第一篇：群體性事件(講課稿)

群體性事件含義及發(fā)展趨勢

隨著社會的發(fā)展，一些新的詞語也相繼產(chǎn)生了。2009年9月，中共《黨的建設(shè)辭典》時(shí)隔20年后再出版，在整部辭典的1015個(gè)詞條中，1/3是新詞，群體性事件等被收入其中

一、群體性事件概念

群體性事件是指由某些社會矛盾引發(fā)，特定群體或不特定多數(shù)人聚合臨時(shí)形成的偶合群體，以人民內(nèi)部矛盾的形式，通過沒有合法依據(jù)的規(guī)模性聚集、對社會造成負(fù)面影響的群體活動(dòng)、發(fā)生多數(shù)人語言行為或肢體行為上的沖突等群體行為的方式，或表達(dá)訴求和主張，或直接爭取和維護(hù)自身利益，或發(fā)泄不滿、制造影響，因而對社會秩序和社會穩(wěn)定造成重大負(fù)面影響的各種事件。

這個(gè)定義，基本涵蓋了群體性事件的內(nèi)在性質(zhì)定位、基本表現(xiàn)形式、主要構(gòu)成要件、概念層次與歸類等要素。

第一，它明確指出群體性事件的誘因與社會屬性。它是由某些社會矛盾引起的，主要是以人民內(nèi)部矛盾的形式，以多種行為方式表現(xiàn)出來。人民內(nèi)部矛盾既是引發(fā)群體性事件的主要誘因，又是從總體上理解和把握群體性事件性質(zhì)的關(guān)鍵，根本屬性是社會矛盾的特殊表現(xiàn)形式。這樣的定位，大致明確了群體性事件的政治屬性和社會屬性，把敵我性質(zhì)的社會矛盾，某些政治行為引起的“群體性”事件――政治斗

爭、社會政治運(yùn)動(dòng)，及合法的群眾性政治、文化、體育、經(jīng)貿(mào)、民俗、宗教活動(dòng)等，有選擇地排除在外，把具有刑法規(guī)定的犯罪主觀要件、形式要件和實(shí)質(zhì)要件的聚眾共同犯罪案件排除在外。

第二，它明確了事件的主體，是特定群體或不特定的多數(shù)人聚合臨時(shí)形成的偶合群體。群體性事件主體――“群體”――不特定的多數(shù)人組成的新的社會主體，原是多個(gè)同類個(gè)體，在一定時(shí)空下組成了一個(gè)特定的整體而稱之為群體；也有一些本不是一個(gè)群體即相互關(guān)聯(lián)并不緊密的多個(gè)個(gè)體，因?yàn)樘幵谔囟▓鼍跋拢溲孕芯哂幸恢滦曰蛳嗨菩?，并且共同站在某個(gè)同一糾紛的一方，具有了群的特征，因而形成一個(gè)臨時(shí)性的群體――本書稱之為“偶合群體”。這些情況下，作為主體要件的群體這一概念，其所指社會主體對象的聯(lián)系無論是較固定的特定群體，還是很松散的偶合群體，都是由不特定多數(shù)的人集合形成的社會行為新主體。在一些騷擾型群體性事件中，成事主體的群體特征不明顯，事先不存在緊密聯(lián)系性，事中所具有的聯(lián)系性在事后消失，但社會學(xué)中研究的集群特征在事件過程中仍是明顯顯露出來的。

第三，它明確了事件表現(xiàn)方式是非理性、非正統(tǒng)集群行為或稱為群體行為的方式。即聚集不特定的多數(shù)人參加，一般表現(xiàn)為沒有合法依據(jù)的規(guī)模性聚集、對社會造成負(fù)面影響的群體活動(dòng)、發(fā)生多數(shù)人間語言行為或肢體行為上的沖突等

方式，還包括其他相似的方式。這種定義方法，采取以列舉方式為主、加上一個(gè)概括性補(bǔ)充方式的定義方式，涵蓋了實(shí)際生活中較多發(fā)的群體性事件的形式。

第四，它明確了主體的主觀要件。其動(dòng)機(jī)是主動(dòng)表達(dá)出來的，一般可納入以下三類，即“或表達(dá)訴求（即表達(dá)意愿、提出要求）和主張，或直接爭取和維護(hù)自身利益，或發(fā)泄不滿、制造影響”。其目的也是明確表達(dá)或可認(rèn)知的，主要是解決問題進(jìn)而“爭取和維護(hù)自身利益”。如聚眾集體上訪行為，其動(dòng)機(jī)與目的是特定群體要求黨委政府及有關(guān)部門了解群眾的愿望與訴求，解決群眾反映的問題；上訪沒有達(dá)到目的情況下的群體性表達(dá)意愿、直接維護(hù)自身利益的行為，是利用自身的實(shí)際行動(dòng)表達(dá)群體的愿望與訴求，與政府管理部門和社會管理人員、司法執(zhí)法人員發(fā)生沖突行為，更是劇烈的表達(dá)愿望與訴求的行為；與利益相對方的爭執(zhí)、打斗、對抗，不少情況下是自力救濟(jì)中的自決行為或直接爭取、維護(hù)利益行為，如索要債務(wù)、討要欠薪，等等。這些行為的目的，雖然直接地對社會秩序、間接地對黨的執(zhí)政地位造成影響或威脅，但多數(shù)事件中群眾目的客觀上和實(shí)質(zhì)上其實(shí)都是要求有關(guān)機(jī)關(guān)或單位重視群體利益、維護(hù)群眾利益、恢復(fù)群眾利益、歸還群眾利益、解決群眾關(guān)注的焦點(diǎn)問題和難點(diǎn)問題，沒有對社會主義制度和政治制度的敵我對抗思想。

第五，它明確了事件的社會屬性定位。指出，群體性事

件的社會學(xué)定位是對社會穩(wěn)定和社會秩序造成負(fù)面重大影響，是一種事件。這些事件，是以某些行為方式或活動(dòng)表現(xiàn)出來的，是社會矛盾的突出顯現(xiàn)，對社會秩序、社會穩(wěn)定造成的影響是明顯較大的。雖然有些群體性事件對解決社會問題，促動(dòng)社會管理者重視并解決影響社會穩(wěn)定隱患有一定的積極作用，對解決群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題有一定的積極作用，甚至在一定程度上促進(jìn)社會結(jié)構(gòu)更加合理，以及顯示著權(quán)利時(shí)代和法制社會的來臨，但這些事件本來是不該發(fā)生的，也是群眾不愿意主動(dòng)發(fā)動(dòng)、政府不愿意引發(fā)和縱容繼續(xù)發(fā)展的，對社會穩(wěn)定的影響是負(fù)面的，多數(shù)具體群體行為的方式是沒有合法依據(jù)的

二、主要特點(diǎn)

1、群體性

指每一起群體性事件是由某一身份的一群人制造和參與的。這是群體性事件的最基本特征。起因具有一定的合理性

從一些突出的群體性事件的起因分析，應(yīng)該說絕大多數(shù)集體上訪甚至鬧事都有一定的理由，即有其合理的部分，而真正無理取鬧是極個(gè)別的，因此往往容易引起社會的關(guān)注。

2、組織性

當(dāng)前的群體性事件已由自發(fā)松散型向組織型方向發(fā)展，事件的聚散進(jìn)退直接受指揮者和骨干分子的控制和影響。尤其

是一些參與人數(shù)多、持續(xù)時(shí)間長、規(guī)模較大的群體性事件往往事先經(jīng)過周密策劃，目的明確、行動(dòng)統(tǒng)一，組織程度明顯提高，甚至出現(xiàn)跨地區(qū)、跨行業(yè)的串聯(lián)活動(dòng)。有的還集資上訪，并聘請律師，尋求媒體支持。

3、效仿性

指當(dāng)前群體性事件具有廣泛的示范性和傳播性。一些群體事件在開始之初，大多僅限于少數(shù)人及個(gè)別區(qū)域。隨著事態(tài)的發(fā)展，影響力的擴(kuò)大，引起周圍區(qū)域或利益相關(guān)者心理共鳴，一旦甲地發(fā)生群體性事件，乙地、丙地便紛紛效仿，互相傳染，使參與人數(shù)及區(qū)域不斷增多和擴(kuò)大，甚至出現(xiàn)互相串聯(lián)，互相取經(jīng)現(xiàn)象。例如，2002年以來，黑龍江大慶等地發(fā)生的大規(guī)模群體性事件對全國其他?。▍^(qū)）、市、縣產(chǎn)生了不良的示范效應(yīng)，在一些整個(gè)東北、華北老工業(yè)基地和化工、煤炭、建筑、軍工等多種困難行業(yè)中引起了連鎖反應(yīng)，接連發(fā)生群體性事件。

4、破壞性

當(dāng)前群體性事件常常對國家的法制秩序、治安秩序、交通秩序產(chǎn)生沖擊和破壞，影響社會安寧，擾亂了社會的正常的工作、生產(chǎn)、生活秩序。特別是一些群眾抱著“大鬧大解決，小鬧小解決”的思想，越來越多采取各種極端行為發(fā)泄不滿情緒，給國家和社會造成了較大的損失，嚴(yán)重影響了局部地區(qū)的社會穩(wěn)定。其危害主要表現(xiàn)在：一是沖擊黨政機(jī)關(guān)，擾

亂辦公秩序。為了迫使政府和有關(guān)部門解決其問題，許多群眾較多地采取在政府機(jī)關(guān)和有關(guān)主管部門辦公場所前聚集、靜坐。少數(shù)群眾情緒激烈，甚至強(qiáng)行沖擊政府機(jī)關(guān)，打傷政府工作人員，砸壞辦公用具和交通工具，嚴(yán)重危害社會穩(wěn)定。二是堵塞鐵路、公路等交通要地，給國家和社會造成重大損失。2003年10月14日，山西省近五百余名企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部推翻鐵路防護(hù)網(wǎng)，強(qiáng)行進(jìn)入太原火車站內(nèi)，并在鐵軌上靜坐，制造鐵路交通癱瘓2小時(shí)20余分鐘，損失極其嚴(yán)重。三是極易引發(fā)暴力，造成嚴(yán)重的人員傷亡。群體性事件的參與者在發(fā)泄不滿時(shí)，常常難以控制其情緒，往往形成大規(guī)模的械斗，或與政府工作人員和執(zhí)法人員發(fā)生沖突，從而造成較大規(guī)模的人員傷亡。

5、反復(fù)性

由于群體性事件反映的問題錯(cuò)綜復(fù)雜，涉及社會生活領(lǐng)域的方方面面，而且不同矛盾主體、合理的要求與不合法的行為、不同的原因動(dòng)機(jī)、歷史糾紛和現(xiàn)實(shí)矛盾相互交織、相互作用，由此引發(fā)的群體性事件處臵難度大，所以經(jīng)常反復(fù)。同時(shí)部分群眾把政府或有關(guān)單位化解矛盾及時(shí)解決一些問題，誤解為群體性事件“鬧”的結(jié)果，錯(cuò)誤地認(rèn)為“大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決”，造成事件反復(fù)不斷。

三、群體性事件的發(fā)展趨勢

2000年以來，我國群體性事件呈上升趨勢，群體性事件的

參與人員常常達(dá)到了成百乃至上千，甚至上萬人參與的事件在全國也已屢見不鮮。群體性事件涉及行業(yè)越來越多，主體成分也呈多元化。近年來發(fā)生的群體性事件已遍及各個(gè)?。▍^(qū)）、市、縣，涉及城市、農(nóng)村、廠礦企業(yè)、機(jī)關(guān)、學(xué)校等眾多行業(yè)和領(lǐng)域。過去參與群體性事件的多是農(nóng)民、廠礦企業(yè)退休人員，現(xiàn)在則是在職和下崗職工、農(nóng)民、個(gè)體業(yè)主、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、教師、學(xué)生、技術(shù)人員、干部等各階層人員。

（2005年中國《社會藍(lán)皮書》統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)）從1993年到2003年間，中國群體性事件數(shù)量已由1萬起增加到6萬起，參與人數(shù)也由約73萬人增加到約307萬人。也就是說群體性事件的發(fā)展趨勢就是數(shù)量多、人數(shù)多、規(guī)模大。僅2010年大的群體性事件就有10起。2010年十大群體性事件 1，昆明城管打下跪老太

民眾激憤燒數(shù)量警車；2010年3月26日晚，昆明市北市區(qū)北倉村農(nóng)貿(mào)市場，昆明城管故意刁難下跪老太太并掀翻人力車致使重傷，激起民憤，從而釀大規(guī)模群體流血事件。老太太在攤位被城管抓住后要求罰款200元，但是老太太只有150元，老太太下跪求饒，城管不肯低就，當(dāng)老太太準(zhǔn)備離開之際，城管施暴將人與車掀翻，老太太倒在地上無法動(dòng)彈。事件引起附近小販和在場的民眾不滿，迅速聚集不允許城管離開，幾名涉事城管被困在一輛微型面包車中。民眾越聚越多，場面一度失控，民眾先將警務(wù)人員逼退成“圍觀”人員，再將換裝成民用車輛前來處臵的各型警車共7輛掀翻，后來，又有匆忙趕來增援的另一輛不明究里的莽撞警車，被砸掉頭。二輛遭到焚燒，民眾和警方的沖突一直延續(xù)到凌晨1、2點(diǎn)。

2，馬鞍山萬人群體抗暴 當(dāng)局催淚彈鎮(zhèn)壓

2010年6月11日晚安徽省馬鞍山大潤發(fā)賣場附近發(fā)生上萬民眾的群體抗暴事件，事發(fā)起因是當(dāng)?shù)鼗ㄉ絽^(qū)旅游局長汪國慶駕車路過湖北東路大潤發(fā)賣場附近路口，由于車速過快，撞到前面的一位學(xué)生，局長下車后態(tài)度蠻橫，雙方發(fā)生口角，局長對學(xué)生大打出手，對方眼眶打裂，滿臉鮮血，在場圍觀的群眾非常憤慨，要求局長賠禮道歉，局長不但不道歉，反而請警方出動(dòng)保護(hù)。當(dāng)局長躲進(jìn)警車后，民眾筑起了一道人肉盾牌，將警車圍了起來。馬鞍山市政府調(diào)動(dòng)防爆警察和武警部隊(duì)，沖向警車驅(qū)散人群，將人群分成兩列為警車開道。群眾見狀后更加被激怒，雙方在摩擦中不少群眾被打傷，警車帶著局長趁亂逃離現(xiàn)場。民眾以石頭當(dāng)武器反擊，有的向防爆警察扔礦泉水瓶，武警開始向人群扔了很多的催淚瓦斯，現(xiàn)場的群眾才被迫散去。

3，山東濰坊維權(quán)抗暴，趕官砸車扣22輛政府車 2010年6月21日，山東省濰坊昌邑市圍子鎮(zhèn)政府派出60多輛車組成龐大的拆遷車隊(duì)，浩浩蕩蕩開進(jìn)前陶埠村，準(zhǔn)備實(shí)

施強(qiáng)制拆遷。陶埠村村民發(fā)現(xiàn)這些人進(jìn)村后，用自制的信號彈，放炮叫來村民，全體村民自發(fā)前來保衛(wèi)家園。村民在村頭掛起橫幅保衛(wèi)自己的家園，拆遷車隊(duì)看到村民人多，掉頭就走，村民擋在車前。當(dāng)時(shí)肇事車輛沒有停車，村民宋偉因躲閃不及，被一輛北京現(xiàn)代轎車直接撞倒，當(dāng)場昏死過去，他的腿、胳膊骨折，滿臉是血。肇事司機(jī)想趁亂逃跑，被憤怒的村民暴打一頓，把碾人車輛砸毀，把政府方趕出村莊，其中22輛政府車被村民扣押，所有車胎放氣，要求政府給一個(gè)說法。

4，江西九江數(shù)千民眾怒砸鎮(zhèn)政府 掀翻數(shù)十警車 2010年7月5日，江西省九江市修水縣港口鎮(zhèn)發(fā)生大規(guī)模群體抗暴事件。江西省九江市修水縣港口鎮(zhèn)洞下村村民因不滿當(dāng)?shù)卣畯?qiáng)行搬遷而集體到北京上訪，當(dāng)?shù)卣疄榱俗柚勾迕裆显L，派出警車及100多公安威脅客車司機(jī)，不許村民坐車；一百多老老少少村民不得不徒步50公里繞道湖北去北京，最后當(dāng)?shù)毓渤鰟?dòng)30輛警車將村民攔截回鎮(zhèn)政府。村民將縣長車子攔下，要求談判。當(dāng)?shù)嘏沙龃笈祢?qū)趕民眾。其中除兩位女村民被毆打昏迷不醒，另有二十多村民被打傷。激怒了數(shù)千憤怒圍觀群眾，他們用石頭、磚塊砸毀鎮(zhèn)政府辦公室所有玻璃窗，砸掉了十八輛警車。官員嚇得逃跑了。

5，廣西民眾抗污染怒砸鋁廠 爆大規(guī)模群體事件 2010年7月11日，因環(huán)境污染問題，廣西百色市靖西

縣信發(fā)鋁廠和新甲鄉(xiāng)龐凌村凌晚屯村民發(fā)生大規(guī)模沖突。廣西信發(fā)鋁廠在附近村莊修建公路，因鋁廠長期污染水源，村民上前理論，之后雙方發(fā)生大規(guī)模沖突。當(dāng)時(shí)，該廠叫來300個(gè)員工回村，持水管和木棍打傷數(shù)名村民，還將兩位老年村民被推到河里。

此舉，引發(fā)數(shù)千憤怒村民用石頭、土制炸彈等圍攻鋁廠。有網(wǎng)友發(fā)出消息稱，鋁廠有3名山東員工被打死，十多人受傷，砸壞了部份設(shè)備。據(jù)中國人權(quán)民運(yùn)資訊中心稱，當(dāng)局調(diào)派過千名武警和特警維持秩序，并出動(dòng)裝甲車巡邏，當(dāng)局否認(rèn)事件中有人死亡。事發(fā)后，數(shù)千村民前往縣城游行請?jiān)?，遭到大批武警的阻攔，并對天鳴槍恐嚇民眾。有上萬民眾參與其中，現(xiàn)場有人打著“還我河山還我家園 還我河流”等橫幅游行

6，蘇州高新區(qū)群體抗暴事件呈持久戰(zhàn)

因?yàn)椴粷M蘇州高新區(qū)強(qiáng)拆農(nóng)民宅基地、政府補(bǔ)償不合理，引發(fā)了蘇州高新區(qū)的通安鎮(zhèn)大規(guī)模的群體維權(quán)抗暴事件。高新區(qū)通安鎮(zhèn)上千農(nóng)民在2010年7月14日、15日為征地拆遷問題向鎮(zhèn)政府討公道，被官員激怒后，砸壞部份設(shè)備，占領(lǐng)政府大樓，官員逃走，政府陷于癱瘓之中。16日凌晨，當(dāng)局調(diào)派約500名防暴警察對現(xiàn)場民眾進(jìn)行鎮(zhèn)壓，10多村民被打傷，20多村民被抓，當(dāng)局鎮(zhèn)壓更激化矛盾，導(dǎo)致當(dāng)?shù)厝f人堵312國道表達(dá)不滿和抗議。從此拉開了將近半個(gè)月的群

體抗暴的持久戰(zhàn)，幾乎每晚成千上萬的村民們走上街頭和眾多的特警、防暴警察、公安等形成壯觀的對陣，雙方發(fā)生過一些大大小小的沖突。后期則采取拉鋸戰(zhàn)消耗防暴警察的體力，以達(dá)到他們的訴求。在通安鎮(zhèn)群體事件持久戰(zhàn)的影響之下，高新區(qū)的其他幾個(gè)鎮(zhèn)也發(fā)生了相似訴求的群體事件，規(guī)模大小不一。最后，蘇州虎丘公安局將其定性為“海外勢力”操控的政治事件。

7，四川民眾抗暴 派出所被砸局長挨打

2010年8月3日四川省內(nèi)江市威遠(yuǎn)縣連界鎮(zhèn)，一對夫妻因摩托車停放問題被當(dāng)?shù)爻枪芗熬毂┐蛄餮林貍?，引發(fā)當(dāng)?shù)亻L期積怨的民眾大規(guī)?？贡＿B界鎮(zhèn)群眾自發(fā)聚集到鎮(zhèn)派出所前，幫助受害者討說法，他們看見穿制服的執(zhí)法人員就打、推翻2輛警車。民眾組成人墻把派出所大門堵住。叫他們必須把打人的城管交出來。警方出動(dòng)上千防暴警察鎮(zhèn)壓，反而激發(fā)了更大的民憤。上萬連界鎮(zhèn)民眾整夜守在派出所前，與武警、警察展開激烈的對打，打傷了30多名警察，包括威遠(yuǎn)縣公安局副局長張可。直到次日早晨7點(diǎn)多，警方抓了幾十名民眾才暫時(shí)將事件平息下來。8，抗征地，廣西上千村民砸翻多輛警車

2010年10月13日，廣西梧州市蒼梧縣龍圩鎮(zhèn)農(nóng)民因?yàn)橥恋乇粡?qiáng)征沒有得到合理的安臵賠償，阻止工程人員施工，并要求公安局釋放前一天沖突中被抓的村民，遭到鄉(xiāng)政府的拒

絕后，引發(fā)更激烈的沖突。7輛警車和一輛政府車被憤怒的農(nóng)民推翻，一些農(nóng)民用木棍、石頭當(dāng)武器，將其中一些車砸壞，有工作人員和警察被打傷，一名警察的頭被打出血。當(dāng)局調(diào)動(dòng)了更多的警力包括特警趕來鎮(zhèn)壓，但由于村民人數(shù)眾多（有說3千人），武警和特警及公安不敢向農(nóng)民動(dòng)手，兩次以催淚彈來驅(qū)散憤怒的人群。其中有村民被特警扔的催淚彈擊中受傷。在中午12點(diǎn)半左右人群才離去。隨后政府自己用拖車把那些路上的警車都拖回去了，武警也陸續(xù)撤走。

9，云南昭通大規(guī)模群體抗暴，當(dāng)局抹黑

2010年11月2日，昭陽區(qū)鳳凰辦事處村民的土地因建昭魯高速通道，被以國家征地的名義征收，當(dāng)他們得到內(nèi)部消息，實(shí)際上是昭通市市長伙同開發(fā)商暗箱操作從中漁利時(shí)，便開始維權(quán)抗?fàn)?。云南省昭通市昭陽區(qū)鳳凰辦事處鳳凰橋頭的施工工地上，約200名村民為土地利益維權(quán)，昭通當(dāng)局出動(dòng)了昭陽區(qū)政府、城管、監(jiān)察、信訪、土地管理局、公安等部門的人，駕20多輛公車包括2輛120救護(hù)車及消防車。到現(xiàn)場把村民包圍起來。當(dāng)天下午城管及黑社會分子千余人手持50-60公分長的大刀和九齒釘耙，見村民就打。一名30多歲的男村民和一名40多歲的女村民在混亂中被打死。數(shù)十人被打傷。殺人后城管駕車逃逸。出了人命，更多的村民接到求助電話趕到現(xiàn)場增援，憤怒的農(nóng)民推倒官方的轎車并焚燒了部份車子。官媒報(bào)導(dǎo)隱瞞了農(nóng)民被殺的事實(shí)，抹黑抗暴的村民。只稱村民掀翻數(shù)十量警車，再澆汽油焚燒；砸爛近40輛現(xiàn)場的公務(wù)車。當(dāng)?shù)卣€稱要找出事件的幕后操縱者。

10，張家港醫(yī)院“吊水門”死者頭七，萬人抗暴 2010年11月28日晚，江蘇省張家港的人民醫(yī)院，一名5歲男孩因吊水突發(fā)意外，搶救無效死亡。因值班主治醫(yī)師關(guān)鍵時(shí)刻不見人影，家屬不滿。這是該院10天內(nèi)的第二次發(fā)生“吊水門”事件。之后由于院方態(tài)度傲慢，冷漠導(dǎo)致死者家屬親友、當(dāng)?shù)孛癖姌O大不滿，自發(fā)在男孩死亡后的頭七上醫(yī)院悼念亡靈。當(dāng)局不但出動(dòng)警力干預(yù)，更是從蘇州、常州等地調(diào)遣大批的特警，惹惱現(xiàn)場數(shù)萬民眾，場面一度失控，醫(yī)院被砸得稀里嘩啦。警察的帽子、盾牌，醫(yī)院大門上拆下的鋁桿，被人們當(dāng)做戰(zhàn)利品拋向了空中，有人在扔花，有人在扔石塊。這是張家港有史以來最大規(guī)模的群體事件。

四、處臵群體性事件的原則和策略

西方國家在現(xiàn)代化過程中，也曾經(jīng)歷過集體行動(dòng)、社會運(yùn)動(dòng)高發(fā)的年代。多年來，這些國家逐漸摸索出應(yīng)對、處臵集體行動(dòng)和社會運(yùn)動(dòng)的一般原則和策略。我國在2007年8月30日在第十屆全國人民代表大常務(wù)委員會第29次會議通過了，《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》2007年11月1日施行

親臨現(xiàn)場。地方負(fù)責(zé)人應(yīng)以身作則，第一時(shí)間到達(dá)現(xiàn)場，公開聲言，表示出“有話請講，我來負(fù)責(zé)”的態(tài)度。

區(qū)隔原則。將參與者和圍觀者分隔開來，以免人員混雜，出現(xiàn)更大范圍的秩序混亂。聰明的行動(dòng)者往往也會自我要求區(qū)隔，以防止他人“節(jié)外生枝”，抹黑自已。

信息公開。在黃金24小時(shí)內(nèi)公布準(zhǔn)確、真實(shí)信息，其后用滾動(dòng)方式逐漸增加。公布真相，可以稍慢，但一定準(zhǔn)確。

情急之下也要尋找解決的辦法。面對公眾，態(tài)度一定要坦誠，平等協(xié)商，不推諉，但也不輕諾；面對強(qiáng)人所難的要求，申明自已能力的局限所在；能分辨溫和派和激進(jìn)派的差異。激進(jìn)派別制造的危機(jī)，往往只要向溫和派作出些許讓步，就可化解。

恢復(fù)秩序。執(zhí)法人員對和平、非暴力行為一般持平和、旁觀態(tài)度，但一旦出現(xiàn)打砸搶燒暴力行為就必須果斷處臵肇事者，迅速制止、平息事態(tài)、防止蔓延。打擊要嚴(yán)格把握對象和尺度，過激或過大都會造成反彈，并留下后遺癥。

第二篇：群體性事件

群體性事件

重慶出租車罷運(yùn)事件：

■事發(fā)經(jīng)過■

11月3日凌晨5：30，我市主城區(qū)部分出租車因受阻不能正常營運(yùn)，少量出租車的頂燈和頂蓋被敲打，出租車駕駛員由于擔(dān)心自身和車輛安全得不到保障，不得不采取停運(yùn)做法，給市民正常工作、生活、出行帶來不便，造成一定的社會影響。

事發(fā)后，市委、市政府高度重視，本著對人民群眾高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，立即責(zé)成相關(guān)部門進(jìn)行妥善有效處置。3日下午開始，市區(qū)內(nèi)出租車陸續(xù)恢復(fù)營運(yùn)；到11月4日晚12：00，主城區(qū)出租車基本恢復(fù)正常營運(yùn)，市民正常工作、生活和出行秩序得到保障。截至昨日上午8：00，主城區(qū)的出租車全面恢復(fù)正常營運(yùn)。

■停運(yùn)原因■

崔堅(jiān)表示，引發(fā)這次出租車停運(yùn)的原因，主要集中在四個(gè)方面：

一是今年以來，全市32家出租車公司擅自決定對部分出租車駕駛員每日增收管理費(fèi)（也就是“份兒錢”）50元至70元，由此全年將增加駕駛員負(fù)擔(dān)2萬元以上，從而減少了出租車駕駛員的收入；其次，出租車駕駛員認(rèn)為出租車起步價(jià)等較低；

第三，是出租車加氣難，等時(shí)過長；

第四，“黑車”非法營運(yùn)，擾亂了出租車營運(yùn)秩序。

■處置措施■

停運(yùn)事情發(fā)生后，市委書記***立即召集有關(guān)部門負(fù)責(zé)人，認(rèn)真分析了事情發(fā)生的各種原因，提出了處置的基本原則和具體的處置意見。

常務(wù)副市長黃奇帆（王鴻舉市長正在國外考察）、副市長劉學(xué)普、凌月明等立即召開緊急會議，部署落實(shí)。市政府迅速啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，責(zé)成市交通、市經(jīng)委、市公安、市物價(jià)等相關(guān)部門形成快速處置方案，與運(yùn)營企業(yè)及出租車協(xié)會召開緊急會議，研究處置措施，從五個(gè)方面進(jìn)行及時(shí)有效地處置：一是全力做好停運(yùn)期間的運(yùn)輸保障。及時(shí)加強(qiáng)對停運(yùn)期間主城區(qū)客流情況的監(jiān)控，重點(diǎn)加大出行高峰期公交車發(fā)車密度，在一些客流量較大的主干線路，投入部分機(jī)動(dòng)運(yùn)力保障市民順利出行；二是立即糾正各出租車公司擅自提高管理費(fèi)的錯(cuò)誤做法，將管理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)降至原有水平。主城區(qū)各出租汽車公司也表示堅(jiān)決擁護(hù)市政府提出的這一解決措施，承諾對出租汽車免除當(dāng)天管理費(fèi)、承擔(dān)車輛毀損維修費(fèi)用等多項(xiàng)舉措，積極做好駕駛員的引導(dǎo)和鼓勵(lì)工作；

三是經(jīng)與國家天然氣有關(guān)部門協(xié)調(diào)，從11月4日起，重慶每天新增10萬立方米CNG天然氣的供氣量，以緩解“加氣難”問題；

四是加大打擊“黑車”的力度，繼續(xù)保持打擊“黑車”的高壓態(tài)勢，規(guī)范出租車經(jīng)營環(huán)境和營運(yùn)秩序，切實(shí)保障合法經(jīng)營者利益；

五是加強(qiáng)監(jiān)管，在主城區(qū)統(tǒng)一設(shè)置了25個(gè)交通執(zhí)法點(diǎn)，對阻撓正常營運(yùn)的不法分子予以打擊，抓獲了部分擊打出租車頂燈和頂蓋的不法分子，及時(shí)進(jìn)行教育訓(xùn)誡。/

5四個(gè)配套舉措防止類似事情發(fā)生

崔堅(jiān)說，盡管事情已經(jīng)平息，但為徹底解決出租車行業(yè)面臨的問題，市政府將從四個(gè)配套舉措方面加大工作力度：

一是加強(qiáng)對降低“份兒錢”的監(jiān)管，確保出租車公司已經(jīng)作出的承諾兌現(xiàn)到位，減輕出租車駕駛員的生活負(fù)擔(dān)；

二是大力推進(jìn)加氣站的建設(shè)，從根本上解決出租車“加氣難”的問題；

三是對現(xiàn)行的出租車營運(yùn)體制進(jìn)行調(diào)研，推進(jìn)運(yùn)營體制改革。

四是此事的發(fā)生，作為出租汽車主管部門的市交委長期疏于管理，負(fù)有不可推卸的責(zé)任，市委、市政府責(zé)成市交委對此作出深刻檢查，同時(shí)要舉一反三，切實(shí)做好全面整頓和強(qiáng)化管理等工作，防止類似事情的再次發(fā)生。南京周久耕事件：“說起周久耕事件，我們覺得這和一些網(wǎng)友關(guān)注周久耕的所做所為、對他的行為進(jìn)行監(jiān)督，并且向有關(guān)部門進(jìn)行反映是分不開的，所以還要感謝我們的網(wǎng)友。”徐安表示。他認(rèn)為：網(wǎng)民對一些腐敗的官員、對一些社會不公平的事情進(jìn)行監(jiān)督，也表明群眾法制意識、監(jiān)督意識日益提高，“這是個(gè)好事”。

但徐安同時(shí)強(qiáng)調(diào)：“作為我們執(zhí)法部門、司法部門，查處案件比較依據(jù)事實(shí)，必須要有證據(jù)，不能夠僅憑網(wǎng)上的一些議論、一些傳聞，就限制人身自由，我們就信以為真，必須經(jīng)過認(rèn)真的調(diào)查?！彼榻B，“周久耕事件”一方面得力于網(wǎng)友的監(jiān)督、反映；另一方面，南京市紀(jì)委啟動(dòng)了黨內(nèi)監(jiān)督的程序，調(diào)查發(fā)現(xiàn)了他的違紀(jì)問題，又移交給檢察院。檢察機(jī)關(guān)經(jīng)調(diào)查后，取得了充足的證據(jù)，最后確認(rèn)他受賄、貪污一百多萬?！耙罁?jù)這個(gè)事實(shí)、證據(jù)，我們才對他進(jìn)行判刑。起訴書上寫的那些事實(shí)，并不都是網(wǎng)友們議論的，網(wǎng)友并不了解這些?！?/p>

“所以，網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督還需要納入法制化的軌道，比如說現(xiàn)在最高人民檢察院和各級檢察院都建立了網(wǎng)上舉報(bào)的網(wǎng)站，也希望網(wǎng)友們有線索和有需要投訴的問題，通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行專門反映。”徐安表示。[

將網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督視為“洪水猛獸”一概阻擋，或作為“反腐利器”一味推崇，都有失偏頗。周久耕被查處不僅是網(wǎng)民的勝利，更是程序的勝利，是執(zhí)法者法治精神的勝利。

如果紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)僅為樹立“嚴(yán)查快處”形象，僅憑其抽好煙、戴名表就立案調(diào)查，甚至不按程序罷官免職，不僅對周久耕不負(fù)責(zé)，也對社會和網(wǎng)民不負(fù)責(zé)。

“洪水猛獸”和“反腐利器”

2008年被稱為中國“網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督年”，由網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督引發(fā)的反腐倡廉熱點(diǎn)事件不斷曝光，網(wǎng)絡(luò)對黨員干部的輿論監(jiān)督呈現(xiàn)出前所未有的力量，發(fā)揮了其他監(jiān)督手段不可替代的作用。南京同樣也曾因“周久耕事件”引起過社會各界的廣泛關(guān)注。

當(dāng)前，沒有其他任何一種監(jiān)督工具像網(wǎng)絡(luò)那樣，深刻而廣泛地影響著我們的政治和社會生活各個(gè)方面。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督無時(shí)不在，無處不在，既可以為紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)以及司法部門提供大量而直接的監(jiān)督線索，也可以以其特有的力量推動(dòng)職能部門積極作為，實(shí)現(xiàn)以權(quán)利制約權(quán)力。

面對不期而至的反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督，只可重視而不能忽視，只可接受而不能排斥，只可引導(dǎo)而不能壓制。那種將網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督視為“洪水猛獸”一概予以阻擋，或者將其作為“反腐利器”一味加以推崇，都是有失偏頗和不足取的。

如何應(yīng)對“仇貪仇腐”

一些腐敗現(xiàn)象和問題在網(wǎng)絡(luò)曝光后，由于情節(jié)惡劣或當(dāng)事人身份特殊等原因，網(wǎng)民群情激憤、反響強(qiáng)烈，在很短的時(shí)間內(nèi)掀起輿論討伐的高潮，從而引發(fā)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督熱點(diǎn)事件。在涉及熱點(diǎn)的跟帖、評論中，除了大量的舉報(bào)線索和意見建議外，也夾雜著一些偏激的言論、極端的觀點(diǎn)甚至是惡意的誹謗。如果這種非理性的情緒宣泄占了上風(fēng)，迅速蔓延，原本正常的輿論監(jiān)督就有可能演變成非正常的群體輿論暴力。

對網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督熱點(diǎn)事件，既不能“避、拖、捂、護(hù)”，遲遲不予正面回應(yīng)；也不能走向另一個(gè)極端，聽風(fēng)就是雨，先入為主，草率表態(tài)，隨意定性，放棄冷靜理性的分析和判斷。

現(xiàn)代法治社會的一個(gè)基本準(zhǔn)則就是嚴(yán)格執(zhí)行程序，依法辦事。妥善應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督熱點(diǎn)也不例外。如果一味迎合“仇貪仇腐”的激憤情緒，快意恩仇，枉法行事，不但違背了法治社會的基本要求，甚至還可能造成冤假錯(cuò)案?！爸芫酶录卑l(fā)生后，面對網(wǎng)民激憤的情緒和質(zhì)疑，我們頂著巨大的壓力，嚴(yán)格按照紀(jì)檢機(jī)關(guān)案件檢查工作規(guī)定程序初核，并采取免職的組織措施，進(jìn)而立案調(diào)查、“雙開”，直至移送司法機(jī)關(guān)依法處理。嚴(yán)格依紀(jì)依法辦事，使周久耕案件的查處最終得到了社會各界和廣大網(wǎng)民的一致認(rèn)可。一些專家認(rèn)為，周久耕被查處不僅是網(wǎng)民的勝利，更是程序的勝利，是執(zhí)法者法治精神的勝利。

以“不隱瞞”應(yīng)對“山寨”信息

處置網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督熱點(diǎn)事件，爭取時(shí)間極為重要。網(wǎng)絡(luò)輿情出現(xiàn)異常苗頭后，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要與組織、宣傳、公安等部門密切協(xié)作，建立網(wǎng)絡(luò)輿情收集研判機(jī)制和快速反應(yīng)機(jī)制。

一些腐敗現(xiàn)象和問題被曝光后，引來大量的跟帖和熱議，網(wǎng)民期待了解真相，尤其是利用“人肉搜索”，將一些“山寨”信息發(fā)到網(wǎng)上，往往使問題愈發(fā)撲朔迷離，更加激起其他網(wǎng)民對真相的渴求，很容易引起炒作。這種情況下，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要迅速組織力量核查，及時(shí)查明真相。只有不隱不瞞、實(shí)事求是地還原真相，讓網(wǎng)民得到真實(shí)、透明的信息反饋，才能止住不實(shí)傳言，獲得理解和認(rèn)同，避免節(jié)外生枝和事態(tài)惡化。

網(wǎng)絡(luò)披露的問題往往錯(cuò)綜復(fù)雜，并參雜著較多的感性成分，對當(dāng)事人所涉問題的定性處理尺度很難把握，處理不當(dāng)極有可能造成很大的負(fù)面影響。這就需要紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)把政策性、原則性和靈活性有機(jī)結(jié)合起來，準(zhǔn)確認(rèn)定案件事實(shí)和違紀(jì)性質(zhì)，綜合考慮違紀(jì)情節(jié)、違紀(jì)后果和認(rèn)錯(cuò)態(tài)度，作出恰當(dāng)處理。對“周久耕事件”的處理，如果當(dāng)時(shí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)僅僅為了樹立所謂“嚴(yán)查快處”的形象，僅憑其抽好煙、戴名表的表象就立案調(diào)查，甚至不按程序罷官免職，不僅對周久耕本人不負(fù)責(zé)，也對社會和網(wǎng)民不負(fù)責(zé)。

提升網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)平臺公信力

人民網(wǎng)的一項(xiàng)調(diào)查顯示，87.9%的網(wǎng)民非常關(guān)注網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，遇到社會不良現(xiàn)象時(shí)，99.3%的網(wǎng)民會選擇網(wǎng)絡(luò)曝光。這么高的比例，除了網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督有其自身特有的優(yōu)勢外，一定程度上也反映了包括現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)在內(nèi)的各種舉報(bào)，還存在渠道不暢、效率不高和處理不規(guī)范等情況，各職能部門要提升網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)平臺的影響力和公信力，使法定網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)平臺的特殊優(yōu)勢得到切實(shí)發(fā)揮。

南京市紀(jì)委監(jiān)察局2002年在全國率先實(shí)行了網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)，并不斷拓寬和完善網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)的渠道和方法，先后在南京紀(jì)檢監(jiān)察外網(wǎng)設(shè)置了“信訪舉報(bào)信箱”、“紀(jì)委書記信箱”和“監(jiān)察局長信箱”三個(gè)網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)平臺?！爸芫酶录敝校诰W(wǎng)絡(luò)對其貴煙名表進(jìn)行熱炒的同時(shí)，很多群眾也通過網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)信箱提供了大量具體線索，為我們快速查清周的違紀(jì)違法事實(shí)提供了第一手資料。

“網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督”的制度化保障

由于網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督目前缺乏法律規(guī)制，網(wǎng)民個(gè)體素質(zhì)參差不齊，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督不可避免地帶有一定的自發(fā)性、主觀性、片面性和隨意性。其大眾化和匿名性的特點(diǎn)，在監(jiān)督權(quán)力行使主體、揭露腐敗現(xiàn)象的同時(shí)，容易造成不良信息的迅速傳播，甚至侵害公民隱私權(quán)、名譽(yù)權(quán)。因此，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督走向成熟理性，還有一個(gè)過程。

越是正義的行為，越要秉承節(jié)制理性的方式，遵循制度路徑去履行監(jiān)督權(quán)利和職責(zé)。要加快網(wǎng)絡(luò)立法進(jìn)程，明確網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的基本原則，網(wǎng)民的合法權(quán)益和人身安全的保證等等。通過制度規(guī)范網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，保證網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督在法制化軌道上健康發(fā)展。（本報(bào)記者馬昌博、鞠靖摘編整理）深圳林嘉祥事件：

處理：交通運(yùn)輸部黨組2008年11月3日決定，免去林嘉祥黨內(nèi)外職務(wù)。經(jīng)初步調(diào)查，針對林嘉祥10月29日晚酒后語言和行為失控，在社會上造成了極其惡劣的影響，交通運(yùn)輸部黨組決定免去林嘉祥黨內(nèi)外職務(wù)，接受進(jìn)一步調(diào)查，待問題查清后，按照有關(guān)規(guī)定再進(jìn)行嚴(yán)肅處理。教訓(xùn)

根據(jù)交通運(yùn)輸部、深圳市聯(lián)合調(diào)查組和公安機(jī)關(guān)的調(diào)查結(jié)論，深圳海事局原黨組書記兼紀(jì)檢組長、副局長林嘉祥的所作所為尚不構(gòu)成猥褻兒童等違反治安管理行為，但其作為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，酒后在公共場合言辭不當(dāng)，行為不檢，社會影響惡劣，嚴(yán)重?fù)p害了黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的形象。2008年11月5日，交通運(yùn)輸部黨組決定給予林嘉祥撤銷原黨內(nèi)外職務(wù)的處分，并發(fā)出《關(guān)于林嘉祥有關(guān)問題的通報(bào)》，要求交通運(yùn)輸系統(tǒng)各級黨組織和廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部一定要從中吸取教訓(xùn)，引以為戒。

部黨組強(qiáng)調(diào)，必須進(jìn)一步加強(qiáng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)建設(shè)。林嘉祥酒后言行失控的事件充分說明，當(dāng)前交通運(yùn)輸系統(tǒng)個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)方面還存在一些突出的問題。這些問題雖然發(fā)生在極少數(shù)人身上，但其消極影響和后果不可低估。交通運(yùn)輸系統(tǒng)各級黨組織和廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，要從全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、踐行黨的宗旨的高度，充分認(rèn)識加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)的極端重要性和緊迫性，切實(shí)把領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)放在更加突出的位置抓緊抓好。要把加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)作為正在開展的深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的重要內(nèi)容，認(rèn)真查找領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)方面存在的突出問題，切實(shí)抓好整改落實(shí)。要建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作機(jī)制，切實(shí)在思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和生活作風(fēng)等五個(gè)方面狠下工夫，以加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)的實(shí)際成效，扎實(shí)推進(jìn)交通運(yùn)輸事業(yè)又好又快發(fā)展。

部黨組指出，必須進(jìn)一步抓好黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的教育、管理和監(jiān)督。林嘉祥事件的發(fā)生，在一定程度上暴露出對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的教育、管理和監(jiān)督還存在著漏洞和薄弱環(huán) 節(jié)。各級黨組織要把對領(lǐng)導(dǎo)干部的教育和監(jiān)督，貫穿于培養(yǎng)、選拔、管理和使用的各個(gè)環(huán)節(jié)，在提高黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的黨性修養(yǎng)、規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部的生活圈和社交圈上下工夫。既要通過思想道德建設(shè)提高恪守制度的自覺性，又要通過制度建設(shè)加強(qiáng)思想道德建設(shè)的有效性。要深入開展思想道德教育，引導(dǎo)各級領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立馬克思主義世界觀、人生觀、價(jià)值觀和正確的權(quán)力觀、地位觀和利益觀，弘揚(yáng)新風(fēng)正氣，抵制歪風(fēng)邪氣。要認(rèn)真貫徹黨內(nèi)監(jiān)督條例，嚴(yán)格執(zhí)行誡勉談話、民主生活會等黨內(nèi)監(jiān)督制度；針對薄弱環(huán)節(jié)，進(jìn)一步完善干部交流、干部監(jiān)督等制度。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要會同有關(guān)部門抓好領(lǐng)導(dǎo)干部的思想道德教育和制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，切實(shí)加強(qiáng)對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的教育、管理和監(jiān)督。廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺接受黨組織、人民群眾和社會輿論等方面的監(jiān)督。

部黨組認(rèn)為，必須全面加強(qiáng)黨風(fēng)政風(fēng)建設(shè)。林嘉祥事件的發(fā)生，也反映出一些領(lǐng)導(dǎo)干部對人民群眾態(tài)度粗暴，工作方式簡單，在維護(hù)人民群眾利益問題上存在問題。各級黨組織和廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部一定要從維護(hù)黨和國家大局、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧的高度，進(jìn)一步增強(qiáng)政治責(zé)任感，把關(guān)注民生、維護(hù)群眾利益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，認(rèn)真解決黨風(fēng)政風(fēng)方面存在的突出問題。要心系百姓冷暖，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變行政職能，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高行政效率；始終堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政、民

主執(zhí)政和依法行政，進(jìn)一步加強(qiáng)對執(zhí)法隊(duì)伍的管理和監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究，有效解決粗暴執(zhí)法、執(zhí)法犯法等問題。要進(jìn)一步暢通群眾利益訴求和民意表達(dá)渠道，嚴(yán)肅查處損害群眾利益的突出問題。要高度重視對社會熱點(diǎn)問題的引導(dǎo)，進(jìn)一步加強(qiáng)對輿情的跟蹤分析研究，健全重大輿情應(yīng)急處置機(jī)制。

部黨組要求，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要認(rèn)真學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，做改進(jìn)作風(fēng)的表率。林嘉祥事件表明，領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)的實(shí)質(zhì)是黨群、干群關(guān)系問題，核心是保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要始終堅(jiān)持“立黨為公、執(zhí)政為民”的執(zhí)政理念，不論黨齡多長、職務(wù)多高，決不能忘乎所以、為所欲為，決不能因?yàn)閭€(gè)人的言行舉止而影響黨的形象和黨群干群關(guān)系。要牢固樹立群眾觀念，切實(shí)增強(qiáng)公仆意識、大局意識和責(zé)任意識，始終堅(jiān)持黨和人民的利益高于一切，自覺加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，始終保持高尚的精神追求，始終保持共產(chǎn)黨員的政治本色。認(rèn)真學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，始終堅(jiān)持帶頭深入學(xué)習(xí)、帶頭調(diào)查研究、帶頭解放思想、帶頭剖析檢查、帶頭整改落實(shí)。始終堅(jiān)持解放思想，開拓創(chuàng)新，做改進(jìn)思想作風(fēng)的表率；堅(jiān)持勤奮學(xué)習(xí)，學(xué)以致用，做端正學(xué)風(fēng)的表率；堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)，真抓實(shí)干，做改進(jìn)工作作風(fēng)的表率；堅(jiān)持立黨為公，執(zhí)政為民，做改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)的表率；堅(jiān)持生活正派，情趣健康，做改進(jìn)生活作風(fēng)的表率

第三篇：群體性事件

隨著各項(xiàng)政策、法制宣傳力度的加大，群眾的政策意識、法制意識也相應(yīng)增強(qiáng)，特別是自我保護(hù)意識相對增強(qiáng)，對政府依法行政的呼聲越來越高，由此也引起一些群體性事件的發(fā)生，從而影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定。因此，如何處理群體性事件已成為目前擺在各級領(lǐng)導(dǎo)干部面前一項(xiàng)重要的工作。那么，領(lǐng)導(dǎo)干部究竟如何才能正確有效處理地群體性事件？我認(rèn)為應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手。

一、認(rèn)真對待群眾，客觀分析矛盾是做好群體性工作的前提。要認(rèn)真分析和面對四個(gè)問題。

第一，在社會變革的環(huán)節(jié)中，如何認(rèn)識群眾，如何面對群眾，如何善待群眾?？偟膩碇v應(yīng)該是立黨為公、執(zhí)政為民、情為民所系、利為民所謀。胡錦濤同志指出：各級領(lǐng)導(dǎo)干部都要牢固樹立全心全意為人民服務(wù)的思想和真心實(shí)意對人民負(fù)責(zé)的精神，做到心里裝著群眾，凡事想著群眾，工作依靠群眾，一切為了群眾，堅(jiān)持權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀，為群眾誠心實(shí)意辦實(shí)事，盡心竭力解難事，堅(jiān)持不懈做好事。

第二，社會變革過程中對維護(hù)穩(wěn)定工作提出了新要求。由于經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌、社會體制轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，近年來，出現(xiàn)了“企業(yè)民營化、管理社會化、工作自主化、人群流動(dòng)化”等新特點(diǎn)，因各種社會矛盾引發(fā)的群體性問題日趨增多。這些問題已經(jīng)成為當(dāng)前影響社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最突出的問題，也是各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部壓力最大、最感頭痛的問題。因此，要做好社會變革時(shí)期的穩(wěn)定工作，我們就始終要保持清醒的頭腦，不斷探索新的方法和思路。第三，是群體性事件出現(xiàn)了一些新特點(diǎn)。一是發(fā)生的頻率越來越快，今年元月至6月，保靖全縣共發(fā)生群體事件8起，與去年同期相比增加14%；二是參與人數(shù)越來越多；三是矛盾性質(zhì)越來越嚴(yán)重，已出現(xiàn)三個(gè)轉(zhuǎn)化，即由自發(fā)性向有組織有目的成規(guī)模轉(zhuǎn)化；有序性向出現(xiàn)嚴(yán)重違法違紀(jì)轉(zhuǎn)化；逐級上訪向越級群訪轉(zhuǎn)化。

第四，處理群體性事件過程中存在較大的難點(diǎn)。在現(xiàn)在的群體性事件中一般都有幕后操縱者；是有組織有計(jì)劃的，在處理這些事件時(shí)，基層組織因職能弱化而顯得無能為力，基層組織一無資金，二無權(quán)力，對于有些群眾反映的實(shí)質(zhì)性問題，無法表態(tài)拍板，而群眾又不達(dá)到目的不聽勸說和解釋，堅(jiān)持要群體上訪，這樣自然給處理群體性事件帶來了許多難點(diǎn)。

二、找準(zhǔn)癥結(jié)是做好群眾性工作的基礎(chǔ)。

當(dāng)前制約我們各級黨委政府解決群眾性問題的癥結(jié)主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是各項(xiàng)改革措施的出臺，不斷地調(diào)整各方面利益格局和利益關(guān)系，舊的平衡被打破，在所難免帶來一系列矛盾。二是加快發(fā)展和重點(diǎn)工程建設(shè)過程中，抓住最后一根繩的人們在思想上、心理上、情緒上容易造成某種程度上的被動(dòng)和失衡，難免帶來一系列新矛盾。三是群眾合法利益和正當(dāng)要求因干部作風(fēng)不實(shí)，方法不當(dāng)不能得到及時(shí)解決，致使矛盾升級。

三、把握原則是做好群體性工作的關(guān)鍵。

提高做群眾工作的能力，就要求各級領(lǐng)導(dǎo)干部把自己擔(dān)負(fù)的工作與黨的歷史使命聯(lián)系起

來，正確地看待和行使人民賦予的權(quán)力，認(rèn)真把握工作原則，真心實(shí)意為民排憂解難，實(shí)現(xiàn)好人民的切身利益。

一是群眾利益第一原則。任何情況下，基層干部都要牢固樹立“萬事民為先”的群眾觀，要象鄭培民那樣始終堅(jiān)持把群眾利益擺在首位，辦任何事情都要以群眾滿意不滿意、擁護(hù)不擁護(hù)、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)為根本出發(fā)點(diǎn)和歸宿。推進(jìn)具體工作，也要采取群眾能理解接受的方式方法，最大可能地實(shí)現(xiàn)和維護(hù)好群眾利益。

二是實(shí)事求是原則。在具體工作中，一定要吃透精神實(shí)質(zhì)，認(rèn)真研究實(shí)情，創(chuàng)造性地加以貫徹。要反對唯書、唯上、不唯實(shí)的做法，也要反對借口不符實(shí)際，延緩黨的正確政策的貫徹，做到上情與實(shí)情相結(jié)合，黨的主張與群眾愿望、群眾能力相統(tǒng)一。

三是宣傳示范原則。做好基層群眾的宣傳教育，一定要突出針對性，擴(kuò)大覆蓋面，強(qiáng)調(diào)實(shí)際效果。要采取生動(dòng)活潑、形式多樣、群眾接受的方式，切忌生硬難懂、簡單說教。在推進(jìn)一些根本上有益于群眾，但群眾一時(shí)又難以理解或認(rèn)同的工作時(shí)，一定要用典型引路，用事實(shí)啟發(fā)，不能一味埋怨指責(zé)，甚至強(qiáng)制推行。

四是方便及時(shí)原則。群眾工作無小事，群眾反映的問題如果基層干部解決不力或不及時(shí)，群眾就有看法，就會影響黨群干群關(guān)系。對群眾反映的任何一個(gè)問題，都要認(rèn)真分析，堅(jiān)持從大處著眼，小處著手，能辦的馬上就辦，一時(shí)不能辦的要給群眾一個(gè)明確的時(shí)間，不可能辦的也要給百姓解釋清楚。

五是真情實(shí)感原則。要用親人般的感情去解決群眾的實(shí)際問題，把群眾的呼聲作為第一信號，把群眾的需要作為第一選擇，把群眾的利益作為第一考慮，把群眾的滿意作為第一標(biāo)準(zhǔn)。一個(gè)問題、一個(gè)矛盾出現(xiàn)后，我們首先要考慮的是我們的干部做得對不對，不能老想著我們的干部是否受了委曲。各級領(lǐng)導(dǎo)干部只要憑著良心為群眾辦事，只要真心實(shí)意為群眾辦事情，群眾也會真心實(shí)意地支持和擁護(hù)干部。

六是誠實(shí)守信原則。做好農(nóng)村基層群眾工作，基層干部說話辦事一定要講信用，做得到的就講、就承諾，做不到的決不能欺騙群眾，求得一時(shí)的滿足。群眾最講實(shí)際。黨的組織和干部只要失信群眾一次，黨群干群關(guān)系就會疏遠(yuǎn)一次。失去群眾的信任，我們的任何工作將一事無成。

四、找準(zhǔn)著力點(diǎn)是做好群體性工作的有效途徑

一要提高干部服務(wù)本領(lǐng)。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，農(nóng)村基層干部有電筒、雨傘、統(tǒng)統(tǒng)靴“三件寶”就能走遍天下。進(jìn)入社會主義市場經(jīng)濟(jì)時(shí)期，“三件寶”再也不能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的需要，群眾的需要是信息、政策、法律、科技。因此，各級領(lǐng)導(dǎo)干部一定要根據(jù)群眾所需，勤于學(xué)習(xí)，善于思考，在當(dāng)好“六員”上下功夫，以滿足群眾生產(chǎn)生活中的實(shí)際需要。

二要努力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)?；鶎痈刹康闹饕ぷ骶?yīng)放在幫助群眾調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增加收入上。廣大基層干部，要遵循市場規(guī)律，因地制宜，幫助農(nóng)戶找準(zhǔn)項(xiàng)目，提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，通過各種渠道落實(shí)發(fā)展啟動(dòng)資金，切實(shí)幫助農(nóng)戶盡快富起來。

三要認(rèn)真解決群眾反映的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。群眾反映的熱難點(diǎn)問題，大多是平時(shí)生產(chǎn)生活中遇到的矛盾。熱難點(diǎn)問題解決的好壞，往往又是群眾評價(jià)黨組織和干部是否真心關(guān)心群眾、幫助群眾，影響黨群干群關(guān)系的重要尺度。要從講政治的高度重視群眾反映的熱難點(diǎn)問題的解決，讓群眾從一件件具體的事情中感受黨的宗旨，體現(xiàn)黨的溫暖，增進(jìn)與黨的感情。四要進(jìn)一步完善改革配套措施，保障廣大群眾的切身利益。深化改革是大勢所趨。誠然，改革進(jìn)程中利益關(guān)系的調(diào)整和社會財(cái)富的再分配會導(dǎo)致部分群眾經(jīng)濟(jì)利益受損。因此，要進(jìn)一步完善改革配套措施，切實(shí)解決群眾實(shí)際困難。要改進(jìn)工作作風(fēng)，防止和克服官僚主義，切實(shí)貫徹全心全意為人民服務(wù)的實(shí)質(zhì)，真心實(shí)意地為群眾排憂解難。

五要切實(shí)加強(qiáng)基層組織建設(shè)，大力提高基層隊(duì)伍素質(zhì)?；鶎咏M織是預(yù)防群體性事件的第一道防線，是處置群體性事件的優(yōu)先依靠力量。因此要選配好基層領(lǐng)導(dǎo)班子，對于素質(zhì)低，群眾不擁護(hù)的要予以調(diào)整或撤換，同時(shí)要下大力氣加強(qiáng)對基層干部的教育培訓(xùn)，使其增強(qiáng)法制觀念，提高依法辦事的能力。

六要加強(qiáng)社會主義法制宣傳教育，提高群眾的法制觀念。當(dāng)前要大力開展社會主義法制宣傳教育活動(dòng)，集中宣傳與入村入戶宣傳相結(jié)合，提高群眾的法制觀念，克服法不責(zé)眾的錯(cuò)誤觀念，引導(dǎo)群眾用法律來維護(hù)自身的合法權(quán)益，做知法、懂法、守法的公民。

五、掌握方法是解決群體性事件的抓手。

群體性事件主要是人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的，矛盾的根源上是社會變革過程中出現(xiàn)的利益沖突。為有效預(yù)防和正確處置群體性突發(fā)事件，聯(lián)系近年來我縣發(fā)生群體性事件談些看法。

（一）解決群體性事件應(yīng)遵循的基本要求和方法。

一要堅(jiān)持“三可三不可”總體原則。即：“可散不可聚、可順不可激、可解不可結(jié)”。

二要掌握“二十字”基本要求。即：“區(qū)分性質(zhì)，講究策略，把握時(shí)機(jī)，嚴(yán)格執(zhí)法，冷靜穩(wěn)妥”。

三要建立“三早”預(yù)警處理機(jī)制。即：早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早控制。堅(jiān)持“三早”就可以防止和避免群體性事件的發(fā)生，即使發(fā)生了，也可以處置在初始階段和萌芽狀態(tài)，把影響和損失減少到最低。

四要遵循六項(xiàng)工作制度。包括情報(bào)信息網(wǎng)絡(luò)制度、不穩(wěn)定因素排查制度、“五個(gè)一”工作機(jī)制（對排查出的重大問題采取“一個(gè)問題、一名領(lǐng)導(dǎo)、一套班子、一個(gè)方案、一抓到底”辦法解決）、縣鄉(xiāng)村三級矛盾糾紛調(diào)處制度、信訪工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、“一票否決”制度。五要采取經(jīng)濟(jì)、教育、法制“三種手段”。經(jīng)濟(jì)、教育手段是基本手段，法制手段要嚴(yán)格按照

有關(guān)程序運(yùn)作。

（二）解決群體性事件幾個(gè)具體環(huán)節(jié)中應(yīng)注意的問題。

一是關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)出面疏導(dǎo)的問題。大多數(shù)群體性事件，群眾的目的就是見領(lǐng)導(dǎo)，求得問題解決。領(lǐng)導(dǎo)出面疏導(dǎo)，是平息群體性事件最主要的手段。目前，多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)不肯見群眾，有幾種情況：一種是賭氣不見，一種是怕見，一種是擺架子不見。群眾急于見領(lǐng)導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)就是不見群眾，無論哪種情況，共同后果都是引發(fā)群眾更大不滿。因此，各級領(lǐng)導(dǎo)一定要把群眾要見領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)成送上門來的思想工作，敢于面對群眾，善于說服群眾，帶著感情、責(zé)任主動(dòng)去做疏導(dǎo)工作。切記不能擺架子不見群眾，不能和群眾斗氣，不能派不能答復(fù)和解決問題的人去應(yīng)付群眾，不能派沒有經(jīng)驗(yàn)的干部去處置，不能等到群眾鬧得不可收拾時(shí)才硬著頭皮去見。

二是關(guān)于消除事件誘因的問題。預(yù)防和平息群體性事件必須把著力點(diǎn)放在消除事件的誘因上，靠壓、靠哄、靠拖都是解決不了問題的。在涉及群眾利益問題上，正確決策、落實(shí)政策是預(yù)防和處置群體性事件的治本之策。因此，要消除群體性事件的誘因，一方面，在決策時(shí)和工作中避免傷害多數(shù)人的既得利益，千萬不能老是打群眾的主意，一定要以人民群眾得到實(shí)惠為衡量標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，在政策原則允許的情況下盡量滿足群眾的合理要求。

三是關(guān)于防止事態(tài)反復(fù)的問題。大量事實(shí)證明，事態(tài)平息后的工作與事態(tài)平息工作同等重要，“重處置，輕善后”是釀成大事件的嚴(yán)重教訓(xùn)。因此，做好善后工作是處理好群體性事件的重要環(huán)節(jié)。第一，對在處置中承諾群眾解決的問題，要兌現(xiàn)政策，盡快落實(shí)，取信于民，息事寧人，不要久拖不決又鬧起來；第二，要深入群眾中做工作，消除誤解；第三，對可能出現(xiàn)事態(tài)反復(fù)的不安定因素，要十分敏感，采取措施，及時(shí)化解。

第四篇：群體性事件工作總結(jié)

華工發(fā)[2011]56號

華池縣總工會2011年開展群體性事件

工作總結(jié)

今年來，根據(jù)縣委、縣政府有關(guān)應(yīng)急管理工作的要求，為及時(shí)處置各類群體性事件，切實(shí)維護(hù)社會穩(wěn)定，華池縣總工會把應(yīng)急管理工作列入重要議事日程，多次召開會議，統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識、研究對策、擬定預(yù)案，并積極地配合相關(guān)部門處置涉及我單位職能范圍內(nèi)的各類突發(fā)性問題和群體性事件，為維護(hù)我縣的社會穩(wěn)定、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了一定的成績。

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作方案

華池縣總工會高度重視應(yīng)急管理工作，成立了一把手負(fù)總責(zé)的應(yīng)急工作專項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了第一責(zé)任人和分管領(lǐng)導(dǎo)，明確了專職工作人員，落實(shí)了應(yīng)急工作經(jīng)費(fèi)。把及時(shí)、穩(wěn)妥地處置好各類突發(fā)性事件當(dāng)作頭等大事抓緊抓好，對工作中出現(xiàn)的矛盾和問題，提前做好應(yīng)對的預(yù)案，按照“誰分管、誰負(fù)責(zé)”的原則，落實(shí)人員，落實(shí)責(zé)任，建立起了一套較為完善的應(yīng)急管理機(jī)制。

二、健全工作制度，落實(shí)工作責(zé)任

建立突發(fā)性事件快速反應(yīng)機(jī)制，要求單位必須暢通信訪信息渠道，及時(shí)掌握信訪動(dòng)態(tài)，保證通訊工具24小時(shí)開通，對重大信訪隱患問題，要落實(shí)責(zé)任措施，果斷進(jìn)行處置。嚴(yán)格執(zhí)行報(bào)告制度，一旦出現(xiàn)群體性事件和突發(fā)事件，迅速報(bào)告單位分管領(lǐng)導(dǎo)和主要領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)上報(bào)縣維穩(wěn)辦等相關(guān)上級部門，絕不允許遲報(bào)、漏報(bào)甚至隱瞞不報(bào)，對違反規(guī)定，造成嚴(yán)重后果的，要追究有關(guān)人員責(zé)任。繼續(xù)堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)信訪接待日制度，每天安排專門的信訪值班領(lǐng)導(dǎo)，方便群眾來 2

訪，方便領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)了解民情、反映民意、化解群眾矛盾，及時(shí)處理各種上訪案件。

三、排查隱患、妥善處置、防范未然

1、全力抓好應(yīng)急處置

在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，華池縣總工會積極配合縣維穩(wěn)辦、縣信訪局等部門，認(rèn)真排查涉及各類社會矛盾和安全隱患，及時(shí)地配合相關(guān)部門做好政策宣傳，盡力將矛盾和問題解決在基層，有力地維護(hù)了全縣的穩(wěn)定。

2、認(rèn)真開展隱患排查

近年我縣在拆遷安置、雙證辦理、房屋安全、物業(yè)管理方面出現(xiàn)的信訪案件、熱難點(diǎn)問題較多。為避免矛盾激化，維護(hù)縣城穩(wěn)定，我單位多次召開專門的會議對有可能出現(xiàn)大規(guī)模上訪、引發(fā)社會安定問題的情況進(jìn)行了認(rèn)真分析，組織人員多次進(jìn)行排查和清理，并協(xié)同相關(guān)部門做好穩(wěn)控工作，及時(shí)上報(bào)有關(guān)情況。

華池縣總工會

2011年11月7日

主題詞：群體性 事件 工作總結(jié) 抄報(bào)：縣政法委 華池縣總工會 2011年11月7日印發(fā)

第五篇：群體性事件演講稿（定稿）

處置群體性事件中的思考

群體性事件在建國以來就一直是一個(gè)非常棘手的問題。早些時(shí)期的社會矛盾絕大多數(shù)由涉及群眾最直接、最現(xiàn)實(shí)、最緊迫的具體利益問題引發(fā)，基本能夠?yàn)榛鶎狱h委政府掌握；但近來發(fā)生的一系列群體事件，參與主體大多是與事件無關(guān)且“無直接利益沖突”的群眾。對一些不公平社會現(xiàn)象的不滿和無可奈何，使得他們一有機(jī)會就要發(fā)泄出來。這種社會隱性矛盾的復(fù)雜性和不確定性，大大增加了公安機(jī)關(guān)及時(shí)預(yù)警、研判、處置的難度。

從另一個(gè)角度看，對隱性社會矛盾的預(yù)警、應(yīng)對無力，深層次原因是群眾對一些基層政權(quán)已出現(xiàn)了“信任危機(jī)”，這往往出現(xiàn)在社會結(jié)構(gòu)發(fā)生巨大變革，現(xiàn)有的規(guī)范難以發(fā)揮作用，社會個(gè)體缺乏對規(guī)范的尊重等期間。在當(dāng)前的一些群體事件中，無論地方黨委政府保持理性的克制態(tài)度，還是采取輿論引導(dǎo)，理順情緒的措施，不少群眾對此都持懷疑態(tài)度和對抗情緒，對社會公共行為準(zhǔn)則以及社會基本價(jià)值尺度失去信心，甚至用各種激烈方式與政府搏弈。

在處理群體性事件過程中，措施得力，方法正確則事半功倍，若方式方法簡單粗暴，使矛盾激化，則事倍而功半?，F(xiàn)在我們特警支隊(duì)主要處置的是集訪問題，這是的群眾進(jìn)攻意識并不強(qiáng)烈，只是自己想向領(lǐng)導(dǎo)討個(gè)說法，這是的我們不管從語言，動(dòng)作還是語氣上一定要做到隨和但不失開導(dǎo)，只有給他們正確的引導(dǎo)猜不會引起事態(tài)進(jìn)一步的惡化。

我談?wù)勛约涸谔幹萌后w性事件中自己的一些想法和應(yīng)該遵循的原則。

首先快速果斷的處置非常重要。處置群體性事件必須及早介入，在群體性事件爆發(fā)初期使之得到控制或平息，縮小社會影響，降低危害程度。這就要求我們到達(dá)現(xiàn)場后要迅速采取果斷的措施，避免久拖不決，喪失最佳的處理時(shí)機(jī)，導(dǎo)致矛盾激化、事態(tài)擴(kuò)大。當(dāng)然群體性事件參與人中多，涉及范圍廣，情況復(fù)雜，參與者的合理訴求往往與少數(shù)人的無理取鬧交織在一起，群眾的自發(fā)行為與一些別有用心的人插手利用交織在一起，及時(shí)果斷的措施并不是簡單地打擊壓制，也不是一味的退讓，而是以合理合法的解決方案快速行動(dòng)，當(dāng)機(jī)立斷，占據(jù)主動(dòng)。

其次，我感覺只要是出警就存在一定的危險(xiǎn)性，我們每次出警處置集訪或者拆遷勤務(wù)時(shí)，我們其實(shí)對面對的群體和他們的危險(xiǎn)程度沒有充分考慮清楚，前些時(shí)候發(fā)生在江西一個(gè)農(nóng)村關(guān)于征用耕地的事件，當(dāng)?shù)氐娜罕姾驼蓪αB(tài)度，政府派出當(dāng)?shù)氐姆辣?duì)，防暴隊(duì)沒有提前充分的考慮這次任務(wù)可能存在的危險(xiǎn)性，導(dǎo)致到現(xiàn)場后被農(nóng)民拿著鐵鍬把防暴隊(duì)趕跑，一名民警嚴(yán)重受傷，隊(duì)形被村民打亂丟棄警用盾牌若干。徐州南湖醫(yī)院附近拆遷集體堵路群體性事件，由于民警對這次沖突激烈程度考慮欠全，導(dǎo)致奎山所所長當(dāng)場被磚頭拍暈。通過上面兩個(gè)事例看出，處置群體性事件之前我們應(yīng)該對沖突危險(xiǎn)程度做充分的考慮，民警自我保護(hù)意識一定要加強(qiáng)，消除警力優(yōu)勢下的麻痹心理。

最后我認(rèn)為處置群體性事件應(yīng)該依法行政、教育引導(dǎo)為主線。群體性事件涉及面較大，處置時(shí)絕不能感情用事，更不能做無原則的承諾，必須時(shí)時(shí)處處依法辦事，依政策辦事，依原則辦事。切忌圖一時(shí)之利，信口開河，甚至采取愚民政策，暫時(shí)息事寧人實(shí)則留下后患。特別是要正確運(yùn)用法律手段，要堅(jiān)持“屬地管理”和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、部門責(zé)任制和崗位責(zé)任制，不能無原則地推卸責(zé)任。，對此要加強(qiáng)法制宣傳教育，要以案說法，讓絕大多數(shù)群眾認(rèn)識到暴力抗法的違法性，從而達(dá)到分化瓦解鬧事者，孤立少數(shù)帶頭人中的目的。要正確把握群眾的心態(tài)和現(xiàn)場情況，遵循“可散不可聚、可順不可激、可解不可結(jié)、可疏不可堵”的原則，因勢利導(dǎo)，慎重決策。

四大隊(duì)一中隊(duì) 郝明社