市八屆人大常委會(huì)

第二十一次會(huì)議材料

關(guān)于**市房屋產(chǎn)權(quán)發(fā)證工作情況的報(bào)告

**市自然資源和規(guī)劃局局長(zhǎng)

主任、各們副主任、秘書長(zhǎng)、各們委員：

從2016年8月不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記改革，房屋產(chǎn)權(quán)發(fā)證由分散登記變?yōu)榻y(tǒng)一登記以來，我局共辦理各類登記業(yè)務(wù)29.6萬筆，全市累計(jì)發(fā)放不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書11.3萬本、證明12.7萬份。辦理時(shí)間從2016年的每件需30個(gè)工作日、到2017年15個(gè)工作日、到2018年7個(gè)工作日、再到今年3月提升至每件僅需5個(gè)工作，今年底還將實(shí)現(xiàn)新建商品房1個(gè)工作日交易辦結(jié)、存量房2個(gè)工作日辦結(jié)目標(biāo)，最終實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)登記60分鐘領(lǐng)證，登記時(shí)間不斷壓縮，出證效率持續(xù)提升。現(xiàn)將主要工作情況報(bào)告如下：

一、強(qiáng)化整合聯(lián)動(dòng)，盡量讓群眾“少跑腿”

一是整合機(jī)構(gòu)。以機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，將市住建局所屬市房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易中心、市住建局信息中心（原房地產(chǎn)信息管理中心）、市房地產(chǎn)測(cè)繪中心3個(gè)與不動(dòng)產(chǎn)登記緊密相關(guān)的部門整體劃轉(zhuǎn)至不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，將稅務(wù)窗口、住建維修基金窗口與不動(dòng)產(chǎn)登記受理窗口進(jìn)行有機(jī)整合，推進(jìn)“三窗合一”，實(shí)現(xiàn)“一窗受理，集成服務(wù)”，改變過去不動(dòng)產(chǎn)登記讓群眾“多頭跑”的局面。二是整合流程。改變傳統(tǒng)辦事模式，從方便群眾辦事的角度，將老百姓心目中的“一件事”與部門定義的“一件事”對(duì)應(yīng)起來，首批整合梳理發(fā)布“一件事”收件清單26項(xiàng)，推進(jìn)一件事情全流程最多跑一次。目前已實(shí)行“我的新房要辦證”“我的房子要貸款”“我的舊房要轉(zhuǎn)讓”等常見“一件事”綜合受理，改變過去“一件事”讓群眾“多次跑”的局面。三是整合人員。從市直涉改單位中擬選調(diào)40人，充實(shí)受理、復(fù)審、核定、掃描、登簿等重要環(huán)節(jié)。同時(shí)，為提升業(yè)務(wù)能力，每周五下午舉辦“學(xué)習(xí)講堂”，由各科長(zhǎng)輪流講課，確保不動(dòng)產(chǎn)登記“高效”運(yùn)轉(zhuǎn)。

二、推進(jìn)信息建設(shè)，盡量讓數(shù)據(jù)“多跑路”

一是整合基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。投入400萬元，開展了房地存量數(shù)據(jù)整合一期項(xiàng)目，已完成70％。今年又投入60多萬元，啟動(dòng)了《**市房產(chǎn)歷史數(shù)據(jù)遷移三期項(xiàng)目》和《**市房屋分層分戶圖數(shù)據(jù)處理項(xiàng)目》建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)證與圖合一、壓縮打證時(shí)間提供支撐。二是融合系統(tǒng)平臺(tái)。機(jī)構(gòu)新整合后，4次召開“交易和登記系統(tǒng)一體化”信息會(huì)議，就兩個(gè)系統(tǒng)迅速融合問題討論研究，改進(jìn)融合課題4大類、12項(xiàng)，制定《**市不動(dòng)產(chǎn)登記和交易一體化實(shí)施方案》，正報(bào)市政府建設(shè)**市不動(dòng)產(chǎn)登記綜合平臺(tái)。三是推進(jìn)信息共享。加強(qiáng)信息互聯(lián)互通，打破信息壁壘，方便群眾辦事。先后與公安、住建、稅務(wù)、銀保監(jiān)、民政、法院等12個(gè)部門對(duì)接，協(xié)商信息互通共享事項(xiàng)?，F(xiàn)已實(shí)現(xiàn)了省內(nèi)民政信息共享查詢6000多條，不動(dòng)產(chǎn)登記信息全部共享至市電子政務(wù)平臺(tái)，隨時(shí)可以申請(qǐng)查詢。與稅務(wù)部門就金稅系統(tǒng)互聯(lián)共享問題達(dá)成方案，10月份將實(shí)現(xiàn)貫通，由人員紙質(zhì)傳送變?yōu)殡娮訑?shù)據(jù)傳送。與市農(nóng)業(yè)銀行、建設(shè)銀行開通信息共享后，直接在銀行設(shè)立“互聯(lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)抵押登記”便民服務(wù)試點(diǎn)窗口，可直接辦理抵押登記業(yè)務(wù)。四是實(shí)行網(wǎng)絡(luò)受理。開發(fā)不動(dòng)產(chǎn)登記外網(wǎng)受理系統(tǒng)，目前正在組織友阿商業(yè)、中建嘉和、富興康城、紅星國(guó)際四個(gè)樓盤新建商品房外網(wǎng)預(yù)受理測(cè)試。同時(shí)開通辦理過程短信通知，證書證明自助打印、微信查詢預(yù)約等便捷功能。

三、轉(zhuǎn)變服務(wù)方式，盡量讓人民“更方便”

一是實(shí)行“無休日”服務(wù)。為解決群眾“上班時(shí)間沒空辦、下班時(shí)間沒處辦、緊急事項(xiàng)急需辦”的需求，我局46名工作人員輪流倒班，在政務(wù)中心設(shè)立6個(gè)“5+2”無休日服務(wù)窗口，可辦理商品房預(yù)告、二手房轉(zhuǎn)讓、抵押登記等常見高頻業(yè)務(wù)，目前已辦理業(yè)務(wù)2000多件。二是開展上門服務(wù)。對(duì)“老弱病殘?jiān)小钡热罕娞峁o償上門服務(wù)，今年共計(jì)上門辦理業(yè)務(wù)服務(wù)36件次；對(duì)不方便現(xiàn)場(chǎng)領(lǐng)證的外地群眾，共快遞寄件460件次。三是開辟“綠色通道”。針對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目急需推進(jìn)、困難企業(yè)急需資金、個(gè)人抵押到期急需還貸等特殊需求，開通“綠色通道”服務(wù)，實(shí)行1個(gè)工作日辦結(jié)，今年“綠色通道”特殊辦件共476件次。四是有效化解遺留問題。為使“有房證無地證、出讓金標(biāo)準(zhǔn)不一”等遺留問題盡快得到解決，專門成立市房地產(chǎn)開發(fā)領(lǐng)域遺留問題協(xié)調(diào)處理領(lǐng)導(dǎo)小組，出臺(tái)《**市人民政府關(guān)于妥善處理當(dāng)前不動(dòng)產(chǎn)登記中有關(guān)問題的通知》文件，對(duì)2013年前形成的各類遺留問題逐個(gè)研究處理，先后出臺(tái)會(huì)議紀(jì)要9個(gè)，幫助解決了綠茵苑、上亭苑、宜居小區(qū)、東城雅苑等13個(gè)群眾反映強(qiáng)烈的項(xiàng)目辦證問題。去年11月，市政府又對(duì)29個(gè)存在問題的樓盤逐一明確解決措施，有效化解了社會(huì)矛盾。

回顧前段不動(dòng)產(chǎn)登記工作，盡管取得了一些成效，但與上級(jí)的要求和群眾的期望還有一定差距，工作中存在一些困難和問題，主要體現(xiàn)在：一是歷史遺留問題涉及面廣、成因復(fù)雜，推進(jìn)難度大。通過排查統(tǒng)計(jì)，目前我市城區(qū)還有28個(gè)樓盤項(xiàng)目（含新增樓盤項(xiàng)目）暫時(shí)因歷史遺留問題未能辦理不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證，共計(jì)住房12939套。主要原因是：1.開發(fā)企業(yè)未及時(shí)辦理規(guī)劃、消防、建設(shè)等驗(yàn)收手續(xù)，不符合辦證條件；2.開發(fā)企業(yè)欠繳稅費(fèi)和土地出讓金；3.開發(fā)企業(yè)與購(gòu)房人存在合同糾紛；4.開發(fā)企業(yè)進(jìn)入破產(chǎn)清算等。需自然資源和規(guī)劃、住建、稅務(wù)、法院等多部門共同發(fā)力，協(xié)同攻艱。二是平臺(tái)聯(lián)動(dòng)信息集成剛起步，部門互通共享任務(wù)重。目前雖然實(shí)現(xiàn)了與房管部門、民政部門、政務(wù)中心等部門的信息互聯(lián)共享，但與國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于壓縮不動(dòng)產(chǎn)登記辦理時(shí)間的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕8號(hào)）文件要求，在2019年底前13個(gè)部門完全實(shí)現(xiàn)信息互通共享差距較大，任務(wù)較重。

后段，我局將圍繞市委、市政府工作不動(dòng)產(chǎn)登記“160”改革各項(xiàng)部署，狠抓工作落實(shí)，突出攻堅(jiān)克難，實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)登記快速高效、全省一流、群眾滿意的目標(biāo)。一是進(jìn)一步強(qiáng)化歷史遺留問題處理。持續(xù)有力、分門別類、逐步有序把已納入市政府歷史遺留問題的樓盤項(xiàng)目處理到位，切實(shí)解決存量。與房屋產(chǎn)權(quán)登記相關(guān)的職能部門，特別是住建、自然資源和規(guī)劃、稅務(wù)等有關(guān)主管部門加強(qiáng)協(xié)作配合，加強(qiáng)開發(fā)企業(yè)和開發(fā)項(xiàng)目監(jiān)管，強(qiáng)化開發(fā)企業(yè)資質(zhì)、項(xiàng)目資本金、商品房預(yù)銷售許可、預(yù)售款監(jiān)管等管理，努力防控增量。二是進(jìn)一步加強(qiáng)信息互聯(lián)共享。重點(diǎn)推進(jìn)與稅務(wù)、公安、市場(chǎng)監(jiān)督部門的信息互聯(lián)共享，解決稅費(fèi)繳納時(shí)間過長(zhǎng)，權(quán)利人信息、法人信息查驗(yàn)不方便問題。重點(diǎn)推進(jìn)與法院、醫(yī)院、維修基金、司法等部門的信息互聯(lián)共享，便捷獲取辦證所需信息資料，推進(jìn)安全快速辦證。三是進(jìn)一步加大改革推進(jìn)力度。堅(jiān)持以人民為中心，以問題為導(dǎo)向，結(jié)合“不忘初心、牢記使命”主題教育，以“刀刃向內(nèi)”的改革，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)、壓減辦事流程、提升辦事效率，確保問題矛盾能得到有效解決。

以上報(bào)告，請(qǐng)各位領(lǐng)導(dǎo)、委員和代表批評(píng)指正。