關(guān)于我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作的視察意見

根據(jù)市人大常委會(huì)年度工作安排，6-7月，市人大常委會(huì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作調(diào)研組在江躍進(jìn)副主任帶領(lǐng)下，對(duì)我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作進(jìn)行了調(diào)研，并實(shí)地視察了金東區(qū)源東鄉(xiāng)、蘭溪市靈洞鄉(xiāng)、永康經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，召開4個(gè)座談會(huì)，較詳細(xì)地了解我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作情況及存在的難點(diǎn)和問題。

從視察情況看，市委、市政府重視加強(qiáng)檔案工作，2014年11月專門下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下檔案工作的實(shí)施意見》。市檔案館陸續(xù)整理接收了土地房產(chǎn)清冊(cè)、土地房產(chǎn)所有權(quán)證存根、土地征用、土地延包、山林權(quán)證自留山權(quán)證、山林延包等檔案，建立專題數(shù)據(jù)庫(kù)，為減少糾紛，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定起到了重要作用。義烏、武義、磐安被省檔案局命名為“社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)檔案工作示范縣”。但是，我市的農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作基礎(chǔ)仍然比較薄弱，發(fā)展很不平衡，形勢(shì)比較嚴(yán)峻。

（一）農(nóng)村檔案問題突出。

我市現(xiàn)有76個(gè)鎮(zhèn)36個(gè)鄉(xiāng)，雖然都已建立綜合檔案室，但在全市4791個(gè)行政村中，截止目前，達(dá)到省級(jí)示范行政村檔案室標(biāo)準(zhǔn)的僅?84家，占比例1.75%。這次實(shí)地調(diào)研的金東、蘭溪、永康三地，金東區(qū)有322個(gè)行政村沒有建檔，占總數(shù)的66%；382個(gè)村沒有建立文書檔案，占78.6%。蘭溪全市646個(gè)行政村，80%以上沒有獨(dú)立的檔案室。永康現(xiàn)有的712個(gè)行政村，僅有9個(gè)村創(chuàng)建了較規(guī)范的檔案室，達(dá)到行政村建檔“四有”（即“有專人管理、有管理制度、有檔案專柜、有檔案實(shí)體”）要求的只有2%。像農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作開展得相對(duì)較好的義烏，也有160個(gè)村沒有檔案，151個(gè)村的檔案少于10卷，真正建檔率也僅有56%，行政村的平均檔案數(shù)量?jī)H為23卷左右，一年一卷都不到。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)科單位、農(nóng)業(yè)合作社等規(guī)范建檔比率更低。

（二）婺城、金東農(nóng)村檔案管理脫節(jié)。

我市轄婺城、金東兩區(qū)，是全省32個(gè)市轄區(qū)中唯獨(dú)2個(gè)未設(shè)立檔案行政管理部門。兩區(qū)的檔案指導(dǎo)監(jiān)管由市檔案局直接監(jiān)管到鎮(zhèn)村一級(jí)，不僅體制不順，人員上更是無暇兼顧。前年雖然成立了婺城區(qū)檔案辦、金東區(qū)檔案科，但均屬區(qū)委辦下的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，不具有獨(dú)立法人資格，無法承擔(dān)法定的“分級(jí)管理”職能。

（三）三級(jí)檔案工作隊(duì)伍短缺。

按照檔案法規(guī)定，搞好農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作，三級(jí)檔案隊(duì)伍建設(shè)很關(guān)鍵。一是檔案局指導(dǎo)人員。市、縣8個(gè)檔案局共有編制數(shù)113名，實(shí)有109人，其中業(yè)務(wù)指導(dǎo)僅18人；而編制數(shù)為23名的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，實(shí)際卻配了47名領(lǐng)導(dǎo)，超編1倍多，加上從其他領(lǐng)導(dǎo)崗位退居二線的人員，基層工作崗位編制占用現(xiàn)象嚴(yán)重。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的檔案工作人員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作最直接的承擔(dān)者、指導(dǎo)者、監(jiān)督者，既要承擔(dān)本機(jī)關(guān)的檔案管理工作，還要兼顧村級(jí)檔案的指導(dǎo)和監(jiān)管，起到了承上啟下的作用，這么重要的一個(gè)崗位，卻沒有專門編制。按照規(guī)定，從現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)模和檔案形成的數(shù)量上看，應(yīng)配備2名以上的專職檔案員。實(shí)際上，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有一名身兼多職的兼職檔案員，能推能放的經(jīng)常是檔案工作，經(jīng)常出現(xiàn)歸檔、整理不及時(shí)現(xiàn)象。檔案員更換頻繁，流動(dòng)性較大，不能適應(yīng)社會(huì)發(fā)展對(duì)檔案工作的新要求。三是村級(jí)檔案員。農(nóng)村檔案絕大多數(shù)由會(huì)計(jì)兼管，存在對(duì)檔案工作投入精力不足的問題，且由于換屆等因素經(jīng)常出現(xiàn)檔案交接不及時(shí)、不完整現(xiàn)象。

（四）檔案工作缺乏資金和設(shè)備保障。

行政村檔案經(jīng)費(fèi)目前主要來自村集體經(jīng)濟(jì)，有些比較“富?！钡霓r(nóng)村，如蘭溪市靈洞鄉(xiāng)洞源村，愿意投入，情況相對(duì)較好；如果村干部不重視，或者村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，沒有財(cái)政對(duì)口資金的支持，無力解決檔案室建設(shè)的問題。當(dāng)前，全市除永康已預(yù)算了20萬行政村規(guī)范化檔案室試點(diǎn)經(jīng)費(fèi)以外，其他地方均無農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作的專項(xiàng)資金，日常所需經(jīng)費(fèi)只能是村里出一點(diǎn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)補(bǔ)一點(diǎn)，檔案局?jǐn)D一點(diǎn)，影響檔案工作的開展。行政村沒有檔案庫(kù)房，沒有檔案柜的情況在我市較為普遍。有些村連村“兩委”辦公室都沒有，檔案就存放在村文書家里，與一些雜物堆放在一起，檔案缺乏安全有效地保管。

針對(duì)存在的困難和問題，提出如下視察意見：

（一）提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作的責(zé)任感、使命感。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案是我市農(nóng)業(yè)發(fā)展歷程及農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)、教育、科技、文化和村民自治活動(dòng)的真實(shí)記錄和重要依據(jù)，是科學(xué)、有序開展農(nóng)村各項(xiàng)工作的重要基礎(chǔ)。做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作，對(duì)于保障統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展系列工程的順利實(shí)施，服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，維護(hù)農(nóng)民權(quán)益和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，都具有十分重要的作用。為此，各級(jí)政府及相關(guān)部門要從全局的高度，提高對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和社區(qū)建檔工作的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和社區(qū)建檔工作的指導(dǎo)、培訓(xùn)和幫扶。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要高度重視農(nóng)村、社區(qū)建檔工作，及時(shí)培育和建立社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)檔案工作示范典型，加強(qiáng)農(nóng)村、社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化檔案室建設(shè)，重點(diǎn)抓好反映農(nóng)村、社區(qū)建設(shè)管理、村務(wù)公開、民生權(quán)益等資料的立卷歸檔工作。

（二）理順管理體制，健全工作機(jī)制。

一是依法管檔，成立機(jī)構(gòu)。按照檔案法確定的“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理”原則，婺城、金東兩區(qū)需要建立檔案行政管理部門，由于受當(dāng)前機(jī)構(gòu)編制限制，可以先以“掛牌”或者合署辦公的形式予以確立，逐步理順區(qū)一級(jí)檔案監(jiān)管體制。二是明確職責(zé)，分工負(fù)責(zé)。各級(jí)政府要把檔案工作列入有關(guān)部門、人員的工作職責(zé)，制訂目標(biāo)，與其它工作同布置、同檢查，同考核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把檔案工作列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作目標(biāo)考核責(zé)任制，確定檔案工作分管領(lǐng)導(dǎo)，從紀(jì)檢工作抓痕跡管理角度考慮，建議由鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記分管檔案工作，便于全方位檢查監(jiān)督并建檔。三是提供保障，定人定崗。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要配備專（兼）職檔案干部，保證他們有足夠的精力和時(shí)間，履行鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案的行政管理職能；加強(qiáng)對(duì)行政村檔案室建設(shè)的組織、管理、協(xié)調(diào)和監(jiān)管，真正做到農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案指導(dǎo)監(jiān)管全面覆蓋。村“兩委”應(yīng)將檔案工作作為村委會(huì)工作的重要組成部分，確定相對(duì)穩(wěn)定的人員專（兼）任檔案員，同時(shí)建立健全村級(jí)組織換屆檔案移交制度。

（三）加強(qiáng)宣傳，加大各方面支持力度。

要采取多種形式，開展檔案普法宣傳教育，讓檔案法等法律法規(guī)不斷深入人心，提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是農(nóng)村干部的檔案法制意識(shí)，依法把檔案工作列入農(nóng)村國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，在人、財(cái)、物等方面給予充分地支持和保證，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作開展奠定基礎(chǔ)。

（四）重點(diǎn)突破，因地制宜開展各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要強(qiáng)化檔案管理服務(wù)和監(jiān)督指導(dǎo)職能，加強(qiáng)對(duì)村、社區(qū)等基層檔案管理，對(duì)不具備檔案保管條件的村、社區(qū)，實(shí)行“村檔鄉(xiāng)管”；同時(shí)，積極引導(dǎo)行政村開展規(guī)范化檔案室創(chuàng)建工作，推廣永康市設(shè)立“全市行政村規(guī)范化檔案室創(chuàng)建工作”專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)和義烏市將農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作列入全市績(jī)效考核內(nèi)容的做法。要按照金審改辦〔2015〕2號(hào)文件要求，將檔案管理及查詢服務(wù)納入便民服務(wù)中心整合事項(xiàng)，做到與便民服務(wù)中心實(shí)施工作同時(shí)部署、同時(shí)檢查、同時(shí)考核。