第一篇：“楓橋經(jīng)驗”對人民法院矛盾化解工作的啟示

“楓橋經(jīng)驗”對法院矛盾化解工作的啟示

鄭重

今年是毛澤東同志批示“楓橋經(jīng)驗”五十周年（1963年-2013年）。源起于浙江省諸暨市楓橋鎮(zhèn)的“楓橋經(jīng)驗”由最初階級斗爭背景下將“四類分子”（地富反壞分子）就地改造為新人的一種社會改造經(jīng)驗，發(fā)展為社會治安綜合治理的經(jīng)驗，再到村民自治、社會矛盾預防調(diào)解、基層民主法治建設的經(jīng)驗，其內(nèi)涵實現(xiàn)了歷史性的發(fā)展和跨越。“楓橋經(jīng)驗”不僅是基層社會綜合治理的經(jīng)驗，對人民法院矛盾化解工作也具有重要指導意義。隨著我國社會利益格局深刻調(diào)整，各種矛盾問題交織，人民內(nèi)部矛盾逐漸呈現(xiàn)出主體多元、訴求多樣、數(shù)量高發(fā)的態(tài)勢，這些矛盾最終多以案件形式匯集到人民法院。“楓橋經(jīng)驗”對我們的啟示是堅持司法為民，創(chuàng)新群眾工作方法，抓苗頭、抓源頭，抓基層、抓基礎，構建多元矛盾糾紛預防與化解機制，努力將問題解決在當?shù)?，矛盾化解在萌芽?/p>

“楓橋經(jīng)驗”強調(diào)矛盾“就地化解”

1963年2月，中共中央決定在全國農(nóng)村普遍開展社會主義教育運動，并提出要把絕大多數(shù)“四類分子”改造為新人，并采取“一個不殺，大部不捉”的政策。中共浙江省委選擇諸暨、蕭山、上虞等縣作為試點，規(guī)定在社教運動中，除了現(xiàn)行犯外一律不捕，必須捕的也要報省委批準。是年10月底，楓橋社會主義教育對敵斗爭基本結束，公安部領導發(fā)現(xiàn)了楓橋沒有捕人的經(jīng)驗，向正在杭州視察的毛澤東作了匯報，毛澤東肯定地說：“這叫矛盾不上交，就地解決”，并指示好好總結。

根據(jù)毛澤東的指示，公安部總結報告了“楓橋經(jīng)驗”的主要精神，即“捕人少，矛盾不上交，依靠群眾，以說理斗爭的形式把絕大多數(shù)‘四類分子’就地改造成新人。”1963年11月20日，毛澤東作出了重要批示：“此件看過，很好，講過后，請你們考慮，是否可以發(fā)至縣一級黨委及縣公安局，中央在文件前面講幾句介紹的話，作為教育干部的材料，其中應提到諸暨的好例子。要各地仿效，經(jīng)過試點，推廣去做?！?1月22日，毛澤東在同公安部負責人的談話中又強調(diào)指出：“從諸暨的經(jīng)驗看，群眾起來以后，做的并不比你們差，并不比你們?nèi)?。你們不要忘記動員群眾，群眾工作做好了，可以減少反革命案件，減少刑事犯罪案件?！?/p>

“楓橋經(jīng)驗”經(jīng)過五十年的發(fā)展創(chuàng)新，其最初的精神內(nèi)核“為了群眾、依靠群眾、發(fā)動群眾”得到了傳承，“矛盾不上交，就地解決”則有了更為豐富的實踐積累和時代內(nèi)涵。楓橋鎮(zhèn)依靠社會治安綜合治理，創(chuàng)建平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設，多元方式解決矛盾糾紛，基層民主法治建設等舉措，有效解決了涉及群眾切身利益的矛盾和問題。有學者將“楓橋經(jīng)驗”的基本內(nèi)容概括為：“以人為本、仁愛的人本價值觀；依靠群眾、堅持黨的領導的政治觀；不斷的制度創(chuàng)新、尊重群眾智慧的社會發(fā)展觀?！比嗣穹ㄔ好芑夤ぷ魇莿?chuàng)建平安中國的重要載體，“楓橋經(jīng)驗”對我們的啟示主要是牢固樹立司法為民宗旨，加強司法便民舉措，構建訴調(diào)對接機制，推進涉訴信訪矛盾多元化解。

訴調(diào)對接實現(xiàn)矛盾“源頭化解”

“楓橋經(jīng)驗”在實踐中密切依靠群眾，就地解決了大量矛盾糾紛，實現(xiàn)了“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交”。司法是維護社會公平正義的最后一道防線，但囿于司法自身功能的有限性，人民法院只能成為解決社會糾紛的“有限責任公司”，而難以成為“無限責任公司”。從我國司法制度設計上看，法律規(guī)定了調(diào)解、仲裁和司法等多種形式來定分止爭。因此，要推動大調(diào)解工作格局的形成，加強訴調(diào)對接工作，發(fā)揮好司法最后一道防線的作用。

明確性質(zhì)讓訴調(diào)對接“全覆蓋”。訴調(diào)對接的調(diào)解仍是人民調(diào)解，但卻是在“訴的背景、訴的引導、訴的管理和訴的保障”下的調(diào)解。訴的背景，是指矛盾在正式進入法院訴訟程序前的調(diào)解；訴的引導，是指對已經(jīng)訴至法院的糾紛，由法院引導分流到訴調(diào)對接中心；訴的管理，是指對進入訴調(diào)對接中心的糾紛，將其作為人民法院的案件一樣進行流程管理；訴的保障，則是已達成調(diào)解協(xié)議且當事人有要求的，依法確認其法律效力。同時要依法保障當事人的訴權，調(diào)解不成，符合立案條件的，要在法定期限內(nèi)及時立案，防止簡單的以調(diào)代立、久調(diào)不立，侵犯人民群眾的合法權益。

行業(yè)聯(lián)動讓訴調(diào)對接“專業(yè)化”。行業(yè)聯(lián)動有利于實現(xiàn)矛盾化解的專業(yè)化和精細化。如在消費者權益保護領域，人民法院與工商局、消保委構建訴調(diào)對接工作聯(lián)動機制；在醫(yī)患糾紛調(diào)解領域，推動第三方化解醫(yī)患糾紛平臺的建設，強化對醫(yī)患糾紛調(diào)解協(xié)議的司法確認工作，促進醫(yī)患糾紛的訴訟外化解；在交通事故損害賠償糾紛、勞動爭議、物業(yè)、農(nóng)村土地承包等領域與交警、工會、房地、農(nóng)委等主管部門加強訴調(diào)對接，深入推進行業(yè)聯(lián)動化解矛盾機制的建設，爭取更多參與糾紛化解的主體、拓寬糾紛解決的渠道，實現(xiàn)糾紛解決主體多元化，途徑、方法多樣化。

機制建設讓訴調(diào)對接“見實效”。要發(fā)揮人民法庭、社區(qū)巡回審判點等基層組織的作用，深入基層，以“兩庭一所”為依托，以綜合治理網(wǎng)絡為平臺，建立訴調(diào)對接分中心，利用專職法官、人民調(diào)解員、村鎮(zhèn)、社區(qū)干部等多種資源，就地化解矛盾。工作力量要不斷向基層法院、立案信訪接待一線傾斜，把矛盾糾紛的調(diào)處和預防工作向社區(qū)、村組延伸。變事后處理為事前預防，有效化解“無案號”矛盾案件。

齊抓共管推動矛盾“多元化解”

“楓橋經(jīng)驗”重視社會治安和社會穩(wěn)定，形成了“黨政動手，依靠群眾，立足預防，化解矛盾，維護穩(wěn)定，促進發(fā)展”的基層社會治理模式，對人民法院矛盾化解工作的啟示是要建立“黨委領導、法院理訴、政府解難、多元化解”的工作機制，實現(xiàn)“司法依靠群眾、服務群眾，群眾崇尚法律、認同法律”。要立足“社會矛盾社會力量解決、基層矛盾基層組織化解”，綜合運用經(jīng)濟、政治、法律等手段，形成合力共同化解涉訴信訪矛盾。

發(fā)揮黨委政府的政治優(yōu)勢，當好“指揮棒”。要加強黨對人民法院審判工作的領導，充分發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢，有效預防和化解社會矛盾，建立健全統(tǒng)一領導、綜合協(xié)調(diào)、各負其責、齊抓共管的工作格局。人民法院對審判工作中遇到的重大涉訴信訪矛盾，要主動向地方黨委、人大、政府報告和通報，爭取領導、監(jiān)督和支持。要就涉訴信訪工作中的難點、突出問題主動向黨委、人大請示匯報，請求指導和支持，形成預防化解社會矛盾的強大合力。

依托基層組織的資源優(yōu)勢，彈好“協(xié)奏曲”。一些涉訴信訪矛盾的產(chǎn)生與社會前端管理密切相關，其化解也需借助基層組織和專業(yè)機構的業(yè)務優(yōu)勢。傳統(tǒng)法律文化和社會格局，形成了群眾樂于身邊問題身邊解決的思維習慣，在當今傳統(tǒng)熟人社會向現(xiàn)代市場經(jīng)濟社會轉變過程中，仍要注重發(fā)揮街道、鎮(zhèn)、村等基層組織調(diào)解民間糾紛的優(yōu)勢，基層派出所處理輕微傷害案件的優(yōu)勢，司法所、綜治辦提供法律援助的優(yōu)勢，實現(xiàn)民間調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解的有效銜接，全方位、多渠道化解處理各類社會矛盾。

發(fā)揮特殊人士的身份優(yōu)勢，筑起“防護墻”。人大代表、政協(xié)委員、人民陪審員、律師、志愿者等“獨立第三方”參與信訪接待、終結聽證和矛盾化解工作，可以增加當事人的認同感和信任感，推動涉訴矛盾化解。如政法院校在校研究生擔任法院立案信訪大廳志愿者，為來訪群眾提供法律咨詢服務，既提高了他們自身司法實踐能力，又為群眾提供了實際幫助；選任一批來自婦聯(lián)、婚姻登記中心、鎮(zhèn)綜合治理窗口等部門的干部參與信訪窗口接待工作，使他們的工作思路和工作方法更貼近社情民意，更有助于矛盾的徹底化解。

（作者單位：上海市高級人民法院）

第二篇：矛盾化解經(jīng)驗材料

?？冢好堋皽p壓閥”是怎么樣煉成的

把矛盾化解在基層

瓊山區(qū)甲子鎮(zhèn)加朝村是?？谑凶钇h的村莊之一，和舊州鎮(zhèn)美本村鬧糾紛爭斗了30多年。原因是雙方對一塊權屬不清晰的坡地長期存在較大爭議，歷史上兩村曾發(fā)生過兩場有數(shù)百人參加的械斗。

?？谑薪⒚芗m紛排查調(diào)處中心后，抽調(diào)區(qū)司法、國土、林業(yè)和兩個鎮(zhèn)的干部分別深入兩村調(diào)研，查找證據(jù)，經(jīng)過細致深入的調(diào)解，雙方最終簽訂了和解協(xié)議書。為告誡后人，兩村專門沿著權屬界線挖了一條溝，并立上石碑，命名為“和解溝”，以示永久和好。

“把矛盾化解在基層，把問題解決在基層，這是我們推動這項工作的根本目的。”?？谑形睍?、政法委書記陳軍在接受半月談記者采訪時表示，自2010年以來，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）矛盾糾紛排查調(diào)處中心共排查各類矛盾糾紛隱患3849宗，統(tǒng)一調(diào)處各類矛盾糾紛4451宗，調(diào)處成功率94.4%，基層大量矛盾隱患被化解在萌芽狀態(tài)。

整合資源，多方參與

海口市綜治辦主任馮少雄說，矛盾糾紛排查調(diào)處中心的工作實行“統(tǒng)一領導、統(tǒng)一受理、統(tǒng)一排查、統(tǒng)一分流、統(tǒng)一調(diào)處”的工作機制，有效整合司法、公安、國土、民政、心立即組織當?shù)攸h員干部深入各個村莊，經(jīng)過4天周密細致的工作，最終感動了參與事件的群眾。之后，中心還積極尋求各種支持，幫助當?shù)厝罕娊鉀Q實際困難，傳為一段佳話。

“我們現(xiàn)在真正做到了小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交?！奔鬃渔?zhèn)鎮(zhèn)長、矛盾糾紛排查調(diào)處中心主任王式福介紹，中心自成立以來，共排查受理矛盾900多宗，成功調(diào)解了850宗。兩年來，沒有發(fā)生過一起因民事糾紛引發(fā)的刑事案件，也沒有發(fā)生過群體事件和越級上訪，轄區(qū)群眾的安全感和幸福感明顯增強。

?？谑姓ㄎ睍浱稃愊颊f，矛盾糾紛排查調(diào)處中心在工作上還建立了“五個到位”工作法，即對群眾反映的合理訴求解決到位、對群眾的不合理訴求解釋到位、對確有生活困難的群眾幫扶到位、對參與非正常上訪和群體性事件的一般群眾教育到位、對無理取鬧的依法處理到位。

陳軍表示，?？诿芗m紛排查調(diào)處中心在兩年多的實踐中真正做到了為了群眾、貼近群眾、依靠群眾，成為社會管理中的“減壓閥”。這項創(chuàng)新實踐已成為一項實實在在的“民心工程”，在黨、政府、社會與群眾之間搭起了一座“連心橋”。

摘自：《半月談》2011年第6期

第三篇：楓橋經(jīng)驗的啟示

“楓橋經(jīng)驗”的當代價值及對新形勢下群眾

工作的啟示

劉靖北

2013年11月21日14:49 來源：人民網(wǎng)－中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)

日前，總書記就堅持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”作出重要指示，要求把“楓橋經(jīng)驗”堅持好、發(fā)展好，把黨的群眾路線堅持好、貫徹好。今天，我們總結弘揚楓橋經(jīng)驗，最重要的是領會其中孕含的精神實質(zhì)和實踐價值，在新的形勢下堅持好黨的群眾路線，做好群眾工作，鞏固黨執(zhí)政的社會基礎。

一、弘揚楓橋經(jīng)驗中蘊含的創(chuàng)新精神，推進群眾工作的時代化。“楓橋經(jīng)驗”是在1963年開始的全國農(nóng)村開展社會主義教育運動中，在浙江省諸暨縣楓橋區(qū)(即今諸暨市楓橋鎮(zhèn))創(chuàng)造的，其基本精神是“發(fā)動和依靠群眾，堅持矛盾不上交，就地解決，實現(xiàn)捕人少，治安好”。毛澤東同志充分肯定了“楓橋經(jīng)驗”，親筆批示“要各地仿效，經(jīng)過試點，推廣去做”。此后的50年，浙江省、紹興市、諸暨市及楓橋鎮(zhèn)始終堅持”楓橋經(jīng)驗”的基本精神，并根據(jù)不同時期的形勢任務，不斷豐富和拓展“楓橋經(jīng)驗”的時代內(nèi)涵，把處理敵我矛盾經(jīng)驗發(fā)展為處理人民內(nèi)部矛盾的經(jīng)驗；由政治斗爭的實踐轉為社會治安的實踐；由社會治安發(fā)展到包括民事調(diào)解在內(nèi)的綜合治理，直到今天，發(fā)展為黨領導下的基層群眾自治和社會管理創(chuàng)新的經(jīng)驗。這就是“楓橋經(jīng)驗”歷久彌新、保持蓬勃生機和活力重要奧秘。當下堅持貫徹群眾路線，一方面，一定要繼承以往創(chuàng)造的行之有效的好做法、好傳統(tǒng)，不能借口創(chuàng)新而輕易拋棄。另一方面，一定要堅持與時俱進，根據(jù)新的形勢任務的變化不斷賦予貫徹群眾路線新的時代內(nèi)涵，始終保持黨的群眾路線的旺盛生命力。

二、弘揚楓橋經(jīng)驗中蘊含的科學精神，推進群眾工作的科學化。在社會主義教育運動中，全國許多地方存在“捕”、“關”、“判”、“殺””的“左”做法。在運動初期，楓橋的部分干部群眾也希望采取這種激烈斗爭方式。針對這種情況，當?shù)攸h委堅持實事求是的科學態(tài)度，發(fā)動群眾開展了“武斗好還是文斗好”的大討論，廣大干部和群眾形成了一致看法：“武斗斗皮肉，外焦里不熟；文斗擺事實、講道理，以理服人”。特別是其“對敵斗爭，處理治安問題，解決民間糾紛，等等，都要教育人、改造人”的觀點和做法，是符合社會主義原則和社會主義發(fā)展規(guī)律的。楓橋經(jīng)驗在此后的發(fā)展中，始終貫穿著實事求是的精神，比如 “四類分子”沒有了，就及時把工作著力點放到了矛盾糾紛化解、維護社會穩(wěn)定上，創(chuàng)造了“群防群治”和“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交”新經(jīng)驗，等等。正因為楓橋經(jīng)驗是實事求是、尊重規(guī)律的，因而它才是能夠持久的，具有強大生命力的。當下堅持楓橋經(jīng)驗，必須深刻領會楓橋經(jīng)驗中的科學精神，堅持實事求是的思想路線，推進貫徹群眾路線的科學化，防止貫徹群眾路線、開展群眾工作的“尾巴主義”和“命令主義”兩種錯誤傾向。

三、弘揚楓橋經(jīng)驗中蘊含的民主精神，推進群眾工作的民主化。“發(fā)動和依靠群眾，堅持矛盾不上交，就地解決”本身就是黨的群眾路線在改造“四類分子”中運用和體現(xiàn)。依靠發(fā)動群眾，讓人民當家作主，是群眾路線也是“楓橋經(jīng)驗”的理論和實踐價值所在。本人認為，群眾路線本身就是社會主義民主的一種動作形態(tài)，是中國特色的社會主義民主重要形式。當下，我們應當從發(fā)展社會主義民主的高度中來看待其價值和意義。群眾路線語境中的民主，貫穿于民主選舉、民主管理、民主決策、民主監(jiān)督各個環(huán)節(jié)，它與目前流行的各種參與型民主相比，可以說是一種更廣泛更真實的民主。在制定政策時，要深入群眾問政于民、問計于民、問需于民，尊重群眾意愿，集中群眾智慧，使各項決策和措施更加符合實際。在推動工作時，要教育群眾、組織群眾，把黨委政府的決策，化為群眾的自覺認識和行動，發(fā)動群眾、依靠群眾把黨委政府的決策化為群眾的實踐成果。在檢驗成效時，要以是否符合人民群眾的實際利益、人民群眾是否真正得到實惠、人民群眾是否滿意作為根本標準，切實把人民利益維護好、實現(xiàn)好、發(fā)展好。

四、弘揚楓橋經(jīng)驗中蘊含的法治精神，推進群眾工作的法治化。楓橋經(jīng)驗誕生于階級斗爭的年代，初始階段具有強烈政治化的色彩，但是它通過發(fā)動和依靠群眾，開展說理斗爭，沒有打人，更沒有捕人，就能夠把“四類分子”改造為新人，達成了捕人少、治安好目標。這說明，從一開始，楓橋經(jīng)驗就表現(xiàn)出對人的權利的尊重，對和諧和秩序的追求，這正是法治精神的體現(xiàn)。隨著時代的發(fā)展，條件的變化，楓橋經(jīng)驗不斷演變?yōu)橐环N促進群眾矛盾化解、基層社會善治的經(jīng)驗。這種經(jīng)驗著眼于法治建設的本土傳統(tǒng)與現(xiàn)代法治文明的內(nèi)在統(tǒng)一。比如在民事糾紛調(diào)解中，當?shù)氐拇逡?guī)民約起著至關重要的作用，而這些村規(guī)民約，上合國家大法，下合社情民意。這也是楓橋經(jīng)驗具有生命力和普遍價值的重要原因。當下貫徹黨的群眾路線，就是要按照總書記的指示精神，適應經(jīng)濟社會發(fā)展的要求，把群眾路線與法治方式結合起來，堅持運用法治思維和法治方式解決涉及群眾切身利益的矛盾和問題，這是“楓橋經(jīng)驗”所蘊含的法治精神的必然要求。

五、弘揚楓橋經(jīng)驗中蘊含的人本精神，推進群眾工作的人性化。楓橋經(jīng)驗產(chǎn)生于“左”傾嚴重的年代，但它沒有打人，沒有捕人，更沒有殺人，而是通過說服教育的辦法，就把“四類分子”改造為社會主義新人。這與許多地方“關一批”、“判一批”、“殺一批”的做法相比，無疑從一開始就體現(xiàn)了對人的生命的保護、對人的尊嚴的尊重。粉碎“四人幫”后，當?shù)攸h委政府又運用這一經(jīng)驗，率先為“四類分子”摘帽，并率先允許“四類分子”子女參軍、讀大學等等，同樣體現(xiàn)了楓橋經(jīng)驗中蘊含人本精神。正如有的學者所指出的“楓橋經(jīng)驗閃爍著人性的光輝”。這無疑是楓橋經(jīng)驗具有持久生命力的重要原因。當下，我們貫徹黨的群眾路線，做好群眾工作，就要弘揚楓橋經(jīng)驗中的這種“人本精神”，堅持以人為本，尊重人、關心人、愛護人，把群眾放在心中的最高位臵，關心群眾的冷暖疾苦，解決群眾切身困難，拉近與群眾的距離，增進同群眾的感情，始終保持與群眾密切的聯(lián)系。

第四篇：化解企業(yè)改制矛盾糾紛工作新機制經(jīng)驗材料

近年來，兩路口街道黨工委、辦事處在指導企業(yè)改制、化解企業(yè)矛盾糾紛方面，建立起了“矛盾減少在源頭、糾紛發(fā)現(xiàn)在苗頭、小事解決在企業(yè)、大事化解在轄區(qū)”的工作新機制，有力地促進了重慶服裝廠等5家企業(yè)改制和企業(yè)拆遷矛盾的及時有效化解，有力地維護了企業(yè)和職工的利益，保證了轄區(qū)社會大局持續(xù)穩(wěn)定。

一、超前謀劃、精心部署，堅持組

織領導工作到位

街道在指導轄區(qū)街屬企業(yè)改制過程中，認真借鑒區(qū)內(nèi)其他改制企業(yè)的經(jīng)驗教訓，做到不“缺位”，不“越位”，積極發(fā)揮指導、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和服務的功能作用，把建立健全各項組織領導工作擺在首位。一是加強改制工作領導。針對近年來企業(yè)改制推進步伐明顯加快，改制企業(yè)較多的情況，街道及時成立了企業(yè)改制工作領導小組，由街道黨政主要領導親自掛帥，分管領導具體負責，企業(yè)廠長、書記、工會主席參與，堅持每月定期或適時召開企業(yè)改制工作推進會，全面分析形勢，了解工作進度，研究確定工作思路和工作重點；認真分析影響企業(yè)改制進度的不穩(wěn)定問題，制定措施、落實責任。

二是加強企業(yè)內(nèi)部團結。企業(yè)改制工作領導小組，針對個別企業(yè)長期不組織開展黨員和群眾活動，自身建設處于放任自流的狀態(tài)，積極引導企業(yè)黨組織和工會在“穩(wěn)人心、得人心、聚人心”上狠下功夫，促使企業(yè)領導和班子成員用真情去做工作，用真心去感化個別重點人員，用實際行動去幫助困難職工等；針對個別企業(yè)清算領導小組人員政策水平、工作能力、思想素質(zhì)參差不齊的情況，街道分管領導積極采取政策宣講、集體座談、個別交流等方式提高其政策水平、統(tǒng)一其思想；針對在冊職工和退休人員就資產(chǎn)分配等存在分歧的問題，街道分管領導與企業(yè)領導一起，親自數(shù)次約訪雙方代表，最終達到存大同求小異的共識。

三是加強信訪維穩(wěn)力量。街道及時研究出臺了“協(xié)調(diào)處理企業(yè)改制信訪突出問題專項工作方案”，并在街道和企業(yè)兩個層面分別成立企業(yè)改制信訪維穩(wěn)工作領導小組，成員由熟知企業(yè)改制程序、政策法規(guī)以及群眾工作能力強、責任心強的同志組成；街道及時請區(qū)信訪辦、區(qū)體改辦、區(qū)勞動局等相關部門的領導或有企業(yè)改制經(jīng)驗的同志，按照政策宣傳員”、“企情調(diào)研員”、“群眾服務員”的標準，加強對信訪維穩(wěn)人員的業(yè)務培訓。

二、提前預防、有效掌控，堅持把不穩(wěn)定因素排查到位

街道為有的放矢地做好企業(yè)改制過程中的矛盾糾紛化解工作，按照企業(yè)改制的總體規(guī)劃要求，對擬推進企業(yè)改制中存在的問題和容易引起上訪的不穩(wěn)定因素進行認真仔細調(diào)查摸底；對改制企業(yè)謀劃在先，控制源頭，以減少企業(yè)改制上訪問題的發(fā)生。

一是加大宣傳力度。指導企業(yè)利用在職職工大會、退休職工大會以及職工代表大會的形式，將企業(yè)改制的目的意義、組織領導、工作程序、依據(jù)的法規(guī)政策、企業(yè)帳目等對群眾進行宣傳、公布，增強職工對市場經(jīng)濟條件下企業(yè)運行規(guī)律的認識和依法維權的法律意識，提高廣大職工參與企業(yè)改制工作的積極性和主動性，把改革變成職工的自覺行動，保持社會穩(wěn)定。

二是廣泛征求意見。改制領導小組與企業(yè)清算領導小組一起，采取請上來、走下去的方式，以書面問卷調(diào)查、上門入戶了解或召開座談會的多種形式，充分聽取職工群眾對改制方案等方面的意見和個人訴求。如今年在指導重慶服裝廠改制過程中，街道僅在前期指導企業(yè)向各類群體下發(fā)問卷調(diào)查達500余份，組織街道黨員干部和企業(yè)清算領導小組上門走訪150余戶，召開職工代表座談會13次，收集到在職工群體、退休職工群體和與現(xiàn)企業(yè)已無勞動關系等3大群體涉及資產(chǎn)分配、勞動保障等5個方面的意見和訴求107條。

三是強化情報信息工作。為掌握初始信息和獲取改制企業(yè)的內(nèi)幕信息，街道積極指導清算領導小組物色顧大局、聽招呼且在群眾中有一定感召力的職工群眾或老黨員、老模范擔任信息員，充實矛盾糾紛排查預警力量。如今年7月12日，在得知重慶服裝廠原除名、辭職等人員串聯(lián)解除勞動關系人員近200人，準備于次日集體到市委上訪后，街道領導與企業(yè)領導分組連夜上門找到重點牽頭人黃某某等6人，給其講明厲害關系，通過5個多小時耐心細致的政策宣傳和思想疏導，及時有效地化解了一起大規(guī)模到市非正常上訪事件。

四是認真梳理歸類。指定專人對收集到的意見建議進行歸納，提請改制領導小組與企業(yè)清算領導小組逐條研究，對一般性的意見建議或訴求，及時由企業(yè)清算領導小組派人采取面談、電話等方式直接向當事人反饋；對群眾反映強烈的如資產(chǎn)分配等熱點、難點問題，提交職工代表大會討論。街道和企業(yè)對各類群體的各種訴求以及摸排出來的重點人員，建立“矛盾糾紛”、“信訪訴求”、“重點人員”三本比較規(guī)范的基礎臺帳，并按“五個一”的要求逐件逐人落實工作措施，切實做到對矛盾糾紛產(chǎn)生原因、涉及人數(shù)、包案領導、責任人、解決措施和辦結時限“六清楚”。

三、重點突破、整體推進，堅持把矛盾

糾紛化解到位

街道和企業(yè)堅持“從治本上化解矛盾、從源頭上保持穩(wěn)定”的工作思路，按照法、情、理、幫相結合的原則解決企業(yè)問題，實施了以幫助企業(yè)相關人員再就業(yè)和幫扶濟困為主要內(nèi)容的綜合性措施，起到了標本兼治、源頭治理的作用。一是協(xié)調(diào)好企業(yè)拆遷矛盾。在危舊房改造中，為防止轄區(qū)面臨拆遷的企業(yè)職工為拆遷補償問題而到市到區(qū)集訪或異常

訪，街道領導及時向企業(yè)清算領導小組講明相關政策和依法有序上訪的相關要求，并且承諾可由街道指派專人代為其反映訴求。重慶服裝廠在今年的拆遷過程中，未發(fā)生一起職工非正常上訪，而是通過街道領導積極協(xié)調(diào)相關事權單位，如實匯報企業(yè)的處境和現(xiàn)狀，在拆遷政策范圍內(nèi)最大限度地為企業(yè)爭取利益補償。

二是保障好職工合法權益。針對退休人員反映的醫(yī)保問題，街道監(jiān)督企業(yè)嚴格按國家相關政策執(zhí)行落實到位；針對部分職工反映企業(yè)存在經(jīng)濟問題，街道切實監(jiān)督企業(yè)及時公布審計帳目，講明審計程序和方法，消除職工疑慮；針對原正常調(diào)入職工反映廠外工齡的問題，街道指導企業(yè)經(jīng)過清算領導小組多次會議和職工大會，通過按本廠工齡80%計算的決定，達到了街道、企業(yè)、本人“三滿意”的效果；針對改制企業(yè)中未達到退休年齡人員要求解決工作的問題，街道通過社會保障平臺，積極聯(lián)系地區(qū)商會和社會單位推薦工作崗位；針對企業(yè)原協(xié)議有償解除勞動關系人員要求解決“兩保”的問題，街道請區(qū)勞動局的領導和同志以及律師，進行了無數(shù)次艱難溝通和政策解釋，最終予以化解；針對原辭職等與現(xiàn)企業(yè)已無勞動關系人員要求參與資產(chǎn)分配的問題，街道引導企業(yè)從歷史和發(fā)展的角度辯證地看待，在廣泛針求在冊和退休職工意見的基礎上，以人為本、合情合理靈活解決，收到了花小錢保穩(wěn)定的社會大效益。

三是開展好幫扶濟困工作。街道指導和監(jiān)督企業(yè)，建立了幫扶救助困難家庭機制，制定了幫扶救困基金管理辦法，形成了日?；膸头鼍戎贫取＝值琅c企業(yè)一道對企業(yè)特困職工家庭甚至經(jīng)常到企業(yè)上訪的原解決勞動關系的困難人員，通過“送溫暖”、子女助學、困難幫扶、聯(lián)系就業(yè)崗位等多種形式開展救助活動，得到了職工群眾的一致好評，有力地推動了企業(yè)改制工作的平穩(wěn)有序推進。

四、健全機制、強化措施，堅持信訪維穩(wěn)責任落實到位

為維護轄區(qū)社會穩(wěn)定，妥善解決企業(yè)改制信訪問題，街道加大力度、多策并舉，創(chuàng)新思路，抓好企業(yè)改制的信訪維穩(wěn)工作。一是落實領導包案責任制。針對目前改制企業(yè)信訪問題和矛盾糾紛較多的情況，推行“一案一包”的領導包案責任制，落實街道領導包情況掌握、包解決困難、包教育轉化、包穩(wěn)控管理、包停訪息訴的“五包”責任制。針對一時難以解決的問題，在做好解釋工作的基礎上說明情況，積極創(chuàng)造條件加以解決。

二是堅持集體研究制度。針對企業(yè)改制引發(fā)的疑難、久拖不決的重大群體性信訪案件，定期或不定期地進行重點排查、梳理，由包案領導具體抓，重大疑難信訪案件請區(qū)信訪辦、區(qū)體改辦指導，一起研究解決措施，及時妥善地化解影響企業(yè)改制和社會穩(wěn)定的突出矛盾，不讓現(xiàn)在的問題成為以后的歷史問題，不讓歷史問題遺留歷史。

三是堅持聯(lián)合接訪制度。為暢通信訪渠道，方便企業(yè)職工信訪和投訴，堅持街道領導、企業(yè)領導和司法工作者或請體改辦的同志共同參與接訪，聽取職工呼聲，對簡單問題現(xiàn)場答復，對疑難復雜問題，落實街道和企業(yè)領導共同包案限時化解。

四是健全領導約訪制度。為更好地解決企業(yè)改制引發(fā)的疑難復雜信訪案件，街道黨政主要領導和分管信訪、經(jīng)濟工作的領導親力親為，經(jīng)常在節(jié)假日或其他休息時間主動約訪上訪職工，面對面交流，了解情況，溝通思想，解決問題。五是堅持街道與企業(yè)整體聯(lián)動機制。為形成維護穩(wěn)定工作的合力，街道進一步健全和完善了與企業(yè)之間的維護穩(wěn)定工作聯(lián)系制度和工作機制，對企業(yè)中的不穩(wěn)定因素，企業(yè)能積極主動向街道報告，共同研究預案，共同協(xié)商措施，共同聯(lián)手處置，推動了企業(yè)改制中信訪維穩(wěn)工作扎實有效開展。

第五篇：矛盾糾紛化解經(jīng)驗材料

矛盾糾紛多元化解工作經(jīng)驗材料

（2018年6月 日）

近年來，隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展，多層次、多樣化、多領域、跨地域利益沖突日漸凸顯，單一糾紛解決方式已不能及時高效地化解各類矛盾糾紛。**縣緊緊圍繞黨的十八大提出的“完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動工作體系，建立調(diào)處化解矛盾糾紛綜合機制”和中央、省、市關于完善矛盾糾紛多元化解機制系列要求，制定下發(fā)《關于進一步完善多元矛盾糾紛解決機制的意見》，積極整合調(diào)解資源，充分調(diào)動社會力量，探索成立矛盾糾紛第三方調(diào)解中心，進一步豐富了人民調(diào)解的內(nèi)涵和外延，構建并完善了多元調(diào)解機制，收到較好成效。

一、準確定性定位，建立健全機構

**縣矛盾糾紛第三方調(diào)解中心由縣綜治辦牽頭、相關部門參與指導，依法在縣民政部門注冊登記，具備獨立的法人資格,落實了專門辦公場地和辦公經(jīng)費，與縣醫(yī)調(diào)委合署辦公。中心設立調(diào)解、接待及候調(diào)大廳、調(diào)解員辦公室，在接待及候調(diào)大廳配備觸摸屏、墻面顯示屏，在調(diào)解大廳安裝視頻監(jiān)控，對調(diào)解過程實行全程監(jiān)控。同時實行派駐制，在縣法院、縣交警大隊、攀蓮派出所、北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)、南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立調(diào)解工作室，結合各部門、片區(qū)

2人權利的原則；五是堅持免費調(diào)解的原則；六是堅持接受綜治、司法行政、法院等部門監(jiān)督指導的原則。

（三）規(guī)范“八步程序”。一是受理矛盾糾紛：中心工作人員對當事人口頭申請、書面申請、網(wǎng)上申請的糾紛進行受理登記。二是確定調(diào)解人員：當事人可以從大調(diào)解網(wǎng)站專家?guī)炖锪私庹{(diào)解員的基本情況、業(yè)績、專長等，自由選擇調(diào)解員，也可以由中心工作人員指定調(diào)解員。三是調(diào)查核實：中心受理糾紛后，向雙方當事人了解糾紛事實和雙方的訴求，向雙方當事人和相關單位收集資料。對重大疑難糾紛，由中心組織相關專家討論，最后確定調(diào)解方案。四是告知相關事宜：調(diào)解員調(diào)解前向糾紛雙方宣傳有關法規(guī)政策，及時告知雙方的權利、義務。需要技術鑒定的，告知當事人申請各種技術鑒定。五是開展調(diào)解：調(diào)解一般在中心或中心派駐調(diào)解工作室進行，調(diào)解員也可主動上門開展調(diào)解。六是制作調(diào)解協(xié)議：對調(diào)解成功的糾紛，制作調(diào)解協(xié)議書。調(diào)解協(xié)議應注明雙方當事人的基本情況、糾紛簡要事實、爭議事項、雙方責任、達成的共識、履行方式和期限等。對有履行期限的調(diào)解協(xié)議，建議雙方申請司法確認。七是回訪糾紛：了解當事人對調(diào)解員、調(diào)解工作的建議和意見，對有履行期限的糾紛進行回訪，了解協(xié)議的執(zhí)行情況。八是整理卷宗：中心對每件受理的糾紛建立統(tǒng)一規(guī)范的檔案臺賬。

四、完善工作機制，保障高效運行

將機制建設作為保障工作正常運行的“火車頭”，建立一系列符合實際的工作運行機制，不斷提高調(diào)解工作效率和水平。一是建立前端引導機制。中心通過“互聯(lián)網(wǎng)+”的方式，建立多元化矛盾糾紛化解網(wǎng)站及手機APP。當事人可以通過中心大屏或手機APP從調(diào)解員專家?guī)炖镞x擇調(diào)解員；可以通過閱讀調(diào)解員之前調(diào)解的成功案例，提前衡量需調(diào)解事件的可能性結果；可以通過閱讀登載的相關法律法規(guī)，較快地查詢到自己最迫切需要了解的相關法律條款；可以通過中心QQ群、微信群等與中心專職調(diào)解員進行互動交流，工作人員及時進行答疑，并開展對當事人心理疏導及調(diào)解的前端引導。二是建立聯(lián)動調(diào)解機制。一方面，針對疑難糾紛，中心可以第一時間整合專職調(diào)解員進行調(diào)解，也可以發(fā)函邀請相關調(diào)解組織調(diào)解員參與調(diào)解，相關調(diào)解組織也可以發(fā)函邀請中心調(diào)解員參與調(diào)解。另一方面，中心采取進駐部門、進駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)的方式與相關調(diào)解組織聯(lián)動化解矛盾糾紛。三是建立監(jiān)督制約機制?？h大調(diào)解辦為第三方調(diào)解中心的主管部門，縣司法局、縣法院為中心的業(yè)務指導部門，定期對中心調(diào)解工作進行指導，確保每一件矛盾糾紛調(diào)解工作均嚴格按照《中華人民共和國人民調(diào)解法》相關要求進行，做到公正公平中立。

**縣建立運行矛盾糾紛第三方調(diào)解中心的實踐，是新形勢下