XX縣2021年度礦產(chǎn)資源打非治違工作方案

為進(jìn)一步強(qiáng)化全縣礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用和保護(hù)工作，嚴(yán)厲打擊各類違法違規(guī)勘查開采礦產(chǎn)資源行為，持續(xù)深入推進(jìn)礦產(chǎn)資源領(lǐng)域掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，切實(shí)維護(hù)礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)秩序，加大全縣礦產(chǎn)資源“打非治違”工作力度，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本方案。

一、工作重點(diǎn)

加強(qiáng)對(duì)自然保護(hù)區(qū)、水源保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等重點(diǎn)領(lǐng)域礦產(chǎn)資源違法違規(guī)線索核查處理，結(jié)合礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查、“打非治違”執(zhí)法監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)等工作，以鋁土礦、煤礦、鉛、鋅、鎢、錫、金、砂石、頁巖、高嶺土、非經(jīng)營性臨時(shí)采石場(chǎng)等11種為重點(diǎn)，依法依規(guī)，嚴(yán)厲打擊各類違法違規(guī)行為。重點(diǎn)整治以下八類違法違規(guī)行為：

（一）自然保護(hù)區(qū)、重要礦區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、鐵路公路沿線、河流周邊、城鎮(zhèn)面山可視范圍等礦產(chǎn)資源違法違規(guī)行為。

（二）群采群盜多發(fā)、屢禁不止的重點(diǎn)礦區(qū)、礦種；

（三）歷年來礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查中未查處整改到位的違法圖斑；

（四）違法違規(guī)開采砂石料行為和非經(jīng)營性臨時(shí)采石場(chǎng)違法違規(guī)行為；

（五）假借土地整治、脫貧攻堅(jiān)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等各類工程建設(shè)名義非法盜采鋁土礦資源違法違規(guī)行為；

（六）“非法小煤窯”、無證勘查、無證采礦、私挖盜采礦產(chǎn)資源違法違規(guī)行為；

（七）越界勘查開采礦產(chǎn)資源、持勘查許可證開采礦產(chǎn)資源，持過期勘查、開采許可證勘查、開采礦產(chǎn)資源等違法違規(guī)行為；

（八）其他部門移送的違法采礦行為。

二、主要任務(wù)

（一）全面摸排違法違規(guī)勘查開采礦產(chǎn)資源問題線索。

全面梳理近年來的礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查、群眾舉報(bào)、巡查發(fā)現(xiàn)、部門移送等違法點(diǎn)和線索，重點(diǎn)排查是否屬于歷年反復(fù)整治不徹底的持續(xù)性礦產(chǎn)資源違法違規(guī)行為；是否位于各類保護(hù)區(qū)、重要城鎮(zhèn)、城市面山等環(huán)境敏感區(qū)域；是否屬于以礦山復(fù)墾、生態(tài)修復(fù)、排除安全隱患、脫貧攻堅(jiān)、重點(diǎn)工程和公益性項(xiàng)目建設(shè)等名義，掩蓋盜采礦產(chǎn)資源的違法行為；是否位于公路、鐵路等交通干線周邊；是否存在涉黑涉惡勢(shì)力參與非法開采礦產(chǎn)資源違法行為。對(duì)排查清理發(fā)現(xiàn)的上述礦產(chǎn)資源違法違規(guī)線索，建立問題臺(tái)賬，為清理整治提供依據(jù)。

（二）嚴(yán)厲打擊礦產(chǎn)資源違法違規(guī)行為。

對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問題，依法依規(guī)整治整改，要特別加強(qiáng)對(duì)11種礦產(chǎn)資源違法違規(guī)行為的查處整治；對(duì)頂風(fēng)違紀(jì)、屢查屢犯的持續(xù)性礦產(chǎn)資源違法行為要從重處理；對(duì)以合法名義掩蓋非法目的和活動(dòng)的礦產(chǎn)資源違法違規(guī)行為準(zhǔn)確定性，依法依規(guī)嚴(yán)肅查處；對(duì)自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、水源保護(hù)區(qū)、鐵路、公路周邊等敏感區(qū)域，以及涉及群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的礦產(chǎn)資源違法違規(guī)行為從嚴(yán)查處。

三、政策措施

（一）行政處罰類

1.對(duì)未取得采礦許可證擅自開采或者超越許可證范圍采礦的，沒收違法采出的礦產(chǎn)品和違法所得、罰款。

2.對(duì)超越批準(zhǔn)礦區(qū)范圍開采的，沒收違法所得、罰款。

3.對(duì)買賣、出租或者以其他形式轉(zhuǎn)讓礦產(chǎn)資源的，沒收違法所得、罰款。

4.對(duì)采取破壞性開采方式開采礦產(chǎn)資源的，處以罰款、吊銷許可證。

5.對(duì)假借土地整治、脫貧攻堅(jiān)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、種植、養(yǎng)殖等各類工程建設(shè)名義非法盜采鋁土礦等礦產(chǎn)資源違法行為的，沒收違法采出的礦產(chǎn)品和違法所得、罰款。

6.對(duì)砂石料、頁巖磚廠的違法行為，按照違法類型，處以沒收違法采出的礦產(chǎn)品、沒收違法所得、罰款。

7.對(duì)非經(jīng)營性臨時(shí)采石場(chǎng)設(shè)置不規(guī)范行為的，責(zé)令限期整改，未整改的，責(zé)令關(guān)閉。對(duì)責(zé)令整改未整改的，責(zé)令關(guān)閉未關(guān)閉的非經(jīng)營性臨時(shí)采石場(chǎng)，沒收違法采出的礦產(chǎn)品和違法所得、罰款。對(duì)擅自銷售砂石料、擾亂市場(chǎng)秩序的非經(jīng)營性臨時(shí)采石場(chǎng)，要按非法開采礦產(chǎn)資源進(jìn)行嚴(yán)厲查處，沒收非法采出的礦產(chǎn)品和違法所得、罰款。

（二）刑事移交類

一是非法開采礦產(chǎn)資源，礦產(chǎn)品價(jià)值在十萬元至三十萬元以上的；

二是開采國家規(guī)定實(shí)行保護(hù)性開采的特定礦種（我縣目前特定礦種有鎢、錫、銻），在禁止采礦區(qū)（以XX州礦產(chǎn)資源規(guī)劃為準(zhǔn)）開采的礦產(chǎn)品價(jià)值在五萬元至十五萬元以上的；三是二年內(nèi)曾因非法采礦受過兩次以上行政處罰，又實(shí)施非法采礦行為的；四是因非法采礦造成基本農(nóng)田五畝以上或者基本農(nóng)田以外的耕地十畝以上種植條件嚴(yán)重毀壞或者嚴(yán)重污染的。具備上述條件之一的，要及時(shí)將案件移交司法機(jī)關(guān)，追究刑事責(zé)任。

四、基本原則

（一）屬地管理、精準(zhǔn)施策。

按照“守土有責(zé)、守土盡責(zé)”的工作要求，縣級(jí)相關(guān)成員單位及各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、健康農(nóng)場(chǎng)管委會(huì)分別對(duì)轄區(qū)內(nèi)非法開采礦產(chǎn)資源違法行為履行第一監(jiān)管責(zé)任。實(shí)行以鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、場(chǎng))為單元，對(duì)轄區(qū)內(nèi)非法采礦行為進(jìn)行拉網(wǎng)式排查和集中打擊，以問題為導(dǎo)向，突出重點(diǎn)，壓實(shí)責(zé)任，細(xì)化措施，堅(jiān)持全覆蓋、零容忍、重實(shí)效，積極推進(jìn)非法開采礦產(chǎn)資源違法行為排查整治工作深入開展。

（二）依法依規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)法。

綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政等手段，對(duì)違法采礦行為始終保持高壓態(tài)勢(shì)，做到發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，對(duì)性質(zhì)惡劣、規(guī)模較大、屢犯不改、社會(huì)影響大和群眾反映強(qiáng)烈的典型案件，公開曝光。要進(jìn)一步提升礦產(chǎn)資源保護(hù)和開發(fā)管理水平，切實(shí)增強(qiáng)全社會(huì)依法依規(guī)開發(fā)利用和保護(hù)礦產(chǎn)資源的意識(shí)，大力推動(dòng)全縣礦業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)健康發(fā)展。

（三）群策群防，綜合整治。

充分發(fā)動(dòng)群眾、宣傳群眾、相信和依靠群眾，讓廣大人民群眾積極參與和支持打擊非法開采礦產(chǎn)資源各類違法違規(guī)行為，積極做好自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。

五、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

縣級(jí)各相關(guān)成員單位及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場(chǎng)），要按照2020年3月24日下發(fā)的《XX縣開展打擊非法開采礦產(chǎn)資源專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》（X辦通〔2020〕X號(hào)）文件要求，要充分認(rèn)識(shí)礦產(chǎn)資源“打非治違”工作的重要性，繼續(xù)抓好礦產(chǎn)資源的打非治違，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓，壓實(shí)責(zé)任，明確分工，積極主動(dòng)向縣政府做好匯報(bào)，采取有力措施，嚴(yán)厲打擊非法開采礦產(chǎn)資源違法違規(guī)行為。

（二）依法嚴(yán)肅查處。

縣自然資源局對(duì)發(fā)現(xiàn)的礦產(chǎn)資源違法違規(guī)行為要堅(jiān)決予以查處和取締，該停產(chǎn)整頓的堅(jiān)決依法停產(chǎn)整頓，該關(guān)閉取締的要堅(jiān)決依法關(guān)閉取締；特別是“非法小煤窯“＇要堅(jiān)決制止和取締，并依法從嚴(yán)查處，做到“三撤出一毀閉”。堅(jiān)持查事查人并重，對(duì)涉及追究相關(guān)當(dāng)事人責(zé)任的，及時(shí)處理或移送，構(gòu)成犯罪的，堅(jiān)決移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。加強(qiáng)與應(yīng)急、生態(tài)環(huán)境、林業(yè)林草等部門的協(xié)調(diào)配合，形成執(zhí)法合力，特別是加大對(duì)重大典型違法案件的查處工作。

（三）建立長效機(jī)制。

縣自然資源局要與相關(guān)成員單位建立健全排查巡查、聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制，完善臺(tái)賬、卷宗歸檔等。對(duì)已查處、打擊取締過的違法違規(guī)勘查開采點(diǎn)要加強(qiáng)巡查檢查，防止死灰復(fù)燃。

（四）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)。

要把礦產(chǎn)資源領(lǐng)域“打非治違”工作與礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查工作結(jié)合起來；把打擊違法違規(guī)勘查開采礦產(chǎn)資源行為與繼續(xù)強(qiáng)化安全生產(chǎn)活動(dòng)結(jié)合起來；把從嚴(yán)、從快與公正、規(guī)范執(zhí)法結(jié)合起來；把嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)勘查開采礦產(chǎn)資源行為與加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)結(jié)合起來；把日常執(zhí)法與開展明察暗訪結(jié)合起來。

（五）嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。

縣紀(jì)委縣監(jiān)委要按照X辦通〔2020〕X號(hào)文件要求，對(duì)非法采礦排查整治工作中出現(xiàn)的濫用職權(quán)、徇私舞弊、弄虛作假等行為進(jìn)行查處；對(duì)國家公職人員參與非法開采、縱容包庇非法開采行為或者為非法開采充當(dāng)保護(hù)傘等違法違紀(jì)行為進(jìn)行查處；對(duì)工作不力、失職瀆職的行為進(jìn)行責(zé)任追究。全面貫徹落實(shí)“嚴(yán)起來”的工作要求，嚴(yán)格履行法定職責(zé)，對(duì)礦產(chǎn)資源違法違規(guī)行為要事實(shí)清、底數(shù)明，不得出現(xiàn)瞞報(bào)漏報(bào)，禁止“以罰代法”，對(duì)發(fā)現(xiàn)的礦產(chǎn)資源違法違規(guī)行為經(jīng)核實(shí)為違法且符合立案條件的，須及時(shí)立案，依法嚴(yán)肅查處。對(duì)不制止、不組織查處的；隱瞞不報(bào)、壓案不查的；不履職盡責(zé)，造成嚴(yán)重后果的，將按干管權(quán)限進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

（六）加強(qiáng)信息報(bào)送。

縣級(jí)各相關(guān)成員單位及各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場(chǎng)），要按照《XX縣開展打擊非法開采礦產(chǎn)資源專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》（X辦通〔2020〕X號(hào)）文件要求，暢通信息溝通渠道，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源領(lǐng)域“打非治違”工作的信息報(bào)送，按照本方案中明確規(guī)定的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，按時(shí)按質(zhì)報(bào)送相關(guān)材料。對(duì)重特大案件、督辦案件辦理情況、重大緊急輿情事件等重要信息應(yīng)及時(shí)形成專報(bào)材料，及時(shí)報(bào)縣自然資源局匯總。縣級(jí)各有關(guān)部門和各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場(chǎng)）請(qǐng)于10月20日前上報(bào)本年度“打非治違“工作總結(jié)；于5月20日、8月20日、11月20日將季度（其中5月20日上報(bào)1-

5月數(shù)據(jù)）2021年礦產(chǎn)資源“打非治違”摸排及查處情況匯總表附件報(bào)縣自然資源局（聯(lián)系人及電話：XX；郵箱：XX@qq.com）。

附件：2021年礦產(chǎn)資源“打非治違”摸排及查處情況匯總表

附件

2021年礦產(chǎn)資源“打非治違”摸排及查處情況匯總表（日期：

月

日至

月

日）

縣、市（蓋章）

填報(bào)日期：

****年**月**日

違法類型

共發(fā)現(xiàn)違法行為（起）

立案查處（起）

結(jié)案（起）

非立案處理（起）

作出行政處罰（起）

行政處罰共處罰款（萬元）

沒收違法所得（萬元）

沒收非法采出礦產(chǎn)品（噸）

涉嫌犯罪移送公安機(jī)關(guān)（起）

小計(jì)

煤礦

非煤礦山

小計(jì)

煤礦

非煤礦山

小計(jì)

煤礦

非煤礦山

小計(jì)

煤礦

非煤礦山

小計(jì)

煤礦

非煤礦山

小計(jì)

煤礦

非煤礦山

小計(jì)

煤礦

非煤礦山

小計(jì)

煤礦

非煤礦山

小計(jì)

煤礦

非煤礦山

砂石

其他

砂石

其他

砂石

其他

砂石

其他

砂石

其他

砂石

其他

砂石

其他

砂石

其他

砂石

其他

無證勘查

無證開采

越界勘查

越界開采

持勘查許可證開采

持過期證勘查

持過期證開采

非法轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)

非法轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)

其他

合計(jì)