發(fā)揮巡察利劍作用

推進從嚴管黨治企

2018年，XXX集團黨委看齊跟上股份公司黨委巡視工作部署，年內完成巡察全覆蓋。從思想上、政治上、組織上、作風上和制度上，全面體檢和防范解決企業(yè)黨的建設和企業(yè)管理的突出問題，從嚴治黨、依規(guī)治企取得階段性成果，集團上下正氣在上升、黨風在好轉，企風在上揚、管理在規(guī)范。我們的具體做法是：

一、堅持有力領導見行動，在政治擔當上著力

開展內部巡察，是股份公司巡視工作大格局的有機組成部分，也是各集團公司全面從嚴治企、加強內部監(jiān)督的重要抓手。2018年XXX集團黨委看齊跟上股份公司巡視工作部署，扛起巡察政治責任，下大力氣推進巡察工作全面開展。

一是黨委高度重視，決心大。

年初工作會，黨委對巡察工作做出安排，年內完成子分公司、直屬項目部X個單位巡察全覆蓋。把巡察任務納入2018年黨政工作要點，重點推進。要完成全部X個單位巡察工作，任務繁重、難度較大。黨委決定分X輪開展巡察，每輪X個巡察組（年內共成立X個組），每組X人，滿足工作任務要求。對工程公司、專業(yè)化公司、直屬項目部巡察工作時間分別不少于2個月、1個月、半個月。按照常規(guī)巡視程序進行，不能偷工減料，確保進度服從質量、形式服從效果。

二是紀委精心準備，備戰(zhàn)實。

攻善其事，必利其器。在借鑒股份公司常規(guī)巡視經驗基礎上，紀委一班人提前X個月謀劃準備，不打無把握之仗。力求巡察程序規(guī)范、依紀依規(guī)、客觀準確、處實功效。選好人才，配強力量。遴選了紀檢、計財、經管、工管等X個專業(yè)骨干X人，建立巡察人才庫。選精兵強將參與巡察，為巡察有力開展提供人才保障；搞好培訓，提高能力。邀請專家就巡察業(yè)務進行專題培訓。以例釋法、答疑解惑、指導業(yè)務，為巡察順利開展打下良好基礎；編好指南，推進規(guī)范。在研究總結基礎上，兩次編印《巡察工作指南》，成為巡察施作工具書，為巡察規(guī)范開展提供有力指導。

三是強化組織領導，行動快。

春節(jié)假期后，立即成立巡察工作領導小組，由黨政主管任組長，全面領導；紀委書記任副組長，具體組織實施；其他班子成員承擔分管范圍內巡察工作領導責任。黨委把巡察工作列入重要議事日程，先后X次召開專題會動員部署，X次召開黨委會研究部署，及時解決遇到的問題。X月初，吹響巡察工作“沖鋒號”。軍令如山，軍令唯行，集團公司和被巡視單位同頻共振、聯(lián)動共進，X人次、歷時X個月，按期完成巡察任務。

二、堅持問題導向抓重點，在發(fā)現問題上用力

巡察是給黨組織肌體做“體檢”，是解決自身問題的有力武器。我們始終堅持把敢于善于發(fā)現問題作為工作的出發(fā)點和落腳點，突出“三個重點”找“病灶”，發(fā)揮了巡察“顯微鏡”作用。

巡察組突出監(jiān)督重點人，緊盯黨組織領導班子及其成員，特別是“一把手”為“重中之重”；突出監(jiān)督重點事，緊盯黨建工作弱化、“兩個責任”缺失、虧損背后隱藏的腐敗和“靠啥吃啥”等事；突出監(jiān)督重點問題，緊盯黨員領導干部在腐敗、紀律、作風、選人用人方面的突出問題。做好“啄木鳥”、當好“護林員”，擰緊管黨治黨的“螺絲釘。

五輪巡察反饋具體問題X個，其中黨風廉政建設涉及“兩個責任”缺失等問題X個；選任用人涉及干部選任程序不規(guī)范等問題X個；違反八項規(guī)定精神問題涉及違規(guī)發(fā)放津補貼等問題X個；財務管理涉及項目超撥款等問題X個；維護職工權益涉及欠繳“五險二金”等問題X個；企業(yè)管理涉及“三項招標”不規(guī)范等問題X個。這些問題，點中穴位、切中要害，找到了從嚴治黨、依規(guī)治企不力的癥結源和關鍵點。

五輪巡察走訪項目X個，覆蓋X%在建項目，組織談話X人次，查閱相關文件、資料X份，過程發(fā)現各類問題X個，提出建議X條，出具巡察情況報告X份，形成反饋意見報告X份，移交問題線索X件。

三、堅持強化責任實整改，在解決問題上發(fā)力

巡察要出實效，整改必用實招。研究制定了兩個“手冊”，即《落實主體責任記實手冊》《班子成員巡察整改手冊》，為巡察整改開出一劑良方。“記實手冊”把巡察整改列為重點工作，對班子成員的整改工作時記實錄，變紙上談“責”變行動見“責”；“整改手冊”》，推行巡察整改問題庫、分工表、三項清單（問題、責任、任務清單）臺賬管理，明確了整改問題、掛鉤了責任、分解了整改任務。“兩個手冊”實用性強，便于操作，分發(fā)到班子成員人手一冊，各領導以冊為據、見冊知責、照單履責，有力推動了整改問題解決。

一是黨委擔起主體責任。

實踐證明，在落實巡察整改工作中，必須堅持“一把手”履行第一責任人責任和班子成員履行“一崗雙責”領導責任是整改取得成效的關鍵。只要領導帶頭、以身作則、以上率下，巡察整改就會有成效。黨委根據《記實手冊》，要求班子成員落實整改做到一事一記、隨做隨記、過程留痕，全程記實，定期審核手冊使用記錄，準確掌握整改工作，傳導責任落實壓力，有力推動了班子成員整改責任落實。目前，反饋的X個問題完成整改X個，剩余X個，問題整改完成率為X%。

二是紀委積極協(xié)調推動。

紀委根據《整改手冊》要求，監(jiān)督集團公司X名班子成員對照整改“三項清單”，把自己擺進去，以正視問題的自覺和刀刃向內的勇氣，主動認領責任，按期交賬，切實整改。紀委書記X次在黨委會上部署整改工作，對班子成員整改任務一一交底。X次召開協(xié)調會，約談集團機關X個部門負責人共X人次督導整改，推動整改責任到人、到崗、到位。以責任鏈條倒逼整改任務落實。巡察整改上下一股勁、全局一盤棋，形成了“領導班子領導指導、機關部門推進實施、巡視辦組織督查、被巡視單位主責整改”的四方聯(lián)動工作機制。

三是推動問題切實解決。

對發(fā)現的問題梳理分析，將問題細化分解為常規(guī)問題、熱點問題、難點問題，整改分類施策、統(tǒng)籌推進。對招待費管理、公務用車管理等能夠立行立改的常規(guī)問題，及時整改，長期堅持；對欠繳“五險二金”等涉及群眾切身利益的熱點問題，掛號督辦，重點整改；對虧損項目治理等難度大的問題，綜合研究，提出指導意見，明確整改目標，推進落實。

四、堅持成果運用建機制，在標本兼治上給力

巡察工作是治標之舉，也是治本之策，必須在堅持中深化、在深化中堅持，發(fā)揮標本兼治作用。

一是強化運用成果。

對發(fā)現的領導干部問題線索，移交紀委，從快運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”處置，實現精準打擊、定點清除；對需要組織處理的領導干部，移交組織部門采取組織措施，通過跟進處置，提高巡察成果轉化效率，凸顯“立竿見影”效果。對其他方面問題，及時向被巡察單位反饋和向相關部門通報。目前，被巡察單位立案結案X件，黨政紀處分X人，處理X人，一批問題線索正在調查核實中。集團黨委X次集中通報巡視情況，通報典型問題X個，涉及領導干部X人，直接點名道姓X人，發(fā)揮了警示震懾效應。

二是強化制度建設。

對涉及全局性、普遍性問題，注重通過建章立制解決，推動巡察成果轉化為具體制度，用制度固化整改成效。比如，針對黨建工作薄弱問題，制定了《關于加強和改進黨的建設的實施意見》，建立了“1+8+9”黨建工作體系，黨建工作更加科學化、制度化、系統(tǒng)化。比如，針對干部選任用程序不嚴問題，制定了“動議醞釀”等X項干部人事制度辦法，重新明確細化選任程序，匡正選人用人風氣，提高選人用人公信度。另外，兩級財務部門完善或制定履職待遇、職務消費、規(guī)范經濟運行等制度辦法X項等。截止現在，全集團建立各類制度X項，其中新建X，修訂X，有效地發(fā)揮了治本作用。

巡視巡察工作是加強企業(yè)反腐倡廉工作、強化監(jiān)督領導班子及領導干部的一種有效形式，是實現國有資產保值增值、維護職工群眾權益、構建和諧企業(yè)的重要保證。通過這次巡察，對被巡視黨組織和黨員領導干部進行一次“政治體檢”，通過“逐一掃描”“深度檢驗”“綜合會診”各項工作，推進了從嚴治黨、依規(guī)治企。下一步，我們將深化巡察整改，進一步加強和改進思想建設、政治建設、組織建設、作風建設和制度建設。充分發(fā)揮巡察利劍作用，推動企業(yè)管黨治黨從“寬松軟”走向“嚴緊硬”。