縣委書記在機(jī)構(gòu)改革干部調(diào)整轉(zhuǎn)隸集體談話會(huì)上的講話
同志們:
這次機(jī)構(gòu)改革干部調(diào)整轉(zhuǎn)隸工作,是區(qū)委貫徹落實(shí)中央決策部署和省、市委機(jī)構(gòu)改革動(dòng)員大會(huì)精神、加強(qiáng)區(qū)管領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍建設(shè)的重要舉措,是區(qū)委緊密結(jié)合區(qū)情實(shí)際和政治大局與發(fā)展全局,統(tǒng)籌考慮二級(jí)班子隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀,經(jīng)過審慎研究、充分醞釀、集體討論作出的決定。下面,我代表區(qū)委常委會(huì),就如何深入推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革干部調(diào)整轉(zhuǎn)隸工作,講三點(diǎn)意見。
一、關(guān)于機(jī)構(gòu)改革干部調(diào)整的主要考慮和基本原則
這次機(jī)構(gòu)改革力度大、影響面廣、觸及利益深、重構(gòu)性強(qiáng)。就我區(qū)而言,面臨“三多一減”的現(xiàn)實(shí),即涉及改革的部門多,需要調(diào)整轉(zhuǎn)隸的干部多,干部編制、身份、崗位不符的情況多,重新核定部門領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)大幅縮減。應(yīng)該說,改革的情況比較復(fù)雜、任務(wù)比較艱巨。這就要求我們,既要在宏觀上明確原則方向,又要做到具體問題具體分析,同時(shí)還要兼顧事業(yè)發(fā)展和干部成長(zhǎng)進(jìn)步需要,盡量做到客觀公正、一碗水端平。之前,我在區(qū)委深化機(jī)構(gòu)改革動(dòng)員大會(huì)上講過,不要找我談個(gè)人“進(jìn)退留轉(zhuǎn)”,不是我不近人情,而是中央和省、市委已明確了機(jī)構(gòu)改革干部調(diào)整轉(zhuǎn)隸工作的原則。原則之下,同案同策,人人平等,沒有例外。改革是一項(xiàng)系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性很強(qiáng)的工作,不可能保證每個(gè)人的利益都達(dá)到最大化,但區(qū)委會(huì)盡量做到相同情形的標(biāo)準(zhǔn)一致、尺度一致。這次機(jī)構(gòu)改革干部調(diào)整轉(zhuǎn)隸工作,區(qū)委的主要考慮和基本原則是:
一是分步實(shí)施、梯次推進(jìn)。
這次機(jī)構(gòu)改革干部調(diào)整轉(zhuǎn)隸工作整體上分兩步走:第一步,新組建部門“一把手”和涉改部門的區(qū)管干部,按照機(jī)構(gòu)改革方案的要求和時(shí)間節(jié)點(diǎn),先行調(diào)整轉(zhuǎn)隸配備到位。這既是講政治、講大局的表現(xiàn),也為下一步二級(jí)班子調(diào)整配備打好了基礎(chǔ),爭(zhēng)取了時(shí)間和空間。第二步,根據(jù)全區(qū)各單位和部門空職和超職情況,堅(jiān)持新時(shí)期好干部標(biāo)準(zhǔn)和德才兼?zhèn)?、以德為先的原則,統(tǒng)籌全區(qū)干部資源,綜合研判人選的任職經(jīng)歷、專業(yè)結(jié)構(gòu)、能力素質(zhì)等多方面因素,打破論資排輩界線,擇優(yōu)選用干部,該消化的消化,該交流的交流,該提拔的提拔,逐步配齊配強(qiáng)二級(jí)班子。二是大穩(wěn)定、小調(diào)整。
針對(duì)第一步的調(diào)整工作,以涉改部門為主體,堅(jiān)持大穩(wěn)定、小調(diào)整的原則配備干部。因機(jī)構(gòu)改革原因造成超職數(shù)配備的干部,列入整改臺(tái)賬,分批次逐步消化,通俗地說就是“加長(zhǎng)板凳”。三是人崗相符、同步到位。
堅(jiān)持人隨事走,也就是說,機(jī)構(gòu)改革涉及的職能調(diào)整到哪里,從事這項(xiàng)工作的人就調(diào)整到哪里。編辦要再行合理調(diào)配編制,保證崗位、身份、編制逐步統(tǒng)一。同時(shí),在機(jī)構(gòu)改革中要一并理順混編混崗問題,還清歷史欠賬。需要特別指出的是,這次部門撤銷合并,一些正職領(lǐng)導(dǎo)干部不得不按副職(正處級(jí))安排任職,但工資、醫(yī)療等各項(xiàng)待遇與正職完全一樣。這些同志顧全大局、服從安排,表現(xiàn)出良好的政治素質(zhì)和大局意識(shí),區(qū)委給予充分肯定,也非常值得大家學(xué)習(xí)。
二、關(guān)于做好機(jī)構(gòu)改革相關(guān)工作
機(jī)構(gòu)改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,涉及面廣,政策性強(qiáng),關(guān)注度高,任務(wù)艱巨。這次干部調(diào)整也僅僅是按照“先轉(zhuǎn)隸、后‘三定’”的要求完成了第一步,還有大量的工作需要區(qū)委通盤考慮、周密組織,蹄疾步穩(wěn)地加以推進(jìn)。下步工作要把握以下幾個(gè)重點(diǎn):
一是做好“三定”和干部轉(zhuǎn)隸工作。
這次區(qū)管干部調(diào)整后,新組建部門要立即著手做好“三定”方案制定、涉改人員轉(zhuǎn)隸等工作。轉(zhuǎn)隸組要抓緊研究制定人員轉(zhuǎn)隸工作方案,緊盯時(shí)間節(jié)點(diǎn),盡可能把關(guān)鍵環(huán)節(jié)、任務(wù)流程、困難問題想周全。區(qū)委編辦要盡快明確部門主要職責(zé)、超空編部門人員調(diào)劑、編制職數(shù)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、同步劃轉(zhuǎn)的事業(yè)單位等工作。區(qū)委組織部和區(qū)人社局要按照干部管理權(quán)限,認(rèn)真做好檔案審核、身份確定、關(guān)系調(diào)轉(zhuǎn)等相關(guān)工作。劃入和劃出部門要加強(qiáng)溝通、積極配合,做好職責(zé)劃轉(zhuǎn)和銜接工作。在相關(guān)部門職責(zé)未完成移交之前,原部門仍要承擔(dān)好相應(yīng)職責(zé),確保轉(zhuǎn)隸工作忙而不亂、有力有序有效推進(jìn)。二是嚴(yán)肅認(rèn)真對(duì)待交接工作。
這里強(qiáng)調(diào)的是“交接工作”,而不單單是“工作交接”,與機(jī)構(gòu)改革交接工作有關(guān)的一系列任務(wù)安排,具有很強(qiáng)的政治性、原則性、嚴(yán)肅性和紀(jì)律性,我就不面面俱到地細(xì)講了。在這里區(qū)委提出原則性要求,就是“三交三要一審”。“三交”:一交實(shí)情,就是要把全年重點(diǎn)工作任務(wù)交清楚,把當(dāng)前推進(jìn)的緊急工作交清楚,把分管的干部隊(duì)伍現(xiàn)狀交清楚。二交經(jīng)驗(yàn),這次調(diào)整,有的干部面對(duì)的是全新領(lǐng)域,希望劃出職能部門的老同志把工作中積累的好經(jīng)驗(yàn)、好方法,把與上級(jí)對(duì)口部門積累的好人脈、好資源交給新任職的同志。三交朋友,區(qū)委真心希望大家表現(xiàn)出高尚的政治情懷和姿態(tài),通過交接工作,建立深厚的工作聯(lián)系和友情,在今后的工作中互相支持、共同進(jìn)步。
“三要”:黨建要硬嚴(yán)起來。在區(qū)委第一步的干部調(diào)整中,涉改政府部門沒有任命黨內(nèi)職務(wù)。下一步,我們還要根據(jù)干部調(diào)整任命黨組書記和黨組成員,任命之前,各部門“一把手”要切實(shí)負(fù)起責(zé)任,認(rèn)真履行黨建第一責(zé)任人責(zé)任,明確專人負(fù)責(zé)黨的建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)工作。職能要順接起來。在交接工作過程中,難免會(huì)存在“空白地帶”,特別是全新領(lǐng)域的工作,不能因?yàn)椴粫?huì)干,就推著干;人員職責(zé)還未明確的,原來由誰負(fù)責(zé)的工作還由誰負(fù)責(zé);人員職責(zé)已明確的,老人配合新人干。舊賬要理管起來。新官要理舊賬。對(duì)巡視巡察發(fā)現(xiàn)的問題和整改任務(wù),不能因?yàn)椴块T撤并或職能劃轉(zhuǎn)就不管了。人要隨“事”走,“責(zé)”要隨人走,未完成整改任務(wù)或未解決問題的,職能過來了,跟著職能過來的人還要繼續(xù)完成,不能推給新班子。同時(shí),新班子“一把手”要支持其做好相關(guān)工作。
“一審”:這次機(jī)構(gòu)改革,審計(jì)局要在做好離任審計(jì)工作的基礎(chǔ)上,同步出臺(tái)實(shí)施我區(qū)《領(lǐng)導(dǎo)干部離任經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)交接辦法(試行)》,把債務(wù)債權(quán)、工程項(xiàng)目招投標(biāo)事項(xiàng)、尚未處理完畢的經(jīng)濟(jì)糾紛和訴訟事項(xiàng)等相關(guān)工作交接好,進(jìn)一步明確職責(zé)邊界,加強(qiáng)監(jiān)督管理,避免出現(xiàn)腐敗問題。
三是做好相關(guān)保障工作。
資產(chǎn)組要做好新組建部門的掛牌、辦公用房、預(yù)算調(diào)整、資產(chǎn)車輛劃轉(zhuǎn)等保障工作,特別是對(duì)“即將撤銷或轉(zhuǎn)企的事業(yè)單位”,國資和審計(jì)要先行一步,立即介入開展清產(chǎn)核資工作,在編辦正式批復(fù)之前務(wù)必完成,決不能造成國有資產(chǎn)流失,否則區(qū)委將嚴(yán)肅追究責(zé)任。兩辦牽頭負(fù)責(zé)督辦機(jī)構(gòu)改革相關(guān)部門工作任務(wù)的落實(shí),協(xié)調(diào)區(qū)級(jí)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)出席新組建部門掛牌儀式。轉(zhuǎn)隸組和涉改部門要擔(dān)起責(zé)任,從關(guān)心愛護(hù)干部的角度出發(fā),切實(shí)做好干部的思想穩(wěn)定工作。機(jī)構(gòu)改革期間的思想穩(wěn)定工作核心是解讀政策,“一把手”要在吃透政策的基礎(chǔ)上做好干部思想工作,把政策宣講到位、解答清楚,消除干部的疑惑和顧慮,絕不能因?yàn)榘选敖?jīng)”念歪了,讓干部思想“結(jié)疙瘩”。還要有針對(duì)性地開展集體或個(gè)別談話,加強(qiáng)組織關(guān)懷,做好心理疏導(dǎo),引導(dǎo)廣大干部以積極心態(tài)正確對(duì)待“進(jìn)退留轉(zhuǎn)”,正確對(duì)待崗位角色轉(zhuǎn)變。四是統(tǒng)籌做好下一步干部調(diào)整工作。
區(qū)委組織部要全面掌握干部真實(shí)情況,依據(jù)年度考核和日常了解,在統(tǒng)籌考慮、科學(xué)研判、充分醞釀的基礎(chǔ)上,按照人崗相適、配優(yōu)配強(qiáng)的原則,抓緊做好第二步干部調(diào)整的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作,為區(qū)委決策提供可靠依據(jù)。這次會(huì)議后,所有涉及調(diào)整任職的干部要在今天下班前,到新任職單位報(bào)到,并采取適當(dāng)方式與班子成員、干部群眾見面,區(qū)委不再單獨(dú)安排送干部到職。各單位“一把手”要第一時(shí)間向主管區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)報(bào)到,聽取對(duì)部門工作開展、新職能承接運(yùn)轉(zhuǎn)、領(lǐng)導(dǎo)班子成員分工等相關(guān)工作的指導(dǎo)意見,迅速進(jìn)入工作狀態(tài)。
三、關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)的幾點(diǎn)要求
一是要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。
火車跑得快,全靠車頭帶。各班子“一把手”要發(fā)揮表率作用?!耙话咽帧钡闹饕氊?zé)就是統(tǒng)班子、帶隊(duì)伍、定戰(zhàn)略,“一把手”要做到“總攬而不包攬、果斷而不武斷、大度而不失度、善斷而不寡斷、放手而不撒手”。班子副職對(duì)于全局的大事,要做到“到位不越位、參謀不亂謀、獻(xiàn)策不決策”。對(duì)分管的工作,要大力發(fā)揚(yáng)“敢抓敢管、敢于碰硬、敢動(dòng)真格、敢于負(fù)責(zé)、敢作敢為,不怕困難、不怕吃苦、不怕矛盾、不怕得罪人、不怕威逼利誘”的“五敢五不怕”精神,敢于擔(dān)當(dāng),勇于負(fù)責(zé),決不允許推諉、扯皮。領(lǐng)導(dǎo)班子團(tuán)結(jié)至關(guān)重要。習(xí)近平總書記在《之江新語》談到,“懂團(tuán)結(jié)是真聰明,會(huì)團(tuán)結(jié)是真本領(lǐng)。團(tuán)結(jié)出凝聚力,出戰(zhàn)斗力,出新的生產(chǎn)力,出人才,也出干部”。因此,每位班子成員都要做有利于團(tuán)結(jié)的情感“發(fā)聲器”、矛盾“消音器”和合力“助推器”,不利于團(tuán)結(jié)的話不說,不利于團(tuán)結(jié)的事不做,心往一處想、勁往一處使、事往一處做,形成強(qiáng)勁的工作合力。同時(shí),新班子要抓好干部隊(duì)伍建設(shè),特別是對(duì)重新組建部門,要促進(jìn)班子、機(jī)構(gòu)、職能、隊(duì)伍的快速融合,要堅(jiān)持人崗相適和五湖四海,公道正派對(duì)待使用干部,要打破原有職能形成的壁壘,不能搞親親疏疏、團(tuán)團(tuán)伙伙,更不能形成“小圈子”“小山頭”。二是提升廣大黨員干部整體素質(zhì)。
過去我講過,黨員干部要做到“六勤”,即腦勤、眼勤、口勤、心勤、手勤、腿勤。所謂腦勤,就是在工作中要勤于學(xué)習(xí)、勤于思考、勤于總結(jié),找出解決問題的方法和路徑,研究新情況,解決新問題,創(chuàng)建新機(jī)制,增長(zhǎng)新才干,提出新舉措,開創(chuàng)新局面。所謂眼勤,就是在工作中善于觀察問題,做到嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致、一絲不茍,也就是“眼中有活”“眼中有事”“眼中有物”。細(xì)節(jié)決定成敗,提倡樹立細(xì)節(jié)意識(shí),注重細(xì)節(jié),這就要求我們?cè)诠ぷ髦袠淞?qiáng)烈的責(zé)任心,抓落實(shí),目標(biāo)要細(xì)、要求要細(xì)、責(zé)任要細(xì)、措施要細(xì)。所謂口勤,就是在工作中善于同基層群眾溝通,及時(shí)準(zhǔn)確地傳達(dá)黨和國家的路線、方針、政策,宣傳發(fā)動(dòng)和教育引導(dǎo)群眾跟黨走,敢于同歪風(fēng)邪氣和不良行為作斗爭(zhēng)。所謂心勤,就是在工作中要心中時(shí)刻想著事業(yè)發(fā)展,心中時(shí)刻記著使命擔(dān)當(dāng),心中始終刻著責(zé)任目標(biāo),要有堅(jiān)定的意志品格,有堅(jiān)定的理想信念,有一股咬住青山不放松的革命韌勁和不達(dá)目的不罷休的豪情狀態(tài)。所謂手勤,就是在工作中兢兢業(yè)業(yè)、踏實(shí)勤勉,就是要少說空話、多干實(shí)事,就是要雷厲風(fēng)行,當(dāng)日事當(dāng)日畢。所謂腿勤,就是要身體力行,以身作則,經(jīng)常深入基層、深入實(shí)際,幫助企業(yè)和群眾解決實(shí)際問題。這次機(jī)構(gòu)改革,我再著重談一下執(zhí)行力和謀劃力。因?yàn)樯娓牟块T職能調(diào)整比較大,一些領(lǐng)域是大家過去沒有接觸過的,要抓緊時(shí)間熟悉業(yè)務(wù)、學(xué)習(xí)政策。對(duì)上,要加強(qiáng)與上級(jí)部門的溝通協(xié)調(diào),勤請(qǐng)示、勤匯報(bào)、勤溝通,多爭(zhēng)取業(yè)務(wù)指導(dǎo)。對(duì)外,要主動(dòng)與職能轉(zhuǎn)出部門進(jìn)行對(duì)接,了解以往工作開展情況,理清工作脈絡(luò),明確工作清單。對(duì)內(nèi),要明確近期重點(diǎn)工作任務(wù),抓緊實(shí)施,對(duì)于中遠(yuǎn)期的目標(biāo)要制定規(guī)劃,穩(wěn)妥實(shí)施、扎實(shí)推進(jìn)。萬事開頭難,初創(chuàng)時(shí)期的工作千頭萬緒,要學(xué)會(huì)“彈鋼琴”,突出重點(diǎn),突破瓶頸,確保各項(xiàng)工作有條不紊推進(jìn)和落實(shí)。
三是加大領(lǐng)導(dǎo)班子和區(qū)管干部考核工作力度。
一是要堅(jiān)持“三同步、三結(jié)合、三為主”。即考績(jī)、考廉、考責(zé)同步實(shí)施;堅(jiān)持日??己伺c年度考核相結(jié)合,以日??己藶橹?;堅(jiān)持定性考核與定量考核相結(jié)合,以定量考核為主;堅(jiān)持常規(guī)工作考核與重點(diǎn)工作考核相結(jié)合,以重點(diǎn)工作考核為主。二是要實(shí)行“兩個(gè)一票否決”。即:凡是信訪工作和廉政建設(shè)出現(xiàn)問題的領(lǐng)導(dǎo)班子和區(qū)管干部,要實(shí)行“一票否決”,取消年度評(píng)優(yōu)評(píng)獎(jiǎng)資格,并根據(jù)具體情況,相應(yīng)做出組織調(diào)整。三是要強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用。對(duì)考核中反映出來的問題,要及時(shí)向班子和干部本人反饋,不能出現(xiàn)干部自我認(rèn)知和組織評(píng)價(jià)相距甚遠(yuǎn)的情況。對(duì)發(fā)揮作用好、作風(fēng)務(wù)實(shí)、政績(jī)突出、群眾擁護(hù)的干部,要使用一批;對(duì)發(fā)揮作用不好的班子,以及工作不在狀態(tài)、群眾反映比較強(qiáng)烈的干部,要及時(shí)進(jìn)行提醒、警示、誡勉談話,必要時(shí)予以調(diào)整。此外,組織部還要把干部身心健康狀況,作為了解掌握干部情況的重要內(nèi)容。最近,省委組織部、省財(cái)政廳、省人社廳和省衛(wèi)生健康委聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步做好關(guān)心關(guān)愛干部有關(guān)工作的通知》明確規(guī)定,對(duì)因病休假超過10個(gè)工作日,以及各種原因?qū)е虑榫w異常、言行失常等情況的,要按照干部管理權(quán)限向本級(jí)黨委(黨組)或上級(jí)組織人事部門報(bào)告;對(duì)因健康原因申請(qǐng)調(diào)整的干部,必須及時(shí)進(jìn)行調(diào)整。四是嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩,進(jìn)一步凈化政治生態(tài)。
一次干部調(diào)整就是一次大考,機(jī)構(gòu)改革更是對(duì)干部的政治素質(zhì)和政治規(guī)矩的一次集中檢驗(yàn)。干部面對(duì)進(jìn)退留轉(zhuǎn)時(shí)的表現(xiàn),也是區(qū)委考察識(shí)別干部的重要時(shí)機(jī),更是區(qū)委調(diào)整使用干部的重要依據(jù)。在這里,我就嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律、政治規(guī)矩再強(qiáng)調(diào)四點(diǎn):第一,做到四個(gè)“堅(jiān)決禁止”。區(qū)委堅(jiān)決禁止跑官要官,向黨組織伸手要職務(wù)、要名譽(yù)、要待遇的行為;堅(jiān)決禁止向黨組織討價(jià)還價(jià)、威脅組織、不服從組織決定的行為;堅(jiān)決禁止領(lǐng)導(dǎo)干部把分管工作、分管領(lǐng)域當(dāng)做“私人領(lǐng)地”和“私有財(cái)產(chǎn)”的行為,堅(jiān)決禁止在干部調(diào)整交流中迎來送往、吃吃喝喝,不遵守廉潔紀(jì)律、不遵守中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神的行為。
第二,做到兩個(gè)“嚴(yán)肅處理”。區(qū)委將嚴(yán)肅處理在干部考核工作中,不負(fù)責(zé)任、不能公正客觀和實(shí)事求是地反映情況,甚至歪曲事實(shí),打擊報(bào)復(fù)的行為;嚴(yán)肅處理寫黑信、告黑狀,采取極端手段,不按規(guī)定程序和渠道反映問題的行為。下一步,區(qū)紀(jì)委監(jiān)委將出臺(tái)《誣告陷害澄清制度》,嚴(yán)肅查處誣告陷害行為,為擔(dān)當(dāng)負(fù)責(zé)的干部正名、撐腰、鼓勁。
第三,做到兩個(gè)“決不允許”。區(qū)委決不允許跑風(fēng)漏氣,泄露干部調(diào)整信息等違反干部工作紀(jì)律的行為;決不允許任何黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部打聽傳播小道消息,妄議區(qū)委干部工作,當(dāng)“地下組織部長(zhǎng)”,甚至為自己提拔造勢(shì)。
第四,做到三個(gè)“鄭重提醒”。區(qū)委堅(jiān)持“咬耳扯袖、紅臉出汗”為常態(tài),向三類人發(fā)出鄭重提醒。區(qū)委鄭重提醒在日??疾旌湍甓瓤己酥?,干部群眾負(fù)面反映比較強(qiáng)烈、民主測(cè)評(píng)結(jié)果較差、群眾威信不高、工作不在狀態(tài)、作風(fēng)紀(jì)律散漫和在班子中發(fā)揮作用不好的干部,區(qū)委將根據(jù)考核結(jié)果,及時(shí)進(jìn)行提醒誡勉談話;鄭重提醒機(jī)構(gòu)合并“板凳加長(zhǎng)”后,班子排序靠后、分工可能發(fā)生變化的干部,不能有“活思想”,更不能提前處理“身后事”,也不能該干的工作推著干,能占的便宜趕緊占,無論是“不干事”還是“不干凈”,區(qū)委都將嚴(yán)肅處理,絕不姑息;鄭重提醒下一步事業(yè)單位和正在改革部門的干部,不能有“觀望”心理和應(yīng)付心態(tài),一定要守土有責(zé)、守土盡責(zé)、守土負(fù)責(zé),如因工作缺位,對(duì)事業(yè)和工作造成重大影響和損失的,區(qū)委將嚴(yán)肅問責(zé),直至撤職。
各單位、各部門要統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí),堅(jiān)決貫徹區(qū)委意圖,會(huì)后要召開全體干部職工大會(huì),傳達(dá)會(huì)議精神,宣布干部任免職務(wù)決定。今天的集體談話會(huì)就到這里,散會(huì)。