第一篇：北京針對(duì)優(yōu)化營商環(huán)境出臺(tái)的9 N系列政策

北京市針對(duì)優(yōu)化營商環(huán)境出臺(tái)的“9+N”系列政策

關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境深化建設(shè)項(xiàng)目行政審批流程改革的意見。

為加快轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)服務(wù)型政府，更好地服務(wù)于企業(yè)辦理行政審批事項(xiàng)，本市對(duì)社會(huì)投資建設(shè)項(xiàng)目行政審批流程進(jìn)行了優(yōu)化完善，制定實(shí)施意見如下：

一、實(shí)施分類管理

將建設(shè)項(xiàng)目按照實(shí)施方式分為三類。第一類：內(nèi)部改造項(xiàng)目，可直接辦理施工許可證；第二類：現(xiàn)狀改建項(xiàng)目，可直接辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證；第三類：新建擴(kuò)建項(xiàng)目，應(yīng)簽訂建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同，辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證、施工許可證。園林綠化許可和施工許可證并聯(lián)審批。

二、精簡審批前置條件

在社會(huì)投資的房屋建筑工程中，可由建設(shè)單位自主決定發(fā)包方式，不再強(qiáng)制要求進(jìn)行招投標(biāo)。取消建設(shè)單位辦理資金保函或資金到位證明。各類審批的前置條件和申報(bào)材料按照依法、規(guī)范、必要的原則，能減則減，不得設(shè)置“兜底條款”。相關(guān)部門核發(fā)的審批文件由辦理部門向其他行政機(jī)關(guān)推送，實(shí)現(xiàn)信息共享，不再要求建設(shè)單位反復(fù)提交。

三、推進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目行政審批與互聯(lián)網(wǎng)深度融合

以“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”為抓手，依托本市投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)，大力推進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目行政審批電子化。從施工圖紙審查和辦理施工許可證入手，逐步擴(kuò)大網(wǎng)上審批的覆蓋率，推進(jìn)電子簽章技術(shù)在建設(shè)項(xiàng)目行政審批業(yè)務(wù)中的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目審批和建設(shè)全過程監(jiān)管。

四、優(yōu)化完善技術(shù)評(píng)估環(huán)節(jié)

一是推行區(qū)域規(guī)劃管理。在街區(qū)層面控制性詳細(xì)規(guī)劃編制過程中，同步開展節(jié)能評(píng)價(jià)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、水影響評(píng)價(jià)、交通影響評(píng)價(jià)、地震安全性評(píng)價(jià)、文物考古調(diào)查勘探等評(píng)價(jià)工作，各專項(xiàng)成果和評(píng)審結(jié)論納入控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制成果。已批復(fù)街區(qū)層面控制性詳細(xì)規(guī)劃的區(qū)域，不涉及重大規(guī)劃調(diào)整的，一律不再重復(fù)開展上述評(píng)估審查工作。二是具體建設(shè)項(xiàng)目涉及節(jié)能評(píng)估、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、水影響評(píng)價(jià)、交通影響評(píng)價(jià)等評(píng)價(jià)工作的，通過“多規(guī)合一”協(xié)同平臺(tái)，在簽訂土地出讓合同前由市規(guī)劃國土委統(tǒng)籌各相關(guān)部門同步開展，按照規(guī)定完成相關(guān)審查評(píng)價(jià)并在項(xiàng)目建設(shè)期間通過平臺(tái)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。

五、構(gòu)建施工圖聯(lián)合審查的工作機(jī)制

由市規(guī)劃國土委牽頭，將現(xiàn)有的施工圖建筑審查、消防審查、人防審查等集中交由綜合審查機(jī)構(gòu)統(tǒng)一開展專業(yè)技術(shù)審查，各部門結(jié)果互認(rèn)，聯(lián)審之外再無審查。

六、建立全市統(tǒng)一的項(xiàng)目竣工聯(lián)合驗(yàn)收機(jī)制

由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委牽頭，將建設(shè)工程竣工驗(yàn)收由原多個(gè)管理部門各自獨(dú)立實(shí)施的專項(xiàng)竣工驗(yàn)收模式，轉(zhuǎn)變?yōu)椤敖y(tǒng)一平臺(tái)、信息共享、集中驗(yàn)收、限時(shí)辦結(jié)、統(tǒng)一確認(rèn)”的“五位一體”驗(yàn)收模式，聯(lián)驗(yàn)之外再無核驗(yàn)。

七、簡化不動(dòng)產(chǎn)登記辦理程序

實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)登記、房屋交易、稅收征管“一窗辦理”，減化手續(xù)，減少重復(fù)收件。積極構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)登記”體系，推行不動(dòng)產(chǎn)登記網(wǎng)上辦理，對(duì)可通過政府信息共享獲取的要件，不再要求申請(qǐng)人提供。不動(dòng)產(chǎn)登記辦理時(shí)限壓縮到1至5個(gè)工作日。對(duì)可以公開查詢的土地及不動(dòng)產(chǎn)登記信息，推行線上申請(qǐng)查詢機(jī)制，提高獲取土地和不動(dòng)產(chǎn)相關(guān)信息便利程度。

八、提高市政公用服務(wù)效率和水平

在供水、供電、燃?xì)狻崃?、排水、通信等市政公用基礎(chǔ)設(shè)施接入環(huán)節(jié)推行“一站式”窗口服務(wù)，并聯(lián)辦理。供水、供電、燃?xì)狻崃?、排水、通信等市政公用服?wù)企業(yè)入駐政務(wù)服務(wù)大廳，公開辦事流程，明確辦理時(shí)間，為建設(shè)單位提供便利。市政公用基礎(chǔ)設(shè)施接入報(bào)裝由竣工后提前到施工許可證核發(fā)后辦理。市政公用基礎(chǔ)設(shè)施接入條件在工程施工階段完成，建設(shè)工程竣工后直接辦理驗(yàn)收和接入。

本意見自2018年3月15日起施行

關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步提升納稅等便利度優(yōu)化營商環(huán)境工作措施的通知

各區(qū)財(cái)政局、國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局、人力資源和社會(huì)保障局，住房公積金管理中心各分中心、管理部，各稅務(wù)直屬分局，各相關(guān)單位：

為進(jìn)一步優(yōu)化我市營商環(huán)境，持續(xù)激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力，深化“放管服”改革，不斷提高企業(yè)納稅、繳納社會(huì)保險(xiǎn)和住房公積金等便利化水平，根據(jù)市委、市政府關(guān)于率先行動(dòng)改革優(yōu)化營商環(huán)境工作部署，制定了《進(jìn)一步提升納稅等便利度優(yōu)化營商環(huán)境的工作措施》，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

特此通知。

關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境提升京津跨境貿(mào)易便利化若干措

施的公告

為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署，加快提升京津口岸跨境貿(mào)易便利化水平，結(jié)合實(shí)際，制定了具體措施，現(xiàn)公告如下：

一、海運(yùn)集裝箱港口作業(yè)實(shí)行信息電子化流轉(zhuǎn)

1.完善碼頭“網(wǎng)上營業(yè)廳”系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)預(yù)約集港、提箱計(jì)劃申報(bào)、繳費(fèi)、綜合查詢等服務(wù)功能網(wǎng)上24小時(shí)受理。

2.推廣應(yīng)用“港口一站通”平臺(tái)，在天津港集團(tuán)范圍內(nèi)全面實(shí)行集裝箱“裝箱單”、“設(shè)備交接單”及“場(chǎng)站收據(jù)”無紙化。

3.調(diào)整海關(guān)綜合業(yè)務(wù)現(xiàn)場(chǎng)崗位設(shè)置，逐步將業(yè)務(wù)分散處置改為集中處置。

4.關(guān)檢取消紙質(zhì)海運(yùn)提單/提貨單驗(yàn)核環(huán)節(jié)，實(shí)行海運(yùn)提單、裝箱清單(載貨清單)信息電子化流轉(zhuǎn)，實(shí)施檢驗(yàn)檢疫電子放行。

二、優(yōu)化報(bào)關(guān)報(bào)檢和查驗(yàn)

5.推廣海運(yùn)提前報(bào)關(guān)模式，船代公司可在船舶抵達(dá)口岸2日前傳輸艙單數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)單證手續(xù)與貨物運(yùn)輸?shù)耐竭M(jìn)行。

6.企業(yè)可預(yù)約查驗(yàn)單位在非工作時(shí)間和節(jié)假日辦理查驗(yàn)手續(xù)。

三、便利單證辦理

7.由京津商務(wù)主管部門簽發(fā)的自動(dòng)進(jìn)口許可證、出口許可證，自收到內(nèi)容正確、形式完備的相關(guān)材料后，1個(gè)工作日內(nèi)完成審批。

8.簡化CCC免辦工作流程，企業(yè)免予辦理強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證的申請(qǐng)、受理、審核以及后續(xù)監(jiān)管業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)全程電子化操作。

9.全面簡化出口原產(chǎn)地證辦理流程，進(jìn)一步壓縮簽證審核時(shí)長，原產(chǎn)地證書審核限時(shí)2小時(shí)辦結(jié)。逐步推廣檢驗(yàn)檢疫電子簽章和自助打印功能，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)全程網(wǎng)上辦理。

10.暫時(shí)進(jìn)出境貨物因特殊情況需要延長期限的，ATA單證冊(cè)持證人、收發(fā)貨人應(yīng)當(dāng)向有關(guān)海關(guān)辦理延期手續(xù)，海關(guān)予以快速辦理。

四、推廣無紙化

11.進(jìn)一步規(guī)范操作流程，持續(xù)優(yōu)化單據(jù)提交方式，報(bào)檢單證可采用企業(yè)自存、一次性備案、電子化上傳、證書聯(lián)網(wǎng)核查等方式進(jìn)行“無紙化”提交，大幅降低企業(yè)單證準(zhǔn)備時(shí)間。

五、推廣應(yīng)用國際貿(mào)易“單一窗口”

12.在國際貿(mào)易“單一窗口”實(shí)現(xiàn)“機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)口許可證”申報(bào)功能。

13.口岸通關(guān)時(shí)效評(píng)估系統(tǒng)在天津國際貿(mào)易“單一窗口”正式上線運(yùn)行，采集貨物通關(guān)各環(huán)節(jié)主要時(shí)間節(jié)點(diǎn)信息，及時(shí)評(píng)估口岸通關(guān)效率。

六、建立和公布費(fèi)用清單，進(jìn)一步完善和規(guī)范口岸收費(fèi)

14.口岸所在地價(jià)格主管部門會(huì)同有關(guān)部門下大力系統(tǒng)整治，清理規(guī)范不合理收費(fèi)行為，開展出清治亂行動(dòng)，減少收費(fèi)項(xiàng)目，降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，提高服務(wù)效率，大幅降低綜合成本，力爭(zhēng)港口綜合費(fèi)用水平在全國具有明顯競(jìng)爭(zhēng)力，服務(wù)好京津冀協(xié)同發(fā)展。

15.在京津兩地口岸現(xiàn)場(chǎng)、收費(fèi)大廳和國際貿(mào)易“單一窗口”公布口岸收費(fèi)目錄清單，主要包括收費(fèi)項(xiàng)目、服務(wù)內(nèi)容、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，明確清單以外一律不得收費(fèi)。

七、建立港口查詢服務(wù)和通關(guān)意見反饋機(jī)制

16.完成天津物流信息網(wǎng)和天津港電子商務(wù)網(wǎng)兩網(wǎng)融合，實(shí)現(xiàn)港口物流信息“一站式”查詢。

17.發(fā)揮海關(guān)12360熱線、檢驗(yàn)檢疫12365和天津檢驗(yàn)檢疫65661890熱線、天津航運(yùn)25601000服務(wù)熱線及投訴咨詢窗口作用，建立專家坐席處理問題機(jī)制，設(shè)立通關(guān)難題解決接待日，在“單一窗口”設(shè)立通關(guān)問題留言解答和通關(guān)政策解讀專欄，征集處理進(jìn)出口企業(yè)通關(guān)問題。

本公告自發(fā)布之日起施行。

關(guān)于印發(fā)《“互聯(lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)登記”改革實(shí)施方案》的通知

各區(qū)人民政府，市政府各有關(guān)部門：

為落實(shí)我市“放管服”改革重點(diǎn)任務(wù)，優(yōu)化不動(dòng)產(chǎn)登記、房屋交易及稅收征管等相關(guān)政務(wù)服務(wù)水平，進(jìn)一步提升我市營商環(huán)境，北京市規(guī)劃和國土資源管理委員會(huì)、北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)、北京市地方稅務(wù)局、市政府審改辦制定了《“互聯(lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)登記”改革實(shí)施方案》，經(jīng)市政府審議通過，現(xiàn)予以印發(fā)，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

附件：1.《“互聯(lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)登記”改革實(shí)施方案》

2.“互聯(lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)登記”改革具體措施清單 北京市規(guī)劃和國土資源管理委員會(huì) 北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì) 北京市地方稅務(wù)局 市政府審改辦 2018年3月12日 附件1 “互聯(lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)登記”改革實(shí)施方案

不動(dòng)產(chǎn)登記涉及千家萬戶，關(guān)系企業(yè)和群眾重大財(cái)產(chǎn)安全，是政府對(duì)外服務(wù)的重要窗口，是人民群眾獲得感、幸福感、安全感的重要制度保障。我市自實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記以來，不動(dòng)產(chǎn)登記與房屋交易、稅收征管等工作聯(lián)系密切、銜接順暢，各項(xiàng)業(yè)務(wù)辦理平穩(wěn)有序。但從企業(yè)和群眾辦事體驗(yàn)來看，依然存在簡化優(yōu)化服務(wù)流程不徹底、網(wǎng)上服務(wù)事項(xiàng)不全面、智能化人性化創(chuàng)新服務(wù)不到位等問題，在一定程度上影響了我市營商環(huán)境提升。為落實(shí)我市“放管服”改革重點(diǎn)任務(wù)，優(yōu)化不動(dòng)產(chǎn)登記相關(guān)政務(wù)服務(wù)水平，讓企業(yè)和群眾獲得更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)體驗(yàn)，根據(jù)《關(guān)于加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作的指導(dǎo)意見》(國發(fā)〔2016〕55號(hào))、《關(guān)于房屋交易與不動(dòng)產(chǎn)登記銜接有關(guān)問題的通知》(國土資發(fā)〔2017〕108號(hào))及《關(guān)于印發(fā)〈北京市進(jìn)一步深化簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革重點(diǎn)任務(wù)分工方案〉的通知》(京政辦發(fā)〔2017〕43號(hào))等有關(guān)文件，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想

深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，全面貫徹國務(wù)院、市政府關(guān)于“放管服”改革的總體要求，推進(jìn)落實(shí)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”重大決策部署，把不動(dòng)產(chǎn)登記辦事與優(yōu)化營商環(huán)境、提升城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力緊密結(jié)合起來，以企業(yè)和群眾不動(dòng)產(chǎn)登記需求為導(dǎo)向，以當(dāng)前我市不動(dòng)產(chǎn)登記、房屋交易及稅收征管等工作銜接水平為基礎(chǔ)，加強(qiáng)部門協(xié)作共享，充分簡化優(yōu)化服務(wù)流程，大力推行服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦理，注重智能化、人性化服務(wù)創(chuàng)新，強(qiáng)化實(shí)體不動(dòng)產(chǎn)登記大廳與網(wǎng)上服務(wù)平臺(tái)融合發(fā)展，讓企業(yè)和群眾過戶領(lǐng)證少跑腿、好辦事、不添堵，不斷提升人民群眾的獲得感和幸福感。

(二)基本原則

1.堅(jiān)持依法行政。嚴(yán)格按照《物權(quán)法》《稅收征收管理法》《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》等相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，依規(guī)優(yōu)化整合工作流程，規(guī)范設(shè)置網(wǎng)上辦事內(nèi)容，科學(xué)制定和實(shí)施改革各項(xiàng)任務(wù)。

2.堅(jiān)持需求導(dǎo)向。以企業(yè)和群眾不動(dòng)產(chǎn)登記辦事需求為導(dǎo)向，梳理建設(shè)用地使用權(quán)、房屋所有權(quán)、林木所有權(quán)、抵押權(quán)等各類不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利在辦理確權(quán)、轉(zhuǎn)讓及變更等業(yè)務(wù)時(shí)涉及的過程性審批環(huán)節(jié)，合理聚合關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)最大公約數(shù)，充分共享復(fù)用政務(wù)信息，減省申報(bào)材料，壓縮辦事時(shí)限。

3.堅(jiān)持有序推進(jìn)。根據(jù)各類不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利登記業(yè)務(wù)特點(diǎn)、關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)復(fù)雜程度及信息化建設(shè)基礎(chǔ)，合理確定納入改革范圍的業(yè)務(wù)種類、實(shí)施次序及完成時(shí)限。對(duì)已明確完成時(shí)點(diǎn)的改革措施要抓緊啟動(dòng)規(guī)則制定、系統(tǒng)研發(fā)及區(qū)級(jí)試點(diǎn)等工作；對(duì)需持續(xù)推進(jìn)的改革措施要抓緊開展政策調(diào)研等工作，盡快確定完成時(shí)限，確保各項(xiàng)措施落實(shí)有著落，改革有成效。

4.堅(jiān)持資源統(tǒng)籌。以最大程度發(fā)揮現(xiàn)有行政資源效能為宗旨，由規(guī)劃國土部門牽頭對(duì)涉及多部門聯(lián)辦的物理窗口和網(wǎng)上接入端進(jìn)行管理，會(huì)同業(yè)務(wù)歸口部門建立業(yè)務(wù)協(xié)同流程，對(duì)人員安排、窗口設(shè)置、數(shù)據(jù)共享交換等行政資源進(jìn)行統(tǒng)籌調(diào)配。

(三)工作目標(biāo)

第一階段：2018年5月起，物理聚合不動(dòng)產(chǎn)登記辦事窗口，實(shí)現(xiàn)自然人房屋權(quán)屬轉(zhuǎn)讓中涉及多部門參與的業(yè)務(wù)一窗辦理。

第二階段：2018年6月起，全面實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)登記相關(guān)政務(wù)“一詢?nèi)A(yù)”，即網(wǎng)上咨詢、自然人存量房交易稅收網(wǎng)上預(yù)審、購房人資格網(wǎng)上預(yù)審、不動(dòng)產(chǎn)登記移動(dòng)客戶端網(wǎng)上預(yù)約。

第三階段：2018年底，在“一詢?nèi)A(yù)”的基礎(chǔ)上，推廣不動(dòng)產(chǎn)登記辦事線上線下一體化服務(wù)。

二、職責(zé)分工

建立改革推進(jìn)工作聯(lián)席會(huì)議制度，統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、推進(jìn)改革任務(wù)落實(shí)，加強(qiáng)各部門協(xié)作配合，研究解決改革實(shí)施中遇到的困難和問題。成員單位包括市政府審改辦、市規(guī)劃國土委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市地稅局、市財(cái)政局、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市郵政局等單位。市規(guī)劃國土委為聯(lián)席會(huì)議召集單位，聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在市規(guī)劃國土委。

市規(guī)劃國土委會(huì)同市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市地稅局負(fù)責(zé)制定不動(dòng)產(chǎn)登記、房屋交易及稅收征管等工作改革目標(biāo)，研究改革舉措，落實(shí)改革任務(wù)，指導(dǎo)各區(qū)開展改革試點(diǎn)等工作。

市財(cái)政局負(fù)責(zé)研究構(gòu)建不動(dòng)產(chǎn)登記場(chǎng)所線上線下一體化收繳體系，實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)登記費(fèi)、政策房上市補(bǔ)交土地收益等政府非稅收入網(wǎng)上支付，強(qiáng)化對(duì)綜合窗口建設(shè)的財(cái)務(wù)支撐。

市經(jīng)濟(jì)信息化委負(fù)責(zé)強(qiáng)化“互聯(lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)登記”技術(shù)支撐，推動(dòng)不動(dòng)產(chǎn)登記相關(guān)政務(wù)數(shù)據(jù)共享應(yīng)用。

市郵政局負(fù)責(zé)做好證書寄送服務(wù)支撐。

市政府審改辦負(fù)責(zé)督促協(xié)調(diào)各部門按照改革任務(wù)抓好工作落實(shí)，檢查改革落實(shí)情況，做好不動(dòng)產(chǎn)登記辦事相關(guān)權(quán)力事項(xiàng)的規(guī)范、清減工作。

各區(qū)政府、各相關(guān)部門配合做好改革相關(guān)工作，強(qiáng)化場(chǎng)地人員等方面支撐。

三、主要措施

(一)實(shí)施房屋權(quán)屬轉(zhuǎn)讓業(yè)務(wù)一窗辦理

各區(qū)規(guī)劃國土部門會(huì)同住建(房管)和地稅部門，在不動(dòng)產(chǎn)登記場(chǎng)所設(shè)置“綜合服務(wù)窗口”，根據(jù)業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)度、受理量及稅收征管情況等因素確定窗口服務(wù)內(nèi)容。實(shí)施初期，服務(wù)事項(xiàng)主要包括新建房屋買賣(受讓人為自然人)、自然人轉(zhuǎn)讓存量房及存量房買賣預(yù)告登記，分兩部門辦理和三部門辦理兩類聯(lián)辦情形。具體服務(wù)內(nèi)容主要包括合同信息錄入及簽訂、涉稅審核及征收開票、登記申請(qǐng)(包含購房資格審核紙質(zhì)材料核驗(yàn))等。其他房屋權(quán)屬轉(zhuǎn)讓情形，在具備稅收征管網(wǎng)絡(luò)預(yù)審等條件后，逐步納入綜合窗口服務(wù)。

各部門要結(jié)合不動(dòng)產(chǎn)登記場(chǎng)所實(shí)際，做好綜合窗口布局、服務(wù)容量及工作流程的部署整合，統(tǒng)一編制不動(dòng)產(chǎn)登記辦事主題和申請(qǐng)材料目錄，合理規(guī)定辦事時(shí)限(原則上不超過原有各環(huán)節(jié)時(shí)限總和)。規(guī)劃國土部門主要負(fù)責(zé)關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)綜合受理、行政資源管理及對(duì)外咨詢答復(fù)等工作；住建(房管)和地稅部門主要負(fù)責(zé)配置相應(yīng)工作人員和系統(tǒng)接入，依職責(zé)做好業(yè)務(wù)辦理支撐，對(duì)材料核對(duì)、信息錄入、收費(fèi)(稅)、文書打印等可以合并設(shè)置的崗位盡量簡并，對(duì)授權(quán)其他部門辦理的業(yè)務(wù)，做好授權(quán)事項(xiàng)審查標(biāo)準(zhǔn)的培訓(xùn)及監(jiān)督指導(dǎo)工作。

牽頭單位：市規(guī)劃國土委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市地稅局

配合單位：各區(qū)政府

時(shí)間節(jié)點(diǎn)：方案實(shí)施后同步在豐臺(tái)區(qū)啟動(dòng)試點(diǎn)，2018年4月底前總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，完善工作流程，各區(qū)大廳做好窗口整合、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等前期準(zhǔn)備工作；5月起，在全市不動(dòng)產(chǎn)登記大廳逐步推廣綜合窗口服務(wù)。

(二)梳理制定不動(dòng)產(chǎn)登記辦事主題清單

轉(zhuǎn)變服務(wù)理念，在權(quán)力清單和公共服務(wù)清單的基礎(chǔ)上，面向需求側(cè)提供涵蓋過程性審批環(huán)節(jié)，以“我要辦”為核心的不動(dòng)產(chǎn)登記辦事主題清單，對(duì)不動(dòng)產(chǎn)登記事項(xiàng)按申請(qǐng)人類型、聯(lián)辦形式、處分情形、使用性質(zhì)、權(quán)利類別等不同主題進(jìn)行分類。同時(shí)，通過統(tǒng)一的線上政務(wù)平臺(tái)，強(qiáng)化“我要查、我要辦、我要問、我要評(píng)”等政務(wù)信息的匯聚、發(fā)布與展示，為企業(yè)和群眾提供辦事進(jìn)度查詢、申辦事項(xiàng)定位、提問咨詢及評(píng)價(jià)幫助服務(wù)。

牽頭單位：市規(guī)劃國土委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市地稅局

配合單位：各區(qū)政府

時(shí)間節(jié)點(diǎn)：2018年6月底前完成不動(dòng)產(chǎn)登記辦事主題清單的梳理制定，持續(xù)推進(jìn)宣傳和培訓(xùn)工作。

(三)推廣不動(dòng)產(chǎn)登記辦事網(wǎng)上服務(wù)

一是實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)登記線上線下一體化辦理。規(guī)劃國土部門在不動(dòng)產(chǎn)登記管理系統(tǒng)中搭建網(wǎng)上服務(wù)平臺(tái)，在保留現(xiàn)有申請(qǐng)模式的基礎(chǔ)上，建立線上預(yù)審、線下核驗(yàn)、一次辦結(jié)機(jī)制，逐步推動(dòng)各類依申請(qǐng)啟動(dòng)的不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)分期分步納入網(wǎng)上辦理。同時(shí)，基于大數(shù)據(jù)分析，強(qiáng)化網(wǎng)上服務(wù)平臺(tái)服務(wù)評(píng)價(jià)、自助查詢、資源導(dǎo)航及提醒服務(wù)等功能，進(jìn)一步豐富接入網(wǎng)上服務(wù)平臺(tái)的網(wǎng)絡(luò)渠道。

在網(wǎng)上服務(wù)平臺(tái)辦事時(shí)，申請(qǐng)人可在線提交身份證明、登記原因證明等材料(凡是可以通過網(wǎng)絡(luò)核驗(yàn)的信息，不再重復(fù)提供)，由規(guī)劃國土部門在系統(tǒng)中使用政務(wù)共享數(shù)據(jù)驗(yàn)證填報(bào)信息，核驗(yàn)上傳材料，完成登記預(yù)審查。對(duì)網(wǎng)上信息審核符合登記要求的，由規(guī)劃國土部門通知申請(qǐng)人，前往不動(dòng)產(chǎn)登記場(chǎng)所核驗(yàn)材料原件，辦理登記手續(xù)。對(duì)涉及多部門參與的辦事主題，由規(guī)劃國土部門在服務(wù)平臺(tái)開發(fā)綜合服務(wù)模塊，申請(qǐng)人可在線填報(bào)身份信息、交易信息、登記事項(xiàng)等內(nèi)容，并上傳相應(yīng)資料，相關(guān)部門同步或分步在線開展業(yè)務(wù)網(wǎng)上預(yù)審，對(duì)網(wǎng)上信息審核最終符合登記要求的，由規(guī)劃國土部門通知申請(qǐng)人到綜合窗口辦理相關(guān)手續(xù)。對(duì)辦事主題以外的其他服務(wù)事項(xiàng)，由有關(guān)行政主管部門同步研究推廣網(wǎng)上辦理。

牽頭單位：市規(guī)劃國土委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市地稅局

配合單位：市經(jīng)濟(jì)信息化委

時(shí)間節(jié)點(diǎn)：系統(tǒng)建成后同步在豐臺(tái)區(qū)啟動(dòng)試點(diǎn)，2018年底，90%以上的依申請(qǐng)登記事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦事服務(wù)，其他改革措施持續(xù)推進(jìn)。

二是推行登記辦事移動(dòng)客戶端預(yù)約。在西城區(qū)試點(diǎn)開展移動(dòng)客戶端網(wǎng)上預(yù)約登記的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)充預(yù)約服務(wù)內(nèi)容，及時(shí)總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，全面推行移動(dòng)客戶端網(wǎng)上預(yù)約服務(wù)，確保企業(yè)和群眾可以隨時(shí)隨地接入登記預(yù)約需求。

牽頭單位：市規(guī)劃國土委

配合單位：市經(jīng)濟(jì)信息化委

時(shí)間節(jié)點(diǎn)：2018年3月底前總結(jié)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，完善系統(tǒng)功能，各區(qū)大廳做好業(yè)務(wù)培訓(xùn)等前期準(zhǔn)備工作，4月起在全市逐步推廣實(shí)施。

三是強(qiáng)化購房資格審核協(xié)同辦理。對(duì)自行轉(zhuǎn)讓存量房的情況，參照現(xiàn)有經(jīng)紀(jì)成交模式，為申請(qǐng)人開通購房資格審核網(wǎng)上辦理權(quán)限。申請(qǐng)人可在線填報(bào)信息、提出購房資格審核申請(qǐng)，交易部門網(wǎng)上初審?fù)ㄟ^后，通過信息共享驗(yàn)證初審結(jié)果。

牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市規(guī)劃國土委

配合單位：各區(qū)政府

時(shí)間節(jié)點(diǎn)：2018年5月底前完成相應(yīng)系統(tǒng)功能上線，持續(xù)推進(jìn)宣傳和培訓(xùn)工作。

四是推動(dòng)不動(dòng)產(chǎn)登記信息網(wǎng)上查詢。結(jié)合動(dòng)態(tài)人臉識(shí)別等新技術(shù)應(yīng)用，進(jìn)一步完善不動(dòng)產(chǎn)登記信息查詢規(guī)則，對(duì)可以公開查詢的登記信息，在網(wǎng)上服務(wù)平臺(tái)建立線上申請(qǐng)查詢、后臺(tái)快速反饋的機(jī)制。對(duì)不動(dòng)產(chǎn)處分中涉及其他登記信息查詢業(yè)務(wù)，要從依法行政、實(shí)踐便民的角度進(jìn)行規(guī)范。

牽頭單位：市規(guī)劃國土委、市政府審改辦、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委

配合單位：市經(jīng)濟(jì)信息化委

時(shí)間節(jié)點(diǎn)：持續(xù)推進(jìn)。

(四)優(yōu)化房屋權(quán)屬轉(zhuǎn)讓相關(guān)業(yè)務(wù)辦事程序

一是對(duì)存量房買賣業(yè)務(wù)，涉及房屋由交易權(quán)屬系統(tǒng)發(fā)證的，申請(qǐng)房源核驗(yàn)時(shí)，辦理時(shí)限由10個(gè)工作日減少至5個(gè)工作日；對(duì)購房資格審核業(yè)務(wù)，涉及相關(guān)當(dāng)事人名下房屋由交易權(quán)屬系統(tǒng)發(fā)證的，申請(qǐng)資格審查時(shí)，辦理時(shí)限減少至5個(gè)工作日。待全市不動(dòng)產(chǎn)登記存量數(shù)據(jù)整合成果使用后，上述涉及非交易權(quán)屬系統(tǒng)發(fā)證的房屋，在辦理上述相應(yīng)業(yè)務(wù)時(shí)，辦理時(shí)限也減少至5個(gè)工作日。此外，進(jìn)一步發(fā)揮不動(dòng)產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記、稅收征管行政資源效能，不斷擴(kuò)充納入快捷服務(wù)通道的業(yè)務(wù)種類。

牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市規(guī)劃國土委、市地稅局

配合單位：各區(qū)政府

時(shí)間節(jié)點(diǎn)：2018年3月底前確保本項(xiàng)改革措施第一、二項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到位，其他改革措施持續(xù)推進(jìn)。

二是對(duì)委托經(jīng)紀(jì)成交的情形，推行預(yù)告登記委托與網(wǎng)上簽約在經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)同步辦理、買賣雙方委托經(jīng)紀(jì)人代理預(yù)告登記、登記機(jī)構(gòu)快捷服務(wù)的模式。對(duì)自行成交的，可以通過“存量房買賣預(yù)告登記”綜合服務(wù)窗口，為當(dāng)事人提供預(yù)告登記與網(wǎng)簽一站式辦結(jié)服務(wù)。各部門要加強(qiáng)對(duì)預(yù)告登記辦理程序、法律效力等方面的宣傳，在購房合同中增加預(yù)告登記選項(xiàng)，做好經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)工作。

牽頭單位：市規(guī)劃國土委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委

配合單位：各區(qū)政府

時(shí)間節(jié)點(diǎn)：2018年6月底前完成存量房買賣制式合同內(nèi)容調(diào)整和預(yù)告登記規(guī)則細(xì)化，持續(xù)推進(jìn)宣傳和培訓(xùn)工作。

(五)推廣不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬證書物流遞送和登記費(fèi)網(wǎng)上支付

對(duì)依申請(qǐng)啟動(dòng)且“非當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)”的登記業(yè)務(wù)，推廣證照寄送服務(wù)。申請(qǐng)登記時(shí)，當(dāng)事人可自愿選擇“快遞送達(dá)”或“現(xiàn)場(chǎng)領(lǐng)取”兩種方式領(lǐng)取不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬證書、繳款書或相關(guān)登記文書，選擇快遞送達(dá)的，快遞費(fèi)用由申請(qǐng)人自行支付。對(duì)準(zhǔn)予登記的，規(guī)劃國土部門可先行開具非稅收入繳款書，登記費(fèi)由郵遞單位代收代繳。財(cái)政部門要加快研究非稅收入收繳在線支付功能，實(shí)現(xiàn)登簿確權(quán)后，登記費(fèi)網(wǎng)上支付與權(quán)屬證書寄送同步辦理。地稅部門要同步研究為納稅人提供稅收完稅憑證、增值稅代開發(fā)票等材料的快遞服務(wù)。

牽頭單位：市規(guī)劃國土委、市地稅局、市財(cái)政局

配合單位：市郵政局

時(shí)間節(jié)點(diǎn)：2018年6月底前，實(shí)現(xiàn)建設(shè)用地使用權(quán)、房屋所有權(quán)轉(zhuǎn)讓、抵押權(quán)等多項(xiàng)涉證登記業(yè)務(wù)開通證書或相關(guān)文書的快遞服務(wù)，其他改革措施持續(xù)推進(jìn)。

四、工作要求

(一)統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)登記”改革是不斷提升不動(dòng)產(chǎn)登記、房屋交易及稅收征管等相關(guān)政務(wù)便民利民服務(wù)能力和水平的重要舉措，對(duì)進(jìn)一步優(yōu)化我市營商環(huán)境，降低制度性交易成本，持續(xù)激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力，提升群眾獲得感和幸福感具有重要意義。各部門要高度重視，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，敢擔(dān)當(dāng)、顧大局，形成工作合力，落實(shí)好改革各項(xiàng)任務(wù)。

(二)強(qiáng)化監(jiān)督檢查，確保措施落地。將“互聯(lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)登記”改革落實(shí)情況列入各部門審批制度改革績效考核，定期通報(bào)并公開工作進(jìn)展和成效，作為我市不動(dòng)產(chǎn)登記“百佳窗口”專項(xiàng)考評(píng)的重要評(píng)價(jià)內(nèi)容。由市政府審改辦牽頭成立檢查組，對(duì)相關(guān)部門改革落實(shí)情況開展專項(xiàng)檢查，對(duì)推進(jìn)不力、相互推諉造成沒有完成改革任務(wù)的，將嚴(yán)肅追究責(zé)任。

(三)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，形成良好氛圍。各部門要充分利用報(bào)紙、電視、互聯(lián)網(wǎng)和新媒體廣泛宣傳“互聯(lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)登記”改革，及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)布有關(guān)信息和開展政策法規(guī)解讀，方便更多群眾通過網(wǎng)絡(luò)獲取政務(wù)服務(wù)，提高“互聯(lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)登記”的社會(huì)認(rèn)知度和群眾認(rèn)同感。

北京市規(guī)劃和國土資源管理委員會(huì)關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境縮短不動(dòng)產(chǎn)登記辦理時(shí)限的通知

市規(guī)劃國土委各分局、市不動(dòng)產(chǎn)登記中心：

為進(jìn)一步提高不動(dòng)產(chǎn)登記工作效率、優(yōu)化營商環(huán)境，為北京市的企事業(yè)單位和廣大辦事群眾提供更加快捷便利的不動(dòng)產(chǎn)登記服務(wù)，應(yīng)進(jìn)一步縮短不動(dòng)產(chǎn)登記辦理時(shí)限、優(yōu)化工作流程?，F(xiàn)將相關(guān)要求通知如下：

一、縮短辦理時(shí)限

對(duì)原規(guī)定的當(dāng)日辦結(jié)和10個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)兩類辦理時(shí)限按照登記類型調(diào)整為當(dāng)日辦結(jié)和5個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)兩類。

(一)當(dāng)日辦結(jié)的登記類型：包括異議登記，查封登記，抵押權(quán)、地役權(quán)、預(yù)告登記注銷，國有土地范圍內(nèi)的新建商品房買賣(買方為自然人的)、存量房屋買賣(賣方為自然人且買賣雙方本人均到現(xiàn)場(chǎng)的)、房屋贈(zèng)與(贈(zèng)與人為自然人且贈(zèng)與雙方本人均到現(xiàn)場(chǎng)的)、房屋交換(申請(qǐng)人為自然人且交換雙方本人均到現(xiàn)場(chǎng)的)、夫妻間房屋轉(zhuǎn)移登記(夫妻雙方本人均到現(xiàn)場(chǎng)的)、夫妻間房屋變更登記(夫妻雙方本人均到現(xiàn)場(chǎng)的)、權(quán)利人名稱及相關(guān)信息變更(申請(qǐng)人為自然人的)。

(二)其他的登記業(yè)務(wù)5個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)。

二、合并工作環(huán)節(jié)

將繳納登記費(fèi)同領(lǐng)取不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書合并為同一環(huán)節(jié)。

新的不動(dòng)產(chǎn)登記辦理要求將作為不動(dòng)產(chǎn)登記規(guī)范考核的重要指標(biāo)之一，請(qǐng)各部門予以高度重視全面做好準(zhǔn)備，于2018年4月1日起按照新的工作要求開展日常登記業(yè)務(wù)。

特此通知。

北京市規(guī)劃和國土資源管理委員會(huì) 2018年3月13日

關(guān)于印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化金融信貸營商環(huán)境的意見》的通知

各區(qū)人民政府，各有關(guān)單位：

為落實(shí)市領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化金融信貸營商環(huán)境的指示精神，提升金融信貸服務(wù)水平，加強(qiáng)金融信貸產(chǎn)品創(chuàng)新，發(fā)展與大國首都地位相匹配的現(xiàn)代金融業(yè)，我們研究制定了《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化金融信貸營商環(huán)境的意見》，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。北京市金融工作局 中國人民銀行營業(yè)管理部

中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)北京監(jiān)管局 2018年3月14日

關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化金融信貸營商環(huán)境的意見

為進(jìn)一步優(yōu)化本市金融信貸營商環(huán)境，提升金融信貸服務(wù)水平，加強(qiáng)金融信貸產(chǎn)品創(chuàng)新，發(fā)展與大國首都地位相匹配的現(xiàn)代金融業(yè)，現(xiàn)提出以下意見：

一、降低金融信貸成本

規(guī)范金融機(jī)構(gòu)收費(fèi)和信貸行為，推動(dòng)在京法人銀行自主減免1—2項(xiàng)收費(fèi)項(xiàng)目，保證總體收費(fèi)水平逐年降低。降低企業(yè)融資擔(dān)保成本，鼓勵(lì)在京融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)不收取企業(yè)客戶保證金，確需收取的，確保還貸解保時(shí)及時(shí)退還。大力發(fā)展融資租賃和商業(yè)保理業(yè)務(wù)，引入海外低成本資金。

二、壓縮金融信貸審批時(shí)間

鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)建立針對(duì)同一類型小微企業(yè)客戶的金融信貸專業(yè)化分類、批量化營銷、標(biāo)準(zhǔn)化審貸、差異化授權(quán)機(jī)制。行業(yè)自律組織不定期邀請(qǐng)行業(yè)專家、金融律師組成信貸咨詢小組，為金融機(jī)構(gòu)信貸審批人員提供行業(yè)分析、授信方案、客戶營銷難點(diǎn)等問題咨詢輔導(dǎo)，每季度至少開展一次，提高信貸審批效率。

三、創(chuàng)新綠色金融信貸模式

銀行業(yè)監(jiān)管部門在其網(wǎng)站定期披露轄區(qū)內(nèi)銀行綠色信貸情況。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)針對(duì)綠色、低碳、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等項(xiàng)目信貸業(yè)務(wù)開辟授信審批的快速通道。引導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)發(fā)行綠色金融債券和綠色信貸資產(chǎn)支持證券。推動(dòng)將轄區(qū)內(nèi)企業(yè)環(huán)境信息納入金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。

四、拓展貸款抵(質(zhì))押物范圍

支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)大力開展與環(huán)境相關(guān)的收益權(quán)、排放權(quán)、排污權(quán)抵押貸款等業(yè)務(wù)。推動(dòng)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、應(yīng)收賬款等質(zhì)押融資業(yè)務(wù)發(fā)展。

五、定制小微企業(yè)針對(duì)性金融服務(wù)

推動(dòng)在京銀行機(jī)構(gòu)對(duì)于小微企業(yè)信貸審批實(shí)行單獨(dú)管理和業(yè)績專項(xiàng)考評(píng)，根據(jù)監(jiān)管部門考核要求設(shè)定小微企業(yè)貸款增速、貸款戶數(shù)等考核指標(biāo)。針對(duì)小微企業(yè)信貸業(yè)務(wù)制定獎(jiǎng)勵(lì)政策，尤其是對(duì)500萬元以下的小微企業(yè)貸款重點(diǎn)給予獎(jiǎng)勵(lì)傾斜。

六、完善政策性農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系

創(chuàng)新財(cái)政和金融協(xié)同支農(nóng)機(jī)制，支持北京市農(nóng)業(yè)融資擔(dān)保有限公司發(fā)展，逐步擴(kuò)大區(qū)級(jí)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保分支機(jī)構(gòu)設(shè)立，完成涉農(nóng)區(qū)“全覆蓋”。引導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在大興區(qū)、平谷區(qū)開展農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點(diǎn)，開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施抵押等業(yè)務(wù)。

七、提高公積金信貸審核效率

通過系統(tǒng)對(duì)接，推動(dòng)北京住房公積金管理中心實(shí)現(xiàn)與市規(guī)劃國土委共享不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬信息、抵押登記信息，以提高貸款審核效率。

八、實(shí)現(xiàn)公積金貸款登記變更“不跑路”

北京住房公積金管理中心將辦理住房公積金貸款的住房等相關(guān)信息發(fā)送給不動(dòng)產(chǎn)登記部門，由不動(dòng)產(chǎn)登記部門根據(jù)北京市公積金管理中心發(fā)送的相關(guān)信息添加貸款所購房屋抵押登記標(biāo)識(shí)或解除抵押登記標(biāo)識(shí)，通過信息共享，借款人貸款結(jié)清后借款人無需前往市住房貸款擔(dān)保中心或受托銀行、不動(dòng)產(chǎn)登記中心辦理解除抵押的相關(guān)手續(xù)，真正做到信息多跑路，群眾少跑路。

九、實(shí)現(xiàn)動(dòng)產(chǎn)抵押登記“一次辦結(jié)”服務(wù)

逐步實(shí)現(xiàn)動(dòng)產(chǎn)抵押登記全程電子化，通過“外網(wǎng)申報(bào)、內(nèi)網(wǎng)審核、現(xiàn)場(chǎng)提交、一次辦結(jié)”的方式，為銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)辦理抵押融資業(yè)務(wù)提供便利。及時(shí)將動(dòng)產(chǎn)抵押登記信息通過國家企業(yè)信用信息公示平臺(tái)向社會(huì)公示，方便社會(huì)公眾查詢。積極配合全國統(tǒng)一的“動(dòng)產(chǎn)抵押網(wǎng)上登記系統(tǒng)”在京試點(diǎn)工作。

十、加強(qiáng)信用信息歸集共享

推進(jìn)北京市公積金信貸信息、各類信貸機(jī)構(gòu)信用信息以及公用事業(yè)繳費(fèi)等非銀行信息向金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫報(bào)送工作，提高金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的完整性。推動(dòng)本市小額貸款公司和融資擔(dān)保公司與央行征信系統(tǒng)對(duì)接。

十一、實(shí)現(xiàn)社會(huì)信用信息“一站式”查詢

完善和豐富“信用北京”及北京市企業(yè)信用信息系統(tǒng)網(wǎng)站服務(wù)功能。加大銀稅互動(dòng)，銀商合作力度。

十二、鼓勵(lì)信用服務(wù)新業(yè)態(tài)發(fā)展

推動(dòng)全國領(lǐng)先、科技創(chuàng)新應(yīng)用能力強(qiáng)、具有較強(qiáng)社會(huì)公信力的品牌信用服務(wù)機(jī)構(gòu)在京發(fā)展。

十三、建立面向國際的金融政策發(fā)布平臺(tái)

統(tǒng)籌各部門、各區(qū)金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展和扶持政策，在“首都金融”網(wǎng)站以雙語方式為境內(nèi)外投資者提供包括本地區(qū)經(jīng)濟(jì)、金融發(fā)展規(guī)劃、政策法規(guī)、投資項(xiàng)目、風(fēng)險(xiǎn)提示等專業(yè)服務(wù)，為企業(yè)更好的“走出去”“引進(jìn)來”提供支持，促進(jìn)金融市場(chǎng)交流合作、互聯(lián)互通，開展雙向投資提供更多途徑和便利。

十四、規(guī)范金融執(zhí)法行為

有關(guān)金融監(jiān)管部門應(yīng)規(guī)范對(duì)金融機(jī)構(gòu)的行政執(zhí)法行為，在依法行政、依法監(jiān)督的同時(shí)，鼓勵(lì)采取聯(lián)合執(zhí)法檢查等方式，提升監(jiān)督效能，降低對(duì)其經(jīng)營活動(dòng)的影響。全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)法責(zé)任追究機(jī)制，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的金融信貸營商環(huán)境。

本意見自2018年3月15日起施行。

關(guān)于北京市進(jìn)一步優(yōu)化電、水、氣、熱接入營商環(huán)境的意見

(試行)

各有關(guān)單位：

為優(yōu)化我市營商環(huán)境，進(jìn)一步提高我市電、水、氣、熱用戶接入效率、降低接入成本、優(yōu)化公共服務(wù)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本意見。

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神和習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，對(duì)標(biāo)世行關(guān)于“改善營商環(huán)境”的工作要求和國際標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合我市功能定位，以企業(yè)需求為導(dǎo)向、以現(xiàn)狀改革為重點(diǎn)、以提升服務(wù)質(zhì)量為抓手，以提高辦事效率和降低企業(yè)成本為目標(biāo)，落實(shí)各方責(zé)任，轉(zhuǎn)變服務(wù)觀念，積極推進(jìn)審批體制改革創(chuàng)新，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，健全機(jī)制、完善制度、強(qiáng)化協(xié)調(diào)，壓縮辦理時(shí)限、優(yōu)化工作流程，切實(shí)提高電、水、氣、熱接入效率和服務(wù)水平，為本市進(jìn)一步營造國際化、法治化、便利化的營商環(huán)境提供有力支撐。

二、適用對(duì)象

（一）電力：適用于全市申請(qǐng)電力新裝、增容等業(yè)擴(kuò)服務(wù)的低壓用戶電力接入工程。10千伏用戶業(yè)擴(kuò)工程工作流程、行政審批時(shí)限參照本意見執(zhí)行。

（二）自來水：全市申請(qǐng)新建、擴(kuò)建等服務(wù)的用戶用水接入工程。

（三）排水：東城區(qū)、西城區(qū)、朝陽區(qū)、海淀區(qū)、豐臺(tái)區(qū)、石景山區(qū)域內(nèi)需向公共排水設(shè)施排放雨、污水的各類工程。

（四）燃?xì)猓菏腥細(xì)饧瘓F(tuán)服務(wù)范圍內(nèi)天然氣新發(fā)展用戶工程。

（五）熱力：市熱力集團(tuán)區(qū)域熱源新用戶發(fā)展工程。

三、主要任務(wù)

（一）優(yōu)化流程，進(jìn)一步提高辦理效率。

規(guī)劃國土、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通路政、公安交管、園林綠化等部門優(yōu)化審批事項(xiàng)工作流程，縮短審批事項(xiàng)工作時(shí)間。相關(guān)企業(yè)精簡用戶申請(qǐng)材料，對(duì)企業(yè)內(nèi)部工作流程進(jìn)行優(yōu)化、縮短辦理時(shí)間，將辦理時(shí)限、標(biāo)準(zhǔn)、流程等向社會(huì)公開。

（二）完善機(jī)制，進(jìn)一步提高服務(wù)水平。

行業(yè)主管部門要加強(qiáng)本行業(yè)相關(guān)接入事項(xiàng)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查。相關(guān)企業(yè)作為用戶接入工程的實(shí)施主體，為用戶提供一站式服務(wù)。

（三）改革創(chuàng)新，進(jìn)一步提高用戶滿意度。

進(jìn)一步明確和細(xì)化費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，探索實(shí)施優(yōu)惠政策。采取多種措施，切實(shí)降低用戶接入工程費(fèi)用，減輕用戶負(fù)擔(dān)。

四、辦理流程

相關(guān)責(zé)任部門要進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)管理，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，完善溝通機(jī)制，注重工作配合，依法依規(guī)實(shí)施行政許可，縮短審批時(shí)間，提高工作效率。

（一）行政審批環(huán)節(jié)

1.辦理規(guī)劃許可。根據(jù)市規(guī)劃國土委《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境深化建設(shè)項(xiàng)目行政審批流程改革的意見》（市規(guī)劃國土發(fā)〔2018〕69號(hào)），市規(guī)劃國土委在受理申報(bào)材料7個(gè)工作日內(nèi),出具建設(shè)工程規(guī)劃許可。長度小于100米的管線工程，可直接申請(qǐng)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

責(zé)任單位：市規(guī)劃國土委

辦理時(shí)限： 7個(gè)工作日

2.辦理施工許可。根據(jù)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委《關(guān)于進(jìn)一步明確施工許可審批分工的通知》（京建發(fā)〔2017〕548號(hào)）和《關(guān)于推行建筑工程施工許可證電子證照的通知》（京建發(fā)〔2018〕95號(hào)）要求，自2018年3月1日起，推行建筑工程施工許可電子證照，與紙質(zhì)施工許可證具有同等法律效力。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門受理材料符合條件后，6個(gè)工作日內(nèi)批準(zhǔn)施工許可。

責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委，各區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)委

辦理時(shí)限：6個(gè)工作日

3.辦理綠地樹木審批。市園林綠化局在受理申報(bào)材料后6個(gè)工作日內(nèi)做出行政許可，與施工許可并行辦理。

責(zé)任單位：市園林綠化局

辦理時(shí)限：6個(gè)工作日

4.辦理市管城市道路占掘路許可。市交通委路政局在受理申請(qǐng)材料后，于12個(gè)工作日內(nèi)完成初審、現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、復(fù)審、審定等工作，并出具市管城市道路占掘路許可。

責(zé)任單位：市交通委路政局

辦理時(shí)限：12個(gè)工作日

5.辦理影響交通安全的占道施工許可。市公安局交管局與市交通委路政局并行受理，在受理申請(qǐng)材料后，于12個(gè)工作日內(nèi)完成初審、現(xiàn)場(chǎng)踏勘和交通組織方案確認(rèn)工作，并出具影響交通安全的占道施工許可。

責(zé)任單位：市公安局交管局

辦理時(shí)限：12個(gè)工作日

（二）企業(yè)辦理環(huán)節(jié)

根據(jù)我市電、水、氣、熱接入工程實(shí)際情況，各企業(yè)辦理環(huán)節(jié)主要涉及用戶受理、方案設(shè)計(jì)和施工等。具體辦理流程和時(shí)限詳見附件。

北京市城市管理委員會(huì)

北京市規(guī)劃和國土資源管理委員會(huì) 北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì) 北京市水務(wù)局 北京市園林綠化局 北京市交通委員會(huì)路政局 北京市公安局公安交通管理局 2018年3月16日 附件1 附件2 國網(wǎng)北京市電力公司優(yōu)化用戶接入營商環(huán)境承諾

為進(jìn)一步提高我市電力用戶接入效率、降低接入成本、提升服務(wù)質(zhì)量，國網(wǎng)北京市電力公司做出如下承諾：

對(duì)于本市申請(qǐng)新裝、增容等業(yè)擴(kuò)服務(wù)的低壓用戶電力接入工程及10千伏用戶業(yè)擴(kuò)工程，由電網(wǎng)企業(yè)一口受理，降低用戶電力接入成本，提高用電可靠性，提升供電服務(wù)水平。辦理手續(xù)從6項(xiàng)縮減為申請(qǐng)受理、外部工程施工、裝表接電3項(xiàng)；壓縮電力接入辦理時(shí)間，平均用時(shí)原則上不超過30個(gè)工作日。其中，無外線工程的用戶接入，原則上不超過3個(gè)工作日；有外線工程但無需道路開挖的用戶接入，原則上不超過15個(gè)工作日；有外線工程且需要辦理掘路手續(xù)的用戶接入，電網(wǎng)企業(yè)辦理手續(xù)時(shí)長原則上不超過15個(gè)工作日，包括辦理掘路手續(xù)總時(shí)長原則上不超過40個(gè)工作日。

用戶向電網(wǎng)企業(yè)提交申請(qǐng)后，電網(wǎng)企業(yè)在1個(gè)工作日內(nèi)完成申請(qǐng)受理。

一是用戶可通過電話、網(wǎng)站、移動(dòng)終端、營業(yè)廳等多渠道提出用電需求，電網(wǎng)企業(yè)委派專人負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)勘查及工程實(shí)施，在現(xiàn)場(chǎng)勘查時(shí)一次性收取報(bào)裝資料，無需客戶往返營業(yè)廳。

二是精簡用戶申請(qǐng)資料。

（一）低壓居民用戶提供申請(qǐng)材料縮減至3項(xiàng)

1.用電申請(qǐng)書。

2.用電人有效身份證明。

3.用電地址的物業(yè)權(quán)屬證明。

（二）低壓非居民用戶提供申請(qǐng)材料縮減至3項(xiàng)

1.用電申請(qǐng)書。

2.主體證明（企業(yè)法人有效身份證明、有效企業(yè)營業(yè)執(zhí)照證明）。

3.用電地址的物業(yè)權(quán)屬證明。

（三）高壓用戶提供申請(qǐng)材料縮減至4項(xiàng)

1.用電申請(qǐng)書。

2.主體證明（企業(yè)法人有效身份證明、有效企業(yè)營業(yè)執(zhí)照證明）。

3.用電地址的物業(yè)權(quán)屬證明。

4.項(xiàng)目立項(xiàng)及批復(fù)證明（用電工程項(xiàng)目批文及規(guī)劃許可）。

電網(wǎng)企業(yè)在受理申請(qǐng)1個(gè)工作日內(nèi)預(yù)約進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘查。一是現(xiàn)場(chǎng)收取資料、核查報(bào)裝申請(qǐng)及資料、了解需求，編制現(xiàn)場(chǎng)勘查單。二是推行內(nèi)部聯(lián)合勘查，實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)企業(yè)內(nèi)部管理并行推進(jìn)。三是盡可能優(yōu)化電源路徑，實(shí)現(xiàn)時(shí)間、成本雙節(jié)約。

電網(wǎng)企業(yè)在取得占、掘路許可后12個(gè)工作日內(nèi)完成項(xiàng)目外線工程建設(shè)及裝表發(fā)電。一是倒排工期計(jì)劃，明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)和責(zé)任人。二是壓縮工程物資及服務(wù)采購時(shí)限，提升物料標(biāo)準(zhǔn)化和典型設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)化水平，統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，做到通用互換。三是推廣不停電作業(yè)等新技術(shù)，提高送電計(jì)劃靈活性，優(yōu)先保證用戶無障礙按時(shí)接電。附件3 市自來水集團(tuán)優(yōu)化用戶接入營商環(huán)境承諾

為進(jìn)一步提高我市自來水用戶接入效率、降低接入成本、提升服務(wù)質(zhì)量，市自來水集團(tuán)做出如下承諾：

市自來水集團(tuán)對(duì)服務(wù)范圍內(nèi)申請(qǐng)新建、擴(kuò)建等服務(wù)的用戶用水接入工程，簡化用戶辦理程序。用戶申請(qǐng)用水接入，由供水企業(yè)統(tǒng)一窗口受理，降低用戶用水接入成本，提高用水可靠性、提升供水服務(wù)水平，壓縮辦理時(shí)間，用戶在供水企業(yè)辦理手續(xù)平均用時(shí)原則上不超過15個(gè)工作日。

一、小專管工程（用水口徑小于等于DN25管線工程）。小專管工程用戶提供申請(qǐng)材料由3項(xiàng)縮減至2項(xiàng)：1.用水申請(qǐng)書；2.建設(shè)工程規(guī)劃許可證(含附件及附圖)或房產(chǎn)證明（含附圖）原件及復(fù)印件。原則上不超過5個(gè)工作日。二、一般工程（用水口徑大于DN25管線工程，外線工程量小于30米）。一般工程用戶提供申請(qǐng)材料由6項(xiàng)縮減至3項(xiàng)：1.用水申請(qǐng)書（含用水量設(shè)計(jì)說明）；2.建設(shè)工程規(guī)劃許可證(含附件及附圖)或房產(chǎn)證明（含附圖）原件及復(fù)印件；3.1/2000地形圖（新建住宅項(xiàng)目提供項(xiàng)目各樓層給排水平面圖及管井詳圖等小區(qū)設(shè)計(jì)圖紙）。原則上不超過15個(gè)工作日。附件4 市排水集團(tuán)優(yōu)化用戶接入營商環(huán)境承諾

為進(jìn)一步提高我市排水用戶接入效率、降低接入成本、提升服務(wù)質(zhì)量，市排水集團(tuán)做出如下承諾：

對(duì)于東城區(qū)、西城區(qū)、朝陽區(qū)、海淀區(qū)、豐臺(tái)區(qū)、石景山區(qū)區(qū)域內(nèi)需向公共排水設(shè)施排放雨、污水的接入工程，我集團(tuán)進(jìn)一步優(yōu)化排水接入辦理流程、縮短辦理時(shí)限、提高服務(wù)水平。新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目新增排水接入口接入工程的辦理時(shí)限從28個(gè)工作日縮減至15個(gè)工作日，改建、擴(kuò)建項(xiàng)目不新增排水接入口但涉及排水水質(zhì)、水量變化接入工程的辦理時(shí)限縮減至12個(gè)工作日。

一、新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目新增排水接入口的，1個(gè)工作日內(nèi)受理，3個(gè)工作日內(nèi)對(duì)排水報(bào)裝項(xiàng)目進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘查。排水戶提交具有咨詢資質(zhì)單位編制的排水方案，3個(gè)工作日內(nèi)完成方案審核，出具排水意見。排水戶提交具有設(shè)計(jì)資質(zhì)單位編制的施工圖設(shè)計(jì)，3個(gè)工作日內(nèi)完成設(shè)計(jì)審核，出具接入意見。排水工程完工，排水戶提交接入驗(yàn)收申請(qǐng)，5個(gè)工作日內(nèi)完成排水接入驗(yàn)收，辦理通水手續(xù)。

二、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目不新增排水接入口但涉及排水水質(zhì)、水量變化的，1個(gè)工作日內(nèi)受理，3個(gè)工作日內(nèi)對(duì)排水報(bào)裝項(xiàng)目進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘查。排水戶提交具有設(shè)計(jì)資質(zhì)單位編制的施工圖設(shè)計(jì)，3個(gè)工作日內(nèi)完成設(shè)計(jì)審核。排水工程完工，排水戶提交接入驗(yàn)收申請(qǐng)，5個(gè)工作日內(nèi)完成排水接入驗(yàn)收，辦理通水手續(xù)。附件5 市燃?xì)饧瘓F(tuán)優(yōu)化用戶接入營商環(huán)境承諾

為進(jìn)一步提高我市燃?xì)庥脩艚尤胄?、降低接入成本、提升服?wù)質(zhì)量，市燃?xì)饧瘓F(tuán)做出如下承諾：

市燃?xì)饧瘓F(tuán)對(duì)服務(wù)范圍內(nèi)天然氣新發(fā)展用戶工程簡化工作流程、壓縮工作時(shí)限、提高工作效率、提升服務(wù)水平，積極從管理用戶向服務(wù)用戶轉(zhuǎn)變。為更好地提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，縮短天然氣接入辦理時(shí)間，用戶在供氣企業(yè)辦理手續(xù)時(shí)長：不涉及外線的項(xiàng)目，原則上不超過7個(gè)工作日；接入低壓管網(wǎng)的項(xiàng)目，原則上不超過9個(gè)工作日；接入中壓及以上管網(wǎng)的項(xiàng)目，原則上不超過15個(gè)工作日。

用戶可通過市燃?xì)饧瘓F(tuán)對(duì)外服務(wù)窗口或網(wǎng)站提出用氣申請(qǐng)，市燃?xì)饧瘓F(tuán)在1個(gè)工作日內(nèi)受理。

用戶提交的申請(qǐng)資料包括：1.加蓋建設(shè)單位公章的報(bào)裝申請(qǐng)；2.建設(shè)單位授權(quán)委托經(jīng)辦人的證明資料；3.1∶2000地形圖（電子版）；4.產(chǎn)權(quán)證明或同等證明文件（如規(guī)劃意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證等）；非產(chǎn)權(quán)單位報(bào)裝，還需提供雙方租賃關(guān)系證明文件及產(chǎn)權(quán)單位出具的辦理天然氣安裝事宜委托文件。

市燃?xì)饧瘓F(tuán)在受理申請(qǐng)1個(gè)工作日內(nèi)與用戶預(yù)約現(xiàn)場(chǎng)勘查時(shí)間，并按照約定時(shí)間在1個(gè)工作日內(nèi)完成現(xiàn)場(chǎng)勘查。一是現(xiàn)場(chǎng)收取資料、核查報(bào)裝申請(qǐng)及資料、了解需求，填寫現(xiàn)場(chǎng)勘查確認(rèn)表。二是判斷接入條件（無外線、低壓或中壓以上），優(yōu)化氣源路徑，為用戶節(jié)省施工時(shí)間及投資成本。需接入中壓及以上管網(wǎng)的項(xiàng)目，在具備編制條件的前提下6個(gè)工作日內(nèi)確定規(guī)劃方案；不涉及外線或接入低壓管網(wǎng)的項(xiàng)目無需編制規(guī)劃方案。

市燃?xì)饧瘓F(tuán)在1個(gè)工作日內(nèi)與用戶預(yù)約交底時(shí)間，在2個(gè)工作日內(nèi)完成現(xiàn)場(chǎng)交底。交底包含兩項(xiàng)工作：一是審核交底手續(xù)資料；二是組織建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位、施工單位進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)交底工作。

市燃?xì)饧瘓F(tuán)在1個(gè)工作日內(nèi)與用戶預(yù)約驗(yàn)收時(shí)間，在2個(gè)工作日內(nèi)完成現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收。驗(yàn)收包含兩項(xiàng)工作：一是審核驗(yàn)收手續(xù)資料；二是組織建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位、施工單位進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收工作。驗(yàn)收合格后，與用戶預(yù)約通氣時(shí)間。

市燃?xì)饧瘓F(tuán)在驗(yàn)收合格后，不涉及外線的項(xiàng)目在1個(gè)工作日內(nèi)與用戶預(yù)約通氣時(shí)間，并按照約定時(shí)間在1個(gè)工作日內(nèi)完成現(xiàn)場(chǎng)通氣；需要接入外線的項(xiàng)目在1個(gè)工作日內(nèi)與用戶預(yù)約現(xiàn)場(chǎng)踏勘及接線作業(yè)時(shí)間，并按照約定時(shí)間在1個(gè)工作日內(nèi)完成現(xiàn)場(chǎng)踏勘、1個(gè)工作日內(nèi)完成作業(yè)、1個(gè)工作日內(nèi)與用戶預(yù)約通氣時(shí)間，并按照約定時(shí)間在1個(gè)工作日內(nèi)完成現(xiàn)場(chǎng)通氣。附件6 市熱力集團(tuán)優(yōu)化用戶接入營商環(huán)境承諾

為進(jìn)一步提高我市熱力用戶接入效率、降低接入成本、提升服務(wù)質(zhì)量，市熱力集團(tuán)做出如下承諾：

對(duì)于市熱力集團(tuán)區(qū)域熱源新用戶發(fā)展工程，簡化用戶辦理程序，提供一站式服務(wù)。用戶從報(bào)裝到開通用熱由一個(gè)部門負(fù)責(zé)總牽頭，協(xié)調(diào)內(nèi)部溝通事項(xiàng)。縮短申請(qǐng)受理時(shí)間，由原7個(gè)工作日縮短為1個(gè)工作日；受理報(bào)裝后原則上3個(gè)工作日內(nèi)聯(lián)系現(xiàn)場(chǎng)踏勘，編制規(guī)劃方案時(shí)間由原15個(gè)工作日縮短為10個(gè)工作日。

用戶向市熱力集團(tuán)提交報(bào)裝申請(qǐng)后，市熱力集團(tuán)在1個(gè)工作日內(nèi)完成申請(qǐng)受理。一是用戶可通過電話、網(wǎng)站、移動(dòng)終端等多渠道提出用熱咨詢。用戶在營業(yè)廳提出報(bào)裝需求，現(xiàn)場(chǎng)發(fā)放用熱報(bào)裝卡，現(xiàn)場(chǎng)踏勘時(shí)收回報(bào)裝卡，無需客戶往返營業(yè)廳。二是精簡用戶報(bào)裝資料：提供用戶法人資質(zhì)證明、用熱建筑的權(quán)屬證明。

現(xiàn)場(chǎng)勘查。市熱力集團(tuán)在受理申請(qǐng)3個(gè)工作日內(nèi)預(yù)約現(xiàn)場(chǎng)勘查。一是現(xiàn)場(chǎng)回收用熱報(bào)裝卡、補(bǔ)齊相關(guān)圖紙資料、了解需求；二是推行內(nèi)部聯(lián)合勘查，實(shí)現(xiàn)市熱力集團(tuán)內(nèi)部管理并行推進(jìn)。

編制規(guī)劃方案。現(xiàn)場(chǎng)踏勘之后，用戶相關(guān)資料齊全，市熱力集團(tuán)在10個(gè)工作日內(nèi)編制完成規(guī)劃方案。

市熱力集團(tuán)在用戶用熱工程施工結(jié)束并提交相關(guān)資料后盡快組織供熱驗(yàn)收。供熱驗(yàn)收合格、用戶辦理完供熱手續(xù)后組織試運(yùn)行，試運(yùn)行時(shí)間為連續(xù)72小時(shí)，試運(yùn)行正常后轉(zhuǎn)入正式供熱。

關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境提高企業(yè)開辦效率的通知

各區(qū)人民政府，市政府各有關(guān)部門：

為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于加大營商環(huán)境改革決策精神，按照市委、市政府的工作部署，現(xiàn)就進(jìn)一步優(yōu)化我市營商環(huán)境，提高企業(yè)開辦效率，提出以下工作要求：

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，按照總書記關(guān)于加大營商環(huán)境改革力度的重要指示精神和黨中央、國務(wù)院相關(guān)部署，結(jié)合首都功能定位，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、堅(jiān)持首善標(biāo)準(zhǔn)、堅(jiān)持改革創(chuàng)新，以商事制度改革為抓手，大力推進(jìn)簡政放權(quán)，持續(xù)深化“放管服”改革，減環(huán)節(jié)、縮時(shí)限、降成本，圍繞提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)精準(zhǔn)發(fā)力，著力解決營商環(huán)境“最后一公里”問題，激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力，推進(jìn)建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，構(gòu)建更為便利的企業(yè)開辦環(huán)境。

二、工作目標(biāo)

2018年3月底前將企業(yè)開辦的必備流程環(huán)節(jié)精簡至4個(gè)，企業(yè)開辦時(shí)間壓縮至5天，提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)“準(zhǔn)入又準(zhǔn)營”。其中工商登記事項(xiàng)辦理不超過3天，刻制印章不超過1天，申領(lǐng)發(fā)票不超過1天。各區(qū)立足自身實(shí)際，積極開展縮減辦理環(huán)節(jié)、壓縮開辦時(shí)間、降低開辦成本工作。加快推進(jìn)企業(yè)開辦全面網(wǎng)上辦理，搭建市級(jí)企業(yè)開辦網(wǎng)上服務(wù)平臺(tái)，涉企審批及服務(wù)事項(xiàng)納入網(wǎng)上平臺(tái)，達(dá)到國際先進(jìn)水平。

三、工作安排

(一)建設(shè)區(qū)級(jí)企業(yè)開辦大廳

各區(qū)依托區(qū)級(jí)政務(wù)服務(wù)中心設(shè)立企業(yè)開辦大廳，涉及企業(yè)開辦事項(xiàng)一窗受理，實(shí)現(xiàn)“只進(jìn)一門，只對(duì)一窗”。積極推進(jìn)開辦大廳標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，工商、稅務(wù)部門應(yīng)進(jìn)駐開辦大廳，并合理配置印章刻制、銀行開戶等服務(wù)。涉企審批事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“一窗受理、后臺(tái)流轉(zhuǎn)；一次申報(bào)，全程辦結(jié)”。以購買服務(wù)方式，增加行政輔助人員，實(shí)現(xiàn)“一站式服務(wù)”。

(二)建立市級(jí)開辦企業(yè)網(wǎng)上服務(wù)平臺(tái)

大力提升“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”水平，開通涵蓋企業(yè)開辦各類事項(xiàng)的一窗式網(wǎng)上辦事服務(wù)系統(tǒng)“e窗通”，按照“一數(shù)一源、信息共享、協(xié)同辦理”的原則統(tǒng)一部門間信息共享交換標(biāo)準(zhǔn)，打通不同層級(jí)、不同部門信息系統(tǒng)之間的共享通道，逐步實(shí)現(xiàn)企業(yè)開辦事項(xiàng)網(wǎng)上辦照、在線申領(lǐng)發(fā)票等環(huán)節(jié)協(xié)同并行辦理。

(三)優(yōu)化工商登記程序，提升注冊(cè)便利化水平

全面推進(jìn)“證照分離”“多證合一”改革，進(jìn)一步精簡企業(yè)登記文書表格材料，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營范圍標(biāo)準(zhǔn)化。進(jìn)一步優(yōu)化名稱預(yù)先核準(zhǔn)制度，實(shí)現(xiàn)名稱自主預(yù)查全市全覆蓋。大力推進(jìn)企業(yè)登記“全程電子化”，實(shí)現(xiàn)公司登記全范圍、全流程網(wǎng)上辦理，逐步擴(kuò)大電子營業(yè)執(zhí)照應(yīng)用范圍。

(四)提高辦稅效率，實(shí)現(xiàn)企業(yè)初次申請(qǐng)當(dāng)日領(lǐng)取發(fā)票

推出初次申領(lǐng)增值稅發(fā)票快捷辦理服務(wù)，進(jìn)一步簡化優(yōu)化納稅人增值稅發(fā)票申請(qǐng)領(lǐng)用流程，推行稅控設(shè)備費(fèi)用網(wǎng)上繳納，大幅度壓縮發(fā)票申領(lǐng)時(shí)間。符合條件的納稅人只需一次前往辦稅服務(wù)廳，1日內(nèi)即可領(lǐng)取、發(fā)行稅控設(shè)備，領(lǐng)取增值稅發(fā)票。國地稅實(shí)現(xiàn)聯(lián)合辦公的窗口，相關(guān)手續(xù)在1天內(nèi)完成。不涉及地稅部門業(yè)務(wù)的，企業(yè)不需到地稅部門單獨(dú)辦理登記手續(xù)。

(五)進(jìn)一步提高刻制印章效率

公安部門加大和工商部門網(wǎng)上數(shù)據(jù)交換力度，完善公章刻制即時(shí)自動(dòng)備案機(jī)制。對(duì)新開辦企業(yè)免費(fèi)發(fā)放印章。

四、工作要求

(一)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

由市工商局牽頭，市級(jí)各相關(guān)單位成立提高開辦企業(yè)效率工作專班，統(tǒng)籌推進(jìn)提高開辦企業(yè)效率優(yōu)化營商環(huán)境的有關(guān)工作。各區(qū)參照市級(jí)工作機(jī)制建立區(qū)級(jí)工作專班，制定提高開辦企業(yè)效率工作方案。

(二)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)

各相關(guān)部門要做好宣傳工作，通過政府網(wǎng)站、新聞媒體、微博、微信等多種載體，對(duì)改革中的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題予以及時(shí)解答、回應(yīng)，讓市場(chǎng)主體、中介機(jī)構(gòu)和社會(huì)公眾充分了解改革政策，形成支持改革、參與改革的良好氛圍。

(三)加強(qiáng)實(shí)施保障

進(jìn)一步加強(qiáng)窗口服務(wù)人員隊(duì)伍建設(shè)，配足服務(wù)窗口工作人員和資源，保障窗口服務(wù)順利高效運(yùn)行。要對(duì)優(yōu)化企業(yè)開辦事項(xiàng)進(jìn)行有針對(duì)性的培訓(xùn)，提高工作人員能力和水平。

(四)加強(qiáng)工作落實(shí)

各部門要切實(shí)落實(shí)已出臺(tái)的各項(xiàng)政策，堅(jiān)決兌現(xiàn)向社會(huì)的承諾事項(xiàng)，全力保障首都營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。

附件：提高企業(yè)開辦效率各部門職責(zé)分工表 北京市工商行政管理局 北京市國家稅務(wù)局 北京市地方稅務(wù)局 北京市公安局 2018年3月14日

北京市城市管理委員會(huì)關(guān)于完善北京市電力可靠性賠償工作的通知

國網(wǎng)北京市電力公司：

為優(yōu)化提升我市營商環(huán)境，保護(hù)供、用電雙方的合法權(quán)益，依法開展因停電造成用戶損失的賠償處理工作，現(xiàn)將有關(guān)工作要求通知如下:

一、根據(jù)《中華人民共和國電力法》《電力供應(yīng)與使用條例》和《供電營業(yè)規(guī)則》等法律、法規(guī)、規(guī)章的相關(guān)規(guī)定，當(dāng)供電企業(yè)斷供電次數(shù)或頻率超過法定標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，無論是否給用戶造成損失，均應(yīng)向用戶予以賠償。

二、你公司應(yīng)依法制定具體實(shí)施細(xì)則，明確和細(xì)化賠償范圍、賠償標(biāo)準(zhǔn)、賠償流程等內(nèi)容，并在供用電合同中明確，提高服務(wù)質(zhì)量，保障用戶權(quán)益。

特此通知。北京市城市管理委員會(huì) 2018年3月16日

北京市國家稅務(wù)局關(guān)于納稅人初次申領(lǐng)增值稅發(fā)票有關(guān)事項(xiàng)的公告

為深入推進(jìn)“放管服”改革，優(yōu)化營商環(huán)境，根據(jù)《國家稅務(wù)總局關(guān)于推行新辦納稅人“套餐式”服務(wù)的通知》（稅總函〔2017〕564號(hào)）文件規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際情況，決定對(duì)通過北京市國家稅務(wù)局網(wǎng)上辦稅服務(wù)廳（網(wǎng)址：http://004km.cn，以下簡稱“網(wǎng)上辦稅廳”）初次申領(lǐng)增值稅發(fā)票的納稅人實(shí)行快捷辦理?，F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)公告如下：

一、提出申請(qǐng)

（一）新辦納稅人可通過網(wǎng)上辦稅廳進(jìn)行“套餐”辦理，提出增值稅發(fā)票初次申領(lǐng)申請(qǐng)。

（二）已辦理稅務(wù)登記相關(guān)事項(xiàng)的納稅人通過網(wǎng)上辦稅廳“發(fā)票申領(lǐng)”模塊進(jìn)行增值稅發(fā)票初次申領(lǐng)申請(qǐng)。

納稅人應(yīng)準(zhǔn)確填寫申請(qǐng)信息，按要求提供相關(guān)附列資料，確認(rèn)填寫完整無誤后上傳申請(qǐng)信息。存在涉稅風(fēng)險(xiǎn)的納稅人，由主管稅務(wù)機(jī)關(guān)按現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定進(jìn)行審核。

增值稅發(fā)票是指增值稅發(fā)票管理新系統(tǒng)開具的增值稅專用發(fā)票（含機(jī)動(dòng)車銷售統(tǒng)一發(fā)票）和增值稅普通發(fā)票。

二、選擇稅控設(shè)備及繳費(fèi)

納稅人收到主管稅務(wù)機(jī)關(guān)反饋的審批（核準(zhǔn)）增值稅發(fā)票信息后，按《增值稅稅控系統(tǒng)安裝使用告知書》，自主選擇稅控設(shè)備服務(wù)單位，并按要求完成網(wǎng)上繳費(fèi)。

三、稅控設(shè)備發(fā)行及增值稅發(fā)票領(lǐng)取

當(dāng)日12:00前提交增值稅發(fā)票申請(qǐng)，并完成網(wǎng)上繳費(fèi)的納稅人，可于當(dāng)日到網(wǎng)上辦稅廳指定的地點(diǎn)辦理稅控設(shè)備發(fā)行和領(lǐng)取增值稅發(fā)票；當(dāng)日12:00以后提交申請(qǐng)，并完成網(wǎng)上繳費(fèi)的納稅人，可于次日12:00前到網(wǎng)上辦稅廳指定的地點(diǎn)辦理稅控設(shè)備發(fā)行和領(lǐng)取增值稅發(fā)票。

納稅人未辦理實(shí)名信息認(rèn)證的，需法定代表人和購票人在辦理稅控設(shè)備發(fā)行前現(xiàn)場(chǎng)辦理實(shí)名信息認(rèn)證。

四、本公告自2018年3月1日起施行。

特此公告。

北京市國家稅務(wù)局

2018年2月27日

政 策 解 讀

現(xiàn)將《北京市國家稅務(wù)局關(guān)于納稅人初次申領(lǐng)增值稅發(fā)票有關(guān)事項(xiàng)的公告》解讀如下：

一、公告的背景

主旨是進(jìn)一步深化“放管服”改革，積極落實(shí)《國家稅務(wù)總局關(guān)于推行新辦納稅人“套餐式”服務(wù)的通知》（稅總函〔2017〕564號(hào)）文件規(guī)定，在風(fēng)險(xiǎn)可控的條件下，大幅度壓縮稅務(wù)機(jī)關(guān)的工作時(shí)限，為納稅人提供快捷高效的辦稅渠道，不斷優(yōu)化北京市營商環(huán)境，有效提升增值稅發(fā)票服務(wù)水平，增加納稅人的獲得感和滿意度。

二、公告的主要內(nèi)容

一是對(duì)初次申領(lǐng)增值稅發(fā)票的納稅人明確業(yè)務(wù)辦理流程。

二是明確稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理時(shí)限。

三是明確納稅人未辦理實(shí)名信息認(rèn)證的，需法定代表人和購票人在辦理稅控設(shè)備發(fā)行前現(xiàn)場(chǎng)辦理實(shí)名信息認(rèn)證。

“多規(guī)合一”協(xié)同平臺(tái)工作規(guī)則

一、為促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用、優(yōu)化政府服務(wù)能力、簡化行政審批流程、提高政府辦理效率，按照《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境深化建設(shè)項(xiàng)目行政審批流程改革的意見》構(gòu)建“多規(guī)合一”協(xié)同平臺(tái)，服務(wù)建設(shè)單位辦理建設(shè)項(xiàng)目審批事項(xiàng)，制定本規(guī)則。

二、多規(guī)合一協(xié)同平臺(tái)的工作，堅(jiān)持以北京城市總體規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，通過土地和空間資源配置，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)建設(shè)需求和管理要求，并遵循“高效便民、規(guī)范透明”的原則，限時(shí)處理申請(qǐng)事項(xiàng)、例會(huì)研究集體決策、書面回復(fù)一次性告知各部門綜合意見。

三、多規(guī)合一協(xié)同平臺(tái)的工作流程，包括市規(guī)劃國土委初審、相關(guān)部門會(huì)商、會(huì)議決策、上報(bào)批準(zhǔn)等環(huán)節(jié)。需要開展公示、專家論證、勘測(cè)評(píng)價(jià)工作的，在經(jīng)過初審后組織同步進(jìn)行。

四、接到建設(shè)單位的書面申請(qǐng)后，市規(guī)劃國土委在 5 個(gè)工作日內(nèi)應(yīng)組織初審會(huì)進(jìn)行研究。會(huì)前，市規(guī)劃國土委可以向建設(shè)單位了解建設(shè)項(xiàng)目基本情況，包括用地情況、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、投資來源和投資額等內(nèi)容。

初審會(huì)主要審查建設(shè)項(xiàng)目是否符合北京城市總體規(guī)劃確定 的戰(zhàn)略定位、空間布局、非首都功能疏解、用地減量、人口規(guī)模和建筑規(guī)模控制等剛性要求，并確定符合審查標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目的后續(xù)工作環(huán)節(jié)。

初審意見要書面告知建設(shè)單位。對(duì)于通過初審的項(xiàng)目，還要告知建設(shè)單位開展后續(xù)工作的內(nèi)容。

五、相關(guān)部門會(huì)商會(huì)每兩周召開一次。

會(huì)商會(huì)召開前，市規(guī)劃國土委應(yīng)將建設(shè)項(xiàng)目的相關(guān)材料書面送達(dá)相關(guān)部門，由相關(guān)部門依據(jù)各自職責(zé)準(zhǔn)備意見。

同時(shí)，市規(guī)劃國土委結(jié)合建設(shè)單位提供的設(shè)計(jì)方案，對(duì)土地權(quán)屬、規(guī)劃指標(biāo)、城市設(shè)計(jì)要求、市政交通條件、供地方式、土地成本等方面提出意見。

相關(guān)部門會(huì)商意見統(tǒng)一由市規(guī)劃國土委書面告知建設(shè)單位。

六、根據(jù)建設(shè)單位提供的設(shè)計(jì)方案，結(jié)合相關(guān)部門會(huì)商意見，以及公示和各類評(píng)價(jià)結(jié)果，由市規(guī)劃國土委在 30 個(gè)工作日內(nèi)形成規(guī)劃綜合實(shí)施方案，經(jīng)相關(guān)部門會(huì)議集體研究決策后，作為簽訂土地出讓合同和辦理相關(guān)規(guī)劃審批手續(xù)的依據(jù)。

規(guī)劃綜合實(shí)施方案涉及征地、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、規(guī)劃指標(biāo)、設(shè)計(jì)方案、供地方式等需要報(bào)請(qǐng)上級(jí)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)事項(xiàng)的，在批準(zhǔn)之后生效。

七、市規(guī)劃國土委應(yīng)將規(guī)劃綜合實(shí)施方案書面告知建設(shè)單位。同時(shí)，函告相關(guān)部門配合開展工作。

八、本規(guī)則自發(fā)布之日起執(zhí)行。

北京市規(guī)劃和國土資源管理委員會(huì)

2018 年 3 月 16 日

第二篇：優(yōu)化營商環(huán)境

第一章 總 則 第二章 市場(chǎng)主體保護(hù) 第三章 政府公共服務(wù) 第四章 規(guī)范政府監(jiān)管 第五章 維護(hù)市場(chǎng)秩序 第六章 監(jiān)督保障措施 第七章 法律責(zé)任

第八章 附 則 第一章 總 則

第一條 為了優(yōu)化營商環(huán)境，平等保護(hù)各類市場(chǎng)主體的合法權(quán)益，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

第二條 本條例適用于本省行政區(qū)域內(nèi)的優(yōu)化營商環(huán)境工作。

第三條 優(yōu)化營商環(huán)境工作，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持依法行政、公平公正、誠實(shí)守信、廉潔高效和責(zé)任追究的原則，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，營造有利于市場(chǎng)主體發(fā)展的環(huán)境。

第四條 縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)樹立主動(dòng)、協(xié)作、高效、廉潔的服務(wù)理念，制定優(yōu)化營商環(huán)境工作的制度和具體措施，營造開放包容、合作互利、誠實(shí)守信、重商護(hù)商的營商環(huán)境。

縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)優(yōu)化營商環(huán)境工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立優(yōu)化營商環(huán)境聯(lián)席會(huì)議制度，協(xié)調(diào)解決營商環(huán)境中存在的重大問題，組織和推進(jìn)優(yōu)化營商環(huán)境工作。

縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門按照各自職責(zé)，共同做好優(yōu)化營商環(huán)境工作。地方各級(jí)人民政府主要負(fù)責(zé)人是本行政區(qū)域優(yōu)化營商環(huán)境工作的第一責(zé)任人。第五條 縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)市場(chǎng)服務(wù)意識(shí)，尊重市場(chǎng)規(guī)律，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，平等對(duì)待各類市場(chǎng)主體，保障市場(chǎng)主體在市場(chǎng)準(zhǔn)入、政府支持、參與政府投資項(xiàng)目等方面享受同等待遇。

第六條 縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門制定經(jīng)濟(jì)政策，起草或者提請(qǐng)制定涉及市場(chǎng)主體重大權(quán)益的地方性法規(guī)、規(guī)章以及其他規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)充分聽取有關(guān)市場(chǎng)主體的意見和建議。第七條 縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)匯集涉及市場(chǎng)主體的法律法規(guī),以及創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、金融、市場(chǎng)、權(quán)益保護(hù)等各類政府服務(wù)信息，為市場(chǎng)主體提供便捷、無償?shù)淖稍兎?wù)。

縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)以新聞發(fā)布會(huì)、書面問答、在線訪談、專家解讀等形式,對(duì)涉及市場(chǎng)主體的簡政、減稅、減費(fèi)、項(xiàng)目申報(bào)、經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼等方面的法律、法規(guī)、規(guī)章以及有關(guān)規(guī)范性文件進(jìn)行宣傳、解讀，提示市場(chǎng)主體享有的權(quán)利和應(yīng)當(dāng)履行的法定義務(wù)。

縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門可以通過政府購買服務(wù)等方式，為市場(chǎng)主體提供法律服務(wù)和職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。

第八條 對(duì)在優(yōu)化營商環(huán)境工作中做出顯著成績的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)給予表彰或者獎(jiǎng)勵(lì)。第九條 司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持各類市場(chǎng)主體法律地位平等、權(quán)利保護(hù)平等和發(fā)展機(jī)會(huì)平等的原則，依法化解各類糾紛，保護(hù)市場(chǎng)主體產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益，以及企業(yè)家和從業(yè)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性，推動(dòng)形成平等有序的法治化營商環(huán)境。

第十條 新聞媒體應(yīng)當(dāng)按照客觀、準(zhǔn)確、及時(shí)的原則，創(chuàng)新宣傳方式，系統(tǒng)宣傳優(yōu)化營商環(huán)境工作的政策措施和成果，加強(qiáng)對(duì)優(yōu)化營商環(huán)境的輿論監(jiān)督，營造優(yōu)化營商環(huán)境的良好氛圍。

第二章 市場(chǎng)主體保護(hù)

第十一條 市場(chǎng)主體一律平等，其財(cái)產(chǎn)所有權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)等合法權(quán)益受法律保護(hù)。

第十二條 縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門不得濫用行政權(quán)力，干預(yù)市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán);法律、法規(guī)未禁止的，市場(chǎng)主體有權(quán)自主決定經(jīng)營范圍。

第十三條 市場(chǎng)準(zhǔn)入實(shí)行負(fù)面清單制度。負(fù)面清單應(yīng)當(dāng)列明法律、行政法規(guī)和國務(wù)院決定明確禁止或者限制市場(chǎng)主體進(jìn)入的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，并向社會(huì)公布。

市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，各類市場(chǎng)主體均可依法平等進(jìn)入。第十四條 非公有制市場(chǎng)主體與國有市場(chǎng)主體享受同等待遇，已經(jīng)向市場(chǎng)開放或者承諾開放的領(lǐng)域，民間資本均可進(jìn)入。

禁止頒布、施行歧視非公有制市場(chǎng)主體的政策措施。禁止在市場(chǎng)準(zhǔn)入、融資信貸、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購等領(lǐng)域設(shè)置不合理?xiàng)l件限制或者排斥非公有制市場(chǎng)主體。

第十五條 縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法平等保護(hù)本地和外地市場(chǎng)主體的合法權(quán)益。不得禁止、限制外地市場(chǎng)主體到本地從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)或者禁止、限制外地商品、服務(wù)進(jìn)入本地市場(chǎng)，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。特許經(jīng)營項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督管理要求明確、有關(guān)領(lǐng)域市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)比較充分的，應(yīng)當(dāng)通過招標(biāo)方式選擇特許經(jīng)營者。

第十六條 外商投資實(shí)施準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度。除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，取消外商投資公司的最低注冊(cè)資本要求。完善境外投資者權(quán)益保障機(jī)制，允許符合條件的境外投資者依法轉(zhuǎn)移其投資收益。

第十七條 縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法履行與社會(huì)資本合作、政府采購等合同、協(xié)議,不得以行政區(qū)劃調(diào)整、政府換屆、政府有關(guān)機(jī)構(gòu)職能或者相關(guān)責(zé)任人調(diào)整等為由，不履行、不完全履行或者遲延履行約定義務(wù)，由此給市場(chǎng)主體造成損失的,應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)責(zé)任。

第十八條 市場(chǎng)主體依法享有獲取政府信息的權(quán)利，并有權(quán)咨詢有關(guān)情況以及查閱、復(fù)制有關(guān)資料，地方各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法提供。

第十九條 縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對(duì)現(xiàn)行有效的政府規(guī)章、其他規(guī)范性文件以及相關(guān)政策措施，適時(shí)進(jìn)行清理和評(píng)估，對(duì)不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求或者有部門保護(hù)、地方保護(hù)傾向的規(guī)定，及時(shí)修改或者廢止，并予以公布。

市場(chǎng)主體認(rèn)為現(xiàn)行有效的規(guī)范性文件或者政策措施，違反法律、法規(guī)或者有損市場(chǎng)公平、侵害其合法權(quán)益的，可以依法申請(qǐng)制定機(jī)關(guān)予以審查，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在受理后十五個(gè)工作日內(nèi)作出答復(fù)。

第二十條 縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門、行業(yè)組織及其工作人員不得對(duì)已取消的資格資質(zhì)變相進(jìn)行認(rèn)定，不得強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制市場(chǎng)主體加入行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)。

開展涉及市場(chǎng)主體的各類評(píng)比、評(píng)估、升級(jí)、排序、表彰以及其他相關(guān)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)、公開公正，由市場(chǎng)主體自主決定是否參加評(píng)選。

第二十一條 縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)制定證明事項(xiàng)和蓋章環(huán)節(jié)清單，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，并向社會(huì)公布。

未納入清單的證明事項(xiàng)和蓋章環(huán)節(jié)，不得要求市場(chǎng)主體提供。

第二十二條 地方各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門、其他服務(wù)機(jī)構(gòu)現(xiàn)行的證明事項(xiàng)或者蓋章環(huán)節(jié)，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)取消:(一)沒有法律、法規(guī)依據(jù)的;(二)辦事單位能夠通過網(wǎng)絡(luò)自行核實(shí)或者信息共享方式辦理的;(三)能夠通過申請(qǐng)人現(xiàn)有證照、憑證證明的;(四)能夠通過申請(qǐng)人采取書面承諾、簽字聲明或者提交相關(guān)協(xié)議辦理的;(五)開具證明的部門無權(quán)查證、無法開具的;(六)能夠通過公序良俗進(jìn)行規(guī)范或者通過常識(shí)推斷的。第三章 政府公共服務(wù)

第二十三條 省人民政府應(yīng)當(dāng)建立全省統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)化辦事事項(xiàng)和辦事指南體系，規(guī)范全省行政事務(wù)辦理流程，提升服務(wù)效率和水平。

標(biāo)準(zhǔn)化辦事事項(xiàng)和辦事指南體系建設(shè)主要包括:(一)制定現(xiàn)場(chǎng)管理、基層平臺(tái)建設(shè)和辦事事項(xiàng)、辦事指南等標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范和簡化服務(wù)流程。(二)制定窗口建設(shè)、數(shù)據(jù)管理、公共支付等標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，保障數(shù)據(jù)安全。(三)制定咨詢、投訴、舉報(bào)平臺(tái)等標(biāo)準(zhǔn)，提升咨詢服務(wù)的效率和水平。(四)制定監(jiān)督檢查辦法，優(yōu)化行政檢查措施和效率。

(五)制定事項(xiàng)編碼規(guī)則、業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)規(guī)范、服務(wù)測(cè)評(píng)規(guī)范等標(biāo)準(zhǔn)，建立聯(lián)合審批、多證合一、證照聯(lián)辦等一體化的辦事流程。

(六)制定行政執(zhí)法工作規(guī)范，規(guī)范綜合行政執(zhí)法。

第二十四條 縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按確定公共服務(wù)工作重點(diǎn)，采取簡政放權(quán)、規(guī)范透明、便民高效等措施服務(wù)市場(chǎng)主體。

縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)為市場(chǎng)主體參與政府公共服務(wù)提供必要的條件，主動(dòng)征詢、聽取其對(duì)政府公共服務(wù)的意見和建議，提高政府公共服務(wù)質(zhì)量和水平。

第二十五條 縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)提高決策透明度，完善政府信息公開方式，依法主動(dòng)公開政府信息;對(duì)市場(chǎng)主體申請(qǐng)公開政府信息的，依法及時(shí)答復(fù)。

第二十六條 縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)交通、水利、能源、通信、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)，完善與生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)配套的醫(yī)療、教育、商業(yè)、保障性住房等公共服務(wù)設(shè)施，為市場(chǎng)主體創(chuàng)造良好的生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境和生活條件。

第二十七條 縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)優(yōu)化提升公用事業(yè)服務(wù)水平，減少涉企經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)。

電力、自來水、熱力、燃?xì)狻⑼ㄐ拧⑾?、公安、城管、衛(wèi)生防疫、人防、地震等直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)應(yīng)當(dāng)建立為優(yōu)化營商環(huán)境服務(wù)的工作制度，將服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和行政機(jī)關(guān)依法規(guī)定的條件及時(shí)向社會(huì)公開，向用戶提供安全、方便、快捷、穩(wěn)定和價(jià)格合理的普遍服務(wù)，不得強(qiáng)迫市場(chǎng)主體接受不合理的條件。禁止電力、自來水、熱力、燃?xì)獾裙梅?wù)企業(yè)向市場(chǎng)主體收取接入費(fèi)、碰口費(fèi)等。第二十八條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)依托公共信用信息平臺(tái)系統(tǒng)，加強(qiáng)公共信用信息征集、披露、使用和管理,推進(jìn)信用信息和信用產(chǎn)品應(yīng)用,依法向市場(chǎng)主體提供免費(fèi)的信用信息查詢服務(wù)。

縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在行政管理、公共服務(wù)、公共資源交易中設(shè)立信用信息查詢環(huán)節(jié)，將市場(chǎng)主體的信用記錄作為重要參考。在涉及國家和社會(huì)公共利益的重大經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，推行第三方綜合信用等級(jí)評(píng)價(jià)制度。

第二十九條 縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門在招商引資工作中，應(yīng)當(dāng)建立公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，堅(jiān)持政府推動(dòng)、企業(yè)主體、市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合，對(duì)重要招商引資項(xiàng)目，可以指定政府負(fù)責(zé)人或者部門負(fù)責(zé)人全程跟蹤服務(wù)，及時(shí)協(xié)調(diào)并幫助解決項(xiàng)目報(bào)批、建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營中的困難和問題。

縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門承諾的招商條件不得違背現(xiàn)行法律、法規(guī)和國家有關(guān)政策規(guī)定，或者超出其職權(quán)范圍。

縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門對(duì)承諾的招商條件，應(yīng)當(dāng)以書面的形式作出并履行，因未按約定履行承諾條件給投資者造成損失的，應(yīng)當(dāng)予以賠償。招商引資成果應(yīng)當(dāng)在政府網(wǎng)站公開，接受社會(huì)監(jiān)督。

第三十條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)推進(jìn)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)增加注冊(cè)資本,擴(kuò)大業(yè)務(wù)規(guī)模，建立、健全融資擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)補(bǔ)償機(jī)制。

縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)規(guī)范融資擔(dān)保收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的擔(dān)保費(fèi)率以及各類政府性投融資平臺(tái)收取的費(fèi)用不得高于國家和本省規(guī)定。

鼓勵(lì)引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)和擔(dān)保機(jī)構(gòu)提高信用良好的市場(chǎng)主體的抵押物折扣率。

第三十一條 政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)為符合產(chǎn)業(yè)政策、有市場(chǎng)發(fā)展前景的小微企業(yè)和涉農(nóng)企業(yè)提供融資擔(dān)保，通過降低服務(wù)成本等，降低小微企業(yè)和涉農(nóng)企業(yè)融資成本。

第三十二條 金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國家支持市場(chǎng)主體發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，加大對(duì)小微企業(yè)的支持力度，對(duì)經(jīng)營暫時(shí)遇到困難但有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的市場(chǎng)主體給予信貸等金融支持。

縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)制定激勵(lì)措施，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)強(qiáng)化小微企業(yè)融資服務(wù)。

第三十三條 推進(jìn)小微企業(yè)信貸產(chǎn)品信息查詢平臺(tái)建設(shè)，充分利用公共信用信息平臺(tái)，為小微企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)信息交流提供服務(wù)，提升融資效益和效率。第三十四條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)新業(yè)態(tài)和新興領(lǐng)域創(chuàng)新成果的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，加大對(duì)市場(chǎng)主體知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助力度，提升社會(huì)公眾知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)。

知識(shí)產(chǎn)權(quán)部門應(yīng)當(dāng)建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營平臺(tái)，開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)價(jià)值評(píng)估和質(zhì)押融資。第三十五條 稅務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)簡化稅務(wù)管理程序，推行網(wǎng)上辦稅業(yè)務(wù)，優(yōu)化稅收優(yōu)惠政策的辦理流程，保障市場(chǎng)主體全面、高效、便捷的享受國家各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策。

按照國家有關(guān)規(guī)定，擴(kuò)大小微企業(yè)享受減半征收所得稅優(yōu)惠范圍，提高科技型中小企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除比例，降低中小微企業(yè)稅負(fù)。

第三十六條 縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立人才培養(yǎng)開發(fā)、流動(dòng)配置、激勵(lì)保障機(jī)制，健全人才供求信息網(wǎng)絡(luò)，完善創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才引進(jìn)的具體措施，在醫(yī)療、社會(huì)保險(xiǎn)、住房、配偶安置、子女入學(xué)等方面提供保障。對(duì)引進(jìn)高層次人才的市場(chǎng)主體，應(yīng)當(dāng)給予獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助等政策支持。

第三十七條 縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門對(duì)投資境外的市場(chǎng)主體應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定落實(shí)財(cái)政補(bǔ)貼、政策優(yōu)惠等措施，并在法律咨詢、市場(chǎng)信息、風(fēng)險(xiǎn)防范以及融資等方面給予幫助和服務(wù)。

第三十八條 縣級(jí)以上人民政府設(shè)立的政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立、健全一個(gè)窗口受理、首問負(fù)責(zé)制、一次性辦結(jié)、一個(gè)窗口收費(fèi)等運(yùn)行管理機(jī)制，建立網(wǎng)上統(tǒng)一監(jiān)控和查詢平臺(tái)，推進(jìn)各部門間、各級(jí)政府間信息資源共享,實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上受理、審批、公示、查詢、投訴等。

進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的政府工作部門應(yīng)當(dāng)合理設(shè)置審批事項(xiàng)、配置工作人員，對(duì)其服務(wù)窗口辦理事項(xiàng)充分授權(quán)，確保依法不需要現(xiàn)場(chǎng)勘察、集體討論、專家論證、聽證的審批事項(xiàng)，在窗口受理后直接辦結(jié)。

第三十九條 本省行政區(qū)域內(nèi)實(shí)行統(tǒng)一的工商登記標(biāo)準(zhǔn)和條件。

縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)推進(jìn)商事登記制度改革，將信息采集、記載公示、管理備查類的一般經(jīng)營項(xiàng)目涉企證照事項(xiàng)，以及企業(yè)登記信息能夠滿足政府部門管理需要的涉企證照事項(xiàng)，整合到營業(yè)執(zhí)照上，簡化涉企證照。

市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)為市場(chǎng)主體提供注冊(cè)便利，在保留窗口登記的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)主體申請(qǐng)、受理、核準(zhǔn)、發(fā)照、公示各環(huán)節(jié)網(wǎng)上辦理。市場(chǎng)主體可以選擇全程網(wǎng)上辦理或者窗口一次性辦結(jié)的方式完成注冊(cè)，降低其制度性交易成本。

第四十條 縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立登記、審批事項(xiàng)容缺受理制度，優(yōu)化受理和登記、審批環(huán)節(jié)的協(xié)同協(xié)作，對(duì)基本條件具備、主要申報(bào)材料齊全且符合法定條件，但次要條件或者副件有欠缺的登記、審批事項(xiàng)，先予受理并進(jìn)行審查。凡屬容缺受理范圍的登記、審批事項(xiàng)，行政機(jī)關(guān)工作人員應(yīng)當(dāng)一次性告知可容缺申報(bào)的材料，申請(qǐng)人提交的申報(bào)材料主件齊全，僅缺副件材料的，按要求作出書面承諾后，工作人員先予受理。申請(qǐng)人在承諾時(shí)限內(nèi)補(bǔ)齊所有容缺材料，經(jīng)審查符合法定要求的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以登記或者核發(fā)許可證。

登記、審批事項(xiàng)較為復(fù)雜的，縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門可以根據(jù)申請(qǐng)人的請(qǐng)求提前介入，了解登記、審批事項(xiàng)的具體情況，提供前期準(zhǔn)備工作的咨詢輔導(dǎo)，指導(dǎo)申請(qǐng)人準(zhǔn)備有關(guān)材料，并告知注意事項(xiàng)。

鼓勵(lì)縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門進(jìn)一步優(yōu)化登記流程，市場(chǎng)主體經(jīng)營范圍不涉及前置審批事項(xiàng)，符合法律規(guī)定的，可以先行予以登記,提高登記效率。

第四章 規(guī)范政府監(jiān)管

第四十一條 縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立權(quán)力清單和相應(yīng)責(zé)任清單制度，將行使的各項(xiàng)行政職權(quán)及其依據(jù)、行使主體、運(yùn)行流程、對(duì)應(yīng)責(zé)任等，以清單形式向社會(huì)公布，推動(dòng)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，接受社會(huì)監(jiān)督。

依法承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位、垂直管理部門設(shè)在地方的具有行政職權(quán)的機(jī)構(gòu)等，也應(yīng)當(dāng)推行權(quán)力清單和相應(yīng)責(zé)任清單制度。

第四十二條 縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織，制定市場(chǎng)準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、經(jīng)營行為規(guī)范、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的規(guī)范性文件時(shí)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查，保障各類市場(chǎng)主體平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，提高資源配置效率。

第四十三條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)改革行政審批制度，減少審批事項(xiàng)和環(huán)節(jié)，縮短審批時(shí)間、提升審批效率。對(duì)行政審批和服務(wù)事項(xiàng)，實(shí)行統(tǒng)一受理、并聯(lián)審批、限時(shí)辦結(jié)。

縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)通過建立大數(shù)據(jù)平臺(tái)等方式，實(shí)現(xiàn)工作部門之間的數(shù)據(jù)信息共用共享，申請(qǐng)人辦理行政審批和服務(wù)事項(xiàng)需要提供的有關(guān)信息，工作部門能夠通過網(wǎng)絡(luò)自行核實(shí)或者信息共享方式獲取的，不得要求申請(qǐng)人重復(fù)提供。

依法開展相對(duì)集中行政許可權(quán)改革，一次性辦結(jié)行政審批和服務(wù)事項(xiàng),提升行政審批效率。

依法開展相對(duì)集中行政處罰權(quán)改革，統(tǒng)籌配置行政處罰職能和執(zhí)法資源，整合精簡執(zhí)法工作隊(duì)伍。

第四十四條 財(cái)政、市場(chǎng)監(jiān)督管理等行政主管部門每年應(yīng)當(dāng)依法對(duì)涉企行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金項(xiàng)目進(jìn)行核定和清理，并及時(shí)向社會(huì)公布清單目錄。沒有列入清單目錄的項(xiàng)目不得向企業(yè)收取。行政事業(yè)性、涉企經(jīng)營性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)有上下限設(shè)置的，按下限標(biāo)準(zhǔn)收取。禁止越權(quán)收費(fèi)、超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)、擅自設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目和重復(fù)收費(fèi)。

沒有法律、行政法規(guī)依據(jù)或者未經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的涉企保證金項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)取消。第四十五條 行政許可依法設(shè)定。地方性法規(guī)設(shè)定行政許可、省政府規(guī)章設(shè)定臨時(shí)性行政許可，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)合法性、必要性和合理性的審查論證，廣泛聽取公民、法人和其他組織的意見。規(guī)范性文件不得設(shè)定行政許可。

禁止以備案、登記、年檢、監(jiān)制、認(rèn)定、認(rèn)證、審定等形式設(shè)定或者變相設(shè)定具有行政許可性質(zhì)的審批事項(xiàng)。

第四十六條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)實(shí)施行政許可項(xiàng)目目錄化管理，并依據(jù)法律、法規(guī)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，未納入行政許可項(xiàng)目目錄、無法定依據(jù)的行政許可事項(xiàng)不得實(shí)施。

建立省、設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))三級(jí)行政許可項(xiàng)目通用目錄，確保同一審批事項(xiàng)在本省區(qū)域內(nèi)的項(xiàng)目名稱、服務(wù)流程、申報(bào)材料、辦理時(shí)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督方式等統(tǒng)一規(guī)范。

第四十七條 實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入行政許可，不得違法增設(shè)程序或者前置性限制條件。工商登記前置和后置審批事項(xiàng)范圍按照國家和本省編制的目錄執(zhí)行。

第四十八條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)清理規(guī)范行政審批過程中的中介服務(wù)行為，編制并公布行政審批中介服務(wù)清單，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。未納入清單的中介服務(wù)事項(xiàng)，不得作為行政審批的受理?xiàng)l件。

能夠通過征求相關(guān)部門意見、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管解決或者申請(qǐng)人可以按照要求自行完成的事項(xiàng)，不得設(shè)定中介服務(wù)?，F(xiàn)有或者已取消的行政審批事項(xiàng)，不得轉(zhuǎn)為中介服務(wù)。

第四十九條 行政處罰應(yīng)當(dāng)具有法定依據(jù)并依照法定程序?qū)嵤?。省人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)規(guī)范、細(xì)化行政處罰自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)，并予以公示。

行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)市場(chǎng)主體違法情節(jié)較輕且能主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果的，應(yīng)當(dāng)先責(zé)令改正，進(jìn)行教育、告誡、引導(dǎo)，依法從輕或者減輕行政處罰。

對(duì)市場(chǎng)主體做出較大數(shù)額罰款、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者營業(yè)執(zhí)照等重大行政處罰，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定實(shí)施聽證。除適用簡易程序的案件外，重大行政處罰在提請(qǐng)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人決定前，應(yīng)當(dāng)經(jīng)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)法制工作機(jī)構(gòu)審查。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在部門網(wǎng)站公開行政處罰裁量基準(zhǔn)和行政處罰結(jié)果信息。

第五十條 行政強(qiáng)制應(yīng)當(dāng)具有法定依據(jù)并依法定程序?qū)嵤２捎梅菑?qiáng)制手段可以達(dá)到行政管理目的的，不得實(shí)施行政強(qiáng)制;實(shí)施行政強(qiáng)制應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持教育與強(qiáng)制相結(jié)合。

第五十一條 公安機(jī)關(guān)辦理涉及市場(chǎng)主體的案件時(shí)，不得影響市場(chǎng)主體合法的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。沒有法律依據(jù)，不得對(duì)企業(yè)法定代表人、主要管理人員采取限制人身自由強(qiáng)制措施;需要采取強(qiáng)制措施的，應(yīng)當(dāng)依法控制范圍和期限。

第五十二條 實(shí)行罰繳分離和收支兩條線管理制度。

行政執(zhí)法機(jī)關(guān)辦案經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)全部納入預(yù)算管理。罰款、沒收違法所得或者沒收非法財(cái)物拍賣的款項(xiàng)，全額上繳國庫。

禁止對(duì)執(zhí)法機(jī)關(guān)及其工作人員下達(dá)或者變相下達(dá)罰沒指標(biāo)。禁止將罰款、沒收的違法所得或者沒收非法財(cái)物拍賣的款項(xiàng)，與行政執(zhí)法機(jī)關(guān)利益掛鉤。

財(cái)政部門不得以任何形式向作出行政處罰決定的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)返還罰款、沒收的違法所得或者返還沒收非法財(cái)物的拍賣款項(xiàng)。

第五十三條 行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政檢查應(yīng)當(dāng)符合法定條件和法定程序，編制行政檢查計(jì)劃，報(bào)本級(jí)人民政府備案，并向社會(huì)公開。未經(jīng)備案的行政檢查不得開展。

同一行政機(jī)關(guān)對(duì)同一市場(chǎng)主體的行政檢查，每年原則上不得超過一次;同一系統(tǒng)的上級(jí)行政機(jī)關(guān)已對(duì)同一市場(chǎng)主體實(shí)施行政檢查的，下級(jí)行政機(jī)關(guān)不得再次檢查。多個(gè)行政機(jī)關(guān)對(duì)同一市場(chǎng)主體提出執(zhí)法檢查計(jì)劃的，由同級(jí)政府法制部門協(xié)調(diào)，明確由一個(gè)行政機(jī)關(guān)為主體實(shí)行聯(lián)合檢查。

對(duì)法律、法規(guī)規(guī)定的食品藥品安全、安全生產(chǎn)、公共安全、環(huán)境保護(hù)等直接涉及人民生命財(cái)產(chǎn)安全事項(xiàng)的隨機(jī)檢查，以及省、設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))人民政府臨時(shí)部署的行政檢查，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法規(guī)范實(shí)施。檢查結(jié)束后三十日內(nèi)向本級(jí)人民政府備案實(shí)施情況。

第五十四條 行政執(zhí)法人員實(shí)施行政檢查時(shí)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)出示行政執(zhí)法證件。不出示行政執(zhí)法證件的，被檢查對(duì)象有權(quán)拒絕檢查。

行政檢查完畢后，檢查人員應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人作出書面檢查結(jié)論，并載明行政檢查的時(shí)間、人員、內(nèi)容和結(jié)果。

實(shí)施行政檢查，不得妨礙市場(chǎng)主體正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，不得索取或者收受財(cái)物，不得牟取非法利益。

第五十五條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革，規(guī)范行政執(zhí)法行為，推進(jìn)跨部門、跨行業(yè)綜合行政執(zhí)法，減少行政執(zhí)法層次，防止重復(fù)執(zhí)法和執(zhí)法缺位。第五十六條 縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立省、設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))聯(lián)動(dòng)的政府違約案件投訴和解決機(jī)制。

縣級(jí)以上人民政府法制部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)政府部門定期依法組織開展政府違約案件匯總分析工作，適時(shí)開展政府違約問題的清理和整治。

第五章 維護(hù)市場(chǎng)秩序

第五十七條 縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)平等對(duì)待不同地域、不同所有制市場(chǎng)主體，按照規(guī)范有序、公開透明、便民高效的原則，加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)秩序的監(jiān)管。

各類市場(chǎng)主體應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，保證產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)水平，自覺維護(hù)市場(chǎng)秩序。

第五十八條 省人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)編制并公布市場(chǎng)監(jiān)管清單，明確監(jiān)管主體、行業(yè)分類、監(jiān)管范圍和內(nèi)容等，將行政許可、行政檢查、行政處罰、具有審批性質(zhì)的其他事項(xiàng)、取消和下放行政許可事項(xiàng)納入監(jiān)管清單，定期向社會(huì)公布。

第五十九條 縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)規(guī)范行政監(jiān)管行為，創(chuàng)新行政管理方式，采取隨機(jī)抽取檢查對(duì)象、隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員、抽查情況及查處結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公布的工作方式，并將隨機(jī)抽查結(jié)果納入市場(chǎng)主體信用記錄，強(qiáng)化市場(chǎng)主體自律和社會(huì)監(jiān)督，依法推進(jìn)事中事后監(jiān)管規(guī)范化。

縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)推進(jìn)智能監(jiān)管，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等信息化手段，結(jié)合第三方服務(wù)，提高市場(chǎng)監(jiān)管效能。

第六十條 縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門對(duì)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式下的市場(chǎng)主體應(yīng)當(dāng)采取包容創(chuàng)新、謹(jǐn)慎穩(wěn)妥的監(jiān)管措施。市場(chǎng)主體違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒有造成危害后果的，以教育勸誡為主，不予行政處罰，營造有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的市場(chǎng)環(huán)境。

第六十一條 市場(chǎng)主體違反市場(chǎng)監(jiān)管法律、法規(guī)規(guī)定或者不符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求的，市場(chǎng)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)依法對(duì)其采取責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷相關(guān)證照等市場(chǎng)退出措施。

領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照后未開展經(jīng)營活動(dòng)、申請(qǐng)注銷登記前未發(fā)生債權(quán)債務(wù)或者已將債權(quán)債務(wù)清算完結(jié)的市場(chǎng)主體可以適用簡易注銷登記程序。符合簡易注銷登記條件的市場(chǎng)主體，可以自主申請(qǐng)注銷。

第六十二條 縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，保護(hù)市場(chǎng)主體合法權(quán)益，維護(hù)市場(chǎng)秩序，根據(jù)職責(zé)權(quán)限和分工查處下列違法行為:(一)制售假冒偽劣商品等危害生產(chǎn)經(jīng)營秩序的;(二)偷稅、騙稅、騙匯、制販假幣、非法集資等危害金融稅收秩序的;(三)在工程建設(shè)中弄虛作假，轉(zhuǎn)包、違法分包等危害建筑市場(chǎng)秩序的;(四)侵犯專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、版權(quán)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)的;(五)采取不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)或者壟斷等行為破壞市場(chǎng)秩序的;(六)其他侵害市場(chǎng)主體合法權(quán)益、破壞市場(chǎng)秩序的。

第六十三條 公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)保障市場(chǎng)主體建設(shè)施工和生產(chǎn)經(jīng)營場(chǎng)所的秩序。對(duì)哄搶財(cái)物，滋擾、沖擊正常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，強(qiáng)攬工程、強(qiáng)行裝卸、強(qiáng)買強(qiáng)賣等強(qiáng)迫交易以及侵犯市場(chǎng)主體人身財(cái)產(chǎn)安全等違法犯罪行為，應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止，依法嚴(yán)厲查處，并將處理結(jié)果通知有關(guān)單位和個(gè)人。

第六十四條 行業(yè)組織應(yīng)當(dāng)完善行業(yè)自律性管理約束機(jī)制，制定并組織實(shí)施行業(yè)規(guī)劃、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)公約、行業(yè)職業(yè)道德準(zhǔn)則等，規(guī)范會(huì)員行為，維護(hù)會(huì)員合法權(quán)益。

鼓勵(lì)行業(yè)組織按照誠信建設(shè)的基本要求，完善信用管理制度，健全會(huì)員信用檔案，推進(jìn)行業(yè)誠信建設(shè)。

第六十五條 縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依托省公共信用信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)各行業(yè)各領(lǐng)域市場(chǎng)主體的信息共享，建立信用協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)嚴(yán)重失信的市場(chǎng)主體，依法采取重點(diǎn)監(jiān)管、信用預(yù)警、失信曝光、準(zhǔn)入限制等懲戒措施。

第六十六條 建立省、市兩級(jí)公共資源交易平臺(tái)，依法應(yīng)當(dāng)招標(biāo)的建設(shè)項(xiàng)目，全部納入公共資源交易平臺(tái)交易。

鼓勵(lì)利用信息網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行電子招標(biāo)投標(biāo)，加快電子平臺(tái)建設(shè)，在投標(biāo)、資格審核、評(píng)標(biāo)、專家選擇和建立企業(yè)資源信息等環(huán)節(jié)采用先進(jìn)技術(shù)，減少人為干擾。已經(jīng)建成電子招標(biāo)投標(biāo)平臺(tái)的，不得再要求報(bào)送紙質(zhì)招標(biāo)投標(biāo)文件。

招標(biāo)方和采購方應(yīng)當(dāng)對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行充分調(diào)研，確定產(chǎn)品價(jià)格或者項(xiàng)目費(fèi)用的合理區(qū)間，以質(zhì)量作為決定因素，同時(shí)綜合考慮市場(chǎng)價(jià)格、品牌、信譽(yù)、售后等因素確定中標(biāo)方和供貨方，保證其合理利潤，避免因惡意低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)造成的質(zhì)量問題。

第六十七條 縣級(jí)以上發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和綜合監(jiān)督本行政區(qū)域招標(biāo)投標(biāo)工作，會(huì)同有關(guān)部門建立招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督管理制度，對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)監(jiān)督工作實(shí)施檢查并督促整改，對(duì)無行業(yè)監(jiān)督部門監(jiān)督的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督。

縣級(jí)以上有關(guān)行政主管部門，按照規(guī)定的職責(zé)分工對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督，依法查處招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的違法行為。設(shè)區(qū)的市和縣級(jí)人民政府對(duì)其所屬部門有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督職責(zé)分工另有規(guī)定的，從其規(guī)定。縣級(jí)以上財(cái)政部門依法對(duì)本級(jí)實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)的政府采購工程建設(shè)項(xiàng)目的預(yù)算執(zhí)行情況和政府采購政策執(zhí)行情況實(shí)施監(jiān)督。

第六十八條 國家工作人員不得以下列方式干涉招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng):(一)越權(quán)審批、核準(zhǔn)招標(biāo)方案或者招標(biāo)方案未經(jīng)依法審批、核準(zhǔn)，擅自辦理招標(biāo)相關(guān)手續(xù);(二)以指定、抽取或者其他方式為招標(biāo)人確定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu);(三)強(qiáng)制招標(biāo)人設(shè)置標(biāo)底或者干預(yù)招標(biāo)人編制最高限價(jià);(四)干涉資格審查、評(píng)標(biāo)或者確定中標(biāo)人;(五)法律法規(guī)禁止的其他方式。

第六十九條 投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人認(rèn)為招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)不符合相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的，可以向有關(guān)行政監(jiān)督部門投訴。

投訴人就同一事項(xiàng)向兩個(gè)以上有權(quán)受理的行政監(jiān)督部門投訴的，由最先收到投訴的行政監(jiān)督部門負(fù)責(zé)處理。

行政監(jiān)督部門處理投訴，有權(quán)查閱、復(fù)制有關(guān)文件、資料，調(diào)查有關(guān)情況，相關(guān)單位和人員應(yīng)當(dāng)予以配合。必要時(shí)，行政監(jiān)督部門可以責(zé)令暫停招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。

第七十條 省人民政府應(yīng)當(dāng)建立招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)信用制度。發(fā)展改革部門會(huì)同其他有關(guān)行政主管部門對(duì)招標(biāo)人、投標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、評(píng)標(biāo)專家、招標(biāo)投標(biāo)交易場(chǎng)所等違法違規(guī)行為進(jìn)行記錄并公示，建立行業(yè)信用黑名單制度、市場(chǎng)禁入制度等。將市場(chǎng)主體信用評(píng)分納入評(píng)標(biāo)指標(biāo)體系，實(shí)現(xiàn)社會(huì)信用資源共享，完善守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制。

第七十一條 司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法懲治侵犯市場(chǎng)主體人身安全、財(cái)產(chǎn)安全的犯罪活動(dòng)，協(xié)同有關(guān)部門維護(hù)管理秩序，保障市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)正常進(jìn)行。

第六章 監(jiān)督保障措施

第七十二條 縣級(jí)以上人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)通過聽取和審議本級(jí)人民政府、監(jiān)察機(jī)關(guān)、人民法院、人民檢察院專項(xiàng)工作報(bào)告，對(duì)本條例實(shí)施情況組織執(zhí)法檢查，開展專題詢問、質(zhì)詢、特定問題調(diào)查等方式，依法履行監(jiān)督職責(zé)。

第七十三條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織開展行政效能督察，對(duì)本級(jí)人民政府有關(guān)部門及下級(jí)人民政府實(shí)施本條例情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)存在的問題依法及時(shí)糾正。

政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對(duì)所屬機(jī)構(gòu)及其工作人員執(zhí)行本條例情況建立監(jiān)督檢查制度，對(duì)存在的問題及時(shí)發(fā)現(xiàn)并予以處理。第七十四條 省人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立和完善營商環(huán)境評(píng)價(jià)制度，確立評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，定期對(duì)本省的營商環(huán)境狀況進(jìn)行測(cè)評(píng)，并將測(cè)評(píng)結(jié)果向社會(huì)公布。

優(yōu)化營商環(huán)境工作應(yīng)當(dāng)納入目標(biāo)責(zé)任考核體系，并作為重要考核指標(biāo)。

建立和完善營商環(huán)境行政問責(zé)制度，對(duì)營商環(huán)境考核結(jié)果不達(dá)標(biāo)的人民政府主要負(fù)責(zé)人實(shí)行約談，督促其優(yōu)化營商環(huán)境。

第七十五條 省人民政府應(yīng)當(dāng)建立、健全受理損害營商環(huán)境行為的投訴舉報(bào)制度，整合現(xiàn)有涉及營商環(huán)境的投訴舉報(bào)平臺(tái)，建立本省損害營商環(huán)境行為投訴舉報(bào)中心，公布全省統(tǒng)一的投訴舉報(bào)電話、電子郵箱等，實(shí)現(xiàn)全省行政區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一受理、統(tǒng)一督辦、按責(zé)轉(zhuǎn)辦、限時(shí)辦結(jié)。

地方各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)自收到投訴舉報(bào)中心轉(zhuǎn)辦的投訴、舉報(bào)之日起七個(gè)工作日內(nèi)予以處理，并書面告知投訴人、舉報(bào)人。

第七十六條 縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立特約監(jiān)督員制度，從人大代表、政協(xié)委員、民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、企業(yè)職工、城鄉(xiāng)居民代表中聘請(qǐng)?zhí)丶s監(jiān)督員，協(xié)助開展優(yōu)化營商環(huán)境監(jiān)督工作。

第七章 法律責(zé)任

第七十七條 市場(chǎng)主體破壞市場(chǎng)秩序、損害營商環(huán)境的違法行為，依照相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定實(shí)施行政處罰。

第七十八條 政府、有關(guān)部門及其工作人員違反本條例規(guī)定，損害營商環(huán)境有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任:(一)制定經(jīng)濟(jì)政策，起草或者提請(qǐng)制定涉及市場(chǎng)主體重大權(quán)益的地方性法規(guī)、規(guī)章以及其他規(guī)范性文件，未聽取有關(guān)市場(chǎng)主體意見和建議的;(二)濫用行政權(quán)力，干預(yù)市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)的;(三)頒布、施行歧視非公有制市場(chǎng)主體政策措施的;(四)在市場(chǎng)準(zhǔn)入、融資信貸、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購等領(lǐng)域設(shè)置不合理?xiàng)l件限制或者排斥非公有制市場(chǎng)主體的;(五)禁止、限制外地市場(chǎng)主體到本地從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)或者禁止、限制外地商品、服務(wù)進(jìn)入本地市場(chǎng)的;(六)不履行、不完全履行或者遲延履行合同、協(xié)議，給市場(chǎng)主體造成損失的;(七)對(duì)現(xiàn)行有效的政府規(guī)章、其他規(guī)范性文件以及相關(guān)政策措施中不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求或者有部門保護(hù)、地方保護(hù)傾向的規(guī)定，不及時(shí)修改或者廢止并予以公布的;(八)對(duì)市場(chǎng)主體依法提出審查現(xiàn)行有效的規(guī)范性文件或者政策措施申請(qǐng)，未按照規(guī)定作出答復(fù)的;(九)對(duì)已取消的資格資質(zhì)變相進(jìn)行認(rèn)定的;(十)強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制市場(chǎng)主體加入行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的;(十一)未制定證明事項(xiàng)和蓋章環(huán)節(jié)清單并向社會(huì)公布的;(十二)要求市場(chǎng)主體提供未納入清單的證明事項(xiàng)或蓋章的;(十三)未依法履行政府信息公開義務(wù)的;(十四)承諾的招商條件，違背現(xiàn)行法律、法規(guī)和國家有關(guān)政策規(guī)定，或者超出職權(quán)范圍的;(十五)未編制并定期向社會(huì)公布市場(chǎng)監(jiān)管清單的;(十六)拒不配合或者協(xié)助其他市場(chǎng)監(jiān)管部門履行監(jiān)管職責(zé)的;(十七)對(duì)違法行為線索不依法進(jìn)行核查或者不移送有監(jiān)管職權(quán)的市場(chǎng)監(jiān)管部門的;(十八)對(duì)投訴、舉報(bào)的市場(chǎng)違法行為不及時(shí)處理，或者泄露投訴、舉報(bào)人信息的;(十九)依法制定的優(yōu)惠政策不落實(shí)的。

第七十九條 政府、有關(guān)部門及其工作人員違反本條例規(guī)定，設(shè)定和實(shí)施行政許可有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任:(一)符合容缺受理范圍的登記、審批事項(xiàng)，未按規(guī)定辦理的;(二)違法設(shè)定行政許可事項(xiàng)的;(三)以備案、登記、年檢、監(jiān)制、認(rèn)定、認(rèn)證、審定等形式設(shè)定或者變相設(shè)定具有行政許可性質(zhì)的審批事項(xiàng)的;(四)繼續(xù)實(shí)施已經(jīng)取消、下放、轉(zhuǎn)移的行政許可事項(xiàng)的;(五)實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入行政許可時(shí)，違法增設(shè)程序或者前置性限制條件的;(六)違法設(shè)定行政審批過程中的中介服務(wù)，或者將現(xiàn)有或者已取消的行政審批事項(xiàng)轉(zhuǎn)為中介服務(wù)的;(七)不辦理或者無正當(dāng)理由拖延辦理行政許可事項(xiàng)的。

第八十條 政府、有關(guān)部門及其工作人員違反本條例規(guī)定，實(shí)施行政收費(fèi)有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任:(一)未依法對(duì)涉企行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金項(xiàng)目進(jìn)行核定和清理，并未及時(shí)向社會(huì)公布清單目錄的;(二)行政事業(yè)性、涉企經(jīng)營性收費(fèi)未按下限標(biāo)準(zhǔn)收取的;(三)越權(quán)收費(fèi)、超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)、擅自設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目和重復(fù)收費(fèi)的;(四)對(duì)已經(jīng)取消的收費(fèi)項(xiàng)目和降低的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，仍按原項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)或者變更名稱繼續(xù)收費(fèi)的;(五)對(duì)沒有法律、行政法規(guī)依據(jù)或者未經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的涉企保證金項(xiàng)目，繼續(xù)收費(fèi)的。

第八十一條 政府、有關(guān)部門及其工作人員違反本條例規(guī)定，實(shí)施行政檢查等行政行為有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任:(一)沒有法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)或者不按法定職責(zé)權(quán)限和程序?qū)嵤┬姓z查、行政處罰、行政強(qiáng)制，影響市場(chǎng)主體合法經(jīng)營的;(二)對(duì)市場(chǎng)主體違法情節(jié)較輕且能主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果，未依法從輕或者減輕行政處罰的;(三)對(duì)市場(chǎng)主體做出較大數(shù)額罰款、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者營業(yè)執(zhí)照等重大行政處罰，未按照有關(guān)規(guī)定實(shí)施聽證的;(四)沒有法律依據(jù)，對(duì)企業(yè)法定代表人、主要管理人員采取限制人身自由強(qiáng)制措施的;(五)罰款、沒收違法所得或者沒收非法財(cái)物拍賣的款項(xiàng)，未全額上繳國庫的;(六)對(duì)執(zhí)法機(jī)關(guān)及其工作人員下達(dá)或者變相下達(dá)罰沒指標(biāo)的;(七)將罰款、沒收的違法所得或者沒收非法財(cái)物拍賣的款項(xiàng)，與行政執(zhí)法機(jī)關(guān)利益掛鉤的;(八)未編制行政檢查計(jì)劃或者未向本級(jí)人民政府備案的;(九)未向社會(huì)公開備案的行政檢查計(jì)劃的;(十)對(duì)法律、法規(guī)規(guī)定的食品藥品安全、安全生產(chǎn)、公共安全、環(huán)境保護(hù)等直接涉及人民生命財(cái)產(chǎn)安全事項(xiàng)的隨機(jī)檢查，以及省、市、縣(市、區(qū))人民政府臨時(shí)部署的行政檢查，行政機(jī)關(guān)未依法實(shí)施的;(十一)實(shí)施行政檢查，妨礙市場(chǎng)主體正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，索取或者收受財(cái)物、牟取非法利益的;(十二)實(shí)施檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫時(shí)，未按規(guī)定抽取樣品或者返還樣品的;(十三)貪污受賄、玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊及其他損害營商環(huán)境的行為。第八十二條 政府、有關(guān)部門及其工作人員違反本條例規(guī)定，在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任:(一)未按照規(guī)定對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)監(jiān)督工作實(shí)施檢查并督促整改的;(二)越權(quán)審批、核準(zhǔn)招標(biāo)方案或者招標(biāo)方案未經(jīng)依法審批、核準(zhǔn)，擅自辦理招標(biāo)相關(guān)手續(xù)的;(三)以指定、抽取或者其他方式為招標(biāo)人確定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的;(四)強(qiáng)制招標(biāo)人設(shè)置標(biāo)底或者干預(yù)招標(biāo)人編制最高限價(jià)的;(五)干涉資格審查、評(píng)標(biāo)或者確定中標(biāo)人的;(六)以法律法規(guī)禁止的其他方式干涉招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的。

第八十三條 政府及其有關(guān)部門的工作人員存在本條例第七十八條至第八十二條所列行為的，由有關(guān)機(jī)關(guān)依法給予政務(wù)處分，并可采取下列一種或者幾種方式追究責(zé)任:(一)責(zé)令改正或者公開道歉;(二)誡勉談話;(三)通報(bào)批評(píng);(四)取消評(píng)選優(yōu)秀、先進(jìn)資格，或者撤銷內(nèi)已經(jīng)取得的優(yōu)秀、先進(jìn)榮譽(yù);(五)取消或者收回經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì);(六)暫扣、收繳執(zhí)法證件，取消執(zhí)法資格，調(diào)離執(zhí)法崗位;(七)停職檢查;(八)引咎辭職;(九)責(zé)令辭職、降職、免職、辭退或者解聘。

第八十四條 政府、有關(guān)部門及其工作人員違法所獲得的經(jīng)濟(jì)利益，應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期退還或者收繳，無法退還的應(yīng)當(dāng)予以賠償。對(duì)所獲得的非經(jīng)濟(jì)利益，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定予以糾正。第八十五條 政府及其有關(guān)部門違反本條例規(guī)定，有損害營商環(huán)境行為的，根據(jù)有關(guān)規(guī)定給予相應(yīng)處理;受到責(zé)任追究的，取消其當(dāng)年評(píng)先評(píng)優(yōu)資格。

政府及其有關(guān)部門的工作人員違反本條例規(guī)定，受到通報(bào)批評(píng)、公開道歉、停職檢查、調(diào)離工作崗位責(zé)任追究的，取消當(dāng)年評(píng)先評(píng)優(yōu)資格;受到引咎辭職、責(zé)令辭職、降職、免職責(zé)任追究的，考核評(píng)為不稱職，一年內(nèi)不得重新?lián)闻c其原任職務(wù)相當(dāng)?shù)穆殑?wù)。

第八十六條 政府、有關(guān)部門及其工作人員違反本條例規(guī)定的其他行為，法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第八章 附 則

第八十七條 本條例自2018年5月1日起施行。

第三篇：優(yōu)化營商環(huán)境情況報(bào)告

優(yōu)化營商環(huán)境情況報(bào)告

201X年，X街道以搶抓建設(shè)“一帶一路”南向通道陸海樞紐城市為契機(jī)，以X區(qū)“三個(gè)率先建成”為目標(biāo)，大力實(shí)施“工業(yè)帶動(dòng)、產(chǎn)城融合、三產(chǎn)并進(jìn)、綠色共享”發(fā)展戰(zhàn)略部署，堅(jiān)持以新城區(qū)和產(chǎn)業(yè)園為主戰(zhàn)場(chǎng)、以落實(shí)項(xiàng)目征地搬遷工作為主線、以提升X新城區(qū)產(chǎn)城融合為動(dòng)能，大力實(shí)施創(chuàng)建“五城”聯(lián)創(chuàng)和綜合整治活動(dòng)，深入開展優(yōu)化營商“服務(wù)企業(yè)年”活動(dòng)，力促X新城經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。

一、主要措施及成效

優(yōu)化營商環(huán)境就是解放生產(chǎn)力、提高綜合競(jìng)爭(zhēng)力。X街道聯(lián)系工作實(shí)際狠抓實(shí)干，取得了階段性成效，主要通過以下幾個(gè)方面落實(shí)貫徹：

一是落實(shí)X區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚，壯大做強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)。

重點(diǎn)打造生物醫(yī)藥、新能源、新材料等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，大力推進(jìn)北部灣中醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)園，完成邦琪集團(tuán)總部整體搬遷，力促建成肯泰、泰和等7個(gè)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。

二是堅(jiān)持產(chǎn)城融合，全面提升城鄉(xiāng)形象。

首先提升主城區(qū)管理水平，其次完善產(chǎn)城配套設(shè)施。

三是貫徹落實(shí)X區(qū)打擊違法建設(shè)，整治非法占地行動(dòng)的決策部署。

通過創(chuàng)建325國道示范道路綜合整治，加強(qiáng)營商基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；通過打擊違法建設(shè)，整治非法占地行動(dòng)，為項(xiàng)目建設(shè)保駕護(hù)航，今年以來，我街道共排查摸底各類非法占地335宗，違法建設(shè)X戶，正在接受處罰調(diào)查X戶，共組織拆違行為X次，已拆除X戶約X㎡，處理違法占地約X㎡。同時(shí)擬在近期對(duì)清水窩、石吉、麻芎等畜禽欄、泰俊項(xiàng)目、華發(fā)一號(hào)、產(chǎn)業(yè)園等多處違法建設(shè)，共約X㎡進(jìn)行拆除。

四是堅(jiān)持生態(tài)發(fā)展，大力提升環(huán)境質(zhì)量部署。

（1)通過水源保護(hù)區(qū)落實(shí)河長制、打撈水葫蘆等舉措，切實(shí)優(yōu)化營商生態(tài)環(huán)境建設(shè)。生態(tài)環(huán)境的健康永續(xù)發(fā)展，對(duì)優(yōu)化營商環(huán)境工作扎實(shí)推進(jìn)有著深刻的現(xiàn)實(shí)意義，水環(huán)境整治共投入人力X余人次，打撈船只X艘，清運(yùn)車輛X輛，鏟車X輛，全面打撈清理水葫蘆及周邊垃圾近X噸，投入資金X萬余元，同時(shí)將打撈上來的水葫蘆及時(shí)凊運(yùn)處理。通過此次專項(xiàng)清理行動(dòng)，有效遏制了水葫蘆的生長蔓延，改善了X生態(tài)環(huán)境，再現(xiàn)了昔日水清的風(fēng)貌。(2)加強(qiáng)主城區(qū)禁止養(yǎng)殖業(yè)的專項(xiàng)整治工作，以專項(xiàng)整治為契機(jī)，達(dá)到合理開發(fā)與利用農(nóng)業(yè)資源，有效防治禽畜養(yǎng)殖業(yè)污染，保護(hù)水環(huán)境資源，優(yōu)化營商境的工作目標(biāo)。累計(jì)搬遷（清空）養(yǎng)殖場(chǎng)X個(gè)，清理生豬X頭，雞X羽；現(xiàn)存欄X頭、牛X頭、雞X羽。

五是建立長效工作機(jī)制,推進(jìn)營商環(huán)境建設(shè)常態(tài)化。

（1）優(yōu)化政務(wù)辦理及服務(wù)流程，發(fā)揮社區(qū)群眾綜合中心作用為群眾和企業(yè)排憂解難，通過加大力度完成本街道行政權(quán)力運(yùn)行流程編制和優(yōu)化工作，進(jìn)一步減少辦事環(huán)節(jié)，簡化辦事程序，縮短辦事時(shí)間，壓縮裁量空間，降低行政成本，提高行政效率，方便群眾辦事；（2）發(fā)揮黨建廉潔工作站、黨代表工作室作用，為完善群眾和企業(yè)服務(wù)機(jī)制保駕護(hù)航。

二、下一步工作重點(diǎn)

（一）堅(jiān)決抓好征地拆遷，確保經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步提升。

確保重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的貫徹落實(shí)。主要抓好產(chǎn)業(yè)新城、醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、X產(chǎn)業(yè)新城、肯泰醫(yī)藥等醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，抓好華發(fā)壹號(hào)城市綜合體征地拆遷工作；繼續(xù)協(xié)調(diào)推進(jìn)壹品荔園、萬和市場(chǎng)、大華富貴、碧桂園、康橋1209等重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)；推進(jìn)XX等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，抓好固定資產(chǎn)投資；抓好騰飛鋅業(yè)、華潤混泥土、廣遠(yuǎn)礦業(yè)等規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值，預(yù)計(jì)新城規(guī)模以上企業(yè)兩家以上。

（二）加強(qiáng)財(cái)稅征管，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展保障能力

不斷增強(qiáng)可用財(cái)稅發(fā)展能力，特別注重加強(qiáng)房地產(chǎn)稅收源頭的征收管理工作。加大宣傳力度,進(jìn)一步做好招商引資工作。特別是要抓好皇馬工業(yè)園一、二區(qū)招商引資等工作，努力發(fā)展工業(yè)。

（三）加強(qiáng)科教文衛(wèi)和創(chuàng)城文明工作

切實(shí)做好教育均衡化工作，與轄區(qū)XX等學(xué)校密切聯(lián)系，加強(qiáng)學(xué)校周邊社會(huì)安全工作；通過街道和社區(qū)市民學(xué)開展道德課堂建設(shè)，進(jìn)一步推進(jìn)精神文明建設(shè)，創(chuàng)建文明街道。加強(qiáng)教育工作力度，為優(yōu)化營商環(huán)境提供人力資源保障。

第四篇：優(yōu)化營商環(huán)境情況報(bào)告

優(yōu)化營商環(huán)境情況報(bào)告

201x年，長田街道以搶抓建設(shè)“一帶一路”南向通道陸海樞紐城市為契機(jī)，以欽北區(qū)“三個(gè)率先建成”為目標(biāo)，大力實(shí)施“工業(yè)帶動(dòng)、產(chǎn)城融合、三產(chǎn)并進(jìn)、綠色共享”發(fā)展戰(zhàn)略部署，堅(jiān)持以新城區(qū)和產(chǎn)業(yè)園為主戰(zhàn)場(chǎng)、以落實(shí)項(xiàng)目征地搬遷工作為主線、以提升欽北新城區(qū)產(chǎn)城融合為動(dòng)能，大力實(shí)施創(chuàng)建“五城”聯(lián)創(chuàng)和綜合整治活動(dòng)，深入開展優(yōu)化營商“服務(wù)企業(yè)年”活動(dòng)，力促欽北新城經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。

一、主要措施及成效

優(yōu)化營商環(huán)境就是解放生產(chǎn)力、提高綜合競(jìng)爭(zhēng)力。長田街道聯(lián)系工作實(shí)際狠抓實(shí)干，取得了階段性成效，主要通過以下幾個(gè)方面落實(shí)貫徹：

一是落實(shí)欽北區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚，壯大做強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)。

重點(diǎn)打造生物醫(yī)藥、新能源、新材料等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，大力推進(jìn)北部灣中醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)園，完成邦琪集團(tuán)總部整體搬遷，力促建成肯泰、泰和等7個(gè)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。

二是堅(jiān)持產(chǎn)城融合，全面提升城鄉(xiāng)形象。

首先提升主城區(qū)管理水平，其次完善產(chǎn)城配套設(shè)施。

三是貫徹落實(shí)欽北區(qū)打擊違法建設(shè)，整治非法占地行動(dòng)的決策部署。

通過創(chuàng)建325國道示范道路綜合整治，加強(qiáng)營商基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；通過打擊違法建設(shè)，整治非法占地行動(dòng)，為項(xiàng)目建設(shè)保駕護(hù)航，今年以來，我街道共排查摸底各類非法占地335宗，違法建設(shè)3戶，正在接受處罰調(diào)查21戶，共組織拆違行為6次，已拆除29

戶約3508.6

㎡，處理違法占地約36668.5㎡。同時(shí)擬在近期對(duì)清水窩、石吉、麻芎等畜禽欄、泰俊項(xiàng)目、華發(fā)一號(hào)、產(chǎn)業(yè)園等多處違法建設(shè)，共約67381.2㎡進(jìn)行拆除。

四是堅(jiān)持生態(tài)發(fā)展，大力提升環(huán)境質(zhì)量部署。

（1)通過水源保護(hù)區(qū)落實(shí)河長制、打撈水葫蘆等舉措，切實(shí)優(yōu)化營商生態(tài)環(huán)境建設(shè)。生態(tài)環(huán)境的健康永續(xù)發(fā)展，對(duì)優(yōu)化營商環(huán)境工作扎實(shí)推進(jìn)有著深刻的現(xiàn)實(shí)意義，水環(huán)境整治共投入人力700余人次，打撈船只52艘，清運(yùn)車輛28輛，鏟車14輛，全面打撈清理水葫蘆及周邊垃圾近280噸，投入資金20萬余元，同時(shí)將打撈上來的水葫蘆及時(shí)凊運(yùn)處理。通過此次專項(xiàng)清理行動(dòng)，有效遏制了水葫蘆的生長蔓延，改善了欽江生態(tài)環(huán)境，再現(xiàn)了昔日水清的風(fēng)貌。(2)加強(qiáng)主城區(qū)禁止養(yǎng)殖業(yè)的專項(xiàng)整治工作，以專項(xiàng)整治為契機(jī)，達(dá)到合理開發(fā)與利用農(nóng)業(yè)資源，有效防治禽畜養(yǎng)殖業(yè)污染，保護(hù)水環(huán)境資源，優(yōu)化營商境的工作目標(biāo)。累計(jì)搬遷（清空）養(yǎng)殖場(chǎng)11個(gè)，清理生豬775頭，雞1200羽；現(xiàn)存欄649頭、牛22頭、雞9800羽。

五是建立長效工作機(jī)制,推進(jìn)營商環(huán)境建設(shè)常態(tài)化。

（1）優(yōu)化政務(wù)辦理及服務(wù)流程，發(fā)揮社區(qū)群眾綜合中心作用為群眾和企業(yè)排憂解難，通過加大力度完成本街道行政權(quán)力運(yùn)行流程編制和優(yōu)化工作，進(jìn)一步減少辦事環(huán)節(jié)，簡化辦事程序，縮短辦事時(shí)間，壓縮裁量空間，降低行政成本，提高行政效率，方便群眾辦事；（2）發(fā)揮黨建廉潔工作站、黨代表工作室作用，為完善群眾和企業(yè)服務(wù)機(jī)制保駕護(hù)航。

二、下一步工作重點(diǎn)

（一）堅(jiān)決抓好征地拆遷，確保經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步提升。

確保重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的貫徹落實(shí)。主要抓好產(chǎn)業(yè)新城、醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、欽北產(chǎn)業(yè)新城、肯泰醫(yī)藥等醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，抓好華發(fā)壹號(hào)城市綜合體征地拆遷工作；繼續(xù)協(xié)調(diào)推進(jìn)壹品荔園、萬和市場(chǎng)、大華富貴、碧桂園、康橋1209等重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)；推進(jìn)欽北大道、南北二級(jí)公路擴(kuò)建項(xiàng)目、皇馬十五路、二十二路、二十四路、十六中、社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)中心等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，抓好固定資產(chǎn)投資；抓好騰飛鋅業(yè)、華潤混泥土、廣遠(yuǎn)礦業(yè)等規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值，預(yù)計(jì)新城規(guī)模以上企業(yè)兩家以上。

（二）加強(qiáng)財(cái)稅征管，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展保障能力

不斷增強(qiáng)可用財(cái)稅發(fā)展能力，特別注重加強(qiáng)房地產(chǎn)稅收源頭的征收管理工作。加大宣傳力度,進(jìn)一步做好招商引資工作。特別是要抓好皇馬工業(yè)園一、二區(qū)招商引資等工作，努力發(fā)展工業(yè)。

（三）加強(qiáng)科教文衛(wèi)和創(chuàng)城文明工作

切實(shí)做好教育均衡化工作，與轄區(qū)第十一小、三十八小、三十九小、礦務(wù)局小學(xué)、礦務(wù)局中學(xué)，第五幼兒園、第九幼兒園等學(xué)校密切聯(lián)系，加強(qiáng)學(xué)校周邊社會(huì)安全工作；通過街道和社區(qū)市民學(xué)開展道德課堂建設(shè)，進(jìn)一步推進(jìn)精神文明建設(shè)，創(chuàng)建文明街道。加強(qiáng)教育工作力度，為優(yōu)化營商環(huán)境提供人力資源保障。

第五篇：優(yōu)化營商環(huán)境條例

優(yōu)化營商環(huán)境條例 第一章　總則 第一條　為了持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，不斷解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，制定本條例。

第二條　本條例所稱營商環(huán)境，是指企業(yè)等市場(chǎng)主體在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中所涉及的體制機(jī)制性因素和條件。

第三條　國家持續(xù)深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，最大限度減少政府對(duì)市場(chǎng)資源的直接配置，最大限度減少政府對(duì)市場(chǎng)活動(dòng)的直接干預(yù)，加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管，著力提升政務(wù)服務(wù)能力和水平，切實(shí)降低制度性交易成本，更大激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力。

各級(jí)人民政府及其部門應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持政務(wù)公開透明，以公開為常態(tài)、不公開為例外，全面推進(jìn)決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果公開。

第四條　優(yōu)化營商環(huán)境應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持市場(chǎng)化、法治化、國際化原則，以市場(chǎng)主體需求為導(dǎo)向，以深刻轉(zhuǎn)變政府職能為核心，創(chuàng)新體制機(jī)制、強(qiáng)化協(xié)同聯(lián)動(dòng)、完善法治保障，對(duì)標(biāo)國際先進(jìn)水平，為各類市場(chǎng)主體投資興業(yè)營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的良好環(huán)境。

第五條　國家加快建立統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系，依法促進(jìn)各類生產(chǎn)要素自由流動(dòng)，保障各類市場(chǎng)主體公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

第六條　國家鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力。

國家進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放，積極促進(jìn)外商投資，平等對(duì)待內(nèi)資企業(yè)、外商投資企業(yè)等各類市場(chǎng)主體。

第七條　各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)優(yōu)化營商環(huán)境工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，完善優(yōu)化營商環(huán)境的政策措施，建立健全統(tǒng)籌推進(jìn)、督促落實(shí)優(yōu)化營商環(huán)境工作的相關(guān)機(jī)制，及時(shí)協(xié)調(diào)、解決優(yōu)化營商環(huán)境工作中的重大問題。

縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，做好優(yōu)化營商環(huán)境的相關(guān)工作?？h級(jí)以上地方人民政府根據(jù)實(shí)際情況，可以明確優(yōu)化營商環(huán)境工作的主管部門。

國家鼓勵(lì)和支持各地區(qū)、各部門結(jié)合實(shí)際情況，在法治框架內(nèi)積極探索原創(chuàng)性、差異化的優(yōu)化營商環(huán)境具體措施；

對(duì)探索中出現(xiàn)失誤或者偏差，符合規(guī)定條件的，可以予以免責(zé)或者減輕責(zé)任。

第八條　國家建立和完善以市場(chǎng)主體和社會(huì)公眾滿意度為導(dǎo)向的營商環(huán)境評(píng)價(jià)體系，發(fā)揮營商環(huán)境評(píng)價(jià)對(duì)優(yōu)化營商環(huán)境的引領(lǐng)和督促作用。

開展?fàn)I商環(huán)境評(píng)價(jià)，不得影響各地區(qū)、各部門正常工作，不得影響市場(chǎng)主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)或者增加市場(chǎng)主體負(fù)擔(dān)。

任何單位不得利用營商環(huán)境評(píng)價(jià)謀取利益。

第九條　市場(chǎng)主體應(yīng)當(dāng)遵守法律法規(guī)，恪守社會(huì)公德和商業(yè)道德，誠實(shí)守信、公平競(jìng)爭(zhēng)，履行安全、質(zhì)量、勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等方面的法定義務(wù)，在國際經(jīng)貿(mào)活動(dòng)中遵循國際通行規(guī)則。

第二章　市場(chǎng)主體保護(hù) 第十條　國家堅(jiān)持權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等，保障各種所有制經(jīng)濟(jì)平等受到法律保護(hù)。

第十一條　市場(chǎng)主體依法享有經(jīng)營自主權(quán)。對(duì)依法應(yīng)當(dāng)由市場(chǎng)主體自主決策的各類事項(xiàng)，任何單位和個(gè)人不得干預(yù)。

第十二條　國家保障各類市場(chǎng)主體依法平等使用資金、技術(shù)、人力資源、土地使用權(quán)及其他自然資源等各類生產(chǎn)要素和公共服務(wù)資源。

各類市場(chǎng)主體依法平等適用國家支持發(fā)展的政策。政府及其有關(guān)部門在政府資金安排、土地供應(yīng)、稅費(fèi)減免、資質(zhì)許可、標(biāo)準(zhǔn)制定、項(xiàng)目申報(bào)、職稱評(píng)定、人力資源政策等方面，應(yīng)當(dāng)依法平等對(duì)待各類市場(chǎng)主體，不得制定或者實(shí)施歧視性政策措施。

第十三條　招標(biāo)投標(biāo)和政府采購應(yīng)當(dāng)公開透明、公平公正，依法平等對(duì)待各類所有制和不同地區(qū)的市場(chǎng)主體，不得以不合理?xiàng)l件或者產(chǎn)品產(chǎn)地來源等進(jìn)行限制或者排斥。

政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)和政府采購監(jiān)管，依法糾正和查處違法違規(guī)行為。

第十四條　國家依法保護(hù)市場(chǎng)主體的財(cái)產(chǎn)權(quán)和其他合法權(quán)益，保護(hù)企業(yè)經(jīng)營者人身和財(cái)產(chǎn)安全。

嚴(yán)禁違反法定權(quán)限、條件、程序?qū)κ袌?chǎng)主體的財(cái)產(chǎn)和企業(yè)經(jīng)營者個(gè)人財(cái)產(chǎn)實(shí)施查封、凍結(jié)和扣押等行政強(qiáng)制措施；

依法確需實(shí)施前述行政強(qiáng)制措施的，應(yīng)當(dāng)限定在所必需的范圍內(nèi)。

禁止在法律、法規(guī)規(guī)定之外要求市場(chǎng)主體提供財(cái)力、物力或者人力的攤派行為。市場(chǎng)主體有權(quán)拒絕任何形式的攤派。

第十五條　國家建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度，推動(dòng)建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)快速協(xié)同保護(hù)機(jī)制，健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛多元化解決機(jī)制和知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助機(jī)制，加大對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度。

國家持續(xù)深化商標(biāo)注冊(cè)、專利申請(qǐng)便利化改革，提高商標(biāo)注冊(cè)、專利申請(qǐng)審查效率。

第十六條　國家加大中小投資者權(quán)益保護(hù)力度，完善中小投資者權(quán)益保護(hù)機(jī)制，保障中小投資者的知情權(quán)、參與權(quán)，提升中小投資者維護(hù)合法權(quán)益的便利度。

第十七條　除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，市場(chǎng)主體有權(quán)自主決定加入或者退出行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)等社會(huì)組織，任何單位和個(gè)人不得干預(yù)。

除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，任何單位和個(gè)人不得強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制市場(chǎng)主體參加評(píng)比、達(dá)標(biāo)、表彰、培訓(xùn)、考核、考試以及類似活動(dòng)，不得借前述活動(dòng)向市場(chǎng)主體收費(fèi)或者變相收費(fèi)。

第十八條　國家推動(dòng)建立全國統(tǒng)一的市場(chǎng)主體維權(quán)服務(wù)平臺(tái)，為市場(chǎng)主體提供高效、便捷的維權(quán)服務(wù)。

第三章　市場(chǎng)環(huán)境 第十九條　國家持續(xù)深化商事制度改革，統(tǒng)一企業(yè)登記業(yè)務(wù)規(guī)范，統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和平臺(tái)服務(wù)接口，采用統(tǒng)一社會(huì)信用代碼進(jìn)行登記管理。

國家推進(jìn)“證照分離”改革，持續(xù)精簡涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)，依法采取直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等方式，對(duì)所有涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)進(jìn)行分類管理，為企業(yè)取得營業(yè)執(zhí)照后開展相關(guān)經(jīng)營活動(dòng)提供便利。除法律、行政法規(guī)規(guī)定的特定領(lǐng)域外，涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)不得作為企業(yè)登記的前置條件。

政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，簡化企業(yè)從申請(qǐng)?jiān)O(shè)立到具備一般性經(jīng)營條件所需辦理的手續(xù)。在國家規(guī)定的企業(yè)開辦時(shí)限內(nèi)，各地區(qū)應(yīng)當(dāng)確定并公開具體辦理時(shí)間。

企業(yè)申請(qǐng)辦理住所等相關(guān)變更登記的，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)辦理，不得限制。除法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定外，企業(yè)遷移后其持有的有效許可證件不再重復(fù)辦理。

第二十條　國家持續(xù)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，并實(shí)行全國統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的領(lǐng)域，各類市場(chǎng)主體均可以依法平等進(jìn)入。

各地區(qū)、各部門不得另行制定市場(chǎng)準(zhǔn)入性質(zhì)的負(fù)面清單。

第二十一條　政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加大反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法力度，有效預(yù)防和制止市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的壟斷行為、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為以及濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的行為，營造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。

第二十二條　國家建立健全統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的人力資源市場(chǎng)體系，打破城鄉(xiāng)、地區(qū)、行業(yè)分割和身份、性別等歧視，促進(jìn)人力資源有序社會(huì)性流動(dòng)和合理配置。

第二十三條　政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)完善政策措施、強(qiáng)化創(chuàng)新服務(wù)，鼓勵(lì)和支持市場(chǎng)主體拓展創(chuàng)新空間，持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)品、技術(shù)、商業(yè)模式、管理等創(chuàng)新，充分發(fā)揮市場(chǎng)主體在推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化中的作用。

第二十四條　政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實(shí)國家各項(xiàng)減稅降費(fèi)政策，及時(shí)研究解決政策落實(shí)中的具體問題，確保減稅降費(fèi)政策全面、及時(shí)惠及市場(chǎng)主體。

第二十五條　設(shè)立政府性基金、涉企行政事業(yè)性收費(fèi)、涉企保證金，應(yīng)當(dāng)有法律、行政法規(guī)依據(jù)或者經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)。對(duì)政府性基金、涉企行政事業(yè)性收費(fèi)、涉企保證金以及實(shí)行政府定價(jià)的經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)，實(shí)行目錄清單管理并向社會(huì)公開，目錄清單之外的前述收費(fèi)和保證金一律不得執(zhí)行。推廣以金融機(jī)構(gòu)保函替代現(xiàn)金繳納涉企保證金。

第二十六條　國家鼓勵(lì)和支持金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)民營企業(yè)、中小企業(yè)的支持力度，降低民營企業(yè)、中小企業(yè)綜合融資成本。

金融監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)完善對(duì)商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)管考核和激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)、引導(dǎo)其增加對(duì)民營企業(yè)、中小企業(yè)的信貸投放，并合理增加中長期貸款和信用貸款支持，提高貸款審批效率。

商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)在授信中不得設(shè)置不合理?xiàng)l件，不得對(duì)民營企業(yè)、中小企業(yè)設(shè)置歧視性要求。商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定規(guī)范收費(fèi)行為，不得違規(guī)向服務(wù)對(duì)象收取不合理費(fèi)用。商業(yè)銀行應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開開設(shè)企業(yè)賬戶的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和辦理時(shí)限。

第二十七條　國家促進(jìn)多層次資本市場(chǎng)規(guī)范健康發(fā)展，拓寬市場(chǎng)主體融資渠道，支持符合條件的民營企業(yè)、中小企業(yè)依法發(fā)行股票、債券以及其他融資工具，擴(kuò)大直接融資規(guī)模。

第二十八條　供水、供電、供氣、供熱等公用企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等信息，為市場(chǎng)主體提供安全、便捷、穩(wěn)定和價(jià)格合理的服務(wù)，不得強(qiáng)迫市場(chǎng)主體接受不合理的服務(wù)條件，不得以任何名義收取不合理費(fèi)用。各地區(qū)應(yīng)當(dāng)優(yōu)化報(bào)裝流程，在國家規(guī)定的報(bào)裝辦理時(shí)限內(nèi)確定并公開具體辦理時(shí)間。

政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)公用企事業(yè)單位運(yùn)營的監(jiān)督管理。

第二十九條　行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)和章程，加強(qiáng)行業(yè)自律，及時(shí)反映行業(yè)訴求，為市場(chǎng)主體提供信息咨詢、宣傳培訓(xùn)、市場(chǎng)拓展、權(quán)益保護(hù)、糾紛處理等方面的服務(wù)。

國家依法嚴(yán)格規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的收費(fèi)、評(píng)比、認(rèn)證等行為。

第三十條　國家加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會(huì)誠信和司法公信建設(shè)，提高全社會(huì)誠信意識(shí)和信用水平，維護(hù)信用信息安全，嚴(yán)格保護(hù)商業(yè)秘密和個(gè)人隱私。

第三十一條　地方各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)履行向市場(chǎng)主體依法作出的政策承諾以及依法訂立的各類合同，不得以行政區(qū)劃調(diào)整、政府換屆、機(jī)構(gòu)或者職能調(diào)整以及相關(guān)責(zé)任人更替等為由違約毀約。因國家利益、社會(huì)公共利益需要改變政策承諾、合同約定的，應(yīng)當(dāng)依照法定權(quán)限和程序進(jìn)行，并依法對(duì)市場(chǎng)主體因此受到的損失予以補(bǔ)償。

第三十二條　國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位不得違約拖欠市場(chǎng)主體的貨物、工程、服務(wù)等賬款，大型企業(yè)不得利用優(yōu)勢(shì)地位拖欠中小企業(yè)賬款。

縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加大對(duì)國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位拖欠市場(chǎng)主體賬款的清理力度，并通過加強(qiáng)預(yù)算管理、嚴(yán)格責(zé)任追究等措施，建立防范和治理國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位拖欠市場(chǎng)主體賬款的長效機(jī)制。

第三十三條　政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)優(yōu)化市場(chǎng)主體注銷辦理流程，精簡申請(qǐng)材料、壓縮辦理時(shí)間、降低注銷成本。對(duì)設(shè)立后未開展生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)或者無債權(quán)債務(wù)的市場(chǎng)主體，可以按照簡易程序辦理注銷。對(duì)有債權(quán)債務(wù)的市場(chǎng)主體，在債權(quán)債務(wù)依法解決后及時(shí)辦理注銷。

縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要建立企業(yè)破產(chǎn)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)解決企業(yè)破產(chǎn)過程中涉及的有關(guān)問題。

第四章　政務(wù)服務(wù) 第三十四條　政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，為市場(chǎng)主體提供規(guī)范、便利、高效的政務(wù)服務(wù)。

第三十五條　政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，按照減環(huán)節(jié)、減材料、減時(shí)限的要求，編制并向社會(huì)公開政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)（包括行政權(quán)力事項(xiàng)和公共服務(wù)事項(xiàng)，下同）標(biāo)準(zhǔn)化工作流程和辦事指南，細(xì)化量化政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，壓縮自由裁量權(quán)，推進(jìn)同一事項(xiàng)實(shí)行無差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理。沒有法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)，不得增設(shè)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的辦理?xiàng)l件和環(huán)節(jié)。

第三十六條　政府及其有關(guān)部門辦理政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況，推行當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)、一次辦結(jié)、限時(shí)辦結(jié)等制度，實(shí)現(xiàn)集中辦理、就近辦理、網(wǎng)上辦理、異地可辦。需要市場(chǎng)主體補(bǔ)正有關(guān)材料、手續(xù)的，應(yīng)當(dāng)一次性告知需要補(bǔ)正的內(nèi)容；

需要進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)踏勘、現(xiàn)場(chǎng)核查、技術(shù)審查、聽證論證的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)安排、限時(shí)辦結(jié)。

法律、法規(guī)、規(guī)章以及國家有關(guān)規(guī)定對(duì)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦理時(shí)限有規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)盡快辦結(jié)；

沒有規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)按照合理、高效的原則確定辦理時(shí)限并按時(shí)辦結(jié)。各地區(qū)可以在國家規(guī)定的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦理時(shí)限內(nèi)進(jìn)一步壓減時(shí)間，并應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開；

超過辦理時(shí)間的，辦理單位應(yīng)當(dāng)公開說明理由。

地方各級(jí)人民政府已設(shè)立政務(wù)服務(wù)大廳的，本行政區(qū)域內(nèi)各類政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)一般應(yīng)當(dāng)進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)大廳統(tǒng)一辦理。對(duì)政務(wù)服務(wù)大廳中部門分設(shè)的服務(wù)窗口，應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造條件整合為綜合窗口，提供一站式服務(wù)。

第三十七條　國家加快建設(shè)全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)（以下稱一體化在線平臺(tái)），推動(dòng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)在全國范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”。除法律、法規(guī)另有規(guī)定或者涉及國家秘密等情形外，政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院確定的步驟，納入一體化在線平臺(tái)辦理。

國家依托一體化在線平臺(tái)，推動(dòng)政務(wù)信息系統(tǒng)整合，優(yōu)化政務(wù)流程，促進(jìn)政務(wù)服務(wù)跨地區(qū)、跨部門、跨層級(jí)數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，提供數(shù)據(jù)共享服務(wù)，及時(shí)將有關(guān)政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)上傳至一體化在線平臺(tái)，加強(qiáng)共享數(shù)據(jù)使用全過程管理，確保共享數(shù)據(jù)安全。

國家建立電子證照共享服務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)電子證照跨地區(qū)、跨部門共享和全國范圍內(nèi)互信互認(rèn)。各地區(qū)、各部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)電子證照的推廣應(yīng)用。

各地區(qū)、各部門應(yīng)當(dāng)推動(dòng)政務(wù)服務(wù)大廳與政務(wù)服務(wù)平臺(tái)全面對(duì)接融合。市場(chǎng)主體有權(quán)自主選擇政務(wù)服務(wù)辦理渠道，行政機(jī)關(guān)不得限定辦理渠道。

第三十八條　政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)通過政府網(wǎng)站、一體化在線平臺(tái)，集中公布涉及市場(chǎng)主體的法律、法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件和各類政策措施，并通過多種途徑和方式加強(qiáng)宣傳解讀。

第三十九條　國家嚴(yán)格控制新設(shè)行政許可。新設(shè)行政許可應(yīng)當(dāng)按照行政許可法和國務(wù)院的規(guī)定嚴(yán)格設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)，并進(jìn)行合法性、必要性和合理性審查論證。對(duì)通過事中事后監(jiān)管或者市場(chǎng)機(jī)制能夠解決以及行政許可法和國務(wù)院規(guī)定不得設(shè)立行政許可的事項(xiàng)，一律不得設(shè)立行政許可，嚴(yán)禁以備案、登記、注冊(cè)、目錄、規(guī)劃、年檢、年報(bào)、監(jiān)制、認(rèn)定、認(rèn)證、審定以及其他任何形式變相設(shè)定或者實(shí)施行政許可。

法律、行政法規(guī)和國務(wù)院決定對(duì)相關(guān)管理事項(xiàng)已作出規(guī)定，但未采取行政許可管理方式的，地方不得就該事項(xiàng)設(shè)定行政許可。對(duì)相關(guān)管理事項(xiàng)尚未制定法律、行政法規(guī)的，地方可以依法就該事項(xiàng)設(shè)定行政許可。

第四十條　國家實(shí)行行政許可清單管理制度，適時(shí)調(diào)整行政許可清單并向社會(huì)公布，清單之外不得違法實(shí)施行政許可。

國家大力精簡已有行政許可。對(duì)已取消的行政許可，行政機(jī)關(guān)不得繼續(xù)實(shí)施或者變相實(shí)施，不得轉(zhuǎn)由行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)或者其他組織實(shí)施。

對(duì)實(shí)行行政許可管理的事項(xiàng)，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通過整合實(shí)施、下放審批層級(jí)等多種方式，優(yōu)化審批服務(wù)，提高審批效率，減輕市場(chǎng)主體負(fù)擔(dān)。符合相關(guān)條件和要求的，可以按照有關(guān)規(guī)定采取告知承諾的方式辦理。

第四十一條　縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)深化投資審批制度改革，根據(jù)項(xiàng)目性質(zhì)、投資規(guī)模等分類規(guī)范投資審批程序，精簡審批要件，簡化技術(shù)審查事項(xiàng)，強(qiáng)化項(xiàng)目決策與用地、規(guī)劃等建設(shè)條件落實(shí)的協(xié)同，實(shí)行與相關(guān)審批在線并聯(lián)辦理。

第四十二條　設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，優(yōu)化工程建設(shè)項(xiàng)目（不包括特殊工程和交通、水利、能源等領(lǐng)域的重大工程）審批流程，推行并聯(lián)審批、多圖聯(lián)審、聯(lián)合竣工驗(yàn)收等方式，簡化審批手續(xù)，提高審批效能。

在依法設(shè)立的開發(fā)區(qū)、新區(qū)和其他有條件的區(qū)域，按照國家有關(guān)規(guī)定推行區(qū)域評(píng)估，由設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方人民政府組織對(duì)一定區(qū)域內(nèi)壓覆重要礦產(chǎn)資源、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性等事項(xiàng)進(jìn)行統(tǒng)一評(píng)估，不再對(duì)區(qū)域內(nèi)的市場(chǎng)主體單獨(dú)提出評(píng)估要求。區(qū)域評(píng)估的費(fèi)用不得由市場(chǎng)主體承擔(dān)。

第四十三條　作為辦理行政審批條件的中介服務(wù)事項(xiàng)（以下稱法定行政審批中介服務(wù)）應(yīng)當(dāng)有法律、法規(guī)或者國務(wù)院決定依據(jù)；

沒有依據(jù)的，不得作為辦理行政審批的條件。中介服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)明確辦理法定行政審批中介服務(wù)的條件、流程、時(shí)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并向社會(huì)公開。

國家加快推進(jìn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)與行政機(jī)關(guān)脫鉤。行政機(jī)關(guān)不得為市場(chǎng)主體指定或者變相指定中介服務(wù)機(jī)構(gòu)；

除法定行政審批中介服務(wù)外，不得強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制市場(chǎng)主體接受中介服務(wù)。行政機(jī)關(guān)所屬事業(yè)單位、主管的社會(huì)組織及其舉辦的企業(yè)不得開展與本機(jī)關(guān)所負(fù)責(zé)行政審批相關(guān)的中介服務(wù)，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。

行政機(jī)關(guān)在行政審批過程中需要委托中介服務(wù)機(jī)構(gòu)開展技術(shù)性服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)通過競(jìng)爭(zhēng)性方式選擇中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，并自行承擔(dān)服務(wù)費(fèi)用，不得轉(zhuǎn)嫁給市場(chǎng)主體承擔(dān)。

第四十四條　證明事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)有法律、法規(guī)或者國務(wù)院決定依據(jù)。

設(shè)定證明事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持確有必要、從嚴(yán)控制的原則。對(duì)通過法定證照、法定文書、書面告知承諾、政府部門內(nèi)部核查和部門間核查、網(wǎng)絡(luò)核驗(yàn)、合同憑證等能夠辦理，能夠被其他材料涵蓋或者替代，以及開具單位無法調(diào)查核實(shí)的，不得設(shè)定證明事項(xiàng)。

政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)公布證明事項(xiàng)清單，逐項(xiàng)列明設(shè)定依據(jù)、索要單位、開具單位、辦理指南等。清單之外，政府部門、公用企事業(yè)單位和服務(wù)機(jī)構(gòu)不得索要證明。各地區(qū)、各部門之間應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)證明的互認(rèn)共享，避免重復(fù)索要證明。

第四十五條　政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照國家促進(jìn)跨境貿(mào)易便利化的有關(guān)要求，依法削減進(jìn)出口環(huán)節(jié)審批事項(xiàng)，取消不必要的監(jiān)管要求，優(yōu)化簡化通關(guān)流程，提高通關(guān)效率，清理規(guī)范口岸收費(fèi)，降低通關(guān)成本，推動(dòng)口岸和國際貿(mào)易領(lǐng)域相關(guān)業(yè)務(wù)統(tǒng)一通過國際貿(mào)易“單一窗口”辦理。

第四十六條　稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)精簡辦稅資料和流程，簡并申報(bào)繳稅次數(shù)，公開涉稅事項(xiàng)辦理時(shí)限，壓減辦稅時(shí)間，加大推廣使用電子發(fā)票的力度，逐步實(shí)現(xiàn)全程網(wǎng)上辦稅，持續(xù)優(yōu)化納稅服務(wù)。

第四十七條　不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)部門協(xié)作，實(shí)行不動(dòng)產(chǎn)登記、交易和繳稅一窗受理、并行辦理，壓縮辦理時(shí)間，降低辦理成本。在國家規(guī)定的不動(dòng)產(chǎn)登記時(shí)限內(nèi)，各地區(qū)應(yīng)當(dāng)確定并公開具體辦理時(shí)間。

國家推動(dòng)建立統(tǒng)一的動(dòng)產(chǎn)和權(quán)利擔(dān)保登記公示系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)主體在一個(gè)平臺(tái)上辦理動(dòng)產(chǎn)和權(quán)利擔(dān)保登記。納入統(tǒng)一登記公示系統(tǒng)的動(dòng)產(chǎn)和權(quán)利范圍另行規(guī)定。

第四十八條　政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照構(gòu)建親清新型政商關(guān)系的要求，建立暢通有效的政企溝通機(jī)制，采取多種方式及時(shí)聽取市場(chǎng)主體的反映和訴求，了解市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的困難和問題，并依法幫助其解決。

建立政企溝通機(jī)制，應(yīng)當(dāng)充分尊重市場(chǎng)主體意愿，增強(qiáng)針對(duì)性和有效性，不得干擾市場(chǎng)主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，不得增加市場(chǎng)主體負(fù)擔(dān)。

第四十九條　政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立便利、暢通的渠道，受理有關(guān)營商環(huán)境的投訴和舉報(bào)。

第五十條　新聞媒體應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確宣傳優(yōu)化營商環(huán)境的措施和成效，為優(yōu)化營商環(huán)境創(chuàng)造良好輿論氛圍。

國家鼓勵(lì)對(duì)營商環(huán)境進(jìn)行輿論監(jiān)督，但禁止捏造虛假信息或者歪曲事實(shí)進(jìn)行不實(shí)報(bào)道。

第五章　監(jiān)管執(zhí)法 第五十一條　政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照法律法規(guī)和職責(zé)，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，明確監(jiān)管對(duì)象和范圍、厘清監(jiān)管事權(quán)，依法對(duì)市場(chǎng)主體進(jìn)行監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管全覆蓋。

第五十二條　國家健全公開透明的監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)體系。國務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)分領(lǐng)域制定全國統(tǒng)一、簡明易行的監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，并向社會(huì)公開。

第五十三條　政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照國家關(guān)于加快構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制的要求，創(chuàng)新和完善信用監(jiān)管，強(qiáng)化信用監(jiān)管的支撐保障，加強(qiáng)信用監(jiān)管的組織實(shí)施，不斷提升信用監(jiān)管效能。

第五十四條　國家推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，除直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域外，市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域的行政檢查應(yīng)當(dāng)通過隨機(jī)抽取檢查對(duì)象、隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員、抽查事項(xiàng)及查處結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公開的方式進(jìn)行。針對(duì)同一檢查對(duì)象的多個(gè)檢查事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)盡可能合并或者納入跨部門聯(lián)合抽查范圍。

對(duì)直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域，依法依規(guī)實(shí)行全覆蓋的重點(diǎn)監(jiān)管，并嚴(yán)格規(guī)范重點(diǎn)監(jiān)管的程序；

對(duì)通過投訴舉報(bào)、轉(zhuǎn)辦交辦、數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)等發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)當(dāng)有針對(duì)性地進(jìn)行檢查并依法依規(guī)處理。

第五十五條　政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照鼓勵(lì)創(chuàng)新的原則，對(duì)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等實(shí)行包容審慎監(jiān)管，針對(duì)其性質(zhì)、特點(diǎn)分類制定和實(shí)行相應(yīng)的監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，留足發(fā)展空間，同時(shí)確保質(zhì)量和安全，不得簡單化予以禁止或者不予監(jiān)管。

第五十六條　政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段，依托國家統(tǒng)一建立的在線監(jiān)管系統(tǒng)，加強(qiáng)監(jiān)管信息歸集共享和關(guān)聯(lián)整合，推行以遠(yuǎn)程監(jiān)管、移動(dòng)監(jiān)管、預(yù)警防控為特征的非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，提升監(jiān)管的精準(zhǔn)化、智能化水平。

第五十七條　國家建立健全跨部門、跨區(qū)域行政執(zhí)法聯(lián)動(dòng)響應(yīng)和協(xié)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)違法線索互聯(lián)、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)互通、處理結(jié)果互認(rèn)。

國家統(tǒng)籌配置行政執(zhí)法職能和執(zhí)法資源，在相關(guān)領(lǐng)域推行綜合行政執(zhí)法，整合精簡執(zhí)法隊(duì)伍，減少執(zhí)法主體和執(zhí)法層級(jí)，提高基層執(zhí)法能力。

第五十八條　行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，全面落實(shí)行政執(zhí)法公示、行政執(zhí)法全過程記錄和重大行政執(zhí)法決定法制審核制度，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法信息及時(shí)準(zhǔn)確公示、行政執(zhí)法全過程留痕和可回溯管理、重大行政執(zhí)法決定法制審核全覆蓋。

第五十九條　行政執(zhí)法中應(yīng)當(dāng)推廣運(yùn)用說服教育、勸導(dǎo)示范、行政指導(dǎo)等非強(qiáng)制性手段，依法慎重實(shí)施行政強(qiáng)制。采用非強(qiáng)制性手段能夠達(dá)到行政管理目的的，不得實(shí)施行政強(qiáng)制；

違法行為情節(jié)輕微或者社會(huì)危害較小的，可以不實(shí)施行政強(qiáng)制；

確需實(shí)施行政強(qiáng)制的，應(yīng)當(dāng)盡可能減少對(duì)市場(chǎng)主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的影響。

開展清理整頓、專項(xiàng)整治等活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法進(jìn)行，除涉及人民群眾生命安全、發(fā)生重特大事故或者舉辦國家重大活動(dòng)，并報(bào)經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)外，不得在相關(guān)區(qū)域采取要求相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的市場(chǎng)主體普遍停產(chǎn)、停業(yè)的措施。

禁止將罰沒收入與行政執(zhí)法機(jī)關(guān)利益掛鉤。

第六十條　國家健全行政執(zhí)法自由裁量基準(zhǔn)制度，合理確定裁量范圍、種類和幅度，規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)的行使。

第六章　法治保障 第六十一條　國家根據(jù)優(yōu)化營商環(huán)境需要，依照法定權(quán)限和程序及時(shí)制定或者修改、廢止有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件。

優(yōu)化營商環(huán)境的改革措施涉及調(diào)整實(shí)施現(xiàn)行法律、行政法規(guī)等有關(guān)規(guī)定的，依照法定程序經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)授權(quán)后，可以先行先試。

第六十二條　制定與市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)密切相關(guān)的行政法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院的規(guī)定，充分聽取市場(chǎng)主體、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的意見。

除依法需要保密外，制定與市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)密切相關(guān)的行政法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)通過報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等向社會(huì)公開征求意見，并建立健全意見采納情況反饋機(jī)制。向社會(huì)公開征求意見的期限一般不少于30日。

第六十三條　制定與市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)密切相關(guān)的行政法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院的規(guī)定進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查。

制定涉及市場(chǎng)主體權(quán)利義務(wù)的行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院的規(guī)定進(jìn)行合法性審核。

市場(chǎng)主體認(rèn)為地方性法規(guī)同行政法規(guī)相抵觸，或者認(rèn)為規(guī)章同法律、行政法規(guī)相抵觸的，可以向國務(wù)院書面提出審查建議，由有關(guān)機(jī)關(guān)按照規(guī)定程序處理。

第六十四條　沒有法律、法規(guī)或者國務(wù)院決定和命令依據(jù)的，行政規(guī)范性文件不得減損市場(chǎng)主體合法權(quán)益或者增加其義務(wù)，不得設(shè)置市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出條件，不得干預(yù)市場(chǎng)主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。

涉及市場(chǎng)主體權(quán)利義務(wù)的行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)按照法定要求和程序予以公布，未經(jīng)公布的不得作為行政管理依據(jù)。

第六十五條　制定與市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)密切相關(guān)的行政法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際，確定是否為市場(chǎng)主體留出必要的適應(yīng)調(diào)整期。

政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、合理把握規(guī)章、行政規(guī)范性文件等的出臺(tái)節(jié)奏，全面評(píng)估政策效果，避免因政策疊加或者相互不協(xié)調(diào)對(duì)市場(chǎng)主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)造成不利影響。

第六十六條　國家完善調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等有機(jī)銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化糾紛解決機(jī)制，為市場(chǎng)主體提供高效、便捷的糾紛解決途徑。

第六十七條　國家加強(qiáng)法治宣傳教育，落實(shí)國家機(jī)關(guān)普法責(zé)任制，提高國家工作人員依法履職能力，引導(dǎo)市場(chǎng)主體合法經(jīng)營、依法維護(hù)自身合法權(quán)益，不斷增強(qiáng)全社會(huì)的法治意識(shí)，為營造法治化營商環(huán)境提供基礎(chǔ)性支撐。

第六十八條　政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)整合律師、公證、司法鑒定、調(diào)解、仲裁等公共法律服務(wù)資源，加快推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)，全面提升公共法律服務(wù)能力和水平，為優(yōu)化營商環(huán)境提供全方位法律服務(wù)。

第六十九條　政府和有關(guān)部門及其工作人員有下列情形之一的，依法依規(guī)追究責(zé)任：

（一）違法干預(yù)應(yīng)當(dāng)由市場(chǎng)主體自主決策的事項(xiàng)；

（二）制定或者實(shí)施政策措施不依法平等對(duì)待各類市場(chǎng)主體；

（三）違反法定權(quán)限、條件、程序?qū)κ袌?chǎng)主體的財(cái)產(chǎn)和企業(yè)經(jīng)營者個(gè)人財(cái)產(chǎn)實(shí)施查封、凍結(jié)和扣押等行政強(qiáng)制措施；

（四）在法律、法規(guī)規(guī)定之外要求市場(chǎng)主體提供財(cái)力、物力或者人力；

（五）沒有法律、法規(guī)依據(jù)，強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制市場(chǎng)主體參加評(píng)比、達(dá)標(biāo)、表彰、培訓(xùn)、考核、考試以及類似活動(dòng)，或者借前述活動(dòng)向市場(chǎng)主體收費(fèi)或者變相收費(fèi)；

（六）違法設(shè)立或者在目錄清單之外執(zhí)行政府性基金、涉企行政事業(yè)性收費(fèi)、涉企保證金；

（七）不履行向市場(chǎng)主體依法作出的政策承諾以及依法訂立的各類合同，或者違約拖欠市場(chǎng)主體的貨物、工程、服務(wù)等賬款；

（八）變相設(shè)定或者實(shí)施行政許可，繼續(xù)實(shí)施或者變相實(shí)施已取消的行政許可，或者轉(zhuǎn)由行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)或者其他組織實(shí)施已取消的行政許可；

（九）為市場(chǎng)主體指定或者變相指定中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，或者違法強(qiáng)制市場(chǎng)主體接受中介服務(wù)；

（十）制定與市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)密切相關(guān)的行政法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件時(shí)，不按照規(guī)定聽取市場(chǎng)主體、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的意見；

（十一）其他不履行優(yōu)化營商環(huán)境職責(zé)或者損害營商環(huán)境的情形。

第七十條　公用企事業(yè)單位有下列情形之一的，由有關(guān)部門責(zé)令改正，依法追究法律責(zé)任：

（一）不向社會(huì)公開服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、辦理時(shí)限等信息；

（二）強(qiáng)迫市場(chǎng)主體接受不合理的服務(wù)條件；

（三）向市場(chǎng)主體收取不合理費(fèi)用。

第七十一條　行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，由有關(guān)部門責(zé)令改正，依法追究法律責(zé)任：

（一）違法開展收費(fèi)、評(píng)比、認(rèn)證等行為；

（二）違法干預(yù)市場(chǎng)主體加入或者退出行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)等社會(huì)組織；

（三）沒有法律、法規(guī)依據(jù)，強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制市場(chǎng)主體參加評(píng)比、達(dá)標(biāo)、表彰、培訓(xùn)、考核、考試以及類似活動(dòng)，或者借前述活動(dòng)向市場(chǎng)主體收費(fèi)或者變相收費(fèi)；

（四）不向社會(huì)公開辦理法定行政審批中介服務(wù)的條件、流程、時(shí)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；

（五）違法強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制市場(chǎng)主體接受中介服務(wù)。

第七章　附則 第七十二條　本條例自2020年1月1日起施行。