XX縣易地扶貧搬遷工作經(jīng)驗及建議

易地扶貧搬遷工作，是“十三五”期間頭等大事和第一民生工程，在全省上下全力以赴攻堅拔寨過程中，xx縣按照省、州重大安排部署，緊緊圍繞“搬遷誰”“搬哪里”“怎么建”等問題，精準(zhǔn)施策，實現(xiàn)搬遷群眾“穩(wěn)得住”“能致富”，做到安居與樂業(yè)并重、搬遷與脫貧同步，切實從根本上改善搬遷農(nóng)戶生產(chǎn)生活條件，探索出一些可行有效的經(jīng)驗舉措。

一、基本情況

xx縣隸屬于xx州，總面積xx平方公里，轄x個鎮(zhèn)x個街道xx個村（社區(qū)），居住著漢、布依、苗等20余個民族，總?cè)丝趚x萬，少數(shù)民族占41%左右。xx年末，全縣有貧困人口xx萬人，占全省0.49%、全州4.09%；貧困發(fā)生率12.58%，比全省低1.72個百分點、全州低4.08個百分點。共有貧困村xx個，分別占全省0.82%，全州8.85%。需搬遷xx人，搬遷人數(shù)占全省0.38%、全州2.81%，其中需整村整寨搬遷xx個、xx人。

二、主要做法及成效

（一）圍繞解決好“搬遷誰”的問題，多回合排查核實。緊盯“一方水土養(yǎng)不起一方人”的貧困邊遠村寨，進村入戶，精準(zhǔn)識別，做到心中有數(shù)、胸中有策、手上有法。根據(jù)搬遷戶勞動力、房屋破舊等情況實施分批搬遷，逐步實現(xiàn)整組整寨搬遷。一是多級調(diào)度，做到動態(tài)精準(zhǔn)。成立了以縣長為指揮長，常務(wù)副縣長及分管副縣長為副指揮長的縣級易地扶貧搬遷指揮部，堅持半個月一調(diào)度，及時研究解決相關(guān)問題。成立由鎮(zhèn)（街道）黨（工）委主要負(fù)責(zé)人為指揮長、行政主要負(fù)責(zé)人為常務(wù)副指揮長的二級指揮部，形成了“一把手”總負(fù)責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓的工作格局，建立了一個項目、一個領(lǐng)導(dǎo)、一個班子、一個方案、一抓到底的“5個一”模式，確保了相關(guān)工作“處處清”“時時準(zhǔn)”。二是屢次研究，達到責(zé)任精準(zhǔn)。經(jīng)過反復(fù)研究，制定了“321”領(lǐng)導(dǎo)包保責(zé)任制，由縣級領(lǐng)導(dǎo)包保3戶、科級干部包保2戶、一般干部包保1戶，各鎮(zhèn)（街道）落實班子及干部職工包保到戶到人，層層簽訂軍令狀，實行掛圖作戰(zhàn)，并將其納入年度目標(biāo)管理考核。在充分征求群眾意見的前提下，多次科學(xué)調(diào)整，將

xxx年搬遷計劃從xxx人增加至xxx人，實現(xiàn)自我加壓。三是反復(fù)核查，實現(xiàn)底數(shù)精準(zhǔn)。成立6個工作組，由縣四家班子主要領(lǐng)導(dǎo)及縣委常委掛帥，按照“一看、二查、三核準(zhǔn)”要求，進村入戶摸排，積極開展精準(zhǔn)識別“回頭看”，多次核準(zhǔn)核實，確保了“六個到戶”（責(zé)任包保、政策宣傳、影像采集、評議公示、對象確定、信息對比）精準(zhǔn)無誤。經(jīng)排查，“十三五”期間，我縣易地扶貧搬遷對象為xxxx戶xxx人，其中，貧困人口xxx戶xxx人；整體搬遷xxx戶xxx人，零星搬遷xxx戶xxx人。

（二）圍繞解決好“搬哪里”的問題，多方案考量比選。充分尊重群眾意愿，綜合考慮交通、產(chǎn)業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)等因素確定遷入規(guī)模和地點，切實為群眾謀好福、選好家。一是充分調(diào)研，為群眾規(guī)劃建造美麗家園。強化規(guī)劃引領(lǐng)，突出安置點規(guī)劃、選址、建設(shè)與同步謀劃落實增收途徑相結(jié)合，積極鼓勵搬遷群眾向縣城、小城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、美麗鄉(xiāng)村及中心村集中安置，確保實現(xiàn)規(guī)劃一片、建設(shè)一地、美麗一方。二是多方考量，為群眾提供多種安置方式。大力整合“危房改造、土地增減掛鉤、四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村、新農(nóng)村建設(shè)”等政策資源，為群眾提供集中安置和分散安置等多種選擇。xxxx年，集中安置xxx戶xxx人，分散安置xx戶xx人。三是多措并舉，為群眾盤活現(xiàn)有資源。注重遷入點就業(yè)容量和資源利用，切實保障搬遷戶“三塊地”（承包地、山林地、宅基地）權(quán)益，利用搬遷戶承包土地、縣扶貧資金、“特惠貸”資金等參與入股各企業(yè)及大戶能人，構(gòu)建以“三變”（資源變資本、資金變股金、農(nóng)民變股民）為主要內(nèi)容的利益聯(lián)結(jié)機制。制定《xx縣電子商務(wù)助推精準(zhǔn)扶貧“四個一”工作實施方案》等措施，提高搬遷戶生產(chǎn)組織化程度和項目成功率。如：xxxx年度灣灘河鎮(zhèn)上擺絨安置點結(jié)合觀光農(nóng)業(yè)旅游，將種植與養(yǎng)殖、觀賞與經(jīng)濟相結(jié)合，打造四季有果、長短結(jié)合、有吃有玩的“世外桃源”。計劃建設(shè)精品脆紅李基地xx畝、刺梨基地xxx畝；養(yǎng)殖土雞xx只；種植花生等經(jīng)濟作物xx畝。

（三）圍繞解決好“怎么建”的問題，多渠道整合管控。強化整合，嚴(yán)格管控，逐一對比測算每戶搬遷對象所得補助資金與所需住房投資，打造多種面積的戶型供群眾選擇，確保每戶補助資金有結(jié)余，有效降低建設(shè)成本、減少群眾壓力。一方面，嚴(yán)管嚴(yán)控，最大限度降低建設(shè)成本。一是以集約節(jié)約降低成本。邀請設(shè)計單位直接進駐縣移民局開展項目設(shè)計，研究解決因結(jié)構(gòu)設(shè)計加大工程投資等問題，防止保守設(shè)計、建設(shè)超標(biāo)等造成投資浪費，確保方案科學(xué)、合理和實用。并安排專業(yè)骨干常駐現(xiàn)場監(jiān)督管理，切實打造群眾放心的“良心工程”。二是以優(yōu)化建設(shè)降低成本。充分考慮項目點生產(chǎn)規(guī)模，商請有資質(zhì)的建材企業(yè)現(xiàn)場安裝設(shè)備生產(chǎn)并抽樣送檢，大大降低工程成本。如：擺絨安置點根據(jù)群眾意愿選擇較平坦的地方，有效避免大挖大填，并將磚廠建到現(xiàn)場，預(yù)計總節(jié)約成本約xx萬元。三是以嚴(yán)控規(guī)模降低成本。通過工程施工預(yù)算編制及財政評審等方式嚴(yán)控成本，將中心村住房、城鎮(zhèn)安置住房分別控制在1200元/平方米和1500元/平方米以內(nèi)。另一方面，全面整合，最大可能減輕群眾壓力。一是整合各方資金減輕群眾負(fù)擔(dān)。通過整合項目資金，盡可能減輕群眾資金負(fù)擔(dān)。目前，已整合小型水庫后期扶助項目20萬元、水土保持面上治理項目160萬元水、防汛項目60萬元，申報不穩(wěn)定斜坡治理項目約300萬元。并出臺《xx縣易地扶貧搬遷資金撥付程序?qū)徍肆鞒獭返任募_保資金安全、高效使用。二是發(fā)動社會力量減少群眾投入。通過聯(lián)系愛心企業(yè)等社會力量，捐贈價值20萬元住房裝飾瓷磚，減少群眾搬后裝修投入。

（四）通過多元化社會服務(wù)保障，實現(xiàn)搬后“穩(wěn)得住”。緊緊圍繞敏爾書記“四個三”指示精神，就盤活好“三地”、統(tǒng)籌好“三就”、銜接好“三?！奔敖ㄔO(shè)好“三個場所”，編制各鎮(zhèn)（街道）“十三五”易地扶貧搬遷后續(xù)扶持發(fā)展實施方案，切實解決好“搬后怎么辦”的問題。一是以就業(yè)發(fā)展立住腳。積極與縣內(nèi)企業(yè)簽訂就業(yè)推薦協(xié)議，引導(dǎo)培訓(xùn)合格人員入企就業(yè)；出臺《xx縣公益性崗位管理及安置方案》，計劃xxxx-xxxx年，開發(fā)保潔、環(huán)衛(wèi)、安保、等公益性崗位xxx個，優(yōu)先向易地扶貧搬遷戶和貧困戶傾斜，確保搬得出、能就業(yè)。如：xxxx年度醒獅鎮(zhèn)醒北路集中安置xx戶，通過開展根雕、印苗刺繡等技能培訓(xùn)，與貴州藝合民族工藝發(fā)展有限公司等企業(yè)簽訂用工協(xié)議，確?！傲憔蜆I(yè)”搬遷戶至少一人就業(yè)。二是靠政策兜底保平穩(wěn)。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)，加強醫(yī)療保險和醫(yī)療救助，對完全或部分喪失勞動能力的，做到應(yīng)保盡保。xxxx年上半年，累計發(fā)放城市低保金xxx萬元、覆蓋對象xxx戶xxx人，農(nóng)低保金xxxx萬元、覆蓋對象xxx戶xxx人，醫(yī)療救助金xxx萬元、救助xxxx人。

（五）通過多方式提升創(chuàng)業(yè)就業(yè)技能，實現(xiàn)搬后“能致富”。著眼長遠發(fā)展，著力加大創(chuàng)業(yè)就業(yè)技能培訓(xùn)力度，切實提高搬遷群眾增收致富能力，確保搬遷戶致富快、發(fā)展遠。一是用鼓勵創(chuàng)業(yè)助增收。大力實施貧困勞動力創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)與小額貸款聯(lián)動機制，形成“創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)+小額貸款+跟蹤扶持”的互動模式，實現(xiàn)全方位配套服務(wù)。2015年至今，全縣共發(fā)放小額擔(dān)保貸款

xxx戶xxx萬元，帶動就業(yè)xx人，吸納扶貧對象xxx人；發(fā)放“特惠貸”xxx戶xxx萬元。二是重技能培養(yǎng)快致富。充分利用就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、扶貧夜校等培訓(xùn)，引導(dǎo)幫扶群眾擯棄“等靠要”思想，增強貧困戶就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。大力實施教育精準(zhǔn)扶貧資助政策，確保貧困生能上學(xué)；充分發(fā)揮中職校技能培訓(xùn)，推行貧困學(xué)生“訂單式”培養(yǎng)，努力實現(xiàn)“上學(xué)一人、就業(yè)一個、脫貧一家”。2015年至今，通過農(nóng)村實用技能培訓(xùn)實現(xiàn)就業(yè)xxxx人，其中精準(zhǔn)扶貧對象xxx人，投入培訓(xùn)補貼資金xx萬人；通過校企合作“訂單式”培訓(xùn)輸送技術(shù)人才xxx余名；通過xx期創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)開辦小微企業(yè)xxx家，帶動就業(yè)xx余人。三是憑產(chǎn)業(yè)發(fā)展促長遠。通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展吸納貧困勞動力就業(yè)，結(jié)合扶貧資金和當(dāng)?shù)靥厣珒?yōu)勢，組建竹鼠、山羊、豌豆尖、刺梨加工等各類種養(yǎng)殖和手工藝品專業(yè)合作社，形成了“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”“合作社+農(nóng)戶”“企業(yè)+農(nóng)戶”的發(fā)展模式。目前，全縣共有專業(yè)合作社xx個，輻射帶動農(nóng)戶xx戶，能解決貧困人口就業(yè)xxx余人。

三、存在的問題

經(jīng)調(diào)查研究，我縣易地扶貧搬遷主要存在以下幾個問題：

一是思想認(rèn)識不夠高。個別鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)重視程度不夠，部分領(lǐng)導(dǎo)干部存在消極等待觀望態(tài)度；組織機構(gòu)和力量與易地扶貧搬遷工作要求不相稱，簡單地將易地扶貧搬遷工作安排給工作人員，電話遙控指揮，對搬遷對象情況不清，對政策宣傳不力。如：調(diào)研過程中，存在幫扶人員與幫扶對象對聯(lián)系不夠多，以物資等方式幫扶多、為群眾謀路子少等現(xiàn)象。

二是政策宣傳不到位。相關(guān)政策宣傳不精準(zhǔn)、不到位，群眾對易地扶貧搬遷政策知曉率不夠高，導(dǎo)致工作推進過程中，有的群眾思想工作難做，要求苛刻、無中生有，或?qū)⒄邚埞诶畲鳌Ｈ纾赫{(diào)研發(fā)現(xiàn)，有些群眾對相關(guān)政策不了解，有將扶貧政策和農(nóng)村低保等混為一體，群眾等靠要思想沒有徹底根除，有的群眾甚至開口向幫扶人員要物資等情況。

三是產(chǎn)業(yè)支持不足。脫貧工作產(chǎn)業(yè)支持不夠，縣域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈不完善，產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模小，發(fā)展后勁不足，在脫貧攻堅過程中產(chǎn)業(yè)脫貧成效有待加強。

四、幾點經(jīng)驗啟示與思考

易地扶貧搬遷，是脫貧攻堅中最難啃的骨頭，能否快速決戰(zhàn)決勝，一定程度上取決于易地扶貧搬遷工作成效的好壞。我縣在全面發(fā)起脫貧攻堅戰(zhàn)中，積極探索，攻堅克難，取得了一定的成效，也得到了一些經(jīng)驗啟示：

（一）尊重群眾意愿是抓好易地扶貧搬遷的基本前提。群眾是搬遷的主體，搬遷工作的成敗關(guān)乎群眾安居樂業(yè)，必須以著力解決搬遷群眾的“生活”“就業(yè)”等問題為重點，了解群眾所盼所想，站在群眾角度思考問題，為群眾提供多樣化“菜單式”安置方式，積極發(fā)揮群眾搬遷主觀能動性和自覺性，才能確保搬遷工作推進快、見效早。如：醒獅鎮(zhèn)趙臘平一家，身體條件均有缺陷，生活條件極為艱苦，起初時堅決不同意，后來工作人員詳細了解他們的想法和顧慮，通過反復(fù)引導(dǎo)、多次動員，態(tài)度逐漸由“堅決不”到“搬哪里好”再到“我們搬”轉(zhuǎn)變，并積極簽訂搬遷安置及舊房拆除復(fù)墾協(xié)議。

（二）科學(xué)比選是抓好易地扶貧搬遷的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。必須始終堅持因地制宜、因勢利導(dǎo)，充分發(fā)揮好交通、區(qū)位、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)等優(yōu)勢，科學(xué)合理地規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局和安置分布，做到搬后群眾有事做、穩(wěn)收入，達到貧困群眾愿搬遷、要搬遷、想致富、能致富的目的，徹底改變原來“山不養(yǎng)人、水不澤民”的現(xiàn)狀，才能從根本上防止群眾“住新房子，過窮日子”現(xiàn)象發(fā)生，確保搬遷群眾搬得出、穩(wěn)得住。

（三）就業(yè)帶動是抓好易地扶貧搬遷的重要保障。要將扶貧搬遷與后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、勞動就業(yè)同步規(guī)劃實施，正確處理好“住得下”與“富得快”之間的關(guān)系。大力實施貧困人口轉(zhuǎn)移就業(yè)行動計劃，政府公益性崗位優(yōu)先吸納貧困人口就業(yè)，支持各類企業(yè)、經(jīng)營戶吸納貧困勞動力就近就業(yè)，多措并舉消除貧困戶“零就業(yè)”家庭，實現(xiàn)貧困戶戶均1人以上轉(zhuǎn)移就業(yè)，確?！耙蝗司蜆I(yè)、全家脫貧”，才能確保搬遷群眾住得下、有事做、能致富。

（四）配套改革是抓好易地扶貧搬遷的制度保證。搬出來不易，留得住困難，能夠長遠發(fā)展更是難上加難。要切實保護搬遷戶原居住地承包土地、宅基地、山林等權(quán)益，充分整合搬遷戶承包土地、縣扶貧資金、“特惠貸”資金等生產(chǎn)要素，通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動農(nóng)戶增收致富。統(tǒng)籌處理好搬遷戶就學(xué)、就醫(yī)、就業(yè)保障，科學(xué)處理好跨行政村搬遷、農(nóng)村向中心集鎮(zhèn)搬遷、農(nóng)村向城市搬遷后各項政策的無縫銜接，讓搬遷群眾無后顧之憂、脫貧致富。

五、下步工作措施

（一）注重精準(zhǔn)施策。按照科學(xué)治貧、精準(zhǔn)扶貧、有效脫貧的理念，在“六個精準(zhǔn)”的基礎(chǔ)上深入推進“六個一批”工程，力推脫貧攻堅工作取得實效，確保按期或提早完成脫貧任務(wù)，建成更高水平小康社會。

（二）注重產(chǎn)業(yè)扶持。切實保護搬遷戶原居住地承包土地、山林的權(quán)益，整合搬遷戶承包土地、縣扶貧資金、“特惠貸”資金等生產(chǎn)要素，著力構(gòu)建以“三變”（資源變資本、資金變股金、農(nóng)民變股民）為主要內(nèi)容的利益聯(lián)結(jié)機制，推進貧困戶與各類優(yōu)強企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、入股分紅，通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動農(nóng)戶增收致富。

（三）注重就業(yè)優(yōu)先。大力實施貧困人口轉(zhuǎn)移就業(yè)行動計劃，政府公益性崗位優(yōu)先吸納貧困人口就業(yè)，支持各類企業(yè)、經(jīng)營戶吸納貧困勞動力就近就業(yè)，積極爭取護林員指標(biāo)幫助林區(qū)貧困群眾就地就業(yè)，多措并舉消除貧困戶“零就業(yè)”家庭，實現(xiàn)貧困戶1人以上轉(zhuǎn)移就業(yè)，確?！耙蝗司蜆I(yè)、全家脫貧”。

（四）落實政策兜底。強化民政低保與貧困戶有效銜接，確保應(yīng)保盡保；要調(diào)集“集團軍”、打好“殲滅戰(zhàn)”，絕不留下任何一個地區(qū)、不落下任何一人，確保年底完成搬遷xxx戶xxx人。