第一篇：廣州市南沙區(qū)一次強(qiáng)對(duì)流天氣成因分析[精品資料]

廣州市南沙區(qū)一次強(qiáng)對(duì)流天氣成因分析-精品資料

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摘要 利用天氣實(shí)況圖、自動(dòng)站資料、多普勒天氣雷達(dá)及風(fēng)廓線雷達(dá)分析2011年4月17日影響廣州市南沙區(qū)的一次強(qiáng)對(duì)流天氣過程的成因。結(jié)果表明：環(huán)流系統(tǒng)和中尺度影響系統(tǒng)配合較好，多普勒雷達(dá)觀測(cè)到弓形回波和超級(jí)單體風(fēng)暴是這次強(qiáng)對(duì)流天氣的主要影響系統(tǒng)，而風(fēng)廓線雷達(dá)測(cè)得的溫度及風(fēng)向風(fēng)速資料可以監(jiān)測(cè)邊界層能量堆積情況及水平風(fēng)的垂直切變等現(xiàn)象，值得預(yù)報(bào)員關(guān)注，以提前做好預(yù)報(bào)預(yù)警工作。

關(guān)鍵詞 強(qiáng)對(duì)流天氣；多普勒雷達(dá)；風(fēng)廓線雷達(dá)；天氣預(yù)報(bào)；廣東廣州；南沙區(qū)

P41 A 1007-5739（2013）06-0239-02

2011年4月17日華南一次前汛期暴雨過程中，廣東省內(nèi)大部分地區(qū)都出現(xiàn)了強(qiáng)對(duì)流天氣，給肇慶、佛山、廣州等地造成一定損失。受雷雨大風(fēng)及冰雹影響，廣州市南沙區(qū)多處出現(xiàn)工棚倒塌、樹木折斷、農(nóng)作物倒伏、電力中斷、道路阻塞等現(xiàn)象。該文對(duì)此次強(qiáng)對(duì)流天氣的環(huán)流形勢(shì)、影響系統(tǒng)及各種氣象要素進(jìn)行分析，以期為今后類似的極端災(zāi)害天氣進(jìn)行預(yù)報(bào)提供線索和思路[1-4]。強(qiáng)對(duì)流天氣過程概況

2011年4月17日9：30開始，一個(gè)MCS系統(tǒng)自廣西移向廣東并不斷發(fā)展，受其影響，廣州市南沙區(qū)于13：00后出現(xiàn)歷史罕見的14級(jí)以上雷雨大風(fēng)、局部有冰雹的強(qiáng)對(duì)流天氣過程。南沙區(qū)26個(gè)自動(dòng)氣象站中有13個(gè)錄得8級(jí)以上雷雨大風(fēng)，錄得12級(jí)以上雷雨大風(fēng)的自動(dòng)站有6個(gè)，其中過程最大風(fēng)力達(dá)42.5 m/s（14級(jí)）。南沙區(qū)珠江街錄得直徑達(dá)1.5 cm的冰雹，降雹起止時(shí)間為13：33—13：40。13：00—20：00全區(qū)共有9個(gè)自動(dòng)站錄得暴雨。

強(qiáng)對(duì)流天氣成因分析

2.1 環(huán)流形勢(shì)分析

500 hPa形勢(shì)場上，4月17日8：00中高緯地區(qū)維持準(zhǔn)三槽兩脊的形勢(shì)，孟灣小槽不斷東移為華南地區(qū)帶來水汽，華南地區(qū)主要受槽前偏西氣流影響；850 hPa形勢(shì)場上，南嶺山脈附近有一切變線，同時(shí)中南半島到廣東省一帶的西南風(fēng)也普遍有所加大，水氣充沛，有利垂直上升運(yùn)動(dòng)的加強(qiáng)和對(duì)流性天氣的產(chǎn)生；地面形勢(shì)場的冷鋒（等壓線1 012.5 hPa）位置與850 hPa切變線的位置配合較好，冷風(fēng)前沿為偏南風(fēng)，且地面變溫場在廣東省內(nèi)大部分地區(qū)為正變溫，這為強(qiáng)對(duì)流天氣提供了觸發(fā)機(jī)制。

2.2 雷達(dá)圖分析

多普勒天氣雷達(dá)是分析和制作雷暴大風(fēng)臨近預(yù)報(bào)的重要工具，回波區(qū)的形態(tài)以及雷達(dá)徑向速度的特征均可為預(yù)報(bào)員提供重要信息。通過分析廣州多普勒天氣雷達(dá)的觀測(cè)資料，發(fā)現(xiàn)4月17日廣州市南沙區(qū)的強(qiáng)對(duì)流天氣是由一個(gè)位于弓形回波中的超級(jí)單體造成的。超級(jí)單體是對(duì)流性風(fēng)暴中危害極大的風(fēng)暴單體，常產(chǎn)生龍卷、災(zāi)害性大風(fēng)、大冰雹、暴雨等強(qiáng)對(duì)流天氣現(xiàn)象，因而帶來的損失遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于一般的對(duì)流性風(fēng)暴所產(chǎn)生的災(zāi)害[3-8]。

4月17日9：30風(fēng)暴云團(tuán)從廣西進(jìn)入肇慶，以約50 km/h的速度向東南偏東方向移動(dòng)，約3 h后移出肇慶，在肇慶造成了39.3 m/s的最大陣風(fēng)，伴隨強(qiáng)降水和冰雹的災(zāi)害性天氣。雷達(dá)回波圖顯示風(fēng)暴云團(tuán)具有后側(cè)入流缺口、懸垂結(jié)構(gòu)、有界弱回波區(qū)和中氣旋等特征。12：30左右風(fēng)暴云團(tuán)進(jìn)入佛山，強(qiáng)度圖中心最大值65 dbz，速度圖出現(xiàn)明顯“牛眼”（強(qiáng)中氣旋），最大徑向速度>27 m/s。而后繼續(xù)向東南偏東方向移動(dòng)，12：54—13：18雖然速度圖上中氣旋有所減弱，但反射率因子圖上最大強(qiáng)度仍可達(dá)62 dbz以上，最大徑向速度仍>27 m/s。13：00開始弓形回波形成，且強(qiáng)度逐漸加強(qiáng)，13：18反射率因子強(qiáng)度進(jìn)一步加強(qiáng)至71 dbz，中氣旋依然存在，風(fēng)暴云團(tuán)逼近廣州市南沙區(qū)。

4月17日13：00以后，雷達(dá)反射率進(jìn)一步增強(qiáng)，由圖1、2可知，該時(shí)間的雷達(dá)回波最大強(qiáng)度達(dá)74 dbz，這是由于弓形回波可以單獨(dú)出現(xiàn)或作為線型波狀回波（例如颮線回波帶）的一部分，其形成后，相應(yīng)的中尺度風(fēng)場和對(duì)流結(jié)構(gòu)特征將進(jìn)一步加強(qiáng)災(zāi)害性大風(fēng)時(shí)間的強(qiáng)度。在弓形回波的頭部（認(rèn)為弓形回波的南端強(qiáng)度最大處）南側(cè)出現(xiàn)倒“V”型缺口。這是由于對(duì)流云中大冰雹、大水滴等大粒子對(duì)雷達(dá)回波的強(qiáng)衰減作用，雷達(dá)探測(cè)時(shí)電磁波不能穿透主要的大粒子（冰雹區(qū)），在大粒子（冰雹）區(qū)的后半部形成所謂的“V”型缺口。13：24的徑向速度圖中，出現(xiàn)典型的下?lián)舯┝魈卣鳎貉貜较蚺帕械?、有正?fù)度中心的速度偶，指向雷達(dá)的負(fù)速度位于靠近雷達(dá)中心一側(cè)，而離開雷達(dá)的正速度位于遠(yuǎn)離雷達(dá)的一側(cè)。13：25—13：46南沙區(qū)大部分自動(dòng)站錄得10級(jí)以上大風(fēng)，13：33南沙氣象探測(cè)基地觀測(cè)到有冰雹。13：42徑向速度圖中的下?lián)舯┝餍蝿?shì)減弱近乎消失。對(duì)流云團(tuán)進(jìn)一步東南移動(dòng)，至13：48對(duì)流云團(tuán)強(qiáng)度中心移出南沙區(qū)，進(jìn)入東莞境內(nèi)[9-10]。

2.3 風(fēng)廓線資料分析

在一定的大氣熱力條件下，水平風(fēng)場的垂直切變特征對(duì)強(qiáng)對(duì)流活動(dòng)有重要影響，利用風(fēng)廓線雷達(dá)可以獲得高時(shí)空分辨率的水平風(fēng)資料，監(jiān)測(cè)水平風(fēng)的垂直切變及其發(fā)展。從圖3可以看出，南沙區(qū)12：00—12：30在地面至3 700 m高度層次上存在明顯偏南風(fēng)與西北風(fēng)的水平風(fēng)垂直切變。13：01對(duì)流云團(tuán)已經(jīng)移近南沙區(qū)，3 000 m高度以上風(fēng)速出現(xiàn)突增，由15 min以前的15 m/s直接加大到35 m/s左右，3 200～3 700 m高度風(fēng)速維持在30 m/s以上。13：10在地面至2 400 m層次內(nèi)風(fēng)向風(fēng)速不連續(xù)性非常明顯。13：13在2 000 m以上風(fēng)速隨高度明顯增大，最大風(fēng)速（54 m/s）出現(xiàn)在3 000 m高度。13：25南沙區(qū)開始出現(xiàn)10級(jí)以上大風(fēng)，從13：01已探測(cè)到高層的30 m/s以上大風(fēng)來看，風(fēng)廓線雷達(dá)對(duì)高空風(fēng)動(dòng)量下傳至低層有較好的指示作用，提前時(shí)間約30 min。13：30大風(fēng)進(jìn)一步帶動(dòng)低空風(fēng)速，300 m處風(fēng)速比18 min前增大10 m/s。此外，12：00—13：10在地面至700 m層次上風(fēng)向隨高度順時(shí)針轉(zhuǎn)，表明：從地面到邊界層低層有強(qiáng)烈的暖平流，結(jié)合其他的環(huán)境要素利于強(qiáng)對(duì)流的發(fā)生發(fā)展。

風(fēng)廓線儀測(cè)得的溫度隨時(shí)間和高度的分布廓線對(duì)強(qiáng)對(duì)流天氣的預(yù)報(bào)預(yù)警能提供一定依據(jù)，因?yàn)閺?qiáng)對(duì)流天氣發(fā)生前往往會(huì)在邊界層中出現(xiàn)不穩(wěn)定層結(jié)和逆溫等現(xiàn)象。

圖4為2011年4月17日9：55—13：25溫度垂直廓線分布圖，其中橫坐標(biāo)代表溫度，左側(cè)縱坐標(biāo)代表高度，右側(cè)縱坐標(biāo)表示不同時(shí)間。從13：25的溫度廓線可以明顯看出邊界層500 m范圍以下出現(xiàn)了逆溫。低空逆溫層阻止了近地面空氣中的暖濕氣流向高層擴(kuò)散，使能量大量聚集在邊界層中。

從垂直溫度分布情況來看，12：55—13：25，200 m以上虛溫迅速增加2～3 ℃，這與暖平流的能量堆積有關(guān)。圖5為4月17日的溫度隨時(shí)間—高度直方圖，其中橫坐標(biāo)表示時(shí)間，左側(cè)縱坐標(biāo)表示高度，右側(cè)縱坐標(biāo)表示溫度對(duì)應(yīng)的顏色，溫度的高低以方塊的顏色表示。該圖也在一定程度上反映了南沙區(qū)強(qiáng)對(duì)流過程發(fā)生前能量堆積的情況，9：30近地面層約300 m高度以下的溫度較高，隨著時(shí)間推移，高溫區(qū)厚度逐漸增加，溫度也逐漸上升；在13：30高度700 m以下都是29 ℃左右的高溫區(qū)，堆積的能量達(dá)到最大。強(qiáng)對(duì)流過程結(jié)束后，能量釋放，溫度下降，且邊界層溫度達(dá)到最大值和下降與強(qiáng)降水的開始和結(jié)束時(shí)間是一致的。

結(jié)語

（1）此次強(qiáng)降水的主要影響系統(tǒng)明顯，850 hPa切變線和地面冷鋒相配合，并出現(xiàn)了超級(jí)單體風(fēng)暴，500 hPa引導(dǎo)氣流使對(duì)流云團(tuán)從西北向東南移動(dòng)，造成這次強(qiáng)對(duì)流天氣。

（2）此次強(qiáng)對(duì)流天氣中，強(qiáng)風(fēng)暴的多普勒雷達(dá)特征十分明顯，表現(xiàn)為：反射率因子圖上的弓形回波、后側(cè)入流缺口、三體散射和徑向速度圖上的中氣旋、中層徑向輻合。超級(jí)單體是造成這次雷雨大風(fēng)及冰雹的主要成因。

（3）從風(fēng)廓線雷達(dá)資料可以看出，強(qiáng)對(duì)流發(fā)生前能通過水平風(fēng)隨高度的變化判斷溫度平流的大小，當(dāng)?shù)蛯哟嬖诿黠@的暖平流時(shí)能為強(qiáng)對(duì)流天氣的發(fā)生積累不穩(wěn)定能量，強(qiáng)降水發(fā)生前邊界層中存在逆溫現(xiàn)象及高溫區(qū)域，這對(duì)強(qiáng)降水的臨近預(yù)報(bào)有較好的指示意義。

（4）風(fēng)廓線雷達(dá)對(duì)水平風(fēng)速有很強(qiáng)的中尺度探測(cè)能力，當(dāng)高空有動(dòng)量下傳的趨勢(shì)時(shí)，預(yù)報(bào)員應(yīng)該提前結(jié)合環(huán)境要素，判斷雷雨大風(fēng)的發(fā)生并提前做好預(yù)報(bào)預(yù)警。

參考文獻(xiàn)

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第二篇：廣州市南沙區(qū)投資優(yōu)惠政策

廣州市南沙區(qū)投資優(yōu)惠政策

（1）“五免五減半”。對(duì)從事能源、交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（如港口、鐵路、公路、電站等）項(xiàng)目的外商投資企業(yè)，按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。如其投資經(jīng)營期在15年以上，從獲利起可以享受“五免五減半”政策（即頭五年免征企業(yè)所得稅，第六年至第十年減半征收企業(yè)所得稅）。

（2）“兩免三減半”。外商投資的生產(chǎn)性企業(yè)（含帶項(xiàng)目在成片土地上從事基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的外商投資企業(yè)），可減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。其中經(jīng)營期在10年以上的，從開始獲利的起，第一年和第二年免征企業(yè)所得稅，第三至第五年減半征收企業(yè)所得稅。

（3）“一免二減半”。外資銀行、外資銀行分行、中外合資銀行及財(cái)務(wù)公司等金融機(jī)構(gòu)，外國投資者的資金由總行撥入的營運(yùn)資金超過1000萬美元、經(jīng)營期限在10年以上的，經(jīng)金融機(jī)構(gòu)申請(qǐng)、稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，其經(jīng)營業(yè)務(wù)所得減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅，并從開始獲利起，第一年免征企業(yè)所得稅，第二年和第三年減半征收企業(yè)所得稅。

（4）兩類企業(yè)減稅。外商投資舉辦的產(chǎn)品出口企業(yè)，在依照國家規(guī)定免征、減征企業(yè)所得稅期滿后，凡當(dāng)年出口產(chǎn)品產(chǎn)值達(dá)到當(dāng)年企業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)值70%以上的，減按10%的稅率征收企業(yè)所得稅。外商投資舉辦的先進(jìn)技術(shù)企業(yè)，依照國家規(guī)定免征、減征企業(yè)所得稅期滿后，仍為先進(jìn)技術(shù)企業(yè)的，可延長三年（上海為二年）減按10%的稅率征收企業(yè)所得稅。

（5）新辦高新(先進(jìn))技術(shù)企業(yè)，經(jīng)企業(yè)申請(qǐng)，稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，從投產(chǎn)起，二年內(nèi)免征企業(yè)所得稅。認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)，自認(rèn)定之日起，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。高新技術(shù)企業(yè)出口產(chǎn)品的產(chǎn)值達(dá)到當(dāng)年總產(chǎn)值70%以上的，經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)核定，減按10%的稅率征收企業(yè)所得稅。認(rèn)定先進(jìn)技術(shù)企業(yè)，在享受“二免三減半”后，經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)核定，可在第六至八年減按10%的稅率征收企業(yè)所得稅。

（6）對(duì)增值稅一般納稅人銷售其自行開發(fā)生產(chǎn)的計(jì)算機(jī)軟件產(chǎn)品，2010年前可按17%的法定稅率征收增值稅，對(duì)實(shí)際稅負(fù)超過3%的部分即征即退。對(duì)增值稅一般納稅人銷售其自產(chǎn)的集成電路產(chǎn)品(含單晶硅片)2010年前可按17%的法定稅率征收增值稅，對(duì)實(shí)際稅負(fù)超過6%的部分即征即退。

（7）在中國境內(nèi)沒有設(shè)立機(jī)構(gòu)的外商而有來源于區(qū)內(nèi)的股息、利息、租金、特許權(quán)使用費(fèi)和其他所得，除依法免征所得稅的外，都減按10%的稅率征收所得稅。其中提供資金、設(shè)備條件優(yōu)惠或者轉(zhuǎn)讓技術(shù)先進(jìn)的，經(jīng)政府批準(zhǔn)，可給予更多的減征或免征優(yōu)惠。

（8）經(jīng)營期在10年以上的外商投資企業(yè)可免征地方所得稅。

（9）外商投資企業(yè)的外國投資者將從企業(yè)分得的利潤匯出境外，免征匯出額的所得稅。

（10）外商投資者從其投資者將從企業(yè)中分得的稅后利潤再投資于企業(yè)和開發(fā)區(qū)其它企業(yè)，期限在5年以上的，可退還再投資部分已納所得稅稅款的40%。如再投資舉辦、擴(kuò)建的企業(yè)屬產(chǎn)品出口或者先進(jìn)技術(shù)企業(yè)的，可全部退還再投資部分已繳納所得稅稅款。

（11）外商投資企業(yè)在區(qū)內(nèi)新建或購買的房屋，自落成或購買之日起，免征房產(chǎn)稅三年，高新技術(shù)企業(yè)免征房產(chǎn)稅五年。

（12）外商投資屬《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》中的鼓勵(lì)類外商投資企業(yè)，在投資總額內(nèi)進(jìn)口自用的機(jī)器設(shè)備、零部件、建筑用建筑材料以及安裝、加固機(jī)器所需材料免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)稅。

（13）符合國家產(chǎn)業(yè)政策的外商投資項(xiàng)目，其產(chǎn)品內(nèi)外銷比例除涉及進(jìn)出口許可證和配額制度管理的以外，可自行確定產(chǎn)品內(nèi)外銷比例。

（14）符合國家產(chǎn)業(yè)政策，設(shè)備技術(shù)、工藝水平先進(jìn)或投資額較大的外商投資項(xiàng)目，給予優(yōu)惠的土地使用權(quán)出讓價(jià)格。

（15）設(shè)立南沙風(fēng)險(xiǎn)投資公司，對(duì)重大外商生產(chǎn)性項(xiàng)目試行股權(quán)投資。經(jīng)區(qū)建設(shè)指揮部批準(zhǔn)，可由風(fēng)險(xiǎn)投資公司作部分出資，按外商要求興建專用廠房，持有該項(xiàng)目一定股權(quán)，待該項(xiàng)目運(yùn)營成熟后以一定價(jià)格退出。

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第三篇：廣州市南沙新區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略要點(diǎn)分析

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廣州市南沙新區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略要點(diǎn)分析背景概況

根據(jù)國務(wù)院批準(zhǔn)的《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008-2020）》，首次提出要規(guī)劃建設(shè)廣州南沙新區(qū)，作為加強(qiáng)粵港澳合作的重要載體，并將南沙新區(qū)作為國家級(jí)開發(fā)區(qū)列入了國家“十二五”戰(zhàn)略規(guī)劃。為推動(dòng)南沙新區(qū)成為新龍頭，加快引領(lǐng)大珠三角一體化的進(jìn)程，重塑南沙新區(qū)的定位，優(yōu)化調(diào)整其規(guī)劃與戰(zhàn)略布局，各級(jí)政府也正在對(duì)南沙新區(qū)的發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行戰(zhàn)略研究。本次主要提出幾點(diǎn)個(gè)人觀點(diǎn)，為南沙新區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略研究拋磚引玉。2 三個(gè)創(chuàng)新定位南沙新區(qū)

2.1區(qū)域創(chuàng)新

南沙區(qū)毗鄰港澳、位于大珠三角經(jīng)濟(jì)區(qū)的地理幾何中心，是廣佛經(jīng)濟(jì)圈和珠三角西翼城市群通向海洋的必由之路，也是聯(lián)結(jié)珠江口兩岸城市群的樞紐性節(jié)點(diǎn)。以南沙港區(qū)為中心半徑60公里以內(nèi)包括了廣州、佛山、深圳、珠海、澳門、東莞、中山等14個(gè)大中城市，半徑100公里內(nèi)覆蓋了整個(gè)珠三角的城市經(jīng)濟(jì)圈?？梢哉f，南沙區(qū)在大珠三角發(fā)展的格局中處于一個(gè)非常重要的地理位置，在國家級(jí)開發(fā)區(qū)中，只有天津?yàn)I海新區(qū)的地理區(qū)域可與之媲美。因此，在對(duì)南沙新區(qū)的定位中，要充分發(fā)揮其區(qū)位優(yōu)勢(shì)，突破行政區(qū)劃的制約，從整個(gè)大區(qū)域的資源配置來考慮，使其不僅作為大珠三角地區(qū)的地理幾何中心，同時(shí)也成為區(qū)域的發(fā)展中心。畢業(yè)論文

2.2政策創(chuàng)新

市場經(jīng)濟(jì)要求解放思想，為保證南沙新區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)生產(chǎn)力的創(chuàng)新發(fā)展，就需要賦予南沙新區(qū)更多的權(quán)利，勢(shì)必需要在制度、政策方面創(chuàng)新，對(duì)其進(jìn)行調(diào)整。目前，上海已有類似的經(jīng)驗(yàn)，例如上海實(shí)行了船舶登記試點(diǎn)，并爭取到了相關(guān)免稅政策。由于開放登記國對(duì)船舶的經(jīng)營管理不予干涉，稅收低，在成本上十分有利于船舶所有人，世界上80%市場所用的船舶登記在國外，國內(nèi)船企的很多船舶登記地也在國外，這帶來了稅收外流等負(fù)面效應(yīng)。南沙新區(qū)應(yīng)利用區(qū)位優(yōu)勢(shì)加大與港澳地區(qū)的合作，聯(lián)合港澳向中央共同申請(qǐng)優(yōu)惠政策，在制度上實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新，進(jìn)而提出更高定位。

2.3功能創(chuàng)新

按照新一輪國家的發(fā)展戰(zhàn)略，南沙整個(gè)區(qū)域的規(guī)劃功能布局都要實(shí)現(xiàn)全面的優(yōu)化調(diào)整，對(duì)其功能定位也要實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新。從交通功能分析，南沙新區(qū)應(yīng)從過去以南沙港區(qū)為中心構(gòu)建高快速道路和快速軌道，轉(zhuǎn)變?yōu)橐灾槿菂^(qū)域一體化為目標(biāo)，打造區(qū)域交通中心和綜合銜接換乘樞紐；從產(chǎn)業(yè)功能分析，應(yīng)積極引導(dǎo)區(qū)域職能發(fā)展，大力發(fā)展高科技信息產(chǎn)業(yè)，利于產(chǎn)業(yè)升級(jí)和高端化發(fā)展，并加強(qiáng)交通樞紐與信息技術(shù)的合作，構(gòu)建快速交通和快速信息化的“雙快”網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步強(qiáng)化南沙新區(qū)作為珠三角地區(qū)中心的地位。八大要素突出發(fā)展戰(zhàn)略

3.1功能布局戰(zhàn)略

功能布局在整個(gè)南沙新區(qū)的發(fā)展中，是所有發(fā)展戰(zhàn)略的基礎(chǔ)。南沙新區(qū)的功能應(yīng)實(shí)現(xiàn)“適宜、錯(cuò)位、互補(bǔ)”?！斑m宜”是指區(qū)域的功能布局應(yīng)與區(qū)域區(qū)位、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政策制度等相適應(yīng)；“錯(cuò)位”是避免與周邊城市和地區(qū)的發(fā)展功能重疊，引起不必要的競爭；“互補(bǔ)”是指南沙新區(qū)的功能應(yīng)能與周邊區(qū)域的功能實(shí)現(xiàn)對(duì)接，取長補(bǔ)短，促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展。例如在港口貨物運(yùn)輸上，南沙可以實(shí)現(xiàn)與香港地區(qū)的錯(cuò)位、互補(bǔ)。廣州港目前以內(nèi)貿(mào)和散貨運(yùn)輸為主，集裝箱七成左右是內(nèi)貿(mào)貨物，未來，南沙港貨源的增長將主要來自內(nèi)地廣闊市場，包括武廣高鐵等鐵路樞紐、水水聯(lián)運(yùn)以及廣州航空港帶來的貨源。

3.2交通規(guī)劃戰(zhàn)略

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南沙新區(qū)處于廣州最南端，由于區(qū)域的空間距離與廣州中心區(qū)較遠(yuǎn)，如何實(shí)現(xiàn)廣州中心區(qū)乃至整個(gè)珠三角地區(qū)對(duì)南沙的有效輻射，在交通布局的發(fā)展戰(zhàn)略中應(yīng)注重“銜接”和“提速”。

“銜接”是指交通基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)和資源的利用管理，通過充分利用南沙的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與周邊地區(qū)的銜接。從戰(zhàn)略上考慮，應(yīng)將南沙新區(qū)打造成珠三角地區(qū)的區(qū)域綜合交通樞紐。因此南沙應(yīng)積極參與區(qū)域交通設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)，充分利用跨江距離短、通道預(yù)留情況理想、土地征拆成本低廉等優(yōu)勢(shì)條件，重點(diǎn)推進(jìn)珠江東西兩岸跨江通道、高速公路、國家高速鐵路、城際軌道在南沙區(qū)內(nèi)的規(guī)劃建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)與港澳及周邊地區(qū)的交通對(duì)接，并積極爭取和協(xié)調(diào)區(qū)域交通設(shè)施在南沙區(qū)內(nèi)站點(diǎn)的設(shè)置，避免僅為區(qū)域交通提供過境通廊的不利情況。同時(shí)，通過高快速道路和水路交通網(wǎng)絡(luò)聯(lián)合廣州白云機(jī)場、深圳寶安機(jī)場、香港機(jī)場、珠海機(jī)場、澳門機(jī)場，打造集合海陸空交通方式的現(xiàn)代化立體交通網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)筑以南沙為中心輻射珠三角的區(qū)域客運(yùn)樞紐。

“提速”是指交通運(yùn)作的效率，通過交通的提速，從而實(shí)現(xiàn)南沙新區(qū)發(fā)展的提速。道路的“提速”，要完善高等級(jí)路網(wǎng)的規(guī)劃布局，加快南沙新區(qū)與廣州中心區(qū)乃至整個(gè)珠三角地區(qū)的交通聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)廣州交通總體戰(zhàn)略中提出的“構(gòu)筑廣州市域1小時(shí)生活圈和珠三角2小時(shí)生活圈”的目標(biāo)。軌道交通的“提速”，以城際鐵路對(duì)外、城市軌道對(duì)內(nèi)為思路，加快推進(jìn)中南莞城際、肇順南城際以及廣州地鐵15號(hào)環(huán)線的建設(shè)，并加強(qiáng)重要節(jié)點(diǎn)的銜接功能，達(dá)到軌道提速、換乘提速、疏解提速。

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第四篇：高效廣州市南沙區(qū)對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作局

廣州市南沙區(qū)對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作局

行政執(zhí)法主體

一、法定行政機(jī)關(guān)

廣州市南沙區(qū)對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作局

法律依據(jù)：

1、《中華人民共和國中外合資經(jīng)營企業(yè)法》第三條“合營各方簽訂的合營協(xié)議、合同、章程，應(yīng)報(bào)國家對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易主管部門（以下稱審查批準(zhǔn)機(jī)關(guān)）審查批準(zhǔn)”。

2、《中華人民共和國外資企業(yè)法》第六條“設(shè)立外資企業(yè)的申請(qǐng)，由國務(wù)院對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易主管部門或者國務(wù)院授權(quán)的機(jī)關(guān)審查批準(zhǔn)”。

“三定規(guī)定”文號(hào)：《關(guān)于印發(fā)南沙區(qū)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易局職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定的通知》（穗南編字[2006]12號(hào)）

廣州市南沙區(qū)對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作局

行政執(zhí)法依據(jù)

廣州市南沙區(qū)對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作局

行政執(zhí)法行為(共10項(xiàng))

行政許可行為（共1項(xiàng)）

屬廣州市南沙區(qū)審批權(quán)限內(nèi)的外資企業(yè)財(cái)產(chǎn)、權(quán)益對(duì)外抵押、轉(zhuǎn)讓的審批和撤銷

法律依據(jù)：

《中華人民共和國外資企業(yè)法實(shí)施細(xì)則》第二十三條“外資企業(yè)將其財(cái)產(chǎn)或者權(quán)益對(duì)外抵押、轉(zhuǎn)讓，須經(jīng)審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)并向工商行政管理機(jī)關(guān)備案?！?/p>

廣州市南沙區(qū)對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作局

其他行政執(zhí)法行為：（共9項(xiàng)）

一、加工貿(mào)易業(yè)務(wù)（合同）的審核、批準(zhǔn)；加工企業(yè)生產(chǎn)能力審核及批準(zhǔn)證的發(fā)放

法律依據(jù)：

《關(guān)于印發(fā)<加工貿(mào)易審批管理暫行辦法>的通知》（[1999]外經(jīng)貿(mào)發(fā)第314號(hào)）第四條 經(jīng)營企業(yè)開展加工貿(mào)易，必須同先報(bào)外經(jīng)貿(mào)主管部門審批。對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部（以下簡稱外經(jīng)貿(mào)部）負(fù)責(zé)管理全國的加工貿(mào)易業(yè)務(wù)審批工作。

第五條“各省級(jí)外經(jīng)貿(mào)主管部門負(fù)責(zé)管理、審批本地區(qū)的加工貿(mào)易業(yè)務(wù)，并可根據(jù)實(shí)際需要，授予部分地（市）和縣（市）級(jí)外經(jīng)貿(mào)主管部門加工貿(mào)易審批權(quán)，但需事先報(bào)外經(jīng)貿(mào)部備案。”

第九條“開展進(jìn)口原料屬于國家對(duì)加工貿(mào)易進(jìn)口實(shí)行總量平衡管理的棉花、食糖、植物油、羊毛、天然橡膠、原油和成品油等商品的加工貿(mào)易業(yè)務(wù)，由經(jīng)營企業(yè)(包括原部委總公司及其子公司)注冊(cè)地省級(jí)加工貿(mào)易審批機(jī)關(guān)審批，各省級(jí)審批機(jī)關(guān)不得將審批權(quán)下放。其它加工貿(mào)易業(yè)務(wù)由經(jīng)營企業(yè)(包括原部委總公司及其子公司)注冊(cè)地的加工貿(mào)易審批機(jī)關(guān)審批?！?/p>

第十四條“《加工貿(mào)易業(yè)務(wù)批準(zhǔn)證》(格式見附2)是海關(guān)等部門據(jù)以辦理加工貿(mào)易銀行保證金臺(tái)帳相關(guān)手續(xù)的有效證明文件。對(duì)能夠按規(guī)定提交各項(xiàng)證明文件和材料，且確有加工復(fù)出口能力的經(jīng)營企業(yè)，由加工貿(mào)易審批機(jī)關(guān)審核簽發(fā)《加工貿(mào)易業(yè)務(wù)批準(zhǔn)證》，并加蓋加工貿(mào)易業(yè)務(wù)審批專用章。”

第十七條：“加工貿(mào)易審批機(jī)關(guān)在審批時(shí)，必須認(rèn)真審核《加工貿(mào)易加工企業(yè)生產(chǎn)能力證明》?！都庸べQ(mào)易加工企業(yè)生產(chǎn)能力證明》的有效期為一年?！?/p>

二、屬廣州市南沙區(qū)審批權(quán)限內(nèi)的外商投資企業(yè)承包經(jīng)營合同及其變更、延期、中止、終止的審批、撤銷及處罰

法律依據(jù)：

《關(guān)于承包經(jīng)營中外合資經(jīng)營企業(yè)的規(guī)定》第五條第五款“承包經(jīng)營合同及其變更、延期、中止、終止均須經(jīng)合營企業(yè)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)”

第七條第二款“今后凡實(shí)行承包經(jīng)營的合營企業(yè)及承包者隱瞞真實(shí)情況，不申請(qǐng)辦理審批登記手續(xù)的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，審批機(jī)關(guān)和工商行政管理機(jī)關(guān)將依法對(duì)合營企業(yè)及承包者予以處罰”

三、外商投資企業(yè)合同、章程的重要事項(xiàng)變更的批準(zhǔn)

法律依據(jù)：

1、《中華人民共和國中外合資經(jīng)營企業(yè)法》第十四條“合營企業(yè)協(xié)議、合同和章程經(jīng)審批機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)后生效，其修改時(shí)同?！?/p>

2、《中華人民共和國中外合作經(jīng)營企業(yè)法》第七條“中外合作者在合作期限內(nèi)協(xié)商同意對(duì)合作

企業(yè)合同作重大變更的，應(yīng)當(dāng)報(bào)審查批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。”

3、《中華人民共和國外資企業(yè)法實(shí)施細(xì)則》第十條“外資企業(yè)分立、合并或者其他重要事項(xiàng)變更，應(yīng)當(dāng)報(bào)審查批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，并向工商行政管理機(jī)關(guān)辦理變更登記手續(xù)?！?/p>

4、《廣州市外商投資企業(yè)委托審批管理規(guī)定》第十六條“外商投資企業(yè)的合資、合作合同或章程變更的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)《中華人民共和國中外合資經(jīng)營企業(yè)法》等有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定，經(jīng)企業(yè)董事會(huì)通過并作出決議后，報(bào)原審批的受委托機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。??”

委托依據(jù)：《廣州市外商投資企業(yè)委托審批管理規(guī)定》第六條 “市政府在國務(wù)院授權(quán)和國家、省有關(guān)部門規(guī)定的審批權(quán)限范圍內(nèi)，委托廣州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、廣州保稅區(qū)、廣州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、廣州出口加工區(qū)的管理委員會(huì)和廣州南沙經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)及各區(qū)、縣級(jí)市人民政府（以下統(tǒng)稱受委托機(jī)關(guān)）按屬地管理原則審批投資總額在3000萬美元（不含3000萬美元）以下的鼓勵(lì)類和允許類外商投資企業(yè)項(xiàng)目。”

四、屬廣州市南沙區(qū)審批權(quán)限內(nèi)的外商投資企業(yè)股權(quán)質(zhì)押或擔(dān)保合同的審批和撤銷

法律依據(jù)：

《關(guān)于外商投資企業(yè)股權(quán)變更若干規(guī)定》第六條“經(jīng)企業(yè)其他投資者同意，繳付出資的投資者可以依據(jù)《中華人民共和國擔(dān)保法》（以下簡稱《擔(dān)保法》）的有關(guān)規(guī)定，通過簽訂質(zhì)押合同并經(jīng)審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)將其已繳付出資部分形成的股權(quán)質(zhì)押給質(zhì)權(quán)人。投資者不得質(zhì)押未繳付出資部分的股權(quán)。投資者不得將其股權(quán)質(zhì)押給本企業(yè)”。

五、屬廣州市南沙區(qū)審批權(quán)限內(nèi)的外商投資企業(yè)的特別清算的審批和撤銷

法律依據(jù)：

《外商投資企業(yè)清算辦法》第三條第二款“企業(yè)不能自行組織清算委員會(huì)進(jìn)行清算或者依照普通清算的規(guī)定進(jìn)行清算出現(xiàn)嚴(yán)重障礙的，企業(yè)董事會(huì)或者聯(lián)合管理委員會(huì)等權(quán)力機(jī)構(gòu)(以下簡稱企業(yè)權(quán)力機(jī)構(gòu))、投資者或者債權(quán)人可以向企業(yè)審批機(jī)關(guān)申請(qǐng)進(jìn)行特別清算。企業(yè)審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)進(jìn)行特別清算的，依照本辦法關(guān)于特別清算的規(guī)定辦理?！?/p>

六、計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管企業(yè)加工貿(mào)易審批、監(jiān)管

法律依據(jù)：

關(guān)于印發(fā)《實(shí)施計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管企業(yè)加工貿(mào)易審批管理暫行辦法》的通知（外經(jīng)貿(mào)貿(mào)發(fā)

[2001]594號(hào)）第四條：“對(duì)聯(lián)網(wǎng)企業(yè)開展的加工貿(mào)易業(yè)務(wù)不實(shí)行銀行保證金臺(tái)帳制度。外經(jīng)貿(mào)部門對(duì)聯(lián)網(wǎng)企業(yè)開展的加工貿(mào)易業(yè)務(wù)取消合同審批，只審定聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的加工貿(mào)易資格、業(yè)務(wù)范圍和加工生產(chǎn)能力?！?/p>

第六條：“外經(jīng)貿(mào)主管部門收到聯(lián)網(wǎng)企業(yè)申請(qǐng)后，對(duì)非國家禁止開展的加工貿(mào)易業(yè)務(wù)，應(yīng)予批準(zhǔn)，簽發(fā)《聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管企業(yè)加工貿(mào)易業(yè)務(wù)批準(zhǔn)證》。”

第七條：“海關(guān)憑外經(jīng)貿(mào)主管部門簽發(fā)的《聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管企業(yè)加工貿(mào)易業(yè)務(wù)批準(zhǔn)證》，為聯(lián)網(wǎng)企業(yè)建立加工貿(mào)易電子帳冊(cè)，實(shí)施聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管。”

第九條：“聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在經(jīng)營過程中，需擴(kuò)大加工貿(mào)易業(yè)務(wù)范圍的，新增部分須按第五條、第六條、第七條規(guī)定到外經(jīng)貿(mào)主管部門、海關(guān)辦理有關(guān)手續(xù)?！?/p>

第十一條：“各級(jí)外經(jīng)貿(mào)主管部門應(yīng)跟蹤了解聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的加工貿(mào)易業(yè)務(wù)開展情況，并要求聯(lián)網(wǎng)企業(yè)定期（半年或一年）書面報(bào)告有關(guān)核銷情況。”

七、廣州市南沙區(qū)外商投資企業(yè)年檢

法律依據(jù)：

《關(guān)于對(duì)外商投資企業(yè)實(shí)行聯(lián)合年檢的通知》（原外經(jīng)貿(mào)部[1996]外經(jīng)貿(mào)發(fā)第773號(hào)）

“為進(jìn)一步改善投資環(huán)境，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，在全國外資工作領(lǐng)導(dǎo)小組的協(xié)調(diào)下，根據(jù)國家對(duì)外

商投資企業(yè)管理的有關(guān)規(guī)定，對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部、國家工商行政管理局、國家經(jīng)貿(mào)委、財(cái)政部、國家外匯管理局、國家稅務(wù)總局和海關(guān)總署(以下簡稱聯(lián)合年檢各部門)決定自1997年起，對(duì)外商投資企業(yè)(包括臺(tái)港澳僑投資企業(yè)，以下簡稱企業(yè))的出資、生產(chǎn)經(jīng)營、財(cái)務(wù)、外匯、進(jìn)出口等方面的情況進(jìn)行聯(lián)合年檢?！?/p>

第四條：“聯(lián)合年檢各部門收到企業(yè)報(bào)送的年檢報(bào)告書和提交納材料后依法分別驗(yàn)審，對(duì)不符合年檢要求的企業(yè)要按照有關(guān)規(guī)定提出處理意見，并及時(shí)通知其它聯(lián)合年檢各部門。”

八、境外企業(yè)承包工程合同（協(xié)議）審核

法律依據(jù)：

《廣州市對(duì)外國、華僑、港澳企業(yè)承包工程管理暫行辦法》第十條“ 我方單位利用留成外匯或貸款外匯，委托持有承包工程許可證的客商進(jìn)行承包的，必須按有關(guān)規(guī)定辦理使用外匯審批手續(xù)，簽訂承包工程合同（協(xié)議）。合同（協(xié)議）須經(jīng)我方單位的主管部門審核，并經(jīng)廣州市對(duì)外開放經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)（以下簡稱市外經(jīng)貿(mào)委）或其他有審批權(quán)限的部門審批?！?/p>

九、外商投資統(tǒng)計(jì)調(diào)查

法律依據(jù)：

《外商投資統(tǒng)計(jì)制度》第十七條“根據(jù)《中華人民共和國統(tǒng)計(jì)法》的規(guī)定，外商投資統(tǒng)計(jì)人員有權(quán)要求有關(guān)單位和人員依照國家規(guī)定提供統(tǒng)計(jì)資料，檢查統(tǒng)計(jì)資料的準(zhǔn)確性，要求改正不確實(shí)的統(tǒng)計(jì)資料，揭發(fā)和檢舉統(tǒng)計(jì)工作中違法違規(guī)的行為?！?/p>

第十八條“地方各級(jí)商務(wù)主管部門人員虛報(bào)、瞞報(bào)、偽造、篡改統(tǒng)計(jì)資料或拒報(bào)、遲報(bào)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)情節(jié)嚴(yán)重的，由所在部門依法給予或建議有關(guān)部門給予行政處分，并由縣級(jí)以上商務(wù)主管部門會(huì)同統(tǒng)計(jì)局予以通報(bào)批評(píng)。外商投資企業(yè)有上述違法違規(guī)行為，情節(jié)嚴(yán)重的，由縣級(jí)以上商務(wù)主管部門提請(qǐng)同級(jí)統(tǒng)計(jì)局予以警告，并可按國家有關(guān)規(guī)定予以處罰?！?/p>

第十九條“未經(jīng)外商投資統(tǒng)計(jì)負(fù)責(zé)部門批準(zhǔn)自行編制、發(fā)布外商投資統(tǒng)計(jì)報(bào)表和自行公布外商投資統(tǒng)計(jì)資料的，由縣級(jí)以上商務(wù)主管部門會(huì)同同級(jí)統(tǒng)計(jì)局責(zé)令改正，并予以通報(bào)批評(píng)?！?/p>

第五篇：霧霾天氣成因分析及應(yīng)對(duì)思考

霧霾天氣成因分析及應(yīng)對(duì)思考

摘要：2013年我國中東部地區(qū)先后遭遇多次大范圍持續(xù)霧霾天氣，給人們生產(chǎn)生活造成了嚴(yán)重影響。本文詳細(xì)分析了霧霾天氣產(chǎn)生的原因及特點(diǎn)，列舉了國外工業(yè)化過程中出現(xiàn)的霧霾影響和治理過程，以及我國近期為防止大氣污染已經(jīng)采取的多項(xiàng)措施，提出從根本治理大氣污染、改善空氣質(zhì)量需要在制度上實(shí)現(xiàn)保障，從源頭上進(jìn)行防治，建立長效的協(xié)同治理的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

關(guān)鍵詞：霧霾；大氣污染；靜穩(wěn)天氣；大氣氣溶膠

引言

霧霾是秋冬季常見的天氣現(xiàn)象。霧和霾雖同為視程障礙物，但二者之間卻有很大差別。霧是空氣中的水汽凝結(jié)現(xiàn)象，是自然的天氣現(xiàn)象，和人為污染沒有必然聯(lián)系；霾是排放到空氣中的塵粒、煙?；螓}粒等氣溶膠的集合體，是大氣污染所導(dǎo)致。兩者可從空氣濕度上作出大致判斷，通常在相對(duì)濕度大于90%時(shí)稱之為霧，小于80%時(shí)稱之為霾，80%～90%之間則為霧霾混合物[1]。霧和霾在一天之中可以變換角色，也可能在同一區(qū)域內(nèi)有些地方是霾有些地方為霧。當(dāng)霧和霾同時(shí)存在，且區(qū)域性能見度低于10公里的空氣普遍渾濁現(xiàn)象被稱為“霧霾”天氣。由于能見度的降低不僅有“積極”參與的云霧滴的作用，還有氣溶膠粒子的貢獻(xiàn)，且其中的細(xì)粒子排放主要來自人類活動(dòng)，因此霧霾不是純粹的自然現(xiàn)象，霧霾天氣的出現(xiàn)是氣象問題，更是環(huán)境問題。

2013年1-10月，我國中東部地區(qū)先后遭遇多次大范圍持續(xù)霧霾天氣，其影響范圍、持續(xù)時(shí)間、霧霾強(qiáng)度歷史少見。霧霾天氣導(dǎo)致空氣質(zhì)量和能見度下降，造成呼吸系統(tǒng)和過敏等疾病的發(fā)病率增加，高速公路封閉，航班延誤或取消，給人民群眾的身體健康和生活造成嚴(yán)重影響。本文就2013年霧霾天氣的特點(diǎn)、出現(xiàn)原因、目前對(duì)大氣污染已經(jīng)采取的措施，以及未來如何應(yīng)對(duì)等問題進(jìn)行了探討。

一、2013年霧霾天氣特點(diǎn)及成因分析

（一）霧霾天氣特點(diǎn)

1.霧霾日數(shù)多

霧霾是氣象部門的常規(guī)觀測(cè)項(xiàng)目，根據(jù)歷年的觀測(cè)資料統(tǒng)計(jì)分析顯示，2013年我國霧霾日數(shù)較常年同期明顯偏多，其中1月和10月的月平均霧霾日數(shù)均為1961年以來同期最多。1月，全國平均霧霾日數(shù)為4.4天，較常年同期偏多1.4天；10月達(dá)4.7天，偏多2.3天（圖1A、1B）。霧霾日數(shù)偏多在我國東北、華北、黃淮、江淮等中東部地區(qū)最為顯著。以省會(huì)城市為例，1月合肥霧霾日數(shù)達(dá)30天、南京和杭州均為29天，幾乎整月都被霧霾籠罩；北京霧霾日數(shù)有25天，較常年同期偏多13.6天，為1954年以來同期最多。

圖1A 1961-2013年1月全國月平均霧霾日數(shù)變化

圖1B 1961-2013年10月全國月平均霧霾日數(shù)變化

與往年比，在霧霾日數(shù)中霾的增加尤為明顯。我國年均霾日數(shù)為9天，呈逐漸增加的趨勢(shì)，尤其是2004年以來增長迅速較快，年均值在12～20天，明顯超過常年平均（圖2）；而2013年1-10月全國平均霾日數(shù)已達(dá)26天。與之相對(duì)應(yīng)的是我國能見度逐年下降，從上世紀(jì)60年代為近26公里，下降至近十年為平均22公里左右。

圖2 1961-2012年全國年均霾日數(shù)變化

2.覆蓋范圍廣

據(jù)風(fēng)云二號(hào)氣象衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)顯示，2013年1-10月，全國有20個(gè)?。▍^(qū)、市）出現(xiàn)持續(xù)性霧霾。1月份平均每天霧霾覆蓋范圍有71.6萬平方公里，其中1月22日達(dá)222萬平方公里，幾乎覆蓋了整個(gè)中東部地區(qū)；10月20-22日，北方地區(qū)出現(xiàn)嚴(yán)重霧霾天氣過程，內(nèi)蒙古東部和東北地區(qū)影響范圍約40.8萬平方公里，大部地區(qū)都為霧霾所覆蓋（圖3A、3B）。

圖3A FY-2E氣象衛(wèi)星2013年1月22日大霧監(jiān)測(cè)圖

圖3B FY-2E氣象衛(wèi)星2013年10月21日大霧監(jiān)測(cè)圖

3.強(qiáng)度大

2013年1月，在全國2400余個(gè)氣象觀測(cè)站中，能見度小于等于1000米、500米、200米的站次數(shù)分別達(dá)到8233站次、5218站次和3374站次，分別為近7年平均值的2.7倍、2.6倍和2.5倍。環(huán)保部門數(shù)據(jù)顯示[2]，對(duì)第一批實(shí)施環(huán)境空氣質(zhì)量新標(biāo)準(zhǔn)的74個(gè)城市監(jiān)測(cè)結(jié)果表明，1月份總體超標(biāo)天數(shù)達(dá)68.4%，其中嚴(yán)重污染占10.0%，重度污染20.2%，中度污染13.5%，輕度污染24.7%；PM2.5的平均超標(biāo)率為68.9%，月均濃度為130微克/立方米（表示每立方米空氣中可吸入顆粒物的含量，值越高代表空氣污染越嚴(yán)重），最大日均值達(dá)766微克/立方米。10月份，總體超標(biāo)天數(shù)為47.8%，超標(biāo)天數(shù)中以PM2.5為首要污染物的天數(shù)占到61.7%；哈爾濱10月19日至23日連續(xù)5天空氣質(zhì)量為嚴(yán)重污染，21日PM2.5小時(shí)濃度一度達(dá)到1000微克/立方米。

4.影響程度重

霧霾天氣導(dǎo)致的空氣質(zhì)量和能見度下降給人民群眾的身體健康、交通出行和日常生活造成嚴(yán)重影響。1月份，北京、天津、石家莊等地醫(yī)院就診人數(shù)明顯增加，其中呼吸道感染的病人偏多，且表現(xiàn)出明顯的過敏癥狀，比如流鼻涕、打噴嚏、眼睛癢、干咳、痰多、憋氣、氣短等。霧霾天氣還給航空、道路交通帶來嚴(yán)重影響，1月17日濟(jì)南機(jī)場因霧霾取消航班近70架次，1月29日北京首都機(jī)場因霧霾取消航班49架次；1月13日霧霾天氣造成滬昆高速16輛車連環(huán)相撞，2人死亡。10月20—22日東北地區(qū)出現(xiàn)嚴(yán)重霧霾天氣時(shí)，哈爾濱宣布全市中小學(xué)停課兩天，這是國內(nèi)城市首次因霧霾天氣發(fā)布停課的強(qiáng)制性行政命令；哈爾濱機(jī)場400余架次航班取消，近5萬人出行受影響；吉林長春部分中小學(xué)、職業(yè)學(xué)校取消課間操；遼寧省內(nèi)京哈、丹阜、沈海等多條高速部分路段封閉。

（二）霧霾天氣成因分析

2013年我國出現(xiàn)多次大范圍的霧霾天氣過程，是有利于霧霾產(chǎn)生的氣象條件和由于人類活動(dòng)造成的不斷增加的污染物排放共同作用的結(jié)果。

1.大氣環(huán)流異常導(dǎo)致靜穩(wěn)天氣多，有利于形成霧霾

靜穩(wěn)天氣是指當(dāng)大范圍近地面大氣層持續(xù)或超過24小時(shí)出現(xiàn)氣壓場較均勻、靜風(fēng)或風(fēng)速較小的天氣。在靜穩(wěn)天氣條件下，湍流受到抑制，特別是當(dāng)逆溫層出現(xiàn)時(shí)，低空中的水汽和顆粒物不易擴(kuò)散，極易形成霧霾天氣。

靜穩(wěn)天氣在秋冬季更易出現(xiàn)。2013年1月大氣環(huán)流異常而導(dǎo)致靜穩(wěn)天氣偏多，為大范圍持續(xù)霧霾天氣的出現(xiàn)提供了有利條件。1月份，西北利亞地區(qū)冷高壓異常偏弱，北半球西風(fēng)指數(shù)較常年明顯偏大，表明高空西風(fēng)分量較強(qiáng)，環(huán)流比較平直，緯向型環(huán)流較弱，不利于引導(dǎo)極地冷空氣進(jìn)入我國；中東部大部地區(qū)的海平面氣壓值較常年偏小1～5hpa（百帕），處于弱氣壓梯度區(qū)，地面風(fēng)速不大，垂直和水平方向擾動(dòng)小，靜風(fēng)和小風(fēng)天氣多，形成持續(xù)靜穩(wěn)天氣。氣象資料分析表明，2013年1月我國中東部大部地區(qū)穩(wěn)定類天氣出現(xiàn)的頻率較常年明顯偏多，其中華東地區(qū)為56.5%、華南57.3%、西南 6 63.7%，而華北地區(qū)高達(dá)64.5%，與2006年并列為近10年最高。加之南方暖濕氣流相對(duì)較強(qiáng)，上述地區(qū)近地面空氣濕度大，因此出現(xiàn)大范圍持續(xù)霧霾天氣。

2.我國大氣氣溶膠濃度高有利于形成霧霾

我國大氣氣溶膠濃度在世界范圍來說處于較高水平，有利于催生霧霾天氣的形成。大氣氣溶膠是指懸浮在大氣中的固態(tài)和液態(tài)顆粒物的總稱,主要包括沙塵、碳（有機(jī)碳和黑碳）、硫酸鹽、硝酸鹽、銨鹽和海鹽等六大類[3]。我國各地大氣氣溶膠有不同的時(shí)空分布特點(diǎn)。冬季北方地區(qū)燃煤采暖、春秋季農(nóng)村地區(qū)秸稈焚燒都會(huì)造成碳?xì)馊苣z的濃度明顯增加；春季，西部地區(qū)受沙塵天氣影響，以沙塵氣溶膠為主。我國華北地區(qū)工業(yè)相對(duì)比較發(fā)達(dá)，排放的二氧化硫較多，由于氣溫高可加速二氧化硫轉(zhuǎn)化為硫酸鹽，所以夏季華北地區(qū)硫酸鹽氣溶膠濃度較其他季節(jié)和地區(qū)都高。因城市汽車使用量大大高于農(nóng)村，所以城市中硝酸鹽和硫酸鹽氣溶膠濃度大大高于農(nóng)村[3]。氣溶膠中空氣動(dòng)力學(xué)當(dāng)量直徑在10微米以下的顆粒物稱為PM10，2.5微米以下的稱為PM2.5.Aaron利用Terra衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)反演得到全球PM2.5濃度分布[4]，結(jié)果表明全球大部分地區(qū)年均PM2.5濃度 <10微克/立方米，而在我國中東部地區(qū)則達(dá)到60-90微克/立方米，部分地區(qū)甚至 >100微克/立方米，明顯處于較高水平；我國PM10的濃度也遠(yuǎn)高于歐美地區(qū)[5]。近年來，由于煤炭消耗量和機(jī)動(dòng)車數(shù)量增長等因素，我國氣溶膠濃度不斷上升，1995年到2012年，二氧化硫排放總量已由1.89×107t（噸）增加到2.12×107t[6]。

大量研究表明，氣溶膠中PM10和PM2.5的濃度與能見度密切相關(guān)。有研究證明，濟(jì)南能見度與PM10、PM2.5 濃度的相關(guān)系數(shù)分別達(dá)到-0.622、-0.694[7]，當(dāng)PM10、PM2.5濃度上升時(shí)，能見度將明顯下降。能見度降低的主要原因是顆粒物對(duì)光的散射和吸收效應(yīng)，并由于散射作用減小了目標(biāo)物與天空背景之間的對(duì)比度而造成。大氣氣溶膠中，起散射作用的主要是粒徑為0.1-1微米的細(xì)粒子,對(duì)光的吸收效應(yīng)幾乎全部是由黑碳和含有黑碳的顆粒所引起[8]。由此可見，氣溶膠濃度對(duì)能見度的影響非常大，我國氣溶膠濃度高是霧霾天氣多發(fā)的主要原因，而冬季北方地區(qū)采暖燃煤釋放的大量黑碳則加劇了霧霾的形成。

3.霧霾天氣使近地層大氣更加穩(wěn)定，加劇霧霾發(fā)展

大氣中污染物和霧霾相互影響和作用，其主要媒介是氣溶膠[9]。霧霾中污染物的加入顯著改變了氣溶膠濃度，可促進(jìn)水汽凝結(jié)，形成更多的云霧滴，水汽凝結(jié)時(shí)釋放的潛熱又有利于霧區(qū)的抬升和擴(kuò)展；另一方面，云霧滴和氣溶膠的增加將更多的太陽輻射反射、散射回大氣中，使到達(dá)地面的輻射減少，地面氣溫下降，大氣層結(jié)穩(wěn)定度增加，造成每日正常排放和轉(zhuǎn)化的氣溶膠粒子更易在近地層大氣中集聚，能見度進(jìn)一步降低。由此可見，氣溶膠的增多通過影響近地面層動(dòng)力和熱力場，對(duì)霧霾的發(fā)展起正反饋?zhàn)饔肹10]。

4.氣溶膠二次反應(yīng)導(dǎo)致污染物濃度增高

氣溶膠按照形成過程可分為一次氣溶膠和二次氣溶膠。人類活動(dòng)產(chǎn)生的污染源排入大氣中，其中二氧化硫、碳?xì)浠衔?、氮氧化合物等一次氣溶膠通過化學(xué)反應(yīng)和氣粒轉(zhuǎn)化過程，形成硫酸鹽、硝酸鹽和氯化物等新的比較穩(wěn)定的顆粒，即二次氣溶膠。大量觀測(cè)數(shù)據(jù)表明，大氣中二次氣溶膠對(duì)PM2.5濃度的貢獻(xiàn)很大，大氣污染物中有近5成的顆粒物來自于二次反應(yīng)[11]。二次氣溶膠參與形成更多的云（霧）滴，使本已嚴(yán)重的大氣污染狀況變得更為復(fù)雜，霧霾天氣更嚴(yán)重。

二、霧霾是工業(yè)化高速發(fā)展時(shí)期的常見現(xiàn)象，發(fā)達(dá)國家通過立法防治大氣污染取得較好效果

霧霾天氣在西方工業(yè)化的進(jìn)程中曾是一種常見的現(xiàn)象，發(fā)達(dá)國家通過立法和行政手段，采取各種措施防治大氣污染，陸續(xù)消除霧霾危害，他們的經(jīng)驗(yàn)值得我們認(rèn)真研究和借鑒。

在工業(yè)化高速發(fā)展時(shí)期，排放到空氣中的大量工業(yè)廢氣、燃煤煙塵以及逐漸增加的汽車尾氣都是大氣污染物的主要來源。當(dāng)近地面大氣層出現(xiàn)逆溫時(shí)會(huì)導(dǎo)致污染物無法擴(kuò)散，如果逆溫層維持較長時(shí)期，污染物出現(xiàn)長時(shí)間堆積，發(fā)生光化學(xué)反應(yīng)，產(chǎn)生毒性更大的物質(zhì)，就有可能導(dǎo)致惡性大氣污染事件，造成大量人員傷亡。1930年，比利時(shí)發(fā)生馬斯河谷煙霧事件。馬斯河谷是比利時(shí)重要的工業(yè)區(qū)，該地處于狹窄的盆地中。當(dāng)年 的12月1日至15日，馬斯河谷上空出現(xiàn)了很強(qiáng)的逆溫層，在其持續(xù)作用下，馬斯河谷工業(yè)區(qū)排放的大量煙霧彌漫在河谷上空無法擴(kuò)散，越積越厚。第3天開始，河谷工業(yè)區(qū)有上千人發(fā)生呼吸道疾病，一周內(nèi)就有60多人死亡。1948年，美國的多諾拉出現(xiàn)類似事件。多諾拉是美國賓夕法尼亞州山谷中的一個(gè)小鎮(zhèn)，是硫酸廠、鋼鐵廠、煉鋅廠的集中地。

1948年10月26日至31日，該鎮(zhèn)持續(xù)出現(xiàn)大霧和逆溫層現(xiàn)象，工廠排出的大量煙霧被封閉在山谷中，小鎮(zhèn)中6000人突然發(fā)病，其中有20人很快死亡。1952年，英國出現(xiàn)駭人聽聞的“倫敦?zé)熿F事件”。12月5日至8日，倫敦上空維持逆溫層，高壓中心控制下一連數(shù)日無風(fēng)，大霧籠罩城市，燃煤排放的煤煙粉塵等污染物在無風(fēng)狀態(tài)下蓄積不散，呼吸道疾病患者劇增。僅4天時(shí)間死亡人數(shù)就達(dá)4000多人，之后的兩個(gè)多月又有8000多人陸續(xù)喪生。

飽受霧霾危害之后，發(fā)達(dá)國家陸續(xù)開始治理霧霾的探索，通過各種立法和行政手段，嚴(yán)格整治污染源頭。倫敦?zé)熿F事件直接推動(dòng)了英國治理空氣污染法案的出臺(tái)。1956年，英國議會(huì)正式通過了《空氣清凈法案》，并大力推行。法案規(guī)定倫敦城內(nèi)的電廠全部關(guān)閉，城鎮(zhèn)使用無煙燃料，推廣電和天然氣，冬季采取集中供暖，重工業(yè)設(shè)施被遷至郊外，提高煙囪高度疏散大氣污染物等。1974年通過的《控制公害法》囊括了從空氣到土地和水域的保護(hù)條款。80年代后，交通污染取代工業(yè)污染成為倫敦空氣質(zhì)量的首要威脅，為此政府優(yōu)先發(fā)展公共交通網(wǎng)絡(luò)，抑制私車發(fā)展，減少汽車尾氣排放。擴(kuò)建綠地也是倫敦治理大氣污染的重要手段。在一系列法案和政策的實(shí)施過程中，倫敦大氣污染程度大幅下降，逐步摘掉了“霧都”的帽子。

美國1955年、1963年和1967年分別通過了《空氣污染控制法》、《清潔空氣法》和《空氣質(zhì)量法》，之后又三次對(duì)《清潔空氣法》進(jìn)行了補(bǔ)充和修訂，構(gòu)筑起保證清潔空氣的長效機(jī)制。

德國在環(huán)保方面重在通過減少污染物排放來防治霧霾天氣。在40個(gè)城市中設(shè)立了“環(huán)保區(qū)域”，只允許符合環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的車輛駛?cè)?，?guī)定了大型鍋爐和工業(yè)設(shè)施排放標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格加以監(jiān)管。

三、我國已采取多項(xiàng)措施治理霧霾天氣，防治大氣污染

當(dāng)前，我國區(qū)域性大氣環(huán)境問題日益突出，損害人民群眾身體健康，影響社會(huì)和諧穩(wěn)定。隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的深入推進(jìn)，能源資源消耗持續(xù)增加，大氣污染防治壓力將會(huì)繼續(xù)加大。黨中央、國務(wù)院及相關(guān)部門高度重視治理霧霾天氣和防治大氣污染的工作，采取一系列措施積極應(yīng)對(duì)。

2012年，環(huán)境保護(hù)部對(duì)空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修訂[12]，將PM2.5納入其中，邁出PM2.5監(jiān)測(cè)和發(fā)布的第一步。PM2.5主要來源于人為污染，易附帶有毒、有害物質(zhì)（例如重金屬、微生物等），在大氣中的停留時(shí)間長、傳輸距離遠(yuǎn)；進(jìn)入人體后主要沉積在氣管、支氣管，甚至進(jìn)入肺泡中，對(duì)人體健康影響很大。霧霾作為有害物質(zhì)的載體，影響空氣質(zhì)量的主要污染物成分就是PM2.5。我國新頒布的空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)能更加全面客觀地反映環(huán)境空氣質(zhì)量。

中國氣象局加強(qiáng)了霧霾天氣的監(jiān)測(cè)預(yù)警工作。2013年1月，中央氣象臺(tái)對(duì)霾預(yù)警信號(hào)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修訂，將反映空氣質(zhì)量的PM2.5濃度列為預(yù)警的重要指標(biāo)，使霾預(yù)警不僅僅反映大氣視程條件變化，更體現(xiàn)了空氣污染程度和大氣成分的狀態(tài)。9月2日起,中央氣象臺(tái)每日發(fā)布空氣污染氣象條件預(yù)報(bào)（圖4）。

圖4 全國空氣污染氣象條件預(yù)報(bào)

2013年9月12日，國務(wù)院發(fā)布《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》[13]，這是繼環(huán)保部、國家發(fā)改委和財(cái)政部等三部委于2012年12月5日聯(lián)合發(fā)布《重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃》之后，中國出臺(tái)的第二個(gè)大氣污染防治規(guī)劃，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期全國大氣污染防治工作的行動(dòng)指南?！缎袆?dòng)計(jì)劃》提出，經(jīng)過五年努力，使全國空氣質(zhì)量總體改善，重污染天氣大幅度減少，京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域空氣質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)。力爭再用五年或更長時(shí)間，逐步消除重污染天氣，全國空氣質(zhì)量明顯改善。為實(shí)現(xiàn)以上目標(biāo)，《行動(dòng)計(jì)劃》確定了十項(xiàng)具體措施。

10月16日，中國氣象局京津冀環(huán)境氣象預(yù)報(bào)預(yù)警中心成立。這是我國第一個(gè)區(qū)域性環(huán)境氣象中心，主要負(fù)責(zé)京津冀及周邊地區(qū)環(huán)境氣象的規(guī)劃，區(qū)域重污染天氣的監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)預(yù)警和服務(wù)工作的組織、信息共享和業(yè)務(wù)指導(dǎo)；部署、指揮京津冀及周邊地區(qū)環(huán)境氣象重大應(yīng)急聯(lián)動(dòng)聯(lián)防等工作。

10月22日，《北京市空氣重污染應(yīng)急預(yù)案（試行）》正式發(fā)布。為保障《應(yīng)急預(yù)案》的實(shí)施，北京市成立空氣重污染應(yīng)急指揮部，將空氣重污染應(yīng)急納入全市應(yīng)急體系統(tǒng)一管理?！稇?yīng)急預(yù)案》將空氣重污染預(yù)警分為藍(lán)、黃、橙、紅四級(jí)。根據(jù)預(yù)警級(jí)別，分級(jí)采取相應(yīng)的重污染應(yīng)急措施，旨在進(jìn)一步減少污染排放，減緩污染程度，保護(hù)公眾健康。

近日，中國氣象局和環(huán)境保護(hù)部簽署合作框架協(xié)議，以具體行動(dòng)落實(shí)《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》。此次合作旨在以重污染天氣預(yù)警預(yù)報(bào)為重點(diǎn)，建立健全氣象部門和環(huán)保部門的合作與會(huì)商機(jī)制，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)提高應(yīng)急聯(lián)動(dòng)響應(yīng)能力。

四、思考與建議

大氣污染的形成不是一朝一夕，治理污染也不可能畢其功于一役。要從根本上消除重污染天氣，改善空氣質(zhì)量，需要在制度上實(shí)現(xiàn)保障，從源頭上進(jìn)行防治，并制定長效的協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

（一）加快《大氣污染防治法》第三次修訂進(jìn)程，明確法律責(zé)任，加強(qiáng)有效執(zhí)行

目前，我國已出臺(tái)《行動(dòng)計(jì)劃》和《大氣污染防治“十二五”規(guī)劃》這兩個(gè)大氣污染防治規(guī)劃，雖然與單個(gè)部門發(fā)布的規(guī)范性文件相比更具權(quán)威性、適用普遍性和連貫政策性，但仍不屬于專門的大氣污染聯(lián)防聯(lián)控行政法規(guī)，其效力等級(jí)充其量僅屬于行政規(guī)章，無法保障司法機(jī)關(guān)的責(zé)任追究作用。加強(qiáng)環(huán)保立法、完善法律制度是解決包括霧霾天氣在內(nèi)的大氣污染的根本途徑。我國的《中華人民共和國大氣污染防治法》自1987年制定以來，分別在1995年和2000年作出兩次修訂，時(shí)至今日已過去十余年，制度方面的不完善和新問題的不斷涌現(xiàn)導(dǎo)致在解決大氣污染方面已難有大作為。因此，針對(duì)日益嚴(yán)重的污染，加快該法的第三次修訂進(jìn)程迫在眉睫，從而能夠在法律層面上嚴(yán)格控制工業(yè)、機(jī)動(dòng)車、燃煤等污染源的排放，明確和細(xì)化政府、企業(yè)在大氣污染防治中應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。

在新法出臺(tái)之前，應(yīng)貫徹落實(shí)現(xiàn)有法律制度，提高環(huán)境監(jiān)管能力，加大環(huán)保執(zhí)法力度。部分地區(qū)片面的發(fā)展思路和畸形的發(fā)展模式，使得相關(guān)法律法規(guī)缺乏充分有效的執(zhí) 行，環(huán)境保護(hù)讓位于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，為環(huán)境保護(hù)執(zhí)法撐腰，各級(jí)政府責(zé)無旁貸。推進(jìn)聯(lián)合執(zhí)法、區(qū)域執(zhí)法、交叉執(zhí)法等執(zhí)法機(jī)制創(chuàng)新，明確重點(diǎn)，加大力度，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為；落實(shí)執(zhí)法責(zé)任，對(duì)監(jiān)督缺位、執(zhí)法不力、徇私枉法等行為，監(jiān)察機(jī)關(guān)要依法追究有關(guān)部門和人員的責(zé)任。

（二）加大綜合治理力度，減少污染物排放

霧霾天氣中污染物的主要來源是燃煤、燃油以及與居民生活有關(guān)的各種排放。對(duì)于燃煤源消減的關(guān)鍵是加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)大氣污染綜合治理，全面整治燃煤小鍋爐，逐步用高效節(jié)能環(huán)保型鍋爐淘汰中小型燃煤鍋爐。加快推進(jìn)城市集中供熱，擴(kuò)大高污染燃料禁燃區(qū)范圍，逐步推行“煤改氣”工程建設(shè)；鼓勵(lì)北方農(nóng)村地區(qū)推廣使用潔凈煤。加快重點(diǎn)行業(yè)脫硫、脫硝、除塵改造的工程建設(shè)。減少燃油導(dǎo)致的污染物同時(shí)需要強(qiáng)化移動(dòng)源污染防治，大城市嚴(yán)格限制機(jī)動(dòng)車保有量，實(shí)施公交優(yōu)先戰(zhàn)略，提高公交出行比例，大力推廣新能源汽車，提升燃油品質(zhì)，加快石油煉制企業(yè)的升級(jí)改造，嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)、銷售不合格油品的行為。除燃煤燃油外，污染物源還有油煙污染、秸稈燃燒等，應(yīng)開展餐飲油煙污染治理，餐飲服務(wù)經(jīng)營場所安裝高效油煙凈化設(shè)施，強(qiáng)化無油煙凈化設(shè)施及露天燒烤的環(huán)境監(jiān)管；全面推廣秸稈還田、秸稈能源化利用等綜合措施，加強(qiáng)秸稈燃燒監(jiān)管。但對(duì)各種污染源做到有效控制是絕非一朝一夕可以完成的，需要對(duì)能源結(jié)構(gòu)進(jìn)行科學(xué)調(diào)整，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，加大落后產(chǎn)能的淘汰力度，增加清潔能源供應(yīng)。

（三）加強(qiáng)跨區(qū)域應(yīng)急聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制

我國區(qū)域性霧霾問題凸顯，隨著城市規(guī)模的不斷擴(kuò)張，區(qū)域內(nèi)城市連片發(fā)展，受大氣環(huán)流作用，城市間大氣污染相互影響明顯，相鄰城市間污染傳輸影響極為突出。在京津冀、長三角、珠三角的部分城市，二氧化硫濃度受外來源的貢獻(xiàn)率達(dá)30～40%，氮氧化物為12～20%，可吸入顆粒物為16～26%。大氣無邊界，對(duì)于霧霾天氣背后的大氣污染防控問題，區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控是成本相對(duì)低、環(huán)境收益大的重要舉措。因此，應(yīng)當(dāng)建立長期穩(wěn)定的區(qū)域協(xié)作機(jī)制，統(tǒng)籌區(qū)域環(huán)境治理，尤其是大城市應(yīng)與周邊地區(qū)及上游省區(qū)實(shí)行聯(lián)動(dòng)減排、聯(lián)合執(zhí)法、信息共享、預(yù)警應(yīng)急等大氣污染防治措施；建立污染天氣 的監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，及時(shí)發(fā)布監(jiān)測(cè)預(yù)警信息；同時(shí)制定完善應(yīng)急預(yù)案，建立健全區(qū)域聯(lián)動(dòng)的重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)體系。一旦出現(xiàn)嚴(yán)重霧霾并伴有靜穩(wěn)天氣時(shí)，依據(jù)重污染天氣的預(yù)警等級(jí)，立即啟動(dòng)區(qū)域聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急預(yù)案，防范和減少重污染天氣的出現(xiàn)，引導(dǎo)公眾做好衛(wèi)生防護(hù)，切實(shí)降低空氣污染的危害。

（四）加強(qiáng)科普宣傳工作，提高民眾減排意識(shí)

大氣污染不僅僅來源于工業(yè)、汽車尾氣、建筑工地等，也來自于日常生活。驅(qū)散霧霾，離不開每個(gè)人的環(huán)保意識(shí)和環(huán)保行動(dòng)。要積極開展多種形式的宣傳教育，普及大氣污染防治的科學(xué)知識(shí)，倡導(dǎo)文明、節(jié)約、綠色的消費(fèi)方式和生活習(xí)慣，引導(dǎo)公眾從自身做起、從點(diǎn)滴做起、從身邊的小事做起，在全社會(huì)樹立起“同呼吸、共奮斗”的行為準(zhǔn)則，共同改善空氣質(zhì)量。充分發(fā)揮新聞媒體在大氣環(huán)境保護(hù)中的作用，積極宣傳區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控的重要性、緊迫性，宣傳國家采取的政策措施和取得的成效，加強(qiáng)輿論監(jiān)督，為改善大氣環(huán)境質(zhì)量營造良好的氛圍。

（五）加強(qiáng)對(duì)霧霾的監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警能力和危害性研究，提高科學(xué)有效防控能力

在國家、地方相關(guān)科技計(jì)劃中，加大對(duì)大氣污染防治科技研發(fā)的支持力度。進(jìn)一步強(qiáng)化氣溶膠和霧霾監(jiān)測(cè)分析技術(shù)研發(fā)和系統(tǒng)建設(shè)，完善大氣成分監(jiān)測(cè)體系，改進(jìn)霧霾數(shù)值預(yù)報(bào)模式，有效提升霧霾天氣和大氣污染的監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警能力；大力開展霧霾天氣形成的機(jī)理研究，及城市對(duì)邊界層動(dòng)力熱力結(jié)構(gòu)的作用和對(duì)霧霾形成發(fā)展消散的影響研究。加快推進(jìn)大氣污染綜合防治重大科技專項(xiàng)，開展光化學(xué)煙霧的危害性、污染機(jī)理與控制對(duì)策研究；開展區(qū)域大氣復(fù)合污染控制對(duì)策體系研究。加快工業(yè)污染防治技術(shù)、工業(yè)脫硫脫硝除塵技術(shù)等的研發(fā)與示范，積極推廣先進(jìn)實(shí)用技術(shù)。以科學(xué)研究為依據(jù)提高大氣污染的防控能力和效益。

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（來源：《中國應(yīng)急管理》2014年第一期 作者：孫瑾 繆宇鵬 張建忠）