關(guān)于提升市民素質(zhì)的調(diào)查研究

市民素質(zhì)是指某一城市居民的本來特點和原有基礎(chǔ)，一般由思想素質(zhì)、道德素質(zhì)、人格素質(zhì)、文化素質(zhì)、法律素質(zhì)、心理素質(zhì)、身體素質(zhì)等方面所構(gòu)成，它以文化素質(zhì)為基礎(chǔ)、思想道德素質(zhì)為核心，是一座城市軟實力和競爭力的核心要素之一。近年來,隨著市民教育的普及深入，我市市民綜合素質(zhì)穩(wěn)步提升，為衡陽形象塑造和經(jīng)濟社會發(fā)展提供了有力支撐。當前，我市正在積極謀劃跨越式發(fā)展，為建設(shè)人民富裕、社會安康、山川秀美的新衡陽而努力奮斗，這些都對市民文明素質(zhì)提出了更新更高的要求。在本文中筆者就衡陽市市民素質(zhì)的現(xiàn)狀、問題及對策建議進行了一些初淺的探討。

一、基本情況

自古以來，衡陽就是一座歷史悠久、底蘊深厚、山奇水秀、人杰地靈的歷史文化名城，有著“藍墨水上游”之美譽。從公元202年置縣開始，衡陽已經(jīng)走過了2200多年的光輝歷程。在這塊充滿神奇和夢想的土地上，既有五岳獨秀的南岳衡山，又有被譽為“東方萊茵河”的碧波湘江；既有聞名遐邇的宋代四大書院之一的石鼓書院，又有湖湘文化的重要發(fā)祥地船山書院，幾千年的文化積淀，孕育了衡陽人獨特的品格與精神。衡陽人有智慧，好學上進、勤于思考，涌現(xiàn)了蔡倫、王船山等一批先賢；衡陽人有血性，寧折不彎、勇于奉獻，涌現(xiàn)了夏明翰、唐群英、伍中豪等一批革命先烈和近

代史上“湘軍”代表人物彭玉麟等；衡陽人有抱負，追求卓越、敢于突破，涌現(xiàn)了羅榮桓元帥等一批偉人。這些都為我市市民素質(zhì)的提升奠定了深厚的歷史文化基礎(chǔ)。

近年來，衡陽市委、市政府狠抓市民素質(zhì)的提升，先后開展了系列活動：印發(fā)了《文明市民守則》、《文明交通守則》、《創(chuàng)建文明城市學習資料》198萬份；開辦了530多所文明市民學校，對干部、群眾進行文明道德知識教育；組織了30萬人參加文明知識考試和文明知識搶答賽；開展了“改陋習、樹新風、誠信衡陽”30萬人大簽名活動；啟動了“衡陽是個好地方”大型采訪報道活動，通過這些活動的開展，廣大市民受到了教育、提高了認識、得到了熏陶、增加了歸屬感，市民素質(zhì)不斷提高，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

一是市民的理想追求和價值取向進步明顯。

隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，通過多種途徑的宣傳教育以及文明創(chuàng)建活動，市民的精神面貌發(fā)生了深刻的變化，由過去比較封閉、保守、自足轉(zhuǎn)向文明、開放、進取。調(diào)查顯示，市民的主人翁精神不斷增強，絕大部分的市民都能把實現(xiàn)個人理想同促進城市發(fā)展相結(jié)合，都能認識到個人的發(fā)展離不開全社會的繁榮和進步，都希望能在實現(xiàn)自身價值的同時促進社會的和諧與進步。

二是市民道德和社會責任意識有所增強。

通過近幾年來的精神文明創(chuàng)建工作，大多數(shù)市民對社會公德規(guī)范有較好的認知。抽樣調(diào)查顯示，90%的市民愿意在公交車上為老弱病殘乘客主動讓座；99%的市民表示對外地游客問路會告知或熱情引導；77%的市民表示會在需要排隊時排好隊；96%的市民認為秩序是文明的象征，遵章守紀是每個公民的義務(wù)；95%的市民選擇把果皮紙屑扔進垃圾箱。全市活躍著上百支志愿者隊伍，去年參加各類社會公益活動達到15000多人次。義務(wù)獻血活動蓬勃開展，連續(xù)多年被評為全國義務(wù)獻血先進市。絕大多數(shù)市民愿意為環(huán)保出力，能自覺節(jié)約用水用電，少用、不用一次性塑料袋、泡沫飯盒，不隨意丟棄廢舊電池等有害垃圾。植樹節(jié)義務(wù)植樹活動蔚然成風。

三是市民的精神文化生活追求不斷提高。

絕大多數(shù)市民在不斷改善物質(zhì)生活的同時，注重改善精神生活，努力提高生活質(zhì)量、生活品位。突出表現(xiàn)在注重文化和精神生活投入，注重子女教育的投入，注重自身的學習提高。隨著學習型城市建設(shè)的推進，大多數(shù)市民養(yǎng)成了工作之余看書學習的習慣，其中每天1小時以上的占將近30%。八小時之外的學習、深造、培訓、研討等活動非常活躍，成人教育持續(xù)升溫。近年來大部分城鎮(zhèn)職工都通過在職教育不同程度地晉升了學歷或職稱。去年農(nóng)村農(nóng)民受各種教育達90萬多人次，占總勞動力將近30%。

四是艱苦創(chuàng)業(yè)、勤儉節(jié)約的傳統(tǒng)美德進一步弘揚。

衡陽人自古以來形成了吃苦耐勞、奮發(fā)進取、勤儉節(jié)約的傳統(tǒng)美

德，尤其改革開放以來，衡陽人走南闖北，特別是農(nóng)村勞動力中有133萬人實現(xiàn)了轉(zhuǎn)移就業(yè)，在省內(nèi)外形成了“衡陽的哥”、“衡陽家政”、“衡陽導游”、“衡陽廚師”、“衡陽建筑”、“衡陽紡紅工”、“衡陽機加工”、“衡陽保安”、“衡陽裝卸”等九大勞務(wù)品牌，展現(xiàn)了衡陽良好的素質(zhì)。

二、存在的主要問題

一是市民文明素質(zhì)依然是影響城市文明程度最突出的問題。

調(diào)查走訪中，大部分干部群眾認為目前影響我市城市文明程度的最突出問題為市民素質(zhì)，其余如環(huán)境衛(wèi)生、行業(yè)服務(wù)質(zhì)量、道路交通、社會秩序、違章違法建筑等等市民反響強烈的問題都跟市民素質(zhì)這個根本性的因素具有非常密切的關(guān)系。

二是市民文明素質(zhì)尤其是科學文化素質(zhì)、文明禮儀意識等方面較為欠缺。

近年來，盡管我市在幼兒入園率、初升高比率等方面有所提高，但我市民眾普遍文化素質(zhì)偏低、科學常識普及率不高，高層次人才嚴重缺乏，各行業(yè)科技創(chuàng)新意識不強。另外，市民在文明禮儀知識和意識上較為欠缺，不遵守文明禮儀的言行大量存在。

三是市民交通法規(guī)意識薄弱的問題比較嚴重。

市民走路、乘車、騎車、駕車不遵守交通規(guī)則，超速行使、亂闖紅燈、逆向行駛、亂停亂放現(xiàn)象仍然十分嚴重，每年的道路交通事故均在600起以上。

四是總體道德素質(zhì)依然不高，不文明言行和不良生活方式大量存在。

市民公德意識還有待提高，言行粗俗、隨地吐痰、高聲喧嘩、損壞公物等不文明現(xiàn)象隨處可見，亂倒垃圾、亂掛亂曬、亂停亂行、私養(yǎng)禽畜等生活陋習大量存在，部分市民過分沉迷于酒局、牌桌等不良生活方式，頹廢消極，不思進取。

五是不良社會風氣大有市場，社會道德風尚有待提高。

社會誠信度不盡如人意。隨機走訪中，很多消費者表示買到過假冒偽劣產(chǎn)品，每年工商管理部門接到的消費者投訴均在5000件以上，內(nèi)容涉及到各個經(jīng)營領(lǐng)域。賭博活動在城鄉(xiāng)較為多見，有些地方還存在“六合彩”等群體性賭博活動，封建迷信活動、大操大辦婚喪事、奢侈浪費現(xiàn)象等不良風氣時有可見。

六是對市民素質(zhì)高低有深刻影響的生活環(huán)境還不盡人意。

市民的服務(wù)基本需求沒有得到有效滿足，服務(wù)設(shè)施適應不了市民生活的需要。尤其是我市社區(qū)建設(shè)嚴重滯后，社區(qū)服務(wù)設(shè)施匱乏，社區(qū)功能不完善。另外，市民對文化娛樂設(shè)施、體育設(shè)施、醫(yī)院、交通、公共衛(wèi)生、公園綠地等公共設(shè)施的滿意度也普遍不高，這些都在一定程度上誘發(fā)了一些不文明言行象。

三、提升市民素質(zhì)的對策和建議

“天下難事，必作于易；天下大事，必作于細”。我認

為提高市民素質(zhì)是一項系統(tǒng)工程、社會工程、不可能一蹴而就，需要我們制定長遠規(guī)劃，不斷完善規(guī)章制度，著力圍繞以上六大環(huán)節(jié)下功夫，全面提高市民文明素質(zhì)。

一、圍繞強化教育下功夫。

提升市民文明素質(zhì)，教育是關(guān)鍵。一是要改進教育方式。充分利用市民學校、社區(qū)講堂、市民論壇、宣傳欄等多種形式，變單純的“說教”“灌輸”式教育為主動受教，通過講心里話、議身邊事、解周邊難，吸引市民共同參與，達到自我教育、自我管理，相互教育、相互提高的效果。充分利用各類社會資源，開展各類豐富多彩的教育活動。諸如，在開展文明出行勸導活動中，一旦發(fā)現(xiàn)有交通違法行為的非機動車、行人，可以要求騎車人、行人觀看交通安全宣傳教育片，使他們自己認識到為什么錯、錯在哪里、應該怎么做，以這種“啟發(fā)式”教育代替強硬的說教和罰款，真正達到教育人的目的。二是要充實教育內(nèi)容。遵循教育規(guī)律，堅持社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德一體，社會教育、家庭教育、學校教育聯(lián)動，教育、認知、踐行、管理同步，引導市民從我做起、從身邊小事做起，養(yǎng)成講文明、講衛(wèi)生、積極進取的良好習慣。三是要講究教育方法。樹立以人為本的觀念，采用疏導方針，尊重人、理解人、關(guān)心人，以情感人，擴大教育效果。要充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)輿論宣傳導向作用，針對市民特別是青少年上網(wǎng)率高的實際，加強網(wǎng)絡(luò)輿論宣傳，增強工作主動性、預見性、知識性、趣味性，提高教育的引導功能。

二、圍繞優(yōu)化環(huán)境下功夫。

環(huán)境是影響市民素質(zhì)的關(guān)鍵因素，人的心理意識形成和改變的途徑之一是外部環(huán)境氛圍的潛移默化的影響。因此創(chuàng)造與提高市民素質(zhì)相適應的良好環(huán)境是擺在我們眼前的一項重要任務(wù)。一是要美化靚化城市環(huán)境。要樹立“建設(shè)宜居城市、爭創(chuàng)利居城市、打造樂居城市”的理念，按照“敞開出口、拉開骨架、擴容提質(zhì)、功能配套”的要求，通過推進‘三個標志性工程’和‘四大工程’建設(shè)，把衡陽建設(shè)成為中國歷史文化名城、湖南制造業(yè)基地、湘南重鎮(zhèn)、衡陽人民引以為自豪的現(xiàn)代宜居城市。強力推進城市的擴容提質(zhì)，進一步完善城市功能，加強市容環(huán)境的整治，塑造環(huán)境優(yōu)美、秩序良好、服務(wù)一流、管理規(guī)范的文明城市新形象，使人們從中受到潛移默化的教育，逐步告別那些不文明習慣，培養(yǎng)出高雅豁達、彬彬有禮的氣質(zhì)。二是要營造濃厚文化氛圍。從某種意義上說，人是文化的產(chǎn)物，人所處的環(huán)境很大程度上是一種文化環(huán)境，環(huán)境對人的影響很大程度上是文化對人的影響。因而，通過文化建設(shè)可以營造一個健康向上的文化環(huán)境，對提高市民素質(zhì)具有重要的作用。我們可以通過開展形式多樣、健康向上的群眾性文化活動，充分發(fā)揮其娛樂、審美、宣傳教育等功能，以此培養(yǎng)出市民的參與意識、歸屬感和凝聚力，使市民自覺認識到自己是城市的主人，城市經(jīng)濟繁榮、環(huán)境優(yōu)美、文化發(fā)達、安定和諧與自身的生活息息相關(guān)，自己有責任維護城市的形象。三是要創(chuàng)建學習型社會。要繼續(xù)推進“學習型機關(guān)、學習型社區(qū)、學習型企業(yè)、學習型家庭”的創(chuàng)建活動，在全社會努力營造了時時、處處、人人學習的社會氛圍，使創(chuàng)建學習型組織成為全社會自覺追求的目標，全民學習、終身學習成為廣大市民的內(nèi)在要求和自覺行為，使整個社會的文化氛圍進一步濃厚，使市民能更廣泛地接受優(yōu)秀文化和正確價值觀的感染，使心靈得到凈化。

三、圍繞健全機制下功夫。

市民文明素質(zhì)建設(shè)必須立足現(xiàn)實、著眼未來，從體制機制上保障各項工作的落實。一是建立聯(lián)動機制。提高市民素質(zhì)是一項涉及社會各個方面和各個領(lǐng)域的系統(tǒng)工程，需要各級政府、各組織、各部門、各行業(yè)和廣大市民的廣泛參與和通力合作，因此要建立黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導、文明委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各部門具體負責實施，共、青、婦等群團組織密切配合，全民參與的領(lǐng)導機制與工作機制。二是建立責任機制。逐一明確職能部門工作職責，落實目標管理責任制，把提升市民文明素質(zhì)列入縣（市、區(qū)）和部門考核的重要內(nèi)容，納入領(lǐng)導班子和主要領(lǐng)導干部的考核范圍，確保時時處處有人抓、有人管。三是建立考評機制。建立科學的績效評估機制，通過制訂標準，量化指標，把提升市民文明素質(zhì)各項工作落到實處。四是建立督導機制。，組織和引導新聞媒體和廣大市民對不文明行為給予曝光和檢舉揭發(fā)，針對突出的不道德、不文明行為，在新聞媒體上運用照片、電視鏡頭和文字等形式給予曝光；設(shè)立社會監(jiān)督熱線，聘請市民觀察員、義務(wù)監(jiān)督員、文明勸導志愿者，參與對不文明行為的暗訪、監(jiān)督、制止和規(guī)勸活動；在居委會建立道德評議會，對轄區(qū)單位和干部群眾的行為進行評、幫、督，引導人們在參與中接受教育，自覺抵制不良風氣，增強自律意識，不斷提升市民文明素質(zhì)和道德水平。五是建立處罰機制。對市民出現(xiàn)的不文明行為，采取通報當事人單位，或在社區(qū)公示欄內(nèi)進行通報等形式，讓違規(guī)者“難堪”；通過完善“居民公約”和“市民文明公約”，使公民道德規(guī)范變?yōu)榫用褡月梢蟆Ｍㄟ^輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督以及職能部門的嚴格執(zhí)法，共同推動市民素質(zhì)的穩(wěn)步提升。

四、圍繞創(chuàng)新載體下功夫。

面對世界一體化、經(jīng)濟全球化、價值多元化、單位人社會化的沖擊，在新形勢下促進人的全面發(fā)展，提高市民素質(zhì)，必須創(chuàng)新工作載體。一是文化熏陶載體。社區(qū)文化、企業(yè)文化、校園文化、軍營文化、家庭文化等都是培育民族精神的有效載體，它們把民族精神教育的豐富內(nèi)容融合于形象生動的形式之中，寓教于樂，易為廣大市民接受。二是教育引導載體。充分利用愛國主義教育基地和優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，通過直觀、形象的歷史教育、革命傳統(tǒng)教育、中華美德教育，從民族英雄、仁人志士、革命先烈的高尚品格和感人事跡中吸取力量，陶冶情操。3、輿論宣

傳載體。要為弘揚和培養(yǎng)民族精神營造濃郁的氛圍，使人們在日常生活的各個方面，都能隨時隨地感受到濃濃的民族情緒，在優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和現(xiàn)代都市文化的不斷感染和熏陶中逐步培養(yǎng)出鮮明的城市精神和高雅的情操。4、典型示范載體。典型身上凝聚著中華民族的傳統(tǒng)美德，具有強烈的感染力。我們要繼續(xù)深入開展衡陽道德模范的評選，要通過群眾身邊的典型事跡，反映其崇高的思想境界和精神風貌，讓市民經(jīng)受心靈的洗禮。5、文明創(chuàng)建載體。通過開展爭創(chuàng)文明行業(yè)、文明單位、文明街道、文明社區(qū)、文明家庭等群眾性文明創(chuàng)建活動，評選“五好家庭”、“十佳好事”、“先進樓組”、“十佳文明市民”等。還可開展志愿者活動，在志愿服務(wù)之中，提高市民的思想道德水平。六是重大事件載體。通過一些影響國家安危、民族存亡的重大事件，以及當?shù)匾娏x勇為、扶危濟困、無私奉獻等事件來凝聚人心、鼓舞士氣，鞭策市民提高精神境界。

五、圍繞城市精神下功夫。

城市精神是一個城市所展現(xiàn)出的精神風貌，它是城市的歷史文化和市民的價值觀念、道德素養(yǎng)、精神追求等的集中體現(xiàn)，是一種與城市共命運、與市民通呼吸的精神力量。我們使全市人民充分認識自己城市的歷史文化并形成歷史文化自豪感。一是組織城市精神大討論。通過全民大討論和課題組研究，用一定形式確定衡陽城市精神的科學表述，并提出培育和弘揚衡陽城市精神的相關(guān)

要求。在全市開展“培育城市精神，提升城市品位”群眾活動，編寫《衡陽城市精神讀本》，繼續(xù)辦好“石鼓書院大講壇，讓衡陽市民更多地增添對這座城市的厚愛和建好這座城市的信心。二是開展城市文化大研究。建議由衡陽市社科聯(lián)設(shè)立衡陽市歷史文化資源保護、開發(fā)、利用研究的重大項目，通過組織一批湖湘文化、書院文化、抗戰(zhàn)文化和衡陽城市精神的重大課題的研究，推出一批具可操作性的研究成果，全力打造衡陽城市文化品牌。三是進行城市建筑大展示。我們要根據(jù)衡陽的地形地貌、傳統(tǒng)文化、風土人情等特征，規(guī)劃一批展示衡陽特色風貌的城市建筑。并在衡陽主城的幾大廣場雕塑展示歷史文化、民俗民風和時尚衡陽的城市群雕，集中展示衡陽城市風格和衡陽城市精神，使之成為衡陽巨型新“地標”。

六、圍繞保障有力下功夫。

一是強化政策保障。加強對市民文明素質(zhì)提升工程的組織領(lǐng)導，切實將其納入經(jīng)濟社會發(fā)展的總體規(guī)劃，在專職機構(gòu)、專職人員、專項經(jīng)費優(yōu)先落實和保障。重視對市民文明素質(zhì)提升工程的規(guī)劃和設(shè)計，詳細制訂《市民文明素質(zhì)提高工程規(guī)劃》和《文明素質(zhì)提高工程實施方案》，確保市民素質(zhì)提升工程扎實推進。二是強化服務(wù)保障。各級黨委政府要為市民良好生活習慣養(yǎng)成、身心健康需求滿足提供更多更好的公共服務(wù)。特別是要注重滿足普遍需求的條件建設(shè)，比如營造優(yōu)美環(huán)境；建立社區(qū)圖書館、改善圖書館的服務(wù)條件，讓所有的市民都能夠方便地使用圖書、信息資源；開放社區(qū)內(nèi)機關(guān)學校的公共設(shè)施為市民身體鍛煉等活動提供場所；建設(shè)全民學習、終身學習的學習體系，提供更多免費的科學文化知識、法律常識、心理健康知識學習機會等等。三是強化資金保障。提高市民素質(zhì)既需要良好的軟件環(huán)境，也需要發(fā)達的硬件設(shè)施，通過對硬件設(shè)施的投入可以帶動軟件環(huán)境的發(fā)展。在加大資金投入上，應該鼓勵與支持非公有制經(jīng)濟參與文化產(chǎn)業(yè)，形成以國有文化企業(yè)為主導、多中所有制經(jīng)濟共同參與、投資主體多元化、投資方式多樣化、融資渠道社會化的文化產(chǎn)業(yè)新格局。