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      學(xué)習(xí)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的心得體會(huì)

      時(shí)間:2019-05-12 08:33:33下載本文作者:會(huì)員上傳
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      第一篇:學(xué)習(xí)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的心得體會(huì)

      學(xué)習(xí)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的心得體會(huì)

      進(jìn)入到規(guī)劃中隊(duì)已經(jīng)一年多,一直沒有仔細(xì)研究過《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的具體內(nèi)容,正好通過單位組織的“學(xué)法律、會(huì)說理、能辦案,爭(zhēng)當(dāng)執(zhí)法能手”這一活動(dòng)對(duì)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》有了進(jìn)一步的了解。

      一、充分認(rèn)識(shí)到《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》頒布實(shí)施的重要意義

      《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第一條就指出“為了加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理,協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)空間布局,改善人居環(huán)境,促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展,制定本法?!痹摲ㄊ且钥茖W(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段性特征,實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)建設(shè)目標(biāo)要求而制定的一部十分重要的法律。《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的頒布和實(shí)施,對(duì)完善城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的體制和機(jī)制,規(guī)范政府和城鄉(xiāng)規(guī)劃部門行政行為發(fā)揮重要作用。因此每個(gè)城管隊(duì)員,尤其是規(guī)劃中隊(duì)的隊(duì)員必須認(rèn)真學(xué)習(xí)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》,充分認(rèn)識(shí)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》頒布實(shí)施的重要意義,切實(shí)提高城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的執(zhí)法能力。

      二、深刻理解了《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的內(nèi)容和實(shí)質(zhì)

      《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》共七章七十條,其中有些內(nèi)容給我留下了深刻的映像:

      (一)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》在一開始就界定了“城鄉(xiāng)規(guī)劃”和“規(guī)劃區(qū)”的概念。如第二條:“制定和實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃,在規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)活動(dòng),必須遵守本法。本法所稱城鄉(xiāng)規(guī)劃,包括城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃。城鄉(xiāng)規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃分為總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃。詳細(xì)規(guī)劃分為控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃。本法所稱規(guī)劃區(qū),是指城市、鎮(zhèn)和村莊的建成區(qū)以及因城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展需要,必須實(shí)行規(guī)劃控制的區(qū)域。規(guī)劃區(qū)的具體范圍由有關(guān)人民政府在組織編制的城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃中,根據(jù)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的需要?jiǎng)澏?。?/p>

      (二)制約政府的權(quán)利和保障社會(huì)公眾的權(quán)利是本次《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的重要改進(jìn)方面之一。制約政府權(quán)力的主要措施是城鄉(xiāng)規(guī)劃的公示、公布和公眾參與,及城鄉(xiāng)規(guī)劃制定與管理過程的公開。社會(huì)公眾權(quán)利的保障措施主要是知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和訴訟權(quán)。《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》比較強(qiáng)調(diào)社會(huì)公眾權(quán)利的保障,如第十條:“任何單位和個(gè)人都有遵守城市規(guī)劃的義務(wù),并有權(quán)對(duì)違反城市規(guī)劃的行為進(jìn)行檢舉和控告?!钡谒氖l:“當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的,可以在接到處罰通知之日起十五日內(nèi),向作出處罰決定的機(jī)關(guān)的上一級(jí)機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議;對(duì)復(fù)議決定不服的,可以在接到復(fù)議決定之日起十五日內(nèi),向人民法院起訴。當(dāng)事人也可以在接到處罰通知之日起十五日內(nèi),直接向人民法院起訴。當(dāng)事人逾期不申請(qǐng)復(fù)議、也不向人民法院起訴、又不履行處罰決定的,由作出處罰決定的機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行?!?/p>

      (三)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》除了具有一般法律的通屬性質(zhì)之外,還有作為行政法的一些特征。如第四十三條:“城市規(guī)劃行政主管部門工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的,由其所在單位或者上級(jí)主管機(jī)關(guān)給予行政處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任?!?/p>

      (四)強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)規(guī)劃綜合調(diào)控的地位和作用。如第九條:“任何單位和個(gè)人都應(yīng)當(dāng)遵守經(jīng)依法批準(zhǔn)并公布的城鄉(xiāng)規(guī)劃,服從規(guī)劃管理,并有權(quán)就涉及其利害關(guān)系的建設(shè)活動(dòng)是否符合規(guī)劃的要求向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門查詢?!边@就從法律上明確,城鄉(xiāng)規(guī)劃是政府引導(dǎo)和調(diào)控城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展的一項(xiàng)重要公共政策,是具有法定地位的發(fā)展藍(lán)圖。

      讀法可以不斷充實(shí)我們的知識(shí)體系,執(zhí)法可以豐富我們的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),讀法可以運(yùn)用到執(zhí)法當(dāng)中,執(zhí)法可以完善讀法的內(nèi)容,兩者相輔相成,不可或缺。因此作為一名執(zhí)法隊(duì)員,我會(huì)在不斷充實(shí)法律知識(shí)的同時(shí),將知識(shí)運(yùn)用到執(zhí)法過程中去,使讀法和執(zhí)法有效結(jié)合,從而做到真正的公正執(zhí)法。

      竇穎

      二○一一年六月二十四日

      第二篇:中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法

      《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十條 在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線和其他工程建設(shè)的,建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府申請(qǐng)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證?!吨腥A人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十四條 未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的,由縣級(jí)以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令停止建設(shè);尚可采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施的影響的,限期改正,處建設(shè)工程造價(jià)百分之五以上百分之十以下的罰款;無法采取改正措施消除影響的,限期拆除,不能拆除的,沒收實(shí)物或者違法收入,可以并處建設(shè)工程造價(jià)百分之十以下的罰款。

      第六十八條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門作出責(zé)令停止建設(shè)或者限期拆除的決定后,當(dāng)事人不停止建設(shè)或者逾期不拆除的,建設(shè)工程所在地縣級(jí)以上地方人民政府可以責(zé)成有關(guān)部門采取查封施工現(xiàn)場(chǎng)、強(qiáng)制拆除等措施。

      違章建筑前提必須是未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè),建設(shè)工程規(guī)劃許可證是個(gè)關(guān)鍵。程序一般是(1)調(diào)查詢問、現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)(2)責(zé)令停止違法行為(3)行政處罰權(quán)力告知(4)作出行政處罰決定(5)執(zhí)行。確實(shí)是違章建筑的,一是可以申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行,二是由縣級(jí)以上人民政府責(zé)成有關(guān)部門強(qiáng)制拆除。

      1、無證房并不等同于違章建筑: 有可能符合違章建筑特征,也有可能最終無法認(rèn)定為違章建筑,在沒被認(rèn)定為違章建筑前,誰也無權(quán)認(rèn)為無證房就是違章建筑。什么是違章建筑?回答這個(gè)問題很難,有個(gè)基本概念:違章建筑是指在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi),未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證件或違反建設(shè)工程規(guī)劃許可的規(guī)定建設(shè),嚴(yán)重影響城市規(guī)劃的建筑。

      2、法律沒規(guī)定無證房不予補(bǔ)償安置:裁決書如果下結(jié)論無證房不予補(bǔ)償,這是錯(cuò)誤的。國務(wù)院〈〈城市房屋拆遷管理?xiàng)l例〉〉只規(guī)定,拆除違章建筑和超過批準(zhǔn)期限的臨時(shí)建筑不予補(bǔ)償。沒規(guī)定無證房不予補(bǔ)償,問題關(guān)鍵是對(duì)無證房性質(zhì)如何界定及其有無界定,如果對(duì)無證房未作任何結(jié)論就強(qiáng)制拆遷了,產(chǎn)生了要求賠償損失的權(quán)利。

      3、違章建筑認(rèn)定的幾項(xiàng)原則:1)法不溯及以往原則。也可擴(kuò)充至行政時(shí)效原則這是我國法律制度基本原則之一,也可擴(kuò)充至行政時(shí)效原則。一項(xiàng)建筑形成于70年代,在當(dāng)時(shí)很少的手續(xù)就可建成,如果用現(xiàn)在法律要求分析可以歸為違章建筑,這顯然不行,所以,必須結(jié)合建筑物形成時(shí)法律規(guī)定確定合法與非法。2)教育為主,處罰為輔,寬嚴(yán)相濟(jì)。有些建筑雖未辦手續(xù),但很早形成,對(duì)他人利益沒什么影響,甚至在一些收費(fèi)中把該部分面積算進(jìn)去了,再作為違章建筑于法于理均不符。3)程序正當(dāng)原則。這是行政程序法的基本原則和核心原則。也就是說認(rèn)定及拆除違章建筑行政主體所遵循的步驟、所采取的手段必須合法的。

      4、拆遷中認(rèn)定違章建筑作法上幾個(gè)爭(zhēng)議點(diǎn):(1)違章建筑認(rèn)定主體,應(yīng)該是規(guī)劃部門,拆遷主管部門無權(quán)作出評(píng)判;(2)認(rèn)定違章建筑應(yīng)有法律文書,當(dāng)事人不服的享有申辯、復(fù)議、訴訟等權(quán)利(3)在沒被認(rèn)定為違章建筑前,就以無證房為由強(qiáng)拆該部分建筑能否獲賠問題;(4)建筑與法律不完善時(shí)代有關(guān),同時(shí),建造是為生活而非為拆遷如何認(rèn)定及把握補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)問題。

      2、是否屬于違章建筑需經(jīng)城市規(guī)劃部門認(rèn)定方能確定。

      首先要明確的是,有關(guān)部門要求拆除違法建筑屬于一種行政處罰行為。依據(jù)規(guī)劃法的規(guī)定,拆除違法建筑(現(xiàn)在不叫違章建筑)的執(zhí)法部門應(yīng)該是市政府規(guī)劃管理部門,但各個(gè)城市為了便于統(tǒng)一執(zhí)法,往往通過委托的方式將這一執(zhí)法權(quán)交給城市行政執(zhí)法局或城管局這些部門,具體要看政府各部門的行政職能。拆除違法建筑的一般執(zhí)法程序是:

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      1、執(zhí)法部門下達(dá)書面的整改通知書或限期拆除通知書或行政處罰文書,在文書上會(huì)告知你違法的事實(shí)、處罰的依據(jù)、限期拆除或整改的時(shí)間、對(duì)處罰不服的訴訟或復(fù)議申請(qǐng)時(shí)間和部門等內(nèi)容,而且文書上要有執(zhí)法單位的公章,執(zhí)法人員在送達(dá)文書時(shí)必須是兩人以上,而且必須將文書送達(dá)給你或你的直系親屬(你是否簽收不是必須的,只要送達(dá)就可以),如果你的違法建筑未處于使用狀態(tài),個(gè)別城市也允許現(xiàn)場(chǎng)張貼送達(dá)(這種送達(dá)方式的合法性本身就存在爭(zhēng)議);

      2、強(qiáng)制拆除的部門,既可以是執(zhí)法部門,也可以是法院,但如果涉及到罰款的話,則必須由法院執(zhí)行。從你陳述的情況看,你們當(dāng)?shù)氐膱?zhí)法部門并未履行上述程序,則他們的執(zhí)法涉嫌程序違法,你可以到當(dāng)?shù)厥姓姓?fù)議機(jī)關(guān)(一般是市政府或區(qū)政府法制辦,看執(zhí)法單位的行政級(jí)別和隸屬)或直接到人民法院提起行政訴訟。

      具體依據(jù)的法規(guī)是《行政處罰法》和《城鄉(xiāng)規(guī)劃》

      《行政處罰法》第三十一條 行政機(jī)關(guān)在作出行政處罰決定之前,應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出行政處罰 決定的事實(shí)、理由及依據(jù),并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。

      第三十四條 執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰決定的,應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人出示執(zhí)法身份證 件,填寫預(yù)定格式、編有號(hào)碼的行政處罰決定書。行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)交付當(dāng)事 人。前款規(guī)定的行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)載明當(dāng)事人的違法行為、行政處罰依據(jù)、罰款數(shù) 額、時(shí)間、地點(diǎn)以及行政機(jī)關(guān)名稱,并由執(zhí)法人員簽名或者蓋章。執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)作出的行政處罰決定,必須報(bào)所屬行政機(jī)關(guān)備案。第三十五條 當(dāng)事人對(duì)當(dāng)場(chǎng)作出的行政處罰決定不服的,可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議 或者提起行政訴訟。

      《規(guī)劃法》 第六十四條 未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的,由縣級(jí)以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令停止建設(shè);尚可采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施的影響的,限期改正,處建設(shè)工程造價(jià)百分之五以上百分之十以下的罰款;無法采取改正措施消除影響的,限期拆除,不能拆除的,沒收實(shí)物或者違法收入,可以并處建設(shè)工程造價(jià)百分之十以下的罰款。

      第六十五條 在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)未依法取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的,由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府責(zé)令停止建設(shè)、限期改正;逾期不改正的,可以拆除。

      第六十六條 建設(shè)單位或者個(gè)人有下列行為之一的,由所在地城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令限期拆除,可以并處臨時(shí)建設(shè)工程造價(jià)一倍以下的罰款:

      (一)未經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)行臨時(shí)建設(shè)的;

      (二)未按照批準(zhǔn)內(nèi)容進(jìn)行臨時(shí)建設(shè)的;

      (三)臨時(shí)建筑物、構(gòu)筑物超過批準(zhǔn)期限不拆除的。

      第六十八條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門作出責(zé)令停止建設(shè)或者限期拆除的決定后,當(dāng)事人不停止建設(shè)或者逾期不拆除的,建設(shè)工程所在地縣級(jí)以上地方人民政府可以責(zé)成有關(guān)部門采取查封施工現(xiàn)場(chǎng)、強(qiáng)制拆除等措施。

      第三篇:學(xué)習(xí)城鄉(xiāng)規(guī)劃法心得體會(huì)

      學(xué)習(xí)城鄉(xiāng)規(guī)劃法心得體會(huì)

      市委組織部組織開展縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部讀書活動(dòng),并推薦讀書書目,有利于促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部形成良好讀書習(xí)慣。由于城鄉(xiāng)規(guī)劃具有極強(qiáng)的政策性、綜合性。我在通讀推薦書目的基礎(chǔ)上,特別認(rèn)真學(xué)習(xí)了《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》。以下談?wù)勛约旱捏w會(huì):

      一、要充分認(rèn)識(shí)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》頒布實(shí)施的重要意義

      《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》是以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段性特征,實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)建設(shè)目標(biāo)要求而制定的一部十分重要的法律?!冻青l(xiāng)規(guī)劃法》的頒布和實(shí)施,對(duì)于加深理解十七大精神,發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃對(duì)于中國特色社會(huì)主義道路引導(dǎo)和調(diào)控作用,促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)具有重大意義;對(duì)于完善城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的體制和機(jī)制,規(guī)范政府和城鄉(xiāng)規(guī)劃部門行政行為,切實(shí)加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理將發(fā)揮重要作用;對(duì)于落實(shí)加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力要求,推進(jìn)科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政和依法執(zhí)政將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響;對(duì)于我市提前八年實(shí)現(xiàn)建設(shè)小康社會(huì)都將產(chǎn)生積極的影響。因此,城鄉(xiāng)規(guī)劃系統(tǒng)的廣大從業(yè)人員,尤其是我自己必須認(rèn)真學(xué)習(xí)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》,充分認(rèn)識(shí)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》頒布實(shí)施的重要意義,切實(shí)增強(qiáng)進(jìn)一步做好城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的責(zé)任感和使命感。

      二、要深刻理解、準(zhǔn)確把握《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的內(nèi)容和實(shí)質(zhì) 《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》共七章七十條,與《城市規(guī)劃法》比較最大的不同是強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,最顯著的進(jìn)展是強(qiáng)化監(jiān)督職能,最明確的要求是落實(shí)政府責(zé)任,其重要內(nèi)容可概括為十個(gè)方面:

      第一,突出城鄉(xiāng)規(guī)劃的公共政策屬性?!冻青l(xiāng)規(guī)劃法》明確提出:為了加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理,協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)空間布局,改善人居環(huán)境,促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展,制定本法。從內(nèi)容上看,重視資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)、文化與自然遺產(chǎn)保護(hù);促進(jìn)公共財(cái)政首先投到基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施項(xiàng)目;強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)規(guī)劃制定、實(shí)施全過程的公眾參與;保證公平,明確了有關(guān)賠償或補(bǔ)償責(zé)任。

      第二,強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)規(guī)劃綜合調(diào)控的地位和作用?!冻青l(xiāng)規(guī)劃法》指出:“任何單位和個(gè)人都應(yīng)當(dāng)遵守依法批準(zhǔn)并公布的城鄉(xiāng)規(guī)劃,服從規(guī)劃管理”。這就從法律上明確,城鄉(xiāng)規(guī)劃是政府引導(dǎo)和調(diào)控城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展的一項(xiàng)重要公共政策,是具有法定地位的發(fā)展藍(lán)圖。同時(shí),法律適用范圍擴(kuò)大,強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域統(tǒng)籌;確立先規(guī)劃后建設(shè)的原則;“三規(guī)合一”是規(guī)劃未來發(fā)展的必然趨勢(shì)。

      第三,新的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系的建立。體現(xiàn)了一級(jí)政府、一級(jí)規(guī)劃、一級(jí)事權(quán)的規(guī)劃編制要求;明確規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容;突出近期建設(shè)規(guī)劃的地位;強(qiáng)調(diào)規(guī)劃編制責(zé)任。第四,嚴(yán)格城鄉(xiāng)規(guī)劃修改程序。對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃評(píng)估,修改省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃,修改詳細(xì)規(guī)劃等,都做出了詳細(xì)的規(guī)定。

      第五,城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可制度的完善。建立完善了針對(duì)土地有償使用制度和投資體制改革的建設(shè)用地規(guī)劃管理制度;規(guī)定了各項(xiàng)城鄉(xiāng)規(guī)劃的行政許可。第六,對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督制約。明確了上級(jí)行政部門的監(jiān)督,人民代表大會(huì)的監(jiān)督,以及全社會(huì)的公眾監(jiān)督。

      第七,對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位提出了新的要求。對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位的資質(zhì)管理,對(duì)規(guī)劃師職業(yè)的管理,都有明確規(guī)定。

      第八,加強(qiáng)人民代表大會(huì)的監(jiān)督作用。省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市和縣城關(guān)鎮(zhèn)總體規(guī)劃由本級(jí)人大常委會(huì)審議,鎮(zhèn)總體規(guī)劃由人大審議。城市控制性詳細(xì)規(guī)劃報(bào)本級(jí)人大常委會(huì)備案,縣城關(guān)鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃報(bào)縣人大常委會(huì)備案。省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市和鎮(zhèn)總體規(guī)劃定期評(píng)估須向人大報(bào)告。

      第九,強(qiáng)化法律責(zé)任。追究政府和行政人員的責(zé)任;追究城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位的責(zé)任;追究違法建設(shè)行為的責(zé)任;明確對(duì)違法行為給予罰款的范圍和數(shù)額;授予市政府強(qiáng)制拆除權(quán)。

      第十,法律授權(quán),建立完善的城鄉(xiāng)規(guī)劃法律體系。

      三、要積極學(xué)習(xí)宣傳貫徹《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》,開創(chuàng)我市城鄉(xiāng)規(guī)劃工作新局面 《城市規(guī)劃法》是1990年4月1日頒布實(shí)施的。一直以來,市委市政府高度重視城市規(guī)劃工作,《城市規(guī)劃法》在我市得到了很好的落實(shí),我們及時(shí)優(yōu)質(zhì)修編了總體規(guī)劃,大力推進(jìn)規(guī)劃編制,初步構(gòu)建了比較完善的城市規(guī)劃體系;切實(shí)加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施管理,積極服務(wù)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,為優(yōu)化城市布局、拉開城市框架、完善城市功能、改善人居環(huán)境以及提升城市形象作出了應(yīng)有貢獻(xiàn)。但是由于多種原因,《城市規(guī)劃法》存在先天不足,例如就城市論城市,不能更好地解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題;植根于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的土壤,不能體現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新要求,使得規(guī)劃的彈性不大、剛性不強(qiáng)等,導(dǎo)致了規(guī)劃常滯后于建設(shè)等現(xiàn)象的產(chǎn)生,影響和制約了規(guī)劃作用的發(fā)揮。這在我市以前的規(guī)劃實(shí)踐中也或多或少的存在?!冻青l(xiāng)規(guī)劃法》的頒布實(shí)施,為開創(chuàng)我市城鄉(xiāng)規(guī)劃工作新局面提供了契機(jī)。如何推進(jìn)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》在我市的貫徹落實(shí),應(yīng)該重點(diǎn)做好以下幾方面工作:

      第一,大力宣傳《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》。貫徹落實(shí)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》,首先要宣傳好《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》。要多渠道、多途徑、多方法組織規(guī)劃宣傳,向各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、社會(huì)各界宣傳《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》。要深入城市社區(qū)和廣大鄉(xiāng)村廣泛宣傳《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》,力求《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》家喻戶曉、人人皆知,努力營造《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》順利實(shí)施的社會(huì)環(huán)境和輿論氛圍。

      第二、加快完善銅陵城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的地方規(guī)章。《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作提出的新要求,使得我市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理方面的新規(guī)定急需制訂。由于《安徽省實(shí)施<城鄉(xiāng)規(guī)劃法>辦法》正在制訂之種,我市現(xiàn)在出臺(tái)新的地方規(guī)定的條件還不成熟,但是可以做好前期研究工作,省里上位法律規(guī)定一旦出臺(tái),我們立即可以啟動(dòng)相關(guān)工作。另一方面,針對(duì)我市規(guī)劃管理的難點(diǎn)問題,可以有針對(duì)性地事先制訂相關(guān)文件,例如《建筑退讓道路管理規(guī)定》,可以率先出臺(tái)。

      第三、進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系?!安恢\全局者不足謀一域,不謀萬世者不足謀一時(shí)”。抓好城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制就是“謀全局和萬世”。我市城鄉(xiāng)規(guī)劃體系基本覆蓋了市域范圍和各項(xiàng)事業(yè),今后規(guī)劃編制要實(shí)現(xiàn)兩個(gè)轉(zhuǎn)變,一是向重點(diǎn)編制控制性詳細(xì)規(guī)劃轉(zhuǎn)變,二是向重點(diǎn)編制重要地段、重要節(jié)點(diǎn)和重大項(xiàng)目的城市設(shè)計(jì)轉(zhuǎn)變。編制內(nèi)容從過去注重提目標(biāo)、擺項(xiàng)目轉(zhuǎn)向注重提高人居質(zhì)量和環(huán)境承載力,堅(jiān)持以人為本、改善人居環(huán)境、突出城市特色、處理好遺產(chǎn)保護(hù)和發(fā)展的關(guān)系。

      第四、切實(shí)加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施管理。結(jié)合銅陵實(shí)際,要建立并完善有效的城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施管理的體制和機(jī)制,努力提高行政效能;注重發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施管理的引導(dǎo)和調(diào)控作用,積極引導(dǎo)城市向新區(qū)拓展、工業(yè)向園區(qū)集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)集聚;在項(xiàng)目規(guī)劃管理上要按照“透山水、重改造,多退讓、降密度,建高層、提檔次,上規(guī)模、齊配套”的要求,積極引導(dǎo),嚴(yán)格把關(guān),不斷提升人居環(huán)境和城市形象。在規(guī)劃審批內(nèi)部要加大兩個(gè)分開。一是“技術(shù)審查要與行政許可適當(dāng)分開”,做到行政審批建立在規(guī)劃技術(shù)審查基礎(chǔ)上,使審批工作進(jìn)一步公開、透明,具有科學(xué)性、可操作性。二是“規(guī)劃許可要與規(guī)劃監(jiān)督適當(dāng)分開”,建立內(nèi)部相互制約、監(jiān)督機(jī)制。第五、進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)規(guī)劃的公眾參與機(jī)制。切實(shí)增加城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的公眾參與方式,努力做到陽光規(guī)劃、和諧規(guī)劃。堅(jiān)持規(guī)劃批前公示、批后公告制度,重大規(guī)劃全過程公示,廣泛聽取公眾意見,切實(shí)維護(hù)公眾的規(guī)劃知情權(quán)。以推進(jìn)規(guī)劃公開審批和規(guī)劃許可聽證制度為重點(diǎn),切實(shí)維護(hù)公眾的規(guī)劃參與權(quán)。以執(zhí)行規(guī)劃許可公示牌等制度為重點(diǎn),切實(shí)維護(hù)公眾的規(guī)劃監(jiān)督權(quán)。

      第六、強(qiáng)化城鄉(xiāng)規(guī)劃的監(jiān)督檢查。堅(jiān)持城鄉(xiāng)規(guī)劃向人大報(bào)告制度,加強(qiáng)法律監(jiān)督。建立城鄉(xiāng)規(guī)劃行政審批責(zé)任追究制度,完善行政監(jiān)督。加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃的批前、批后監(jiān)督,依法處理和制止違法建設(shè)。同時(shí),要嚴(yán)格城鄉(xiāng)規(guī)劃調(diào)整審批程序和監(jiān)督管理,杜絕城鄉(xiāng)規(guī)劃的隨意性。

      第七、加強(qiáng)規(guī)劃隊(duì)伍建設(shè)。要加強(qiáng)規(guī)劃設(shè)計(jì)隊(duì)伍建設(shè),完善規(guī)劃設(shè)計(jì)人才引進(jìn)和使用制度,健全規(guī)劃設(shè)計(jì)人才選拔機(jī)制,優(yōu)化規(guī)劃設(shè)計(jì)人才的管理與服務(wù),為規(guī)劃設(shè)計(jì)人才成長創(chuàng)造良好條件;加強(qiáng)與省內(nèi)外優(yōu)秀設(shè)計(jì)單位合作,大力引進(jìn)先進(jìn)規(guī)劃理念和方法,促進(jìn)規(guī)劃設(shè)計(jì)隊(duì)伍整體業(yè)務(wù)水平的明顯提升。要加強(qiáng)規(guī)劃管理隊(duì)伍建設(shè),按照干部隊(duì)伍年輕化的要求,選派年輕干部到重要崗位鍛煉,在工作實(shí)踐中增長才干、增強(qiáng)本領(lǐng),為城鄉(xiāng)規(guī)劃工作更好開展提供智力支持和人才保證。

      第四篇:學(xué)習(xí)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》心得體會(huì)

      學(xué)習(xí)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》心得體會(huì)

      銅陵市城鄉(xiāng)規(guī)劃局查文彪市委組織部組織開展縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部讀書活動(dòng),并推薦讀書書目,有利于促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部形成良好讀書習(xí)慣。由于城鄉(xiāng)規(guī)劃具有極強(qiáng)的政策性、綜合性。我在通讀推薦書目的基礎(chǔ)上,特別認(rèn)真學(xué)習(xí)了《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》。以下談?wù)勛约旱捏w會(huì):

      一、要充分認(rèn)識(shí)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》頒布實(shí)施的重要意義《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》是以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段性特征,實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)建設(shè)目標(biāo)要求而制定的一部十分重要的法律。《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的頒布和實(shí)施,對(duì)于加深理解十七大精神,發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃對(duì)于中國特色社會(huì)主義道路引導(dǎo)和調(diào)控作用,促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)具有重大意義;對(duì)于完善城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的體制和機(jī)制,規(guī)范政府和城鄉(xiāng)規(guī)劃部門行政行為,切實(shí)加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理將發(fā)揮重要作用;對(duì)于落實(shí)加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力要求,推進(jìn)科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政和依法執(zhí)政將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響;對(duì)于我市提前八年實(shí)現(xiàn)建設(shè)小康社會(huì)都將產(chǎn)生積極的影響。因此,城鄉(xiāng)規(guī)劃系統(tǒng)的廣大從業(yè)人員,尤其是我自己必須認(rèn)真學(xué)習(xí)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》,充分認(rèn)識(shí)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》頒布實(shí)施的重要意義,切實(shí)增強(qiáng)進(jìn)一步做好城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的責(zé)任感和使命感。

      二、要深刻理解、準(zhǔn)確把握《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的內(nèi)容和實(shí)質(zhì)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》共七章七十條,與《城市規(guī)劃法》比較最大的不同是強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,最顯著的進(jìn)展是強(qiáng)化監(jiān)督職能,最明確的要求是落實(shí)政府責(zé)任,其重要內(nèi)容可概括為十個(gè)方面:第一,突出城鄉(xiāng)規(guī)劃的公共政策屬性?!冻青l(xiāng)規(guī)劃法》明確提出:為了加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理,協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)空間布局,改善人居環(huán)境,促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展,制定本法。從內(nèi)容上看,重視資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)、文化與自然遺產(chǎn)保護(hù);促進(jìn)公共財(cái)政首先投到基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施項(xiàng)目;強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)規(guī)劃制定、實(shí)施全過程的公眾參與;保證公平,明確了有關(guān)賠償或補(bǔ)償責(zé)任。第二,強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)規(guī)劃綜合調(diào)控的地位和作用?!冻青l(xiāng)規(guī)劃法》指出:“任何單位和個(gè)人都應(yīng)當(dāng)遵守依法批準(zhǔn)并公布的城鄉(xiāng)規(guī)劃,服從規(guī)劃管理”。這就從法律上明確,城鄉(xiāng)規(guī)劃是政府引導(dǎo)和調(diào)控城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展的一項(xiàng)重要公共政策,是具有法定地位的發(fā)展藍(lán)圖。同時(shí),法律適用范圍擴(kuò)大,強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域統(tǒng)籌;確立先規(guī)劃后建設(shè)的原則;“三規(guī)合一”是規(guī)劃未來發(fā)展的必然趨勢(shì)。第三,新的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系的建立。體現(xiàn)了一級(jí)政府、一級(jí)規(guī)劃、一級(jí)事權(quán)的規(guī)劃編制要求;明確規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容;突出近期建設(shè)規(guī)劃的地位;強(qiáng)調(diào)規(guī)劃編制責(zé)任。第四,嚴(yán)格城鄉(xiāng)規(guī)劃修改程序。對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃評(píng)估,修改省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃,修改詳細(xì)規(guī)劃等,都做出了詳細(xì)的規(guī)定。第五,城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可制度的完善。建立完善了針對(duì)土地有償使用制度和投資體制改革的建設(shè)用地規(guī)劃管理制度;規(guī)定了各項(xiàng)城鄉(xiāng)規(guī)劃的行政許可。第六,對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督制約。明確了上級(jí)行政部門的監(jiān)督,人民代表大會(huì)的監(jiān)督,以及全社會(huì)的公眾監(jiān)督。第七,對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位提出了新的要求。對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位的資質(zhì)管理,對(duì)規(guī)劃師職業(yè)的管理,都有明確規(guī)定。第八,加強(qiáng)人民代表大會(huì)的監(jiān)督作用。省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市和縣城關(guān)鎮(zhèn)總體規(guī)劃由本級(jí)人大常委會(huì)審議,鎮(zhèn)總體規(guī)劃由人大審議。城市控制性詳細(xì)規(guī)劃報(bào)本級(jí)人大常委會(huì)備案,縣城關(guān)鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃報(bào)縣人大常委會(huì)備案。省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市和鎮(zhèn)總體規(guī)劃定期評(píng)估須向人大報(bào)告。第九,強(qiáng)化法律責(zé)任。追究政府和行政人員的責(zé)任;追究城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位的責(zé)任;追究違法建設(shè)行為的責(zé)任;明確對(duì)違法行為給予罰款的范圍和數(shù)額;授予市政府強(qiáng)制拆除權(quán)。第十,法律授權(quán),建立完善的城鄉(xiāng)規(guī)劃法律體系。

      三、要積極學(xué)習(xí)宣傳貫徹《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》,開創(chuàng)我市城鄉(xiāng)規(guī)劃工作新局面《城市規(guī)劃法》是1990年4月1日頒布實(shí)施的。一直以來,市委市政府高度重視城市規(guī)劃工作,《城市規(guī)劃法》在我市得到了很好的落實(shí),我們及時(shí)優(yōu)質(zhì)修編了總體規(guī)劃,大力推進(jìn)規(guī)劃編制,初步構(gòu)建了比較完善的城市規(guī)劃體系;切實(shí)加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施管理,積極服務(wù)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,為優(yōu)化城市布局、拉開城市框架、完善城市功能、改善人居環(huán)境以及提升城市形象作出了應(yīng)有貢獻(xiàn)。但是由于多種原因,《城市規(guī)劃法》存在先天不足,例如就城市論城市,不能更好地解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題;植根于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的土壤,不能體現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新要求,使得規(guī)劃的彈性不大、剛性不強(qiáng)等,導(dǎo)致了規(guī)劃常滯后于建設(shè)等現(xiàn)象的產(chǎn)生,影響和制約了規(guī)劃作用的發(fā)揮。這在我市以前的規(guī)劃實(shí)踐中也或多或少的存在。《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的頒布實(shí)施,為開創(chuàng)我市城鄉(xiāng)規(guī)劃工作新局面提供了契機(jī)。如何推進(jìn)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》在我市的貫徹落實(shí),應(yīng)該重點(diǎn)做好以下幾方面工作:第一,大力宣傳《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》。貫徹落實(shí)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》,首先要宣傳好《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》。要多渠道、多途徑、多方法組織規(guī)劃宣傳,向各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、社會(huì)各界宣傳《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》。要深入城市社區(qū)和廣大鄉(xiāng)村廣泛宣傳《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》,力求《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》家喻戶曉、人人皆知,努力營造《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》順利實(shí)施的社會(huì)環(huán)境和輿論氛圍。第二、加快完善銅陵城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的地方規(guī)章?!冻青l(xiāng)規(guī)劃法》對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作提出的新要求,使得我市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理方面的新規(guī)定急需制訂。由于《安徽省實(shí)施<城鄉(xiāng)規(guī)劃法>辦法》正在制訂之種,我市現(xiàn)在出臺(tái)新的地方規(guī)定的條件還不成熟,但是可以做好前期研究工作,省里上位法律規(guī)定一旦出臺(tái),我們立即可以啟動(dòng)相關(guān)工作。另一方面,針對(duì)我市規(guī)劃管理的難點(diǎn)問題,可以有針對(duì)性地事先制訂相關(guān)文件,例如《建筑退讓道路管理規(guī)定》,可以率先出臺(tái)。第三、進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系。“不謀全局者不足謀一域,不謀萬世者不足謀一時(shí)”。抓好城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制就是“謀全局和萬世”。我市城鄉(xiāng)規(guī)劃體系基本覆蓋了市域范圍和各項(xiàng)事業(yè),今后規(guī)劃編制要實(shí)現(xiàn)兩個(gè)轉(zhuǎn)變,一是向重點(diǎn)編制控制性詳細(xì)規(guī)劃轉(zhuǎn)變,二是向重點(diǎn)編制重要地段、重要節(jié)點(diǎn)和重大項(xiàng)目的城市設(shè)計(jì)轉(zhuǎn)變。編制內(nèi)容從過去注重提目標(biāo)、擺項(xiàng)目轉(zhuǎn)向注重提高人居質(zhì)量和環(huán)境承載力,堅(jiān)持以人為本、改善人居環(huán)境、突出城市特色、處理好遺產(chǎn)保護(hù)和發(fā)展的關(guān)系。第四、切實(shí)加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施管理。結(jié)合銅陵實(shí)際,要建立并完善有效的城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施管理的體制和機(jī)制,努力提高行政效能;注重發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施管理的引導(dǎo)和調(diào)控作用,積極引導(dǎo)城市向新區(qū)拓展、工業(yè)向園區(qū)集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)集聚;在項(xiàng)目規(guī)劃管理上要按照“透山水、重改造,多退讓、降密度,建高層、提檔次,上規(guī)模、齊配套”的要求,積極引導(dǎo),嚴(yán)格把關(guān),不斷提升人居環(huán)境和城市形象。在規(guī)劃審批內(nèi)部要加大兩個(gè)分開。一是“技術(shù)審查要與行政許可適當(dāng)分開”,做到行政審批建立在規(guī)劃技術(shù)審查基礎(chǔ)上,使審批工作進(jìn)一步公開、透明,具有科學(xué)性、可操作性。二是“規(guī)劃許可要與規(guī)劃監(jiān)督適當(dāng)分開”,建立內(nèi)部相互制約、監(jiān)督機(jī)制。第五、進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)規(guī)劃的公眾參與機(jī)制。切實(shí)增加城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的公眾參與方式,努力做到陽光規(guī)劃、和諧規(guī)劃。堅(jiān)持規(guī)劃批前公示、批后公告制度,重大規(guī)劃全過程公示,廣泛聽取公眾意見,切實(shí)維護(hù)公眾的規(guī)劃知情權(quán)。以推進(jìn)規(guī)劃公開審批和規(guī)劃許可聽證制度為重點(diǎn),切實(shí)維護(hù)公眾的規(guī)劃參與權(quán)。以執(zhí)行規(guī)劃許可公示牌等制度為重點(diǎn),切實(shí)維護(hù)公眾的規(guī)劃監(jiān)督權(quán)。第六、強(qiáng)化城鄉(xiāng)規(guī)劃的監(jiān)督檢查。堅(jiān)持城鄉(xiāng)規(guī)劃向人大報(bào)告制度,加強(qiáng)法律監(jiān)督。建立城鄉(xiāng)規(guī)劃行政審批責(zé)任追究制度,完善行政監(jiān)督。加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃的批前、批后監(jiān)督,依法處理和制止違法建設(shè)。同時(shí),要嚴(yán)格城鄉(xiāng)規(guī)劃調(diào)整審批程序和監(jiān)督管理,杜絕城鄉(xiāng)規(guī)劃的隨意性。第七、加強(qiáng)規(guī)劃隊(duì)伍建設(shè)。要加強(qiáng)規(guī)劃設(shè)計(jì)隊(duì)伍建設(shè),完善規(guī)劃設(shè)計(jì)人才引進(jìn)和使用制度,健全規(guī)劃設(shè)計(jì)人才選拔機(jī)制,優(yōu)化規(guī)劃設(shè)計(jì)人才的管理與服務(wù),為規(guī)劃設(shè)計(jì)人才成長創(chuàng)造良好條件;加強(qiáng)與省內(nèi)外優(yōu)秀設(shè)計(jì)單位合作,大力引進(jìn)先進(jìn)規(guī)劃理念和方法,促進(jìn)規(guī)劃設(shè)計(jì)隊(duì)伍整體業(yè)務(wù)水平的明顯提升。要加強(qiáng)規(guī)劃管理隊(duì)伍建設(shè),按照干部隊(duì)伍年輕化的要求,選派年輕干部到重要崗位鍛煉,在工作實(shí)踐中增長才干、增強(qiáng)本領(lǐng),為城鄉(xiāng)規(guī)劃工作更好開展提供智力支持和人才保證。

      第五篇:中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法_2008.1.1執(zhí)行

      《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》

      中華人民共和國主席令

      第 七十四 號(hào)

      《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》已由中華人民共和國第十屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十次會(huì)議于2007年10月28日通過,現(xiàn)予公布,自2008年1月1日起施行。

      中華人民共和國主席

      胡錦濤

      2007年10月28日

      中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法

      (2007年10月28日第十屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十次會(huì)議通過)

      目錄

      第一章 總

      則 第二章 城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定 第三章 城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施 第四章 城鄉(xiāng)規(guī)劃的修改 第五章 監(jiān)督檢查 第六章 法律責(zé)任 第七章 附

      則 第一章 總

      第一條 為了加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理,協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)空間布局,改善人居環(huán)境,促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展,制定本法。

      第二條 制定和實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃,在規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)活動(dòng),必須遵守本法。本法所稱城鄉(xiāng)規(guī)劃,包括城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃。城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃分為總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃。詳細(xì)規(guī)劃分為控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃。

      本法所稱規(guī)劃區(qū),是指城市、鎮(zhèn)和村莊的建成區(qū)以及因城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展需要,必須實(shí)行規(guī)劃控制的區(qū)域。規(guī)劃區(qū)的具體范圍由有關(guān)人民政府在組織編制的城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃中,根據(jù)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的需要?jiǎng)澏ā?/p>

      第三條 城市和鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)依照本法制定城市規(guī)劃和鎮(zhèn)規(guī)劃。城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)符合規(guī)劃要求。

      縣級(jí)以上地方人民政府根據(jù)本地農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平,按照因地制宜、切實(shí)可行的原則,確定應(yīng)當(dāng)制定鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃的區(qū)域。在確定區(qū)域內(nèi)的鄉(xiāng)、村莊,應(yīng)當(dāng)依照本法制定規(guī)劃,規(guī)劃區(qū)內(nèi)的鄉(xiāng)、村莊建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合規(guī)劃要求。

      縣級(jí)以上地方人民政府鼓勵(lì)、指導(dǎo)前款規(guī)定以外的區(qū)域的鄉(xiāng)、村莊制定和實(shí)施鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃。

      第四條 制定和實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃,應(yīng)當(dāng)遵循城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、節(jié)約土地、集約發(fā)展和先規(guī)劃后建設(shè)的原則,改善生態(tài)環(huán)境,促進(jìn)資源、能源節(jié)約和綜合利用,保護(hù)耕地等自然資源和歷史文化遺產(chǎn),保持地方特色、民族特色和傳統(tǒng)風(fēng)貌,防止污染和其他公害,并符合區(qū)域人口發(fā)展、國防建設(shè)、防災(zāi)減災(zāi)和公共衛(wèi)生、公共安全的需要。

      在規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)活動(dòng),應(yīng)當(dāng)遵守土地管理、自然資源和環(huán)境保護(hù)等法律、法規(guī)的規(guī)定。

      縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際,在城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃中合理確定城市、鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)模、步驟和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

      第五條 城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃以及鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃的編制,應(yīng)當(dāng)依據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,并與土地利用總體規(guī)劃相銜接。

      第六條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制和管理經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。

      第七條 經(jīng)依法批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃,是城鄉(xiāng)建設(shè)和規(guī)劃管理的依據(jù),未經(jīng)法定程序不得修改。

      第八條 城鄉(xiāng)規(guī)劃組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)公布經(jīng)依法批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃。但是,法律、行政法規(guī)規(guī)定不得公開的內(nèi)容除外。

      第九條 任何單位和個(gè)人都應(yīng)當(dāng)遵守經(jīng)依法批準(zhǔn)并公布的城鄉(xiāng)規(guī)劃,服從規(guī)

      劃管理,并有權(quán)就涉及其利害關(guān)系的建設(shè)活動(dòng)是否符合規(guī)劃的要求向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門查詢。

      任何單位和個(gè)人都有權(quán)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者其他有關(guān)部門舉報(bào)或者控告違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的行為。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者其他有關(guān)部門對(duì)舉報(bào)或者控告,應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理并組織核查、處理。

      第十條 國家鼓勵(lì)采用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù),增強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學(xué)性,提高城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施及監(jiān)督管理的效能。

      第十一條 國務(wù)院城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)全國的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作??h級(jí)以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。

      第二章 城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定

      第十二條 國務(wù)院城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門組織編制全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃,用于指導(dǎo)省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃的編制。

      全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃由國務(wù)院城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門報(bào)國務(wù)院審批。

      第十三條 省、自治區(qū)人民政府組織編制省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃,報(bào)國務(wù)院審批。省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括:城鎮(zhèn)空間布局和規(guī)??刂?,重大基礎(chǔ)設(shè)施的布局,為保護(hù)生態(tài)環(huán)境、資源等需要嚴(yán)格控制的區(qū)域。

      第十四條 城市人民政府組織編制城市總體規(guī)劃。

      直轄市的城市總體規(guī)劃由直轄市人民政府報(bào)國務(wù)院審批。省、自治區(qū)人民政府所在地的城市以及國務(wù)院確定的城市的總體規(guī)劃,由省、自治區(qū)人民政府審查同意后,報(bào)國務(wù)院審批。其他城市的總體規(guī)劃,由城市人民政府報(bào)省、自治區(qū)人民政府審批。

      第十五條 縣人民政府組織編制縣人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃,報(bào)上一級(jí)人民政府審批。其他鎮(zhèn)的總體規(guī)劃由鎮(zhèn)人民政府組織編制,報(bào)上一級(jí)人民政府審批。

      第十六條 省、自治區(qū)人民政府組織編制的省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃,城市、縣人民政府組織編制的總體規(guī)劃,在報(bào)上一級(jí)人民政府審批前,應(yīng)當(dāng)先經(jīng)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議,常務(wù)委員會(huì)組成人員的審議意見交由本級(jí)人民政府研究處理。

      鎮(zhèn)人民政府組織編制的鎮(zhèn)總體規(guī)劃,在報(bào)上一級(jí)人民政府審批前,應(yīng)當(dāng)先經(jīng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)審議,代表的審議意見交由本級(jí)人民政府研究處理。

      規(guī)劃的組織編制機(jī)關(guān)報(bào)送審批省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃或者鎮(zhèn)總體規(guī)劃,應(yīng)當(dāng)將本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)組成人員或者鎮(zhèn)人民代表大會(huì)代表的審議意見和根據(jù)審議意見修改規(guī)劃的情況一并報(bào)送。

      第十七條 城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括:城市、鎮(zhèn)的發(fā)展布局,功能分區(qū),用地布局,綜合交通體系,禁止、限制和適宜建設(shè)的地域范圍,各類專項(xiàng)規(guī)劃等。

      規(guī)劃區(qū)范圍、規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)用地規(guī)模、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施用地、水源地和水系、基本農(nóng)田和綠化用地、環(huán)境保護(hù)、自然與歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)以及防災(zāi)減災(zāi)等內(nèi)容,應(yīng)當(dāng)作為城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容。

      城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的規(guī)劃期限一般為二十年。城市總體規(guī)劃還應(yīng)當(dāng)對(duì)城市更長遠(yuǎn)的發(fā)展作出預(yù)測(cè)性安排。

      第十八條 鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃應(yīng)當(dāng)從農(nóng)村實(shí)際出發(fā),尊重村民意愿,體現(xiàn)地方和農(nóng)村特色。

      鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括:規(guī)劃區(qū)范圍,住宅、道路、供水、排水、供電、垃圾收集、畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)所等農(nóng)村生產(chǎn)、生活服務(wù)設(shè)施、公益事業(yè)等各項(xiàng)建設(shè)的用地布局、建設(shè)要求,以及對(duì)耕地等自然資源和歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)等的具體安排。鄉(xiāng)規(guī)劃還應(yīng)當(dāng)包括本行政區(qū)域內(nèi)的村莊發(fā)展布局。

      第十九條 城市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門根據(jù)城市總體規(guī)劃的要求,組織編制城市的控制性詳細(xì)規(guī)劃,經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后,報(bào)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和上一級(jí)人民政府備案。

      第二十條 鎮(zhèn)人民政府根據(jù)鎮(zhèn)總體規(guī)劃的要求,組織編制鎮(zhèn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃,報(bào)上一級(jí)人民政府審批??h人民政府所在地鎮(zhèn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃,由縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門根據(jù)鎮(zhèn)總體規(guī)劃的要求組織編制,經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)后,報(bào)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和上一級(jí)人民政府備案。

      第二十一條 城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和鎮(zhèn)人民政府可以組織編制重要地塊的修建性詳細(xì)規(guī)劃。修建性詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合控制性詳細(xì)規(guī)劃。

      第二十二條 鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府組織編制鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃,報(bào)上一級(jí)人民政

      府審批。村莊規(guī)劃在報(bào)送審批前,應(yīng)當(dāng)經(jīng)村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議討論同意。

      第二十三條 首都的總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮中央國家機(jī)關(guān)用地布局和空間安排的需要。

      第二十四條 城鄉(xiāng)規(guī)劃組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的單位承擔(dān)城鄉(xiāng)規(guī)劃的具體編制工作。

      從事城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作應(yīng)當(dāng)具備下列條件,并經(jīng)國務(wù)院城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依法審查合格,取得相應(yīng)等級(jí)的資質(zhì)證書后,方可在資質(zhì)等級(jí)許可的范圍內(nèi)從事城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作:

      (一)有法人資格;

      (二)有規(guī)定數(shù)量的經(jīng)國務(wù)院城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門注冊(cè)的規(guī)劃師;

      (三)有規(guī)定數(shù)量的相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員;

      (四)有相應(yīng)的技術(shù)裝備;

      (五)有健全的技術(shù)、質(zhì)量、財(cái)務(wù)管理制度。

      規(guī)劃師執(zhí)業(yè)資格管理辦法,由國務(wù)院城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會(huì)同國務(wù)院人事行政部門制定。

      編制城鄉(xiāng)規(guī)劃必須遵守國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

      第二十五條 編制城鄉(xiāng)規(guī)劃,應(yīng)當(dāng)具備國家規(guī)定的勘察、測(cè)繪、氣象、地震、水文、環(huán)境等基礎(chǔ)資料。

      縣級(jí)以上地方人民政府有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)編制城鄉(xiāng)規(guī)劃的需要,及時(shí)提供有關(guān)基礎(chǔ)資料。

      第二十六條 城鄉(xiāng)規(guī)劃報(bào)送審批前,組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法將城鄉(xiāng)規(guī)劃草案予以公告,并采取論證會(huì)、聽證會(huì)或者其他方式征求專家和公眾的意見。公告的時(shí)間不得少于三十日。

      組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)充分考慮專家和公眾的意見,并在報(bào)送審批的材料中附具意見采納情況及理由。

      第二十七條 省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃批準(zhǔn)前,審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織專家和有關(guān)部門進(jìn)行審查。

      第三章 城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施

      第二十八條 地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平,量力而行,尊重群眾意愿,有計(jì)劃、分步驟地組織實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃。

      第二十九條 城市的建設(shè)和發(fā)展,應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排基礎(chǔ)設(shè)施以及公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè),妥善處理新區(qū)開發(fā)與舊區(qū)改建的關(guān)系,統(tǒng)籌兼顧進(jìn)城務(wù)工人員生活和周邊農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、村民生產(chǎn)與生活的需要。

      鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展,應(yīng)當(dāng)結(jié)合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,優(yōu)先安排供水、排水、供電、供氣、道路、通信、廣播電視等基礎(chǔ)設(shè)施和學(xué)校、衛(wèi)生院、文化站、幼兒園、福利院等公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè),為周邊農(nóng)村提供服務(wù)。

      鄉(xiāng)、村莊的建設(shè)和發(fā)展,應(yīng)當(dāng)因地制宜、節(jié)約用地,發(fā)揮村民自治組織的作用,引導(dǎo)村民合理進(jìn)行建設(shè),改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件。

      第三十條 城市新區(qū)的開發(fā)和建設(shè),應(yīng)當(dāng)合理確定建設(shè)規(guī)模和時(shí)序,充分利用現(xiàn)有市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施,嚴(yán)格保護(hù)自然資源和生態(tài)環(huán)境,體現(xiàn)地方特色。

      在城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍以外,不得設(shè)立各類開發(fā)區(qū)和城市新區(qū)。

      第三十一條 舊城區(qū)的改建,應(yīng)當(dāng)保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)和傳統(tǒng)風(fēng)貌,合理確定拆遷和建設(shè)規(guī)模,有計(jì)劃地對(duì)危房集中、基礎(chǔ)設(shè)施落后等地段進(jìn)行改建。

      歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的保護(hù)以及受保護(hù)建筑物的維護(hù)和使用,應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)法律、行政法規(guī)和國務(wù)院的規(guī)定。

      第三十二條 城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展,應(yīng)當(dāng)依法保護(hù)和合理利用風(fēng)景名勝資源,統(tǒng)籌安排風(fēng)景名勝區(qū)及周邊鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村莊的建設(shè)。

      風(fēng)景名勝區(qū)的規(guī)劃、建設(shè)和管理,應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)法律、行政法規(guī)和國務(wù)院的規(guī)定。

      第三十三條 城市地下空間的開發(fā)和利用,應(yīng)當(dāng)與經(jīng)濟(jì)和技術(shù)發(fā)展水平相適應(yīng),遵循統(tǒng)籌安排、綜合開發(fā)、合理利用的原則,充分考慮防災(zāi)減災(zāi)、人民防空和通信等需要,并符合城市規(guī)劃,履行規(guī)劃審批手續(xù)。

      第三十四條 城市、縣、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和計(jì)劃以及國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,制定近期建設(shè)規(guī)劃,報(bào)總體規(guī)劃審批機(jī)關(guān)備案。

      近期建設(shè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)以重要基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和中低收入居民住房建設(shè)

      以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)為重點(diǎn)內(nèi)容,明確近期建設(shè)的時(shí)序、發(fā)展方向和空間布局。近期建設(shè)規(guī)劃的規(guī)劃期限為五年。

      第三十五條 城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的鐵路、公路、港口、機(jī)場(chǎng)、道路、綠地、輸配電設(shè)施及輸電線路走廊、通信設(shè)施、廣播電視設(shè)施、管道設(shè)施、河道、水庫、水源地、自然保護(hù)區(qū)、防汛通道、消防通道、核電站、垃圾填埋場(chǎng)及焚燒廠、污水處理廠和公共服務(wù)設(shè)施的用地以及其他需要依法保護(hù)的用地,禁止擅自改變用途。

      第三十六條 按照國家規(guī)定需要有關(guān)部門批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目,以劃撥方式提供國有土地使用權(quán)的,建設(shè)單位在報(bào)送有關(guān)部門批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)前,應(yīng)當(dāng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請(qǐng)核發(fā)選址意見書。

      前款規(guī)定以外的建設(shè)項(xiàng)目不需要申請(qǐng)選址意見書。

      第三十七條 在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)以劃撥方式提供國有土地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目,經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、備案后,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出建設(shè)用地規(guī)劃許可申請(qǐng),由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃核定建設(shè)用地的位置、面積、允許建設(shè)的范圍,核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

      建設(shè)單位在取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證后,方可向縣級(jí)以上地方人民政府土地主管部門申請(qǐng)用地,經(jīng)縣級(jí)以上人民政府審批后,由土地主管部門劃撥土地。

      第三十八條 在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)以出讓方式提供國有土地使用權(quán)的,在國有土地使用權(quán)出讓前,城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃,提出出讓地塊的位置、使用性質(zhì)、開發(fā)強(qiáng)度等規(guī)劃條件,作為國有土地使用權(quán)出讓合同的組成部分。未確定規(guī)劃條件的地塊,不得出讓國有土地使用權(quán)。

      以出讓方式取得國有土地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目,在簽訂國有土地使用權(quán)出讓合同后,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)持建設(shè)項(xiàng)目的批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、備案文件和國有土地使用權(quán)出讓合同,向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門領(lǐng)取建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

      城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不得在建設(shè)用地規(guī)劃許可證中,擅自改變作為國有土地使用權(quán)出讓合同組成部分的規(guī)劃條件。

      第三十九條 規(guī)劃條件未納入國有土地使用權(quán)出讓合同的,該國有土地使用權(quán)出讓合同無效;對(duì)未取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證的建設(shè)單位批準(zhǔn)用地的,由縣級(jí)以上人民政府撤銷有關(guān)批準(zhǔn)文件;占用土地的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)退回;給當(dāng)事人造成損

      失的,應(yīng)當(dāng)依法給予賠償。

      第四十條 在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線和其他工程建設(shè)的,建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府申請(qǐng)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

      申請(qǐng)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證,應(yīng)當(dāng)提交使用土地的有關(guān)證明文件、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案等材料。需要建設(shè)單位編制修建性詳細(xì)規(guī)劃的建設(shè)項(xiàng)目,還應(yīng)當(dāng)提交修建性詳細(xì)規(guī)劃。對(duì)符合控制性詳細(xì)規(guī)劃和規(guī)劃條件的,由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

      城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)依法將經(jīng)審定的修建性詳細(xì)規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案的總平面圖予以公布。

      第四十一條 在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)的,建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)向鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府提出申請(qǐng),由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府報(bào)城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。

      在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)使用原有宅基地進(jìn)行農(nóng)村村民住宅建設(shè)的規(guī)劃管理辦法,由省、自治區(qū)、直轄市制定。

      在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)以及農(nóng)村村民住宅建設(shè),不得占用農(nóng)用地;確需占用農(nóng)用地的,應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國土地管理法》有關(guān)規(guī)定辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)后,由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。

      建設(shè)單位或者個(gè)人在取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證后,方可辦理用地審批手續(xù)。第四十二條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不得在城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍以外作出規(guī)劃許可。

      第四十三條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃條件進(jìn)行建設(shè);確需變更的,必須向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出申請(qǐng)。變更內(nèi)容不符合控制性詳細(xì)規(guī)劃的,城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不得批準(zhǔn)。城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)將依法變更后的規(guī)劃條件通報(bào)同級(jí)土地主管部門并公示。

      建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)將依法變更后的規(guī)劃條件報(bào)有關(guān)人民政府土地主管部門

      備案。

      第四十四條 在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行臨時(shí)建設(shè)的,應(yīng)當(dāng)經(jīng)城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門批準(zhǔn)。臨時(shí)建設(shè)影響近期建設(shè)規(guī)劃或者控制性詳細(xì)規(guī)劃的實(shí)施以及交通、市容、安全等的,不得批準(zhǔn)。

      臨時(shí)建設(shè)應(yīng)當(dāng)在批準(zhǔn)的使用期限內(nèi)自行拆除。

      臨時(shí)建設(shè)和臨時(shí)用地規(guī)劃管理的具體辦法,由省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定。

      第四十五條 縣級(jí)以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門按照國務(wù)院規(guī)定對(duì)建設(shè)工程是否符合規(guī)劃條件予以核實(shí)。未經(jīng)核實(shí)或者經(jīng)核實(shí)不符合規(guī)劃條件的,建設(shè)單位不得組織竣工驗(yàn)收。

      建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在竣工驗(yàn)收后六個(gè)月內(nèi)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門報(bào)送有關(guān)竣工驗(yàn)收資料。

      第四章 城鄉(xiāng)規(guī)劃的修改

      第四十六條 省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的組織編制機(jī)關(guān),應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門和專家定期對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估,并采取論證會(huì)、聽證會(huì)或者其他方式征求公眾意見。組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)、鎮(zhèn)人民代表大會(huì)和原審批機(jī)關(guān)提出評(píng)估報(bào)告并附具征求意見的情況。

      第四十七條 有下列情形之一的,組織編制機(jī)關(guān)方可按照規(guī)定的權(quán)限和程序修改省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃:

      (一)上級(jí)人民政府制定的城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)生變更,提出修改規(guī)劃要求的;

      (二)行政區(qū)劃調(diào)整確需修改規(guī)劃的;

      (三)因國務(wù)院批準(zhǔn)重大建設(shè)工程確需修改規(guī)劃的;

      (四)經(jīng)評(píng)估確需修改規(guī)劃的;

      (五)城鄉(xiāng)規(guī)劃的審批機(jī)關(guān)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)修改規(guī)劃的其他情形。

      修改省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃前,組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)原規(guī)劃的實(shí)施情況進(jìn)行總結(jié),并向原審批機(jī)關(guān)報(bào)告;修改涉及城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容的,應(yīng)當(dāng)先向原審批機(jī)關(guān)提出專題報(bào)告,經(jīng)同意后,方可編制修改方案。

      修改后的省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃,應(yīng)當(dāng)依照本法第

      十三條、第十四條、第十五條和第十六條規(guī)定的審批程序報(bào)批。

      第四十八條 修改控制性詳細(xì)規(guī)劃的,組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)修改的必要性進(jìn)行論證,征求規(guī)劃地段內(nèi)利害關(guān)系人的意見,并向原審批機(jī)關(guān)提出專題報(bào)告,經(jīng)原審批機(jī)關(guān)同意后,方可編制修改方案。修改后的控制性詳細(xì)規(guī)劃,應(yīng)當(dāng)依照本法第十九條、第二十條規(guī)定的審批程序報(bào)批??刂菩栽敿?xì)規(guī)劃修改涉及城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容的,應(yīng)當(dāng)先修改總體規(guī)劃。

      修改鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃的,應(yīng)當(dāng)依照本法第二十二條規(guī)定的審批程序報(bào)批。第四十九條 城市、縣、鎮(zhèn)人民政府修改近期建設(shè)規(guī)劃的,應(yīng)當(dāng)將修改后的近期建設(shè)規(guī)劃報(bào)總體規(guī)劃審批機(jī)關(guān)備案。

      第五十條 在選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證發(fā)放后,因依法修改城鄉(xiāng)規(guī)劃給被許可人合法權(quán)益造成損失的,應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償。

      經(jīng)依法審定的修建性詳細(xì)規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案的總平面圖不得隨意修改;確需修改的,城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)采取聽證會(huì)等形式,聽取利害關(guān)系人的意見;因修改給利害關(guān)系人合法權(quán)益造成損失的,應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償。

      第五章 監(jiān)督檢查

      第五十一條 縣級(jí)以上人民政府及其城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、審批、實(shí)施、修改的監(jiān)督檢查。

      第五十二條 地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)向本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)或者鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會(huì)報(bào)告城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施情況,并接受監(jiān)督。

      第五十三條 縣級(jí)以上人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,有權(quán)采取以下措施:

      (一)要求有關(guān)單位和人員提供與監(jiān)督事項(xiàng)有關(guān)的文件、資料,并進(jìn)行復(fù)制;

      (二)要求有關(guān)單位和人員就監(jiān)督事項(xiàng)涉及的問題作出解釋和說明,并根據(jù)需要進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行勘測(cè);

      (三)責(zé)令有關(guān)單位和人員停止違反有關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃的法律、法規(guī)的行為。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門的工作人員履行前款規(guī)定的監(jiān)督檢查職責(zé),應(yīng)當(dāng)出示執(zhí)法證件。被監(jiān)督檢查的單位和人員應(yīng)當(dāng)予以配合,不得妨礙和阻撓依法進(jìn)行的監(jiān)督檢查活動(dòng)。

      第五十四條 監(jiān)督檢查情況和處理結(jié)果應(yīng)當(dāng)依法公開,供公眾查閱和監(jiān)督。第五十五條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在查處違反本法規(guī)定的行為時(shí),發(fā)現(xiàn)國家機(jī)關(guān)工作人員依法應(yīng)當(dāng)給予行政處分的,應(yīng)當(dāng)向其任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)提出處分建議。

      第五十六條 依照本法規(guī)定應(yīng)當(dāng)給予行政處罰,而有關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不給予行政處罰的,上級(jí)人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門有權(quán)責(zé)令其作出行政處罰決定或者建議有關(guān)人民政府責(zé)令其給予行政處罰。

      第五十七條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門違反本法規(guī)定作出行政許可的,上級(jí)人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門有權(quán)責(zé)令其撤銷或者直接撤銷該行政許可。因撤銷行政許可給當(dāng)事人合法權(quán)益造成損失的,應(yīng)當(dāng)依法給予賠償。

      第六章 法律責(zé)任

      第五十八條 對(duì)依法應(yīng)當(dāng)編制城鄉(xiāng)規(guī)劃而未組織編制,或者未按法定程序編制、審批、修改城鄉(xiāng)規(guī)劃的,由上級(jí)人民政府責(zé)令改正,通報(bào)批評(píng);對(duì)有關(guān)人民政府負(fù)責(zé)人和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

      第五十九條 城鄉(xiāng)規(guī)劃組織編制機(jī)關(guān)委托不具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的單位編制城鄉(xiāng)規(guī)劃的,由上級(jí)人民政府責(zé)令改正,通報(bào)批評(píng);對(duì)有關(guān)人民政府負(fù)責(zé)人和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

      第六十條 鎮(zhèn)人民政府或者縣級(jí)以上人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門有下列行為之一的,由本級(jí)人民政府、上級(jí)人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者監(jiān)察機(jī)關(guān)依據(jù)職權(quán)責(zé)令改正,通報(bào)批評(píng);對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分:

      (一)未依法組織編制城市的控制性詳細(xì)規(guī)劃、縣人民政府所在地鎮(zhèn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃的;

      (二)超越職權(quán)或者對(duì)不符合法定條件的申請(qǐng)人核發(fā)選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的;

      (三)對(duì)符合法定條件的申請(qǐng)人未在法定期限內(nèi)核發(fā)選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的;

      (四)未依法對(duì)經(jīng)審定的修建性詳細(xì)規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案的總平面圖予以公布的;

      (五)同意修改修建性詳細(xì)規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案的總平面圖前未采取聽證會(huì)等形式聽取利害關(guān)系人的意見的;

      (六)發(fā)現(xiàn)未依法取得規(guī)劃許可或者違反規(guī)劃許可的規(guī)定在規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)的行為,而不予查處或者接到舉報(bào)后不依法處理的。

      第六十一條 縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門有下列行為之一的,由本級(jí)人民政府或者上級(jí)人民政府有關(guān)部門責(zé)令改正,通報(bào)批評(píng);對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分:

      (一)對(duì)未依法取得選址意見書的建設(shè)項(xiàng)目核發(fā)建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)文件的;

      (二)未依法在國有土地使用權(quán)出讓合同中確定規(guī)劃條件或者改變國有土地使用權(quán)出讓合同中依法確定的規(guī)劃條件的;

      (三)對(duì)未依法取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證的建設(shè)單位劃撥國有土地使用權(quán)的。第六十二條 城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位有下列行為之一的,由所在地城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令限期改正,處合同約定的規(guī)劃編制費(fèi)一倍以上二倍以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的,責(zé)令停業(yè)整頓,由原發(fā)證機(jī)關(guān)降低資質(zhì)等級(jí)或者吊銷資質(zhì)證書;造成損失的,依法承擔(dān)賠償責(zé)任:

      (一)超越資質(zhì)等級(jí)許可的范圍承攬城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作的;

      (二)違反國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)編制城鄉(xiāng)規(guī)劃的。

      未依法取得資質(zhì)證書承攬城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作的,由縣級(jí)以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令停止違法行為,依照前款規(guī)定處以罰款;造成損失的,依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

      以欺騙手段取得資質(zhì)證書承攬城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作的,由原發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷資質(zhì)證書,依照本條第一款規(guī)定處以罰款;造成損失的,依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

      第六十三條 城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位取得資質(zhì)證書后,不再符合相應(yīng)的資質(zhì)條件的,由原發(fā)證機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正;逾期不改正的,降低資質(zhì)等級(jí)或者吊銷資質(zhì)證書。

      第六十四條 未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的,由縣級(jí)以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令停止建設(shè);尚可采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施的影響的,限期改正,處建設(shè)工程造價(jià)百分之五以上百分之十以下的罰款;無法采取改正措施消除影響的,限期拆除,不能拆

      除的,沒收實(shí)物或者違法收入,可以并處建設(shè)工程造價(jià)百分之十以下的罰款。

      第六十五條 在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)未依法取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的,由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府責(zé)令停止建設(shè)、限期改正;逾期不改正的,可以拆除。

      第六十六條 建設(shè)單位或者個(gè)人有下列行為之一的,由所在地城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令限期拆除,可以并處臨時(shí)建設(shè)工程造價(jià)一倍以下的罰款:

      (一)未經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)行臨時(shí)建設(shè)的;

      (二)未按照批準(zhǔn)內(nèi)容進(jìn)行臨時(shí)建設(shè)的;

      (三)臨時(shí)建筑物、構(gòu)筑物超過批準(zhǔn)期限不拆除的。

      第六十七條 建設(shè)單位未在建設(shè)工程竣工驗(yàn)收后六個(gè)月內(nèi)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門報(bào)送有關(guān)竣工驗(yàn)收資料的,由所在地城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令限期補(bǔ)報(bào);逾期不補(bǔ)報(bào)的,處一萬元以上五萬元以下的罰款。

      第六十八條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門作出責(zé)令停止建設(shè)或者限期拆除的決定后,當(dāng)事人不停止建設(shè)或者逾期不拆除的,建設(shè)工程所在地縣級(jí)以上地方人民政府可以責(zé)成有關(guān)部門采取查封施工現(xiàn)場(chǎng)、強(qiáng)制拆除等措施。

      第六十九條 違反本法規(guī)定,構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。第七章 附

      第七十條 本法自2008年1月1日起施行?!吨腥A人民共和國城市規(guī)劃法》同時(shí)廢止。

      《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》解讀

      重慶市政府公眾信息網(wǎng)

      004km.cn2007年12月27日

      市規(guī)劃局

      按:本解讀文章由重慶市規(guī)劃局組織,運(yùn)用對(duì)比方法,重點(diǎn)提煉了《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的創(chuàng)新點(diǎn)和突出特點(diǎn),以期為公眾更深入理解法律要點(diǎn)提供幫助。

      《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》(以下簡(jiǎn)稱《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》)將于2008年1月1日正式施行。這是一部體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌思想,提高統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展水平,規(guī)范城鄉(xiāng)規(guī)劃行為,保護(hù)公共利益的重要法律。貫徹實(shí)施《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》,對(duì)于我市貫徹落實(shí)十七大精神、建設(shè)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)和實(shí)施《重慶市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃(2007-2020)》,將起到極大的促進(jìn)和保障作用。

      一、確立了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、以人為本的立法思想

      《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》與原來的《城市規(guī)劃法》在名稱上雖僅有一字之差,但卻體現(xiàn)了一個(gè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的規(guī)劃法律體系基本法的建立。該法不是對(duì)原有“一法一條例”有關(guān)內(nèi)容的簡(jiǎn)單歸并,而是對(duì)于城市與農(nóng)村發(fā)展的統(tǒng)籌考慮,明確提出了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的概念,旨在打破城鄉(xiāng)分割,促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展,讓更多的民眾享受到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果。同時(shí),該法把《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》涉及規(guī)劃的部分內(nèi)容上升為法律,體現(xiàn)了對(duì)于農(nóng)村問題的重視程度,有利于指導(dǎo)規(guī)范村莊和集鎮(zhèn)的規(guī)劃制定,規(guī)范農(nóng)村地區(qū)的建設(shè)行為?!冻青l(xiāng)規(guī)劃法》關(guān)于“改善人居環(huán)境,促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展”的立法目的,體現(xiàn)了以人為本、科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)思想。

      二、突出了城鄉(xiāng)規(guī)劃公共政策屬性和公共服務(wù)職能

      《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》強(qiáng)調(diào)把社會(huì)公共利益放在核心位置,它對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃基本原則的規(guī)定,特別是重視資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)、文化與自然遺產(chǎn)保護(hù)等規(guī)定,是保障城鄉(xiāng)規(guī)劃中社會(huì)公共利益基本構(gòu)成的體現(xiàn)?!冻青l(xiāng)規(guī)劃法》對(duì)規(guī)劃確定的各類公共服務(wù)設(shè)施用地的保護(hù)和對(duì)總體規(guī)劃中強(qiáng)制性內(nèi)容的規(guī)定,體現(xiàn)了對(duì)社會(huì)公共利益基本載體的保護(hù)。它還明確提出了城市的建設(shè)和發(fā)展,應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排基礎(chǔ)設(shè)施以及公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè),將促進(jìn)公共財(cái)政首先投到基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施項(xiàng)目中去?!冻青l(xiāng)規(guī)劃法》強(qiáng)調(diào)“先規(guī)劃后建設(shè)”的原則以及對(duì)規(guī)劃實(shí)施的有關(guān)規(guī)定,強(qiáng)化了城鄉(xiāng)規(guī)劃的公共服務(wù)職能,從制度上明確了城鄉(xiāng)規(guī)劃作為公共政策對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)的指導(dǎo)作用。

      三、建立了清晰的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系和嚴(yán)格的規(guī)劃制定程序

      《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》建立了“城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃”這一嶄新的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系以及“總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃”兩個(gè)階段,取消了原有的分區(qū)規(guī)劃,并將鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃納入城鄉(xiāng)規(guī)劃體系,將有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃納入總體規(guī)劃的內(nèi)容,解答了多年以來建立一個(gè)什么樣的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系的問題,體現(xiàn)了新

      形勢(shì)下對(duì)城市和鄉(xiāng)村的規(guī)劃編制要求。根據(jù)新的規(guī)劃體系,《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》還強(qiáng)調(diào)了各級(jí)政府、規(guī)劃主管部門對(duì)于組織編制規(guī)劃的職責(zé)和法律責(zé)任,明確了各類規(guī)劃審批的層級(jí)和程序。此外,《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》將近期建設(shè)規(guī)劃從總體規(guī)劃的組成部分中獨(dú)立開來,納入規(guī)劃實(shí)施的內(nèi)容,強(qiáng)調(diào)規(guī)劃實(shí)施的計(jì)劃性和有序性?!冻青l(xiāng)規(guī)劃法》還規(guī)定了嚴(yán)格的城鄉(xiāng)規(guī)劃修改程序,這一規(guī)定削減了規(guī)劃實(shí)施過程中修改的隨意性,防止“一任領(lǐng)導(dǎo)、一個(gè)規(guī)劃”的現(xiàn)象,是規(guī)劃決策客觀、公正、民主的有力制度保障措施之一。

      四、完善了與投資體制、土地管理相協(xié)調(diào)的建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃審批制度

      隨著土地使用制度改革和投資體制的改革,現(xiàn)行規(guī)劃實(shí)施制度需要作相應(yīng)調(diào)整?!冻青l(xiāng)規(guī)劃法》保留了建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證(鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證)工作制度,結(jié)合投資體制改革,明確了發(fā)放建設(shè)項(xiàng)目選址意見書的情形和環(huán)節(jié)。同時(shí),在充分考慮規(guī)劃許可制度與投資體制改革和土地使用制度改革相銜接的基礎(chǔ)上,對(duì)建設(shè)工程的種類和管理程序作了區(qū)分,按照既要保證規(guī)劃實(shí)施,又要規(guī)范行政權(quán)力的原則,完善了有關(guān)許可的條件,簡(jiǎn)化許可環(huán)節(jié)。此外,《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》還對(duì)地下空間的開發(fā)利用以及建設(shè)工程竣工驗(yàn)收提出了規(guī)劃管理的要求。

      五、健全了對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督制約機(jī)制和公眾參與機(jī)制

      《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》極大地加強(qiáng)了監(jiān)督檢查的內(nèi)容,旨在制約規(guī)劃行政的自由裁量權(quán)。經(jīng)統(tǒng)計(jì),《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》35條新增條款中,20條是與監(jiān)督檢查有關(guān)的。新增的兩個(gè)獨(dú)立章節(jié),其中之一就是監(jiān)督檢查,其中包括了上級(jí)行政部門對(duì)下級(jí)的監(jiān)督、人民代表大會(huì)的監(jiān)督以及全社會(huì)的公眾監(jiān)督。上級(jí)對(duì)下級(jí)的監(jiān)督是全面的監(jiān)督;人大監(jiān)督的重點(diǎn)是規(guī)劃的實(shí)施與修改;社會(huì)監(jiān)督的重點(diǎn)是違反規(guī)劃的行為。這些監(jiān)督制約機(jī)制將對(duì)行政權(quán)力起到有效地制約作用。同時(shí),《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)規(guī)劃制定、實(shí)施全過程的公眾參與,將公眾參與納入規(guī)劃制定和修改的程序,提出了規(guī)劃公開的原則規(guī)定,確立了公眾的知情權(quán)作為基本權(quán)利,明確了公眾表達(dá)意見的途徑,并對(duì)違反公眾參與原則的行為進(jìn)行處罰。根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃法,城鄉(xiāng)規(guī)劃報(bào)批前應(yīng)向社會(huì)公告,且公告時(shí)間不得少于30天。該法還特別強(qiáng)調(diào),村莊規(guī)劃在報(bào)送審批前,應(yīng)當(dāng)經(jīng)村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議討論同意?!冻青l(xiāng)規(guī)劃法》對(duì)公眾知情權(quán)和參與權(quán)的規(guī)定,體現(xiàn)了對(duì)私權(quán)的保護(hù)。

      六、加強(qiáng)了對(duì)違法建筑的查處和制止力度

      對(duì)違法建筑的處理一直是規(guī)劃管理實(shí)踐中的老大難問題,為了有效地遏制違法建筑的建設(shè),《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》中強(qiáng)調(diào)了對(duì)不同類型違法建設(shè)行為的責(zé)任追究。特別對(duì)于無法采取改正措施消除影響的違法建筑采取拆除、不能拆除沒收實(shí)物或者違法收入并處罰款的規(guī)定,加大了查處力度,使違法者無利可圖,將對(duì)惡意違法建設(shè)獲取不當(dāng)利益的行為起到極大的震懾作用。同時(shí),《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》授予縣級(jí)以上地方人民政府行使強(qiáng)行制止權(quán)和強(qiáng)制拆除權(quán),對(duì)及時(shí)消除違法建筑起到積極的作用。

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