黨課講稿--正確認(rèn)知黨員監(jiān)督權(quán)利

自覺維護(hù)組織內(nèi)部和諧關(guān)系

同志們：

在中國共產(chǎn)黨九十多年年的革命建設(shè)改革歷程中，我們黨之所以能夠始終保持先進(jìn)性、純潔性和凝聚力、戰(zhàn)斗力，一個重要原因就在于我們黨有著強(qiáng)大的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力。黨員民主監(jiān)督是保持和強(qiáng)化這一能力的重要手段和有效保證。

一、發(fā)揮黨員民主監(jiān)督作用的重要意義

發(fā)揮黨員民主監(jiān)督作用是我們黨針對當(dāng)前黨的建設(shè)中存在的突出問題提出的重要舉措，也是新時期切實提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平的重要任務(wù)，對于加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、發(fā)揚黨內(nèi)民主、全面從嚴(yán)治黨都具有重要意義。

（一）發(fā)揮黨員民主監(jiān)督作用，是加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的必然要求。

習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委第六次全會上的講話強(qiáng)調(diào)：“對我們黨來說，外部監(jiān)督是必要的，但從根本上講，還在于強(qiáng)化自身監(jiān)督。”加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督是馬克思主義政黨的一貫要求，是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢。黨的執(zhí)政地位，決定了黨內(nèi)監(jiān)督在黨和國家各種監(jiān)督形式中是最基本的、第一位的。黨員是黨的肌體的細(xì)胞。黨員民主監(jiān)督是黨內(nèi)監(jiān)督中具有普遍性質(zhì)的監(jiān)督，也是其他各種黨內(nèi)監(jiān)督形式的基礎(chǔ)。黨員民主監(jiān)督作用發(fā)揮出來了，黨內(nèi)監(jiān)督整個局面也就活了。解決黨的建設(shè)方面批評不夠、紀(jì)律不嚴(yán)、監(jiān)督不力等問題，要求必須完善和加強(qiáng)黨員民主監(jiān)督，充分發(fā)揮全體黨員的民主監(jiān)督作用。

（二）發(fā)揮黨員民主監(jiān)督作用，是發(fā)揚黨內(nèi)民主的重要途徑。

黨內(nèi)民主是黨的生命。黨員民主監(jiān)督權(quán)的落實和保障程度是衡量黨內(nèi)民主發(fā)揚程度的重要標(biāo)尺?？v觀我們黨的發(fā)展歷程可以看出，黨內(nèi)民主的發(fā)揚情況，與黨員主體地位是否得到保障、黨員民主監(jiān)督作用是否得到發(fā)揮有著密切關(guān)系。什么時候黨員民主監(jiān)督作用發(fā)揮得好，黨的事業(yè)就興旺發(fā)達(dá);什么時候黨員民主監(jiān)督作用發(fā)揮不暢，黨的事業(yè)就遭受挫折。例如，延安整風(fēng)運動時期，黨員在黨內(nèi)生活中的主體地位得到堅實保障，黨員敢于也愿意發(fā)揮民主監(jiān)督作用，黨內(nèi)民主就發(fā)揚得好，黨員素質(zhì)和黨組織的戰(zhàn)斗力都得到了極大提高。積極發(fā)揚黨內(nèi)民主，必須切實保障黨員主體地位，落實好黨員的知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

（三）發(fā)揮黨員民主監(jiān)督作用，是全面從嚴(yán)治黨的迫切需要。

治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)。我們黨是有著近九千多萬黨員的世界第一大黨，肩負(fù)著實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的光榮使命，承擔(dān)著執(zhí)政興國、治國理政的艱巨任務(wù)。要完成這些使命和任務(wù)，就必須堅持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，不斷提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力，促進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。合抱之木，生于毫末;九層之臺，起于壘土。廣大黨員工作在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的第一線，是推進(jìn)黨的路線方針政策貫徹落實的重要力量，是黨的事業(yè)的骨干。加強(qiáng)黨的建設(shè)，全面從嚴(yán)治黨，必須激發(fā)全體黨員的積極性、主動性、創(chuàng)造性，充分發(fā)揮每個黨員的先鋒模范作用。只有切實加強(qiáng)黨員民主監(jiān)督，才能使權(quán)力在“放大鏡”和“聚光燈”下運行，使黨永葆生機(jī)和活力，確保中國共產(chǎn)黨始終成為中國特色社會主義建設(shè)偉大事業(yè)的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。

二、增強(qiáng)黨員發(fā)揮民主監(jiān)督作用的主體意識

（一）加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督是全黨的共同任務(wù)。

根據(jù)黨章第四條第四項規(guī)定，黨員有權(quán)利“在黨的會議上有根據(jù)地批評黨的任何組織和任何黨員，向黨負(fù)責(zé)地揭發(fā)、檢舉黨的任何組織和任何黨員違法亂紀(jì)的事實，要求處分違法亂紀(jì)的黨員，要求罷免或撤換不稱職的干部”。新修訂的《準(zhǔn)則》和《條例》對黨員民主監(jiān)督進(jìn)一步作了具體規(guī)定。思想是行動的先導(dǎo)。積極發(fā)揮黨員民主監(jiān)督作用，首先要增強(qiáng)黨員發(fā)揮民主監(jiān)督作用的主體意識。

（二）深刻認(rèn)識黨員民主監(jiān)督的主體地位。

黨的十八大以來，黨內(nèi)監(jiān)督力度持續(xù)加大，成效空前提高。但與此同時，部分黨員的民主監(jiān)督作用發(fā)揮得還很不夠，存在著黨員民主監(jiān)督弱化、缺失和不到位等突出問題，主要表現(xiàn)在：一是不愿監(jiān)督。一些黨員對于黨員民主監(jiān)督缺乏正確認(rèn)識，把監(jiān)督工作看成是黨組織、紀(jì)檢干部和上級領(lǐng)導(dǎo)的事，認(rèn)為與自己關(guān)系不大。二是不能監(jiān)督。黨員知情權(quán)在有些情況下未得到很好落實，普通黨員對相關(guān)信息掌握得不全面、不充分，難以進(jìn)行有效監(jiān)督。三是不敢監(jiān)督。不少黨員擔(dān)心監(jiān)督之后會遭受打擊報復(fù)，對于許多違法亂紀(jì)行為選擇視而不見。黨員是黨內(nèi)生活的主體、黨的工作的主體和黨的建設(shè)的主體，當(dāng)然也應(yīng)當(dāng)是黨內(nèi)監(jiān)督的主體。尊重黨員主體地位，發(fā)揮黨員主體作用，要求全體黨員必須樹立主人翁意識，不做被動者、旁觀者，積極履行黨員民主監(jiān)督責(zé)任。要在黨言黨、在黨憂黨、在黨為黨，把愛黨、憂黨、興黨、護(hù)黨落實到工作生活各個環(huán)節(jié)，不僅自己嚴(yán)格遵守黨紀(jì)國法，而且主動監(jiān)督他人的行為，特別是監(jiān)督黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的行為，把黨員民主監(jiān)督的責(zé)任真正記在心中、扛在肩上。

（三）認(rèn)真履行黨員民主監(jiān)督的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任。

新修訂的《條例》明確規(guī)定：“黨員應(yīng)當(dāng)本著對黨和人民事業(yè)高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，積極行使黨員權(quán)利，履行下列監(jiān)督義務(wù)：(一)加強(qiáng)對黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的民主監(jiān)督，及時向黨組織反映群眾意見和訴求;(二)在黨的會議上有根據(jù)地批評黨的任何組織和任何黨員，揭露和糾正工作中存在的缺點和問題;(三)參加黨組織開展的評議領(lǐng)導(dǎo)干部活動，勇于觸及矛盾問題、指出缺點錯誤，對錯誤言行敢于較真、敢于斗爭;(四)向黨負(fù)責(zé)地揭發(fā)、檢舉黨的任何組織和任何黨員違法亂紀(jì)的事實，堅決反對一切派別活動和小集團(tuán)活動，同腐敗現(xiàn)象作堅決斗爭?！比w黨員都要深刻理解、認(rèn)真執(zhí)行這些規(guī)定要求，不回避矛盾問題，不懼怕風(fēng)險困難，以實際行動踐行好黨員民主監(jiān)督的權(quán)利和義務(wù)。

（四）黨員發(fā)揮民主監(jiān)督作用要依紀(jì)依法進(jìn)行。

一是黨員反映、批評他人的問題應(yīng)該出于黨性、出于公心，堅持懲前毖后、治病救人，不主觀武斷、不發(fā)泄私憤，既要解決問題，又要團(tuán)結(jié)同志。二是黨員民主監(jiān)督應(yīng)當(dāng)通過黨內(nèi)正常途徑進(jìn)行，不準(zhǔn)散布小道消息，不準(zhǔn)私下散發(fā)匿名信等材料，不準(zhǔn)誣告陷害。三是對以監(jiān)督為名侮辱、誹謗、誣陷他人的，要依紀(jì)依法嚴(yán)肅處理。

三、暢通黨員民主監(jiān)督渠道

許多黨員有民主監(jiān)督的主體意識、責(zé)任意識，想監(jiān)督、敢監(jiān)督，但是由于不了解情況而不能監(jiān)督，不熟悉程序而不會監(jiān)督。要發(fā)揮黨員民主監(jiān)督作用，需要針對突出問題，采取切實措施，暢通黨員民主監(jiān)督渠道。

（一）拓寬黨員民主監(jiān)督知情渠道。

信息不對稱是黨員民主監(jiān)督中存在的突出問題之一。普通黨員對黨員干部的用權(quán)行為不了解、不知曉，監(jiān)督就無從談起。要嚴(yán)格按照黨內(nèi)制度規(guī)定，加大黨內(nèi)事務(wù)公開力度，使黨員充分了解黨內(nèi)事務(wù)，落實黨員民主監(jiān)督知情權(quán)。一是規(guī)范黨務(wù)公開的內(nèi)容和程序，黨內(nèi)文件、會議內(nèi)容等應(yīng)依法依規(guī)以適當(dāng)形式向黨員公開。二是落實黨內(nèi)重要情況通報制度，將黨內(nèi)重大決策情況、重要干部任免情況、領(lǐng)導(dǎo)干部獎懲情況等定期向黨員通報，對重大緊急性工作應(yīng)及時通報，完善黨委新聞發(fā)言人和新聞發(fā)布會制度。三是完善黨內(nèi)情況反映機(jī)制，積極拓寬黨內(nèi)下情上達(dá)的信息渠道，保證下級組織和黨員的意見及時準(zhǔn)確地反映到上級組織。四是加強(qiáng)黨務(wù)公開的考核和檢查，建立黨務(wù)公開目標(biāo)考核制、定期檢查制等，確保黨員了解黨內(nèi)事務(wù)，使黨務(wù)公開收到實效。

（二）創(chuàng)新黨員民主監(jiān)督參與渠道。

要結(jié)合實際和運用現(xiàn)代科技手段，為黨員參與民主監(jiān)督提供有效方式和便利途徑。總結(jié)地方和部門經(jīng)驗，可以從以下幾方面推進(jìn)相關(guān)工作：一是通過公開舉報電話，設(shè)置舉報信箱，實行來訪接待日，建立網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督平臺等方式，為黨員參與民主監(jiān)督提供多種途徑。二是健全黨內(nèi)重大決策征求意見制度，在更大范圍內(nèi)聽取黨員意見，提高黨員參與管理和監(jiān)督黨內(nèi)事務(wù)的積極性。三是探索不涉及重大機(jī)密的黨委會議邀請普通黨員旁聽的方式，鼓勵黨員參與民主監(jiān)督。四是完善民主生活會制度，通過會上批評與自我批評，使黨員能夠在更大范圍表達(dá)自己的意見。五是組織黨員開展對黨組織和領(lǐng)導(dǎo)班子及成員的滿意度評價，把評議結(jié)果與領(lǐng)導(dǎo)干部的任用和考核掛鉤。

（三）強(qiáng)化黨員民主監(jiān)督互動渠道。

有的黨員之所以民主監(jiān)督不夠積極，一個重要原因就是自己監(jiān)督提出的意見和建議是否被采納、如何被處理，得不到任何信息反饋。時間一長，這些黨員就會逐漸失去民主監(jiān)督的積極性。因此，暢通黨員民主監(jiān)督渠道，要增加互動特別是反饋，使黨員能夠及時了解自己民主監(jiān)督的結(jié)果，增強(qiáng)民主監(jiān)督的成就感，提高民主監(jiān)督的積極性。應(yīng)當(dāng)切實轉(zhuǎn)變黨員民主監(jiān)督中信息單向流動問題，尊重黨員民主監(jiān)督，對黨員民主監(jiān)督提出的重要意見和建議，有關(guān)部門和組織要依法依規(guī)處理，并向提出檢舉、控告、批評的黨員反饋處理情況。對處理結(jié)果應(yīng)當(dāng)公開的，要依法依規(guī)公開，使黨員能夠切身感受到民主監(jiān)督的成效。此外，對于被監(jiān)督黨員應(yīng)當(dāng)保障其申辯權(quán)、申訴權(quán)。

四、營造黨員民主監(jiān)督的良好環(huán)境

良好的監(jiān)督環(huán)境是黨員敢于和善于進(jìn)行民主監(jiān)督的必要條件。如果缺少這種監(jiān)督環(huán)境，黨員民主監(jiān)督就不可能正常開展起來。

（一）建立健全黨員民主監(jiān)督制度。

制度更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。發(fā)揮黨員民主監(jiān)督作用，首先要完善相應(yīng)的制度環(huán)境。習(xí)近平總書記明確指出：“依規(guī)治黨，就要進(jìn)一步完善黨內(nèi)監(jiān)督制度。”“我們要總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，創(chuàng)新管理制度，切實強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督?！币o緊抓住黨員民主監(jiān)督方面的普遍性、緊迫性問題，提高制度設(shè)計的針對性和可操作性，在深入調(diào)研、發(fā)揚民主、集思廣益的基礎(chǔ)上，加快構(gòu)建有效管用的黨員民主監(jiān)督制度體系，為黨員民主監(jiān)督提供有力的制度保障。

（二）推動各方面監(jiān)督形成合力。

黨的十八屆四中全會《決定》明確要求：“加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督制度建設(shè)，努力形成科學(xué)有效的權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系，增強(qiáng)監(jiān)督合力和實效?！毖a(bǔ)足監(jiān)督短板，用好監(jiān)督武器，就要多設(shè)置監(jiān)督“探頭”，建立一個從黨內(nèi)到黨外的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，使黨員領(lǐng)導(dǎo)干部始終處在多層次、多角度的監(jiān)督之下，實現(xiàn)全面而有效的監(jiān)督。要明確不同監(jiān)督主體的職責(zé)權(quán)限，堵塞監(jiān)督漏洞，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，避免監(jiān)督過程中各自為戰(zhàn)、推諉扯皮現(xiàn)象，使各方面監(jiān)督真正形成有機(jī)整體和有效合力。

（三）切實保護(hù)行使監(jiān)督權(quán)的黨員。

黨員進(jìn)行民主監(jiān)督經(jīng)常會面對各種非議甚至風(fēng)險，要保護(hù)好那些主體意識、責(zé)任意識強(qiáng)的黨員，確保他們民主監(jiān)督權(quán)利和人身財產(chǎn)安全不受侵犯，解除廣大黨員的思想負(fù)擔(dān)和顧慮，為民主監(jiān)督打造安全平臺。對通過正常渠道反映問題的黨員，任何組織和個人都不準(zhǔn)打擊報復(fù)，不準(zhǔn)擅自進(jìn)行追查，不準(zhǔn)采取調(diào)離工作崗位、降格使用等懲罰措施。對檢舉人、控告人及檢舉控告內(nèi)容要嚴(yán)格保密，決不允許將檢舉控告材料轉(zhuǎn)給被檢舉控告的組織和人員。對于侵犯黨員民主監(jiān)督權(quán)利以及歧視刁難和打擊報復(fù)檢舉人、控告人、批評人的，要堅決依紀(jì)依法嚴(yán)肅查處。對于因進(jìn)行民主監(jiān)督而權(quán)益受到損害的黨員，要完善救濟(jì)途徑，切實予以保護(hù)。

（四）加強(qiáng)典型示范和宣傳引導(dǎo)。

鼓勵各地方各部門結(jié)合實際，創(chuàng)新黨員民主監(jiān)督方法，加強(qiáng)對“關(guān)鍵少數(shù)”和重點事項的監(jiān)督，以此帶動黨員民主監(jiān)督的全面開展?？偨Y(jié)、交流和推廣黨員民主監(jiān)督經(jīng)驗，樹立黨員民主監(jiān)督先進(jìn)典型。探索對黨員民主監(jiān)督先進(jìn)典型給予適當(dāng)?shù)谋碚煤酮剟?，支持、鼓勵黨員民主監(jiān)督。對于黨員民主監(jiān)督的先進(jìn)經(jīng)驗、典型做法要廣泛宣傳報道，形成正確的輿論導(dǎo)向，推動形成全黨關(guān)心、支持黨員民主監(jiān)督良好風(fēng)尚。