第一篇：《莒縣突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》

莒縣突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案

目 錄 總則 1.1 編制目的 1.2 編制依據(jù) 1.3 分類分級 1.4 適用范圍 1.5 工作原則 1.6 應(yīng)急預(yù)案體系 2 組織體系 2.1 領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu) 2.2 辦事機構(gòu) 2.3 工作機構(gòu) 2.4 地方機構(gòu) 2.5 專家組 3 運行機制 3.1 預(yù)測與預(yù)警 3.1.1 預(yù)測預(yù)警系統(tǒng) 3.1.2 預(yù)警級別及發(fā)布 3.2 應(yīng)急處臵 3.2.1 信息報告

3.2.2 先期處臵 3.2.3 應(yīng)急響應(yīng) 3.2.4 指揮與協(xié)調(diào) 3.2.5 應(yīng)急聯(lián)動 3.2.6 區(qū)域合作 3.2.7 應(yīng)急結(jié)束 3.3 恢復(fù)與重建 3.3.1 善后處臵 3.3.2 社會救助 3.3.3 調(diào)查與評估 3.3.4 恢復(fù)重建 3.4 信息發(fā)布 4 應(yīng)急保障 4.1 人力保障 4.2 財力保障 4.3 物資保障 4.4 基本生活保障 4.5 醫(yī)療衛(wèi)生保障 4.6 交通運輸保障 4.7 治安維護

4.8 人員疏散防護保障 4.9 通信保障

— 2 — 4.10 公共設(shè)施保障 4.11 科技支撐 4.12 法制保障

4.13 氣象水文信息服務(wù)。5 監(jiān)督管理 5.1 預(yù)案演練 5.2 宣教培訓(xùn) 5.3 考核獎懲 6 附則 6.1 預(yù)案管理 6.2 發(fā)布實施 7 附件

7.1 《突發(fā)事件分級標(biāo)準(zhǔn)（試行）》7.2 分級響應(yīng)級別

7.3 縣總體應(yīng)急預(yù)案框架圖 7.4 縣專項應(yīng)急預(yù)案構(gòu)成

7.5 縣級應(yīng)急管理工作流程示意圖

總則 1.1 編制目的。

以黨的十九大精神特別是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院、省委、省政府、市委、市政府決策部署，全面提升公共安全與應(yīng)急管理水平，提高政府保障公共安全和應(yīng)對突發(fā)事件的能力，最大程度地預(yù)防和減少突發(fā)事件及其造成的社會危害，保障公眾的生命財產(chǎn)安全，維護國家安全和社會穩(wěn)定，不斷滿足人民群眾在安全等方面日益增長的美好生活需要，促進全縣經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

1.2 編制依據(jù)。

依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《山東省突發(fā)事件應(yīng)對條例》等法律法規(guī)以及《山東省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《山東省突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》、《日照市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《日照市突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》，結(jié)合莒縣實際，制定本預(yù)案。

1.3 分類分級。

本預(yù)案所稱突發(fā)事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會危害，需要采取應(yīng)急處臵措施予以應(yīng)對的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生和社會安全事件。

（1）自然災(zāi)害。主要包括水旱災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、生物災(zāi)害和森林火災(zāi)等。

（2）事故災(zāi)難。主要包括工礦商貿(mào)等企業(yè)的各類生產(chǎn)安全 — 4 — 事故、交通運輸事故、公共設(shè)施和設(shè)備事故、環(huán)境污染和植物疫情等。

（3）公共衛(wèi)生事件。主要包括傳染病疫情、群體性不明原因疾病、食品安全和職業(yè)中毒、動物疫情、飲用水安全以及其他嚴(yán)重影響公眾健康和生命安全的事件。

（4）社會安全事件。主要包括恐怖襲擊事件、民族宗教事件、經(jīng)濟安全事件、網(wǎng)絡(luò)與信息安全事件、涉外突發(fā)事件和群體性事件等。

各類突發(fā)事件按照其性質(zhì)、嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍等因素，一般分為四級：Ⅰ級（特別重大）、Ⅱ級（重大）、Ⅲ級（較大）和Ⅳ級（一般）。《突發(fā)事件分級標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（見附件7.1），作為突發(fā)事件信息報送和分級處臵的依據(jù)。

1.4 適用范圍。

本預(yù)案適用于需要由縣政府參與或負(fù)責(zé)處臵的一般及一般以上突發(fā)事件的應(yīng)對工作。凡涉及跨縣級行政區(qū)域，或超出縣政府處臵能力，或需要由省、市政府負(fù)責(zé)處臵的突發(fā)事件的應(yīng)對工作，依據(jù)國家、省、市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案處臵。

1.5 工作原則。

（1）以人為本，減少危害。切實履行政府職能，把保障公眾健康和生命財產(chǎn)安全作為首要任務(wù)，最大程度地減少突發(fā)事件及其造成的人員傷亡和危害。

（2）居安思危，預(yù)防為主。高度重視公共安全工作，常抓

— 5 — 不懈，防患于未然。增強憂患意識，堅持預(yù)防與應(yīng)急并重，常態(tài)與非常態(tài)結(jié)合，做好應(yīng)對突發(fā)事件的各項準(zhǔn)備工作。

（3）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)。建立健全統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負(fù)責(zé)、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制，在各級黨委領(lǐng)導(dǎo)下，實行行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，充分發(fā)揮專業(yè)應(yīng)急指揮機構(gòu)的作用。

（4）依法規(guī)范，加強管理。依據(jù)有關(guān)法律和行政法規(guī)，加強應(yīng)急管理，維護公眾的合法權(quán)益，使應(yīng)對突發(fā)事件的工作規(guī)范化、制度化、法制化。

（5）快速反應(yīng)，協(xié)同應(yīng)對。加強以屬地管理為主的應(yīng)急處臵隊伍建設(shè)，建立聯(lián)動協(xié)調(diào)制度，充分動員和依靠公眾力量，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、企事業(yè)單位、社會團體和志愿者隊伍的作用，形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機制。

（6）依靠科技，提高素質(zhì)。加強公共安全科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā)，采用先進的監(jiān)測、預(yù)測、預(yù)警、預(yù)防和應(yīng)急處臵技術(shù)及設(shè)施，充分發(fā)揮專家隊伍和專業(yè)人員的作用，提高應(yīng)對突發(fā)事件的科技水平和指揮能力，避免發(fā)生次生、衍生事件；加強宣傳和培訓(xùn)教育工作，提高公眾自救、互救和應(yīng)對各類突發(fā)事件的綜合能力。

（7）公開透明，正確引導(dǎo)。及時、準(zhǔn)確、客觀、統(tǒng)一發(fā)布突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展及處臵工作情況，正確引導(dǎo)社會輿論。

1.6 應(yīng)急預(yù)案體系。

全縣突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系包括：

— 6 —（1）突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案。總體應(yīng)急預(yù)案是全縣應(yīng)急預(yù)案體系的總綱，是全縣應(yīng)對特別重大、重大、較大和一般突發(fā)事件的規(guī)范性文件。縣總體應(yīng)急預(yù)案框架圖見附件7.3。

（2）突發(fā)事件專項應(yīng)急預(yù)案。專項應(yīng)急預(yù)案主要是縣政府及其有關(guān)部門、單位，為應(yīng)對某一類型或某幾種類型突發(fā)事件而制定的涉及多個部門職責(zé)的應(yīng)急預(yù)案，由縣政府有關(guān)部門、單位牽頭制定，報縣政府批準(zhǔn)后實施?？h專項應(yīng)急預(yù)案構(gòu)成見附件7.4。

（3）突發(fā)事件部門應(yīng)急預(yù)案。部門應(yīng)急預(yù)案是縣政府有關(guān)部門、單位根據(jù)總體應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案和部門、單位職責(zé)為應(yīng)對突發(fā)事件制定的預(yù)案，由縣政府有關(guān)部門、單位制定印發(fā)，報縣政府備案。

（4）突發(fā)事件地方應(yīng)急預(yù)案。包括：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案報縣政府備案。

（5）社區(qū)（村）和企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案。社區(qū)（村）根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)制定的應(yīng)急預(yù)案，報所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)備案；企業(yè)、學(xué)校根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)制定的應(yīng)急預(yù)案，報業(yè)務(wù)主管部門備案。

（6）重大活動應(yīng)急預(yù)案。主辦單位舉辦大型會展、集會、商貿(mào)和文化體育等重大活動制定的應(yīng)急預(yù)案，報業(yè)務(wù)主管部門備案。

各類預(yù)案應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際需要和情況變化，由制定單位及時修訂；縣專項預(yù)案和部門預(yù)案構(gòu)成種類要不斷補充、完善。

— 7 — 2 組織體系 2.1 領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。

縣突發(fā)事件應(yīng)急管理委員會是負(fù)責(zé)全縣范圍內(nèi)突發(fā)事件應(yīng)急管理工作的最高領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。主任由縣長擔(dān)任，常務(wù)副主任由縣委副書記擔(dān)任，副主任由政法委書記、縣委辦公室主任、各位副縣長、縣人武部部長擔(dān)任，成員由相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人組成。其主要職責(zé)：

（1）對全縣行政區(qū)域內(nèi)的突發(fā)事件應(yīng)急處臵工作實施統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一協(xié)調(diào)。

（2）指導(dǎo)編制、修訂、發(fā)布本縣突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案。（3）決定和部署全縣應(yīng)急工作重大事項?？h領(lǐng)導(dǎo)按照工作分工和在縣相關(guān)突發(fā)事件應(yīng)急指揮機構(gòu)中兼任的職務(wù)，負(fù)責(zé)相關(guān)類別突發(fā)事件的應(yīng)急管理工作；必要時，派出縣專門工作組指導(dǎo)有關(guān)工作。

2.2 辦事機構(gòu)。

縣政府辦公室內(nèi)設(shè)的縣政府應(yīng)急管理辦公室（縣政府值班室）是縣突發(fā)事件應(yīng)急管理委員會的辦事機構(gòu)，承擔(dān)縣政府及縣政府辦公室的日常值班應(yīng)急工作，履行值守應(yīng)急、信息匯總、綜合協(xié)調(diào)和服務(wù)監(jiān)督的職責(zé)，發(fā)揮運轉(zhuǎn)樞紐作用；負(fù)責(zé)接收和辦理向縣政府及市政府報送的緊急重要事項；承辦縣政府應(yīng)急管理的專題會議，督促落實縣政府有關(guān)決定事項和縣政府領(lǐng)導(dǎo)批示、指示；指導(dǎo)全縣突發(fā)事件應(yīng)急體系、應(yīng)急平臺建設(shè)；組織編制、修 — 8 — 訂《莒縣突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》，組織審核專項應(yīng)急預(yù)案，指導(dǎo)應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)；協(xié)調(diào)特別重大、重大、較大、一般突發(fā)事件的預(yù)防預(yù)警、應(yīng)急演練、應(yīng)急處臵、調(diào)查評估、信息發(fā)布、應(yīng)急保障和宣傳培訓(xùn)等工作。

2.3 工作機構(gòu)。

縣政府有關(guān)部門依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《山東省突發(fā)事件應(yīng)對條例》等有關(guān)法律法規(guī)和各自的職責(zé)，負(fù)責(zé)相關(guān)類別突發(fā)事件的應(yīng)急管理工作（自然災(zāi)害類由縣民政局牽頭，事故災(zāi)難類由縣安監(jiān)局和相關(guān)部門依據(jù)其職責(zé)牽頭，公共衛(wèi)生類由縣衛(wèi)生計生局牽頭，社會安全類由縣公安局牽頭）。具體負(fù)責(zé)相關(guān)類別的突發(fā)事件專項和部門應(yīng)急預(yù)案的起草與實施，貫徹落實縣政府有關(guān)決定事項；承擔(dān)相關(guān)應(yīng)急指揮機構(gòu)辦公室的工作；及時向縣政府報告重要情況和建議，指導(dǎo)和協(xié)助各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)及其相關(guān)部門做好突發(fā)事件的預(yù)防、應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急處臵和恢復(fù)重建等工作。

2.4 地方機構(gòu)。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委是本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)事件應(yīng)急管理工作的行政領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域各類突發(fā)事件的應(yīng)對工作，其設(shè)立的應(yīng)急管理職責(zé)部門負(fù)責(zé)本級突發(fā)事件領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)的日常工作。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委要建立健全24小時值班制度，根據(jù)需要設(shè)立或確定應(yīng)急管理辦事機構(gòu)。

— 9 — 2.5 專家組。

縣政府根據(jù)需要聘請有關(guān)專家組成應(yīng)急管理專家組，建立縣突發(fā)事件應(yīng)急處臵專家?guī)?，為?yīng)急管理提供決策建議和技術(shù)咨詢,必要時參加突發(fā)事件的應(yīng)急處臵工作。運行機制

縣政府整合各有關(guān)方面資源，建立健全快速反應(yīng)機制；加強城鄉(xiāng)應(yīng)急體系建設(shè)，建立統(tǒng)一接報、分級分類處臵的應(yīng)急平臺；加強農(nóng)村應(yīng)對突發(fā)事件能力建設(shè)。

縣級應(yīng)急管理工作流程示意圖見附件7.5。3.1 預(yù)測與預(yù)警。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和縣政府有關(guān)部門要針對各種可能發(fā)生的突發(fā)事件，完善預(yù)測預(yù)警機制，建立常規(guī)數(shù)據(jù)監(jiān)測、風(fēng)險分析與分級等制度，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處臵。

3.1.1 預(yù)測預(yù)警系統(tǒng)

建立全縣統(tǒng)一的突發(fā)事件預(yù)測預(yù)警系統(tǒng)?？h政府應(yīng)急管理辦公室和縣政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)建立突發(fā)事件預(yù)測預(yù)警數(shù)據(jù)庫。要綜合分析可能引發(fā)特別重大、重大、較大、一般突發(fā)事件的預(yù)測預(yù)警信息并及時上報?？h政府應(yīng)急管理辦公室會同各有關(guān)部門，整合監(jiān)測信息資源，建立健全突發(fā)事件預(yù)測預(yù)警系統(tǒng)。

3.1.2 預(yù)警級別及發(fā)布

根據(jù)預(yù)測分析結(jié)果，對可能發(fā)生和可以預(yù)警的突發(fā)事件進行預(yù)警。

— 10 —（1）預(yù)警級別依據(jù)突發(fā)事件可能造成的危害程度、緊急程度、發(fā)展勢態(tài)和區(qū)域范圍，從高到低可劃分為Ⅰ級（特別重大）、Ⅱ級（重大）、Ⅲ級（較大）和Ⅳ級（一般）四個級別，依次用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色予以表示。各類突發(fā)事件預(yù)警級別的界定，由縣級各專項預(yù)案按照國家標(biāo)準(zhǔn)予以規(guī)定。

（2）預(yù)警信息的發(fā)布。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和縣政府有關(guān)部門要及時、準(zhǔn)確地向縣政府報告特別重大、重大、較大和一般突發(fā)事件的有關(guān)情況，并根據(jù)突發(fā)事件的危害性和緊急程度，發(fā)布、調(diào)整和解除預(yù)警信息。

（3）預(yù)警通告的內(nèi)容。包括突發(fā)事件的類別、預(yù)警級別、預(yù)警期起始時間、可能影響范圍、警示事項、應(yīng)采取的措施和發(fā)布機關(guān)等。預(yù)警通告發(fā)布后，預(yù)警內(nèi)容需變更或解除的，應(yīng)當(dāng)及時發(fā)布變更通告或解除通告。

（4）預(yù)警信息的發(fā)布渠道。建立防災(zāi)警報體系，各級應(yīng)急機構(gòu)應(yīng)充分利用人民防空警報體系發(fā)布災(zāi)情警報。建立應(yīng)急機構(gòu)、災(zāi)情預(yù)測預(yù)報單位與人民防空部門的聯(lián)系，明確災(zāi)情警報發(fā)布的權(quán)限和程序。也可通過廣播、電視、報刊、通信、信息網(wǎng)絡(luò)、宣傳車、電子顯示屏或組織人員逐戶通知等方式進行，對老、幼、病、殘、孕等特殊人群以及學(xué)校等特殊場所和警報盲區(qū)應(yīng)當(dāng)采取有針對性的通告方式。移動、電信、聯(lián)通等電信運營商要根據(jù)需求，升級改造手機短信平臺，提高預(yù)警信息發(fā)送效率，并提供優(yōu)先發(fā)布權(quán)限。

— 11 —（5）預(yù)警區(qū)域內(nèi)的縣級以上政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)預(yù)警級別采取相應(yīng)的措施，做好啟動相關(guān)應(yīng)急響應(yīng)和應(yīng)急機制的準(zhǔn)備。

3.2 應(yīng)急處置。3.2.1 信息報告。

報告責(zé)任主體：突發(fā)事件發(fā)生地有關(guān)單位和個人應(yīng)當(dāng)及時將有關(guān)情況向當(dāng)?shù)鼗蛏弦患壵?、有關(guān)主管部門報告。各級政府及其有關(guān)主管部門、單位是受理報告和向上級報告突發(fā)事件的責(zé)任主體。

報告時限和程序：特別重大、重大、較大和一般突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)及其有關(guān)部門應(yīng)立即核實情況并在半小時內(nèi)向縣政府及其有關(guān)部門報告，1小時內(nèi)向市政府及其有關(guān)部門報告，最遲上報到市政府的時間不得超過2小時，不得遲報、謊報、瞞報和漏報。特殊情況下，可越級上報，但必須同時報告上一級政府及其有關(guān)部門、單位。

報告內(nèi)容：突發(fā)事件發(fā)生的時間、地點、信息來源、事件性質(zhì)、影響范圍、事件發(fā)展趨勢和已經(jīng)采取的措施等。應(yīng)急處臵過程中，要及時續(xù)報有關(guān)情況。

縣政府應(yīng)急管理辦公室要及時匯總上報突發(fā)事件的重要信息和情況，及時將縣領(lǐng)導(dǎo)作出的處臵突發(fā)事件的批示或指示傳達給有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和有關(guān)部門，并跟蹤反饋落實情況。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和有關(guān)部門單位要及時掌握一般及一般以上突發(fā)事件信息，對于一些事件本身比較敏感或發(fā)生在 — 12 — 敏感地區(qū)、敏感時間，或可能演化為特別重大、重大、較大突發(fā)事件信息的報送，不受《分級標(biāo)準(zhǔn)》限制。

突發(fā)事件涉及港澳臺、外籍人員，或者影響到境外，需要向有關(guān)國家、地區(qū)通報的，按照相關(guān)規(guī)定由縣外僑辦、縣直有關(guān)部門辦理。

3.2.2 先期處臵。

突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和有關(guān)單位要視情提請啟動相關(guān)應(yīng)急響應(yīng)，采取措施控制事態(tài)發(fā)展，組織開展應(yīng)急處臵工作，并及時向縣政府報告。

發(fā)生或確認(rèn)即將發(fā)生一般以上突發(fā)事件，縣政府和事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)負(fù)責(zé)人要迅速趕赴現(xiàn)場，視情成立現(xiàn)場應(yīng)急指揮機構(gòu)，組織、協(xié)調(diào)、動員當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)專業(yè)應(yīng)急力量和群眾進行先期處臵，及時對事件的性質(zhì)、類別、危害程度、影響范圍、防護措施、發(fā)展趨勢等進行評估上報。當(dāng)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難或公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，各級政府及其有關(guān)部門按照《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》第四十九條辦理；當(dāng)社會安全事件發(fā)生后，各級政府及其有關(guān)部門按照《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》第五十條辦理，及時采取應(yīng)對措施。

3.2.3 應(yīng)急響應(yīng)。

對于先期處臵未能有效控制事態(tài)，或者需要縣政府協(xié)調(diào)處臵的一般突發(fā)事件，根據(jù)縣政府領(lǐng)導(dǎo)指示或者實際需要提出，或者應(yīng)事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的請求或縣政府有關(guān)部門的建

— 13 — 議，縣政府應(yīng)急管理辦公室提出處臵建議向縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)，縣政府辦公室主任報告，經(jīng)縣政府領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后啟動相關(guān)應(yīng)急響應(yīng)，必要時提請縣突發(fā)事件應(yīng)急管理委員會審議決定。分級響應(yīng)級別見附件7.2。

3.2.4 指揮與協(xié)調(diào)。

需要縣政府處臵的突發(fā)事件，由縣相關(guān)應(yīng)急指揮機構(gòu)或縣工作組統(tǒng)一指揮或指導(dǎo)有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、部門單位開展處臵工作。主要包括：

（1）發(fā)生或確認(rèn)即將發(fā)生一般及一般以上突發(fā)事件的，啟動相關(guān)應(yīng)急響應(yīng)，并按規(guī)定向市政府應(yīng)急辦報告，縣政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、縣政府有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人趕赴事發(fā)現(xiàn)場指揮。需要由縣政府組織處臵的突發(fā)事件，由縣突發(fā)事件應(yīng)急管理委員會派出工作組、專家組或縣政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)人趕赴事發(fā)地進行指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，調(diào)集應(yīng)急隊伍和應(yīng)急物資開展應(yīng)急處臵。

（2）制定并組織實施搶險救援方案，防止引發(fā)次生、衍生事件。

（3）協(xié)調(diào)有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和部門提供應(yīng)急保障，包括協(xié)調(diào)事發(fā)地國家、省、市屬有關(guān)單位與地方政府的關(guān)系和調(diào)度各方應(yīng)急資源等。

（4）部署做好維護現(xiàn)場治安秩序和當(dāng)?shù)胤€(wěn)定工作。（5）及時、準(zhǔn)確向上級政府報告應(yīng)急處臵工作進展情況。（6）研究處理其他重大事項。

— 14 — 事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)成立現(xiàn)場應(yīng)急指揮機構(gòu)，在縣相關(guān)應(yīng)急指揮機構(gòu)的指揮或指導(dǎo)下，負(fù)責(zé)現(xiàn)場的應(yīng)急處臵工作。必要時，縣政府成立現(xiàn)場應(yīng)急指揮機構(gòu)。需要縣政府多個相關(guān)部門共同參與處臵的突發(fā)事件，由該類突發(fā)事件的業(yè)務(wù)主管部門牽頭，其他部門予以協(xié)助。需要省、市政府處臵的，按照國家、省、市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案執(zhí)行。

3.2.5 應(yīng)急聯(lián)動。

現(xiàn)場應(yīng)急指揮機構(gòu)根據(jù)應(yīng)急處臵的實際需要，成立若干工作組，按照職責(zé)分工，各司其職，協(xié)同作戰(zhàn)，全力以赴做好各項應(yīng)急處臵工作：

（1）技術(shù)專家組：由相關(guān)部門和單位的技術(shù)專家組成，參與現(xiàn)場應(yīng)急處臵方案的研究工作，鑒定和解答有關(guān)專業(yè)技術(shù)問題。

（2）搶險救援組：由有關(guān)主管部門和公安、安監(jiān)、消防等部門、單位組成，組織專業(yè)搶險和現(xiàn)場救援力量，開展現(xiàn)場處臵。

（3）醫(yī)療救護和衛(wèi)生防疫組：由衛(wèi)生計生、市場監(jiān)管、畜牧獸醫(yī)等部門組成，負(fù)責(zé)醫(yī)療救護、疾病控制、心理援助和人畜共患疫情控制工作。

（4）治安警戒組：由公安部門負(fù)責(zé)，實施現(xiàn)場警戒，保護事件現(xiàn)場，加強交通管制，確保應(yīng)急運輸暢通，維護治安秩序。

（5）人員疏散和安臵組：由民政、公安、住建、交通、商務(wù)、人防、地震等部門和單位組成，負(fù)責(zé)有關(guān)人員緊急疏散和安臵工作，必要時采取強制疏散措施，并保證被疏散人員的基本生活。

— 15 —（6）社會動員組：由事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)負(fù)責(zé)，動員組織黨政機關(guān)、企事業(yè)單位、社會團體、志愿者等參與應(yīng)急處臵及家屬的思想安撫工作。

（7）物資、經(jīng)費和生活保障組：由發(fā)改、經(jīng)信、財政、民政、商務(wù)、糧食、供銷等部門組成，負(fù)責(zé)調(diào)集應(yīng)急物資，必要時征用國家機關(guān)、企事業(yè)單位、社會團體等機構(gòu)的物資、設(shè)備、房屋、場地等，適時動用糧食等儲備物資，保證應(yīng)急需要、市場供應(yīng)和物價穩(wěn)定。由事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)組織有關(guān)部門做好應(yīng)急工作人員必需的食宿等生活保障工作。

（8）應(yīng)急通信、氣象組：應(yīng)急通信保障工作由經(jīng)信、人防部門和電信運營企業(yè)負(fù)責(zé)。事發(fā)地的氣象監(jiān)測和天氣預(yù)報預(yù)警信息服務(wù)工作由氣象部門負(fù)責(zé)。

（9）綜合信息、新聞發(fā)布組：綜合文字、信息整理及報送工作由現(xiàn)場應(yīng)急指揮機構(gòu)抽調(diào)專門人員負(fù)責(zé)。新聞發(fā)布工作由新聞報道應(yīng)急協(xié)調(diào)指揮機構(gòu)負(fù)責(zé)，制定新聞報道方案，設(shè)立新聞發(fā)言人，適時向社會發(fā)布事件進展和處臵情況，同時組織新聞媒體向公眾宣傳自救防護等知識。

（10）涉外工作組：由縣委宣傳部、外僑辦、臺辦、公安和商務(wù)等部門組成，負(fù)責(zé)接待港澳臺及境外新聞媒體，處理涉及港澳臺和外籍人員的有關(guān)事宜。

（11）特種應(yīng)急組：由公安、金融、環(huán)保、衛(wèi)生計生等部門和單位組成，負(fù)責(zé)處臵社會安全、經(jīng)濟安全、環(huán)境事故、金融風(fēng) — 16 — 險和群體性事件等突發(fā)事件。

（12）綜合組：綜合協(xié)調(diào)以上各組的工作，作為現(xiàn)場應(yīng)急指揮機構(gòu)的辦公室。

事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和縣直有關(guān)部門、企事業(yè)單位、國家和省市屬駐莒有關(guān)單位應(yīng)服從現(xiàn)場應(yīng)急指揮機構(gòu)的統(tǒng)一指揮調(diào)配。駐軍和武警部隊根據(jù)突發(fā)事件的處臵工作需要和上級命令，以及縣政府的要求，參與應(yīng)急處臵工作。

3.2.6 區(qū)域合作。

縣政府指導(dǎo)、鼓勵各地加強應(yīng)急管理區(qū)域合作與聯(lián)動，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)及有關(guān)部門單位要加強應(yīng)急管理區(qū)域合作，建立健全應(yīng)急管理聯(lián)動機制?？h政府加強與毗鄰縣應(yīng)急管理交流合作，建立縣區(qū)域間應(yīng)急管理聯(lián)動機制，為應(yīng)對區(qū)域性突發(fā)事件提供合作與聯(lián)動保障。

3.2.7 應(yīng)急結(jié)束。

現(xiàn)場應(yīng)急指揮機構(gòu)或事發(fā)地各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)在現(xiàn)場應(yīng)急處臵工作結(jié)束并確認(rèn)危險因素消除后，向批準(zhǔn)啟動應(yīng)急響應(yīng)的縣政府或縣政府有關(guān)部門提出結(jié)束現(xiàn)場應(yīng)急狀態(tài)的報告。接到報告的縣政府或縣政府有關(guān)部門綜合各方面情況和建議，作出終止執(zhí)行相關(guān)應(yīng)急響應(yīng)的決定，宣布應(yīng)急狀態(tài)解除。

3.3 恢復(fù)與重建。3.3.1 善后處臵。

（l）事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)或有關(guān)部門要積極穩(wěn)

— 17 — 妥、深入細(xì)致地做好善后處臵工作，盡快恢復(fù)正常的生產(chǎn)生活秩序，做好疫病防治和環(huán)境污染消除工作。

（2）事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)或有關(guān)部門按照國家有關(guān)規(guī)定，組織有關(guān)單位深入細(xì)致地開展突發(fā)事件損害調(diào)查核定工作，對突發(fā)事件中的傷亡人員、應(yīng)急處臵工作人員，以及緊急調(diào)集、征用的物資，按照規(guī)定給予撫恤、補助或補償。保險監(jiān)管機構(gòu)應(yīng)當(dāng)督促有關(guān)保險機構(gòu)及時做好保險責(zé)任內(nèi)損失的理賠工作。

（3）事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)或有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取有效措施，確保受災(zāi)群眾的正常生活，所需救災(zāi)資金和物資由事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)安排，縣政府及其有關(guān)部門按照規(guī)定及時給予補助，必要時申請市政府和市政府有關(guān)部門予以支持。

3.3.2 社會救助。

各級政府要建立健全突發(fā)事件社會救助制度，鼓勵和動員社會各界進行援助。工會、共青團、婦聯(lián)、紅十字會及慈善團體要積極開展捐贈、心理援助等社會救助活動。政府及其有關(guān)部門要加強對社會救助資金和物資的分配、調(diào)撥、使用情況的監(jiān)督檢查。

3.3.3 調(diào)查與評估。

（1）縣政府或縣政府有關(guān)主管部門會同事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)組成調(diào)查組，及時對突發(fā)事件的起因、性質(zhì)、影響、責(zé)任、經(jīng)驗教訓(xùn)和恢復(fù)重建等問題進行調(diào)查評估，并提出防范和 — 18 — 改進措施。超出縣政府調(diào)查權(quán)限的，與上級政府和有關(guān)部門做好調(diào)查配合工作。屬于責(zé)任事件的，應(yīng)當(dāng)對負(fù)有責(zé)任的單位和個人提出處理意見。對應(yīng)急事件的受害者、救助者的心理損傷進行評估與調(diào)查，提出善后處理措施。

（2）事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)要及時對應(yīng)急處臵工作進行總結(jié)，提出加強和改進同類事件應(yīng)急工作的建議和意見，在善后處臵工作結(jié)束后10天內(nèi)，以書面形式報縣政府或縣政府有關(guān)部門。

（3）縣政府辦公室組織有關(guān)部門于每年年初對上年度發(fā)生的突發(fā)事件及其應(yīng)對工作進行全面總結(jié)、分析和評估，向市政府辦公室和縣政府報告。

3.3.4 恢復(fù)重建。

一般以上突發(fā)事件的恢復(fù)重建工作由縣政府統(tǒng)籌安排。縣政府有關(guān)部門根據(jù)調(diào)查評估報告和受災(zāi)地區(qū)恢復(fù)重建規(guī)劃，提出恢復(fù)重建的建議和意見，按有關(guān)規(guī)定報經(jīng)批準(zhǔn)后組織實施；需要上級支持的，由縣政府按有關(guān)規(guī)定向上級政府和上級政府有關(guān)部門提出請求。

3.4 信息發(fā)布。

突發(fā)事件的信息發(fā)布應(yīng)當(dāng)遵循依法、及時、準(zhǔn)確、客觀、全面的原則。在突發(fā)事件發(fā)生的第一時間要向社會發(fā)布簡要信息，隨后適時發(fā)布初步核實情況、事態(tài)進展、政府應(yīng)對措施和公眾安全防范措施等，并根據(jù)事件處臵情況做好后續(xù)發(fā)布工作。

— 19 — 縣政府負(fù)責(zé)處臵的突發(fā)事件的信息發(fā)布，按照縣委和上級的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。縣直有關(guān)部門負(fù)責(zé)處臵的突發(fā)事件的信息發(fā)布，由縣直有關(guān)部門會同縣新聞宣傳主管部門負(fù)責(zé)。任何單位和個人不得編造、傳播有關(guān)突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展或者應(yīng)急處臵工作的虛假信息。應(yīng)急保障

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)及其有關(guān)部門要按照職責(zé)分工和相關(guān)預(yù)案，切實做好應(yīng)對突發(fā)事件的人力、物力、財力、交通運輸、醫(yī)療衛(wèi)生及通信保障等工作，保證應(yīng)急救援工作的需要和災(zāi)區(qū)群眾的基本生活，以及恢復(fù)重建工作的順利進行。

4.1 人力保障。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)及縣政府各有關(guān)部門、單位要加強應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，應(yīng)急救援隊伍分別是：依托公安消防隊伍組建的綜合應(yīng)急救援隊伍；由預(yù)備役部隊、武裝警察部隊、民兵等力量組成的骨干應(yīng)急救援隊伍；由縣政府相關(guān)部門組建的配備專業(yè)裝備器材并具備一定專業(yè)技術(shù)的專業(yè)應(yīng)急救援隊伍；由基層組織、企事業(yè)單位和村居、社區(qū)等群眾自治組織組建的基層應(yīng)急救援隊伍；由各行業(yè)、各領(lǐng)域具備一定專業(yè)技術(shù)水平的專家人才組成的專家應(yīng)急救援隊伍；由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)及共青團、紅十字會以及其他組織建立的志愿者應(yīng)急救援隊伍。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)及縣政府各有關(guān)部門、單位要加強救援隊伍的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和應(yīng)急演練，并為專業(yè)應(yīng)急救援人員購買 — 20 — 人身意外傷害保險和健康保險，提高應(yīng)急救援能力。

4.2 財力保障。

處臵突發(fā)事件所需經(jīng)費，按照現(xiàn)行事權(quán)、財權(quán)劃分原則，多渠道籌集，分級負(fù)擔(dān)，確保應(yīng)急需要。對縣政府處臵突發(fā)事件以及應(yīng)急預(yù)案演練、宣教培訓(xùn)等所需財政經(jīng)費，由縣政府有關(guān)部門提出，經(jīng)縣財政局審核后，按規(guī)定程序列入年度縣級預(yù)算。對受突發(fā)事件影響較大和財政困難的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，根據(jù)事發(fā)地實際情況，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提出請求，爭取上級財政適當(dāng)給予補助。

財政部門在突發(fā)事件發(fā)生后應(yīng)當(dāng)簡化財政資金的審批和劃撥程序，保證應(yīng)急處臵所需資金及時到位。

對受突發(fā)事件影響較大的單位和個人，縣政府有關(guān)部門要及時研究提出相應(yīng)的補償或救助政策，報縣政府批準(zhǔn)后實施。

各級財政和審計部門要對突發(fā)事件財政應(yīng)急保障資金的使用和效果進行監(jiān)管和評估。

鼓勵公民、法人和其他組織按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定進行捐贈和援助。

4.3 物資保障。

縣發(fā)改、經(jīng)信、商務(wù)、民政、林業(yè)等職能部門應(yīng)按照各自職責(zé)定期組織提供應(yīng)急物資儲備目錄，會同有關(guān)部門統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)應(yīng)急物資儲備庫，并根據(jù)應(yīng)對突發(fā)事件的需要，采取商業(yè)儲備、生產(chǎn)能力儲備等方式，與有關(guān)企業(yè)簽訂合同，保障處臵與救援所需物資的生產(chǎn)供給。專業(yè)應(yīng)急部門負(fù)責(zé)儲備處臵突發(fā)事件專業(yè)應(yīng)

— 21 — 急物資?？h交通運輸部門負(fù)責(zé)全縣應(yīng)急物資運輸?shù)木C合協(xié)調(diào)工作。

建立縣鄉(xiāng)兩級應(yīng)急物資保障體系，完善重要物資的監(jiān)管、生產(chǎn)、儲備、更新、調(diào)撥和緊急配送體系。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)要鼓勵和引導(dǎo)社區(qū)、企事業(yè)單位和家庭儲備基本的應(yīng)急自救物資和生活必需品。

縣政府依法實施應(yīng)急征用，被征用的財產(chǎn)使用后，應(yīng)當(dāng)及時返還被征用人。財產(chǎn)被征用或者被征用后毀損、滅失的，應(yīng)當(dāng)按照當(dāng)時當(dāng)?shù)氐氖袌銎骄鶅r格給予補償。

4.4 基本生活保障。

縣民政局等有關(guān)部門會同事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)做好受災(zāi)群眾的基本生活保障工作，確保災(zāi)區(qū)群眾有飯吃、有水喝、有衣穿、有住處、有傷病能得到及時醫(yī)治。

4.5 醫(yī)療衛(wèi)生保障。

縣衛(wèi)生計生局負(fù)責(zé)組建縣級醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急專業(yè)救援隊伍，根據(jù)需要及時赴現(xiàn)場開展醫(yī)療救治和疾病預(yù)防控制等衛(wèi)生應(yīng)急工作。

縣政府有關(guān)部門要根據(jù)實際情況和事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的請求，及時為受災(zāi)地區(qū)提供藥品、器械等衛(wèi)生和醫(yī)療設(shè)備。必要時，組織動員紅十字會等社會衛(wèi)生力量參與醫(yī)療衛(wèi)生救助工作。

4.6 交通運輸保障。

鐵路、公路、交通、交警部門應(yīng)當(dāng)確保救援人員和受到突發(fā)事件危害的人員、救災(zāi)物資、救援設(shè)備優(yōu)先運輸。處臵突發(fā)事件 — 22 — 期間配備有縣政府制發(fā)的應(yīng)急標(biāo)志的應(yīng)急處臵工作人員和交通工具可以優(yōu)先通行。事后應(yīng)當(dāng)及時收回應(yīng)急標(biāo)志。交通設(shè)施受損時，有關(guān)部門、單位或當(dāng)?shù)卣畱?yīng)當(dāng)迅速組織力量進行搶修。事發(fā)地應(yīng)急指揮機構(gòu)要按照緊急情況下社會交通運輸工具征用程序的規(guī)定，征用必要的交通工具，確保搶險救災(zāi)物資和人員能夠及時、安全送達。根據(jù)應(yīng)急處臵需要，縣政府有關(guān)部門要對現(xiàn)場及相關(guān)通道實行交通管制，開設(shè)應(yīng)急救援“綠色通道”，保證應(yīng)急救援工作的順利開展。

4.7 治安維護。

公安部門、武警部隊按照有關(guān)規(guī)定，參與應(yīng)急處臵和治安維護工作。制定不同類別、級別突發(fā)事件應(yīng)急狀態(tài)下維護治安、交通秩序的行動方案，依法嚴(yán)厲打擊違法犯罪活動。必要時，依法采取有效管制措施，控制事態(tài)，維護社會秩序。事發(fā)地相關(guān)單位和個人必須積極主動配合做好治安維護工作。

4.8 人員疏散防護保障。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和縣政府有關(guān)部門要結(jié)合城鄉(xiāng)、農(nóng)村人口密度，利用人防工程、公園、廣場、體育場館等公共設(shè)施，統(tǒng)籌規(guī)劃設(shè)立應(yīng)急避難場所，并設(shè)臵明顯標(biāo)志。要完善緊急疏散管理辦法和程序，明確各級責(zé)任人，發(fā)揮城鄉(xiāng)居民疏散基地的作用，確保在緊急情況下公眾安全、有序地轉(zhuǎn)移或疏散。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和縣政府有關(guān)部門要為涉險人員和應(yīng)急救援人員提供符合要求的安全防護裝備，采取必要的防護

— 23 — 措施，嚴(yán)格按照程序開展應(yīng)急救援工作，確保人員安全。

4.9 通信保障。

縣通信、廣電等有關(guān)部門負(fù)責(zé)建立健全應(yīng)急通信、應(yīng)急廣播電視保障工作體系，完善公用通信網(wǎng)，建立有線和無線相結(jié)合、基礎(chǔ)電信網(wǎng)絡(luò)與機動通信系統(tǒng)相配套的應(yīng)急通信系統(tǒng)，確保通信暢通。縣政府應(yīng)急管理辦公室應(yīng)組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門構(gòu)建互通互聯(lián)的通信平臺，收集、整理處臵突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)通訊錄，確保應(yīng)急工作聯(lián)絡(luò)暢通。

4.10 公共設(shè)施保障。

縣政府有關(guān)部門和單位要按照職責(zé)分工，分別負(fù)責(zé)煤、油、電、氣、水的供給，以及廢水、廢氣、固體廢棄物等有害物質(zhì)的監(jiān)測和處理，確保應(yīng)急狀態(tài)下事發(fā)地居民和重要用戶用電、用油、用氣、用煤、用水的基本要求。

4.11 科技支撐。

縣科技等相關(guān)部門要積極開展突發(fā)事件監(jiān)測預(yù)警及應(yīng)急處臵的科學(xué)研究工作，加強技術(shù)研發(fā)投入，將應(yīng)急科學(xué)研究工作納入全縣科技發(fā)展計劃，逐步提高應(yīng)急處臵工作的科技水平。

縣政府負(fù)責(zé)規(guī)劃全縣應(yīng)急平臺體系和統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)應(yīng)當(dāng)依據(jù)全縣應(yīng)急平臺建設(shè)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系，建立本行政區(qū)域應(yīng)急平臺和統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫，整合各專項應(yīng)急平臺并納入全縣應(yīng)急平臺體系。各級應(yīng)急平臺基礎(chǔ)數(shù)據(jù)要實時更新。

4.12 法制保障。

— 24 — 縣政府法制辦要對有關(guān)部門起草的應(yīng)對突發(fā)事件必需的縣政府規(guī)范性文件和政策性規(guī)定進行指導(dǎo)和審查，為應(yīng)急管理工作提供法制保障。各司法行政部門負(fù)責(zé)應(yīng)急法律服務(wù)和法制宣傳，及時為受災(zāi)地區(qū)群眾提供法律服務(wù)和法律援助。

4.13 氣象水文信息服務(wù)。

氣象部門要加強災(zāi)害性天氣監(jiān)測、預(yù)測和預(yù)報，及時提供氣象分析資料，為應(yīng)急處臵提供氣象信息服務(wù)。

水利水文部門要及時提供雨情、水情，為應(yīng)急處臵提供水文資料和信息服務(wù)。監(jiān)督管理 5.1 預(yù)案演練。

縣政府應(yīng)急管理辦公室協(xié)助相關(guān)應(yīng)急指揮機構(gòu)或有關(guān)部門單位制訂應(yīng)急演練計劃并指導(dǎo)應(yīng)急演練。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和各有關(guān)部門單位要結(jié)合實際，有計劃、有重點地組織對相關(guān)預(yù)案進行演練。專項、部門應(yīng)急預(yù)案演練前的計劃安排和演練后的總結(jié)報告，要報同級人民政府應(yīng)急管理辦事機構(gòu)。各級政府和有關(guān)部門單位組織的綜合性應(yīng)急演練評估報告，應(yīng)報上一級人民政府和有關(guān)部門。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)每兩年至少舉行一次演練，并根據(jù)演練情況、實際需要和情勢變化按照有關(guān)規(guī)定適時修訂完善。

5.2 宣教培訓(xùn)。

縣政府應(yīng)急管理辦公室會同縣政府有關(guān)部門和單位制定應(yīng)對突發(fā)事件宣傳教育、培訓(xùn)規(guī)劃。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)及

— 25 — 有關(guān)部門、單位要經(jīng)常組織開展面向社會的應(yīng)急法律、法規(guī)和知識的宣傳教育活動，普及應(yīng)急預(yù)防、避險、自救、互救、減災(zāi)等知識。縣鄉(xiāng)兩級要建立健全突發(fā)事件應(yīng)急管理培訓(xùn)制度，將應(yīng)急管理培訓(xùn)納入公務(wù)員培訓(xùn)內(nèi)容，針對不同對象確定教育內(nèi)容、考核標(biāo)準(zhǔn)，定期開展培訓(xùn)，提高應(yīng)對突發(fā)事件的決策和處臵能力。

5.3 考核獎懲。

縣政府應(yīng)急管理辦公室會同縣政府有關(guān)部門定期組織對《莒縣突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》、各專項應(yīng)急預(yù)案執(zhí)行情況進行檢查，督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)及有關(guān)部門、單位對應(yīng)急工作中存在的問題進行整改。

縣政府將突發(fā)事件防范和應(yīng)對工作納入行政機關(guān)主要負(fù)責(zé)人和有關(guān)負(fù)責(zé)人年度績效考核范圍，對在突發(fā)事件應(yīng)對工作中做出突出貢獻的單位和個人，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定給予表彰或者獎勵。對遲報、謊報、瞞報和漏報突發(fā)事件重要情況或者應(yīng)急管理工作中有其他失職、瀆職行為的，依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》對有關(guān)單位或者責(zé)任人給予處罰或處分；構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。附則 6.1 預(yù)案管理。

本預(yù)案由縣政府制定，由縣政府辦公室負(fù)責(zé)解釋與組織實施?？h政府有關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)按照本預(yù)案的規(guī)定履行職責(zé)，并制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。

— 26 — 縣政府根據(jù)實際情況的變化，及時修訂本預(yù)案。6.2 發(fā)布實施。

本預(yù)案自發(fā)布之日起實施。7 附件

第二篇：街道突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案

街道突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案

一、總則

（一）編制目的。

提高政府保障公共安全和處置突發(fā)公共事件的能力，有效預(yù)防、及時控制和最大限度地減少突發(fā)公共事件及其造成的損害，保障人民生命財產(chǎn)安全，維護社會穩(wěn)定，促進街道社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

(二）編制依據(jù)。

依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《煙臺市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《市突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》，結(jié)合街道實際，制定本預(yù)案。

（三）分類分級。

突發(fā)事件主要包括以下內(nèi)容：

1.自然災(zāi)害。主要包括水旱災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、海洋災(zāi)害、生物災(zāi)害、森林火災(zāi)等。

2.事故災(zāi)難。主要包括工商貿(mào)等企業(yè)的各類安全事故、交通運輸事故、公共設(shè)施和設(shè)備事故、環(huán)境污染和植物疫情等。

3.公共衛(wèi)生事件。主要包括傳染病疫情、群體不明原因疾病、食品安全危害和職業(yè)中毒、動物疫情、飲用水安全以及其他嚴(yán)重影響公眾健康和生命安全的事件。

4.社會安全事件。主要包括恐怖襲擊事件、民族宗教事件、經(jīng)濟安全事件、網(wǎng)絡(luò)與信息安全事件、涉外突發(fā)事件和群體性事件等。

各類突發(fā)事件按照其性質(zhì)、社會危害程度、可控性和影響范圍等因素，一般分為四級：Ⅰ級（特別重大）、II級（重大）、III級（較大）、Ⅳ級（一般）。

（四）適用范圍。

本總體應(yīng)急預(yù)案適用于全街道行政區(qū)域內(nèi)較大、重大、特別重大突發(fā)事件的應(yīng)對工作。

二、組織體系

（一）領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。

街道突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組是全街道突發(fā)事件應(yīng)急管理工作的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。組長由街道辦事處主任擔(dān)任，副組長由街道黨工委副書記擔(dān)任，常務(wù)副組長由應(yīng)急辦主任擔(dān)任，成員由街道各部門、各單位負(fù)責(zé)人以及各村兩委主要負(fù)責(zé)人組成，應(yīng)急辦負(fù)責(zé)主要事務(wù)，設(shè)置8個工作片小組開展具體事務(wù)。

主要職責(zé)：（1）對全街道行政區(qū)域內(nèi)的突發(fā)事件應(yīng)急處置工作實施統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一協(xié)調(diào)。（2）指導(dǎo)編制、修訂、發(fā)布街道突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案。（3）決定和部署全街道應(yīng)急工作重大事項。

（二）辦事機構(gòu)。

街道應(yīng)急管理辦公室（以下簡稱為街道應(yīng)急辦）是街道突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的辦事機構(gòu)。

主要職責(zé)：

（1）執(zhí)行街道政府關(guān)于突發(fā)事件應(yīng)急管理的決定和指示。

（2）負(fù)責(zé)全街道突發(fā)事件應(yīng)急工作的綜合協(xié)調(diào)及相關(guān)組織管理工作。

（3）接受、匯總、分析有關(guān)突發(fā)事件的各種重要信息。

（4）聯(lián)系街道應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組工作成員，對其履行應(yīng)急預(yù)案中的職責(zé)情況進行指導(dǎo)、督促和檢查。

（5）承擔(dān)組織編制、評估、修訂街道政府突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案的具體工作。

三、運行機制

（一）預(yù)測與預(yù)警

1.信息監(jiān)測。街道應(yīng)急辦、街道直各單位、各村負(fù)責(zé)突發(fā)公共事件信息的監(jiān)測和收集工作，要針對各種可能發(fā)生的突發(fā)公共事件，完善預(yù)測預(yù)警機制，開展風(fēng)險分析，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。

2.預(yù)警級別和發(fā)布。根據(jù)預(yù)測分析結(jié)果和信息有關(guān)規(guī)定，對可能發(fā)生的突發(fā)事件進行預(yù)警。

（1）預(yù)警級別。依據(jù)突發(fā)事件可能造成的危害程度、緊急程度和發(fā)展勢態(tài)和區(qū)域范圍，從高到低可劃分為Ⅰ級（特別嚴(yán)重）、Ⅱ級（嚴(yán)重）、III級（較重）、Ⅳ級（一般）4個預(yù)警級別，依次用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色予以表示。

（2）預(yù)警信息的發(fā)布。街道政府要根據(jù)突發(fā)事件的危害性和緊急程度，及時、準(zhǔn)確地發(fā)布、調(diào)整和解除預(yù)警信息。

（3）預(yù)警信息的內(nèi)容。包括突發(fā)事件的類別、預(yù)警級別、預(yù)警期起始時間、可能影響范圍、警示事項、應(yīng)采取的措施和發(fā)布機關(guān)等。

（4）預(yù)警信息的發(fā)布渠道。預(yù)警信息的發(fā)布、調(diào)整和解除可通過廣播、通信、標(biāo)語橫幅、宣傳車或組織人員逐戶通知等方式進行，對老、幼、病、殘、孕等特殊人群以及學(xué)校等特殊場所和警報盲區(qū)應(yīng)當(dāng)采取有針對性的公告方式。

（二）應(yīng)急處置

1.信息報告。街道直各部門單位、各村在突發(fā)事件發(fā)生后要第一時間向街道政府報告，不得遲報、謊報、瞞報和漏報。報告內(nèi)容主要包括時間、地點、信息來源、事故及事件性質(zhì)、影響范圍、事故及事件發(fā)展趨勢和已經(jīng)采取的措施等。應(yīng)急處置過程中，要及時續(xù)報有關(guān)情況。當(dāng)突發(fā)事件發(fā)生之后，街道政府應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時間內(nèi)如實向市政府、有關(guān)主管部門和單位報告。

2.先期處置。突發(fā)事件發(fā)生后，街道政府要立即采取措施控制事態(tài)發(fā)展，組織開展應(yīng)急救援工作，并及時向市政府報告。視情成立現(xiàn)場應(yīng)急指揮機構(gòu)，組織、協(xié)調(diào)、動員當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)專業(yè)應(yīng)急力量和人民群眾進行先期處置，及時對事件的性質(zhì)、類別、危害程度、影響范圍、防護措施、發(fā)展趨勢等進行上報。各街道直有關(guān)單位、各村要全力以赴配合相關(guān)應(yīng)急處置工作。

3.各科室職責(zé)。

應(yīng)急辦、綜治辦：負(fù)責(zé)搶險救災(zāi)，組織村民進行自救和互救；接收應(yīng)急救援裝備；統(tǒng)一協(xié)調(diào)醫(yī)療機構(gòu)，迅速搶救傷員；采取有效措施，預(yù)防和控制傳染病暴發(fā)流行。負(fù)責(zé)組織群眾應(yīng)急隊維護村莊社會治安、消防滅火以及協(xié)助有關(guān)部門盡快疏通損壞的村莊道路及通信設(shè)施，保障道路及通信暢通。

黨政辦：負(fù)責(zé)迅速了解、收集和匯總災(zāi)情、險情，向應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組報告，傳達、貫徹、落實街道應(yīng)急指揮部的決策；起草、整理應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的文件及文書檔案；組織有關(guān)會議和接洽工作；督查領(lǐng)導(dǎo)批示、交辦和會議決定事項；宣傳防災(zāi)、減災(zāi)知識，鼓勵、動員群眾戰(zhàn)勝災(zāi)害，及時平息謠傳或誤傳，安定民心、重建家園，安排指揮部值班及處理災(zāi)害信息咨詢等事宜。

經(jīng)管站、財政所、民政：負(fù)責(zé)應(yīng)對突發(fā)公共事件所需各項物資的保障和專項資金管理，制定并組織實施應(yīng)急工作有關(guān)物資保障方案和措施；制定并嚴(yán)格執(zhí)行應(yīng)急工作專項資金、物資的籌集、預(yù)算和支出管理辦法；應(yīng)急工作的接受捐贈事宜；管理使用物資、善款；負(fù)責(zé)應(yīng)急辦公室財務(wù)管理；接收、登記、調(diào)配、救濟物品，保障災(zāi)民的基本生活。提出緊急救災(zāi)物資種類、數(shù)量及需求援助捐款金額；負(fù)責(zé)災(zāi)害損失的統(tǒng)計和評估；及時為災(zāi)區(qū)發(fā)放救災(zāi)款。

計生辦、人社所：負(fù)責(zé)設(shè)置災(zāi)民疏散、避難場所和救濟物資供應(yīng)點，安置疏散災(zāi)民；協(xié)助街道有關(guān)部門調(diào)配救災(zāi)物品，保障災(zāi)民的基本生活；轉(zhuǎn)移和安置災(zāi)民，組織群眾自救互救；妥善處理死亡者的善后事宜，統(tǒng)計災(zāi)區(qū)傷亡人數(shù)及損失情況。

4.應(yīng)急響應(yīng)。當(dāng)街道應(yīng)急辦接到首次報告之后，應(yīng)當(dāng)立即將有關(guān)信息報送街道應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組。街道直相關(guān)單位、部門、村要迅速查明情況，提出建議意見報告街道應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組。

5.指揮與協(xié)調(diào)。對于較大的突發(fā)公共事件，街道黨委書記、街道辦主任必須立即趕赴現(xiàn)場，根據(jù)專項預(yù)案，統(tǒng)一指揮有關(guān)人員開展應(yīng)急處置工作。主要包括：

（1）組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門人員和與相關(guān)科局取得聯(lián)系并組織相關(guān)專業(yè)人員參與應(yīng)急救援;

（2）制定并組織實施搶險救援方案，防止引發(fā)次生、衍生事件；

（3）協(xié)調(diào)有關(guān)部門提供應(yīng)急資源保障；

（4）部署做好維護現(xiàn)場治安秩序和當(dāng)?shù)厣鐣€(wěn)定工作；

（5）及時向市政府報告工作進展情況；

（6）研究處理其他重大事項。

（三）恢復(fù)與重建

1.善后處置。突發(fā)公共事件發(fā)生后，街道政府應(yīng)協(xié)調(diào)各有關(guān)部門迅速采取措施，做好災(zāi)民的臨時安置與安撫、救濟物資供應(yīng)、突發(fā)事件中傷亡人員的救助補助或補償、疫病防治、環(huán)境污染的消除等工作，指導(dǎo)群眾做好自救互救，盡快恢復(fù)正常的生產(chǎn)生活秩序。

2.調(diào)查與總結(jié)。街道政府應(yīng)當(dāng)及時對突發(fā)事件的起因、性質(zhì)、影響、責(zé)任、經(jīng)驗教訓(xùn)和恢復(fù)重建等問題進行調(diào)查評估，并提出防范和改進意見。并且要及時對應(yīng)急處置工作進行總結(jié)，提出加強和改進同類事件應(yīng)急工作的建議及意見，于善后工作結(jié)束后15天內(nèi)，以書面形式報市政府或市有關(guān)部門（單位）。

（四）信息發(fā)布

突發(fā)公共事件的信息發(fā)布應(yīng)當(dāng)及時、準(zhǔn)確、客觀、全面。事件發(fā)生的第一時間要向社會發(fā)布簡要信息，隨后根據(jù)事件處置情況做好后續(xù)發(fā)布工作。

四、應(yīng)急保障

街道直各部門單位、各村應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工做好突發(fā)事件的應(yīng)對工作，同時根據(jù)本預(yù)案切實做好應(yīng)對突發(fā)事件的人力、物力、財力、交通運輸、醫(yī)療衛(wèi)生及通信保障等工作，保證應(yīng)急救援工作的需要和災(zāi)區(qū)群眾的基本生活，以及恢復(fù)重建工作的順利進行。

（一）人力保障。

加強應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，應(yīng)急救援隊伍包括各村民兵應(yīng)急救援隊伍、邊防應(yīng)急救援隊伍、醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急救援隊伍以及志愿者應(yīng)急救援隊伍。要加強應(yīng)急隊伍業(yè)務(wù)培訓(xùn)和應(yīng)急演練，提高應(yīng)急救援能力。

（二）財力保障。

街道政府所需突發(fā)公共事件應(yīng)急救援準(zhǔn)備和救援工作資金由街道財政所保障。對受突發(fā)公共事件影響較大地區(qū)，根據(jù)事發(fā)地實際情況，街道財政適當(dāng)給予支持；需要市財政支持的，由街道人民政府向市人民政府提出請求。

（三）物資保障。

街道政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)有法關(guān)律、法規(guī)和應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定，建立突發(fā)公共事件應(yīng)急物資儲備制度，保障應(yīng)對突發(fā)公共事件的物資供應(yīng)。

（四）醫(yī)療衛(wèi)生保障。

街道衛(wèi)生院負(fù)責(zé)組建衛(wèi)生應(yīng)急專業(yè)技術(shù)隊伍，根據(jù)需要及時赴現(xiàn)場開展醫(yī)療救治、疾病預(yù)防控制等衛(wèi)生應(yīng)急工作。

（五）交通運輸保障。

街道應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)運輸設(shè)施、車輛運輸?shù)谋Ｕ瞎ぷ?。突發(fā)事件發(fā)生后，街道應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)根據(jù)需要對事發(fā)現(xiàn)場實施交通管制，組織開辟應(yīng)急通道；必要時，可緊急動員和征用社會交通設(shè)施、裝備。

（六）治安維護。

街道派出所要按照有關(guān)規(guī)定，參與應(yīng)急處置和治安維護工作。要加強對重點地區(qū)、重點人群、重要物資和設(shè)備的安全保護，依法嚴(yán)厲打擊違法犯罪活動。必要時，依法采取有效管制措施，控制事態(tài)，維護社會秩序。

（七）通信保障。

街道應(yīng)急辦應(yīng)當(dāng)確定街道應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組各成員的通訊方式，各成員應(yīng)當(dāng)保持通訊暢通；街道應(yīng)急管理辦公室確保一部專用固定電話二十四小時有人值守。

五、監(jiān)督管理

（一）宣傳和培訓(xùn)。

街道政府要通過張貼標(biāo)語、發(fā)放宣傳資料、宣傳車形式，在村莊、學(xué)校、企業(yè)中廣泛宣傳突發(fā)事件應(yīng)急法律法規(guī)和預(yù)防、避險、自救、互救、減災(zāi)等常識，增強公眾的憂患意識、社會責(zé)任意識和自救、互救能力。

（二）考核獎懲。

街道政府對在突發(fā)事件應(yīng)急管理工作中作出突出貢獻的先進集體和個人，給予表彰和獎勵。對遲報、謊報、瞞報和漏報突發(fā)事件重要情況或者應(yīng)急管理工作中有其他失職、瀆職行為的，依法對有關(guān)責(zé)任人給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

六、根據(jù)街道實際情況，共制定十個預(yù)案：

1、街道安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案

2、街道重特大火災(zāi)應(yīng)急救援預(yù)案

3、街道危險化學(xué)品較大事故應(yīng)急救援預(yù)案

4、街道煙花爆竹重大事故應(yīng)急預(yù)案

5、街道防暴風(fēng)雪應(yīng)急預(yù)案

6、街道破壞性地震應(yīng)急救援預(yù)案

7、街道民用爆炸品重特大事故應(yīng)急救援預(yù)案

8、街道突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急預(yù)案

9、街道社會安全事件類應(yīng)急預(yù)案

10、街道公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案

七、適用

上述總體預(yù)案中規(guī)定的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)、辦事機構(gòu)、應(yīng)急響應(yīng)程序、應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室成員適用于下列十個分體預(yù)案。

八、附則

（一）本預(yù)案由街道辦事處負(fù)責(zé)解釋。

（二）本預(yù)案自發(fā)布之日起施行。

第三篇：突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案

SOP-A/AQ/13/0521/

5文件內(nèi)容：

一、目的----------------2

二、適用范圍------------2

三、職責(zé)----------------2

四、內(nèi)容----------------2

五、相關(guān)記錄清單-------4

六、歷史修訂記錄和原因--------------------------------4

七、附錄----------------

5【目的】為了預(yù)防和控制潛在的事故或緊急情況發(fā)生，最大限度地減少可能產(chǎn)生的事故后果，特制定本程序。

【適用范圍】本程序適用于本公司區(qū)內(nèi)有可能發(fā)生的火災(zāi)、泄漏、爆炸事故以及生產(chǎn)異常、洪水等引起的緊急情況。

【職責(zé)】

1.安全部負(fù)責(zé)組織制定應(yīng)急預(yù)案。

2.管理者代表負(fù)責(zé)應(yīng)急現(xiàn)場的統(tǒng)一指揮和調(diào)度工作。各部門負(fù)責(zé)制定本部門的應(yīng)急預(yù)案。

3.安全部負(fù)責(zé)定期對義務(wù)消防隊進行安全防火技能培訓(xùn)和組織消防演習(xí)，發(fā)生火災(zāi)時組織救護工作；定期對負(fù)責(zé)安全工作的人員進行培訓(xùn)，檢查驗收安全工作，發(fā)生緊急情況時，組織處理工作。

4.生產(chǎn)部負(fù)責(zé)與消防、醫(yī)療等單位進行緊急聯(lián)系，并制定生產(chǎn)應(yīng)急和響應(yīng)措施。

5.總務(wù)部負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場的人員搶救工作。

6.安全部和各部門義務(wù)消防隊員組成公司滅火搶險工作組。

【內(nèi)容】

1.應(yīng)急準(zhǔn)備

1.1.公司成立應(yīng)急準(zhǔn)備領(lǐng)導(dǎo)小組，由總經(jīng)理擔(dān)任組長，主管安全副總經(jīng)理、安全部經(jīng)理擔(dān)任副組長，組員由安保部、生產(chǎn)部經(jīng)理總務(wù)部經(jīng)理、消防隊隊長、環(huán)保部經(jīng)理各車間主任等部門的負(fù)責(zé)人組成。

1.2.事故易發(fā)單位（車間、危險品倉庫、排污池?）成立應(yīng)急隊伍，并落實應(yīng)急措施。

1.3.安全部負(fù)責(zé)健全包括消防隊、醫(yī)院等單位，以及公司各相關(guān)部門的聯(lián)絡(luò)表，并與消防隊、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局保持聯(lián)絡(luò)以獲取安全方面的相關(guān)資訊。

1.4.各職能部門及生產(chǎn)車間根據(jù)危險源辨識、風(fēng)險評價結(jié)果以及以往事故、事件和緊急情況的經(jīng)驗，確定潛在事故或緊急情況，制定相應(yīng)的應(yīng)急計劃，報安全部審批后備案。我公司的應(yīng)急預(yù)案主要針對：化學(xué)品的泄漏、火災(zāi)、爆炸等。

2.應(yīng)急計劃的內(nèi)容要求:

2.1.組織領(lǐng)導(dǎo)與職責(zé)分工；

2.2.應(yīng)急期間特定作用人員名單；

2.3.疏散程序；

2.4.危險物質(zhì)識別和放置及所要求的應(yīng)急措施；

2.5.內(nèi)、外部的聯(lián)系（如電話、警鈴等）；

2.6.事故場所應(yīng)配備的應(yīng)急設(shè)施；

2.7.發(fā)生事故和緊急情況時，應(yīng)采取的有效措施和相關(guān)人員的應(yīng)急措施；

2.8.與外界和公眾的溝通。

2.9.至關(guān)重要的記錄和設(shè)備的保護。

2.10.由安全部負(fù)責(zé)組建“應(yīng)急情況搶險小組”，應(yīng)急辦公室白班設(shè)在安保部，中夜班設(shè)在生產(chǎn)技術(shù)部調(diào)度室。

2.11.由安全部統(tǒng)一為各職能部門和車間配備充足的應(yīng)急設(shè)備設(shè)施，各部門和車間指定專人對應(yīng)急設(shè)備設(shè)施進行維護和檢測，確保其持續(xù)有效。

2.12.應(yīng)急情況下的信息傳遞由安全部按照《消防安全管理規(guī)定》中相關(guān)條款執(zhí)行。

2.13.火災(zāi)爆炸的預(yù)防，由安全部按照《消防安全管理規(guī)定》執(zhí)行。

2.14.安全部制定全公司《滅火應(yīng)急預(yù)案》、《危險化學(xué)品應(yīng)急救援預(yù)案》。

2.15.各部門制定本部門的《滅火應(yīng)急預(yù)案》、《危險化學(xué)品應(yīng)急救援預(yù)案》。

2.16.公司應(yīng)根據(jù)應(yīng)急計劃對相關(guān)人員進行應(yīng)急培訓(xùn)，使員工掌握必要的應(yīng)急知識。具備條件時應(yīng)定期對應(yīng)急計劃進行試驗或模擬演習(xí)，全公司性的應(yīng)急預(yù)案演練由安保部負(fù)責(zé)演習(xí)計劃的制定和實施記錄。應(yīng)急計劃修改后，有關(guān)人員應(yīng)重新培訓(xùn)。

3.應(yīng)急響應(yīng)

3.2.1.發(fā)生緊急情況時，應(yīng)首先確保人身安全，組織人員迅速撤離現(xiàn)場，積極采取有效措施控制事態(tài)發(fā)展，盡可能的減少伴隨的事故影響。

3.2.2.立即進行信息交流，通報緊急情況?，F(xiàn)場操作人員或值班人員要立即通知主管領(lǐng)導(dǎo)并上報公司主管部門。

3.2.2.1.應(yīng)急聯(lián)絡(luò)電話：

火警：8660119、8119急救：120匪警：110總務(wù)部醫(yī)務(wù)室：88622614631

42.2.2.2.報警時應(yīng)簡短、明了，必須包括以下信息：

a）.發(fā)生緊急情況的單位、地址、地點；

b）.事故簡要情況；

c）.報告人姓名、聯(lián)系電話。

2.2.3.事故單位報警后，應(yīng)派出有關(guān)人員在路口接應(yīng)。

2.2.4.公司主管部門人員接到緊急情況報告后要立即趕赴現(xiàn)場，成立現(xiàn)場應(yīng)急指揮小組，組織進行搶救、控制事態(tài)發(fā)展。

2.2.5.事故事件發(fā)生部門負(fù)責(zé)人應(yīng)盡快向管理者代表報告事故、事件內(nèi)容及實施應(yīng)急情況的效果。

2.2.6.在緊急情況有可能對外部造成影響時，應(yīng)及時通報可能受影響的單位和個人，并與上級有關(guān)部門取得聯(lián)系，報告事故的狀況及有關(guān)措施。

2.2.7.事故和緊急情況發(fā)生后，由安保部負(fù)責(zé)匯總情況報告，并對本程序進行評審，必要時予以修訂。

4.檢查和培訓(xùn)

4.1.檢查

應(yīng)急場所工作人員在工作開始前和結(jié)束后，均應(yīng)進行檢查。部門領(lǐng)導(dǎo)定期組織有關(guān)人員對相應(yīng)區(qū)域進行檢查，重大活動和重大節(jié)假日前組織專項檢查，對檢查出的隱患，督促有關(guān)部門限期整改。

4.2.培訓(xùn)

對應(yīng)急場所工作人員應(yīng)進行崗位應(yīng)急知識和防火知識、滅火知識教育。義務(wù)消防員每年由質(zhì)量安全部處組織進行一次消防培訓(xùn)，并做好“應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)計劃演練記錄”。

5.應(yīng)急準(zhǔn)備及響應(yīng)程序和應(yīng)急計劃的定期評審和修訂

一般每年年總結(jié)時和在事故或緊急情況發(fā)生后，各部門除按《事故、事件管理程序》、《不符合、糾正和預(yù)防措施控制程序》進行調(diào)查分析處理外，各相關(guān)部門負(fù)責(zé)組織對應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)程序及應(yīng)急計劃進行一次評審，必要時進行修訂，以完善程序，并采取預(yù)防措施防止再次發(fā)生。程序和應(yīng)急計劃的修訂按《文件控制程序》執(zhí)行。

【相關(guān)文件、記錄】

1.文件

《危害辨識、風(fēng)險評價和風(fēng)險控制程序》

《消防安全管理規(guī)定》

《不符合、糾正和預(yù)防措施程序》

《滅火應(yīng)急預(yù)案》

《防汛搶險預(yù)案》

2.記錄

《應(yīng)急預(yù)案演練記錄》

【歷史修訂記錄和原因】

【附錄】

附錄一《應(yīng)急預(yù)案演練記錄》

應(yīng)急預(yù)案演練記錄

編號： JL/AQ/008（00）

第四篇：青島市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案

青島市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案

1總則

1.1指導(dǎo)思想和編制目的1.2制定依據(jù) 1.3分級分類 1.4適用范圍 1.5工作原則 1.6應(yīng)急預(yù)案體系 2組織體系

2.1應(yīng)急組織機構(gòu)與職責(zé)2.2處置分工 3預(yù)測、預(yù)警 3.1預(yù)測 3.2預(yù)警

3.3預(yù)警級別及發(fā)布 3.4預(yù)測預(yù)警支持系統(tǒng) 4應(yīng)急響應(yīng) 4.1分級響應(yīng) 4.2信息處理

目錄

4.3基本響應(yīng)程序 4.4信息發(fā)布和新聞報道 4.5應(yīng)急結(jié)束 5后期處置 5.1善后處置 5.2社會救助 5.3保險 5.4調(diào)查和總結(jié) 5.5公眾心理干預(yù) 6應(yīng)急保障

6.1指揮系統(tǒng)技術(shù)保障 6.2通信保障

6.3現(xiàn)場救援和工程搶險裝備保障 6.4應(yīng)急隊伍保障 6.5交通運輸保障 6.6醫(yī)療衛(wèi)生保障 6.7治安保障 6.8物資保障 6.9財力保障

6.10應(yīng)急避難場所保障 6.11技術(shù)研發(fā)保障 6.12法制保障

7宣傳教育、培訓(xùn)和演習(xí)7.1宣傳教育 7.2演習(xí)

1總則

1.1指導(dǎo)思想和編制目的

1.1.1指導(dǎo)思想以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會，構(gòu)建社會主義和諧社會，建設(shè)“繁榮青島”、“平安青島”、“文明青島”的總體目標(biāo)，積極防范、及時處置重大突發(fā)事件，確保全市經(jīng)濟社會安全、穩(wěn)定和持續(xù)協(xié)調(diào)健康發(fā)展。

1.1.2編制目的

建立健全“統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、功能完備、運轉(zhuǎn)高效”的預(yù)警和應(yīng)急機制，提高城市防范和處置突發(fā)事件的能力和水平，保障人民生命財產(chǎn)安全和社會公共安全、生態(tài)環(huán)境安全。通過本預(yù)案的編制與實施，實現(xiàn)以下主要目的：

●整合現(xiàn)有突發(fā)事件組織管理機構(gòu)和信息等資源，建立應(yīng)對突發(fā)事件防范、指揮、處置體制和機制；

●通過規(guī)范突發(fā)事件的等級分類，確定不同等級突發(fā)事件的啟動程序，明確各級政府及相關(guān)部門、單位和組織的職責(zé)和權(quán)利；

●通過整合現(xiàn)有突發(fā)事件應(yīng)急處置資源，建立分工明確、責(zé)任到人、優(yōu)勢互補、常備不懈的突發(fā)事件處置保障體系；

●通過整合現(xiàn)有突發(fā)事件的信息資源，實現(xiàn)信息資源共享，形成機制優(yōu)化、反應(yīng)靈敏的信息支撐系統(tǒng)；

●通過總體預(yù)案的實施，切實加強基礎(chǔ)工作，理順管理體制和機制，實現(xiàn)防范系統(tǒng)化、決策科學(xué)化、指揮智能化、保障統(tǒng)籌化，從而進一步提高城市應(yīng)對突發(fā)事件的能力。

1.2制定依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》及有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章和《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《山東省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》，結(jié)合本市實際制定。

1.3分級分類

1.3.1為有效處置各類突發(fā)事件，依據(jù)突發(fā)事件可能造成的危害程度、波及范圍、影響力大小、人員及財產(chǎn)損失等情況，由高到低劃分為特別重大(Ⅰ級)、重大(Ⅱ級)、較大(Ⅲ級)、一般(Ⅳ級)四個級別。

特別重大突發(fā)事件(Ⅰ級)：指突然發(fā)生，事態(tài)非常復(fù)雜，對本市公共安全、政治穩(wěn)定和社會經(jīng)濟秩序帶來嚴(yán)重危害或威脅，已經(jīng)或可能造成特別重大人員傷亡、特別重大財產(chǎn)損失或重大生態(tài)環(huán)境破壞，需要市委、市政府統(tǒng)一組織指揮，調(diào)度全市各方面資源和力量進行應(yīng)急處置的緊急事件。

重大突發(fā)事件(Ⅱ級)：指突然發(fā)生，事態(tài)復(fù)雜，對本市一定區(qū)域內(nèi)的公共安全、政治穩(wěn)定和社會經(jīng)濟秩序造成嚴(yán)重危害或威脅，已經(jīng)或可能造 成重大人員傷亡、重大財產(chǎn)損失或嚴(yán)重生態(tài)環(huán)境破壞，需要調(diào)度多個部門、區(qū)市和相關(guān)單位力量和資源進行聯(lián)合處置的緊急事件。

較大突發(fā)事件(Ⅲ級)：指突然發(fā)生，事態(tài)較為復(fù)雜，對本市一定區(qū)域內(nèi)的公共安全、政治穩(wěn)定和社會經(jīng)濟秩序造成一定危害或威脅，已經(jīng)或可能造成較大人員傷亡、較大財產(chǎn)損失或生態(tài)環(huán)境破壞，需要調(diào)度個別部門、區(qū)市力量和資源進行處置的事件。

一般突發(fā)事件(Ⅳ級)：指突然發(fā)生，事態(tài)比較簡單，僅對較小范圍內(nèi)的公共安全、政治穩(wěn)定和社會經(jīng)濟秩序造成嚴(yán)重危害或威脅，已經(jīng)或可能造成人員傷亡和財產(chǎn)損失，只需調(diào)度個別部門或區(qū)市的力量和資源即可處置的事件。

1.3.2本市可能發(fā)生的突發(fā)事件主要有自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件，共4大類15分類36種(見下表)。

1.4適用范圍

本預(yù)案適用于發(fā)生在本市行政區(qū)劃范圍內(nèi)以及本市行政區(qū)劃以外、但可能對本市造成重大影響且必須由市政府協(xié)調(diào)指揮處置的各類突發(fā)事件。

本預(yù)案指導(dǎo)全市的突發(fā)事件應(yīng)對工作。1.5工作原則

以人為本原則。維護廣大人民群眾的根本利益，保護人民生命財產(chǎn)安全，是城市應(yīng)急工作的基本出發(fā)點和落腳點。充分依靠人民群眾和各種社會力量，最大限度地減少突發(fā)事件可能造成的人身和財產(chǎn)損失。

依法規(guī)范原則。依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，執(zhí)行相關(guān)政策，與完善 政府社會管理和公共服務(wù)職能、深化行政管理體制改革相結(jié)合，符合本行政區(qū)域的實際情況，履行政府應(yīng)急處置職能。

預(yù)防為主原則。把應(yīng)對突發(fā)事件的各項工作落實到日常管理中，加強基礎(chǔ)工作，提高全社會防范突發(fā)事件的意識，落實各項預(yù)防措施，做好應(yīng)對突發(fā)事件的思想準(zhǔn) 備、預(yù)案準(zhǔn)備、機制準(zhǔn)備和工作準(zhǔn)備，將預(yù)防與應(yīng)急處置有機結(jié)合起來，力爭盡早發(fā)現(xiàn)和處理，將突發(fā)事件造成的損失減少到最低程度。

屬地管理為主原則。在黨委和政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，堅持分級管理和響應(yīng)、條塊結(jié)合、以塊為主，充分發(fā)揮統(tǒng)一指揮和專業(yè)處理的優(yōu)勢。市、區(qū)市人民政府是處置本行政區(qū)域突發(fā)事件的基本指揮主體，各專業(yè)部門是應(yīng)急響應(yīng)的基本處置力量。

資源整合原則。按照降低行政成本和提高效率的要求，充分整合現(xiàn)有人力、物質(zhì)和信息等資源，并進行合理配置，實現(xiàn)應(yīng)急資源的科學(xué)、迅速流動，努力實現(xiàn)部門之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動。

軍地結(jié)合、公眾參與原則。充分依靠和發(fā)揮駐青部隊和民兵預(yù)備役部隊在處置突發(fā)事件中的作用。調(diào)動全社會各方面的積極性，建立健全組織和動員人民群眾參與應(yīng)對突發(fā)事件的有效機制，實現(xiàn)突發(fā)事件應(yīng)對的社會化。

依靠科技、提高素質(zhì)原則。加強公共安全科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā)，提高全社會應(yīng)對突發(fā)事件的能力；加強宣傳教育和培訓(xùn)工作，提高公眾應(yīng)對突發(fā)事件的綜合素質(zhì)。1.6應(yīng)急預(yù)案體系

全市突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系包括：

突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案：是全市應(yīng)急預(yù)案體系的總綱，是市委、市政府組織管理、指揮協(xié)調(diào)相關(guān)應(yīng)急資源和應(yīng)急行動的整體計劃和程序規(guī)范。

突發(fā)事件專項應(yīng)急預(yù)案：是總體預(yù)案的組成部分，是有關(guān)部門為應(yīng)對某一類型或某幾種類型突發(fā)事件而制定的涉及數(shù)個部門職責(zé)的應(yīng)急預(yù)案。

突發(fā)事件部門應(yīng)急預(yù)案：是有關(guān)部門根據(jù)總體應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案和部門職責(zé)為應(yīng)對突發(fā)事件制定的預(yù)案。

突發(fā)事件分應(yīng)急預(yù)案：是由各區(qū)市為應(yīng)對本地區(qū)各類突發(fā)事件制定的組織管理、指揮協(xié)調(diào)相關(guān)應(yīng)急資源和應(yīng)急行動的整體計劃和程序規(guī)范。

企事業(yè)單位根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章制定的應(yīng)急預(yù)案。

舉辦大型會展和文化體育等重大活動，主辦單位應(yīng)當(dāng)制定應(yīng)急預(yù)案并按規(guī)定備案。

各類預(yù)案應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際情況變化，由制定單位及時修訂；專項預(yù)案和部門預(yù)案構(gòu)成種類應(yīng)根據(jù)情況需要及時補充、完善。

2組織體系

2.1應(yīng)急組織機構(gòu)與職責(zé)

2.1.1設(shè)立青島市突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全市突發(fā)事件應(yīng)對工作。

2.1.2市突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組組長由市長擔(dān)任，常務(wù)副組長由市委、市政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，副組長由有關(guān)副市長擔(dān)任，成員包括：市政府有關(guān) 部門、駐青有 關(guān)單位、北海艦隊、青島警備區(qū)、武警青島市支隊負(fù)責(zé)人。副市長按照業(yè)務(wù)分工和在相關(guān)突發(fā)事件應(yīng)急指揮機構(gòu)中兼任的職務(wù)，負(fù)責(zé)相關(guān)類別突發(fā)事件的應(yīng)急應(yīng)對工 作。市政府副秘書長協(xié)助相關(guān)副市長處理有關(guān)工作。

領(lǐng)導(dǎo)小組的職責(zé)是：

●研究確定全市應(yīng)對突發(fā)事件的重大決策和指導(dǎo)意見； ●編制市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案；

●整合全市與各類突發(fā)事件處置有關(guān)的各領(lǐng)導(dǎo)小組、指揮部，建立健全各類突發(fā)事件專項指揮部，補充其職能、強化其作用、規(guī)范其名稱、完善其機制；

●指揮對重大、特別重大突發(fā)事件的處置；

●根據(jù)應(yīng)急工作需要，協(xié)調(diào)與省、國家部委、駐青部隊等有關(guān)方面的關(guān)系；

●當(dāng)突發(fā)事件超出本市處置能力時，依法請求省、國家支援，并根據(jù)需要提請上級政府啟動更高層次的應(yīng)急預(yù)案；

●根據(jù)有關(guān)情況市政府依法報有關(guān)方面宣布部分或全部地區(qū)進入緊急狀態(tài)；

●分析總結(jié)全市突發(fā)事件應(yīng)對工作。

2.1.3市突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，作為其日常辦事機構(gòu)，辦公室設(shè)在市政府應(yīng)急辦。

辦公室的主要職責(zé)是： ●履行值守應(yīng)急、信息匯總和綜合協(xié)調(diào)職責(zé)；

●執(zhí)行市突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的決定，統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、檢查全市突發(fā)事件的應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急處置和事后恢復(fù)工作；協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)處置重大、特別重大突發(fā)事件；

●定期組織修訂青島市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案，審定各類突發(fā)事件專項應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案、分應(yīng)急預(yù)案，督促檢查預(yù)案演習(xí)工作；

●指導(dǎo)建立健全和完善突發(fā)事件信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，實現(xiàn)各突發(fā)事件專項指揮部、各區(qū)市政府和相關(guān)部門信息共享，保障網(wǎng)絡(luò)暢通；

●組織協(xié)調(diào)有關(guān)應(yīng)對突發(fā)事件的科學(xué)研究、宣傳教育和人員培訓(xùn)工作。

2.1.4市突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)應(yīng)急聯(lián)動指揮中心，中心設(shè)在市公安局。

中心的主要職責(zé)是：

●實現(xiàn)“110、119、122”應(yīng)急接警電話“三臺合一”，統(tǒng)一接警號碼為110，負(fù)責(zé)受理全市范圍內(nèi)突發(fā)事件的公眾報警；

●按照“統(tǒng)一接警、分類出警、聯(lián)動處置”的原則，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)聯(lián)動單位對突發(fā)事件進行先期處置，必要時向市政府應(yīng)急管理辦公室報告，由辦公室按規(guī)定程序和要求處置；

●以現(xiàn)有技術(shù)平臺為基礎(chǔ)，整合全市的信息資源，建設(shè)機制優(yōu)化、反應(yīng)靈敏的信息支撐系統(tǒng)，為處置突發(fā)事件提供指揮平臺。

2.1.5市突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組聘請有關(guān)專家組成市突發(fā)事件專家咨 詢組。

咨詢組的主要職責(zé)是：

●跟蹤國內(nèi)外災(zāi)害科學(xué)最新發(fā)展趨勢，加強溝通與聯(lián)系，為本市中長期公共安全規(guī)劃、信息系統(tǒng)的建設(shè)與管理等方面提供決策建議；

●對重大、特別重大突發(fā)事件的發(fā)生和發(fā)展趨勢、救災(zāi)方案、處置辦法、災(zāi)害損失和恢復(fù)方案等進行研究、評估，并提出相關(guān)建議；

●發(fā)生重大公共安全事件時，向市突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組提供科學(xué)而有效的決策咨詢方案。

2.1.6各突發(fā)事件專項指揮部和相關(guān)部門分別按照各自職責(zé)和業(yè)務(wù)范圍，負(fù)責(zé)突發(fā)事件預(yù)防、指揮和處置等工作。

2.1.7各區(qū)市政府應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)的突發(fā)事件工作體制和工作機制。其辦事機構(gòu)、工作機構(gòu)及其職責(zé)，可參照本預(yù)案、結(jié)合本地實際情況予以確定。

2.2處置分工

2.2.1各突發(fā)事件專項指揮部、相關(guān)部門和區(qū)市按照“統(tǒng)一指揮、分級負(fù)責(zé)、資源共享、條塊結(jié)合”的原則，開展突發(fā)事件應(yīng)對工作。

2.2.2突發(fā)事件專項預(yù)案規(guī)定的處置牽頭部門為主責(zé)部門；參與突發(fā)事件處置的部門為協(xié)作部門。

3預(yù)測、預(yù)警 3.1預(yù)測

3.1.1建立信息監(jiān)測制度，規(guī)范信息的獲取、報送、分析、發(fā)布格式 和程序。各突發(fā)事件專項指揮部、相關(guān)部門和各區(qū)市嚴(yán)格按照相關(guān)程序報送信息。

3.1.2各相關(guān)部門和機構(gòu)應(yīng)根據(jù)各自職責(zé)分工，及時收集、分析、匯總本地區(qū)、本部門或本系統(tǒng)各類影響公共安全的信息，收集、整理和研究發(fā)生在國內(nèi)外可 能對所屬地區(qū)、部門、系統(tǒng)造成重大影響的重大突發(fā)事件信息，按照早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置的原則，預(yù)測可能發(fā)生的情況，及時上報市政府應(yīng)急管理辦公室，并及 時通報給各相關(guān)部門。

3.1.3預(yù)測將有較大以上突發(fā)事件發(fā)生時，相關(guān)專項指揮部應(yīng)密切關(guān)注事態(tài)的發(fā)展趨勢，并及時上報市政府應(yīng)急管理辦公室。根據(jù)事件的發(fā)展?fàn)顩r和嚴(yán)重程度，市政府應(yīng)急管理辦公室及時將信息通報有關(guān)突發(fā)事件專項指揮部及各相關(guān)部門。

3.2預(yù)警

3.2.1市政府應(yīng)急管理辦公室全面負(fù)責(zé)全市各類突發(fā)事件的預(yù)防、監(jiān)督和管理工作。突發(fā)事件專項指揮部、相關(guān)部門和各區(qū)市應(yīng)依據(jù)各自職責(zé)分工，并按照突發(fā)事件可能發(fā)生、發(fā)展的等級、趨勢和危害程度，及時向市政府應(yīng)急管理辦公室提出相應(yīng)的預(yù)警建議。

3.2.2各突發(fā)事件專項指揮部、相關(guān)部門和各區(qū)市，在確認(rèn)可能引發(fā)某類突發(fā)事件的預(yù)警信息后，應(yīng)根據(jù)各自制定的專項預(yù)案或分預(yù)案及時部署，迅速通知預(yù)案各相關(guān)單位和部門采取行動，防止事件的發(fā)生或事態(tài)的進一步擴大，同時上報市政府應(yīng)急管理辦公室。

3.2.3市政府應(yīng)急管理辦公室在接到涉及重大以上突發(fā)事件預(yù)警時，應(yīng)將情況及時通報給相關(guān)專項指揮部及部門。

3.3預(yù)警級別及發(fā)布

3.3.1依據(jù)突發(fā)事件即將造成的危害程度、發(fā)展情況和緊迫性等因素，由低到高劃分為一般（Ⅳ級）、較重（Ⅲ級）、嚴(yán)重（Ⅱ級）、特別嚴(yán)重（Ⅰ級）四個預(yù)警級別，并依次采用藍(lán)色、黃色、橙色和紅色來加以表示。

藍(lán)色等級（Ⅳ級）：預(yù)計將要發(fā)生一般（Ⅳ級）以上突發(fā)事件，事件即將臨近，事態(tài)可能會擴大。

黃色等級（Ⅲ級）：預(yù)計將要發(fā)生較大（Ⅲ級）以上突發(fā)事件，事件已經(jīng)臨近，事態(tài)有擴大的趨勢。

橙色等級（Ⅱ級）：預(yù)計將要發(fā)生重大（Ⅱ級）以上突發(fā)事件，事件即將發(fā)生，事態(tài)正在逐步擴大。

紅色等級（Ⅰ級）：預(yù)計將要發(fā)生特別重大（Ⅰ級）以上突發(fā)事件，事件會隨時發(fā)生，事態(tài)正在趨于嚴(yán)重。

3.3.2各突發(fā)事件專項指揮部、相關(guān)部門和各區(qū)市在制定各類突發(fā)事件專項預(yù)案或分預(yù)案過程中，應(yīng)依照以上預(yù)警級別的劃分標(biāo)準(zhǔn)，在各自制定的預(yù)案中，對各類突發(fā)事件的預(yù)警級別具體加以細(xì)化。

3.3.3預(yù)警級別由突發(fā)事件專項指揮部、相關(guān)部門或區(qū)市，依照各自制定的專項預(yù)案、分預(yù)案中所確定的預(yù)警等級提出建議，報市政府應(yīng)急管理辦公室批準(zhǔn)。

3.3.4一般或較大級別突發(fā)事件信息的預(yù)警，由提出預(yù)警建議的部門按照有關(guān)規(guī)定，組織對外發(fā)布或宣布取消。嚴(yán)重或特別嚴(yán)重級別突發(fā)事件 的預(yù)警信息，需經(jīng)市主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，由市政府應(yīng)急管理辦公室組織統(tǒng)一對外發(fā)布或宣布取消。

3.3.5預(yù)警信息發(fā)布后，市政府應(yīng)急管理辦公室、各突發(fā)事件專項指揮部、相關(guān)部門和各區(qū)市應(yīng)按照預(yù)警立即做出響應(yīng)，進入相應(yīng)的應(yīng)急工作狀態(tài)，適時啟動相應(yīng)的突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案，履行各自所應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)。

3.3.6預(yù)警信息發(fā)布單位要密切關(guān)注事件進展情況，依據(jù)事態(tài)變化情況和專家咨詢組提出的預(yù)警建議，適時調(diào)整預(yù)警級別，并將調(diào)整結(jié)果及時通報各相關(guān)部門。

3.3.7市政府應(yīng)急管理辦公室有權(quán)依據(jù)突發(fā)事件的變化情況，變更各突發(fā)事件專項指揮部、相關(guān)部門或各區(qū)市所提出的預(yù)警建議，適時提高或降低預(yù)警級別，并對應(yīng)急工作狀態(tài)作出適當(dāng)調(diào)整。

3.4預(yù)測預(yù)警支持系統(tǒng)

3.4.1加強突發(fā)事件的預(yù)測預(yù)警體系建設(shè)，建立健全本市突發(fā)事件的預(yù)警指數(shù)和等級標(biāo)準(zhǔn)。由市政府應(yīng)急管理辦公室牽頭，會同有關(guān)方面，制定全市綜合預(yù)警 體系建設(shè)的技術(shù)平臺，充分利用現(xiàn)代化的技術(shù)監(jiān)測手段，特別加強公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、氣象、市政公用、環(huán)保、林業(yè)、海事等專業(yè)部門的數(shù)字化監(jiān)控監(jiān)測基礎(chǔ)設(shè)施 建設(shè)，強化重大危險源監(jiān)控系統(tǒng)等專業(yè)預(yù)警預(yù)報信息系統(tǒng)建設(shè)。

3.4.2市政府應(yīng)急管理辦公室會同有關(guān)職能部門，建立青島市應(yīng)急指揮綜合信息管理系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)跨區(qū)市、跨部門對各類突發(fā)事件預(yù)警信息的有效管理和使用。3.4.3各突發(fā)事件專項指揮部、相關(guān)部門和各區(qū)市，應(yīng)建立一套科學(xué)、快速、準(zhǔn)確、有效的，具有信息監(jiān)控、處理分析、災(zāi)害后果預(yù)測等功能的技術(shù)處理系 統(tǒng)。提高信息收集、分析和處理能力，及時預(yù)測不同等級突發(fā)事件出現(xiàn)的可能性，提出預(yù)防或采取應(yīng)急措施的建議，對可能發(fā)生的突發(fā)事件及時預(yù)警。

4應(yīng)急響應(yīng) 4.1分級響應(yīng)

特別重大突發(fā)事件（Ⅰ級）：由市政府應(yīng)急管理辦公室報請市突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后啟動相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，市主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)趕赴現(xiàn)場或到市應(yīng)急聯(lián)動指揮中心進行指揮，相關(guān)突發(fā)事件專項指揮部、有關(guān)部門和屬地區(qū)市政府組成的現(xiàn)場指揮部，負(fù)責(zé)事件的具體指揮和處置。

重大突發(fā)事件（Ⅱ級）：由相關(guān)突發(fā)事件專項指揮部報請市政府應(yīng)急管理辦公室同意后啟動相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，并向市主要領(lǐng)導(dǎo)報告。分管市領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)趕赴現(xiàn)場或到市應(yīng) 急聯(lián)動指揮中心進行指揮，相關(guān)突發(fā)事件專項指揮部、有關(guān)部門和屬地區(qū)市政府組成的現(xiàn)場指揮部，負(fù)責(zé)事件的具體指揮和處置。

較大突發(fā)事件（Ⅲ級）：由相關(guān)突發(fā)事件專項指揮部、有關(guān)部門和屬地區(qū)市政府負(fù)責(zé)啟動相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，并向分管市領(lǐng)導(dǎo)和市政府應(yīng)急管理辦公室報告。由各突發(fā)事件專項指揮部、相關(guān)部門和屬地區(qū)市政府負(fù)責(zé)全權(quán)指揮。必要時分管市領(lǐng)導(dǎo)到場，協(xié)調(diào)有關(guān)部門配合開展工作。

一般突發(fā)事件（Ⅳ級）：由相關(guān)突發(fā)事件專項指揮、有關(guān)部門或?qū)俚?區(qū)市政府負(fù)責(zé)啟動相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，并向市政府應(yīng)急管理辦公室報告。整個事件由各突發(fā)事件專項指揮部、相關(guān)部門或?qū)俚貐^(qū)市政府全權(quán)負(fù)責(zé)處置。

4.2信息處理

4.2.1重大以上突發(fā)事件發(fā)生后，各部門、專項指揮部、各區(qū)市要在第一時間上報。市政府應(yīng)急管理辦公室應(yīng)將接報的重大以上突發(fā)事件信息及時向上級報告。

4.2.2各部門上報各類突發(fā)事件信息的內(nèi)容應(yīng)包括：時間、地點、事件的性質(zhì)、危害程度、等級、采取的措施和后續(xù)進展情況等。

4.3基本響應(yīng)程序 4.3.1基本應(yīng)急

（1）當(dāng)確認(rèn)突發(fā)事件即將或已經(jīng)發(fā)生時，突發(fā)事件專項指揮部、各相關(guān)部門和屬地的區(qū)市政府應(yīng)立即做出響應(yīng)，按照“統(tǒng)一指揮、屬地為主、分工負(fù)責(zé)、專業(yè)處 置”的要求，成立由各部門領(lǐng)導(dǎo)同志參加的現(xiàn)場指揮部，確定聯(lián)系人和聯(lián)系方式，指揮協(xié)調(diào)公安、交通和醫(yī)療急救等應(yīng)急隊伍先期開展救援行動，組織、動員和幫助 群眾開展防災(zāi)、減災(zāi)和救災(zāi)工作。

（2）現(xiàn)場指揮部應(yīng)維護好事發(fā)地區(qū)治安秩序，做好交通保障、人員疏散、群眾安置等各項工作，盡全力防止事態(tài)的進一步擴大。及時掌握事件進展情況，隨時向市政府應(yīng)急管理辦公室報告。同時結(jié)合現(xiàn)場實際情況，盡快研究確定突發(fā)事件現(xiàn)場應(yīng)急處置方案。

（3）參與突發(fā)事件處置的各相關(guān)部門，應(yīng)立即調(diào)動有關(guān)人員和處置隊伍趕赴現(xiàn)場，在現(xiàn)場指揮部的統(tǒng)一指揮下，按照專項預(yù)案分工和事件處 置規(guī)程要求，相互配合、密切協(xié)作，共同開展應(yīng)急處置和救援工作。

（4）市政府應(yīng)急管理辦公室應(yīng)依據(jù)突發(fā)事件的級別和種類，適時派出由該領(lǐng)域具有豐富應(yīng)急處置經(jīng)驗的人員和相關(guān)科研人員組成的專家咨詢組，共同參與事件的 處置工作。專家咨詢組應(yīng)根據(jù)上報和收集掌握的情況，對整個事件進行分析判斷和事態(tài)評估，研究并提出處置措施，為現(xiàn)場指揮部提供決策咨詢。

（5）與應(yīng)對突發(fā)事件有關(guān)的各單位和部門，應(yīng)主動向現(xiàn)場指揮部和參與事件處置的相關(guān)部門提供與應(yīng)急處置有關(guān)的基礎(chǔ)資料，盡全力為實施應(yīng)急處置、開展救援等工作提供各種便利條件。

（6）發(fā)生涉外突發(fā)事件時，市有關(guān)部門應(yīng)根據(jù)應(yīng)急處置工作的需要和職責(zé)分工，派人參與現(xiàn)場指揮部工作，并負(fù)責(zé)承辦相關(guān)事項。

4.3.2擴大應(yīng)急

（1）現(xiàn)場指揮部應(yīng)隨時跟蹤事態(tài)的進展情況，一旦發(fā)現(xiàn)事態(tài)有進一步擴大的趨勢，有可能超出自身的控制能力，應(yīng)立即向市政府應(yīng)急管理辦公室報告，由應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)助調(diào)配其他應(yīng)急資源參與處置工作。同時向事件可能波及的地區(qū)通報有關(guān)情況，必要時要通過媒體向社會發(fā)出預(yù)警。

（2）如果突發(fā)事件的事態(tài)進一步擴大，預(yù)計憑我市現(xiàn)有應(yīng)急資源難以有效處置，或者突發(fā)事件已經(jīng)波及到本市大部分地區(qū)，造成的危害程度已十分嚴(yán)重，超出青島市自身控制能力，經(jīng)請示市突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組主要領(lǐng)導(dǎo)同意，以市政府名義向省或國家有關(guān)方面請求支援。

4.3.3社會動員（1）突發(fā)事件社會動員是指應(yīng)對突發(fā)事件時，各級政府、社會團體、企事業(yè)單位在政治、經(jīng)濟、科技、教育等方面統(tǒng)一組織的動員準(zhǔn)備、實施和恢復(fù)活動。

（2）要快速向社會公眾發(fā)布事件信息，實施現(xiàn)場動員，提供有關(guān)保障，組織人員疏散、隱蔽和隔離等。

4.4信息發(fā)布和新聞報道

突發(fā)事件的信息發(fā)布和新聞報道工作，應(yīng)按照國家、省、市相關(guān)規(guī)定，及時、準(zhǔn)確、客觀、全面。在事件發(fā)生的第一時間，向社會發(fā)布重要信息，隨后發(fā)布初步核實情況、政府應(yīng)對措施和公眾防范措施，并根據(jù)事件處置情況做好后續(xù)發(fā)布工作。

4.5應(yīng)急結(jié)束

4.5.1突發(fā)事件處置工作已基本完成，次生、衍生和事件危害基本消除，應(yīng)急處置工作即告結(jié)束。

4.5.2突發(fā)事件應(yīng)急處置工作結(jié)束后，特別重大突發(fā)事件，由市政府應(yīng)急管理辦公室報請應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后宣布應(yīng)急結(jié)束；重大突發(fā)事件，由市政 府應(yīng)急管理辦公室或相關(guān)突發(fā)事件專項指揮部決定后，宣布應(yīng)急結(jié)束，同時報告主要領(lǐng)導(dǎo)；一般和較大突發(fā)事件，由決定啟動預(yù)案的相關(guān)突發(fā)事件專項指揮部、相關(guān) 部門或?qū)俚貐^(qū)市決定后，宣布應(yīng)急結(jié)束。

4.5.3作出應(yīng)急結(jié)束決定后，應(yīng)將有關(guān)情況及時通知參與事件處置的各相關(guān)部門，同時通過新聞媒體向社會發(fā)布應(yīng)急結(jié)束信息。5后期處置 5.1善后處置

5.1.1善后處置工作在市委、市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由市相關(guān)部門和區(qū)市政府負(fù)責(zé)組織實施。

5.1.2市相關(guān)部門和區(qū)市政府要組織力量全面開展突發(fā)事件損害核定工作，及時收集、清理和處理污染物，對事件情況、人員補償、征用物資補償、重建能力、可利用資源等作出評估，制定補償標(biāo)準(zhǔn)和事后恢復(fù)計劃，并迅速實施。

5.2社會救助

5.2.1特別重大、重大突發(fā)事件發(fā)生后，民政部門應(yīng)立即會同相關(guān)部門，做好轉(zhuǎn)移群眾的安置工作，及時組織救災(zāi)物資和生活必需品的調(diào)撥，保障群眾基本生活。

5.2.2市政府應(yīng)急管理辦公室組織相關(guān)部門對事故損失情況進行評估，民政部門會同區(qū)市政府依據(jù)評估結(jié)果，逐戶核實，登記造冊，并組織實施救助工作。

5.2.3法定接受救災(zāi)捐贈部門應(yīng)根據(jù)需要適時啟動社會募捐機制，動員社會各界提供援助。接受捐贈款物堅持“?？顚Ｓ?、尊重捐贈者意愿”的原則，按照規(guī)定程序安排使用。

5.3保險

突發(fā)事件發(fā)生后，保險機構(gòu)應(yīng)立即趕赴現(xiàn)場開展保險受理、賠付工作。5.4調(diào)查和總結(jié) 5.4.1現(xiàn)場指揮部應(yīng)適時成立突發(fā)事件調(diào)查小組，對事件原因進行初步調(diào)查，并將調(diào)查結(jié)果報市政府應(yīng)急管理辦公室。

5.4.2特別重大、重大突發(fā)事件，按照國家有關(guān)規(guī)定由國家、省組織調(diào)查的，市各有關(guān)部門應(yīng)做好配合工作。

5.4.3一般、較大突發(fā)事件，按照國家有關(guān)規(guī)定由市有關(guān)部門組成事故調(diào)查組進行調(diào)查處理。

5.4.4突發(fā)事件應(yīng)急處置結(jié)束后，市政府應(yīng)急管理辦公室應(yīng)組織有關(guān)部門和專家，對應(yīng)急處置工作進行全面客觀的評估。要根據(jù)評估報告，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，提出改進工作的要求和建議，并下發(fā)至相關(guān)部門認(rèn)真落實，必要時修改相關(guān)預(yù)案。

5.5公眾心理干預(yù)

應(yīng)急處置結(jié)束后，市政府應(yīng)急管理辦公室應(yīng)邀請有關(guān)心理專家，對社會公眾因突發(fā)事件引發(fā)的心理問題進行積極的疏導(dǎo)。

6應(yīng)急保障

6.1指揮系統(tǒng)技術(shù)保障

市政府應(yīng)急管理辦公室負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)各相關(guān)單位，充分整合利用現(xiàn)有城市信息系統(tǒng)資源，建立應(yīng)急指揮技術(shù)支撐體系，實現(xiàn)在應(yīng)急狀態(tài)下的指揮信息實時傳輸以及輔助決策功能，以滿足各種復(fù)雜情況下處置各類突發(fā)事件的指揮要求。

6.2通信保障

建立健全應(yīng)急通信、應(yīng)急廣播電視保障工作體系，完善公用通信網(wǎng)，建立有線和無線相結(jié)合，基礎(chǔ)電信網(wǎng)絡(luò)與機動通信系統(tǒng)相配套的應(yīng)急通信系統(tǒng)，確保通信暢通。

6.3現(xiàn)場救援和工程搶險裝備保障

6.3.1各專業(yè)部門根據(jù)自身應(yīng)急救援業(yè)務(wù)需求，采取平戰(zhàn)結(jié)合的原則，配備現(xiàn)場救援和工程搶險裝備和器材，建立相應(yīng)的維護、保養(yǎng)和調(diào)用等制度，保障各種相關(guān)災(zāi)害事件的搶險和救援。

6.3.2建立救援和搶險裝備信息數(shù)據(jù)庫并及時維護更新，保障應(yīng)急指揮調(diào)度的準(zhǔn)確和高效。

6.4應(yīng)急隊伍保障 6.4.1應(yīng)急隊伍組成

（1）人民解放軍駐青部隊、武警、公安部隊和預(yù)備役民兵是應(yīng)急救援的骨干和突擊力量。

（2）海事、交通、醫(yī)療急救、市政公用、人防、地震、防汛、消防、衛(wèi)生、林業(yè)、建筑工程等部門和行業(yè)組成的專業(yè)應(yīng)急隊伍，是突發(fā)事件應(yīng)急行動的骨干力量。各專業(yè)部門要落實先期處置隊伍和增援隊伍的組織保障方案。

（3）廠礦企業(yè)專兼職隊伍，志愿者和職工是應(yīng)急救援的輔助力量。健全社會動員機制，發(fā)揮機關(guān)、企事業(yè)單位、社區(qū)、公益團體等社會力量的作用，組建具有一定救援知識和技能的志愿者隊伍，以便在第一時間減少突發(fā)事件的損失。在志愿者隊伍的組織、技術(shù)裝備、培訓(xùn)、應(yīng)急預(yù)案演練、救援行動人身保險等方面，由相關(guān) 部門和區(qū)市政府給予支持和幫助。6.4.2應(yīng)急隊伍調(diào)動

一般和較大的突發(fā)事件發(fā)生時，由各突發(fā)事件專項指揮部和相關(guān)部門按照預(yù)案調(diào)動自己的應(yīng)急隊伍進行處置。

重大以上突發(fā)事件，按照專業(yè)隊伍為主體、群眾性隊伍為輔助的原則，由市政府應(yīng)急管理辦公室統(tǒng)一協(xié)調(diào)調(diào)動應(yīng)急處置隊伍。

6.4.3應(yīng)急隊伍演練

各類應(yīng)急處置隊伍要結(jié)合本單位實際，積極開展專業(yè)技能培訓(xùn)和演練，并依據(jù)專項應(yīng)急預(yù)案進行短期脫產(chǎn)訓(xùn)練。

市政府應(yīng)急管理辦公室定期組織全市跨部門、跨行業(yè)的應(yīng)對重大、特別重大突發(fā)事件的演練，檢驗應(yīng)急隊伍的快速反應(yīng)能力，提高各部門之間協(xié)調(diào)配合和現(xiàn)場處置能力，實現(xiàn)對突發(fā)事件管理的規(guī)范化和程序化。

6.5交通運輸保障

6.5.1建立健全公共交通線路規(guī)劃和突發(fā)事件現(xiàn)場的交通管制等保障制度。

6.5.2建立與鐵路、海事和民航管理部門的溝通和聯(lián)系機制。突發(fā)事件發(fā)生后，要根據(jù)需要和可能開設(shè)應(yīng)急救援“綠色通道”。市有關(guān)部門要立即組織專業(yè)隊 伍，盡快恢復(fù)被毀壞的公路、市內(nèi)道路、隧道、鐵路、空港、海港及有關(guān)設(shè)施，保障交通路線的暢通。必要時，可緊急動員和征用其他部門及社會的交通設(shè)施裝備。

6.6醫(yī)療衛(wèi)生保障

6.6.1根據(jù)“分級救治”原則，按照現(xiàn)場搶救、院前急救、?？浦委煄?個階段組織實施救護。青島急救中心（120）負(fù)責(zé)應(yīng)急處置工作中的院前急救工作； 各級醫(yī)療機構(gòu)負(fù)責(zé)后續(xù)救治；紅十字會等群眾性救援組織和隊伍應(yīng)積極配合專業(yè)醫(yī)療隊伍，開展群眾性衛(wèi)生救護工作。市疾病預(yù)防控制中心（CDC）、衛(wèi)生監(jiān)督 所、各級各類醫(yī)療機構(gòu)、出入境檢驗檢疫部門及其他相關(guān)部門負(fù)責(zé)做好疾病控制和衛(wèi)生防疫準(zhǔn)備，并嚴(yán)密組織實施。

6.6.2發(fā)生特別重大或重大突 發(fā)事件后，市衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)督管理部門快速組織醫(yī)療救護隊伍進入救災(zāi)現(xiàn)場，對傷員進行救治。采取有效措施防止和控制災(zāi)區(qū)傳染病的爆發(fā)流行，及時檢查、監(jiān) 測災(zāi)區(qū)的食品、飲用水源、放射源等衛(wèi)生安全情況。市發(fā)改委、市經(jīng)貿(mào)委、市食品藥品監(jiān)督管理局等單位積極配合市衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)迅速組織向突發(fā)事件影響地區(qū)提供 所需藥品、醫(yī)療器械。

6.6.3市衛(wèi)生局負(fù)責(zé)公共衛(wèi)生信息系統(tǒng)建設(shè)。準(zhǔn)確掌握本市急救資源狀況（院前急救網(wǎng)絡(luò)、綜合醫(yī)院急診科、急救隊伍等），建立動態(tài)數(shù)據(jù)庫，明確醫(yī)療救治和疾病預(yù)防控制機構(gòu)的資源分布、救治能力和專長等，全面提高城市公共衛(wèi)生管理和緊急處置能力。

6.7治安保障

6.7.1突發(fā)事件發(fā)生后，由市公安局組織當(dāng)?shù)毓矙C關(guān)和基層政府負(fù)責(zé)治安保障，應(yīng)立即在突發(fā)事件處置現(xiàn)場周圍設(shè)立警戒區(qū)和警戒哨，做好現(xiàn)場控制、交通管制、疏散救助群眾、維護公共秩序等工作。

6.7.2由市公安局負(fù)責(zé)，武警部隊予以協(xié)助和配合，承擔(dān)對重要場所、目標(biāo)和救災(zāi)設(shè)施的警衛(wèi)；突發(fā)事件發(fā)生地的基層政府和居民自治組織要積 極發(fā)動和組織社會力量開展自救互救，群防群治，全力維護突發(fā)事件地區(qū)的社會穩(wěn)定。

6.7.3重大以上突發(fā)事件發(fā)生后，如現(xiàn)場有起火、存有易燃易爆危險品、漏電、漏水、漏氣等情況發(fā)生，現(xiàn)場先期處置人員要立即通知有關(guān)主管部門實施滅火、排爆、斷電、斷水、斷氣等措施，清除現(xiàn)場危險品，避免次生危害的出現(xiàn)，有關(guān)部門必須迅速辦理。

6.8物資保障

6.8.1建立應(yīng)急救援物資儲備制度。各突發(fā)事件專項指揮部、相關(guān)部門和區(qū)市政府要根據(jù)不同危機事件和災(zāi)害種類，制定本地區(qū)救災(zāi)物資生產(chǎn)、儲存、調(diào)撥體系和方案。

6.8.2加強對儲備物資的管理，防止儲備物資被盜用、挪用、流失和失效，對各類物資及時予以補充和更新；建立與其它省市和地區(qū)物資調(diào)劑供應(yīng)的渠道，以備本地區(qū)物資短缺時，可迅速調(diào)入。

6.8.3應(yīng)急救援物資的調(diào)用由市政府應(yīng)急管理辦公室統(tǒng)一協(xié)調(diào)，由市發(fā)改委、市經(jīng)貿(mào)委、市財政局、市國資委、市交通委、市民政局等部門負(fù)責(zé)組織應(yīng)急救援物資的儲存、調(diào)撥和緊急供應(yīng)。

6.8.4市政府有關(guān)部門要掌握本市生活必需品的總需求及儲備庫存、經(jīng)營庫存、生產(chǎn)能力和銷售、價格的變化情況，負(fù)責(zé)應(yīng)急機制啟動后的市場監(jiān)測和市場異 常情況下的應(yīng)急方案實施，調(diào)動生活必需品生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)的現(xiàn)有庫存投放市場，組織郊區(qū)生產(chǎn)基地和社會商業(yè)庫存充實零售市場。各區(qū)市政府負(fù)責(zé)本地區(qū)物資保障應(yīng)急方案的實施，落實應(yīng)急貨源渠道和分銷網(wǎng)絡(luò)。

6.9財力保障

6.9.1市政府所需突發(fā)事件應(yīng)急準(zhǔn)備和救援工作資金，由政府有關(guān)部門提出，經(jīng)市財政局審核，報市政府批準(zhǔn)后，從政府預(yù)備費中列支。處置突發(fā)事件所需財政負(fù)擔(dān)的經(jīng)費，按照現(xiàn)行事權(quán)、財權(quán)劃分原則分級負(fù)擔(dān)。

6.9.2對受突發(fā)事件影響較大的地區(qū)、行業(yè)、企事業(yè)單位和個人，有關(guān)職能部門及時研究提出相應(yīng)的支持、補償或救助政策，報市政府審批。

6.9.3各級財政和審計部門要對突發(fā)事件財政應(yīng)急保障資金的使用和效果進行監(jiān)管和評估。

6.9.4鼓勵自然災(zāi)害多發(fā)地區(qū)的公民、法人和其他組織購買財產(chǎn)和人身意外傷害保險。從事高風(fēng)險活動的企業(yè)應(yīng)當(dāng)購買財產(chǎn)保險，并為其員工購買人身意外傷害保險。

6.9.5鼓勵公民、法人和其他組織為應(yīng)對突發(fā)事件提供資金援助。6.10應(yīng)急避難場所保障

6.10.1各相關(guān)部門和各區(qū)市依據(jù)青島城市總體規(guī)劃，在市民生活、工作地點周圍，規(guī)劃、建設(shè)和維護城市應(yīng)急避難場所，保障在緊急情況下為市民提供疏散、臨時生活的安全場所。

6.10.2應(yīng)急避難場所內(nèi)應(yīng)當(dāng)設(shè)置應(yīng)急辦公區(qū)、應(yīng)急棚宿區(qū)以及應(yīng)急供水、供電、通訊、物資供應(yīng)、廣播、衛(wèi)生防疫等必需的預(yù)留位置和基本保障設(shè)施，并按照有關(guān)規(guī)定設(shè)置標(biāo)志牌。6.11技術(shù)研發(fā)保障

由市科技局、市信息產(chǎn)業(yè)局、市公安局、市電子政務(wù)辦公室負(fù)責(zé)，依托駐青科研機構(gòu)、高校，加強應(yīng)對突發(fā)事件技術(shù)支撐體系研究，建立突發(fā)事件管理技術(shù)的開發(fā) 體系和儲備機制；制訂研發(fā)計劃，借鑒國際先進經(jīng)驗，重點加強智能化的應(yīng)急指揮通信技術(shù)裝備、輔助決策技術(shù)裝備、特種救援技術(shù)裝備的研制工作，科學(xué)合理地進行配備。

各突發(fā)事件專項指揮部、相關(guān)部門和區(qū)市政府結(jié)合日常工作，開展預(yù)測、預(yù)警、分析、評估模型研究，提高防范和處置重大突發(fā)事件的決策水平與能力。

6.12法制保障

按照《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》的要求，依法制定本市處置突發(fā)事件相關(guān)地方性法規(guī)、規(guī)章或其他規(guī)范性文件。

7宣傳教育、培訓(xùn)和演習(xí)7.1宣傳教育

市政府應(yīng)急管理辦公室組織協(xié)調(diào)各突發(fā)事件專項指揮部、相關(guān)部門和各區(qū)市政府制定應(yīng)對突發(fā)事件教育規(guī)劃，編制公眾應(yīng)對突發(fā)事件專業(yè)技術(shù)教材和社區(qū)應(yīng)急手冊。

政府機關(guān)、社會團體、企事業(yè)單位、社區(qū)居委會和村委會負(fù)責(zé)組織本單位、本地區(qū)的人員進行應(yīng)急法律法規(guī)和預(yù)防、避險、自救、互救等常識的宣傳教育。各級教育主管部門、大專院校和中小學(xué)校負(fù)責(zé)在校學(xué)生相關(guān)應(yīng)急知識的教育。廣播、電視、報紙、互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體，應(yīng)積極開展公 共安全應(yīng)急宣傳和教育，增強公民防范 意識，學(xué)習(xí)掌握應(yīng)急基本知識和技能。

7.2演習(xí)

7.2.1各突發(fā)事件專項指揮部、相關(guān)部門和各區(qū)市政府要按照預(yù)案的要求，定期組織專業(yè)性和綜合性的應(yīng)急預(yù)案的演練，做好跨部門之間的協(xié)調(diào)配合及通信聯(lián)絡(luò)，確保各種突發(fā)事件發(fā)生時的有效溝通和統(tǒng)一指揮。

7.2.2各區(qū)市有關(guān)部門組織轄區(qū)單位和個人應(yīng)對突發(fā)事件的分項演練。

7.2.3應(yīng)急演習(xí)包括準(zhǔn)備、實施和總結(jié)三個階段。通過應(yīng)急演習(xí)，培訓(xùn)應(yīng)急隊伍、落實崗位責(zé)任、熟悉應(yīng)急工作的指揮機制、以及決策、協(xié)調(diào)和處置的程序，識別資源需求、評價應(yīng)急準(zhǔn)備狀態(tài)、檢驗預(yù)案的可行性和改進應(yīng)急預(yù)案。

第五篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案

鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案

一、總則。

（一）編制目的。提高zf保障公共安全和處置突發(fā)公共事件的能力，有效預(yù)防、及時控制和最大限度地減少突發(fā)公共事件及其造成的損害，保障人民生命財產(chǎn)安全，維護社會穩(wěn)定，促進街道社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

(二）編制依據(jù)。

依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《市突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》，結(jié)合街道實際，制定本預(yù)案。

（三）分類分級。

突發(fā)事件主要包括以下內(nèi)容：

1.自然災(zāi)害。主要包括水旱災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、海洋災(zāi)害、生物災(zāi)害、森林火災(zāi)等。

2.公共衛(wèi)生事件。主要包括傳染病疫情、群體不明原因疾病、食品安全危害和職業(yè)中毒、動物疫情、飲用水安全以及其他嚴(yán)重影響公眾健康和生命安全的事件。

3.事故災(zāi)難。主要包括工商貿(mào)等企業(yè)的各類安全事故、交通運輸事故、公共設(shè)施和設(shè)備事故、環(huán)境污染和植物疫情等。

4.社會安全事件。主要包括恐怖襲擊事件、民族宗教事件、經(jīng)濟安全事件、網(wǎng)絡(luò)與信息安全事件、涉外突發(fā)事件和群體性事件等。

各類突發(fā)事件按照其性質(zhì)、社會危害程度、可控性和影響范圍等因素，一般分為四級：Ⅰ級（特別重大）、II級（重大）、III級（較大）、Ⅳ級（一般）。

（四）適用范圍。

本總體應(yīng)急預(yù)案適用于全街道行政區(qū)域內(nèi)較大、重大、特別重大突發(fā)事件的應(yīng)對工作。

二、組織體系

（一）領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。

街道突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組是全街道突發(fā)事件應(yīng)急管理工作的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。組長由街道辦事處主任擔(dān)任，副組長由街道黨工委副書記擔(dān)任，常務(wù)副組長由應(yīng)急辦主任擔(dān)任，成員由街道各部門、各單位負(fù)責(zé)人以及各村兩委主要負(fù)責(zé)人組成，應(yīng)急辦負(fù)責(zé)主要事務(wù)，設(shè)置8個工作片小組開展具體事務(wù)。

主要職責(zé)：（1）對全街道行政區(qū)域內(nèi)的突發(fā)事件應(yīng)急處置工作實施統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一協(xié)調(diào)。（2）指導(dǎo)編制、修訂、發(fā)布街道突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案。（3）決定和部署全街道應(yīng)急工作重大事項。

（二）辦事機構(gòu)。

街道應(yīng)急管理辦公室（以下簡稱為街道應(yīng)急辦）是街道突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的辦事機構(gòu)。

主要職責(zé)：

（1）執(zhí)行街道zf關(guān)于突發(fā)事件應(yīng)急管理的決定和指示。

（2）負(fù)責(zé)全街道突發(fā)事件應(yīng)急工作的綜合協(xié)調(diào)及相關(guān)組織管理工作。

（3）聯(lián)系街道應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組工作成員，對其履行應(yīng)急預(yù)案中的職責(zé)情況進行指導(dǎo)、督促和檢查。

（4）接受、匯總、分析有關(guān)突發(fā)事件的各種重要信息。

（5）承擔(dān)組織編制、評估、修訂街道zf突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案的具體工作。

三、運行機制

（一）預(yù)測與預(yù)警

1.信息監(jiān)測。街道應(yīng)急辦、街道直各單位、各村負(fù)責(zé)突發(fā)公共事件信息的監(jiān)測和收集工作，要針對各種可能發(fā)生的突發(fā)公共事件，完善預(yù)測預(yù)警機制，開展風(fēng)險分析，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。

2.預(yù)警級別和發(fā)布。根據(jù)預(yù)測分析結(jié)果和信息有關(guān)規(guī)定，對可能發(fā)生的突發(fā)事件進行預(yù)警。

（1）預(yù)警級別。依據(jù)突發(fā)事件可能造成的危害程度、緊急程度和發(fā)展勢態(tài)和區(qū)域范圍，從高到低可劃分為Ⅰ級（特別嚴(yán)重）、Ⅱ級（嚴(yán)重）、III級（較重）、Ⅳ級（一般）4個預(yù)警級別，依次用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色予以表示。

（2）預(yù)警信息的內(nèi)容。包括突發(fā)事件的類別、預(yù)警級別、預(yù)警期起始時間、可能影響范圍、警示事項、應(yīng)采取的措施和發(fā)布機關(guān)等。

（3）預(yù)警信息的發(fā)布。街道zf要根據(jù)突發(fā)事件的危害性和緊急程度，及時、準(zhǔn)確地發(fā)布、調(diào)整和解除預(yù)警信息。

（4）預(yù)警信息的發(fā)布渠道。預(yù)警信息的發(fā)布、調(diào)整和解除可通過廣播、通信、標(biāo)語橫幅、宣傳車或組織人員逐戶通知等方式進行，對老、幼、病、殘、孕等特殊人群以及學(xué)校等特殊場所和警報盲區(qū)應(yīng)當(dāng)采取有針對性的公告方式。

（二）應(yīng)急處置

1.先期處置。突發(fā)事件發(fā)生后，街道zf要立即采取措施控制事態(tài)發(fā)展，組織開展應(yīng)急救援工作，并及時向市zf報告。視情成立現(xiàn)場應(yīng)急指揮機構(gòu)，組織、協(xié)調(diào)、動員當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)專業(yè)應(yīng)急力量和人民群眾進行先期處置，及時對事件的性質(zhì)、類別、危害程度、影響范圍、防護措施、發(fā)展趨勢等進行上報。各街道直有關(guān)單位、各村要全力以赴配合相關(guān)應(yīng)急處置工作。

2.信息報告。街道直各部門單位、各村在突發(fā)事件發(fā)生后要第一時間向街道zf報告，不得遲報、謊報、瞞報和漏報。報告內(nèi)容主要包括時間、地點、信息來源、事故及事件性質(zhì)、影響范圍、事故及事件發(fā)展趨勢和已經(jīng)采取的措施等。應(yīng)急處置過程中，要及時續(xù)報有關(guān)情況。當(dāng)突發(fā)事件發(fā)生之后，街道zf應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時間內(nèi)如實向市zf、有關(guān)主管部門和單位報告。

3.各科室職責(zé)。

黨政辦：負(fù)責(zé)迅速了解、收集和匯總災(zāi)情、險情，向應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組報告，傳達、貫徹、落實街道應(yīng)急指揮部的決策；起草、整理應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的文件及文書檔案；組織有關(guān)會議和接洽工作；督查領(lǐng)導(dǎo)批示、交辦和會議決定事項；宣傳防災(zāi)、減災(zāi)知識，鼓勵、動員群眾戰(zhàn)勝災(zāi)害，及時平息謠傳或誤傳，安定民心、重建家園，安排指揮部值班及處理災(zāi)害信息咨詢等事宜。

應(yīng)急辦、綜治辦：負(fù)責(zé)搶險救災(zāi)，組織村民進行自救和互救；接收應(yīng)急救援裝備；統(tǒng)一協(xié)調(diào)醫(yī)療機構(gòu)，迅速搶救傷員；采取有效措施，預(yù)防和控制傳染病暴發(fā)流行。負(fù)責(zé)組織群眾應(yīng)急隊維護村莊社會治安、消防滅火以及協(xié)助有關(guān)部門盡快疏通損壞的村莊道路及通信設(shè)施，保障道路及通信暢通。

計生辦、人社所：負(fù)責(zé)設(shè)置災(zāi)民疏散、避難場所和救濟物資供應(yīng)點，安置疏散災(zāi)民；協(xié)助街道有關(guān)部門調(diào)配救災(zāi)物品，保障災(zāi)民的基本生活；轉(zhuǎn)移和安置災(zāi)民，組織群眾自救互救；妥善處理死亡者的善后事宜，統(tǒng)計災(zāi)區(qū)傷亡人數(shù)及損失情況。

經(jīng)管站、財政所、民政：負(fù)責(zé)應(yīng)對突發(fā)公共事件所需各項物資的保障和專項資金管理，制定并組織實施應(yīng)急工作有關(guān)物資保障方案和措施；制定并嚴(yán)格執(zhí)行應(yīng)急工作專項資金、物資的籌集、預(yù)算和支出管理辦法；應(yīng)急工作的接受捐贈事宜；管理使用物資、善款；負(fù)責(zé)應(yīng)急辦公室財務(wù)管理；接收、登記、調(diào)配、救濟物品，保障災(zāi)民的基本生活。提出緊急救災(zāi)物資種類、數(shù)量及需求援助捐款金額；負(fù)責(zé)災(zāi)害損失的統(tǒng)計和評估；及時為災(zāi)區(qū)發(fā)放救災(zāi)款。

4.應(yīng)急響應(yīng)。當(dāng)街道應(yīng)急辦接到首次報告之后，應(yīng)當(dāng)立即將有關(guān)信息報送街道應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組。街道直相關(guān)單位、部門、村要迅速查明情況，提出建議意見報告街道應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組。

5.指揮與協(xié)調(diào)。對于較大的突發(fā)公共事件，街道黨w書記、街道辦主任必須立即趕赴現(xiàn)場，根據(jù)專項預(yù)案，統(tǒng)一指揮有關(guān)人員開展應(yīng)急處置工作。主要包括：

（1）組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門人員和與相關(guān)科局取得聯(lián)系并組織相關(guān)專業(yè)人員參與應(yīng)急救援;

（2）制定并組織實施搶險救援方案，防止引發(fā)次生、衍生事件；

（3）協(xié)調(diào)有關(guān)部門提供應(yīng)急資源保障；

（4）部署做好維護現(xiàn)場治安秩序和當(dāng)?shù)厣鐣€(wěn)定工作；

（5）及時向市zf報告工作進展情況；

（6）研究處理其他重大事項。

（三）恢復(fù)與重建

1.善后處置。突發(fā)公共事件發(fā)生后，街道zf應(yīng)協(xié)調(diào)各有關(guān)部門迅速采取措施，做好災(zāi)民的臨時安置與安撫、救濟物資供應(yīng)、突發(fā)事件中傷亡人員的救助補助或補償、疫病防治、環(huán)境污染的消除等工作，指導(dǎo)群眾做好自救互救，盡快恢復(fù)正常的生產(chǎn)生活秩序。

2.調(diào)查與總結(jié)。街道zf應(yīng)當(dāng)及時對突發(fā)事件的起因、性質(zhì)、影響、責(zé)任、經(jīng)驗教訓(xùn)和恢復(fù)重建等問題進行調(diào)查評估，并提出防范和改進意見。并且要及時對應(yīng)急處置工作進行總結(jié)，提出加強和改進同類事件應(yīng)急工作的建議及意見，于善后工作結(jié)束后15天內(nèi)，以書面形式報市zf或市有關(guān)部門（單位）。

（四）信息發(fā)布

突發(fā)公共事件的信息發(fā)布應(yīng)當(dāng)及時、準(zhǔn)確、客觀、全面。事件發(fā)生的第一時間要向社會發(fā)布簡要信息，隨后根據(jù)事件處置情況做好后續(xù)發(fā)布工作。

四、應(yīng)急保障

街道直各部門單位、各村應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工做好突發(fā)事件的應(yīng)對工作，同時根據(jù)本預(yù)案切實做好應(yīng)對突發(fā)事件的人力、物力、財力、交通運輸、醫(yī)療衛(wèi)生及通信保障等工作，保證應(yīng)急救援工作的需要和災(zāi)區(qū)群眾的基本生活，以及恢復(fù)重建工作的順利進行。

（一）人力保障。

加強應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，應(yīng)急救援隊伍包括各村民兵應(yīng)急救援隊伍、邊防應(yīng)急救援隊伍、醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急救援隊伍以及志愿者應(yīng)急救援隊伍。要加強應(yīng)急隊伍業(yè)務(wù)培訓(xùn)和應(yīng)急演練，提高應(yīng)急救援能力。

（二）物資保障。

街道zf應(yīng)當(dāng)根據(jù)有法關(guān)律、法規(guī)和應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定，建立突發(fā)公共事件應(yīng)急物資儲備制度，保障應(yīng)對突發(fā)公共事件的物資供應(yīng)。

（三）財力保障。

街道zf所需突發(fā)公共事件應(yīng)急救援準(zhǔn)備和救援工作資金由街道財政所保障。對受突發(fā)公共事件影響較大地區(qū)，根據(jù)事發(fā)地實際情況，街道財政適當(dāng)給予支持；需要市財政支持的，由街道人民zf向市人民zf提出請求。

（四）交通運輸保障。

街道應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)運輸設(shè)施、車輛運輸?shù)谋Ｕ瞎ぷ?。突發(fā)事件發(fā)生后，街道應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)根據(jù)需要對事發(fā)現(xiàn)場實施交通管制，組織開辟應(yīng)急通道；必要時，可緊急動員和征用社會交通設(shè)施、裝備。

（五）醫(yī)療衛(wèi)生保障。

街道衛(wèi)生院負(fù)責(zé)組建衛(wèi)生應(yīng)急專業(yè)技術(shù)隊伍，根據(jù)需要及時赴現(xiàn)場開展醫(yī)療救治、疾病預(yù)防控制等衛(wèi)生應(yīng)急工作。

（六）通信保障。

街道應(yīng)急辦應(yīng)當(dāng)確定街道應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組各成員的通訊方式，各成員應(yīng)當(dāng)保持通訊暢通；街道應(yīng)急管理辦公室確保一部專用固定電話二十四小時有人值守。

（七）治安維護。

街道派出所要按照有關(guān)規(guī)定，參與應(yīng)急處置和治安維護工作。要加強對重點地區(qū)、重點人群、重要物資和設(shè)備的安全保護，依法嚴(yán)厲打擊違法犯罪活動。必要時，依法采取有效管制措施，控制事態(tài)，維護社會秩序。

五、監(jiān)督管理

（一）宣傳和培訓(xùn)。

街道zf要通過張貼標(biāo)語、發(fā)放宣傳資料、宣傳車形式，在村莊、學(xué)校、企業(yè)中廣泛宣傳突發(fā)事件應(yīng)急法律法規(guī)和預(yù)防、避險、自救、互救、減災(zāi)等常識，增強公眾的憂患意識、社會責(zé)任意識和自救、互救能力。

（二）考核獎懲。

街道zf對在突發(fā)事件應(yīng)急管理工作中作出突出貢獻的先進集體和個人，給予表彰和獎勵。對遲報、謊報、瞞報和漏報突發(fā)事件重要情況或者應(yīng)急管理工作中有其他失職、瀆職行為的，依法對有關(guān)責(zé)任人給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。