第一篇：處置群體性事件預案

上安鎮(zhèn)處置群體性事件工作預案

按照市維穩(wěn)辦《關于印發(fā)<進一步推動“健全應急處臵機制”工作的意見>的通知》（成穩(wěn)辦[2010]68號）要求，為扎實開展“健全應急處臵機制”工作，積極預防、依法、妥善、及時處臵影響社會穩(wěn)定的群體性事件，有效化解社會矛盾、維護我鎮(zhèn)社會穩(wěn)定，特制訂本預案。

一、指導思想和工作目標

指導思想： 以“三個代表”重要思想為指導，牢固樹立穩(wěn)定壓倒一切、抓穩(wěn)定就是抓發(fā)展、群眾利益無小事、預防為主和長抓不懈的觀念，堅持“屬地管理、分級負責”、“誰主管，誰負責”、的原則，按照維穩(wěn)工作八項工作機制的要求，由黨政“一把手”負總責，分管領導一崗雙責，層層落實責任，深入排查調處不穩(wěn)定因素，千方百計消除各種不穩(wěn)定隱患，確保全鎮(zhèn)社會政治穩(wěn)定。

工作目標：積極防范和妥善處臵群體性事件，努力化解矛盾，減少群體性事件發(fā)生。發(fā)生群體性事件時，要做到反應迅速，臨陣不亂，分工協(xié)作，處臵果斷，確保穩(wěn)定。

二、形勢研判

當前，我鎮(zhèn)政治和社會形勢穩(wěn)定，經(jīng)濟發(fā)展保持旺盛勢頭。但是，我們必須清醒地看到，隨著我鎮(zhèn)改革開放的深入發(fā)展，利益關系和格局的不斷調整，一些深層次的矛盾不斷顯現(xiàn)出來，社會穩(wěn)定方面的形勢仍然嚴峻。因產(chǎn)改遺留問題、社會保障問題、涉法涉訴問題等

引發(fā)的上訪、請愿、堵路、堵門集等群體性事件仍有發(fā)生。為此，全鎮(zhèn)各級黨政領導必須提高警惕，時刻保持清醒頭腦，扎實有效地做好應對各種群體性事件的準備工作。

三、主要任務

指揮領導小組統(tǒng)一組織領導事件現(xiàn)場的處臵工作，統(tǒng)一調用有關資源，決定重大處臵措施；指令有關單位到現(xiàn)場開展相關工作；主要負責人迅速趕赴現(xiàn)場，直接指揮現(xiàn)場處臵工作，并與有關單位的負責人面對面地做群眾工作，及時疏導化解矛盾和沖突，盡快平息事態(tài)。

四、組織指揮

成立群體性事件應急處臵指揮領導小組，領導小組辦公室設在綜治辦內，由分管領導吳利明任辦公室主任。小組成員由派出所、涉事相關部門和各村（社區(qū)）支部書記組成，實行一崗雙責制。發(fā)生群體性事件時，由領導小組統(tǒng)一指揮。

五、處臵原則

處臵群體性事件必須遵循以下原則：

（一）預防為主、防患未然。

（二）屬地管理、分級負責。

（三）誰主管、誰負責。

（四）依法辦事、按政策辦事。

（五）教育疏導、防止激化。

（六）慎用警力、慎用武器警械、慎用強制措施。

（七）及時、果斷處理。

六、一般性群體性事件的處臵程序

當一般性群體性事件發(fā)生時，處臵工作主要由綜治辦、涉事單位負責，必要時由分管領導或街道處臵群體性事件領導小組組長負責，并與相關職能部門作好協(xié)調和配合。主要通過說服、教育、疏導和勸阻等方法化解矛盾，將事件消除在萌芽狀態(tài)或防止事態(tài)擴大，避免形成群體性事件或重大群體性事件。

1、各村(社區(qū))接到群體性事件將要發(fā)生的預警信息時，應及時上報鎮(zhèn)綜治辦，綜治辦接到信息后，在報送領導的同時，應及時上報縣委值班室。

2、群體性事件形成的第一時間，鎮(zhèn)黨政主要領導應迅速趕赴現(xiàn)場，積極主動做好說服和勸阻工作，化解矛盾，避免事態(tài)擴大。并隨時將有關情況向縣維穩(wěn)辦和縣委值班室報告。

3、當說服、教育和勸導等預警性處臵無效，正在逐步形成或已經(jīng)形成一般性群體性事件后，應立即將情況向縣維穩(wěn)辦、縣委值班室報告。

4、異地群眾聚集時，街道要積極配合、協(xié)助做好相關工作。

5、當事態(tài)無法控制，一般性群體性事件逐步轉化為重大群體性事件時，進入重大群體性事件處臵程序處臵。

七、重大群體性事件的處臵程序

當發(fā)生圍堵轄鎮(zhèn)黨政機關，圍堵、沖擊轄區(qū)重點要害目標，阻斷公路等重要交通樞紐的群體性事件時，按重大群體性事件處臵程序處臵。重大群體性事件發(fā)生后，綜治辦應當在第一時間內向縣委值班室

報告，同時向鎮(zhèn)處臵群體性事件領導小組組長報告。處臵工作由鎮(zhèn)處臵群體性事件領導小組組長親自指揮，各部門應堅守各自的崗位，做好強制性處臵措施的配合實施工作，直至事件平息

八、有關規(guī)定

（一）各部門、村（社區(qū)）人員必須自覺執(zhí)行《上安鎮(zhèn)處臵群體性事件工作預案》，一旦發(fā)生重特大群體性事件，相應責任人及主要領導必須立即趕赴現(xiàn)場組織處理工作。

（二）各級領導干部和相關人員在預防和處臵群體性事件中有下列情形之一的，依照有關法規(guī)追究相應責任：

1、對維護穩(wěn)定和預防、處臵群體性事件的有關規(guī)定不執(zhí)行或貫徹不力，侵害群眾利益，作出錯誤決策，引發(fā)群體性事件或致使群體性事件升級的。

2、對本地區(qū)、本部門和本單位存在的可能引發(fā)群體性事件的人民內部矛盾糾紛不認真排查解決，措施不當、調處不力，失職、瀆職，甚至慫恿群眾到上級機關集體上訪，致使矛盾激化，發(fā)生重大群體性事件的。

3、因泄露國家秘密或者違反工作紀律等行為，導致群眾集體上訪或者引發(fā)群體性事件的。

4、群體性事件發(fā)生后不及時報告，不及時采取有效措施或處臵失當，誤報、漏報、瞞報，或者壓制有關部門、單位及時如實上報情況，致使可以避免的影響和損失而未能避免的。

5、公安機關違反規(guī)定指令參與非警務活動，在處臵群體性

事件中濫用強制措施和警械，或者違反規(guī)定攜帶、使用武器，造成矛盾升級、事態(tài)擴大的。

6、在預防和處臵群體性事件過程中有其他違紀違法行為，造成嚴重后果的。

上安鎮(zhèn)人民政府

2011年5月11日

上安鎮(zhèn)群體性事件應急處置指揮領導小組名單及聯(lián)

絡表

組長：鄭建明（黨委書記、人大主席）*** 副組長：楊海波（黨委副書記、紀委書記）***

吳利明（武裝部長、副鎮(zhèn)長）*** 成員：李遠志（黨政辦主任）***張?。ňC治辦主任）***李倫佳***王樹高***宋倫***馮登平***袁慶超*** 新安社區(qū)：楊忠勇*** 昌盛村：蒲洪渠***蒲墩村：余平安***成功村：李家義***樂善村：李俊春***汪安村：汪文濤***金雞村：陳治國***領導小組辦公室設在綜治辦，由武裝部長吳利明同志任辦公室主任。

第二篇：群體性事件處置預案

事件現(xiàn)場處置演練方案

為了及時、妥善地處置可能發(fā)生的各類群體性事件和“打、砸、搶、燒”等**事件，有效維護社會和諧穩(wěn)定，按照公安部、省公安廳《關于組織公安特警跨區(qū)域拉動演練的通知》要求，根據(jù)國家法律法規(guī)和有關規(guī)定，結合實際，制定本方案。

一、法律依據(jù)

本方案主要依據(jù)《中華人民共和國人民警察法》、《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《人民警察使用警械和武器條例》、《公安機關處置群體性事件規(guī)定》等法律法規(guī)。

二、適用范圍及級別

本方案適用各類群體性事件和“打、砸、搶、燒”等**事件。根據(jù)參與人數(shù)的多少，群體性事件分為以下四個級別：

1.參與人數(shù)在5人以上、30人以下，為一般；

2.參與人數(shù)在30人以上（含30人）、300人以下，為較大群體性事件；

3.參與人數(shù)在300人以上（含300人）、1000人以下，為重大群體性事件；

4.參與人數(shù)在1000人以上（含1000人），為特別重大群體性事件。

三、處置原則

（一）堅持黨委政委統(tǒng)一領導的原則

（二）堅持區(qū)別性質，分類處置的原則

（三）堅持慎用警力、慎用警械武器和強制措施的原則

（四）堅持分工負責，協(xié)同作戰(zhàn)的原則

（五）堅持依法果斷處置的原則

（六）堅持教育疏導的處置原則。

四、組織指揮

按照省廳統(tǒng)一部署成立第二現(xiàn)場指揮部，閆衛(wèi)黨任總指揮，總指揮下設現(xiàn)場指揮和基地指揮部兩個機構，現(xiàn)場指揮和基地指揮在總指揮領導下工作，向總指揮負責，總指揮向省廳最高指揮長負責。

現(xiàn)場指揮由第二支隊總指揮負責，作訓科具體安排部署，各科大隊負責人配合，主要任務是受領任務，傳達案情，組織開進，指揮現(xiàn)場處置工作，組織實施現(xiàn)場清理和總結匯報工作。

基地指揮部由值班指揮長負責，后勤、通信、裝備各派出1人，主要職責是上情下達、保持與現(xiàn)場指揮部不間斷聯(lián)系，做好警力增援調配，通信聯(lián)絡及各項后勤保障工作。

五、警力編制及任務分工

根據(jù)工作需要，現(xiàn)場指揮部下設七個小組：

（一）警戒組：由10人組成（組長：郭天富），擔負現(xiàn)場治安秩序，設置警戒帶，勸解、隔離和驅散圍觀群眾。

（二）偵察組：由5人組成（組長：），著便衣到事件現(xiàn)場，負責偵察事件的發(fā)展情況和主要鬧事人員，并及時將偵察到的情況報現(xiàn)場指揮部，必要時配合抓捕組開展抓捕工作。

（三）宣傳組：由3人組成（組長：于小飛），負責對現(xiàn)場人員進行政策宣傳，現(xiàn)場錄像工作，對現(xiàn)場非法錄像人員，器材進行控制。

（四）現(xiàn)場處置組（分三大組）：

1.盾牌：由陳鑫負責，共40人。著防爆服，持盾牌，T型警棍。主要負責封控隔離、扼守要害，強行驅散等工作。

2.抓捕組：由戴國瑋負責，共5人，著防刺服，攜帶單警裝備，與第一組協(xié)同、偵察組配合負責對挑頭鬧事骨干分子的強行抓捕工作。

3.防暴槍：由牟偉光負責，共10人。著防彈衣，攜帶單警裝備，持防暴槍。協(xié)助第一、二組開展工作，以震懾為主。

（五）醫(yī)療救護組：由負責，共2人。攜帶救護設備迅速搶救傷員。

（六）取證組：由3人組成（組長：項曉華），著便衣攜帶錄音、照相、錄像等設備想方設法搜集固定證據(jù)。

（八）綜合組：由負責，主要協(xié)助現(xiàn)場開展審查、調查工作，并根據(jù)現(xiàn)場情況快速反應，靈活應對，做好警力增援。

六、處置程序

（一）準備階段

1.迅速集結。接到警情后，由現(xiàn)場指揮部迅速下達指令，通報情況，明確任務分工，參戰(zhàn)民警要迅速攜帶相關裝備，做好出警裝備。

（二）實施階段

1.組織開進。完成準備工作后，按規(guī)定迅速開進，指揮人員在開進中加強溝通，保持通信暢通，各小組按行進路線和序列，迅速到達指定地點。

2.實施現(xiàn)場管制。到達現(xiàn)場后，警戒組要按指令及時劃定警戒隔離區(qū)，設置警戒線，封閉現(xiàn)場，禁止無關人員及車輛進入并勸阻疏散圍觀人員；宣傳組迅速采取疏導、勸說、喊話方法，進

行法制宣傳，并責令人群解散；偵察組要迅速開展偵察工作，并向指揮部及時匯報情況。

3.依法果斷處置。處置應嚴格按程序和現(xiàn)場事態(tài)的發(fā)展，根據(jù)現(xiàn)場情況靈活應對，綜合施策，要始終把握法律、政策這條底線，非現(xiàn)場指揮下令，不得使用武器。

4.強行隔離、驅散。在宣傳無效后，現(xiàn)場一旦發(fā)生打砸搶燒等嚴重暴力犯罪情形，要按現(xiàn)場指揮指令，現(xiàn)場處置組、取證組要迅速介入，依法果斷采取隔離、驅散等強制措施。

5.強行帶離或立即拘留。根據(jù)偵察組提供的情報和證據(jù)，由抓捕組伺機對重點人員和現(xiàn)場帶頭鬧事的骨干分子實施抓捕并帶離現(xiàn)場，移交審查組處理。

6.誡勉談話，依法追究責任。在群體性事件平息、時機基本成熟以后，要對群體性事件的組織者、策劃者和骨干分子依法進行處理，教育廣大人民群眾自覺遵守國家法律，維護社會穩(wěn)定。

（三）結束階段

1.清點、登記抓獲的鬧事的策劃、組織者，骨干分子繳獲的物品，做好后期取證工作。

2.根據(jù)現(xiàn)場指揮部的指令，組織隊伍清理現(xiàn)場。

3.全力做好處置的后期留守、巡邏等工作。

4.點驗處警人員和攜帶的警械、裝備及器材。

5.指揮部統(tǒng)一下達撤離命令，組織隊伍到指定位置集結。

6.聽取處置情況講評情況。

七、處置紀律及注意事項

（一）全體參戰(zhàn)民警必須服從命令，聽從指揮，令行禁止。

（二）接到指令后，各級指揮員要第一時間到現(xiàn)場指揮部集結，迅速了解警情，按職責任務分工及時開展工作。

（三）處置工作中應嚴格按規(guī)定著裝及注重警容風紀，裝備攜帶規(guī)范齊全，行動要堅決果斷，迅速有力，同時，應加強自我防護，注意自身和裝備器材的安全防范，避免意外損害和事故的發(fā)生，確保安全。

（四）必須根據(jù)指揮部的指令使命警械武器及強制措施，堅決杜絕因處置不當造成擴大事態(tài)或不良影響。

（五）認真學習借鑒，從強化演練中積累經(jīng)驗，不斷提高隊伍快速反應及妥善處置各類群體性事件的能力。

第三篇：群體性事件處置預案

中心村預防和處置群體性事件工作預案

一：總則

為積極預防和妥善處置由人民內部矛盾引發(fā)的群體性事件，規(guī)范處置行為，提高處置能力，維護人民群眾根本利益和社會，加強并穩(wěn)定社會大局，根據(jù)國家有關法律法規(guī)，制定本預

案。二：指導思想和工作原則

預防和處置由人民內部矛盾引發(fā)的群體性事件，要以鄧小

平理論和“三個代表”重要思想為指導，遵循“預防為主”的方針，堅持“屬地管理、分級負責和誰主管、誰負責”的原則，堅持“依法辦事、按政策辦事”的原則，堅持“教育疏導、防止矛盾激化和擴大”的原則，堅持“慎用警力、慎用強制措施、慎用警械和武器”的原則，對群體性事件及其苗頭要及時、果斷采取措施，堅決制止違法行為，盡快平息事態(tài)。力爭做到發(fā)現(xiàn)得早、化解得了、控制得住、處置得好，切實把問題解決在萌芽狀態(tài)、解決在基層、解決在內部，努力維護改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。

三、工作范圍和級別

（一）本辦法適用于由人民內部矛盾引發(fā)、群眾認為自身權益受到侵害，通過非法聚集、圍堵等方式，向有關機關或單位表達意愿、提出要求的群體性事件及其醞釀、形成過程中的串聯(lián)、聚集等活動的預防和處置工作。

（二）本辦法中的群體性事件是指由人民內部矛盾引發(fā)的、眾多人員參與的危害公共安全、擾亂社會秩序的事件。此類事件主要有以下幾種表現(xiàn)形式：

1．大規(guī)模人員違規(guī)集體上訪；

2．人數(shù)較多的非法聚會、游行、示威；

3．非法集體罷工、罷課、罷市；

4．其他由人民內部矛盾引發(fā)的危害公共安全、擾亂社會秩序的事件。

四、責任分工

本村群體性事件應急預案小組由村支書周劍擔任組長，周太開、夏甫昌同志擔任副組長，孟發(fā)軍、宋江武、姜登喜、夏丹為成員。

1．本村群體性事件應急預案小組組長周劍同志的工作職責：統(tǒng)一領導、部署全村處理信訪突出問題及群體性事件工作；建立和完善全村處理信訪突出問題及群體性事件工作機制；督促檢查各包片人員對所包轄區(qū)內信訪突出問題及群體性事件的處理情況；會同各包片人員處理本村內的重特大群體性事件。

2．本村群體性事件應急預案小組副組長周太開、夏甫昌的職責是：組織排查、調解轄區(qū)內可能引發(fā)群體性事件的矛盾糾紛；搜集、報送本村群體性事件情報信息；組織調動轄區(qū)內的應急

資源做好群體性事件的先期處置工作；宣傳普及有關法律、法規(guī)、政策，引導群眾以理性方式表達訴求，通過合法途徑反映和解決問題。

五、保障措施

（一）本村要為重大、特別重大群體性事件的處置工作提供應急資金保障。

（二）相關工作人員在預防和處置群體性事件中工作不力而造成重大損失或者惡劣影響的，依照有關規(guī)定追究責任。

中心村委

2012年3月10日

第四篇：處置群體性事件應急預案

處置群體性事件應急預案

為積極預防和妥善處置機構編制突發(fā)性、群體性事件，規(guī)范處置行為，提高處置能力，維護社會穩(wěn)定，根據(jù)國家有關法律法規(guī)和《縣人民政府突發(fā)公共事件總體應急預案》等的規(guī)定，特制定《縣機構編制委員會辦公室處置群體性事件應急預案》。

一、指導思想和工作原則

預防和處置機構編制工作中存在的各種矛盾糾紛及不穩(wěn)定因素引發(fā)的群體性事件，遵循“預防為主”的方針，堅持“以人為本”原則，堅持“屬地管理、分級負責”和“誰主管、誰負責”的原則，堅持“依法辦事、按政策辦”的原則，堅持“教育疏導、防止矛盾激化和擴大”的原則，對群體性事件及其苗頭要及時、果斷采取措施，堅決制止違法行為，盡快平息事態(tài)。力爭做到發(fā)現(xiàn)得早、化解得了、控制得住、處置得好，切實把問題解決在萌芽狀態(tài)、解決在基層、解決在內部，努力維護改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。

二、范圍和級別

（一）本預案適用于我縣機構編制方面存在的各種矛盾糾紛引發(fā)的，通過集體上訪、非法聚集、圍堵等方式，向有關機關或單位表達意愿、提出要求的群體性事件及其醞釀、形成過程中的串聯(lián)、聚集等活動的預防和處置工作。

（二）本預案中的群體性事件是指由機構編制方面存在的各種矛盾糾紛引發(fā)的、眾多人員參與的危害公共安全、擾亂社會秩序的事件。此類事件主要有以下幾種表現(xiàn)形式：

1．大規(guī)模人員違規(guī)集體上訪、越級上訪；

2．人數(shù)較多的非法聚會、游行、示威，聚眾圍堵、沖擊黨政機關等重要單位；圍攻、挾持國家公務人員；

3．聚眾堵塞公共交通，非法占據(jù)公共場所等；

4.跨地區(qū)、跨行業(yè)聯(lián)動上訪請愿；

（三）根據(jù)參與人數(shù)的多少，群體性事件分為以下四個級別：

1．參與人數(shù)在5人以上、30人以下，為一般性群體性事件；

2．參與人數(shù)在30人以上（含30人）、300人以下，為較大群體性事件；

3．參與人數(shù)在300人以上（含300人）、1000人以下，為重大群體性事件；

4．參與人數(shù)在1000人以上（含1000人），為特別重大群體性事件。

在實際工作中，評估群體性事件的級別，還應統(tǒng)籌考慮事件的發(fā)展演變趨勢、性質、影響范圍等因素。

三、工作要求

（一）縣編辦履行下列職責：統(tǒng)一領導、部署排查調處全縣機構編制方面處理信訪突出問題及群體性事件工作；建立和完善全縣機構編制方面處理信訪突出問題及群體性事件工作機制；督促檢查處理信訪突出問題及群體性事件各項措施的落實。

（二）全縣各單位在自身的職責范圍內負責組織排查、調解可能引發(fā)的機構編制方面群體性事件的矛盾糾紛；搜集、上報群體性事件情報信息；組織調動應急資源做好群體性事件的先期處置工作；宣傳普及有關法律、法規(guī)、政策，引導群眾以理性方式表達訴求，通過合法途徑反映和解決問題。

四、監(jiān)測和預警

1．縣編辦各有關科室認真執(zhí)行縣委、縣政府及有關部門關于加強突發(fā)事件信息報送工作的有關規(guī)定，強化值班制度、落實監(jiān)測人員，完善監(jiān)測網(wǎng)絡，收集可能造成重大群體性事件的信息，采取積極應急措施。對群體性事件、突發(fā)事件做到早發(fā)現(xiàn)、早報

告、早處置；

2．發(fā)生群體性事件后，編辦相關責任領導應在事件發(fā)生30分鐘內，向應急辦報告事件主要情況，包括時間、地點、事由、經(jīng)過、影響范圍、動態(tài)趨勢、已采取的處置措施、現(xiàn)場指揮員的聯(lián)系方法等，可先口頭報告，隨后及時提供書面情況報告，并根據(jù)事態(tài)發(fā)展和處置情況及時書面續(xù)報動態(tài)信息。發(fā)生群體性堵塞主要交通干道、圍堵黨政機關、非法占據(jù)公共場所等特別重大事件要立即報告；常規(guī)靜態(tài)信息可定期報告。

五、處置程序和方法

（一）一旦發(fā)生群體性事件，縣編辦有關領導和有關部門負責人應在接報后30分鐘內趕到現(xiàn)場，必要時成立現(xiàn)場指揮部，協(xié)助公安等部門開展警戒、控制現(xiàn)場、疏散救護等基礎處置工作；收集現(xiàn)場動態(tài)信息，分別向縣人民政府應急管理辦公室等有關部門報告。參與處置事件的單位要信息共享、協(xié)同作戰(zhàn)、高效聯(lián)動。

（二）在處置群體性事件現(xiàn)場，縣編辦領導及有關負責同志要面對面地做群眾的工作，認真聽取群眾的意見，準確判斷群體性事件的性質和發(fā)展趨勢，掌控局面，把握尺度，講究策略和方法，采取措施，盡快平息事態(tài)。對群眾提出的要求，符合法律法規(guī)和政策規(guī)定的，要當場表明解決問題的態(tài)度；無法當場明確表態(tài)解決的，要責成相關部門或單位限期研究解決；對確因決策失誤或工作不力而侵害群眾利益的，要如實向群眾講明情況，公開承認失誤，盡快予以糾正；對群眾提出的不合理要求，要講清道理，耐心細致地做好說服教育工作。

（三）群體性事件現(xiàn)場事態(tài)平息后，有關責任人對現(xiàn)場處置時向群眾承諾解決的問題，必須盡快解決到位，不得搞虛假承諾或者久拖不決。要堅決避免違背承諾、失信于民，重新引發(fā)群體性事件的現(xiàn)象發(fā)生。

（四）對于群體性事件中違反《中華人民共和國治安管理處罰法》的人員，由公安機關依照治安管理處罰法的有關規(guī)定予以處罰；情節(jié)輕微不需要追究法律責任的，可令其具結悔過或予以批評教育；情節(jié)嚴重，構成犯罪的，依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任。對本系統(tǒng)內黨員和干部等違規(guī)參與群體事件需追究黨紀和政紀責任的，通報其單位或其上級主管部門進行處理。

六、保障措施

（一）組織保障?？h編辦設立預防和處置群體性事件領導小組。

組長：（主任）

副組長：（事業(yè)單位登記管理局局長）

成員：縣編辦相關科室成員

領導小組辦公室設在辦綜合科，負責群體性事件預防和處置的協(xié)調工作，確定同志為綜治維穩(wěn)工作聯(lián)絡員。

（二）相關單位協(xié)調保障?？h編辦應與維穩(wěn)及綜治、公安等部門聯(lián)系協(xié)調，做好各種應急預案，建立聯(lián)系網(wǎng)絡，保障突發(fā)事件后果最小化。

二〇一二年七月十日

第五篇：處置群體性事件應急預案

為積極預防和妥善處置我縣旅游系統(tǒng)突發(fā)性、群體性事件，規(guī)范處置行為，提高處置能力，維護社會穩(wěn)定，根據(jù)國家有關法律法規(guī)和《**市人民政府突發(fā)公共事件總體應急預案》等的規(guī)定，**縣旅游局制定了《**縣旅游局處置

群體性事件應急預案》。

一、指導思想和工作原則

預防和處置旅游系統(tǒng)存在的各種矛盾糾紛及不穩(wěn)定因素引發(fā)的群體性事件，遵循“預防為主”的方針，堅持“以人為本”原則，堅持“屬地管理、分級負責”和“誰主管、誰負責”的原則，堅持“依法辦事、按政策辦”的原則，堅持“教育疏導、防止矛盾激化和擴大”的原則，對群體性事件及其苗頭要及時、果斷采取措施，堅決制止違法行為，盡快平息事態(tài)。力爭做到發(fā)現(xiàn)得早、化解得了、控制得住、處置得好，切實把問題解決在萌芽狀態(tài)、解決在基層、解決在內部，努力維護改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。

二、范圍和級別

（一）本預案適用于我縣旅游系統(tǒng)存在的各種矛盾糾紛引發(fā)的，通過集體上訪、非法聚集、圍堵等方式，向有關機關或單位表達意愿、提出要求的群體性事件及其醞釀、形成過程中的串聯(lián)、聚集等活動的預防和處置工作。

（二）本預案中的群體性事件是指由旅游系統(tǒng)存在的各種矛盾糾紛引發(fā)的、眾多人員參與的危害公共安全、擾亂社會秩序的事件。此類事件主要有以下幾種表現(xiàn)形式：

1．大規(guī)模人員違規(guī)集體上訪、越級上訪；

2．人數(shù)較多的非法聚會、游行、示威，聚眾圍堵、沖擊黨政機關等重要單位；圍攻、挾持國家公務人員；

3．聚眾堵塞公共交通，非法占據(jù)公共場所等；

4.跨地區(qū)、跨行業(yè)聯(lián)動上訪請愿；

（三）根據(jù)參與人數(shù)的多少，群體性事件分為以下四個級別：

1．參與人數(shù)在5人以上、30人以下，為一般性群體性事件；

2．參與人數(shù)在30人以上（含30人）、300人以下，為較大群體性事件；

3．參與人數(shù)在300人以上（含300人）、1000人以下，為重大群體性事件；

4．參與人數(shù)在1000人以上（含1000人），為特別重大群體性事件。

在實際工作中，評估群體性事件的級別，還應統(tǒng)籌考慮事件的發(fā)展演變趨勢、性質、影響范圍等因素。

三、工作要求

（一）**縣旅游局履行下列職責：統(tǒng)一領導、部署排查調處全縣旅游系統(tǒng)處理信訪突出問題及群體性事件工作；建立和完善全縣旅游系統(tǒng)處理信訪突出問題及群體性事件工作機制；督促檢查各旅游企事業(yè)單位處理信訪突出問題及群體性事件各項措施的落實。

（二）各旅游企事業(yè)單位在自身的職責范圍內負責組織排查、調解可能引發(fā)群體性事件的矛盾糾紛；搜集、上報群體性事件情報信息；組織調動應急資源做好群體性事件的先期處置工作；宣傳普及有關法律、法規(guī)、政策，引導群眾以理性方式表達訴求，通過合法途徑反映和解決問題。

四、監(jiān)測和預警

（一）信息監(jiān)測與報告。

1．縣旅游局各有關處室認真執(zhí)行縣委、縣政府及有關部門關于加強突發(fā)事件信息報送工作的有關規(guī)定，強化值班制度、落實監(jiān)測人員，完善監(jiān)測網(wǎng)絡，收集可能造成重大群體性事件的信息，采取積極應急措施。對群體性事件、突發(fā)事件做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置；

2．發(fā)生群體性事件后，局相關責任領導應在事件發(fā)生30分鐘內，向應急辦報告事件主要情況，包括時間、地點、事由、經(jīng)過、影響范圍、動態(tài)趨勢、已采取的處置措施、現(xiàn)場指揮員的聯(lián)系方法等，可先口頭報告，隨后及時提供書面情況報告，并根據(jù)事態(tài)發(fā)展和處置情況及時書面續(xù)報動態(tài)信息。發(fā)生群體性堵塞主要交通干道、圍堵黨政機關、非法占據(jù)公共場所等特別重大事件要立即報告；常規(guī)靜態(tài)信息可定期報告；

五、處置程序和方法

（一）一旦發(fā)生群體性事件，縣旅游局有關領導和有關部門負責人應在接報后30分鐘內趕到現(xiàn)場，必要時成立現(xiàn)場指揮部，協(xié)助公安等部門開展警戒、控制現(xiàn)場、疏散救護等基礎處置工作；收集現(xiàn)場動態(tài)信息，分別向縣人民政府應急管理辦公室等有關部門報告。參與處置事件的單位要信息共享、協(xié)同作戰(zhàn)、高效聯(lián)動。

（二）在處置群體性事件現(xiàn)場，縣旅游局領導及有關負責同志要面對面地做群眾的工作，認真聽取群眾的意見，準確判斷群體性事件的性質和發(fā)展趨勢，掌控局面，把握尺度，講究策略和方法，采取措施，盡快平息事態(tài)。對群眾提出的要求，符合法律法規(guī)和政策規(guī)定的，要當場表明解決問題的態(tài)度；無法當場明確表態(tài)解決的，要責成相關部門或單位限期研究解決；對確因決策失誤或工作不力而侵害群眾利益的，要如實向群眾講明情況，公開承認失誤，盡快予以糾正；對群眾提出的不合理要求，要講清道理，耐心細致地做好說服教育工作。

（三）群體性事件現(xiàn)場事態(tài)平息后，有關責任人對現(xiàn)場處置時向群眾承諾解決的問題，必須盡快解決到位，不得搞虛假承諾或者久拖不決。要堅決避免違背承諾、失信于民，重新引發(fā)群體性事件的現(xiàn)象發(fā)生。

（四）對于群體性事件中違反《中華人民共和國治安管理處罰法》的人員，由公安機關依照治安管理處罰法的有關規(guī)定予以處罰；情節(jié)輕微不需要追究法律責任的，可令其具結悔過或予以批評教育；情節(jié)嚴重，構成犯罪的，依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任。對本系統(tǒng)內黨員和干部等違規(guī)參與群體事件需追究黨紀和政紀責任的，通報其單位或其上級主管部門進行處理。

六、保障措施

（一）組織保障。縣旅游局設立預防和處置群體性事件領導小組。

組長：代萍（縣旅游局長）

副組長：熊健（縣旅游局副局長）

成員：縣旅游局相關股室成員

領導小組辦公室設在局辦公室。負責群體性事件預防和處置的協(xié)調工作。

（二）相關單位協(xié)調保障?？h旅游局應與維穩(wěn)及綜治、公安等部門聯(lián)系協(xié)調，做好各種應急預案，建立聯(lián)系網(wǎng)絡，保障突發(fā)事件后果最小化。

附件：

1、通信聯(lián)絡表