改革，努力增加城鄉(xiāng)居民經(jīng)營性收入、財產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入倍增目標。實施充分就業(yè)計劃。實施更加積極的就業(yè)政策，健全“政策保障、就業(yè)服務、創(chuàng)業(yè)扶持”三位一體工作機制。繼續(xù)做好高校畢業(yè)生、農(nóng)牧區(qū)轉(zhuǎn)移勞動力、城鎮(zhèn)困難人員的就業(yè)工作。鼓勵勞動者轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀念，推動自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)。完善支持創(chuàng)業(yè)的政策，加強創(chuàng)業(yè)培訓和服務平臺建設，培育企業(yè)家隊伍，鼓勵青年創(chuàng)業(yè)，形成競相創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。實施住房改善計劃。繼續(xù)加大各類保障房建設力度，嚴格規(guī)范城鎮(zhèn)保障性住房的供應管理，扎實推進農(nóng)村困難群眾危房改造、游牧民定居工程，擴大農(nóng)村獎勵性住房建設規(guī)模，基本解決城鄉(xiāng)居民住房困難問題。加強對房地產(chǎn)市場的調(diào)控和監(jiān)管，促進健康發(fā)展。實施扶貧攻堅計劃。加大扶貧工作力度，統(tǒng)籌推進專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧，實施好貧困山區(qū)整村搬遷工程，減少貧困人口過百萬。始終高度重視物價問題，堅持多措并舉，打好“組合拳”，確保物價平穩(wěn)運行。
      (二)全力促進基本公共服務均等化。這是民族團結(jié)進步的重要保障。全面提高教育質(zhì)量。學前教育注重公平，重點加快山區(qū)和牧區(qū)學前教育發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)普及學前一年教育。義務教育注重均衡發(fā)展，鞏固提高“兩基”以及教育布局調(diào)整成果，著力推進中小學學校標準化建設，全面建立學前和高中、中職階段教育經(jīng)費保障機制。職業(yè)教育注重加強校企合作，強化與市場需求和青海產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)銜接。高等教育注重服務青海經(jīng)濟社會發(fā)展，調(diào)整改進學科建設，提高培養(yǎng)人才能力。民族教育注重融入現(xiàn)代社會，加強和改進“雙語”教育。關心支持特殊教育。同時，合理配置公共教育資源，重點向農(nóng)牧區(qū)、貧困地區(qū)、民族地區(qū)傾斜；優(yōu)先保障教育投入，穩(wěn)步提高教育經(jīng)費占財政支出比重；顯著改善辦學條件，全面完成中小學校舍安全工程、農(nóng)村牧區(qū)寄宿制學校和教師周轉(zhuǎn)房建設工程。實現(xiàn)社會保障全覆蓋。健全完善與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應、覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，用5年時間基本實現(xiàn)人人享受基本社會保障，覆蓋率和保障水平走在西部前列。健全補助標準合理增長機制和專項救助制度，不斷提高社會救助水平。不斷提升醫(yī)療衛(wèi)生保障水平。繼續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加大衛(wèi)生事業(yè)投入，鞏固完善基本醫(yī)療保障和基本藥物制度，健全完善全民基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，深入推進公立醫(yī)院改革，鼓勵社會力量舉辦醫(yī)療機構(gòu)，不斷滿足群眾日益提高的基本衛(wèi)生需求。積極發(fā)展體育事業(yè)。借鑒國際賽事經(jīng)驗，完善舉辦機制模式，鞏固提升“環(huán)湖賽”等體育賽事品牌影響力。加強城鄉(xiāng)公共體育設施和民族特色體育場所建設，促進全民健身運動蓬勃發(fā)展。重視人口和計劃生育工作。保障婦女兒童、老年人、殘疾人的合法權益，推動社會福利和慈善事業(yè)發(fā)展。
      (三)奮力推進文化名省建設。這是民族團結(jié)進步的精神紐帶。青海作為中華民族文明的發(fā)祥地之一，中華民族文化的交融地之一，中華民族精神的展現(xiàn)地之一，完全有條件在文化領域異軍突起、跨越發(fā)展。大力推進社會主義核心價值體系建設。用馬克思主義中國化最新理論成果武裝頭腦，用中國特色社會主義共同理想凝聚力量，用以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神鼓舞斗志，用社會主義榮辱觀引領社會風尚，特別是要大力弘揚新青海精神和“五個特別”的青藏高原精神，努力在全省形成統(tǒng)一指導思想、共同理想信念、強大精神支柱和基本道德規(guī)范。切實保障人民群眾基本文化權益。推動公共文化資源向基層傾斜，加強各級公共文化服務設施建設和網(wǎng)點建設，實現(xiàn)省、州(市地)、縣、鄉(xiāng)、村五級網(wǎng)絡基本覆蓋。加強文化遺產(chǎn)保護開發(fā)利用。精心組織文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)，支持演藝團體深入基層和農(nóng)牧區(qū)演出，開展形式多樣、生動活潑、健康向上的群眾文化活動。著力增強文化競爭力。深化文化體制改革，理順政府管理體制機制，增強文化事業(yè)和經(jīng)營性單位的發(fā)展活力。大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，加強文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地建設，做大做強一批具有鮮明地域特色的文化市場主體，形成以昆侖文化為主體的多元文化格局做支撐的文化產(chǎn)業(yè)體系，把文化產(chǎn)業(yè)打造成發(fā)展的重要增長極。引導社會資本以多種形式投資文化產(chǎn)業(yè)，推動文化產(chǎn)業(yè)與旅游、體育、高新技術融合發(fā)展。加強對外文化交流，推動青海特色文化走出去，不斷提高大美青海的知名度和美譽度。
      (四)正確處理民族關系和宗教關系。這是民族團結(jié)進步的核心要求。深入開展黨的民族政策以及“愛國、法制、感恩”教育，使“三個離不開”和“四個認同”的思想更加深入人心，不斷鞏固和發(fā)展平等團結(jié)互助和諧的社會主義民族關系。堅持和完善民族區(qū)域自治制度，落實好中央支持我省藏區(qū)發(fā)展的政策措施，加大對人口較少民族和民族自治縣的扶持力度，加強城鎮(zhèn)民族工作，推動民族地區(qū)跨越式發(fā)展和長治久安。全面貫徹黨的宗教工作基本方針和國家管理宗教事務的法律法規(guī)，不斷完善具有青海特點的“宗教事務依法管理、宗教寺院社會管理和寺院內(nèi)部民主管理”三位一體的寺院管理長效機制，引導宗教與社會主義社會相適應，充分發(fā)揮宗教界人士和信教群眾在新青海建設中的積極作用。
      (五)著力加強和創(chuàng)新社會管理。這是民族團結(jié)進步的重要抓手。堅持發(fā)展是硬道理、穩(wěn)定是硬任務的方針，健全黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，不斷開創(chuàng)秩序和諧、群眾和樂、民族和睦、宗教和順的新局面。完善黨和政府主導的利益協(xié)調(diào)、訴求表達、矛盾調(diào)處和權益保障機制，健全重大工程項目建設和重大政策制定的社會穩(wěn)定風險評估機制，實現(xiàn)群眾權益有保障、訴求有渠道、矛盾能化解、怨氣可釋放、危機可控制。做好流動人口和特殊人群管理和服務，創(chuàng)新非公有制經(jīng)濟組織、社會組織和網(wǎng)絡虛擬社會的管理和服務。重視城鎮(zhèn)社區(qū)基礎設施建設，全面推行城鎮(zhèn)社區(qū)社會管理網(wǎng)格化模式，探索農(nóng)村牧區(qū)社會管理有效途徑，增強城鄉(xiāng)基層組織社會管理服務能力。深化“平安青?！苯ㄔO，完善社會治安防控體系，落實社會治安綜合治理責任制，依法嚴厲打擊違法犯罪活動，不斷增強群眾的安全感。完善突發(fā)事件應急管控機制，加強綜合性應急隊伍建設，提高應對突發(fā)事件能力。嚴密防范和堅決打擊民族分裂勢力、宗教極端勢力和暴力恐怖勢力的滲透破壞活動，確保社會政治穩(wěn)定。推進公共安全體系建設，加強交通、生產(chǎn)、消防、食品、環(huán)境、校園安全工作，確保群眾生命財產(chǎn)安全。民生為先，服務為要；團結(jié)是寶，穩(wěn)定是基。我們要充分調(diào)動一切積極因素，全力建設民族團結(jié)進步示范區(qū)，努力建設人人共建、人人共享的和諧青海，讓人民群眾生活得更加幸福、更有尊嚴、更趨和樂。
      六、始終保持黨的先進性和純潔性不斷提高黨的建設科學化水平
      加強和改進黨的建設，充分發(fā)揮黨的領導作用，是建設新青海、創(chuàng)造新生活的根本保證。要堅持黨要管黨、從嚴治黨，圍繞保持黨的先進性和純潔性，高度重視、切實加強、全面推進黨的建設，不斷提高黨的建設科學化水平，為帶領各族人民創(chuàng)造更加幸福美好新生活提供堅強有力的政治、思想和組織保證。
      (一)增強思想建設的針對性。思想理論建設是黨的根本建設，必須擺在更加突出的位置。重點在教育廣大黨員和黨員領導干部堅定理想信念、站穩(wěn)政治立場、保持良好精神狀態(tài)上下功夫。集中開展保持共產(chǎn)黨員純潔性學習討論，引導廣大黨員干部堅持不懈用馬列主義、毛澤東思想、中國特色社會主義理論體系和中國特色社會主義事業(yè)的偉大成就廓清思想，堅決與各種否定黨的錯誤言行做斗爭，堅定對中國特色社會主義的信念，增強對共產(chǎn)主義遠大理想的信心，堅守共產(chǎn)黨人的精神家園。廣泛開展馬克思主義唯物史觀和民族觀、宗教觀教育，引導廣大黨員干部用馬克思主義立場、觀點、方法指導思想和行動，嚴格遵守黨的政治紀律、組織紀律和工作紀律，在維護國家統(tǒng)一、增進民族團結(jié)、反對分裂滲透等大是大非面前立場堅定、旗幟鮮明、行動堅決。帶頭大力弘揚新青海精神和“五個特別”的青藏高原精神，引導廣大黨員干部堅決克服安于現(xiàn)狀、懶散放逸、畏難不進等消極情緒，增強憂患意識、趕超意識和創(chuàng)新意識，在黨內(nèi)形成競相干事、創(chuàng)先爭優(yōu)的飽滿精神狀態(tài)。
      (二)建設高素質(zhì)的領導班子和干部、人才隊伍。這是提高黨的執(zhí)政能力的重要內(nèi)容。著力建設堅定貫徹黨的理論和路線方針政策、善于領導科學發(fā)展的堅強領導集體。堅持五湖四海、任人唯賢干部路線，加大跨地區(qū)跨部門干部交流輪崗力度，加大年輕干部、女干部、少數(shù)民族干部和黨外干部培養(yǎng)選拔力度，鞏固和發(fā)展相互包容、取長補短、團結(jié)共事的干部格局，不斷優(yōu)化政通人和的政治生態(tài)。堅持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄扔萌藰藴?，探索完善干部“德”的考核評價方式，深入考察干部在政治方向、政治立場、政治紀律、黨性原則以及維穩(wěn)、處突、救災等關鍵時刻的表現(xiàn)，樹立鮮明的選人用人導向。堅持民主公開、競爭擇優(yōu)方針，積極穩(wěn)妥推進干部人事制度改革，強化群眾公認，強化組織考察，強化統(tǒng)籌謀劃，切實把各地區(qū)、各民族、各條戰(zhàn)線德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀干部選拔上來，打造風清氣正的干部工作氛圍。
      著力建設素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、精干高效、富有活力的干部隊伍。實施干部能力素質(zhì)提升工程，積極推進干部教育培訓改革，提高黨員干部謀發(fā)展、惠民生、保穩(wěn)定、建和諧的能力。完善以基層為導向的公務員招錄和遴選制度，實行年輕干部一線成長計劃，搭建年輕干部干事創(chuàng)業(yè)平臺，鼓勵和引導年輕干部扎根基層、服務基層、奉獻基層。格外關注長期在基層和艱苦邊遠地區(qū)工作的干部，研究落實相關政策，對他們真情關懷、多加留意、不能虧待。繼續(xù)做好離退休干部工作，發(fā)揮好老同志的積極作用。
      認真貫徹尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的方針，堅持黨管人才原則，加快實施人才強省戰(zhàn)略，多措并舉培養(yǎng)人才，完善政策吸引人才，千方百計留住人才，不拘一格用好人才，把青海打造成為創(chuàng)新有條件、創(chuàng)業(yè)有舞臺、成長有沃土的西部特色人才高地。
      (三)不斷鞏固黨的基層組織。黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎，必須始終高度重視。扎實開展新一輪“基層組織建設年”活動，強化抓基層、打基礎、強一線的工作理念，推動基層組織主動服務黨的中心工作，實現(xiàn)基層組織建設與改革發(fā)展穩(wěn)定全局的深度融合。把創(chuàng)先爭優(yōu)作為一項經(jīng)常性工作來抓，在基層黨組織中開展以爭發(fā)展、促和諧、煉隊伍、增活力為目標的“高原先鋒工程”，使創(chuàng)先爭優(yōu)真正成為基層組織和黨員干部的價值追求。堅持以改革創(chuàng)新精神統(tǒng)籌推進不同行業(yè)、不同領域基層黨組織建設。堅持以基層滿意、黨員滿意為標準，健全穩(wěn)定規(guī)范的基層黨建工作保障機制和黨員激勵關懷幫扶機制，確保基層黨組織隊伍穩(wěn)定、動力充足、作用突出。推行基層黨組織分類定級和黨員分類管理辦法，完善黨員發(fā)展、管理服務和黨內(nèi)基層民主等制度，建立內(nèi)容完備、結(jié)構(gòu)合理、功能齊全、科學管用的基層黨建制度體系。
      (四)切實改進黨的作風。優(yōu)良的黨風凝聚黨心民心。加強作風建設，核心是始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，始終做到?jīng)Q策為了人民，工作依靠人民，成果人民共享。要高度重視并切實做好新形勢下群眾工作，使我們的工作獲得最廣泛最可靠最牢固的群眾基礎和力量源泉。堅持思想感情上貼近群眾，把“讓各族人民生活得更加幸?！弊鳛橐磺泄ぷ鞯某霭l(fā)點和落腳點，做到知民情、解民憂、暖民心，做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀。堅持工作重心下移，建立干部深入基層聯(lián)系群眾的制度，充分運用“萬名干部下鄉(xiāng)”、“黨政軍企共建新農(nóng)村”等有效載體，推動廣大黨員干部走出機關、沉到基層，始終和群眾坐在一條板凳上。堅持真心實意為群眾辦實事，更加積極主動地傾聽群眾呼聲、關心群眾疾苦、解決群眾困難、保障群眾合法權益，以干部的“辛苦指數(shù)”提升人民的“幸福指數(shù)”。堅持求真務實、真抓實干，繼續(xù)深入開展“抓作風建設、促工作落實”主題實踐活動，嚴肅工作紀律和責任考核，堅決克服一些干部中的眼睛向上、心思在外、自由散漫、不安心工作的傾向，做到團結(jié)干事、激情干事、踏實干事。堅持艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，改進學風和文風，精簡會議和文件，改革公務接待，反對形式主義、官僚主義、弄虛作假、奢侈浪費，做到去貪求廉、去庸求進、去懶求勤、去俗求雅。
      (五)推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭。腐敗行為侵蝕黨的肌體、損害人民利益，同黨的宗旨水火不容，同人民的意愿背道而馳。必須旗幟鮮明地反對腐敗，切實保持黨的先進性和純潔性。堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，加快推進懲治和預防腐敗體系建設，更加科學有效地防治腐敗。嚴格落實黨風廉政建設責任制，深入開展黨性黨風黨紀教育，加強廉政文化建設，筑牢拒腐防變思想道德防線。嚴格執(zhí)行領導干部廉潔從政各項規(guī)定，堅決防止利用職務便利謀取不正當利益的行為，促進領導干部廉潔從政。加強中央和省委重大決策部署貫徹落實情況的監(jiān)督檢查，確保政令暢通、令行禁止。改進巡視工作，加大對權力運行情況的監(jiān)督檢查，推進權力運行程序化和公開透明。加大廉政風險防控力度，推進反腐倡廉制度創(chuàng)新，提高制度執(zhí)行力。加大糾風和專項治理力度，切實解決工程建設、資源配置、征地拆遷等方面損害群眾利益的突出問題。繼續(xù)保持懲治腐敗高壓態(tài)勢，嚴肅查辦違法違紀案件，以懲治腐敗的實際成效凈化社會空氣、取信人民群眾。
      加強黨的建設，是全省各級黨組織的重大政治責任。必須統(tǒng)籌謀劃部署黨建工作與經(jīng)濟社會發(fā)展工作，形成黨委統(tǒng)一領導、各級黨組織齊抓共管、一級抓一級、層層抓落實的黨建工作新格局。各級黨組織書記是黨的建設第一責任人，必須像對待經(jīng)濟社會發(fā)展工作一樣，切實把黨建工作真正裝在心里、牢牢抓在手上。
      建設新青海、創(chuàng)造新生活，必須在黨的領導下，最大限度地把各方面的積極性、主動性、創(chuàng)造性調(diào)動好、引導好、發(fā)揮好。始終堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統(tǒng)一，大力發(fā)展社會主義民主政治，充分發(fā)揮人民群眾的主體作用，匯聚起推動新青海建設的強大合力。充分發(fā)揮黨委領導核心作用，進一步健全黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領導體制和工作機制，保證黨的路線方針政策和省委決策部署得到堅決貫徹執(zhí)行。依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，保證人民的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權。堅持和完善人民代表大會制度，支持人大及其常委會依法履行職能。堅持和完善中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度，支持人民政協(xié)圍繞團結(jié)、民主兩大主題履行職能，支持民主黨派和工商聯(lián)更好地發(fā)揮作用。加強和改進黨對工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織的領導，支持群團組織依照法律和各自章程開展工作。進一步擴大基層民主，完善基層群眾自治制度。加快推進依法治省進程，促進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法。堅持黨管武裝根本原則和制度，積極推進國防動員和后備力量建設。
      發(fā)展未有窮期，建設任重道遠。全省廣大黨員要永不自滿，永不懈怠，永不停滯，永遠保持黨的先進性和純潔性，永遠全心全意為人民服務。同志們，讓我們更加緊密地團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，按照即將召開的黨的十八大的戰(zhàn)略部署，大力弘揚新青海精神，不斷開創(chuàng)新青海建設新局面，為全省各族人民過上更加幸福美好的新生活而努力奮斗！
      第二篇：強衛(wèi)在青海省第十二次黨代會上的報告
      強衛(wèi)在青海省第十二次黨代會上的報告（全文）
      堅持科學發(fā)展深化改革開放為青海各族人民過上更加幸福美好的新生活而奮斗  ——強衛(wèi)在中國共產(chǎn)黨青海省第十二次代表大會上的報告(2012年5月18日)同志們:
      現(xiàn)在，我代表中國共產(chǎn)黨青海省第十一屆委員會向大會作報告。
      中國共產(chǎn)黨青海省第十二次代表大會，是在我省加快建設富裕文明和諧新青海、向著全面建設小康社會宏偉目標闊步邁進的關鍵時期召開的一次十分重要的大會。大會的主題是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，深化改革開放，加快“四個發(fā)展”，奮力奪取富裕文明和諧新青海建設新勝利，為青海各族人民過上更加幸福美好的新生活而奮斗。
      確定這個主題，是時代的要求，是人民的期盼。
      一、過去的五年新青海建設取得了重大成就
      省第十一次黨代會以來的五年，是青海發(fā)展史上極不平凡的五年。五年來，面對復雜多變的國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境、艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務和重大自然災害的嚴峻考驗，在以胡錦濤同志為總書記的黨中央堅強領導下，省委團結(jié)帶領全省各族人民銳意進取，攻堅克難，開創(chuàng)了貫徹落實科學發(fā)展觀的新局面，開辟了富裕文明和諧新青海建設的新境界。
      面對欠發(fā)達的基本省情，我們堅持解放思想、主動作為，贏得了發(fā)展的新空間。不斷深化省情認識，準確謀劃發(fā)展定位，青海在全國資源、生態(tài)、穩(wěn)定上的重要戰(zhàn)略地位日益凸顯。充分發(fā)揮特色優(yōu)勢，確立三大歷史任務，實施七大戰(zhàn)略，全省自我發(fā)展能力極大增強。搶抓西部大開發(fā)歷史機遇，主動爭取中央支持，推動柴達木循環(huán)經(jīng)濟試驗區(qū)、三江源國家生態(tài)保護綜合試驗區(qū)、黃南國家級熱貢文化生態(tài)保護區(qū)等區(qū)域發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，推動國家出臺支持青海藏區(qū)發(fā)展、幫助玉樹災后恢復重建和建立對口援青機制等特殊優(yōu)惠政策，推動蘭西經(jīng)濟區(qū)納入國家重點開發(fā)區(qū)，推動我省藏區(qū)和東部地區(qū)共40個縣列入國家扶貧攻堅主戰(zhàn)場，發(fā)展的政策環(huán)境更加優(yōu)化。面對跌宕起伏的復雜經(jīng)濟形勢，我們堅持加快發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)了發(fā)展的新跨越。牢牢把握主題主線，堅持正確路徑方法，保持了經(jīng)濟又好又快發(fā)展?；A設施建設突飛猛進，傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鞏固加強，特色和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，“四區(qū)兩帶一線”區(qū)域發(fā)展格局初步形成。千方百計加大投資力度，千方百計支持企業(yè)發(fā)展，千方百計擴大即期需求，成功應對了國際金融危機的巨大沖擊，主要經(jīng)濟指標提前一年實現(xiàn)翻番。2011年，經(jīng)濟總量達到1635億元，總財力突破千億元，遠遠超出省第十一次黨代會的預期目標，綜合經(jīng)濟實力躍上了一個大臺階。
      面對各族群眾求富裕奔小康的殷切期待，我們堅持“小財政辦大民生”，促進了人民生活水平的新提升。每年財政總支出75%左右投入民生領域，教育、就業(yè)、住房、養(yǎng)老、醫(yī)療衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)全面進步。群眾收入大幅提高，2011年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)牧民人均純收入分別是2006年的1.7倍和2倍。城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)保和新農(nóng)合籌資標準及保障水平、保障性住房覆蓋率、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率、職工養(yǎng)老金水平、新農(nóng)保覆蓋率等一批民生指標走在了西部或全國前列。全省“兩基”攻堅目標順利完成，中小學教育布局調(diào)整成績斐然，“1+9+3”教育經(jīng)費保障機制和異地辦學獎補機制在藏區(qū)全面推行。公共文化服務體系建設步伐加快。扶貧攻堅卓有成效。
      面對加快發(fā)展和保護生態(tài)的突出矛盾，我們堅持實施生態(tài)立省戰(zhàn)略，取得了生態(tài)保護和建設的新進展。在保護中開發(fā)、在開發(fā)中保護，綠色發(fā)展成果顯現(xiàn)，資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會建設取得成效。三江源生態(tài)保護和建設工程順利推進，青海湖流域、祁連山等重點生態(tài)保護工程建設成效顯現(xiàn)。退耕還林、退牧還草等生態(tài)綜合治理力度加大，綠化工作扎實推進，植被和森林覆蓋率不斷上升。單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗逐步下降。
      面對全國千帆競渡的發(fā)展態(tài)勢，我們堅持踐行青海意識，展示了跨越趕追的新氣象。找準差距和優(yōu)勢所在，展開了闖出欠發(fā)達地區(qū)實踐科學發(fā)展觀成功之路的生動實踐，不甘落后、與時俱進的信心極大增強。實施開放融入戰(zhàn)略，提出建設高原旅游名省和文化名省目標，“青洽會”、“環(huán)湖賽”等重大經(jīng)貿(mào)文體活動影響日增，大美青海品牌成功打造，主動融入、包容四海的胸懷更加寬廣。推動理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，省州縣三級機構(gòu)改革順利完成，金融體制、戶籍制度、醫(yī)藥衛(wèi)生體制、文化體制、集體林權制度等改革亮點紛呈，求新思變、敢為人先的創(chuàng)新動力日益增強。今日之青海，正以自信開放創(chuàng)新的姿態(tài)加快發(fā)展、融入全國、走向世界。
      面對保持社會穩(wěn)定的嚴峻考驗，我們堅持正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關系，發(fā)展了和諧穩(wěn)定的新局面。成功應對拉薩“3·14”事件和烏魯木齊“7·5”事件的挑戰(zhàn)，妥善處置省內(nèi)個別地區(qū)發(fā)生的不穩(wěn)定事件，保持了秩序和諧、群眾和樂、民族和睦、宗教和順的良好局面。全面貫徹黨的民族政策，民族團結(jié)進步創(chuàng)建活動深入開展，發(fā)展了平等團結(jié)互助和諧的社會主義民族關系。積極引導宗教與社會主義社會相適應，加強對寺院的依法管理、社會管理和民主管理，群眾宗教信仰自由得到充分保障。“平安青?！苯ㄔO深入推進，依法治省不斷深入，社會管理創(chuàng)新成效明顯。
      面對突如其來的玉樹強烈地震，我們堅持挑戰(zhàn)極限、感恩奮進，開啟了社會主義新玉樹建設的新征程。我們以最快速度成功展開了一場人類在高原高寒地區(qū)規(guī)模最大、成效最顯著的救援行動，不到兩個月就奪取了搶險救災的重大勝利。隨后兩年，我們?nèi)嫱七M災后恢復重建各項工作，社會主義新玉樹的框架已基本形成。艱苦卓絕的搶險救災和波瀾壯闊的災后恢復重建，形成和展示了“大愛同心、堅韌不拔、挑戰(zhàn)極限、感恩奮進”的玉樹抗震救災精神，進一步豐富了中華民族精神的時代內(nèi)涵。
      面對黨的建設和民主政治建設的新要求，我們堅持以黨建帶全局、帶各方，凝聚了戮力同心、團結(jié)奮斗的新合力。各級黨組織的思想建設、組織建設、作風建設、制度建設和反腐倡廉建設全面加強，深入學習實踐科學發(fā)展觀和創(chuàng)先爭優(yōu)活動取得實效。廣大黨員干部創(chuàng)先爭優(yōu)、干事創(chuàng)業(yè)的內(nèi)驅(qū)力、執(zhí)行力和創(chuàng)新力進一步增強，團結(jié)干事、激情干事、踏實干事的氛圍日益濃厚。在黨的領導下，人大、政協(xié)工作全面推進，愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線不斷鞏固，群團組織作用充分發(fā)揮，國防動員和后備力量建設得到強化，社會各界建設新青海的激情充分迸發(fā)，全省上下共謀發(fā)展、奮力崛起的氛圍更加濃厚。
      回首過去五年，我們所展現(xiàn)的精神面貌昂揚奮進，所付出的艱苦努力俯仰無愧，所取得的發(fā)展成就有目共睹。這極不平凡的奮斗歷程，每一個青海人都為之自豪！
      我們也要清醒地看到，雖然縱向比，青海經(jīng)濟社會發(fā)展取得了巨大進步；但橫向比，青海與發(fā)達地區(qū)的發(fā)展差距還在繼續(xù)拉大。當前，我們的工作仍有不少困難和問題，突出的是：經(jīng)濟社會發(fā)展總體水平仍然較低，基礎設施和產(chǎn)業(yè)基礎有待加強；民生保障水平尚待提高，脫貧致富任務十分繁重；制約發(fā)展的體制機制弊端依然存在，發(fā)展環(huán)境需要繼續(xù)優(yōu)化；生態(tài)環(huán)境仍然脆弱，節(jié)能減排壓力很大；社會管理和服務存在薄弱環(huán)節(jié)，社會和諧穩(wěn)定面臨新的考驗；社會思想日益多元，思想教育引導水平有待提高；反腐倡廉建設存在不少挑戰(zhàn)，干部隊伍作風、素質(zhì)和能力與群眾要求還有差距。我們要高度重視這些問題，切實加以解決。
      五年的奮斗，我們深切地體會到：辦好青海的事情，必須把中央精神與省情實際創(chuàng)造性地結(jié)合起來；必須把爭取外部支持與自力更生創(chuàng)造性地結(jié)合起來；必須把解放思想與真抓實干創(chuàng)造性地結(jié)合起來；必須把擴大經(jīng)濟總量與轉(zhuǎn)變發(fā)展方式創(chuàng)造性地結(jié)合起來；必須把促進經(jīng)濟增長與提高人民生活水平創(chuàng)造性地結(jié)合起來；必須把保護生態(tài)環(huán)境與推動綠色發(fā)展創(chuàng)造性地結(jié)合起來；必須把加快發(fā)展與維護穩(wěn)定創(chuàng)造性地結(jié)合起來；必須把加強和改善黨的領導與發(fā)揮各方面的積極性創(chuàng)造性地結(jié)合起來。
      五年的經(jīng)驗，歸結(jié)到一點，就是我們積極探索、初步形成了青?？茖W發(fā)展的總體思路。這就是，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，牢固樹立自信開放創(chuàng)新的青海意識，積極踐行“五個特別”的青藏高原精神、“人一之，我十之”的實干精神和“大愛同心、堅韌不拔、挑戰(zhàn)極限、感恩奮進”的玉樹抗震救災精神，緊緊圍繞科學發(fā)展、保護生態(tài)、改善民生三大歷史任務，始終堅持發(fā)展支撐、特色引領、集聚帶動、協(xié)調(diào)推進，著力推動跨越發(fā)展、綠色發(fā)展、和諧發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展，努力探索具有青海特點的科學發(fā)展模式，奮力闖出一條欠發(fā)達地區(qū)實踐科學發(fā)展觀的成功之路，不斷奪取建設富裕文明和諧新青海的新勝利。這個總體思路，明確了青?？茖W發(fā)展的指導思想、總體目標、歷史任務、路徑方法和精神動力，繼承了歷屆省委治青理政成功經(jīng)驗，凝聚了全省各族干部群眾心血智慧，經(jīng)受了實踐檢驗，得到了廣泛認同。我們要在今后的實踐中繼續(xù)完善和發(fā)展。
      同志們，成績來之不易，經(jīng)驗彌足珍貴。過去的五年，是青海歷史長河激流勇進的五年，是青海發(fā)展畫卷濃墨重彩的五年，是青海和諧樂章凱歌高唱的五年。五年的成就，是黨中央、國務院正確領導、親切關懷的結(jié)果，是全國人民大力支持、無私幫助的結(jié)果，是全省廣大干部群眾解放思想、開拓創(chuàng)新的結(jié)果，是全省上下同心同德、頑強拼搏的結(jié)果。在這里，我代表中共青海省委，向全省廣大共產(chǎn)黨員和各族干部群眾，向各民主黨派、各人民團體和各界愛國人士，向駐青人民解放軍、武警部隊官兵，向?qū)谠嗟挠嘘P省市、中央機關和企業(yè)，向參與支援玉樹抗震救災和災后恢復重建的各個方面，向所有關心和支持青海建設事業(yè)的同志們、朋友們，致以崇高的敬意，表示衷心的感謝！
      二、在新起點上加快建設新青海讓各族人民過上更加幸福美好的新生活
      經(jīng)過全省上下的不懈奮斗，我們勝利完成了省第十一次黨代會提出的“兩步走”戰(zhàn)略的第一步，青海經(jīng)濟社會發(fā)展的面貌、廣大干部群眾的面貌發(fā)生了巨大變化，富裕文明和諧新青海建設站到了新的更高起點。這為我們到2020年與全國同步邁入全面小康社會奠定了更加堅實的基礎。
      展望未來，乘勢而上，我們必須深刻把握新階段的新特征和人民的新要求。當前，青海正處于經(jīng)濟加快發(fā)展、產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型的關鍵時期。這一時期，經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)出一些新的特點，主要是：壯大經(jīng)濟總量與轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的任務同時存在、同樣艱巨；提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)與培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的任務同時存在、同樣艱巨；加強物質(zhì)積累與提高人民生活水平的任務同時存在、同樣艱巨；加快發(fā)展與保護生態(tài)的任務同時存在、同樣艱巨；加快城鎮(zhèn)化進程與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的任務同時存在、同樣艱巨；妥善處理民族關系、宗教關系與反對分裂、維護穩(wěn)定的任務同時存在、同樣艱巨。這一時期，人民群眾對發(fā)展提出許多新的更高要求，主要是：生活水平總體小康，對促進自身全面發(fā)展有了更高要求；社會建設協(xié)調(diào)推進，對教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等基本公共服務均等化有了更高要求；社會財富快速增長，對縮小收入分配差距、加快實現(xiàn)共同富裕有了更高要求；物質(zhì)生活不斷改善，對滿足精神文化需求有了更高要求；經(jīng)濟持續(xù)快速增長，對保護生態(tài)環(huán)境、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展有了更高要求；社會日益開放多元，對加強社會管理和服務、保持良好社會秩序有了更高要求；依法治省深入實施，對維護自身合法權益、促進社會公平正義有了更高要求；社會主義民主政治全面發(fā)展，對保障知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權有了更高要求。
      把握新特點，順應新要求，加快建設富裕文明和諧新青海，努力讓各族人民過上更加幸福美好的新生活，已經(jīng)更加迫切地擺在了我們面前，并成為青海2020年實現(xiàn)全面小康社會的前提和保證。
      讓各族人民過上更加幸福美好的新生活，就是要盡快把經(jīng)濟搞上去，切實改變落后面貌，實現(xiàn)經(jīng)濟更加繁榮發(fā)展；就是要讓改革發(fā)展成果更多惠及人民，切實提高人民生活水平，實現(xiàn)民生更加改善提高；就是要建設生態(tài)文明，切實保護好青山碧水，實現(xiàn)生態(tài)更加良好優(yōu)美；就是要大力發(fā)展社會主義民主政治，保障人民當家做主，實現(xiàn)政治更加昌明廉潔；就是要全面推進社會建設，切實維護公平正義，實現(xiàn)社會更加文明和諧?？偲饋碚f，就是要努力使各族群眾收入水平不斷提高、物質(zhì)生活殷實富足、文化生活豐富多彩、精神面貌昂揚向上，安全感、公平感、幸福感大為增強，生活得更安心、更舒心、更加充滿信心。
      讓各族人民過上更加幸福美好的新生活，是我們黨全心全意為人民服務宗旨的本質(zhì)要求，是中國特色社會主義的生動實踐，是貫徹落實科學發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，是全面建設小康社會的重要任務，是建設富裕文明和諧新青海的根本目的。建設新青海，重在“強省”；創(chuàng)造新生活，旨在“富民”。二者辯證統(tǒng)一，相輔相成。我們要進一步激發(fā)全省廣大黨員干部砥礪前行的豪情，進一步凝聚全省各族人民團結(jié)奮進的斗志，加快建設富裕文明和諧新青海，共同創(chuàng)造更加幸福美好的新生活。
      為此，今后五年的主要目標是：
      ———綜合實力顯著提升。經(jīng)濟總量、財政收入翻一番以上，全社會固定資產(chǎn)投資總量超過萬億元，發(fā)展的基礎條件得到根本改善。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局基本形成，城鎮(zhèn)化水平大幅度提高，城鄉(xiāng)差距顯著縮小。
      ———特色產(chǎn)業(yè)顯著提升。調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式取得顯著進展，特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模壯大，新興產(chǎn)業(yè)異軍突起，科技創(chuàng)新能力不斷增強，礦產(chǎn)勘查開發(fā)取得重大突破，基本建成國家重要戰(zhàn)略資源接續(xù)地和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展先行區(qū)。
      ———民生福祉顯著提升。以改善民生為重點的社會建設取得積極成果，城鄉(xiāng)基本公共服務均等化取得明顯進展，社會保障、勞動就業(yè)、群眾生產(chǎn)生活條件不斷改善，扶貧攻堅任務如期完成，城鄉(xiāng)居民收入實現(xiàn)倍增，重要民生指標爭先進位。
      ———政治文明顯著提升。人民代表大會制度、政治協(xié)商制度和民族區(qū)域自治制度得到深入落實，依法治省取得新進展，基層民主政治不斷加強，公民合法權益得到有力維護，社會公平正義更加彰顯。
      ———社會管理顯著提升。加強和創(chuàng)新社會管理，推動社會管理和服務格局逐步完善，社會治安綜合治理工作成效明顯，民族工作和宗教事務管理進一步加強，群眾的安全感、公平感不斷增強，社會長治久安的基礎更加牢固，努力成為民族團結(jié)進步示范區(qū)。
      ———生態(tài)文明顯著提升。生態(tài)文明理念牢固樹立，生態(tài)保護試驗區(qū)建設取得重大進展，生態(tài)補償機制逐步完善，綠色產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，節(jié)能減排任務全面完成，植被和森林覆蓋率穩(wěn)步提高，城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，國家重要生態(tài)屏障地位進一步鞏固，努力建成全國生態(tài)文明先行區(qū)。
      ———青海形象顯著提升。社會開放水平進一步提高，文化名省地位逐步確立，高原旅游名省影響不斷擴大，大美青海內(nèi)涵更加豐富、品牌更加響亮，成為中華民族特色文化保護傳承地和重要的世界高原旅游目的地。
      ———黨的建設顯著提升。黨員先鋒模范作用進一步發(fā)揮，黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力進一步增強，黨政機關作風進一步改進，黨同人民群眾的血肉聯(lián)系更加緊密，黨的先進性、純潔性進一步強化，黨的建設科學化水平進一步提高，黨的執(zhí)政地位更加牢固。
      在此基礎上，再經(jīng)過三年的努力，到2020年，與全國同步實現(xiàn)全面建設小康社會的宏偉目標。
      現(xiàn)在，距離2020年不足8年時間了。實現(xiàn)我們的奮斗目標，時間緊迫，任務繁重。
      我們要大力弘揚新青海精神。新青海精神是青海人民在建設新青海實踐中創(chuàng)造的精神財富，主要包括自信開放創(chuàng)新的青海意識、“人一之，我十之”的實干精神和“大愛同心、堅韌不拔、挑戰(zhàn)極限、感恩奮進”的玉樹抗震救災精神。新青海精神，具有鮮明的時代特征和地域特點，是社會主義核心價值體系在青海的生動體現(xiàn)，反映了青海各族人民追求發(fā)展進步的強烈愿望，表現(xiàn)出高原干部群眾“缺氧不缺精神”、“缺氧不缺干勁”、“海拔高追求更高”的豪邁情懷。新青海精神與長期形成的“五個特別”的青藏高原精神既一脈相承，又與時俱進，共同凝聚成做好青海工作的強大精神動力。我們要把新青海精神和“五個特別”的青藏高原精神不斷轉(zhuǎn)化為實踐的強大力量。
      我們要堅定不移地探索實踐具有青海特點的科學發(fā)展模式?？茖W發(fā)展觀是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的根本指針，是青海發(fā)展取得重要成就的根本保證，是推動青海未來發(fā)展再創(chuàng)佳績的根本遵循。我們要始終堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，自覺立足資源、生態(tài)、穩(wěn)定三大重要戰(zhàn)略地位，緊緊圍繞科學發(fā)展、保護生態(tài)、改善民生三大歷史任務，正確處理生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好三者關系，堅定不移地秉承“四個堅持”、加快“四個發(fā)展”，堅定不移地深化改革擴大開放，堅定不移地維護穩(wěn)定促進和諧，全力建設國家循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展先行區(qū)、生態(tài)文明先行區(qū)和民族團結(jié)進步示范區(qū)，沿著已經(jīng)開啟的欠發(fā)達地區(qū)實踐科學發(fā)展觀的成功之路繼續(xù)闊步前進。
      同志們，青海雖然經(jīng)濟總量不大，但人口基數(shù)較小、人均投資強度較大、國家支持幫助較多。隨著發(fā)展水平的不斷提高，我們完全有條件、完全有能力讓各族人民生活得更好一些。我們一定要把讓各族人民生活得更加幸福美好作為最大追求，更加兢兢業(yè)業(yè)地為人民工作，不辜負黨的信任和人民的期待！
      三、建設國家循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展先行區(qū)在壯大經(jīng)濟總量中加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式
      青海發(fā)展的優(yōu)勢在資源，潛力在資源，希望在資源。建設新青海，創(chuàng)造新生活，就要用循環(huán)經(jīng)濟的理念統(tǒng)領資源開發(fā)和經(jīng)濟建設，把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟作為擴大經(jīng)濟總量、加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的主攻方向，在更大范圍、更廣領域、更高層次深入實施資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略，推進資源、產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)深度融合，推進企業(yè)、園區(qū)、區(qū)域全面發(fā)展，推進新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步提升，不斷增強全省經(jīng)濟綜合競爭力。
      (一)走低碳、綠色、集聚、循環(huán)的新型工業(yè)化道路。工業(yè)是循環(huán)經(jīng)濟的主戰(zhàn)場，是經(jīng)濟增長的主動力。立足我省處在工業(yè)化中期的階段特點，大力發(fā)展十大特色工業(yè)，著力推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，構(gòu)建縱向延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、橫向促進產(chǎn)業(yè)融合、立體緊密產(chǎn)業(yè)關聯(lián)的循環(huán)型工業(yè)體系，促進工業(yè)結(jié)構(gòu)加快向特色優(yōu)勢型、循環(huán)經(jīng)濟型、創(chuàng)新驅(qū)動型和園區(qū)帶動型轉(zhuǎn)變。提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。以鹽湖化工、有色金屬、石油天然氣、裝備制造、特種鋼等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為重點，進一步加大技術改造力度，提高先進產(chǎn)能比重，推動產(chǎn)業(yè)升級換代，建成全國最大的鹽湖化工基地和全國重要的水電、有色金屬、新型煤化工和特種鋼基地。壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。加快構(gòu)建從光電轉(zhuǎn)換材料到智能化電網(wǎng)的完整產(chǎn)業(yè)體系，建設國家大規(guī)模太陽能發(fā)電基地。開發(fā)高原風電機組，培育風能產(chǎn)業(yè)鏈。打造以鋁、鎂、鋰、硅、鈦等為重點的新型電子、新型合金、新型化工、新型建材產(chǎn)業(yè)鏈，建成全國重要的特種新材料產(chǎn)業(yè)基地。發(fā)展高原特色生物產(chǎn)業(yè)，打造國際藏毯基地、藏醫(yī)藏藥基地。加快培育市場主體。深入實施“雙百”行動，加快引進和培育具有較強市場競爭力和成長性的大型企業(yè)、骨干企業(yè)，不斷壯大市場主體規(guī)模。大力扶持和發(fā)展一批能廣泛吸納就業(yè)的“專、精、特、新”中小微企業(yè)，促進完善循環(huán)工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。推動園區(qū)跨越發(fā)展。按照頂層設計、總體規(guī)劃、合理布局、加快發(fā)展的原則，推進西寧經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、柴達木循環(huán)經(jīng)濟試驗區(qū)和海東工業(yè)園區(qū)建設，支持有條件的縣、礦區(qū)建設工業(yè)集中區(qū)，鼓勵青南地區(qū)發(fā)展“飛地經(jīng)濟”，形成各具優(yōu)勢、關聯(lián)互動、錯位發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。進一步完善基礎設施，強化政策支持，創(chuàng)新體制機制，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，壯大產(chǎn)業(yè)集群，促進產(chǎn)業(yè)融合，增強園區(qū)集聚帶動效應。
      (二)提高農(nóng)牧業(yè)規(guī)?；?、集約化、科技化、組織化水平。青海農(nóng)業(yè)耕地面積少、畜牧業(yè)發(fā)展水平低，農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化必須揚長避短，走出一條具有高原特色、青海特點的現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展之路。堅持用工業(yè)化的理念發(fā)展農(nóng)牧業(yè)，用服務業(yè)的方法經(jīng)營農(nóng)牧業(yè)，推動農(nóng)牧業(yè)與工業(yè)、服務業(yè)深度融合式發(fā)展，鼓勵發(fā)展循環(huán)生態(tài)農(nóng)牧業(yè)。繼續(xù)實施河湟流域八個百里萬畝(萬頭)工程，在加快培育農(nóng)牧業(yè)十大特色產(chǎn)業(yè)的過程中，加快建設油菜、馬鈴薯等特色制繁種基地，加快形成沙棘、枸杞特色種植加工營銷產(chǎn)業(yè)鏈，加快發(fā)展“富硒”產(chǎn)業(yè)園，加快打造“世界牦牛之都”、“中國藏羊之府”。打造高原生態(tài)有機品牌，著力提高農(nóng)畜產(chǎn)品附加值。進一步優(yōu)化農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)力區(qū)域布局，加快建設海東高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、海南生態(tài)畜牧業(yè)、海北高原現(xiàn)代生態(tài)畜牧業(yè)、黃南有機畜牧業(yè)四個示范試驗區(qū)，發(fā)揮好各類農(nóng)牧業(yè)示范園區(qū)輻射和帶動作用。積極發(fā)展農(nóng)村牧區(qū)集體經(jīng)濟組織、農(nóng)牧民專業(yè)合作組織，提高農(nóng)牧民進入市場的組織化程度。扶持壯大農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，推進農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通一體化發(fā)展。加大農(nóng)牧業(yè)科技創(chuàng)新力度，健全農(nóng)牧業(yè)技術推廣服務體系，推廣良種、良畜和先進實用技術，充分運用信息網(wǎng)絡技術，切實提升農(nóng)牧業(yè)科技應用服務水平。加強以水利為重點的農(nóng)牧區(qū)基礎設施建設，改善農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)條件，創(chuàng)新農(nóng)畜產(chǎn)品現(xiàn)代流通方式，推進“菜籃子”工程建設，提高主要農(nóng)畜產(chǎn)品供給能力。加快建設社會主義新農(nóng)村，推動農(nóng)村牧區(qū)人口向城鎮(zhèn)集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中，培育有文化、懂技術、會經(jīng)營的新型農(nóng)牧民，千方百計促進農(nóng)牧業(yè)穩(wěn)步發(fā)展、農(nóng)牧民持續(xù)增收、農(nóng)牧區(qū)和諧繁榮。
      (三)大力提升現(xiàn)代服務業(yè)的層次和水平。把推進服務業(yè)大發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的戰(zhàn)略重點，培育十大特色服務業(yè)，不斷挖掘巨大的需求潛力。堅持以高原旅游名省建設為目標，以大美青海品牌為引領，豐富旅游文化內(nèi)涵，增加旅游產(chǎn)品供給，加強旅游基礎設施和軟環(huán)境建設，建設一批國家5A級旅游景區(qū)和國家級旅游休閑度假區(qū)，整體提升景區(qū)建設水平，實現(xiàn)旅游綜合交通設施、產(chǎn)業(yè)要素、總收入“倍增”，打造國際性、復合型、四季游的高原旅游目的地。構(gòu)建現(xiàn)代金融體系，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，提高金融要素集聚水平和配置能力，努力建成青藏高原金融發(fā)展繁榮區(qū)、金融生態(tài)環(huán)境優(yōu)質(zhì)區(qū)和金融運行安全區(qū)，使金融業(yè)成為我省新的支柱產(chǎn)業(yè)。培育壯大現(xiàn)代物流業(yè)，打造物流園區(qū)，完善物流節(jié)點，改造提升蘭青鐵路與青藏鐵路物流、重要國省干道公路物流以及曹家堡臨空綜合經(jīng)濟區(qū)航空物流等物流通道，逐步完善物流體系，提高物流網(wǎng)絡覆蓋面。同時，加快發(fā)展養(yǎng)老、家政、社區(qū)服務等與提高人民生活質(zhì)量密切相關的生活性服務業(yè)，大力發(fā)展會展、商務服務、工程設計、信息咨詢、物聯(lián)網(wǎng)等生產(chǎn)性服務業(yè)，推動服務業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)有機結(jié)合、協(xié)調(diào)發(fā)展。
      (四)強化投資的主支撐作用。較高的投資強度，是現(xiàn)階段青海發(fā)展的重要推動力。堅持項目帶動，不斷擴大投資規(guī)模。重點加大對事關全局和長遠發(fā)展的重大基礎設施項目的投資力度。建設格敦、格庫等通達周邊的鐵路網(wǎng)，完善提升“六縱九橫二十聯(lián)”及聯(lián)結(jié)周邊省區(qū)的公路網(wǎng)，形成“一主八輔”機場格局，加快構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運輸網(wǎng)絡。加快黃河上游和通天河流域水電資源開發(fā)，發(fā)展太陽能發(fā)電、風力發(fā)電及熱電聯(lián)產(chǎn)項目，抓好新青聯(lián)網(wǎng)和大電網(wǎng)進玉樹等工程，加快形成多能互補、高效安全的可持續(xù)能源供應保障體系。加快建成東部城市群綜合供水網(wǎng)絡、黃河沿岸水利綜合開發(fā)、“引大濟湟”重點水源等重大水利工程，爭取南水北調(diào)西線工程早日立項，基本解決一些地區(qū)工程性缺水問題，全面解決農(nóng)牧區(qū)飲水安全問題。加快建設青藏高原通信樞紐和區(qū)域信息匯集中心。深入實施“大規(guī)模投入，大兵團作戰(zhàn)”地質(zhì)找礦戰(zhàn)略行動，力爭在重要礦產(chǎn)資源勘查、基礎地質(zhì)調(diào)查、礦產(chǎn)資源綜合利用方面實現(xiàn)重大突破，努力把青海建設成為國家重要戰(zhàn)略資源接續(xù)地。進一步優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，把更多的資金投向?qū)嶓w經(jīng)濟和特色產(chǎn)業(yè)，以投資結(jié)構(gòu)的優(yōu)化促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整。大力改善投資環(huán)境，拓寬民間投融資渠道，形成多元化、多領域、多形式的投資格局。同時，堅持以投資促消費，不斷擴大有效需求、改善消費預期、釋放消費潛能，促進投資消費良性互動、協(xié)調(diào)發(fā)展。積極創(chuàng)造條件促進進出口貿(mào)易穩(wěn)定增長。
      (五)深化改革，推進創(chuàng)新，擴大開放。在72萬平方公里的廣袤土地上發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟沒有先例可循，必須堅持改革創(chuàng)新、擴大對外開放。積極推進重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革。深入推進行政管理體制改革，進一步轉(zhuǎn)變政府職能，營造優(yōu)質(zhì)高效的政務環(huán)境、公平公正的法制環(huán)境和規(guī)范守信的市場環(huán)境。深化國有企業(yè)改革，進一步提升國有企業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益。大力促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展，清除制度性障礙，推動形成各種市場主體公平競爭的環(huán)境。穩(wěn)步推進財稅體制改革，深化事業(yè)單位分類改革、投資體制改革和戶籍制度改革。有序推進資源性產(chǎn)品價格改革，進一步建立完善資源有償使用制度和資源價格形成機制。加大科技投入，強化科技支撐，深入實施“123”等工程，積極開展新能源、新材料、鹽湖化工、裝備制造、生物產(chǎn)業(yè)等領域核心技術攻關，構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結(jié)合的開放型區(qū)域科技創(chuàng)新體系，提高科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻率。加快西寧國家高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和海東國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)等科技園區(qū)建設步伐，發(fā)揮引領輻射作用。深入實施開放融入戰(zhàn)略，堅持“引進來、走出去”，充分利用“青洽會”等平臺加大對外合作交流力度，提高招商引資層次，以蘭西經(jīng)濟區(qū)和其他省際園區(qū)建設為契機加強區(qū)域合作，積極主動承接東中部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，打造西部地區(qū)內(nèi)陸開放經(jīng)濟新高地。探索建立全方位對口援青的有效機制，努力形成經(jīng)濟援青、干部援青、人才援青、教育援青以及企業(yè)援青協(xié)同推進的新局面。
      發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，是提升產(chǎn)業(yè)水平、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的必然選擇，是發(fā)揮比較優(yōu)勢、增強綜合競爭實力的現(xiàn)實需要。我們要緊緊圍繞建設國家循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展先行區(qū)，全力推動青海在新一輪發(fā)展競爭中贏得主動，為造福全省各族人民奠定堅實的物質(zhì)基礎。
      四、建設生態(tài)文明先行區(qū)切實提高可持續(xù)發(fā)展能力
      保護環(huán)境資源、建設生態(tài)家園，是青海對國家和中華民族的重要責任、重大貢獻，是幸福美好新生活的內(nèi)在要求。保護生態(tài)，不是包袱而是機遇，不是片面發(fā)展而是更好地發(fā)展，不是不發(fā)展而是可持續(xù)發(fā)展。建設新青海，創(chuàng)造新生活，就要大力實施生態(tài)立省戰(zhàn)略，加強生態(tài)保護，培育生態(tài)文化，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，建設生態(tài)文明先行區(qū)，加快建設資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展、社會進步、生態(tài)文明共贏，推進青海綠色文明崛起。
      (一)倡導樹立綠色文明理念。綠色文明是實現(xiàn)人與自然和諧、公眾幸福指數(shù)提升的現(xiàn)代文明。倡導樹立綠色文明理念，打牢深入貫徹落實科學發(fā)展觀、推動可持續(xù)發(fā)展的思想基礎。在各級黨政班子中樹立綠色政績觀，堅持在三江源地區(qū)不考核GDP,同時在全省所有地區(qū)完善科學考評辦法，把資源消耗、環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)投資、綠色產(chǎn)業(yè)等納入目標考核指標體系，以綠色發(fā)展推動科學發(fā)展。在各類企業(yè)中樹立綠色生產(chǎn)觀，嚴格綠色管理，推廣綠色技術，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，打造綠色品牌，促進經(jīng)濟的“綠色化”。在全社會樹立綠色消費觀，引導公民、家庭和單位綠色消費，營造自然、健康、適度、節(jié)儉、生態(tài)的綠色消費環(huán)境和氛圍。建立健全環(huán)境保護、綠色發(fā)展等地方性法規(guī)、規(guī)章體系，提供強有力的法制保障。加強綠色文明教育，普及生態(tài)倫理價值、生態(tài)道德文化，形成生態(tài)文明新風尚。
      (二)建設好三江源國家生態(tài)保護綜合試驗區(qū)。這是青海在全國區(qū)域發(fā)展格局中最響亮的品牌。必須堅持先行先試、勇于創(chuàng)新，探索建立符合功能區(qū)功能定位的保護發(fā)展模式和科學發(fā)展手段，完善有利于促進試驗區(qū)建設的體制機制。加快編制和實施三江源生態(tài)保護和建設二期工程規(guī)劃，統(tǒng)籌實施民生改善、生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施建設項目。加強財稅、投資、金融、產(chǎn)業(yè)、人口、對口支援、人才等支持政策，建立科學的生態(tài)系統(tǒng)服務功能價值評估體系、生態(tài)環(huán)境代價核算體系和生態(tài)補償測算方法，研究制定三江源生態(tài)保護條例，推動三江源生態(tài)補償機制建設取得實質(zhì)性突破。開發(fā)試驗區(qū)生態(tài)管護公益崗位，落實草原生態(tài)補助獎勵政策，發(fā)展生態(tài)移民后續(xù)產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮農(nóng)牧民生態(tài)保護主體作用。鼓勵和引導個人、民間組織、社會團體參與三江源生態(tài)保護公益活動。加強組織領導和任務督查，確保試驗區(qū)建設順利推進。同時，繼續(xù)做好青海湖草原濕地生態(tài)帶、祁連山和柴達木水源涵養(yǎng)地生態(tài)建設，大力實施好退耕還林、退牧還草、天然林保護、三北防護林建設、野生動植物保護工程，實現(xiàn)全省生態(tài)環(huán)境保護和建設新跨越。
      (三)切實加大節(jié)能減排和環(huán)境污染治理力度。這是建設生態(tài)文明先行區(qū)的重要任務。大力實施節(jié)能減排示范項目，確保新上工業(yè)項目能耗、技術、環(huán)保指標達到國家標準。推廣節(jié)能減排新技術，提高工業(yè)“三廢”集中處理和綜合利用水平。推進重點城市大氣污染綜合治理。加強工業(yè)、農(nóng)業(yè)和城市節(jié)水。加大湟水流域、青海湖等重點流域水環(huán)境治理。加快城鎮(zhèn)生活污水處理設施建設，用3年時間實現(xiàn)縣縣有污水處理廠。啟動農(nóng)村清潔工程，做好農(nóng)業(yè)面源污染治理和農(nóng)村生活污染防治工作。建立完善排污許可、排污權有償交易制度，推進污染治理市場化進程。加大環(huán)保投入力度。推動土地集約節(jié)約利用，切實守住耕地紅線。完善應急救災與常態(tài)防災相結(jié)合、救災減災并重、城鎮(zhèn)農(nóng)村統(tǒng)籌、治標治本兼顧的科學防災減災體系，提高應急救援能力。
      (四)完善“四區(qū)兩帶一線”可持續(xù)發(fā)展格局。促進區(qū)域可持續(xù)發(fā)展，是建設生態(tài)文明先行區(qū)的重要目的。認真落實國家主體功能區(qū)規(guī)劃和全省“四區(qū)兩帶一線”區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，堅持有所為、有所不為，推動優(yōu)勢地區(qū)集聚帶動，生態(tài)地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，貧困地區(qū)加快發(fā)展。以西寧為中心的東部地區(qū)，要牢牢把握蘭西經(jīng)濟區(qū)和東部城市群建設的重大機遇，強化西寧“龍頭”帶動作用，加快海東撤地建市進程，努力成為帶動全省經(jīng)濟社會發(fā)展的綜合經(jīng)濟區(qū)、促進全省協(xié)調(diào)發(fā)展的先導區(qū)和全省高新技術及循環(huán)產(chǎn)業(yè)基地，成為全省宜居之地、休閑之都和高原現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。海西柴達木地區(qū)，要立足資源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢，加快工業(yè)化和城鄉(xiāng)一體化進程，加強環(huán)境保護與治理，形成與西寧錯位發(fā)展的“雙核”格局，成為全省循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展示范區(qū)，率先邁入全面小康社會。環(huán)湖地區(qū)，要實施好青海湖流域生態(tài)環(huán)境保護和綜合治理工程，推進優(yōu)勢資源開發(fā)，積極發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)，鞏固青藏高原現(xiàn)代生態(tài)畜牧業(yè)領先地位，建設生態(tài)良好、經(jīng)濟繁榮、人民幸福、社會和諧的環(huán)湖新區(qū)。三江源地區(qū)，要把生態(tài)保護和建設作為首要任務，因地制宜發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)、特色旅游業(yè)、民族手工業(yè)和民族文化產(chǎn)業(yè)，推動黃南國家級熱貢文化生態(tài)保護區(qū)成為全國一流藏文化基地，打造果洛格薩爾文化旅游品牌，鞏固全國重要生態(tài)功能區(qū)的戰(zhàn)略地位。建設好社會主義新玉樹，建成高原生態(tài)商貿(mào)旅游城市、三江源地區(qū)中心城市和青海藏區(qū)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的先行區(qū)。完成黃河谷地百萬畝土地開發(fā)整理工程，啟動湟水流域土地開發(fā)整理項目，發(fā)揮青藏鐵路沿線經(jīng)濟大動脈和開放融入主軸線作用，努力把“兩帶一線”打造成全省經(jīng)濟發(fā)展的重要增長極。發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟，擴大縣域發(fā)展自主權，激發(fā)縣域經(jīng)濟發(fā)展活力。堅持相對集中發(fā)展理念，加快推進城鎮(zhèn)化，完善城市布局和形態(tài)，有序發(fā)展新型農(nóng)村社區(qū)，顯著提高城鎮(zhèn)化率。
      要金山銀山，更要碧水青山。我們絕不靠犧牲生態(tài)環(huán)境和人民健康來換取經(jīng)濟增長，一定要保護好“中華水塔”的一山一水、一草一木，一定要建設好生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的綠色家園，為中華民族偉大復興提供強有力的生態(tài)支撐。
      五、建設民族團結(jié)進步示范區(qū)推動和諧青海建設再上新臺階
      青海多民族聚居、多宗教并存、多文化交融，集中了西部地區(qū)、民族地區(qū)、高原地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)所有困難和特點。建設新青海，創(chuàng)造新生活，就必須把統(tǒng)籌經(jīng)濟建設和社會建設擺在重要位置，把正確處理民族關系、宗教關系作為重要任務，牢牢把握各民族共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的主題，以著力改善民生為重點，以擴大公共服務為保障，以推進文化繁榮為紐帶，以強化社會管理和服務為支撐，以促進社會和諧為目標，建設民族團結(jié)進步示范區(qū)，建設普惠民生、和諧美好新家園。
      (一)不斷提高各族人民生活水平。這是民族團結(jié)進步的物質(zhì)條件，也是發(fā)展經(jīng)濟、保護生態(tài)的根本目的。下大氣力解決城鄉(xiāng)居民收入總體偏低和不同地區(qū)、不同群體特別是城鄉(xiāng)群眾收入差距偏大的突出問題。實施收入倍增計劃。穩(wěn)步推進收入分配制度改革，規(guī)范公務員津貼補貼制度，加快事業(yè)單位收入分配制度改革步伐，建立完善企業(yè)職工工資集體協(xié)商機制、正常增長機制、支付保障機制，最低工資標準與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制，農(nóng)牧民增收長效機制，資源開發(fā)帶動當?shù)厝罕娛芤鏅C制，深化民生工程貨幣化改革，努力增加城鄉(xiāng)居民經(jīng)營性收入、財產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入倍增目標。實施充分就業(yè)計劃。實施更加積極的就業(yè)政策，健全“政策保障、就業(yè)服務、創(chuàng)業(yè)扶持”三位一體工作機制。繼續(xù)做好高校畢業(yè)生、農(nóng)牧區(qū)轉(zhuǎn)移勞動力、城鎮(zhèn)困難人員的就業(yè)工作。鼓勵勞動者轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀念，推動自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)。完善支持創(chuàng)業(yè)的政策，加強創(chuàng)業(yè)培訓和服務平臺建設，培育企業(yè)家隊伍，鼓勵青年創(chuàng)業(yè)，形成競相創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。實施住房改善計劃。繼續(xù)加大各類保障房建設力度，嚴格規(guī)范城鎮(zhèn)保障性住房的供應管理，扎實推進農(nóng)村困難群眾危房改造、游牧民定居工程，擴大農(nóng)村獎勵性住房建設規(guī)模，基本解決城鄉(xiāng)居民住房困難問題。加強對房地產(chǎn)市場的調(diào)控和監(jiān)管，促進健康發(fā)展。實施扶貧攻堅計劃。加大扶貧工作力度，統(tǒng)籌推進專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧，實施好貧困山區(qū)整村搬遷工程，減少貧困人口過百萬。始終高度重視物價問題，堅持多措并舉，打好“組合拳”，確保物價平穩(wěn)運行。
      (二)全力促進基本公共服務均等化。這是民族團結(jié)進步的重要保障。全面提高教育質(zhì)量。學前教育注重公平，重點加快山區(qū)和牧區(qū)學前教育發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)普及學前一年教育。義務教育注重均衡發(fā)展，鞏固提高“兩基”以及教育布局調(diào)整成果，著力推進中小學學校標準化建設，全面建立學前和高中、中職階段教育經(jīng)費保障機制。職業(yè)教育注重加強校企合作，強化與市場需求和青海產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)銜接。高等教育注重服務青海經(jīng)濟社會發(fā)展，調(diào)整改進學科建設，提高培養(yǎng)人才能力。民族教育注重融入現(xiàn)代社會，加強和改進“雙語”教育。關心支持特殊教育。同時，合理配置公共教育資源，重點向農(nóng)牧區(qū)、貧困地區(qū)、民族地區(qū)傾斜；優(yōu)先保障教育投入，穩(wěn)步提高教育經(jīng)費占財政支出比重；顯著改善辦學條件，全面完成中小學校舍安全工程、農(nóng)村牧區(qū)寄宿制學校和教師周轉(zhuǎn)房建設工程。實現(xiàn)社會保障全覆蓋。健全完善與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應、覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，用5年時間基本實現(xiàn)人人享受基本社會保障，覆蓋率和保障水平走在西部前列。健全補助標準合理增長機制和專項救助制度，不斷提高社會救助水平。不斷提升醫(yī)療衛(wèi)生保障水平。繼續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加大衛(wèi)生事業(yè)投入，鞏固完善基本醫(yī)療保障和基本藥物制度，健全完善全民基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，深入推進公立醫(yī)院改革，鼓勵社會力量舉辦醫(yī)療機構(gòu)，不斷滿足群眾日益提高的基本衛(wèi)生需求。積極發(fā)展體育事業(yè)。借鑒國際賽事經(jīng)驗，完善舉辦機制模式，鞏固提升“環(huán)湖賽”等體育賽事品牌影響力。加強城鄉(xiāng)公共體育設施和民族特色體育場所建設，促進全民健身運動蓬勃發(fā)展。重視人口和計劃生育工作。保障婦女兒童、老年人、殘疾人的合法權益，推動社會福利和慈善事業(yè)發(fā)展。
      (三)奮力推進文化名省建設。這是民族團結(jié)進步的精神紐帶。青海作為中華民族文明的發(fā)祥地之一，中華民族文化的交融地之一，中華民族精神的展現(xiàn)地之一，完全有條件在文化領域異軍突起、跨越發(fā)展。大力推進社會主義核心價值體系建設。用馬克思主義中國化最新理論成果武裝頭腦，用中國特色社會主義共同理想凝聚力量，用以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神鼓舞斗志，用社會主義榮辱觀引領社會風尚，特別是要大力弘揚新青海精神和“五個特別”的青藏高原精神，努力在全省形成統(tǒng)一指導思想、共同理想信念、強大精神支柱和基本道德規(guī)范。切實保障人民群眾基本文化權益。推動公共文化資源向基層傾斜，加強各級公共文化服務設施建設和網(wǎng)點建設，實現(xiàn)省、州(市地)、縣、鄉(xiāng)、村五級網(wǎng)絡基本覆蓋。加強文化遺產(chǎn)保護開發(fā)利用。精心組織文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)，支持演藝團體深入基層和農(nóng)牧區(qū)演出，開展形式多樣、生動活潑、健康向上的群眾文化活動。著力增強文化競爭力。深化文化體制改革，理順政府管理體制機制，增強文化事業(yè)和經(jīng)營性單位的發(fā)展活力。大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，加強文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地建設，做大做強一批具有鮮明地域特色的文化市場主體，形成以昆侖文化為主體的多元文化格局做支撐的文化產(chǎn)業(yè)體系，把文化產(chǎn)業(yè)打造成發(fā)展的重要增長極。引導社會資本以多種形式投資文化產(chǎn)業(yè)，推動文化產(chǎn)業(yè)與旅游、體育、高新技術融合發(fā)展。加強對外文化交流，推動青海特色文化走出去，不斷提高大美青海的知名度和美譽度。
      (四)正確處理民族關系和宗教關系。這是民族團結(jié)進步的核心要求。深入開展黨的民族政策以及“愛國、法制、感恩”教育，使“三個離不開”和“四個認同”的思想更加深入人心，不斷鞏固和發(fā)展平等團結(jié)互助和諧的社會主義民族關系。堅持和完善民族區(qū)域自治制度，落實好中央支持我省藏區(qū)發(fā)展的政策措施，加大對人口較少民族和民族自治縣的扶持力度，加強城鎮(zhèn)民族工作，推動民族地區(qū)跨越式發(fā)展和長治久安。全面貫徹黨的宗教工作基本方針和國家管理宗教事務的法律法規(guī)，不斷完善具有青海特點的“宗教事務依法管理、宗教寺院社會管理和寺院內(nèi)部民主管理”三位一體的寺院管理長效機制，引導宗教與社會主義社會相適應，充分發(fā)揮宗教界人士和信教群眾在新青海建設中的積極作用。
      (五)著力加強和創(chuàng)新社會管理。這是民族團結(jié)進步的重要抓手。堅持發(fā)展是硬道理、穩(wěn)定是硬任務的方針，健全黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，不斷開創(chuàng)秩序和諧、群眾和樂、民族和睦、宗教和順的新局面。完善黨和政府主導的利益協(xié)調(diào)、訴求表達、矛盾調(diào)處和權益保障機制，健全重大工程項目建設和重大政策制定的社會穩(wěn)定風險評估機制，實現(xiàn)群眾權益有保障、訴求有渠道、矛盾能化解、怨氣可釋放、危機可控制。做好流動人口和特殊人群管理和服務，創(chuàng)新非公有制經(jīng)濟組織、社會組織和網(wǎng)絡虛擬社會的管理和服務。重視城鎮(zhèn)社區(qū)基礎設施建設，全面推行城鎮(zhèn)社區(qū)社會管理網(wǎng)格化模式，探索農(nóng)村牧區(qū)社會管理有效途徑，增強城鄉(xiāng)基層組織社會管理服務能力。深化“平安青海”建設，完善社會治安防控體系，落實社會治安綜合治理責任制，依法嚴厲打擊違法犯罪活動，不斷增強群眾的安全感。完善突發(fā)事件應急管控機制，加強綜合性應急隊伍建設，提高應對突發(fā)事件能力。嚴密防范和堅決打擊民族分裂勢力、宗教極端勢力和暴力恐怖勢力的滲透破壞活動，確保社會政治穩(wěn)定。推進公共安全體系建設，加強交通、生產(chǎn)、消防、食品、環(huán)境、校園安全工作，確保群眾生命財產(chǎn)安全。
      民生為先，服務為要；團結(jié)是寶，穩(wěn)定是基。我們要充分調(diào)動一切積極因素，全力建設民族團結(jié)進步示范區(qū)，努力建設人人共建、人人共享的和諧青海，讓人民群眾生活得更加幸福、更有尊嚴、更趨和樂。
      六、始終保持黨的先進性和純潔性不斷提高黨的建設科學化水平
      加強和改進黨的建設，充分發(fā)揮黨的領導作用，是建設新青海、創(chuàng)造新生活的根本保證。要堅持黨要管黨、從嚴治黨，圍繞保持黨的先進性和純潔性，高度重視、切實加強、全面推進黨的建設，不斷提高黨的建設科學化水平，為帶領各族人民創(chuàng)造更加幸福美好新生活提供堅強有力的政治、思想和組織保證。
      (一)增強思想建設的針對性。思想理論建設是黨的根本建設，必須擺在更加突出的位置。重點在教育廣大黨員和黨員領導干部堅定理想信念、站穩(wěn)政治立場、保持良好精神狀態(tài)上下功夫。集中開展保持共產(chǎn)黨員純潔性學習討論，引導廣大黨員干部堅持不懈用馬列主義、毛澤東思想、中國特色社會主義理論體系和中國特色社會主義事業(yè)的偉大成就廓清思想，堅決與各種否定黨的錯誤言行做斗爭，堅定對中國特色社會主義的信念，增強對共產(chǎn)主義遠大理想的信心，堅守共產(chǎn)黨人的精神家園。廣泛開展馬克思主義唯物史觀和民族觀、宗教觀教育，引導廣大黨員干部用馬克思主義立場、觀點、方法指導思想和行動，嚴格遵守黨的政治紀律、組織紀律和工作紀律，在維護國家統(tǒng)一、增進民族團結(jié)、反對分裂滲透等大是大非面前立場堅定、旗幟鮮明、行動堅決。帶頭大力弘揚新青海精神和“五個特別”的青藏高原精神，引導廣大黨員干部堅決克服安于現(xiàn)狀、懶散放逸、畏難不進等消極情緒，增強憂患意識、趕超意識和創(chuàng)新意識，在黨內(nèi)形成競相干事、創(chuàng)先爭優(yōu)的飽滿精神狀態(tài)。
      (二)建設高素質(zhì)的領導班子和干部、人才隊伍。這是提高黨的執(zhí)政能力的重要內(nèi)容。著力建設堅定貫徹黨的理論和路線方針政策、善于領導科學發(fā)展的堅強領導集體。堅持五湖四海、任人唯賢干部路線，加大跨地區(qū)跨部門干部交流輪崗力度，加大年輕干部、女干部、少數(shù)民族干部和黨外干部培養(yǎng)選拔力度，鞏固和發(fā)展相互包容、取長補短、團結(jié)共事的干部格局，不斷優(yōu)化政通人和的政治生態(tài)。堅持德才兼?zhèn)?、以德為先用人標準，探索完善干部“德”的考核評價方式，深入考察干部在政治方向、政治立場、政治紀律、黨性原則以及維穩(wěn)、處突、救災等關鍵時刻的表現(xiàn)，樹立鮮明的選人用人導向。堅持民主公開、競爭擇優(yōu)方針，積極穩(wěn)妥推進干部人事制度改革，強化群眾公認，強化組織考察，強化統(tǒng)籌謀劃，切實把各地區(qū)、各民族、各條戰(zhàn)線德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀干部選拔上來，打造風清氣正的干部工作氛圍。
      著力建設素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、精干高效、富有活力的干部隊伍。實施干部能力素質(zhì)提升工程，積極推進干部教育培訓改革，提高黨員干部謀發(fā)展、惠民生、保穩(wěn)定、建和諧的能力。完善以基層為導向的公務員招錄和遴選制度，實行年輕干部一線成長計劃，搭建年輕干部干事創(chuàng)業(yè)平臺，鼓勵和引導年輕干部扎根基層、服務基層、奉獻基層。格外關注長期在基層和艱苦邊遠地區(qū)工作的干部，研究落實相關政策，對他們真情關懷、多加留意、不能虧待。繼續(xù)做好離退休干部工作，發(fā)揮好老同志的積極作用。
      認真貫徹尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的方針，堅持黨管人才原則，加快實施人才強省戰(zhàn)略，多措并舉培養(yǎng)人才，完善政策吸引人才，千方百計留住人才，不拘一格用好人才，把青海打造成為創(chuàng)新有條件、創(chuàng)業(yè)有舞臺、成長有沃土的西部特色人才高地。
      (三)不斷鞏固黨的基層組織。黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎，必須始終高度重視。扎實開展新一輪“基層組織建設年”活動，強化抓基層、打基礎、強一線的工作理念，推動基層組織主動服務黨的中心工作，實現(xiàn)基層組織建設與改革發(fā)展穩(wěn)定全局的深度融合。把創(chuàng)先爭優(yōu)作為一項經(jīng)常性工作來抓，在基層黨組織中開展以爭發(fā)展、促和諧、煉隊伍、增活力為目標的“高原先鋒工程”，使創(chuàng)先爭優(yōu)真正成為基層組織和黨員干部的價值追求。堅持以改革創(chuàng)新精神統(tǒng)籌推進不同行業(yè)、不同領域基層黨組織建設。堅持以基層滿意、黨員滿意為標準，健全穩(wěn)定規(guī)范的基層黨建工作保障機制和黨員激勵關懷幫扶機制，確?；鶎狱h組織隊伍穩(wěn)定、動力充足、作用突出。推行基層黨組織分類定級和黨員分類管理辦法，完善黨員發(fā)展、管理服務和黨內(nèi)基層民主等制度，建立內(nèi)容完備、結(jié)構(gòu)合理、功能齊全、科學管用的基層黨建制度體系。
      (四)切實改進黨的作風。優(yōu)良的黨風凝聚黨心民心。加強作風建設，核心是始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，始終做到?jīng)Q策為了人民，工作依靠人民，成果人民共享。要高度重視并切實做好新形勢下群眾工作，使我們的工作獲得最廣泛最可靠最牢固的群眾基礎和力量源泉。堅持思想感情上貼近群眾，把“讓各族人民生活得更加幸福”作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，做到知民情、解民憂、暖民心，做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀。堅持工作重心下移，建立干部深入基層聯(lián)系群眾的制度，充分運用“萬名干部下鄉(xiāng)”、“黨政軍企共建新農(nóng)村”等有效載體，推動廣大黨員干部走出機關、沉到基層，始終和群眾坐在一條板凳上。堅持真心實意為群眾辦實事，更加積極主動地傾聽群眾呼聲、關心群眾疾苦、解決群眾困難、保障群眾合法權益，以干部的“辛苦指數(shù)”提升人民的“幸福指數(shù)”。堅持求真務實、真抓實干，繼續(xù)深入開展“抓作風建設、促工作落實”主題實踐活動，嚴肅工作紀律和責任考核，堅決克服一些干部中的眼睛向上、心思在外、自由散漫、不安心工作的傾向，做到團結(jié)干事、激情干事、踏實干事。堅持艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，改進學風和文風，精簡會議和文件，改革公務接待，反對形式主義、官僚主義、弄虛作假、奢侈浪費，做到去貪求廉、去庸求進、去懶求勤、去俗求雅。
      (五)推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭。腐敗行為侵蝕黨的肌體、損害人民利益，同黨的宗旨水火不容，同人民的意愿背道而馳。必須旗幟鮮明地反對腐敗，切實保持黨的先進性和純潔性。堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，加快推進懲治和預防腐敗體系建設，更加科學有效地防治腐敗。嚴格落實黨風廉政建設責任制，深入開展黨性黨風黨紀教育，加強廉政文化建設，筑牢拒腐防變思想道德防線。嚴格執(zhí)行領導干部廉潔從政各項規(guī)定，堅決防止利用職務便利謀取不正當利益的行為，促進領導干部廉潔從政。加強中央和省委重大決策部署貫徹落實情況的監(jiān)督檢查，確保政令暢通、令行禁止。改進巡視工作，加大對權力運行情況的監(jiān)督檢查，推進權力運行程序化和公開透明。加大廉政風險防控力度，推進反腐倡廉制度創(chuàng)新，提高制度執(zhí)行力。加大糾風和專項治理力度，切實解決工程建設、資源配置、征地拆遷等方面損害群眾利益的突出問題。繼續(xù)保持懲治腐敗高壓態(tài)勢，嚴肅查辦違法違紀案件，以懲治腐敗的實際成效凈化社會空氣、取信人民群眾。
      加強黨的建設，是全省各級黨組織的重大政治責任。必須統(tǒng)籌謀劃部署黨建工作與經(jīng)濟社會發(fā)展工作，形成黨委統(tǒng)一領導、各級黨組織齊抓共管、一級抓一級、層層抓落實的黨建工作新格局。各級黨組織書記是黨的建設第一責任人，必須像對待經(jīng)濟社會發(fā)展工作一樣，切實把黨建工作真正裝在心里、牢牢抓在手上。
      建設新青海、創(chuàng)造新生活，必須在黨的領導下，最大限度地把各方面的積極性、主動性、創(chuàng)造性調(diào)動好、引導好、發(fā)揮好。始終堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統(tǒng)一，大力發(fā)展社會主義民主政治，充分發(fā)揮人民群眾的主體作用，匯聚起推動新青海建設的強大合力。充分發(fā)揮黨委領導核心作用，進一步健全黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領導體制和工作機制，保證黨的路線方針政策和省委決策部署得到堅決貫徹執(zhí)行。依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，保證人民的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權。堅持和完善人民代表大會制度，支持人大及其常委會依法履行職能。堅持和完善中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度，支持人民政協(xié)圍繞團結(jié)、民主兩大主題履行職能，支持民主黨派和工商聯(lián)更好地發(fā)揮作用。加強和改進黨對工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織的領導，支持群團組織依照法律和各自章程開展工作。進一步擴大基層民主，完善基層群眾自治制度。加快推進依法治省進程，促進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法。堅持黨管武裝根本原則和制度，積極推進國防動員和后備力量建設。
      發(fā)展未有窮期，建設任重道遠。全省廣大黨員要永不自滿，永不懈怠，永不停滯，永遠保持黨的先進性和純潔性，永遠全心全意為人民服務。
      同志們，讓我們更加緊密地團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，按照即將召開的黨的十八大的戰(zhàn)略部署，大力弘揚新青海精神，不斷開創(chuàng)新青海建設新局面，為全省各族人民過上更加幸福美好的新生活而努力奮斗！
      第三篇：青海省第十二次黨代會
      青海省第十二次黨代會《報告》的八大突出亮點
      省十二次黨代會，開啟了“建設新青海、創(chuàng)造新生活”的新征程。強衛(wèi)同志代表十一屆省委所做的報告，主題鮮明，思路清晰，立意高遠，總攬全局，集中體現(xiàn)了全省各級黨組織和廣大黨員的智慧，是在新起點上加快新青海建設的政治宣言，是未來五年指導全省各項工作的綱領性文件。歸結(jié)起來，《報告》有以下八大突出亮點。
      從“十一五”到“十二五”，在發(fā)展歷程上，講成就講經(jīng)驗?！秷蟾妗芬浴皟蓚€新”，高度概括了省十一次黨代會以來，我省取得的令人矚目的成就：開創(chuàng)了貫徹落實科學發(fā)展觀的新局面，開辟了富裕文明和諧新青海建設的新境界，即“八個面對、八個堅持、八個新”。過去的五年，是青海歷史上發(fā)展速度最快、發(fā)展質(zhì)量最好、基礎設施成效最明顯、城鄉(xiāng)面貌變化最大、人民得到實惠最多的五年。比如，2006年我省國民生產(chǎn)總值641.1億元，2011年我省國民生產(chǎn)總值達到1634.72億元；我省2011年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)牧民人均可支配收入分別是2006年的1.7倍和2倍。這五年，青海經(jīng)濟社會發(fā)展全面進入了科學發(fā)展的新階段。五年來的實踐充分證明，辦好青海的事情，必須把中央精神與省情實際創(chuàng)造性地結(jié)合起來；必須把爭取外部支持與自力更生創(chuàng)造性地結(jié)合起來；必須把解放思想與真抓實干創(chuàng)造性地結(jié)合起來；必須把擴大經(jīng)濟總量與轉(zhuǎn)變發(fā)展方式創(chuàng)造性地結(jié)合起來；必須把促進經(jīng)濟增長與提高人民生活水平創(chuàng)造性地結(jié)合起來；必須把保護生態(tài)環(huán)境與推動綠色發(fā)展創(chuàng)造性地結(jié)合起來；必須把加快發(fā)展與維護穩(wěn)定創(chuàng)造性地結(jié)合起來；必須把加強和改善黨的領導與發(fā)揮各方面的積極性創(chuàng)造性地結(jié)合起來，這是我們在今后的工作中必須堅持和遵循的寶貴經(jīng)驗。
      從新青海到新生活，在發(fā)展目標上，講統(tǒng)籌講提升。省十一次黨代會確立了富裕文明和諧新青海建設分“兩步走”的戰(zhàn)略。目前，我們已經(jīng)勝利完成“兩步走”戰(zhàn)略的第一步，新青海建設站到了新的更高起點上。省十二次黨代會的《報告》，在全面分析我省經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)出的“六個新特點”和人民群眾對發(fā)展提出的“八個新要求”的基礎上，鮮明地提出了建設新青海、創(chuàng)造新生活的“兩新”奮斗目標，明確要求通過未來五年的努力，實現(xiàn)“八個顯著提升”：綜合實力顯著提升，特色產(chǎn)業(yè)顯著提升，民生福祉顯著提升，政治文明顯著提升，社會管理顯著提升，生態(tài)文明顯著提升，青海形象顯著提升，黨的建設顯著提升?！皟尚隆蹦繕耸侨娼ㄔO小康社會的必然要求，是以人為本執(zhí)政理念的具體體現(xiàn)，是富裕文明和諧新青海建設第二步戰(zhàn)略目標任務的題中之義。新青海、新生活，一以貫之，一脈相承。建設新青海，重在“強省”；創(chuàng)造新生活，旨在“富民”。二者辯證統(tǒng)一，相輔相成。這充分體現(xiàn)了省委省政府統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展與改善民生的戰(zhàn)略思想。從新青海到新生活，彰顯我們黨全心全意為人民服務宗旨的本質(zhì)要求，是建設富裕文明和諧新青海的根本目的。這是省十二次黨代會的最大亮點，既體現(xiàn)了省委省政府工作重心的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移，又反映了治青理政戰(zhàn)略目標的全面提升。
      從青海意識到新青海精神，在發(fā)展源泉上，講信心講干勁。省十一次黨代會提出的自信開放創(chuàng)新的青海意識，是激勵全省各族人民干事創(chuàng)業(yè)的力量源泉，是青海人民在建設新青海實踐中創(chuàng)造的精神財富。省十二次黨代會《報告》提出的新青海精神，是對青海意識的拓展與升華?！秷蟾妗分赋觯虑嗪＞裰饕ㄗ孕砰_放創(chuàng)新的青海意識、“人一之，我十之”的實干精神和“大愛同心、堅韌不拔、挑戰(zhàn)極限、感恩奮進”的玉樹抗震救災精神。新青海精神，是社會主義核心價值體系在青海的生動體現(xiàn)，反映了青海各族人民追求發(fā)展進步的強烈愿望，表現(xiàn)出高原干部群眾“缺氧不缺精神”、“缺氧不缺干勁”、“海拔高追求更高”的豪邁情懷。新青海精神，緊扣時代脈搏，反映地域特色，與長期形成的“五個特別”的青藏高原精神既一脈相承，又與時俱進，是我們實現(xiàn)“兩新”目標的強大精神動力。大力弘揚新青海精神，我們要進一步激發(fā)全省廣大黨員干部砥礪前行的豪情，進一步凝聚全省各族人民團結(jié)奮進的斗志，進一步增強加快建設富裕文明和諧新青海的信心。
      從青海到兄弟省份，在發(fā)展對比上，講差距講趕追?！秷蟾妗访鞔_指出，雖然縱向比，青海經(jīng)濟社會發(fā)展取得了巨大進步；但橫向比，青海與發(fā)達地區(qū)的發(fā)展差距還在繼續(xù)拉大。這充分體現(xiàn)和反映了省委省政府對新形勢的清醒把握和理性認識，也體現(xiàn)了省委省政府對建設新青海、創(chuàng)造新生活的高度責任和百倍信心?！秷蟾妗愤M一步指出，當前我們的工作仍有不少困難和問題。的確，青海自然條件艱苦，面臨的困難還很多，追趕發(fā)展的任務還很重，發(fā)展不夠仍然是青海最大的省情。但青海人口基數(shù)小、人均投資強度較大，國家支持幫助較多，我們完全有條件、完全有能力進行趕追。面對全國千帆競渡的發(fā)展態(tài)勢，我們要展示跨越趕追的新氣象，找準差距和優(yōu)勢所在，求新思變、敢為人先，不甘落后、奮起直追，以自信開放創(chuàng)新的姿態(tài)加快發(fā)展、融入全國、走向世界。
      從“三大歷史任務”到“四個堅持”、“四個發(fā)展”，在發(fā)展思路上，講特色講創(chuàng)新。省十一次黨代會提出了科學發(fā)展、保護生態(tài)、改善民生三大歷史任務。省十二次黨代會《報告》，在回顧總結(jié)“十一五”以來我省推進三大歷史任務的生動實踐和寶貴經(jīng)驗的基礎上，首次概括了青海科學發(fā)展的總體思路：深入貫徹落實科學發(fā)展觀，牢固樹立自信開放創(chuàng)新的青海意識，積極踐行“五個特別”的青藏高原精神、“人一之，我十之”的實干精神和“大愛同心、堅韌不拔、挑戰(zhàn)極限、感恩奮進”的玉樹抗震救災精神，緊緊圍繞科學發(fā)展、保護生態(tài)、改善民生三大歷史任務，始終堅持發(fā)展支撐、特色引領、集聚帶動、協(xié)調(diào)推進，著力推動跨越發(fā)展、綠色發(fā)展、和諧發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展，努力探索具有青海特點的科學發(fā)展模式，奮力闖出一條欠發(fā)達地區(qū)實踐科學發(fā)展觀的成功之路，不斷奪取建設富裕文明和諧新青海的新勝利。這個總體思路，明確了青海科學發(fā)展的指導思想、總體目標、歷史任務、路徑方法和精神動力，繼承了歷屆省委治青理政的成功經(jīng)驗，凝聚了全省各族干部群眾心血智慧，經(jīng)受了實踐檢驗，得到了廣泛認同。這一總體思路，其核心就是“四個堅持”和“四個發(fā)展”；這一總體思路，貫穿了一條主線，就是如何建設新青海、創(chuàng)造新生活；這一總體思路，符合青海實際，具有鮮明的青海特色，富有探索性創(chuàng)新性。我們一定要深刻領會和把握，倍加珍惜、長期堅持并在實踐中繼續(xù)完善和發(fā)展。
      從“三大重要戰(zhàn)略地位”到“三大區(qū)戰(zhàn)略部署”，在發(fā)展支撐上，講重點講路徑。省十一次黨代會以來，我們始終堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，自覺立足資源、生態(tài)、穩(wěn)定三大重要戰(zhàn)略地位，正確處理生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好三者關系，著力推動經(jīng)濟、社會與生態(tài)建設的和諧發(fā)展。面對新形勢新任務，省十二次黨代會《報告》明確提出了“三大區(qū)”戰(zhàn)略部署，即要全力建設國家循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展先行區(qū)、生態(tài)文明先行區(qū)和民族團結(jié)進步示范區(qū)。這“三大區(qū)”戰(zhàn)略部署，對應著資源、生態(tài)、穩(wěn)定三大重要戰(zhàn)略地位，是對三大重要戰(zhàn)略地位的強化與落實。實施“三大區(qū)”戰(zhàn)略，既是國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的具體體現(xiàn)，又是青海增強比較優(yōu)勢的迫切需要；既是對省情認識的再深化，又是實現(xiàn)“兩新”目標的關鍵支撐；既是今后全省工作的重點和方向，又是建設新青海的必由之路。
      從黨員到領導干部，在發(fā)展保證上，講根本講黨建。加強和改進黨的建設，充分發(fā)揮黨的領導作用，是建設新青海、創(chuàng)造新生活的根本保證。《報告》指出，要始終保持黨的先進性和純潔性，不斷提高黨的建設科學化水平。要增強思想建設的針對性，重點在教育廣大黨員和黨員領導干部堅定理想信念、站穩(wěn)政治立場、保持良好精神狀態(tài)上下功夫；要建設高素質(zhì)的領導班子和干部、人才隊伍，著力建設堅定貫徹黨的理論和路線方針政策、善于領導科學發(fā)展的堅強領導集體，著力建設素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、精干高效、富有活力的干部隊伍；要不斷鞏固黨的基層組織，強化抓基層、打基礎、強一線的工作理念，推動基層組織主動服務黨的中心工作，實現(xiàn)基層組織建設與改革發(fā)展穩(wěn)定全局的深度融合；要切實改進黨的作風，始終做到?jīng)Q策為了人民，工作依靠人民，成果人民共享，把“讓各族人民生活得更加幸?！弊鳛橐磺泄ぷ鞯某霭l(fā)點和落腳點，以干部的”辛苦指數(shù)“提升人民的”幸福指數(shù)“；要推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，旗幟鮮明地反對腐敗，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉，注重預防的方針，加快推進懲防體系建設，更加科學有效地防止腐敗。唯有如此，才能為帶領全省各族人民創(chuàng)造更加幸福美好新生活提供堅強有力的政治、思想和組織保證。
      從新形勢到新任務，在發(fā)展要求上，講素質(zhì)講能力。建設新青海，創(chuàng)造新生活?？茖W發(fā)展是主題，改革開放是動力，幸福美好是目的。當前，青海正處于經(jīng)濟加快發(fā)展、產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型的關鍵時期。新形勢新任務對廣大黨員干部的素質(zhì)和能力提出了新的更高要求。強衛(wèi)書記在省委十二屆一次全體會議上，語重心長地指出，在我們身后，是568萬百姓期待的目光；在我們肩上，是富民強省的千鈞重擔。進而提出了“六講六表率”的新要求，即講政治，做立場堅定、行動堅決的表率；講宗旨，做聯(lián)系群眾、一心為民的表率；講實干，做實事求是、求真務實的表率；講團結(jié)，做維護大局、增進和諧的表率；講學習，做勤于學習、善于思考的表率；講廉潔，做修身立德，勤政廉政的表率。這些要求，既是對新一屆省委班子提出的，更是全省廣大黨員和領導干部的基本遵循。只有做到這些要求，廣大黨員和領導干部才能昂揚奮進，不辱使命，不負重托，完成好省十二次黨代會確定的各項任務，讓青海各族人民滿意。
      (作者為省委黨校副校長、教授)(作者：張偉)
      第四篇：青海省第十二次黨代會心得體會
      青海省
      第十二次黨代會心得體會
      中國共產(chǎn)黨青海省第十二次代表大會在西寧重召開。大會上強衛(wèi)書記回顧了省第十一次黨代會以來的工作，并確定了對今后五年青海省工作的指導思想、總體部署和目標任務，對青海省經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設和黨的建設作出了全面的部署。通過觀看電視直播、學習強衛(wèi)書記代表第上一次次黨代會所作的工作報告，通過我校全體黨員教師和非黨員教師的認真討論交流，我校在學習的過程中總體感覺強衛(wèi)所作的報告鼓舞人心，青海十二五的開局之年必將不同凡響，青海的各民族將更加團結(jié)一致，教育事業(yè)的發(fā)展將更加蓬勃。通過深入學習，結(jié)合我校當前乃至以后一段時間內(nèi)的實際工作情況，我校全體教師達成統(tǒng)一認識，對本次黨代會有以下心得體會：
      一、要善于學習，掌握工作的本領。在任何時候都必須不斷地更新知識，豐富自己的工作技能和實踐本領，善于在工作中開拓創(chuàng)新，提出新的思路和見解。
      二、黨員要保持先進性，就要堅持學習，樹立正確人生觀。共產(chǎn)黨員的先進性不是天生具備的，而是在不斷地學習、不斷地實踐的過程中,共產(chǎn)黨員只有通過努力學習文化，學習科學技術，才能具備建設社會主義的業(yè)務能力；只有通過學習政治理論，用馬列主義、毛澤東思想以及鄧小平理論武裝自己的頭腦，才能具有正確的世界觀、人生觀、價值觀，具備卓越的領導能力，防腐拒變的能力。
      三、提高思想政治認識水平，貫徹落實國家教育方針。
      我要以黨代會的勝利召開為契機，始終把學習黨代會精神作為今后一個時期的首要政治任務，擺在突出位置，通過認真學習，深化對上級教育主管部門決策重大意義的理解，切實提高對教育工作者自身使命、宗旨和主要工作的認識，努力用黨代會精神指導工作實踐，在本職工作中不斷提高工作水平。
      四、貫徹落實黨代會精神，要以提高自身教育業(yè)務能力為出發(fā)點。
      作為一線普通而平凡的教師，雖然身在山區(qū)學校，但要時刻關心國家大事、時事，關注國家對教育工作的政策改革形勢。只有充分認清形勢，才能擺正位置，提高工作的針對性和時效性。而教師的神圣職責永遠是教書育人，教書育人并非一朝一夕之事，十年樹木，百年樹人，要努力提升自身業(yè)務水平，鑄造過硬的教師基本功，想方設法提高自身教育教學質(zhì)量，為辦人民滿意的教育而努力提升自身水平。學習黨代會精神，重在貫徹，重在落實。在結(jié)合實際的工作過程中，必須勤勤懇懇工作，扎扎實實做事，用實際行動貫徹落實黨代會精神。要把精力投入到工作中，能把心思花費到工作上，能把心血傾注到工作里，光明磊落地做好本職工作，淋漓盡致地展現(xiàn)聰明才智，最大限度地發(fā)揮自身能力，銳意進取、勤勉敬業(yè)，做出實實在在的工作成效和業(yè)績。
      五、加強師德師風建設，提高教師職業(yè)道德水平。
      教師職業(yè)道德是教師從事教育事業(yè)根本，離開了良好的師德，再好的教育始終是不健全。教師務必要努力提升自己的職業(yè)道德水平，遵從教師“十要”、“十不要”，切實增強教師自身使命感、責任感、危機感，增強責任意識、安全意識、服務意識。在提高自身職業(yè)道德
      水平的同時提高自身綜合業(yè)務能力，做一個合格的專業(yè)教師，做一個學生歡迎、家長滿意、社會放心的教師。尊重學生不同的個體差異，關心、愛護全體學生。認真完成學校領導布置的臨時性工作任務。
      第五篇：中共煙臺市第十二次黨代會報告
      把握科學發(fā)展主題 用好重要戰(zhàn)略機遇 向著率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的宏偉目標奮勇前進
      ——在中國共產(chǎn)黨煙臺市第十二次代表大會上的報告
      （送審稿）
      同志們：
      現(xiàn)在，我代表中國共產(chǎn)黨煙臺市第十一屆委員會向大會作報告。
      中國共產(chǎn)黨煙臺市第十二次代表大會，是面向我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，站在煙臺從全面建設小康社會向率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化邁進的重要歷史起點，召開的一次十分重要的大會。大會的主題是：高舉中國特色社會主義偉大旗臶，把握科學發(fā)展主題，用好重要戰(zhàn)略機遇，萬眾一心向著率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的宏偉目標奮勇前進！
      一、繼往開來的重要歷史起點
      市第十一次黨代會以來的五年，是煙臺發(fā)展史上極不平凡的五年。面對百年不遇的國際金融危機和艱巨繁重的改革發(fā)展任務，全市各級黨組織在黨中央和中共山東省委的堅強
      領導下，團結(jié)帶領全市人民總攬全局砥礪奮進、趨利避害開拓進取、加快轉(zhuǎn)調(diào)科學發(fā)展，譜寫了煙臺改革開放和現(xiàn)代化建設的壯麗篇章。
      五年來，全市經(jīng)濟步入又好又快發(fā)展軌道，綜合實力實現(xiàn)新跨越。經(jīng)濟總量快速提升，地區(qū)生產(chǎn)總值在連續(xù)跨越“兩個千億元臺階”之后，2011年達到4900億元，在全國大中城市中列第20位、在全省17城市中列第2位。地方財政收入從2006年的112億元起步，2011年突破300億元，五年增長1.7倍。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，工業(yè)經(jīng)濟的主導地位更加突出，傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)煥發(fā)出新的生機活力，戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)快速崛起，全市主營業(yè)務收入過百億元企業(yè)由2006年的1家增加到14家，規(guī)模以上工業(yè)主營業(yè)務收入突破萬億元大關；第三產(chǎn)業(yè)進入發(fā)展“快車道”，增長幅度明顯高于國民經(jīng)濟增幅，占生產(chǎn)總值比重持續(xù)提升；農(nóng)業(yè)基礎地位更加穩(wěn)固，糧食生產(chǎn)連續(xù)九年喜獲豐收，三次產(chǎn)業(yè)比例由2006年的9:60.8:30.2，調(diào)整為7.3:57.8:34.9。轉(zhuǎn)變發(fā)展方式邁出堅實步伐，高新技術產(chǎn)業(yè)比重提升迅速；節(jié)能減排工作走在全省前列；啟動實施了“三年大造林”工程，全市森林覆蓋率五年提高6.8個百分點達到40%。
      五年來，“三大戰(zhàn)略”疊加發(fā)力，改革開放取得豐碩成果。把建設藍色經(jīng)濟區(qū)，作為繼成為首批沿海開放城市后的又一次重大戰(zhàn)略機遇，迅速拉開了發(fā)展框架；堅持“藍色”統(tǒng)領、統(tǒng)籌推進，高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設邁出重要步伐。海陽核電、煙臺化學工業(yè)園、牟平濱海開發(fā)、龍口人工島等一批投資數(shù)百億、上千億元大項目，引領全市經(jīng)濟加速向藍色拓展、向高端提升、向生態(tài)轉(zhuǎn)型。各項改革向縱深推進，順利完成了以“大部制”為取向的政府機構(gòu)改革；進一步深化了國有企業(yè)股權多元化改革，出臺了一系列鼓勵、支持民營經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，企業(yè)集團化、公司制改革力度加大，現(xiàn)代企業(yè)制度基本確立;農(nóng)村、財政、科技、教育、文化、衛(wèi)生等各項改革均取得新突破。對外開放呈現(xiàn)新格局，五年累計實際使用外資70.5億美元，來煙投資的世界500強企業(yè)達到60多家；進出口總額占全省比重，由2006年的15.8%提高到19.3%；境外投資區(qū)域擴大到45個國家和地區(qū)、投資領域?qū)崿F(xiàn)多元化，境外工貿(mào)區(qū)建設、海外資產(chǎn)并購成為新亮點。經(jīng)濟園區(qū)開發(fā)開放層次大幅度提高，對全市貢獻份額持續(xù)擴大，成為對外開放主陣地、經(jīng)濟建設主力軍。
      五年來，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生深刻變化，基礎設施建設獲得重大突破。以中心城市為龍頭、縣域城市為骨干、小城鎮(zhèn)為節(jié)點、新農(nóng)村為基礎的新型城鎮(zhèn)化體系基本形成，城鎮(zhèn)化率達到57.2%。中心城市規(guī)模擴大、形象變美，建成區(qū)面積由172平方公里擴大到265平方公里；適應大城市發(fā)展要求、有利于各區(qū)融合的基礎設施框架基本拉開；“一山兩河”、“一線三島”開發(fā)取得積極進展，新火車站、文化中心等一批標志性
      工程投入使用，城市美化、綠化、亮化、凈化水平全面提升，有特色的大體量建筑明顯增多?？h域城市加大了建設力度，小城鎮(zhèn)建設再上新臺階，全市有4個縣級市跨入中等城市行列、20個鎮(zhèn)街成為國家重點鎮(zhèn)和省中心鎮(zhèn)。新農(nóng)村建設再現(xiàn)新氣象，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村社區(qū)化、農(nóng)民市民化進程提速，先后培植新農(nóng)村建設星級示范村1600多個。大交通、大能源、大水源格局加速形成，以煙臺港西港區(qū)、潮水國際機場、青煙威榮城際鐵路、海陽核電、華電國際萊州電廠、膠東調(diào)水為代表的一批大型基礎設施集中啟動建設，影響多年的基礎設施瓶頸問題即將從根本上得到解決。
      五年來，各項社會事業(yè)繁榮進步，人民生活更加殷實富庶。和諧穩(wěn)定模范城市建設富有成效，加強和創(chuàng)新社會管理取得重大進展，社會大局持續(xù)穩(wěn)定。宣傳輿論工作引導有力，掀起了全民參與精神文明建設熱潮，涌現(xiàn)出“全國雙百人物”李登海、大學生村官張廣秀、優(yōu)秀選調(diào)生王媛媛、優(yōu)秀供電所長汪浩、“最美女孩”刁娜、“愛心老人”劉盛蘭等一批在全國全省有影響的先進典型。汶川特大地震等自然災害發(fā)生后，全市上下心系受災地區(qū)、踴躍捐款捐物，積極參與災后恢復重建，充分展示出煙臺人民的高尚情懷和博大愛心?？萍?、教育、文化、衛(wèi)生事業(yè)長足進步，體育、民政、人口與計劃生育、殘疾人事業(yè)全面發(fā)展，統(tǒng)一戰(zhàn)線、黨管武裝、雙擁共建、民族宗教等工作取得可喜成績。城鄉(xiāng)居民就業(yè)比較
      充分，家庭財產(chǎn)普遍增多，衣食住行用水平不斷提高。2011年，城市居民人均可支配收入達到26542元，五年增加12168元；農(nóng)民人均純收入達到11716元，五年增加5644元。城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險制度實現(xiàn)了全覆蓋。五年間，煙臺先后榮膺兩屆“全國文明城市”，成為全國地級市中僅有的兩個“三連冠”城市之一；榮獲“全國社會治安綜合治理優(yōu)秀城市”“五連冠”，再次捧得“長安杯”；獲得全國雙擁模范城市“六連冠”；新增“中國最具潛力投資城市”、“中國十佳休閑城市”等多項國際性、國家級榮譽和品牌，城市美譽度和知名度大幅度提高。
      五年來，黨的建設新的偉大工程全面扎實推進，各級黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力不斷增強。按照中央和省委統(tǒng)一部署，認真開展“深入學習實踐科學發(fā)展觀”活動；面向黨的各級組織和全體黨員，扎實開展“創(chuàng)先爭優(yōu)爭做煙臺先鋒”活動；以黨員干部為重點，適時開展一系列“解放思想大討論”活動；在各級黨政機關和執(zhí)法管理部門中，持續(xù)開展“優(yōu)化發(fā)展環(huán)境”活動；著眼強基固本，創(chuàng)造性開展“夯實基層基礎年”活動；適應新的發(fā)展要求，務實推進“大規(guī)模培訓干部、大幅度提高干部素質(zhì)”工作；樹立正確用人導向高標準做好換屆工作，各級領導班子的年齡、知識結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，素質(zhì)、能力進一步提升；堅持黨要管黨、從嚴治黨，狠抓黨風廉政建設和反腐敗斗爭，全市黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作
      用、廣大黨員干部的先鋒模范作用得到充分有效發(fā)揮。
      特別需要指出的是，經(jīng)過過去五年的接續(xù)奮斗，全市年人均生產(chǎn)總值邁上了1萬美元臺階，已明顯多于全面小康社會標準值；城市居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入，也分別高出全面小康社會標準值8500多元和3700多元；經(jīng)濟社會發(fā)展協(xié)調(diào)性、城市化水平以及恩格爾系數(shù)等方面指標，均達到或基本達到全面小康目標體系的要求。以此為標志，煙臺站在了加快推進現(xiàn)代化建設的重要歷史起點上。
      同志們！總結(jié)過去五年的發(fā)展歷程，我們有許多深刻體會和重要啟示，這就是：
      第一，必須解放思想提升境界，大力開啟改革發(fā)展的“總閘門”。推動經(jīng)濟社會發(fā)展，前提在于解放思想，早解放早發(fā)展、大解放大發(fā)展。煙臺過去五年的新發(fā)展，首先源于在思想境界上不斷有新解放、新提升。社會在前進、實踐在深化，解放思想永無止境。面向未來，我們必須始終堅持解放思想不停步，持續(xù)一貫地破“滿”、破“散”、破“懶”、破“難”，靠思想的大解放引領各項事業(yè)大發(fā)展。
      第二，必須搶抓機遇乘勢而上，牢牢把握發(fā)展主動權。機遇是極其寶貴的發(fā)展資源。抓住機遇就會實現(xiàn)質(zhì)的飛躍；錯失機遇就會留下歷史遺憾。過去五年，我們搶抓轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)、擴內(nèi)需保增長以及建設藍色經(jīng)濟區(qū)等一系列重大發(fā)展機遇，干成了一批多年想干而未干成的重大項目、重要事項。
      當前，煙臺正處在戰(zhàn)略疊加、優(yōu)勢聚集的重要發(fā)展期，一定要抓住機遇而不可喪失機遇，開拓進取而不可因循守舊，乘勢而上而不可猶豫徘徊。
      第三，必須突出主題把握核心，努力創(chuàng)造一流業(yè)績?？茖W發(fā)展是當代中國的發(fā)展主題。實現(xiàn)科學發(fā)展核心是堅持以人為本。過去五年的實踐證明，只有始終堅持科學發(fā)展、不斷改善民生，發(fā)展的路子才會越走越寬、效果才會越來越好。同時還要看到，煙臺地理位臵優(yōu)越、資源稟賦上乘、發(fā)展空間廣闊，在科學發(fā)展的道路上，必須瞄準一流立志率先發(fā)展、加壓奮進努力走在前面。否則，就愧對煙臺這方“寶地”、愧對組織的厚愛和重托、愧對群眾的信賴和期待。
      第四，必須統(tǒng)籌兼顧協(xié)調(diào)推進，全面提升城市競爭力。城市實力既體現(xiàn)在硬實力上，也體現(xiàn)在軟實力上；城市發(fā)展既要重物質(zhì)，也要重品質(zhì)。過去五年，我們在抓“第一要務”的同時狠抓“第一責任”，在抓物質(zhì)文明的同時狠抓精神文明，在抓城市建設的同時狠抓農(nóng)村建設，在抓生產(chǎn)發(fā)展的同時狠抓生態(tài)建設。實踐告訴我們，城市越發(fā)展，越要注重統(tǒng)籌兼顧，越要大力提升綜合競爭力。
      第五，必須眾志成城共克時艱，匯聚開拓前進的強大合力。人心齊，泰山移。過去的五年，我們之所以能夠經(jīng)受住國際金融危機的重大考驗，戰(zhàn)勝一系列特殊困難和挑戰(zhàn)，得益于中央和省委、省政府的堅強領導，得益于歷屆市委打下的堅實基礎，得益于各民主黨派、人民團體和社會各界人士的親密合作，得益于中央和省屬駐煙單位、駐煙部隊和武警官兵的大力支持，得益于港澳臺同胞、海外僑胞、海內(nèi)外朋友的熱情幫助。尤其是我們的廣大人民群眾，緊緊團結(jié)在黨的周圍，同舟共濟迎挑戰(zhàn)、迎難而上求發(fā)展，使各項工作獲得了最廣泛最可靠最牢固的群眾基礎和力量源泉。這是最可寶貴的發(fā)展經(jīng)驗，務必要認真汲取、始終秉承。
      第六，必須抓好黨建夯實根本，為各項事業(yè)發(fā)展提供堅強保障?！稗k好中國的事情，關鍵在黨?！边^去五年，我們的各級黨組織總攬全局、協(xié)調(diào)各方，成功駕馭了復雜局面；我們的各級干部奮發(fā)有為、干事創(chuàng)業(yè)，付出了大量心血；我們的廣大黨員立足崗位、爭做貢獻，充分發(fā)揮了先鋒模范作用。事實再一次證明，黨的建設新的偉大工程，引領改革開放新的偉大事業(yè)，只要我們不斷提高黨的建設科學化水平，就一定能夠推動科學發(fā)展上水平；只要我們不斷發(fā)展黨的先進性，就一定能夠激發(fā)人民群眾積極性；只要我們不斷增強黨的戰(zhàn)斗力，就一定能夠凝聚起改革發(fā)展的巨大推動力。
      在此，我代表中共煙臺市第十一屆委員會，向全市各級黨組織和廣大干部群眾，向所有為煙臺發(fā)展做出貢獻的同志們、朋友們，表示衷心感謝，致以崇高敬意！
      在肯定成績的同時，我們也要清醒地看到存在的問題和不足。主要是：在綜合實力方面，“大而不強”的問題比較突
      出，生產(chǎn)總值不少但財政收入不高、發(fā)展速度較快但質(zhì)量效益不高，經(jīng)濟總量在全國全省位次靠前但人均水平還有很大提升空間，資源稟賦在全國全省堪稱一流但競爭實力有待進一步提高。在經(jīng)濟格局方面，仍然存在結(jié)構(gòu)性矛盾和發(fā)展不平衡性問題，這幾年第三產(chǎn)業(yè)有了較快發(fā)展，但占生產(chǎn)總值比重仍低于全國全省平均水平；中心城市發(fā)展變化較大，但一些縣域城市、小城鎮(zhèn)和農(nóng)村建設相對滯后；市本級和開發(fā)區(qū)經(jīng)濟比較活躍，但縣市區(qū)整體發(fā)展還未顯現(xiàn)出應有活力和強勁態(tài)勢；城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)尚未根本改變，農(nóng)村公共服務體系亟待健全。在民生工作方面，由于歷史欠賬較多、財力相對不足，加之我們工作也有欠缺，一些群眾關心的熱點難點問題解決得還不夠好，部分群眾生活還比較困難，貧富差距有拉大趨勢；全市面上還存有一些不穩(wěn)定、不安全、不和諧因素。在黨的建設方面，有些地方和單位基層基礎工作比較薄弱，少數(shù)黨員干部精神不振、能力不強、作風不實，個別的甚至為政不廉、腐化墮落，損害了黨和政府的形象。對這些問題，我們要引起高度重視，切實加以解決。
      二、率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的奮斗目標
      同志們！我們已經(jīng)跨入二十一世紀的第二個十年，站在了我國二十年重要戰(zhàn)略機遇期的中間節(jié)點。綜觀國際國內(nèi)形勢，綜合考慮發(fā)展稟賦和基礎，未來十年應當也必須是煙臺
      發(fā)展史上昂揚奮進、大有作為的十年。首先，當今世界正處在大發(fā)展大變革大調(diào)整的歷史新時期，全球治理結(jié)構(gòu)朝著多極化方向發(fā)展，新興市場和發(fā)展中國家國際地位呈上升趨勢；經(jīng)濟全球化深入推進，國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和資產(chǎn)重組力度加大；世界經(jīng)濟進入后危機時代的深度調(diào)整期，科技創(chuàng)新展現(xiàn)“革命性”特征、經(jīng)濟形態(tài)沿“低碳化”演進、發(fā)展模式向“內(nèi)生型”轉(zhuǎn)化，這些既為我們帶來了新的重大發(fā)展機遇，也給我們提出了新的更高要求，我們惟有順勢而為、積極作為，才能跟上世界經(jīng)濟大變革大發(fā)展的新趨勢。第二，我國仍處于大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，全面建設小康社會、加快推進現(xiàn)代化建設進入關鍵階段，經(jīng)濟社會發(fā)展將保持長期向好基本趨勢。工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化互動并進，機遇與挑戰(zhàn)并存、機遇大于挑戰(zhàn)的基本面沒有改變，無論是搶抓重要戰(zhàn)略機遇還是解決前進中的矛盾和問題，都需要我們有一個新的更大作為。第三，煙臺的發(fā)展迎來了新一輪上升期，物華天寶、人杰地靈的資源稟賦，要求我們必須奮發(fā)圖強、追求卓越；改革開放30多年的積累沉淀，給我們奠定了再攀高峰的良好基礎；藍色經(jīng)濟區(qū)等“三大戰(zhàn)略”，為我們打開了廣闊發(fā)展空間；大型基礎設施集中建設、保稅港區(qū)封關運作、高新區(qū)進入“國家隊”和設立昆崳山保護區(qū)等等，都是過去不曾擁有或不完全具備的重要發(fā)展條件。盡管我們還面臨并可能會繼續(xù)遇到這樣或那樣的困難與挑戰(zhàn)，但只要堅定信心、眾志成城、攻堅克難，牢牢抓住、切實用好未來十年的重要戰(zhàn)略機遇期，就一定能夠戰(zhàn)勝前進道路上的一切艱難險阻，譜寫出煙臺更加輝煌壯麗的歷史新篇章。到那時，煙臺的經(jīng)濟將更加繁榮發(fā)達、社會將更加和諧穩(wěn)定、城市將更加智慧美麗、人民將更加幸福安康，一個充滿生機活力、富有現(xiàn)代氣息、飽含文化底蘊、擁有秀美山川的新煙臺將展現(xiàn)于世人面前。今后五年是實現(xiàn)這一發(fā)展愿景極為關鍵的五年，我們務必要以繼往開來的歷史視覺、志在必得的堅強信念、奮發(fā)向上的高昂斗志，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，用好解放思想法寶，發(fā)揮機遇疊加優(yōu)勢，把率先爭先作為最鮮明的發(fā)展導向、把以人為本作為最根本的政績追求、把改革開放作為最強大的發(fā)展動力、把統(tǒng)籌兼顧作為最重要的工作方法、把黨的建設作為最堅強可靠的保障，在“一個率先、三個坐標、三個跨越”上集中發(fā)力、全面突破。
      “一個率先”，就是鞏固提升全面建設小康社會成果，率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。經(jīng)濟發(fā)展達到科學化，到2016年，全市生產(chǎn)總值力爭在2011年基礎上翻番增長，達到或逼近1萬億元；人均生產(chǎn)總值邁上2萬美元臺階，達到或接近世界中等發(fā)達國家水平。地方財政收入占生產(chǎn)總值比重、第三產(chǎn)業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)中的比重、高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重有較大提升，城
      鎮(zhèn)化率突破60%爭取達到65%。單位生產(chǎn)總值能耗和主要污染物排放總量顯著下降，“生態(tài)城市、綠色煙臺”建設取得新的重大進展。民主政治更加制度化，人民群眾依法享有充分的民主權利，公民有序政治參與不斷擴大。全社會法制觀念進一步增強，法治政府建設取得顯著成效。社會公平正義得到充分伸張，人民生活得更加幸福、更有尊嚴。文化事業(yè)走向大眾化，社會主義核心價值體系深入人心，社會文化生活豐富多彩，文化創(chuàng)造活力持續(xù)迸發(fā)，建成思想基礎鞏固、服務體系健全、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯、精品力作豐厚、文化人才輩出的文化大市強市。社會運行趨向規(guī)范化，社會關系向“政通人和、富庶祥和、文明親和、安定平和”方向發(fā)展。人民內(nèi)部矛盾得到及時、有效化解，刑事發(fā)案率顯著下降。全國文明城市品牌永留煙臺，文明春風勁吹煙臺大地。人民生活步入現(xiàn)代化，城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增長，生活質(zhì)量大幅度提高。社會就業(yè)更加充分，保障水平穩(wěn)步提升。城鄉(xiāng)、區(qū)域、貧富差距顯著縮小，基本消除貧困現(xiàn)象。人人均等享有教育、醫(yī)療、文化等基本公共服務，充分實現(xiàn)人的全面發(fā)展。
      “三個坐標”，就是在全國爭創(chuàng)一流；在全省率先發(fā)展；在首批沿海開放城市中趕超進位。經(jīng)濟發(fā)展速度明顯高于全國、全省和首批沿海開放城市平均水平，經(jīng)濟運行質(zhì)量向國內(nèi)、省內(nèi)一流城市看齊，各項工作都要努力走在全國、全省前列。在全國大中城市中，保持經(jīng)濟發(fā)展“第一方陣”位臵，并努力爭取位次前移；鞏固提升文明創(chuàng)建、社會治安等工作領域的領先優(yōu)勢，并不斷創(chuàng)造新的經(jīng)驗。在全省各城市中，生產(chǎn)總值明顯縮小與首位城市差距，地方財力爭取進位發(fā)展，主要指標對全省貢獻程度不斷有新提升。在首批沿海開放城市中，力爭經(jīng)過“十二五”和“十三五”的努力，跨入與寧波、青島、大連綜合實力相當?shù)亩€城市行列。
      “三個跨越”，就是在區(qū)域經(jīng)濟格局中，向環(huán)渤海南翼中心城市跨越；在國內(nèi)經(jīng)濟格局中，向藍色經(jīng)濟領軍城市跨越；在國際經(jīng)濟格局中，向東北亞交通物流樞紐城市跨越。把地處環(huán)渤海南岸的區(qū)位優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為地域經(jīng)濟中心優(yōu)勢，向西，融入“黃三角”借力京津冀；向北，跨越渤海灣聯(lián)結(jié)東三?。粚?nèi)，大力構(gòu)建環(huán)渤海經(jīng)濟圈的海陸交通咽喉、重要物流中心和特色制造業(yè)基地，最終把煙臺建設成為與天津有機融合、和大連南北呼應、能夠有效輻射環(huán)渤海南翼發(fā)展的中心城市。順應藍色經(jīng)濟大發(fā)展的時代趨勢，抓住國家規(guī)劃建設山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)機遇，發(fā)揮橫跨黃渤兩海的獨特地理和富集資源優(yōu)勢，推動全市藍色經(jīng)濟從沿海向內(nèi)陸全面輻射、從近海向遠海大步邁進、從淺海向深海深度拓展，使之在國內(nèi)領先發(fā)展。以建設面向東北亞大型樞紐港為龍頭，完善提升集海陸空鐵于一體的全方位交通物流網(wǎng)絡，大力推動渤海灣跨海通道建設，力爭中韓鐵路輪渡項目投入運營，爭取建立中日韓自貿(mào)區(qū)先行區(qū)，確立起在東北亞地區(qū)的交通物流樞紐地位，帶動煙臺闊步邁向世界經(jīng)濟大舞臺！
      三、大力增創(chuàng)科學發(fā)展新優(yōu)勢
      發(fā)展是通向現(xiàn)代化的必由之路。率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，要始終堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，突出科學發(fā)展主題，把握加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式主線，把科學發(fā)展的要求，貫徹落實到認識與實踐各層面、現(xiàn)代化建設全過程、改革開放各領域，向科學發(fā)展要優(yōu)勢、要未來。要始終堅持以解放思想為先導，更多地從“外部世界”的角度看待“自我”，清醒地看到外面的世界很精彩，看到“標兵漸遠、追兵迫近”的嚴峻形勢，始終保持競位爭先的緊迫感；更多地從“資源稟賦”的角度審視“發(fā)展”，清醒地看到我們的潛力還很大，看到我們的差距還不小，始終保持干事創(chuàng)業(yè)的使命感；更多地從“開辟未來”的角度把握“現(xiàn)在”，清醒地看到發(fā)展的任務還很艱巨，應該有底氣但切不可長傲氣、可以自信但絕不能自負，始終保持爬坡向上的壓力感。要始終堅持以經(jīng)濟建設為中心，聚精會神謀發(fā)展、義無反顧抓發(fā)展、好字當頭快發(fā)展、超越自我大發(fā)展，讓發(fā)展成為高揚于煙臺的主旋律。在發(fā)展思路上，要把握大局、突出重點，緊緊依托和充分用好國家、省賦予煙臺的“三大戰(zhàn)略”，大力增創(chuàng)“五大優(yōu)勢”。
      （一）大力增創(chuàng)轉(zhuǎn)調(diào)發(fā)展優(yōu)勢，推動煙臺經(jīng)濟加速邁向“大而強”。著眼經(jīng)濟增效提速、上檔升級，深入做好“調(diào)優(yōu)”、“轉(zhuǎn)型”、“建制”三篇大的文章?！罢{(diào)優(yōu)”，就是全面調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。要調(diào)優(yōu)區(qū)域結(jié)構(gòu)，構(gòu)建縱向輻射帶動有力、橫向錯位有序競爭、面上有效促強扶弱的區(qū)域經(jīng)濟共同體；調(diào)優(yōu)需求結(jié)構(gòu)，構(gòu)建內(nèi)需與外需“兩輪驅(qū)動”、消費投資出口協(xié)同拉動增長的局面。要把發(fā)展實體經(jīng)濟作為堅實基礎，牢固樹立、深入落實“產(chǎn)業(yè)立市”理念，把調(diào)大、調(diào)高、調(diào)優(yōu)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)作為重中之重。在制造業(yè)領域，堅持產(chǎn)業(yè)高端化、企業(yè)集團化、產(chǎn)品集群化發(fā)展方向，深入實施“8515”培強做大工程，加快膨脹提升機械制造、電子信息、食品加工、黃金和現(xiàn)代化工五大傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，突破性發(fā)展新能源與節(jié)能環(huán)保、新材料、生物技術、高端裝備制造、新一代信息技術五大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，做大做精汽車、電腦、手機、船舶、葡萄酒、黃金、核電、聚氨酯、新型鋁材、特種化纖十大產(chǎn)品集群，力爭到2016年，形成4－6個產(chǎn)值3000至5000億元的支柱產(chǎn)業(yè)；8個產(chǎn)值過千億元的產(chǎn)品集群和5個產(chǎn)值過千億元的企業(yè)“航母”；20個產(chǎn)值過百億元的龍頭企業(yè)。用更大的力度拉長服務業(yè)發(fā)展“短板”，用好制造業(yè)大發(fā)展的機遇帶動發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)，用好消費升級趨勢擴展提升生活性服務業(yè)，用好宜居城市品牌、立體交通優(yōu)勢和重點城區(qū)、重點園區(qū)、特色街區(qū)、重點企業(yè)、重大項目等載體，推動現(xiàn)代物流、旅游會展、商貿(mào)餐飲、房地產(chǎn)和金融等相關產(chǎn)業(yè)突破性發(fā)展，推動服務業(yè)逐步向國民經(jīng)濟主導產(chǎn)業(yè)跨越。始終把
      農(nóng)業(yè)作為“安天下”的產(chǎn)業(yè)，牢牢把握發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)這一中心任務，加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全”農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化、產(chǎn)品品牌化、經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化、市場國際化。轉(zhuǎn)型，就是大力建設低碳型、綠色化經(jīng)濟形態(tài)。堅持節(jié)約資源、保護環(huán)境的基本國策，把低碳、綠色發(fā)展作為主攻方向，既積極主動謀發(fā)展、保增長，又毫不放松“降消耗”、“減排放”，著力發(fā)展以低消耗為基本特征的高新技術產(chǎn)業(yè)、以低排放為基本特征的環(huán)保產(chǎn)業(yè)、以低代價為基本特征的現(xiàn)代服務業(yè)，大范圍推廣循環(huán)經(jīng)濟模式、清潔生產(chǎn)方式和低碳消費形式，堅決淘汰高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)和落后產(chǎn)能，推動經(jīng)濟增長從資源依賴向創(chuàng)新依托轉(zhuǎn)變、從粗放式向集約化轉(zhuǎn)型。以更大的力度抓好生態(tài)文明建設，繼續(xù)大力開展造林綠化，深入實施“三年水系綠化工程”，做優(yōu)擦亮昆崳山保護區(qū)等一批“生態(tài)名片”，推動建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，讓煙臺的天更藍、山更青、水更秀、空氣更清新。建制，就是加快構(gòu)建充滿活力、富有效率、有利于科學發(fā)展的體制機制。在經(jīng)濟領域，以促進轉(zhuǎn)型升級為目標，深入推進企業(yè)、財稅、金融和價格改革，高度重視穩(wěn)定市場物價工作，實施物價上漲與社會保障聯(lián)動機制；在社會領域，以擴大供給能力為目標，加快推進科技、教育、文化、衛(wèi)生體制改革；在城鄉(xiāng)管理體制上，以破除二元結(jié)構(gòu)為目標，協(xié)調(diào)推進產(chǎn)權制度、土地制度、戶籍制度改革；在行政管理領域，以提高
      效能效率為目標，繼續(xù)加大政府機構(gòu)整合力度，精簡和規(guī)范行政審批，完成事業(yè)單位分類改革，推動政府服務朝著更加規(guī)范有序、高效便民、公開透明方向發(fā)展。
      （二）大力增創(chuàng)統(tǒng)籌發(fā)展優(yōu)勢，構(gòu)建布局合理、共同繁榮的新型城鄉(xiāng)關系。繼續(xù)大力提升中心城市輻射帶動能力，在空間戰(zhàn)略上堅持“東拓、西聯(lián)、南進、北展、中優(yōu)”，呼應“藍區(qū)”建設，高起點、大力度規(guī)劃發(fā)展東部高技術海洋經(jīng)濟新區(qū)，使之盡快形成規(guī)模、樹起形象，帶動中心城市向東拓展；依托煙臺港西港區(qū)建設大型臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)，配套潮水航空港逐步發(fā)展“航空城”，促進中心城市向西聯(lián)帶蓬萊一體發(fā)展；加快以黃務組團為核心的濱河生態(tài)智慧新城建設，實現(xiàn)中心城市向南挺進；科學利用海洋國土，搞好養(yǎng)馬島、崆峒島、芝罘島等島嶼的保護與開發(fā)，使之成為鑲嵌在煙臺北部一線、播撒在黃渤海上的璀璨明珠；對中部的老城區(qū)加大更新改造力度，適當抽疏功能和人口，促進老城區(qū)在更高層次上健康有序發(fā)展。爭取用十年的時間，使中心城市建成區(qū)面積達到600平方公里、人口突破300萬。堅持基礎設施建設先行，高效率抓好港口、機場、鐵路等重大交通設施建設，不斷完善城市路、水、電、氣、暖等公用設施和環(huán)保設施，適時啟動城市軌道交通等現(xiàn)代路網(wǎng)建設，使之與大城市的運行發(fā)展相配套、與人民群眾的需求相適應。立足市區(qū)融合、有序發(fā)展，統(tǒng)一規(guī)劃調(diào)整城市功能分區(qū)，形成功能清晰、分
      工明確的城市工業(yè)圈、商貿(mào)圈、餐飲圈、金融圈、文化圈等。以建設國內(nèi)一流濱海城市為目標，深度改造提升城市山、海、島、河、泉景觀，建設一批富有文化藝術內(nèi)涵、具有鮮明煙臺特色的標志性建筑和街區(qū)，塑造碧海藍天、山水相映、歷史與現(xiàn)代交融、人與自然和諧的城市形象。統(tǒng)籌抓好縣域城市和小城鎮(zhèn)建設，在建設北部沿海城市群和南部交通干線城市帶大框架下，推動縣域中心城市理性自覺地走差異化、特色化發(fā)展路子，充分依托區(qū)位交通、資源稟賦、文化傳統(tǒng)等條件，完善城市功能、做大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、塑造城市個性，提升承載能力和輻射能力。在萊州、龍口、萊陽、海陽已進入中等城市行列的基礎上，推動招遠、蓬萊、棲霞加速向中等城市跨越。繼續(xù)高度重視、切實抓好縣域經(jīng)濟發(fā)展，各個縣市都要在全國、全省縣域經(jīng)濟大格局中，比學趕超、爭先進位謀發(fā)展，爭取更多的進入“全國百強”、“全省三十強”，已經(jīng)進入的要實現(xiàn)位次前移。把小城鎮(zhèn)建設作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要節(jié)點，促進小城鎮(zhèn)由數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，強化小城鎮(zhèn)公共服務和居住功能，使之成為區(qū)域性人口集聚中心、產(chǎn)業(yè)集聚中心和商品集散中心。扎實推進社會主義新農(nóng)村建設，全面加大以城帶鄉(xiāng)、以工補農(nóng)工作力度。積極穩(wěn)妥地抓好農(nóng)村社區(qū)化建設，用3－5年時間，將全市6700個自然村調(diào)整合并為2500個農(nóng)村新型社區(qū)。扎實推進生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設，全力打造生態(tài)文明示范區(qū)，全面展示煙臺現(xiàn)代城市
      與優(yōu)雅田園和諧相融的發(fā)展形態(tài)。
      （三）大力增創(chuàng)藍區(qū)建設優(yōu)勢，讓藍色經(jīng)濟成為推動煙臺發(fā)展的主導力量和鮮明特色。以全域建設藍色經(jīng)濟區(qū)的視野和思路，堅持“一極領先、多極崛起”，大力度釋放、大面積擴展藍區(qū)建設綜合效應。“一極領先”，就是依托牟平區(qū)、高新區(qū)、萊山區(qū)、芝罘區(qū)和保稅港區(qū)濱海區(qū)域，重點打造和優(yōu)先發(fā)展東部高技術海洋經(jīng)濟新區(qū)。充分發(fā)揮這一地區(qū)海濱資源好、地理位臵佳、謀篇布局空間大的優(yōu)勢，用世界眼光、國際標準改造提升芝罘、牟平等老城區(qū)，開發(fā)建設以萊山區(qū)、高新區(qū)、養(yǎng)馬島、金山灣為主軸的新城區(qū)，打造煙臺城市新核心；積極承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，培育壯大海洋優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，打造全省海洋經(jīng)濟新龍頭；依托國家級高新區(qū)和眾多高校院所，推動高新技術產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，打造國內(nèi)高技術產(chǎn)業(yè)聚集新高地；以保稅港區(qū)和煙臺港芝罘灣港區(qū)為龍頭，抓好芝罘北部臨港藍色國際新城建設，積極融入環(huán)渤海和東北亞一體化發(fā)展，打造東北亞區(qū)域經(jīng)濟合作新平臺，爭取經(jīng)過五年左右的努力，在煙臺東部矗立起一座具有濃郁現(xiàn)代氣息的標志性濱海新區(qū)。“多極崛起”，就是以萊州灣為中心，發(fā)揮一“藍”一“黃”兩大國家戰(zhàn)略優(yōu)勢，大力建設高效生態(tài)經(jīng)濟高地，打造全市藍色經(jīng)濟西部增長極；以丁字灣為中心，用好海—即跨海大橋、“亞沙會”輻射帶動效應，突破發(fā)展海陽亞沙文化旅游產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和萊陽南海新區(qū)，打造全市藍色經(jīng)濟南部
      增長極；以龍口灣為中心，加快龍口及招遠人工島、蓬萊西海岸文化新區(qū)建設，打造全市藍色經(jīng)濟北部增長極；高標準抓好長島休閑度假島建設，使之成為彰顯藍色魅力的休閑度假勝地。把發(fā)展藍色產(chǎn)業(yè)作為藍區(qū)建設的核心任務，堅持高端高質(zhì)高效發(fā)展方向，整體推進海洋一二三產(chǎn)業(yè)，以中集來福士、大宇造船等為龍頭，打造具有國際競爭力的海洋裝備制造業(yè)基地；以海陽核電、大唐風電等為龍頭，打造全國重要的海洋新能源基地；以國際生物科技園、生物化工園等為龍頭，打造國內(nèi)一流的生物產(chǎn)業(yè)基地；以東方海洋、明波水產(chǎn)等為龍頭，打造全國重要的水產(chǎn)品出口加工基地；支持萬華、氨綸等領軍企業(yè)積極開發(fā)海洋無機功能材料、海水淡化新材料、海洋高分子材料，打造海洋新材料產(chǎn)業(yè)基地；深度開發(fā)優(yōu)美的海洋自然景觀、精心建設“秀美濱海千里長廊”，打造國際知名的濱海旅游目的地。堅持“藍區(qū)”統(tǒng)領，“藍”、“黃”、“高”結(jié)合，統(tǒng)籌推進“三大戰(zhàn)略”，合力促進全市發(fā)展提層次、上水平。圍繞實施“三大戰(zhàn)略”、推動經(jīng)濟社會發(fā)展，持續(xù)強力抓項目抓投資，確保已開工的一批重大交通、能源、產(chǎn)業(yè)、民生項目盡快完工并發(fā)揮效益，源源不斷地做好項目儲備、開發(fā)、新建工作。高度重視國際性、跨區(qū)域交通大通道建設，深入實施“以港興市”戰(zhàn)略，有效拓展煙臺發(fā)展的腹地和空間。
      （四）大力增創(chuàng)對外開放優(yōu)勢，以更加包容的姿態(tài)走向
      世界。煙臺興于開放，衰于封閉，對外開放始終是我們的最大優(yōu)勢，必須一以貫之地抓好。新形勢下的對外開放，要緊緊圍繞和服務于全市發(fā)展全局，堅持以開放促調(diào)整、興產(chǎn)業(yè)，以世界500強企業(yè)、國際行業(yè)領先企業(yè)和中央企業(yè)為重點，強力推進大開放大招商，著力突破招大引強工作，帶動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)從低到高、由弱變強地提升發(fā)展，促進新興產(chǎn)業(yè)從無到有、由小到大地快速發(fā)展。把握國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移向“服務化”演進的新趨勢，在服務業(yè)招商引資上下更大的功夫。突出抓好引進跨國公司地區(qū)總部、研發(fā)中心工作，加速核心技術本地化，不斷增強煙臺產(chǎn)業(yè)的核心競爭力。堅持以開放促城建、興城市，以港口、機場、鐵路、公路等大型基礎設施項目為載體，積極引進大的戰(zhàn)略投資者，加快重大工程項目建設步伐；適應城市拓展框架、優(yōu)化布局的需要，努力引進國內(nèi)外知名開發(fā)商加盟煙臺的城市建設；精心包裝一批高端旅游項目，大力引進大型旅游集團前來投資興業(yè)；把城市建設與開放園區(qū)建設緊密結(jié)合起來，使開放園區(qū)成為增強城市實力和魅力、提高城市化水平的重要載體。堅持以開放促增長、興市場，樹立擴內(nèi)需必須穩(wěn)外需觀念，順應對外貿(mào)易環(huán)境新變化，以提高國際競爭力為目標，在優(yōu)化貿(mào)易方式和商品結(jié)構(gòu)上務求突破，痛下決心走科技興貿(mào)、質(zhì)量興貿(mào)的路子。既要以寬廣胸懷容納一切外來者，又要以戰(zhàn)略眼光積極“走出去”，鼓勵一批資源型企業(yè)“走出去”，建設煙臺的境外能源資源開
      發(fā)供應基地；鼓勵一批有實力、有條件的企業(yè)“走出去”，在國際市場上重組并購優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)、研發(fā)機構(gòu)、營銷網(wǎng)絡和知名品牌；鼓勵一批重點骨干企業(yè)“走出去”，帶頭建設煙臺的“跨國公司”，帶動全市經(jīng)濟進入更大發(fā)展空間。堅持以開放促改革、興活力，積極引進外資和先進技術嫁接改造國有企業(yè)，鼓勵民營企業(yè)廣泛開展與國內(nèi)外大企業(yè)合作，支持各種所有制企業(yè)加大境內(nèi)外上市融資力度，推動更多的企業(yè)確立國際化發(fā)展戰(zhàn)略，以開放促改革促管理促發(fā)展。
      （五）大力增創(chuàng)科技創(chuàng)新優(yōu)勢，奮力搶占競爭發(fā)展制高點。站在新一輪科技革命前沿，全力推進國家創(chuàng)新型城市建設。努力在產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新上搶占先機，緊緊圍繞全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加快實施重大科技專項，著力攻克一批關鍵核心技術，掌握一批知識產(chǎn)權和技術標準，培育一批具有自主品牌的高新技術產(chǎn)品，推動“煙臺加工”、“煙臺制造”向“煙臺創(chuàng)造”轉(zhuǎn)型。努力在聚集創(chuàng)新上形成高地，充分發(fā)揮經(jīng)濟園區(qū)作用，繼續(xù)保持體制機制活力，推動煙臺高新區(qū)全力打造特色高端產(chǎn)業(yè)高地、自主創(chuàng)新高地和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才高地，加快建設國內(nèi)一流高新區(qū)；推動煙臺開發(fā)區(qū)大力實施開放與科技互動發(fā)展，確保在全國同類園區(qū)中爭先進位，在全市經(jīng)濟社會發(fā)展中貢獻更大份額；推動煙臺保稅港區(qū)切實用好政策功能，有效服務煙臺的對外開放與創(chuàng)新發(fā)展；高水平辦好一批特色化高科技園區(qū)，在孵化高新技術成果、聚集高新技術產(chǎn)業(yè)上跨越
      發(fā)展。努力在開門創(chuàng)新上蓄足力量，堅持用全球視野聚集創(chuàng)新資源，深入抓好引進知名高校和科研院所工作，支持企業(yè)廣泛開展與國內(nèi)外高校院所合作，完善以企業(yè)為主體、產(chǎn)學研緊密結(jié)合的技術創(chuàng)新體系，著力提高原始創(chuàng)新能力，不斷增強集成創(chuàng)新、引進消化吸收再創(chuàng)新能力。努力在支持創(chuàng)新上提升境界，牢固樹立科技是第一生產(chǎn)力的觀念，認真落實鼓勵科技創(chuàng)新的政策措施，大力加強創(chuàng)新文化建設，讓一切創(chuàng)新的源泉充分涌流、一切創(chuàng)新的活力競相迸發(fā)。把人才戰(zhàn)略擺到科技之母、創(chuàng)新之源、興市之本的位臵，多為發(fā)展育人才、敢為事業(yè)用人才、肯拿高薪攬人才、能用環(huán)境留人才，努力把煙臺建設成為優(yōu)秀人才匯聚之海、智慧創(chuàng)意涌動之源、投資興業(yè)理想之地，以人才的優(yōu)先發(fā)展引領創(chuàng)新發(fā)展、科學發(fā)展。
      四、以人為本積極促進全面協(xié)調(diào)發(fā)展
      率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，是包括經(jīng)濟、政治、文化、社會建設在內(nèi)的全局性安排，核心是實現(xiàn)人的全面發(fā)展和人民生活現(xiàn)代化。
      要順應人民群眾過上更好生活的新期待，殫精竭慮“發(fā)展惠民”。始終堅持以人為本的發(fā)展導向，做到更好更快發(fā)展與更好更快地惠民富民相統(tǒng)一、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與扶持就業(yè)創(chuàng)業(yè)相統(tǒng)一、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式與提高群眾生活質(zhì)量相統(tǒng)一、推進
      城鄉(xiāng)建設與為人民創(chuàng)造安居樂業(yè)環(huán)境相統(tǒng)一。在全市實施“收入同步提升計劃”，確保居民收入增長與經(jīng)濟發(fā)展同步，確保勞動報酬增長與勞動生產(chǎn)率提高同步。充分利用經(jīng)濟發(fā)展成果，扎實解決群眾最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題。把促進就業(yè)作為改善民生的首要任務，堅持面向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)、振興產(chǎn)業(yè)擴大就業(yè)、鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、實施更加積極的就業(yè)政策保障就業(yè)，千方百計實現(xiàn)充分就業(yè)。全面加強城鄉(xiāng)勞動者就業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)能力培訓，統(tǒng)籌解決好“就業(yè)難”和“招工難”并存問題。堅持教育優(yōu)先發(fā)展，實現(xiàn)更高水平的普及教育，形成惠及全民的公平教育，大力提供更加豐富的優(yōu)質(zhì)教育，積極構(gòu)建體系完備的終身教育。今年內(nèi)，實現(xiàn)全市農(nóng)村中小學生校車服務全覆蓋；“十二五”期間，為義務教育階段學生提供免費校服和午餐。大力發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，健全完善與煙臺經(jīng)濟發(fā)展水平相匹配、與城鄉(xiāng)居民需求相適應的公共衛(wèi)生服務體系、醫(yī)療服務體系、醫(yī)療保障體系和藥品供應體系，不斷提高醫(yī)療衛(wèi)生服務的可及性和公平性。突出加強基層公共衛(wèi)生服務能力建設，積極倡導健康文明生活方式，努力增進人民群眾健康素質(zhì)。建立健全多層次、多形式的住房保障體系，繼續(xù)加大保障性住房建設力度，大力實施公共租賃住房建設，力爭在五年內(nèi)，基本解決城市中低收入家庭、新就業(yè)大學生和企業(yè)職工住房困難問題。以“人人享有基本社會保障”為目標，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險為重點，深
      入推進社會保障體系建設，確保在全覆蓋的基礎上不斷提高保障水平，使全體人民勞有多得、學有優(yōu)教、病有良醫(yī)、老有頤養(yǎng)、住有宜居。
      要高揚人民民主旗幟，切實做到“執(zhí)政為民”。堅持一切權力屬于人民，健全落實民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督各項制度，完善了解民情、反映民意、集中民智、珍惜民力的決策機制，豐富和發(fā)展重大事項聽證、公示、承諾以及“萬人評機關、評窗口”等制度做法。切實加強以農(nóng)村、城市社區(qū)和企事業(yè)單位為重點的基層民主政治建設。把維護公平正義作為社會健康運行的基石，努力解決社會成員之間收入分配差距過大、社會公共服務不夠均衡等矛盾和問題，滿腔熱情地關愛幫扶困難弱勢群體，深入做好城鎮(zhèn)房屋拆遷、農(nóng)村土地征用、企業(yè)改制重組、農(nóng)民進城務工等敏感領域維護群眾權益的工作，促進人人平等獲得發(fā)展機會，讓公平正義的陽光照進社會的每一個角落。
      要推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮，廣泛開展“文化樂民”。牢牢把握社會主義先進文化前進方向，堅持用社會主義核心價值體系引領社會思潮，不斷提升文化自覺、增強文化自信，扎實推進文化建設“九項工程”。大力培育煙臺特色文化，以150多年的開埠歷史為底蘊，以中西交融、開放包容為特質(zhì)，打造富有魅力的開埠文化品牌；以國際葡萄〃葡萄酒城為依托，以高雅時尚、醇厚芬芳為特質(zhì)，打造獨具特色的葡酒文化品牌；以豐富的海洋資源、悠久的涉海歷史為載體，以海納百川、激流勇進為特質(zhì)，打造卓爾不群的海洋文化品牌；積極弘揚紅色文化、重視研究東萊文化、深入挖掘道教文化、繼承發(fā)展民俗文化，推動煙臺文化走向世界。大力發(fā)展公益性文化事業(yè)，加快推進全國公共文化服務示范區(qū)建設，健全市縣鎮(zhèn)村四級公共文化服務體系，完善遍布全市的公共文化設施和陣地，推動城鄉(xiāng)文化活動蓬勃開展。建設宏大的文化人才隊伍，鼓勵一切有利于陶冶情操、愉悅身心、寓教于樂的文藝創(chuàng)作，不斷豐富人民精神世界。把做大做強文化產(chǎn)業(yè)作為惠民強市的重要舉措，加快膨脹一批大型骨干文化企業(yè)，突破發(fā)展一批文化產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，大力促進文化與城建、旅游、餐飲、商貿(mào)等行業(yè)融合發(fā)展，推動文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)。
      要加強和創(chuàng)新社會管理，恪盡職守“穩(wěn)定安民”。堅持從戰(zhàn)略和全局高度推進社會管理創(chuàng)新，正確處理政府與社會的關系，建立黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理新格局，創(chuàng)造性做好新形勢下的群眾工作，調(diào)動人民群眾參與社會管理的主動性和積極性。健全完善社會管理創(chuàng)新“八大體系”，繼續(xù)抓好和諧穩(wěn)定模范城市建設，不斷推動社會管理工作實現(xiàn)新跨越。正確處理管理與服務的關系，變“管字當頭”為“服務為先”，完善保障和改善民生的政策制度安排，注重從源頭上預防和減少社會矛盾。以市、縣領導
      干部為重點，各級各部門聯(lián)動，深入推進干部“大接訪”、“大走訪”和“大下訪”。大力強化基層基礎工作，筑牢社會和諧穩(wěn)定的第一道防線。正確處理防范與打擊的關系，完善“點線面”結(jié)合、“人物技”配套、“防管控”一體的治安防控格局，依法嚴厲打擊各種犯罪活動，堅決掃除社會黑惡勢力。有效防范和堅決遏制重特大事故發(fā)生，加強食品、藥品、生產(chǎn)安全監(jiān)管，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。
      五、不斷提高黨的建設科學化水平
      全面推進黨的建設新的偉大工程，是率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的根本保障。各級黨組織要始終站在現(xiàn)代化建設前列，以提高黨的建設科學化水平為總要求，以增強執(zhí)政能力和先進性為主線，全面抓好黨的思想、組織、作風、反腐倡廉和制度建設。
      加強黨的思想建設，根本是抓好理論武裝和創(chuàng)先爭優(yōu)，發(fā)揮好黨的思想政治優(yōu)勢。思想理論建設是黨的根本建設，必須把理論上的成熟作為政治上堅定的基礎，按照“理論創(chuàng)新每前進一步、理論武裝就跟進一步”的要求，深入推進學習型黨組織建設，堅持用馬克思主義中國化的最新成果武裝頭腦，在改造客觀世界的同時改造主觀世界。堅持理論聯(lián)系實際，緊密結(jié)合改革開放和現(xiàn)代化建設實踐，加強理論應用和理論思維，提高工作預見性、系統(tǒng)性和創(chuàng)造性。必須把先
      進和優(yōu)秀作為黨的本質(zhì)屬性，著力推進“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動長期化、常態(tài)化，不斷加強“信仰、信念、信心”教育，認真落實“承諾、踐諾、評諾”措施，引導全市黨組織和黨員把創(chuàng)先爭優(yōu)作為一種理念融入思想、作為一種動力融入工作、作為一種追求融入人生，常懷憂黨之心、恪盡興黨之責。必須把黨的先鋒模范作用落腳到推動各項事業(yè)率先發(fā)展上，從各級領導干部做起，強化“為官一任、造福一方”的責任意識，樹立“奮勇爭先、見賢思齊”的崇高境界，夯實“事不避難、敢于擔當”的堅定信念，倡導“真抓實干、埋頭苦干”的堅韌作風，始終保持蓬勃朝氣、昂揚銳氣、浩然正氣，努力創(chuàng)造不辜負組織、對得起群眾、經(jīng)得起歷史檢驗的業(yè)績。
      加強黨的組織建設，重點是造就高素質(zhì)的黨員干部隊伍，增強執(zhí)政本領和駕馭能力。全面加強各級領導班子、基層組織和黨員隊伍建設。以更寬的視野、更高的境界、更大的氣魄，廣開進賢之路，把各方面優(yōu)秀干部及時發(fā)現(xiàn)出來、合理使用起來、充分聚集起來；堅持德才兼?zhèn)?、以德為先用人標準，憑實績用干部、以貢獻論英雄，堅決匡正用人風氣，確保想干事的有機會、能干事的有舞臺、干成事的有地位。加大培養(yǎng)優(yōu)秀年輕干部力度，重視培養(yǎng)選拔女干部、少數(shù)民族干部和黨外干部，更好地關心照顧老干部、老黨員。堅持人往基層走、勁往基層使、錢往基層花，進一步加大抓基層打基礎工作力度，實現(xiàn)基層黨組織有戰(zhàn)斗力、黨組織書記有能
      力、黨員隊伍有活力、黨組織運行有保障力。在充滿變革與創(chuàng)新的當今時代，每一名黨員干部都要深懷“本領恐慌”的危機感，堅持學習、學習、再學習，在學以立德上不斷開辟新境界，做到在崗必須在狀態(tài)；在學以增智上不斷形成新自覺，做到在職一定要稱職；在學以創(chuàng)業(yè)上不斷開創(chuàng)新局面，做到在任力求能勝任。
      加強黨的作風建設，核心是保持黨與人民群眾的血肉聯(lián)系，做到以人為本、人民至上。我們黨的根基在人民、血脈在人民、力量在人民。我們能夠為煙臺人民工作和服務，是一生的莫大榮幸，一定要在思想上始終把人民放在最高位置，任何時候任何情況下，都要畢恭畢敬地尊重群眾而不可凌駕于群眾之上，堅定不移地相信群眾而不可漠視群眾的意見和呼聲，真心實意地服務群眾而不可埋怨、指責甚至慢待群眾；一定要在工作上始終拜人民為師，問政于民、問計于民、問需于民，眼睛向下看、身子向下傾、精力向下沉，把政治智慧的增長、執(zhí)政本領的增強深深扎根于人民群眾的創(chuàng)造性實踐中；一定要在感情上始終把人民當親人，時刻銘記：只有我們把群眾放在心上，群眾才會把我們放在心上；只有我們把群眾當親人，群眾才會把我們當親人，做到民有所呼我有所應、民有所盼我有所為，深入細致訪民情、寢食難安解民憂，視人民為父母，待人民重于山！
      加強黨的反腐倡廉建設，關鍵是堅持標本兼治、懲防并
      舉，樹立為民務實清廉的良好形象。把反對腐敗作為必須始終抓好的重大政治任務，做到懲治腐敗旗臶鮮明、堅決有力，預防腐敗嚴密細致、一以貫之。積極強化教育的說服力，全面加強制度的約束力，切實增強監(jiān)督的制衡力，始終保持懲治的威懾力，確保各級黨組織和黨員干部思想純潔、隊伍純潔、作風純潔和清正廉潔。各級領導干部要牢記，我們手中的權力是人民賦予的，任何時候都只能用來為人民謀利益，要自重、自省、自警、自勵，講黨性、重品行、作表率，做到立身不忘做人之本、為政不移公仆之心、用權不謀一己之私，永葆共產(chǎn)黨人的政治本色。
      加強黨的制度建設，目標是構(gòu)建配套完備、規(guī)范管用的長效機制，始終保持黨的生機與活力。以黨章為根本、以民主集中制為核心，健全黨委集體領導和個人分工負責相結(jié)合的制度。積極發(fā)展黨內(nèi)民主，提高黨員對黨內(nèi)事務的參與度，發(fā)揮黨員在黨內(nèi)生活中的主體作用，維護黨的團結(jié)統(tǒng)一，增強黨的創(chuàng)造活力。強化各級黨委謀全局、管方向、抓大事的領導核心作用，全力支持人大、政府、政協(xié)等各個班子的工作，調(diào)動一切可以調(diào)動的積極因素，凝聚起推動煙臺發(fā)展的廣泛共識和強大合力。建立健全抓發(fā)展、促落實的責任機制和考核機制，把發(fā)展中的大事、穩(wěn)定中的要事、群眾關心的實事，層層分解落實到部門、單位和個人，做到定一件干一件、抓一件成一件，形成同心同德干事創(chuàng)業(yè)、求真務實狠抓
      落實的生動局面。
      同志們，中國的現(xiàn)代化，是一部激蕩世紀、鋪陳百年、至今仍在書寫的壯麗史詩。本次黨代會的鮮明主題，就是要推動煙臺在我國現(xiàn)代化建設的偉大征程中，率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。這是作為東部沿海城市必須勇敢擔當起的莊嚴使命，是煙臺發(fā)展史上具有劃時代意義的重大舉措，是650萬煙臺人民的殷切期望。我們堅信，有各級黨組織的正確領導、有廣大黨員干部和全市人民的精誠團結(jié)、有各民主黨派及各界朋友的親密合作、有幾代煙臺人艱辛奮斗打下的良好基礎，我們的目標一定能夠?qū)崿F(xiàn)！讓我們緊密團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在中共山東省委的堅強領導下，集全民之智，舉全市之力，滿懷信心、萬眾一心地向著率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的光明前景奮勇前進！
       
      
    
      

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