2020年農(nóng)村廁所改造及糞污資源化利用工作方案范文

一、目標(biāo)任務(wù)

（一）精細(xì)化組織改廁排查整改。

1.制定工作方案。以縣為單位，對(duì)2017年以來已建戶廁進(jìn)行全覆蓋排查，制定排查整改方案，明確排查事項(xiàng)清單。

2.明確工作責(zé)任。按照誰建設(shè)、推排查、誰整改原則，對(duì)照清單，逐村、逐戶、逐項(xiàng)全覆蓋排查，切實(shí)做到誰排查、誰簽字、誰負(fù)責(zé)，力爭(zhēng)4月底前全面完成排查工作，上半年完成問題整改，下半年鞏固提升。

3.嚴(yán)格問題整改。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立問題、任務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)、責(zé)任“四個(gè)清單”，市縣要建立問題整改工作臺(tái)賬，實(shí)行掛牌督辦。堅(jiān)持質(zhì)量第一、群眾滿意，以問題為導(dǎo)向，從實(shí)際出發(fā)，拿出切實(shí)管用的整改具體辦法和操作方案，做到有什么問題解決什么問題。對(duì)當(dāng)下能改的問題，立行立改；對(duì)短時(shí)間內(nèi)確實(shí)解決不了的問題，要制定時(shí)間表，明確整改責(zé)任人和責(zé)任單位，扎實(shí)推動(dòng)整改。

4.嚴(yán)格整改銷號(hào)。對(duì)照清單，嚴(yán)格執(zhí)行驗(yàn)收銷號(hào)制度，做到整改一項(xiàng)、驗(yàn)收一項(xiàng)、銷號(hào)一項(xiàng)。把新建廁所的驗(yàn)收程序作為整改驗(yàn)收程序，對(duì)照建設(shè)規(guī)范和技術(shù)要求進(jìn)行整改驗(yàn)收。加強(qiáng)對(duì)排查整改結(jié)果的抽查復(fù)核，對(duì)零報(bào)告的村和排查問題較多的村要進(jìn)行重點(diǎn)復(fù)核。市級(jí)抽查復(fù)核村的比例不低于30%，縣級(jí)抽查復(fù)核村的比例不低于50%。改廁任務(wù)超過100戶的村，按不低于10%的戶進(jìn)行復(fù)核，每村不少于20戶。

5.堅(jiān)持群眾滿意。把群眾滿意和簽字認(rèn)可作為整改驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，驗(yàn)收銷號(hào)必須群眾簽字認(rèn)可。建立群眾投訴問題處理機(jī)制，設(shè)立舉報(bào)電話、舉報(bào)信箱，并向社會(huì)公布。對(duì)群眾反映的問題，要逐一核實(shí)，應(yīng)改盡改，把問題和矛盾化解在基層。

6.強(qiáng)化信息報(bào)送。以縣為單位，將排查整改情況每月18日前向市委農(nóng)辦（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）報(bào)送1次，經(jīng)市匯總后，報(bào)省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳。

7.迎接省級(jí)評(píng)估。從3月份起，省級(jí)將組織整改任務(wù)較重的縣開展交叉互查、開展抽查并組織第三方評(píng)估，有關(guān)情況將按月通報(bào)各市黨委、政府。對(duì)省交叉互查、開展抽查以及第三方評(píng)估中發(fā)現(xiàn)的問題，市里轉(zhuǎn)交縣（市）區(qū)辦理。

（二）全面完成今年新改廁任務(wù)。

1.分類推進(jìn)戶廁改造。一類縣到年底基本完成（90%以上）農(nóng)村戶用廁所無害化改造、基本實(shí)現(xiàn)廁所糞污無害化處理或資源化利用，農(nóng)村改廁“整村推進(jìn)”實(shí)現(xiàn)全覆蓋；二類縣到年底衛(wèi)生廁所普及率要達(dá)到85%左右。全市農(nóng)村改廁管護(hù)“一站兩機(jī)制”基本建立。

2.明確改廁目標(biāo)任務(wù)。各地要對(duì)照一類縣、二類縣目標(biāo)，將年度改廁目標(biāo)于2月底前報(bào)市委農(nóng)辦（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）統(tǒng)一匯總后，統(tǒng)一報(bào)省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳。

3.分層組織開展培訓(xùn)。在省舉辦培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，市、縣、鄉(xiāng)都要舉辦學(xué)習(xí)班、培訓(xùn)班，讓各級(jí)干部把握政策、學(xué)會(huì)方法、了解技術(shù)，成為抓農(nóng)村改廁的行家里手；加大有關(guān)使用廁所知識(shí)的普及，讓農(nóng)民會(huì)用、會(huì)修、會(huì)掏。

（三）做好糞污處理和資源化利用工作。

1.完善技術(shù)路徑。通過截污納管、聯(lián)戶或單戶收集處理方式，實(shí)現(xiàn)廁所糞污無害化處理或資源化利用。

2.完善工作體系。構(gòu)建農(nóng)戶自行清掏與社會(huì)有償服務(wù)相結(jié)合的糞渣糞液清掏處置體系。鼓勵(lì)支持農(nóng)戶自行清掏和互助清掏，發(fā)展“五小園”，就地就近資源化利用；對(duì)不具備農(nóng)戶自行清掏和互助清掏條件的，要實(shí)現(xiàn)社會(huì)化服務(wù)全覆蓋。

3.多元籌措經(jīng)費(fèi)。在建立財(cái)政補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持適當(dāng)收費(fèi)，市場(chǎng)化運(yùn)作，不搞“大包大攬”，對(duì)貧困戶、喪失勞動(dòng)能力的農(nóng)戶等可以通過適當(dāng)補(bǔ)貼或減免收費(fèi)的方式實(shí)現(xiàn)糞污清掏。

（四）建立管護(hù)服務(wù)體系。

1.建立管護(hù)工作規(guī)范。聚焦有人管、有錢管、有機(jī)制管的“三個(gè)有”目標(biāo)，突出明確管護(hù)范圍、明確管護(hù)權(quán)屬、明確管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、明確管護(hù)資金、明確管護(hù)責(zé)任“五個(gè)明確”，創(chuàng)新專業(yè)管護(hù)、市場(chǎng)化管護(hù)、自行管護(hù)“三個(gè)模式”，制定農(nóng)村改廁管護(hù)“一站兩體系”工作規(guī)范。

2.持續(xù)推進(jìn)改廁管護(hù)“一站兩體系”建設(shè)。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，建立完善“政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體，社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作”管護(hù)運(yùn)行機(jī)制，真正達(dá)到“廁具壞了有人修、糞污滿了有人清、清走之后有效用”長(zhǎng)效管護(hù)目標(biāo)。4月底前，2017—2019年度已通過改廁竣工驗(yàn)收（整改驗(yàn)收）且群眾滿意后的廁所移交改廁管護(hù)服務(wù)站管護(hù)的比重要達(dá)到80%以上，6月底前要實(shí)現(xiàn)全覆蓋。2020年以后竣工驗(yàn)收的廁所，竣工與移交實(shí)現(xiàn)無縫銜接。

3.開展管護(hù)示范縣創(chuàng)建。支持一類縣、選擇符合條件的二類縣開展改廁長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制示范縣創(chuàng)建。以縣或鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，選擇適應(yīng)本地的成熟管護(hù)模式，到6月底前實(shí)現(xiàn)管護(hù)全覆蓋。

二、以工程化思維系統(tǒng)推進(jìn)農(nóng)村改廁工作

按照工程化設(shè)計(jì)、工程化施工、工程化驗(yàn)收、工程化運(yùn)行“四個(gè)工程化”理念，以項(xiàng)目化方式編制覆蓋規(guī)劃設(shè)計(jì)、招標(biāo)采購(gòu)、建設(shè)施工、監(jiān)管驗(yàn)收、運(yùn)行維護(hù)等全鏈條的實(shí)施方案和標(biāo)準(zhǔn)化操作規(guī)范，并組織實(shí)施。

（一）確定改廁任務(wù)，明確到戶清單。

1.摸清改廁底數(shù)。各地結(jié)合正在開展的大排查、大整改工作，進(jìn)一步摸清核準(zhǔn)本地農(nóng)村總戶數(shù)、常住戶數(shù)、應(yīng)改戶數(shù)、已改戶數(shù)等基本信息。

2.受理改廁申請(qǐng)。對(duì)應(yīng)改農(nóng)戶要逐戶上門，通過發(fā)放改廁明白紙等方式做好宣傳發(fā)動(dòng)，對(duì)申請(qǐng)參與當(dāng)年度改廁的農(nóng)戶，要確認(rèn)農(nóng)戶詳細(xì)信息并填寫改廁申請(qǐng)表，包括常住人數(shù)、廁屋地址、水沖條件、農(nóng)戶對(duì)廁具的個(gè)性化需求、糞污處理方式及農(nóng)戶義務(wù)等，改廁申請(qǐng)表要經(jīng)過戶主簽字確認(rèn)。將進(jìn)院入室、廁屋自（改）建作為今年農(nóng)戶申請(qǐng)改廁的前置條件，杜絕和防止少數(shù)地方將改廁重點(diǎn)和資金投向廁屋建設(shè)上。對(duì)不具備改廁條件的農(nóng)戶和符合改廁條件但不愿意改的農(nóng)戶，要做好解釋和確認(rèn)工作。

3.公示改廁對(duì)象。對(duì)審核確認(rèn)的改廁戶，通過村內(nèi)公示的方式，確認(rèn)當(dāng)年改廁對(duì)象。

4.實(shí)施“整村推進(jìn)”。一類縣年底基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村改廁“整村推進(jìn)”全覆蓋。二類縣要選擇改廁基礎(chǔ)條件較好、村兩委班子強(qiáng)的行政村開展“整村推進(jìn)”，暫不具備條件的村不得開展，不得簡(jiǎn)單分配任務(wù)、避免“插花式”安排。

（二）選擇適宜改廁模式，合理測(cè)算戶均投入。

1.嚴(yán)格論證改廁模式。各地根據(jù)本地的地理環(huán)境、氣候條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、自來水條件，在實(shí)地勘查、民意調(diào)查、專家論證的基礎(chǔ)上，因地制宜選擇確定技術(shù)路線，防止憑主觀臆斷盲目決策。

2.因地制宜選擇改廁模式。不搞“一刀切”，不同的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村應(yīng)當(dāng)在統(tǒng)籌農(nóng)村改廁與污水處理的基礎(chǔ)上，選擇不同的模式，特別是具備上下水條件的地方，要在選擇推廣水沖式廁所基礎(chǔ)上一體解決糞污處理問題。

3.抓好技術(shù)路線選擇不當(dāng)問題廁所整改。對(duì)以前年度排查出的問題廁所，經(jīng)評(píng)估因技術(shù)路線選擇不當(dāng)、無法通過維修維護(hù)方式整改的，且群眾無法正常使用的，可以將重改建納入今年任務(wù)，一并考慮，一體安排。

4.合理測(cè)算戶均投入。要做好確保產(chǎn)品和施工質(zhì)量的基礎(chǔ)工作，合理測(cè)算戶均投入，堅(jiān)決防止簡(jiǎn)單“最低價(jià)”中標(biāo)。

5.規(guī)范廁屋建設(shè)行為。改廁過程中涉及的廁屋建設(shè)為農(nóng)戶改廁必須履行的義務(wù)，鼓勵(lì)農(nóng)戶按照進(jìn)院入室、一宅一廁要求，通過自建、改建或完善房屋如廁功能的方式興建廁屋，改善如廁條件。在地方財(cái)力許可的地方，可以適當(dāng)對(duì)農(nóng)戶自行建設(shè)達(dá)標(biāo)的廁屋給予一定額度的補(bǔ)助，但要控制補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。從2020年起，鎮(zhèn)、村一律不得作為廁屋建設(shè)主體。嚴(yán)禁挪用中央、省、市各類財(cái)政資金用于廁屋建設(shè)或補(bǔ)助。

（三）以縣為單位，科學(xué)制定改廁實(shí)施方案。

1.編制改廁實(shí)施方案。按照中央八部委制定的農(nóng)村“廁所革命”專項(xiàng)行動(dòng)指導(dǎo)意見和我省制定的深入推進(jìn)“廁所革命”的指導(dǎo)意見，以工程化思維系統(tǒng)謀劃編制縣級(jí)農(nóng)村改廁實(shí)施方案，明確改廁地點(diǎn)、改廁路徑、技術(shù)模式、政策措施、進(jìn)度計(jì)劃、資金安排、時(shí)間節(jié)點(diǎn)、業(yè)主單位、招標(biāo)采購(gòu)方式、廁所維修和糞污清掏的管護(hù)機(jī)制建設(shè)等。縣級(jí)改廁實(shí)施方案可以涵蓋全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)，也可以是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

2.嚴(yán)格論證、審核、報(bào)備程序。以縣為單位組織相關(guān)專家、鎮(zhèn)村和農(nóng)戶代表對(duì)實(shí)施方案進(jìn)行必要的論證。各地于3月23前將論證后的實(shí)施方案行文上報(bào)市委農(nóng)辦審核，市統(tǒng)一報(bào)省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳備案。

3.探索實(shí)行項(xiàng)目投資管理。繼續(xù)推進(jìn)各地廁具“供應(yīng)、安裝、施工、維修”一體化招標(biāo)，切實(shí)提高改廁質(zhì)效。各地可以探索將改廁作為投資項(xiàng)目進(jìn)行管理，明確項(xiàng)目業(yè)主單位及其責(zé)任，由業(yè)主單位按相關(guān)規(guī)定確認(rèn)建設(shè)單位統(tǒng)籌開展查看現(xiàn)場(chǎng)、設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工、工程監(jiān)理、運(yùn)維及糞污資源化利用等工作；也可以將其中的一個(gè)或者幾個(gè)環(huán)節(jié)通過招標(biāo)方式確定建設(shè)單位組織實(shí)施。

（四）規(guī)范改廁流程，認(rèn)真組織實(shí)施。

1.制定縣級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化操作規(guī)范。各地要結(jié)合實(shí)際制定縣級(jí)農(nóng)村改廁標(biāo)準(zhǔn)化操作規(guī)范并組織實(shí)施工作。

2.建立部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制?？h級(jí)農(nóng)村改廁主管部門要嚴(yán)格按照實(shí)施方案的要求，協(xié)調(diào)相關(guān)機(jī)構(gòu)和部門，認(rèn)真做好項(xiàng)目實(shí)施工作。

3.強(qiáng)化人員技術(shù)培訓(xùn)。實(shí)施過程中，要加強(qiáng)對(duì)干部、施工人員的政策、技術(shù)培訓(xùn)。施工人員未經(jīng)培訓(xùn)合格，不得從事改廁工作。

4.強(qiáng)化項(xiàng)目公示。落實(shí)農(nóng)村改廁項(xiàng)目公示制度，發(fā)揮好鄉(xiāng)村兩級(jí)的作用，充分發(fā)動(dòng)群眾參與實(shí)施和監(jiān)督。

5.嚴(yán)格項(xiàng)目管理。采取委托代建方式的，業(yè)主單位要規(guī)范招投標(biāo)程序，嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任制和合同管理制度，組織對(duì)項(xiàng)目實(shí)施與運(yùn)行效果的評(píng)估，加強(qiáng)對(duì)施工、監(jiān)理單位的監(jiān)督管理。

（五）嚴(yán)格改廁質(zhì)量監(jiān)督，做好項(xiàng)目驗(yàn)收。

1.制定并落實(shí)質(zhì)量管控制度。縣級(jí)改廁主管部門要制定并落實(shí)質(zhì)量管理制度，通過部門檢查、第三方巡查、業(yè)主單位檢查等方式，建立健全強(qiáng)農(nóng)村改廁現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量巡查與指導(dǎo)監(jiān)督；嚴(yán)格執(zhí)行質(zhì)量和責(zé)任追究制度，對(duì)質(zhì)量落實(shí)不到位的，嚴(yán)格追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

2.落實(shí)質(zhì)量核查驗(yàn)收制度。市、縣分別建立復(fù)核、驗(yàn)收機(jī)制，明確工作流程?？h級(jí)自驗(yàn)要做到全覆蓋；市級(jí)對(duì)各縣進(jìn)行逐一復(fù)核驗(yàn)收，核查覆蓋到所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。對(duì)產(chǎn)品、施工質(zhì)量不合格的，要限期整改到位。完善縣級(jí)驗(yàn)收、市級(jí)復(fù)核方式，改“年底統(tǒng)一驗(yàn)收”為“分月、分季滾動(dòng)驗(yàn)收”，實(shí)現(xiàn)新建戶廁

“建成一批、驗(yàn)收一批，錄入一批、交付使用一批、管護(hù)一批”。

3.建立項(xiàng)目竣工移交制度。改廁竣工驗(yàn)收合格后中，及時(shí)交戶使用、入站管理。交付農(nóng)戶使用時(shí)，要到戶講解使用和清掏基本知識(shí)，張貼維修維護(hù)服務(wù)明白卡。移交改廁管護(hù)服務(wù)站管理后，實(shí)行檢查維修、定期清運(yùn)、糞污資源化利用管理的正?；⒊B(tài)化。

三、工作要求

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。

市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)指導(dǎo)農(nóng)村廁所改造及糞污處理資源化利用工作。強(qiáng)化縣（市）區(qū)主體責(zé)任，縣級(jí)黨委政府要把農(nóng)村改廁列入重要議事日程，強(qiáng)化組織和政策保障，加強(qiáng)監(jiān)督考核，建立部門間工作協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制；做好方案制定、項(xiàng)目落實(shí)、資金籌措、推進(jìn)實(shí)施、運(yùn)行管護(hù)等工作縣（市）區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手要親抓親管、負(fù)起責(zé)任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)改廁具體組織實(shí)施，村民委員會(huì)要做好改廁宣傳引導(dǎo)和協(xié)調(diào)配合工作。

（二）加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障。

市級(jí)財(cái)政2021年安排“農(nóng)村人居環(huán)境整治—農(nóng)村改廁”獎(jiǎng)補(bǔ)資金，采取“大專項(xiàng)+任務(wù)清單”管理模式對(duì)縣（市）予以獎(jiǎng)補(bǔ)。各地要配套安排相應(yīng)專項(xiàng)資金。要對(duì)補(bǔ)助資金實(shí)行專項(xiàng)管理、專賬核算、專款專用，嚴(yán)禁截留、擠占和挪用，并加強(qiáng)資金使用情況審計(jì)監(jiān)督。

（三）深入宣傳發(fā)動(dòng)。

廣泛動(dòng)員群眾參與改廁工作，保障農(nóng)民決策權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。引導(dǎo)基層黨員干部率先示范，引導(dǎo)農(nóng)民主動(dòng)改廁。充分發(fā)揮各類媒體作用，廣泛開展農(nóng)村“廁所革命”公益宣傳活動(dòng)，結(jié)合村莊清潔行動(dòng)、衛(wèi)生城市創(chuàng)建等，多層次、全方位宣傳文明如廁、戶廁管護(hù)、衛(wèi)生防疫等宣傳教育。健全群眾、社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，設(shè)立舉報(bào)電話、投訴信箱，把群眾滿意度作為評(píng)價(jià)工作成效的重要依據(jù)。

（四）開展績(jī)效自評(píng)。

組織開展績(jī)效評(píng)估，并將評(píng)估結(jié)果作為民生工程績(jī)效評(píng)估、目標(biāo)管理績(jī)效考核、農(nóng)村人居環(huán)境獎(jiǎng)懲激勵(lì)評(píng)定等工作中。市、縣要同步做好年度改廁項(xiàng)目實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)自評(píng)工作。