第一篇：易地扶貧搬遷工程典型材料

實施易地扶貧搬遷 統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

——永靖縣易地扶貧搬遷典型材料

永靖縣位于甘肅中部西南，臨夏回族自治州北部，是國家扶貧開發(fā)重點縣，也是劉家峽、鹽鍋峽、八盤峽三座水庫重點移民安臵縣?？偯娣e1864平方公里，轄17個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、149個村（居），總?cè)丝?0.32萬人，其中農(nóng)業(yè)人口16.12萬人；總耕地面積35萬畝，人均耕地2.16畝。根據(jù)國家、省、州扶貧開發(fā)的總體安排部暑，今年我縣扶貧攻堅工作以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，在省、州各級部門的大力幫助支持下，堅持精力向農(nóng)村傾斜，項目向基礎(chǔ)傾斜，財力向民生傾斜，把易地搬遷項目建設(shè)作為全縣扶貧開發(fā)和加快區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的一項最有效、最根本的重要舉措，采取多種方式，有序推進易地扶貧搬遷項目建設(shè)進程，取得了比較明顯的成效，有效改善了群眾的生產(chǎn)生活條件，加快了脫貧致富的步伐，為全縣社會主義新農(nóng)村建設(shè)、構(gòu)建和諧社會注入了強勁動力。

一、主要做法

（一）分析縣情，理情思路明方向

通過這幾年的扶貧實踐，縣委、縣政府深深認識到依據(jù)自然地理條件全縣劃分為川塬區(qū)和東西山區(qū)兩大塊。以黃河、湟水河兩岸為主的川塬區(qū)6個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水資源豐富，土地肥沃，景色秀麗，是發(fā)展高效農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)的理想之地。但東西山區(qū)11個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）因地理條件限制苦甲隴上，這些地方山大溝深，群眾居住分散，基礎(chǔ)設(shè)施難以配套，扶貧成本巨大，生存條件

十分嚴酷，一方水土難以養(yǎng)活一方人，全縣近80%以上的貧困人口聚居在這里，最基本的特征是“旱、苦、少、缺、窮”。面對現(xiàn)實，只有通過移民這一措施和途徑，將貧困群眾從不具備扶貧開發(fā)條件、不適宜人居生存的極度貧困邊遠山區(qū)遷移出來，擺脫惡劣生存環(huán)境的束縛，搬遷到生存條件、發(fā)展空間相對較好的區(qū)域，增強貧困群眾的自我發(fā)展能力和造血功能，才能真正實現(xiàn)在易地搬遷中扶貧、在扶貧中發(fā)展、在發(fā)展中脫貧。為了有效解決這一制約農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的“瓶頸”，有力推進東西山區(qū)扶貧開發(fā)，縣上審時度勢，科學(xué)決策，把移民作為解決東西山區(qū)貧困問題的主要方式，集中力量開展易地扶貧搬遷。為了找準東西山區(qū)扶貧攻堅的切入點，縣委、縣政府通過多方調(diào)研，在科學(xué)分析縣情的基礎(chǔ)上，前瞻性的提出了“吃讀書飯、種科技田、發(fā)養(yǎng)殖財、掙外地錢、往好處搬”的發(fā)展思路，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展問題。其中將易地扶貧搬遷作為解決東西山區(qū)貧困問題的有效載體和途徑，嚴格按照“一年打基礎(chǔ)，三年抓提高，五年上水平，十年大發(fā)展”的中長期開發(fā)戰(zhàn)略，項目拼盤，資金整合，集中各方力量，大打易地扶貧搬遷攻堅戰(zhàn)，從根本上改善了生存發(fā)展條件，走出了一條“政府引導(dǎo)、政策扶持、群眾自愿、自主搬遷、一次規(guī)劃、分年實施、重點突破、整體推進”的“永靖縣易地扶貧搬遷新模式”，為解決東西山區(qū)貧困問題創(chuàng)出了新路子。

（二）統(tǒng)籌規(guī)劃，因地制宜定方案

為了積極探索易地扶貧搬遷形式，避免在工作中行政命令，搞一刀切，縣上堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜的方針，通過多年實踐，根據(jù)不同情況，適時提出了本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城鎮(zhèn)三

種搬遷模式，有效解決了群眾居住分散，基礎(chǔ)設(shè)施無法配套，建設(shè)成本過高等問題，有力地促進了易地扶貧搬遷工作大發(fā)展。其三種模式具體為：

本鄉(xiāng)鎮(zhèn)搬遷------5年內(nèi)計劃東西山區(qū)15戶以下的社或自然村在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)選擇基礎(chǔ)條件、發(fā)展空間相對較好的地方，集中建點，打破村域界線，跨村進行搬遷安臵，每個點安臵20--30戶。如王臺鎮(zhèn)永樂村27戶、陽山村25戶。

跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)搬遷------5年內(nèi)計劃在縣域內(nèi)選擇基礎(chǔ)條件、發(fā)展空間相對較好的地方，建設(shè)規(guī)模相對較大的集中點，打破鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）域界線，跨鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）進行搬遷安臵，每個點安臵300戶左右。如羅家溝村300戶。

城鎮(zhèn)搬遷------在縣城內(nèi)集中建點或插花建點，選擇家庭勞動力充裕，有一定經(jīng)濟發(fā)展頭腦或務(wù)工技能的群眾進行城市搬遷安臵。搬遷安臵后生存及發(fā)展問題由城建、社保、民政、民營等部門統(tǒng)籌調(diào)劑就業(yè)崗位解決。2010年先試點實施200戶。

同時，為了確?！鞍岬贸?、穩(wěn)的住、能致富”，在集中安臵工作中，縣上充分尊重搬遷群眾意愿，實行自愿搬遷，較好地消除了搬遷群眾“故土難離”的鄉(xiāng)土情結(jié)。并根據(jù)民族風(fēng)俗習(xí)慣的異同，將各民族分別建點安臵。群眾不離鄉(xiāng)離土，很快適應(yīng)了新的環(huán)境和生活習(xí)慣，貧困群眾搬遷愿望迫切，搬遷戶穩(wěn)定率高。

（三）探索實踐，科學(xué)謀劃抓試點

2010年，縣上為積極穩(wěn)妥地推進東西山區(qū)易地扶貧搬遷工作，進一步加快東西山區(qū)群眾脫貧致富步伐，積極探索易地

扶貧搬遷工作的新途徑、新辦法，在廣泛調(diào)研、科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，研究制定了《關(guān)于實施東西山區(qū)易地扶貧搬遷工作的意見》和具體搬遷實施方案，決定在東西山區(qū)開展易地扶貧搬遷試點工作，通過本鄉(xiāng)鎮(zhèn)搬遷、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)搬遷、城鎮(zhèn)搬遷三種方式，重點對東西山區(qū)10個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）總戶數(shù)在10戶以下、基礎(chǔ)設(shè)施滯后、扶貧難度較大、不宜繼續(xù)投入資金扶持的社或自然村撤戶并社、撤社并村，整體實施搬遷，力爭用5年時間實現(xiàn)2000戶、10000人的搬遷目標。一方面，出臺多種優(yōu)惠扶持政策，對每戶搬遷戶補助3.5萬元建房資金，優(yōu)先為搬遷戶安排項目，扶持發(fā)展生產(chǎn)，并集中配套建設(shè)道路、水利、學(xué)校、電力等公共設(shè)施，同時規(guī)定搬遷戶原享受的糧食直補、低保等優(yōu)惠政策在符合國家相關(guān)規(guī)定的情況下保持不變。另一方面，整合政策、項目、資金等資源，因地制宜，分類指導(dǎo)，先行試點，積累經(jīng)驗，確定了楊塔光洼坪，王臺永樂、陽山，紅泉紅莊，小嶺旭坪，川城下嶺，坪溝羅家溝，城鎮(zhèn)搬遷8個安臵點，聚全縣之力，集全民之智，用全部的精神和財力創(chuàng)造性開展了這項民生大計，下最大決心從根本上解決制約山區(qū)群眾脫貧致富的問題。羅家溝易地扶貧搬遷試點工程是我縣今年東西山區(qū)易地扶貧搬遷試點工程的重點項目，是集扶貧、發(fā)改、水利、交通、易地搬遷、新農(nóng)村建設(shè)為一體的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目區(qū)。工程總投資3773萬元，其中財政扶貧資金180萬元，國家以工代賑資金982萬元，整合資金1223萬元，縣級配套423萬元，農(nóng)戶自籌965萬元。從坪溝、新寺、川城三鄉(xiāng)鎮(zhèn)搬遷安臵群眾348戶1998人。該安臵點于2010年4月8日動工建設(shè)，由縣上具體負責實施，坪溝鄉(xiāng)抽調(diào)骨干力量在羅家溝工程現(xiàn)場蹲

點，與縣駐地辦密切配合，開展搬遷戶入住動員、土地流轉(zhuǎn)、宅基地分配、耕地分配、原住戶集中搬遷，協(xié)調(diào)各類矛盾糾紛和工程質(zhì)量的監(jiān)督工作。目前，按照人均1畝的標準，打破原住戶土地界限，人機結(jié)合，對坡耕地和住宅用地進行統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一開發(fā)，統(tǒng)一分配，共整理開發(fā)高標準梯田1450畝；實施羅家溝水利工程，建成1000立方米調(diào)節(jié)水池2座、泵房3座，安裝水泵7臺，鋪設(shè)田間主管道8.71公里、住宅區(qū)人飲管道9.7公里，開挖入戶井300眼；采取施工單位和群眾自建相結(jié)合的方式，按規(guī)劃設(shè)計進行統(tǒng)一施工，高標準建成農(nóng)戶住宅300戶；架設(shè)10千伏輸變線路8.25公里、低壓線路2.97公里，安裝變壓器2臺；按照四級農(nóng)路標準，開通了新墩路至羅家溝4級農(nóng)路6.5公里，開挖道路邊溝3.9公里，建成農(nóng)路橋梁3座，完成住宅區(qū)巷道整理4公里、巷道排水3.2公里；同時，還配套建設(shè)了學(xué)校、衛(wèi)生所、村委會等公共設(shè)施，僅用半年時間就完成了移民搬遷戶確定、土地平整流轉(zhuǎn)及各項基礎(chǔ)建設(shè)。

（四）多措并舉，整合項目解難題

易地扶貧搬遷的關(guān)鍵在于項目拼盤、資金整合。只有五指并攏，重拳出擊，才能集中力量辦大事、上大項目、樹大典型。為此，縣上采取了三條措施：

一是找準切入點，認真核定搬遷對象。按照縣上研究制定的《關(guān)于東西山區(qū)易地扶貧搬遷試點工作的意見》，2010年，整合資金近1億元完成了羅家溝等8處易地扶貧搬遷工程，647戶2635名貧困群眾走上了易地脫貧致富的路子。同時可整體撤并10戶以下的社或自然村72個，相當于永靖縣中等規(guī)

模的3個建制村。搬遷群眾可以根據(jù)自身條件和實際情況自主選擇搬遷方式，最大限度地滿足了搬遷群眾的主觀愿望，大大降低了行政成本，減少了扶貧成本，為扶貧攻堅打下了堅實基礎(chǔ)。

二是抓住關(guān)鍵點，解決建設(shè)資金短缺的問題。為了盡可能克服工程建設(shè)存在嚴重的資金短缺問題。減輕群眾和縣財政負擔，縣上把整合農(nóng)村項目資源作為項目實施的有效途徑，協(xié)調(diào)扶貧、發(fā)改、城建、民政、水利、畜牧、土地、電力、能源等部門，把鄉(xiāng)村道路、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、貧困戶危房改造、農(nóng)村集雨節(jié)灌、農(nóng)村沼氣等項目與扶貧易地搬遷項目有機結(jié)合起來，統(tǒng)籌安排，全部用于移民工程建設(shè)，充分發(fā)揮資金整體使用效能，為項目建設(shè)提供了有力的資金保障。

三是突破難點，解決建設(shè)生產(chǎn)用地問題。針對我縣現(xiàn)有安臵點土地無法承載，大部分屬集體所有并承包到戶，且30年使用權(quán)不變的實際，縣上采取征用與開發(fā)相結(jié)合的辦法，一方面有償征用撂荒地等閑臵土地，另一方面選擇地質(zhì)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定、土壤適宜耕種、鄰近小城鎮(zhèn)、水電路等基礎(chǔ)條件便利的區(qū)域進行土地開發(fā)，其次為部分搬遷戶無償提供原承包地，到安臵點統(tǒng)一再分配土地，群眾遷出一年后，再收回原承包地，使易地搬遷工程建設(shè)用地和搬遷群眾基本生產(chǎn)用地能夠得到保障。同時，對部分原有耕地進行退耕還林（草），對搬遷戶原宅基地進行土地復(fù)墾和生態(tài)恢。

通過以上三條措施，2010年全縣共整合項目資金近1億元，集中實施了農(nóng)田水利、農(nóng)戶住宅、道路通達和公共服務(wù)配套工程四大工程。

（五）凝心聚力，集中精力促發(fā)展

為了切實搞好這一德政民心工程，確保項目有計劃、有組織實施，縣上凝心聚力，從大局出發(fā)抓落實，主要抓了四個方面的工作：一是切實加強領(lǐng)導(dǎo)。成立了由縣長任組長，縣政協(xié)主席和縣人大聯(lián)系副主任、縣政府分管副縣長任副組長，扶貧、財政、交通、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水務(wù)、國土、教育、建設(shè)、衛(wèi)生、人口等部門以及相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負責人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，專門負責易地扶貧搬遷項目的組織、規(guī)劃、技術(shù)指導(dǎo)、質(zhì)量監(jiān)督和日常事務(wù)管理。在項目實施過程中，縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)作為“第一責任人”，全面負責項目建設(shè)，一個項目、一名領(lǐng)導(dǎo)、一套班子、一抓到底，逐步建立了黨政一把手親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、業(yè)務(wù)部門長期抓的工作機制，使每項工作、每個環(huán)節(jié)都有人管、有人問、有人抓，形成了靠前指揮、一線落實、現(xiàn)場服務(wù)的工作格局。二是抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干蹲點。為使建設(shè)項目發(fā)揮最大效益，縣上抽調(diào)了業(yè)務(wù)能力強、技術(shù)水平高、綜合素質(zhì)好的工程技術(shù)人員包點進行跟蹤服務(wù)和技術(shù)指導(dǎo)，對所有工程隊承建的道路、土地、渠道、人飲、電力以及住宅等工程，由相關(guān)部門聘請有資質(zhì)的單位進行監(jiān)理。扶貧、發(fā)改、財政、紀檢、審計等部門全程介入，定期不定期對工程建設(shè)、運行以及資金管理使用情況進行跟蹤檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時通報、及時糾正。三是督促檢查指導(dǎo)?？h四大家主要領(lǐng)導(dǎo)和領(lǐng)導(dǎo)小組主要成員還經(jīng)常深入遷出區(qū)和安臵區(qū)指導(dǎo)工作，協(xié)調(diào)解決建設(shè)中遇到的重大問題和實際困難。各成員單位定期不定期深入建設(shè)現(xiàn)場督促抓進度，駐地辦工作人員與工程技術(shù)人員、施工人員和鄉(xiāng)村干部吃住在建設(shè)現(xiàn)場，嚴格按照設(shè)計方案抓施工，確保了項目建

設(shè)的順利開展和工程質(zhì)量的穩(wěn)步提高。四是聽取群眾意見。為打牢項目建設(shè)的群眾基礎(chǔ)，縣上始終把“群眾滿意不滿意、贊成不贊成、答應(yīng)不答應(yīng)”作為項目決策的依據(jù)，在項目前期廣泛征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行業(yè)單位意見，并充分聽取項目所在地群眾意見，使易地搬遷項目建設(shè)既符合全縣項目建設(shè)需要，又最大限度地滿足了搬遷群眾的主觀愿望，解決了廣大群眾最關(guān)心、最迫切、最現(xiàn)實的問題，充分調(diào)動了遷出、遷入?yún)^(qū)群眾的參與積極性和主動性，贏得了廣大人民群眾的理解、信任和支持，在項目區(qū)掀起了搬遷群眾積極投工投勞，項目區(qū)群眾互幫互助，社會各界共幫共建，齊心協(xié)力建設(shè)搬遷安臵新村的高潮，大大降低了行政成本，為今后扶貧開發(fā)工作打下了堅實的基礎(chǔ)。

（六）完善機制，確保移民不返遷

一是建立項目公示機制。為了切實提高搬遷戶的積極性，讓廣大搬遷戶充分支持、參與這一項目建設(shè)，縣上一方面利用電視、廣播、村務(wù)公開欄等各種媒介和載體多渠道、多形式廣泛宣傳，在全縣營造各級黨政領(lǐng)導(dǎo)高度重視、單位部門積極參與、社會各界大力支持、廣大群眾踴躍參建的濃厚氛圍。并對搬遷原則、對象篩選、補助標準、資金來源、建設(shè)工期以及項目建設(shè)要求、標準等通過在縣電視臺、政府網(wǎng)站發(fā)布信息，在各安臵區(qū)工程點制作工程標志牌等進行公告公示，“陽光”操作，接受社會監(jiān)督。同時，充分發(fā)揮搬遷群眾項目建設(shè)的主體地位，尊重搬遷群眾的知情權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，采取召開搬遷農(nóng)戶大會，討論確定分配方案的方式，在基礎(chǔ)設(shè)施、社會公共設(shè)施建設(shè)過程中，優(yōu)先組織項目所在地群眾參與項目建設(shè)，進一步增加了項目實施透明度，增強了項目建設(shè)的執(zhí)行力，取

得了社會各界和廣大群眾的理解、信任和支持。

二是建立資金整合機制?？h上把整合涉農(nóng)項目資源作為項目實施的有效途徑，積極發(fā)揮扶貧資金“導(dǎo)向輪”和“粘合劑”的作用，按照“用途不變、渠道不亂、集中使用、捆綁實施、各負其責、各記其功”籌融資方式，多方協(xié)調(diào)將發(fā)改、建設(shè)、水利、電力、林業(yè)、農(nóng)牧、國土等各類涉農(nóng)資金整合起來，統(tǒng)籌調(diào)配，充分發(fā)揮資金整體使用效益，走出了一條以扶貧資金為主體，其它涉農(nóng)項目資金配套為補充的“統(tǒng)籌安排、統(tǒng)一規(guī)劃、項目拼盤、資金整合，集中優(yōu)勢、重點突破、加快發(fā)展”的整合資源推進易地扶貧搬遷的新路子。

三是建立項目監(jiān)管機制。為了確保工程建設(shè)質(zhì)量和后期效益正常發(fā)揮，縣上抽調(diào)了業(yè)務(wù)能力強、技術(shù)水平高、綜合素質(zhì)好的工程技術(shù)人員包點進行跟蹤服務(wù)和技術(shù)指導(dǎo)，對所有工程隊承建的道路、橋涵、土地、渠道、人飲、電力以及住宅等工程，由相關(guān)部門聘請有資質(zhì)的單位進行監(jiān)理。扶貧、發(fā)改、財政、紀檢、審計等部門全程介入，定期不定期對工程建設(shè)、運行以及資金管理使用情況進行跟蹤檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時通報，限時督促整改。同時，縣四大家主要領(lǐng)導(dǎo)和領(lǐng)導(dǎo)小組主要成員經(jīng)常深入遷出區(qū)和安臵區(qū)進行調(diào)查研究，指導(dǎo)工作，協(xié)調(diào)解決工程建設(shè)中遇到的重大問題和實際困難，有力地推動了項目建設(shè)順利開展和工程質(zhì)量穩(wěn)步提高。

與此同時，完善配套設(shè)施，提升服務(wù)功能，著力從三個方面切實搞好搬遷工作：一是按照當前和長遠發(fā)展的需求，從解決搬遷戶最迫切、最關(guān)心、最現(xiàn)實的基礎(chǔ)性問題入手，整合一切資源，進一步加強鄉(xiāng)村道路、安全飲水、能源沼氣、生態(tài)

環(huán)境等基礎(chǔ)建設(shè)，探索解決山區(qū)散居集中安臵或下山進城問題，逐步改善農(nóng)村基本生產(chǎn)生活和生態(tài)環(huán)境。二是按照“規(guī)劃先行、因地制宜、政府扶持、群眾自愿”的原則，以“渠道襯砌化、道路水泥化、做飯沼氣化、飲水自來化、種植溫棚化、養(yǎng)殖暖棚化”的“六化”為目標，穩(wěn)步推進易地扶貧搬遷示范工程建設(shè)，把著力點放在完善配套設(shè)施、改善公共服務(wù)、節(jié)約使用資源、方便農(nóng)民生產(chǎn)生活和整治村莊環(huán)境上，逐步把村莊建成經(jīng)濟繁榮、環(huán)境優(yōu)美、文明進步的新農(nóng)村。三是切實加快搬遷點科技、教育、醫(yī)療、文體、社保等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，不斷完善農(nóng)民最低生活保障、農(nóng)民養(yǎng)老保險、農(nóng)村災(zāi)害救助、農(nóng)民工權(quán)益維護等制度，真正使搬遷群眾勞有所得，學(xué)有所教，病有所醫(yī)，住有所居，老有所養(yǎng)，防止搬遷群眾返遷。

二、經(jīng)驗啟示

一是領(lǐng)導(dǎo)重視是易地扶貧搬遷的重要保證。易地扶貧搬遷項目的實施，只有得到領(lǐng)導(dǎo)高度重視，才能得到自上而下的政策、項目、資金的支持，保證項目的順利實施。而且，只有領(lǐng)導(dǎo)的重視，才能將各部門工作重點、責任目標統(tǒng)一起來，使土地流轉(zhuǎn)、資金整合、人力調(diào)配、技術(shù)支持、跟蹤服務(wù)、后續(xù)建設(shè)、持續(xù)發(fā)展等諸多問題才能得到協(xié)調(diào)解決。

二是縣內(nèi)移民是易地扶貧搬遷的重要形式。縣內(nèi)移民具有土地流轉(zhuǎn)相對比較容易、移民成本低、總體投入少、群眾易接受、移民積極性高、便于發(fā)動和管理、資金容易整合使用，而且通過縣內(nèi)易地扶貧搬遷可進一步帶動貧困地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展一體化進程。

三是土地流轉(zhuǎn)是易地扶貧搬遷的重中之重。易地扶貧搬

遷的難點在于土地的集中使用和流轉(zhuǎn)。只有解決好土地流轉(zhuǎn)問題，建點讓群眾集中聚居，不但可以解決邊遠山區(qū)群眾散居無法解決的吃水、行路、用電、上學(xué)、就醫(yī)等問題，而且解決了群眾的正常生活問題，解除了群眾的后顧之憂，才能實現(xiàn)搬遷群眾群眾“搬得出、穩(wěn)的住、能致富”。

四是整合資源是易地扶貧搬遷的重要保障。易地扶貧搬遷的關(guān)鍵在于項目拼盤、資金整合。項目建設(shè)單靠任何一家都是獨木難支，只有以扶貧部門財政資金資金、發(fā)改部門以工代賑資金、城建部門危房改造資金、民政部門低保戶安居工程資金、人口部門二女戶安居工程資金為主體，以交通、水利、國土、電力、林業(yè)、農(nóng)牧等部門的各類涉農(nóng)資金整合為補充，保障項目的有效投入，五指并攏，重拳出擊，才能集中力量辦大事、上大項目、樹大典型。

2011年度

第二篇：易地扶貧搬遷工程總結(jié)

易地扶貧搬遷是開發(fā)式扶貧的重要內(nèi)容，是在貧困地區(qū)組織實施的一項重要專項扶貧工程，通過對生存環(huán)境惡劣地區(qū)的農(nóng)村貧困人口實施易地搬遷，根本改善其生存和發(fā)展環(huán)境。我市易地扶貧搬遷工作主要涉及茶陵縣和炎陵縣。**年省發(fā)改委下達了茶陵縣易地扶貧搬遷投資計劃，炎陵縣易地扶貧搬遷工程尚未批復(fù)。一年來，我市易地扶貧搬遷工作取得了較大的成效。

一、我市易地扶貧搬遷總體情況

1、工程實施情況。按照扶貧搬遷工作任務(wù)，我市茶陵縣搬遷移民230戶共950人，項目總投資710萬元，其中國家專項資金570萬元；地方配套資金140萬元。截止5月底，項目投資全面完成，完成移民230戶950人搬遷安置，建成住房230套共24680平方米，配套完成10米寬主道1.4公里、6米寬支道1.2公里，引水管道工程主管6.2公里、支管4公里，架空輸電線路建設(shè)10公里，變壓器6臺，農(nóng)電入戶230戶，工程建設(shè)成效明顯。

2、主要經(jīng)驗和做法。在工程實施中，我們積累了一些經(jīng)驗。一是突出規(guī)劃引導(dǎo)。根據(jù)搬遷村農(nóng)戶的經(jīng)濟基礎(chǔ)和承受能力，科學(xué)編制“四個規(guī)劃”，即總體搬遷規(guī)劃、遷出村土地復(fù)墾規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃，脫貧致富規(guī)劃)。布設(shè)一個好路網(wǎng)，建設(shè)好“三大中心”(村務(wù)活動中心、醫(yī)療衛(wèi)生中心、便民商務(wù)服務(wù)中心)、規(guī)劃好“五大管線”(電、通訊、有線電視、人飲、排污)。二是加強制度建設(shè)。健全“五項制度”，即建立搬遷對象和補助標準公示制度、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)招投標制度、補助款發(fā)放公開制度、勞務(wù)報酬合同約定制度、貧困群眾搬遷后致富指標監(jiān)測制度；落實項目法人責任制、招標投標制、建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制，保證資金到位、質(zhì)量合格、搬遷入住和驗收達標。三是加強項目監(jiān)管。建立了資金專戶，加強項目資金管理，做到用款有申請，撥款有審核，結(jié)果有審計。同時，規(guī)范項目檔案管理，做到檔案資料齊全完整，為合理規(guī)劃、篩選、申報、驗收工作提供依據(jù)。

二、存在的主要困難和問題

雖然我市易地扶貧搬遷工程取得了一定的成效，但是仍然存在不足之處。一是我市茶陵、炎陵貧困人口多、分布廣、貧困程度深。主要集中在高山區(qū)，自然條件惡劣，基礎(chǔ)設(shè)施落后，貧困程度深，脫貧難度大。二是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后。由于暴雨洪水自然災(zāi)害頻發(fā)，我市茶陵縣水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施受損嚴重，解決貧困群眾行路難的任務(wù)還很艱巨。三是地方配套資金難以落實，資金到位不及時，一定程度影響了項目的建設(shè)進度和工程質(zhì)量。四是部分項目前期工作不細致，規(guī)劃設(shè)計不到位，部分項目區(qū)的整體效益不明顯。

三、下階段我市易地扶貧搬遷工作總體思路

(一)易地扶貧搬遷需求。我市需要易地扶貧搬遷的區(qū)域主要是茶陵縣和炎陵縣貧困人口。我市需要易地扶貧搬遷的人口戶數(shù)約5150戶，約16688人，其中茶陵需要易地搬遷的人口戶數(shù)為5100戶、約16531人，炎陵需要易地搬遷的人口戶數(shù)為50萬戶、約157萬人。

茶陵縣易地搬遷的人口主要位于桃坑鄉(xiāng)、湖口鎮(zhèn)、浣溪鎮(zhèn)、秩堂鎮(zhèn)、八團鄉(xiāng)、棗市鎮(zhèn)、嚴塘鎮(zhèn)、高隴鎮(zhèn)、潞水鎮(zhèn)、腰陂鎮(zhèn)、舲舫等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)大都位于偏遠山區(qū)，交通閉塞，生產(chǎn)生活設(shè)施條件落后，大部分村組道路沒有貫通或進行水泥硬化，群眾生產(chǎn)、生活出行不便；通訊不暢通，與外界聯(lián)系渠道少、信息缺乏；河道、農(nóng)田水污染比較嚴重，有的地方安全飲用水問題尚未得到有效解決；同時也存在因重點工程建設(shè)，如庫區(qū)建設(shè)、高速公路及鐵路建設(shè)等導(dǎo)致土地征收、資源減少而影響到群眾正常的生產(chǎn)和生活的情況。

炎陵需要易地搬遷的人口數(shù)量較少，零星存在，其生存條件惡劣，缺電缺水缺路，居住地山高水遠，人口素質(zhì)、文化素質(zhì)低，致富條件、門路基本沒有。

(二)總體思路

1、茶陵縣

易地扶貧搬遷思路：采取因地制宜、就地搬遷的原則，充分利用現(xiàn)有條件，通過山區(qū)搬遷至城鎮(zhèn)區(qū)，山上搬遷至山下，高地搬遷至平原地帶，環(huán)境生態(tài)治理保護與移民搬遷相結(jié)合，邊治理、邊搬遷，突出重點區(qū)域逐步實施的方式，使移民搬遷實現(xiàn)促進地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和群眾生產(chǎn)生活水平不斷提高的目的。“十二五”時期，規(guī)劃搬遷人口戶數(shù)3975戶，約12910人。

可供安置搬遷人口的水、土資源狀況。茶陵縣域內(nèi)水資源豐富，將在現(xiàn)有基礎(chǔ)上加大水庫建設(shè)力度和上游水土保持及水源保護等工作力度，以保障全縣生產(chǎn)生活用水需求。全縣可供利用的新開發(fā)耕地面積為11550畝，可供調(diào)整利用的耕地面積為7800畝，十二五期間可供利用新開發(fā)耕地面積為7000畝，可供調(diào)整利用的耕地面積為3500畝。

資金籌措。主要通過向中央、省市申請財政支持及地方政府、群眾自籌等方式來籌集，并通過多種渠道吸引企業(yè)、民

間資本參與移民搬遷工作。

2、炎陵縣

易地扶貧搬遷思路：本著自愿的原則，多渠道、多元化的方式，加強貧困地區(qū)的教育，加強貧困地區(qū)勞動力就業(yè)能力培訓(xùn)，提高人口素質(zhì)，多渠道籌措資金，以補代促，促進需移民對象自愿移民。搬遷方式采取整體、零星向集鎮(zhèn)、工業(yè)園搬遷方式和整體、零星就地搬遷的方式相結(jié)合的方法

移民?！笆濉睍r期，完成50戶貧困人口搬遷工作。

可供安置搬遷人口的水、土地資源情況。炎陵縣農(nóng)業(yè)人口人均耕地1畝，水資源豐富，是湘江洣水的發(fā)源地，多年平均降雨量為1606.5毫米，規(guī)劃搬遷安置地耕地、水資源都能滿足要求。

資金籌措渠道。農(nóng)村貧困地區(qū)移民搬遷是一項系統(tǒng)工程，工作量大，資金需求量大，必須發(fā)揮國家、省、縣和移民戶本身的積極性，四方籌資，加強管理，爭取把每一分錢用好。把錢用在刀刃上?；I資比例為7:1:1:1，能較好的調(diào)動各方的主觀能動性。

四、工作建議

農(nóng)村貧困地區(qū)易地扶貧搬遷是一項系統(tǒng)工程，必須發(fā)揮國家、省、市、縣和移民戶本身的積極性。為加快推進易地扶貧搬遷工程，特提出幾點建議：

1、建議切實落實國家、省支持易地扶貧搬遷的政策。國家和省級層面都制定了支持農(nóng)村貧困地區(qū)易地扶貧搬遷的政策，各相關(guān)部門應(yīng)認真貫徹落實政策，確保支持政策到位。同時，由于貧困地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展滯后，自身財力困難，建議提高中央資金的補助標準，落實省財政配套資金，降低縣級配套資金。

2、建議加大對我市易地扶貧搬遷工程的支持力度。株洲炎陵、茶陵是革命老區(qū)縣，由于歷史、自然地理條件等多方面原因，經(jīng)濟社會發(fā)展滯后，貧困人口多，返貧致貧因素復(fù)雜，易地扶貧搬遷任務(wù)長期而艱巨，請求省發(fā)改委加大對我市的支持力度。

3、建議加大扶貧機制創(chuàng)新。易地扶貧搬遷需要機制創(chuàng)新，建議建立“政府主導(dǎo)、部門分工、各方參與、合力攻堅”工作長效機制；積極探索扶貧投入增長機制，建立財政資金、信貸資金、社會幫扶資金對片區(qū)投入的穩(wěn)定增長機制

第三篇：易地扶貧搬遷[范文模版]

易地扶貧搬遷

學(xué)習(xí)目標：

學(xué)會讀寫與易地扶貧搬遷相關(guān)的字詞，了解 易地扶貧搬遷的對象，建設(shè)標準、補助標準。

學(xué)習(xí)內(nèi)容：

讀與寫

搬遷 自然 水土 地方 村莊 整體 同步 安置 舊房

新家 協(xié)議 按期

學(xué)與用

一、易地扶貧搬遷的對象

1居住地自然條件惡劣

2需要整村搬遷的村莊

二、易地扶貧搬遷建設(shè)標準

1城鎮(zhèn)安置：

城鎮(zhèn)安置的人均住房面積不超過20平方米。

2農(nóng)村安置：

農(nóng)村安置的人均住房面積不超過23平方米。

三易地扶貧搬遷補助標準

建檔立卡貧困人口人均住房補助20000元，整村寨同步搬遷的非貧困人均住房補助12000元。

簽訂搬遷及舊房拆除協(xié)議并按期拆除舊房的，每日獎勵15000元

第四篇：易地扶貧搬遷社區(qū)建設(shè)典型材料

實施易地扶貧搬遷 統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

永靖縣位于甘肅中部西南，臨夏回族自治州北部，是國家扶貧開發(fā)重點縣，也是劉家峽、鹽鍋峽、八盤峽三座水庫重點移民安置縣?？偯娣e1864平方公里，轄17個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、149個村（居），總?cè)丝?0.32萬人，其中農(nóng)業(yè)人口16.12萬人；總耕地面積35萬畝，人均耕地2.16畝。根據(jù)國家、省、州扶貧開發(fā)的總體安排部暑，今年我縣扶貧攻堅工作以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，在省、州各級部門的大力幫助支持下，堅持精力向農(nóng)村傾斜，項目向基礎(chǔ)傾斜，財力向民生傾斜，把易地搬遷項目建設(shè)作為全縣扶貧開發(fā)和加快區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的一項最有效、最根本的重要舉措，采取多種方式，有序推進易地扶貧搬遷項目建設(shè)進程，取得了比較明顯的成效，有效改善了群眾的生產(chǎn)生活條件，加快了脫貧致富的步伐，為全縣社會主義新農(nóng)村建設(shè)、構(gòu)建和諧社會注入了強勁動力。

一、主要做法

（一）分析縣情，理情思路明方向

通過這幾年的扶貧實踐，縣委、縣政府深深認識到依據(jù)自然地理條件全縣劃分為川塬區(qū)和東西山區(qū)兩大塊。以黃河、湟水河兩岸為主的川塬區(qū)6個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水資源豐富，土地肥沃，景色秀麗，是發(fā)展高效農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)的理想之地。但東西山區(qū)11個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）因地理條件限制苦甲隴上，這些地方山大溝深，群眾居住分散，基礎(chǔ)設(shè)施難以配套，扶貧成本巨大，生存條件十分嚴酷，一方水土難以養(yǎng)活一方人，全縣近80%以上的貧困人口聚居在這里，最基本的特征是“旱、苦、少、缺、窮”。

面對現(xiàn)實，只有通過移民這一措施和途徑，將貧困群眾從不具備扶貧開發(fā)條件、不適宜人居生存的極度貧困邊遠山區(qū)遷移出來，擺脫惡劣生存環(huán)境的束縛，搬遷到生存條件、發(fā)展空間相對較好的區(qū)域，增強貧困群眾的自我發(fā)展能力和造血功能，才能真正實現(xiàn)在易地搬遷中扶貧、在扶貧中發(fā)展、在發(fā)展中脫貧。為了有效解決這一制約農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的“瓶頸”，有力推進東西山區(qū)扶貧開發(fā)，縣上審時度勢，科學(xué)決策，把移民作為解決東西山區(qū)貧困問題的主要方式，集中力量開展易地扶貧搬遷。為了找準東西山區(qū)扶貧攻堅的切入點，縣委、縣政府通過多方調(diào)研，在科學(xué)分析縣情的基礎(chǔ)上，前瞻性的提出了“吃讀書飯、種科技田、發(fā)養(yǎng)殖財、掙外地錢、往好處搬”的發(fā)展思路，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展問題。其中將易地扶貧搬遷作為解決東西山區(qū)貧困問題的有效載體和途徑，嚴格按照“一年打基礎(chǔ)，三年抓提高，五年上水平，十年大發(fā)展”的中長期開發(fā)戰(zhàn)略，項目拼盤，資金整合，集中各方力量，大打易地扶貧搬遷攻堅戰(zhàn)，從根本上改善了生存發(fā)展條件，走出了一條“政府引導(dǎo)、政策扶持、群眾自愿、自主搬遷、一次規(guī)劃、分年實施、重點突破、整體推進”的“永靖縣易地扶貧搬遷新模式”，為解決東西山區(qū)貧困問題創(chuàng)出了新路子。

（二）統(tǒng)籌規(guī)劃，因地制宜定方案

為了積極探索易地扶貧搬遷形式，避免在工作中行政命令，搞一刀切，縣上堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜的方針，通過多年實踐，根據(jù)不同情況，適時提出了本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城鎮(zhèn)三種搬遷模式，有效解決了群眾居住分散，基礎(chǔ)設(shè)施無法配套，建設(shè)成本過高等問題，有力地促進了易地扶貧搬遷工作大發(fā)

展。其三種模式具體為：

本鄉(xiāng)鎮(zhèn)搬遷------5年內(nèi)計劃東西山區(qū)15戶以下的社或自然村在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)選擇基礎(chǔ)條件、發(fā)展空間相對較好的地方，集中建點，打破村域界線，跨村進行搬遷安置，每個點安置20--30戶。如王臺鎮(zhèn)永樂村27戶、陽山村25戶。

跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)搬遷------5年內(nèi)計劃在縣域內(nèi)選擇基礎(chǔ)條件、發(fā)展空間相對較好的地方，建設(shè)規(guī)模相對較大的集中點，打破鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）域界線，跨鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）進行搬遷安置，每個點安置300戶左右。如羅家溝村300戶。

城鎮(zhèn)搬遷------在縣城內(nèi)集中建點或插花建點，選擇家庭勞動力充裕，有一定經(jīng)濟發(fā)展頭腦或務(wù)工技能的群眾進行城市搬遷安置。搬遷安置后生存及發(fā)展問題由城建、社保、民政、民營等部門統(tǒng)籌調(diào)劑就業(yè)崗位解決。2010年先試點實施200戶。

同時，為了確?！鞍岬贸?、穩(wěn)的住、能致富”，在集中安置工作中，縣上充分尊重搬遷群眾意愿，實行自愿搬遷，較好地消除了搬遷群眾“故土難離”的鄉(xiāng)土情結(jié)。并根據(jù)民族風(fēng)俗習(xí)慣的異同，將各民族分別建點安置。群眾不離鄉(xiāng)離土，很快適應(yīng)了新的環(huán)境和生活習(xí)慣，貧困群眾搬遷愿望迫切，搬遷戶穩(wěn)定率高。

（三）探索實踐，科學(xué)謀劃抓試點

2010年，縣上為積極穩(wěn)妥地推進東西山區(qū)易地扶貧搬遷工作，進一步加快東西山區(qū)群眾脫貧致富步伐，積極探索易地扶貧搬遷工作的新途徑、新辦法，在廣泛調(diào)研、科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，研究制定了《關(guān)于實施東西山區(qū)易地扶貧搬遷工作的意見》和具體搬遷實施方案，決定在東西山區(qū)開展易地扶貧搬遷

試點工作，通過本鄉(xiāng)鎮(zhèn)搬遷、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)搬遷、城鎮(zhèn)搬遷三種方式，重點對東西山區(qū)10個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）總戶數(shù)在10戶以下、基礎(chǔ)設(shè)施滯后、扶貧難度較大、不宜繼續(xù)投入資金扶持的社或自然村撤戶并社、撤社并村，整體實施搬遷，力爭用5年時間實現(xiàn)2000戶、10000人的搬遷目標。一方面，出臺多種優(yōu)惠扶持政策，對每戶搬遷戶補助3.5萬元建房資金，優(yōu)先為搬遷戶安排項目，扶持發(fā)展生產(chǎn)，并集中配套建設(shè)道路、水利、學(xué)校、電力等公共設(shè)施，同時規(guī)定搬遷戶原享受的糧食直補、低保等優(yōu)惠政策在符合國家相關(guān)規(guī)定的情況下保持不變。另一方面，整合政策、項目、資金等資源，因地制宜，分類指導(dǎo)，先行試點，積累經(jīng)驗，確定了楊塔光洼坪，王臺永樂、陽山，紅泉紅莊，小嶺旭坪，川城下嶺，坪溝羅家溝，城鎮(zhèn)搬遷8個安置點，聚全縣之力，集全民之智，用全部的精神和財力創(chuàng)造性開展了這項民生大計，下最大決心從根本上解決制約山區(qū)群眾脫貧致富的問題。羅家溝易地扶貧搬遷試點工程是我縣今年東西山區(qū)易地扶貧搬遷試點工程的重點項目，是集扶貧、發(fā)改、水利、交通、易地搬遷、新農(nóng)村建設(shè)為一體的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目區(qū)。工程總投資3773萬元，其中財政扶貧資金180萬元，國家以工代賑資金982萬元，整合資金1223萬元，縣級配套423萬元，農(nóng)戶自籌965萬元。從坪溝、新寺、川城三鄉(xiāng)鎮(zhèn)搬遷安置群眾348戶1998人。該安置點于2010年4月8日動工建設(shè)，由縣上具體負責實施，坪溝鄉(xiāng)抽調(diào)骨干力量在羅家溝工程現(xiàn)場蹲點，與縣駐地辦密切配合，開展搬遷戶入住動員、土地流轉(zhuǎn)、宅基地分配、耕地分配、原住戶集中搬遷，協(xié)調(diào)各類矛盾糾紛和工程質(zhì)量的監(jiān)督工作。目前，按照人均1畝的標準，打破原住戶土地界限，人機結(jié)合，對坡耕地和住宅用地進行統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一開發(fā)，統(tǒng)一分配，共整理開發(fā)高標準梯田1450畝；實施羅家溝水利工程，建成1000立方米調(diào)節(jié)水池2座、泵房3座，安裝水泵7臺，鋪設(shè)田間主管道8.71公里、住宅區(qū)人飲管道9.7公里，開挖入戶井300眼；采取施工單位和群眾自建相結(jié)合的方式，按規(guī)劃設(shè)計進行統(tǒng)一施工，高標準建成農(nóng)戶住宅300戶；架設(shè)10千伏輸變線路8.25公里、低壓線路2.97公里，安裝變壓器2臺；按照四級農(nóng)路標準，開通了新墩路至羅家溝4級農(nóng)路6.5公里，開挖道路邊溝3.9公里，建成農(nóng)路橋梁3座，完成住宅區(qū)巷道整理4公里、巷道排水3.2公里；同時，還配套建設(shè)了學(xué)校、衛(wèi)生所、村委會等公共設(shè)施，僅用半年時間就完成了移民搬遷戶確定、土地平整流轉(zhuǎn)及各項基礎(chǔ)建設(shè)。

（四）多措并舉，整合項目解難題

易地扶貧搬遷的關(guān)鍵在于項目拼盤、資金整合。只有五指并攏，重拳出擊，才能集中力量辦大事、上大項目、樹大典型。為此，縣上采取了三條措施：

一是找準切入點，認真核定搬遷對象。按照縣上研究制定的《關(guān)于東西山區(qū)易地扶貧搬遷試點工作的意見》，2010年，整合資金近1億元完成了羅家溝等8處易地扶貧搬遷工程，647戶2635名貧困群眾走上了易地脫貧致富的路子。同時可整體撤并10戶以下的社或自然村72個，相當于永靖縣中等規(guī)模的3個建制村。搬遷群眾可以根據(jù)自身條件和實際情況自主選擇搬遷方式，最大限度地滿足了搬遷群眾的主觀愿望，大大降低了行政成本，減少了扶貧成本，為扶貧攻堅打下

了堅實基礎(chǔ)。

二是抓住關(guān)鍵點，解決建設(shè)資金短缺的問題。為了盡可能克服工程建設(shè)存在嚴重的資金短缺問題。減輕群眾和縣財政負擔，縣上把整合農(nóng)村項目資源作為項目實施的有效途徑，協(xié)調(diào)扶貧、發(fā)改、城建、民政、水利、畜牧、土地、電力、能源等部門，把鄉(xiāng)村道路、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、貧困戶危房改造、農(nóng)村集雨節(jié)灌、農(nóng)村沼氣等項目與扶貧易地搬遷項目有機結(jié)合起來，統(tǒng)籌安排，全部用于移民工程建設(shè)，充分發(fā)揮資金整體使用效能，為項目建設(shè)提供了有力的資金保障。

三是突破難點，解決建設(shè)生產(chǎn)用地問題。針對我縣現(xiàn)有安置點土地無法承載，大部分屬集體所有并承包到戶，且30年使用權(quán)不變的實際，縣上采取征用與開發(fā)相結(jié)合的辦法，一方面有償征用撂荒地等閑置土地，另一方面選擇地質(zhì)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定、土壤適宜耕種、鄰近小城鎮(zhèn)、水電路等基礎(chǔ)條件便利的區(qū)域進行土地開發(fā)，其次為部分搬遷戶無償提供原承包地，到安置點統(tǒng)一再分配土地，群眾遷出一年后，再收回原承包地，使易地搬遷工程建設(shè)用地和搬遷群眾基本生產(chǎn)用地能夠得到保障。同時，對部分原有耕地進行退耕還林（草），對搬遷戶原宅基地進行土地復(fù)墾和生態(tài)恢。

通過以上三條措施，2010年全縣共整合項目資金近1億元，集中實施了農(nóng)田水利、農(nóng)戶住宅、道路通達和公共服務(wù)配套工程四大工程。

（五）凝心聚力，集中精力促發(fā)展

為了切實搞好這一德政民心工程，確保項目有計劃、有組織實施，縣上凝心聚力，從大局出發(fā)抓落實，主要抓了四個方

面的工作：一是切實加強領(lǐng)導(dǎo)。成立了由縣長任組長，縣政協(xié)主席和縣人大聯(lián)系副主任、縣政府分管副縣長任副組長，扶貧、財政、交通、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水務(wù)、國土、教育、建設(shè)、衛(wèi)生、人口等部門以及相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負責人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，專門負責易地扶貧搬遷項目的組織、規(guī)劃、技術(shù)指導(dǎo)、質(zhì)量監(jiān)督和日常事務(wù)管理。在項目實施過程中，縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)作為“第一責任人”，全面負責項目建設(shè)，一個項目、一名領(lǐng)導(dǎo)、一套班子、一抓到底，逐步建立了黨政一把手親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、業(yè)務(wù)部門長期抓的工作機制，使每項工作、每個環(huán)節(jié)都有人管、有人問、有人抓，形成了靠前指揮、一線落實、現(xiàn)場服務(wù)的工作格局。二是抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干蹲點。為使建設(shè)項目發(fā)揮最大效益，縣上抽調(diào)了業(yè)務(wù)能力強、技術(shù)水平高、綜合素質(zhì)好的工程技術(shù)人員包點進行跟蹤服務(wù)和技術(shù)指導(dǎo)，對所有工程隊承建的道路、土地、渠道、人飲、電力以及住宅等工程，由相關(guān)部門聘請有資質(zhì)的單位進行監(jiān)理。扶貧、發(fā)改、財政、紀檢、審計等部門全程介入，定期不定期對工程建設(shè)、運行以及資金管理使用情況進行跟蹤檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時通報、及時糾正。三是督促檢查指導(dǎo)?？h四大家主要領(lǐng)導(dǎo)和領(lǐng)導(dǎo)小組主要成員還經(jīng)常深入遷出區(qū)和安置區(qū)指導(dǎo)工作，協(xié)調(diào)解決建設(shè)中遇到的重大問題和實際困難。各成員單位定期不定期深入建設(shè)現(xiàn)場督促抓進度，駐地辦工作人員與工程技術(shù)人員、施工人員和鄉(xiāng)村干部吃住在建設(shè)現(xiàn)場，嚴格按照設(shè)計方案抓施工，確保了項目建設(shè)的順利開展和工程質(zhì)量的穩(wěn)步提高。四是聽取群眾意見。為打牢項目建設(shè)的群眾基礎(chǔ)，縣上始終把“群眾滿意不滿意、贊成不贊成、答應(yīng)不答應(yīng)”作為項目決策的依據(jù)，在項目前期廣

泛征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行業(yè)單位意見，并充分聽取項目所在地群眾意見，使易地搬遷項目建設(shè)既符合全縣項目建設(shè)需要，又最大限度地滿足了搬遷群眾的主觀愿望，解決了廣大群眾最關(guān)心、最迫切、最現(xiàn)實的問題，充分調(diào)動了遷出、遷入?yún)^(qū)群眾的參與積極性和主動性，贏得了廣大人民群眾的理解、信任和支持，在項目區(qū)掀起了搬遷群眾積極投工投勞，項目區(qū)群眾互幫互助，社會各界共幫共建，齊心協(xié)力建設(shè)搬遷安置新村的高潮，大大降低了行政成本，為今后扶貧開發(fā)工作打下了堅實的基礎(chǔ)。

（六）完善機制，確保移民不返遷

一是建立項目公示機制。為了切實提高搬遷戶的積極性，讓廣大搬遷戶充分支持、參與這一項目建設(shè)，縣上一方面利用電視、廣播、村務(wù)公開欄等各種媒介和載體多渠道、多形式廣泛宣傳，在全縣營造各級黨政領(lǐng)導(dǎo)高度重視、單位部門積極參與、社會各界大力支持、廣大群眾踴躍參建的濃厚氛圍。并對搬遷原則、對象篩選、補助標準、資金來源、建設(shè)工期以及項目建設(shè)要求、標準等通過在縣電視臺、政府網(wǎng)站發(fā)布信息，在各安置區(qū)工程點制作工程標志牌等進行公告公示，“陽光”操作，接受社會監(jiān)督。同時，充分發(fā)揮搬遷群眾項目建設(shè)的主體地位，尊重搬遷群眾的知情權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，采取召開搬遷農(nóng)戶大會，討論確定分配方案的方式，在基礎(chǔ)設(shè)施、社會公共設(shè)施建設(shè)過程中，優(yōu)先組織項目所在地群眾參與項目建設(shè)，進一步增加了項目實施透明度，增強了項目建設(shè)的執(zhí)行力，取得了社會各界和廣大群眾的理解、信任和支持。

二是建立資金整合機制?？h上把整合涉農(nóng)項目資源作為項目實施的有效途徑，積極發(fā)揮扶貧資金“導(dǎo)向輪”和“粘合劑”的作用，按照“用途不變、渠道不亂、集中使用、捆綁實施、各負其責、各記其功”籌融資方式，多方協(xié)調(diào)將發(fā)改、建設(shè)、水利、電力、林業(yè)、農(nóng)牧、國土等各類涉農(nóng)資金整合起來，統(tǒng)籌調(diào)配，充分發(fā)揮資金整體使用效益，走出了一條以扶貧資金為主體，其它涉農(nóng)項目資金配套為補充的“統(tǒng)籌安排、統(tǒng)一規(guī)劃、項目拼盤、資金整合，集中優(yōu)勢、重點突破、加快發(fā)展”的整合資源推進易地扶貧搬遷的新路子。

三是建立項目監(jiān)管機制。為了確保工程建設(shè)質(zhì)量和后期效益正常發(fā)揮，縣上抽調(diào)了業(yè)務(wù)能力強、技術(shù)水平高、綜合素質(zhì)好的工程技術(shù)人員包點進行跟蹤服務(wù)和技術(shù)指導(dǎo)，對所有工程隊承建的道路、橋涵、土地、渠道、人飲、電力以及住宅等工程，由相關(guān)部門聘請有資質(zhì)的單位進行監(jiān)理。扶貧、發(fā)改、財政、紀檢、審計等部門全程介入，定期不定期對工程建設(shè)、運行以及資金管理使用情況進行跟蹤檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時通報，限時督促整改。同時，縣四大家主要領(lǐng)導(dǎo)和領(lǐng)導(dǎo)小組主要成員經(jīng)常深入遷出區(qū)和安置區(qū)進行調(diào)查研究，指導(dǎo)工作，協(xié)調(diào)解決工程建設(shè)中遇到的重大問題和實際困難，有力地推動了項目建設(shè)順利開展和工程質(zhì)量穩(wěn)步提高。

與此同時，完善配套設(shè)施，提升服務(wù)功能，著力從三個方面切實搞好搬遷工作：一是按照當前和長遠發(fā)展的需求，從解決搬遷戶最迫切、最關(guān)心、最現(xiàn)實的基礎(chǔ)性問題入手，整合一切資源，進一步加強鄉(xiāng)村道路、安全飲水、能源沼氣、生態(tài)環(huán)境等基礎(chǔ)建設(shè)，探索解決山區(qū)散居集中安置或下山進城問題，逐步改善農(nóng)村基本生產(chǎn)生活和生態(tài)環(huán)境。二是按照“規(guī)劃先行、因地制宜、政府扶持、群眾自愿”的原則，以“渠道襯砌

化、道路水泥化、做飯沼氣化、飲水自來化、種植溫棚化、養(yǎng)殖暖棚化”的“六化”為目標，穩(wěn)步推進易地扶貧搬遷示范工程建設(shè)，把著力點放在完善配套設(shè)施、改善公共服務(wù)、節(jié)約使用資源、方便農(nóng)民生產(chǎn)生活和整治村莊環(huán)境上，逐步把村莊建成經(jīng)濟繁榮、環(huán)境優(yōu)美、文明進步的新農(nóng)村。三是切實加快搬遷點科技、教育、醫(yī)療、文體、社保等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，不斷完善農(nóng)民最低生活保障、農(nóng)民養(yǎng)老保險、農(nóng)村災(zāi)害救助、農(nóng)民工權(quán)益維護等制度，真正使搬遷群眾勞有所得，學(xué)有所教，病有所醫(yī)，住有所居，老有所養(yǎng)，防止搬遷群眾返遷。

二、經(jīng)驗啟示

一是領(lǐng)導(dǎo)重視是易地扶貧搬遷的重要保證。易地扶貧搬遷項目的實施，只有得到領(lǐng)導(dǎo)高度重視，才能得到自上而下的政策、項目、資金的支持，保證項目的順利實施。而且，只有領(lǐng)導(dǎo)的重視，才能將各部門工作重點、責任目標統(tǒng)一起來，使土地流轉(zhuǎn)、資金整合、人力調(diào)配、技術(shù)支持、跟蹤服務(wù)、后續(xù)建設(shè)、持續(xù)發(fā)展等諸多問題才能得到協(xié)調(diào)解決。

二是縣內(nèi)移民是易地扶貧搬遷的重要形式?？h內(nèi)移民具有土地流轉(zhuǎn)相對比較容易、移民成本低、總體投入少、群眾易接受、移民積極性高、便于發(fā)動和管理、資金容易整合使用，而且通過縣內(nèi)易地扶貧搬遷可進一步帶動貧困地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展一體化進程。

三是土地流轉(zhuǎn)是易地扶貧搬遷的重中之重。易地扶貧搬遷的難點在于土地的集中使用和流轉(zhuǎn)。只有解決好土地流轉(zhuǎn)問題，建點讓群眾集中聚居，不但可以解決邊遠山區(qū)群眾散居無法解決的吃水、行路、用電、上學(xué)、就醫(yī)等問題，而且解決了

群眾的正常生活問題，解除了群眾的后顧之憂，才能實現(xiàn)搬遷群眾群眾“搬得出、穩(wěn)的住、能致富”。

四是整合資源是易地扶貧搬遷的重要保障。易地扶貧搬遷的關(guān)鍵在于項目拼盤、資金整合。項目建設(shè)單靠任何一家都是獨木難支，只有以扶貧部門財政資金資金、發(fā)改部門以工代賑資金、城建部門危房改造資金、民政部門低保戶安居工程資金、人口部門二女戶安居工程資金為主體，以交通、水利、國土、電力、林業(yè)、農(nóng)牧等部門的各類涉農(nóng)資金整合為補充，保障項目的有效投入，五指并攏，重拳出擊，才能集中力量辦大事、上大項目、樹大典型。

2011

第五篇：易地扶貧搬遷試點工程實施方案

XX地基易地扶貧搬遷試點工程

方

（XXX）

XXX

XXXX年XX月 實 施 案

項 目 名 稱： XX地基易地扶貧搬遷試點工程

項目承辦單位：XX

建 設(shè) 地 點： XX地基

報告編制單位：XX市工程咨詢中心

資 格 等 級：X級

編號：XXXXXXXX

審定：XXXXX市工程咨詢中心

編寫負責人：XXXXX市工程咨詢中心

編 寫 人 員：XXXXX市工程咨詢中心

編 寫 時 間：XXXX年XX月

法人代表高級經(jīng)濟師高級經(jīng)濟師

目錄

1項目概要..........錯誤！未定義書簽。

1.1項目背景...........錯誤！未定義書簽。

1.2項目名稱...........錯誤！未定義書簽。

1.3項目建設(shè)地點..............錯誤！未定義書簽。

1.4項目主管單位..............錯誤！未定義書簽。

1.5項目實施單位..............錯誤！未定義書簽。

1.6搬遷性質(zhì)...........錯誤！未定義書簽。

1.7搬遷方式...........錯誤！未定義書簽。

1.8搬遷規(guī)模及安置方式........錯誤！未定義書簽。

1.9建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模............錯誤！未定義書簽。

1.10項目總投資........錯誤！未定義書簽。

1.11建設(shè)時間..........錯誤！未定義書簽。2基本情況..........錯誤！未定義書簽。

2.1 鄉(xiāng)情概況...........錯誤！未定義書簽。

2.2 遷出區(qū)基本情況............錯誤！未定義書簽。

2.3 遷入?yún)^(qū)基本情況............錯誤！未定義書簽。3項目建設(shè)的必要性和可行性...........錯誤！未定義書簽。

3.1 項目建設(shè)的必要性..........錯誤！未定義書簽。

3.2 項目建設(shè)的可行性..........錯誤！未定義書簽。

3.3 搬遷群眾改善貧困面貌的支撐條件分析......錯誤！未定義書簽。指導(dǎo)思想和基本原則.........錯誤！未定義書簽。

4.1 指導(dǎo)思想...........錯誤！未定義書簽。

4.2 基本原則...........錯誤！未定義書簽。5 項目實施方案..............錯誤！未定義書簽。

5.1 場址選擇...........錯誤！未定義書簽。

5.2 工程布置方案..............錯誤！未定義書簽。

5.3 設(shè)計依據(jù)...........錯誤！未定義書簽。

5.4 工程設(shè)計方案..............錯誤！未定義書簽。6 生態(tài)與環(huán)境保護............錯誤！未定義書簽。

6.1生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀及存在問題...........錯誤！未定義書簽。

6.2 項目建設(shè)對生態(tài)環(huán)境的破壞及影響因素分析.........錯誤！未定義書簽。

6.3 項目擬采用的環(huán)境保護標準.........錯誤！未定義書簽。

6.4 環(huán)境治理的方案............錯誤！未定義書簽。7 安全與衛(wèi)生.........錯誤！未定義書簽。

7.1 施工安全...........錯誤！未定義書簽。

7.2 消防...............錯誤！未定義書簽。

7.3 防震...............錯誤！未定義書簽。8 工程概預(yù)算.........錯誤！未定義書簽。

8.1工程概況...........錯誤！未定義書簽。

8.2投資主要指標..............錯誤！未定義書簽。

8.3編制依據(jù)...........錯誤！未定義書簽。

8.4定額依據(jù)...........錯誤！未定義書簽。

8.5費率標準...........錯誤！未定義書簽。

8.6基礎(chǔ)單價...........錯誤！未定義書簽。

8.7獨立費用...........錯誤！未定義書簽。

8.8預(yù)備費.............錯誤！未定義書簽。

8.9投資概算表.........錯誤！未定義書簽。

8.10資金來源..........錯誤！未定義書簽。9 項目管理...........錯誤！未定義書簽。10 項目實施計劃.............錯誤！未定義書簽。11 施工技術(shù)要求.............錯誤！未定義書簽。12 建設(shè)工期分階段工程進度計劃........錯誤！未定義書簽。13 項目建成后運行管理........錯誤！未定義書簽。14效益分析..........錯誤！未定義書簽。

14.1 社會效益分析.............錯誤！未定義書簽。14.2 生態(tài)效益分析.............錯誤！未定義書簽。14.3 經(jīng)濟效益分析.............錯誤！未定義書簽。15結(jié)論.............錯誤！未定義書簽。16附件.............錯誤！未定義書簽。