決戰(zhàn)決勝全國(guó)小康和脫貧攻堅(jiān)

如期實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年目標(biāo)

馬克思指出：“問(wèn)題是時(shí)代的格言，是表現(xiàn)時(shí)代自己內(nèi)心狀態(tài)的最實(shí)際的呼聲”。

習(xí)近平總書記深刻指出：“只有立足于時(shí)代去解決特定的時(shí)代問(wèn)題，才能推動(dòng)這個(gè)時(shí)代的社會(huì)進(jìn)步；只有立足于時(shí)代去傾聽(tīng)這些特定的時(shí)代聲音，才能吹響促進(jìn)社會(huì)和諧的時(shí)代號(hào)角”。

在中國(guó)這樣一個(gè)農(nóng)民占主體的國(guó)家里，讓廣大農(nóng)民群眾過(guò)上殷實(shí)的生活始終是執(zhí)政者的主要任務(wù)。我們黨在90年的奮斗始終把中國(guó)革命、建設(shè)和改革全局作為根本問(wèn)題，也作為中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的根本問(wèn)題。我們黨在全面總結(jié)工作的基礎(chǔ)上，提出把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作重中之重，我們黨執(zhí)政興國(guó)的重中之重，必須長(zhǎng)期堅(jiān)持、毫不動(dòng)搖。任何時(shí)候都不能忽視農(nóng)業(yè)、忘記農(nóng)民、淡漠農(nóng)村。必須始終堅(jiān)持強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策不減弱、推進(jìn)全面小康不松勁，在認(rèn)識(shí)的高度、重視的程度、投入的力度上保持好勢(shì)頭。

殷實(shí)富足的小康生活是中華民族的千年愿景，是億萬(wàn)人民的共同期盼。從小康到總體小康再到全面小康，改革開放以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨人扭住這個(gè)奮斗目標(biāo)，一屆接著一屆干，一棒接著一棒跑，今天這個(gè)穿越時(shí)空的夢(mèng)想已然觸手可及。

2020年是全面建成小康社會(huì)的收官之年。中共中央、國(guó)務(wù)院，自治區(qū)黨委政府把今年的1號(hào)文件定格為：抓好“三農(nóng)領(lǐng)域重點(diǎn)工作確保如期實(shí)現(xiàn)全面小康的意見(jiàn)”。為了便于大家更好地把握今年的政策指向和重點(diǎn)工作，我從以下四個(gè)方面予以講解。

一、小康社會(huì)是中華民族偉大夢(mèng)想

（一）“小康”內(nèi)涵的歷史演進(jìn)

在《辭?！分小靶】怠钡暮x有：一是指經(jīng)濟(jì)比較寬裕；二是指儒家所說(shuō)的比“大同”社會(huì)再低一些的社會(huì)。在中國(guó)歷史上，“小康”作為一個(gè)完整的概念最早出現(xiàn)在《詩(shī)·大雅·民勞》的“民亦勞止，汔可小康”，意思是說(shuō)，人民過(guò)著貧困勞累的生活，內(nèi)心十分渴望能過(guò)上平靜安逸的生活。此時(shí)，小康只是被表達(dá)為一種理想的生活狀態(tài)。而賦予“小康”新思想的是對(duì)我國(guó)思想文化影響最深的儒家文化，西漢時(shí)期，在《禮記·禮運(yùn)》中是這樣描述的：“今大道既隱，天下為家?！阅佬值埽院头驄D，以設(shè)制度，以立田里，以賢勇知，以功為己?！绱苏?，在氛者去，眾以為殃。是謂小康?！钡搅私?，康有為在1902

年寫作的《大同書》中描繪了一個(gè)

“升平者，小康也”的社會(huì)構(gòu)想。然而，在漫長(zhǎng)的封建社會(huì)，“朱門酒肉臭，路有凍死骨”，小康對(duì)于廣大百姓只是鏡花水月。進(jìn)入近代，列強(qiáng)入侵、危機(jī)重重，民生凋敝、水深火熱，“四萬(wàn)萬(wàn)人齊下淚，天涯何處是神州”?！靶】怠备蔀橹袊?guó)人遙不可及的奢望。

歷史的沉積帶給小康理論深厚的歷史積淀和文化根基，即使歷史在不斷向前發(fā)展，但這種夢(mèng)想從未改變。隨著社會(huì)主義的誕生，新中國(guó)的成立，中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)我們開始慢慢探究這一夢(mèng)想直至其成為現(xiàn)實(shí)。

1955年毛澤東信心滿懷的宣告：“現(xiàn)在我們實(shí)行這么一種制度，這么一種計(jì)劃，是可以一年一年走向更富更強(qiáng)的，一年一年可以看到更富更強(qiáng)些。而這個(gè)富，是共同的富，這個(gè)強(qiáng)，是共同的強(qiáng)，大家都有份”?！靶】怠弊鳛樨S衣足食、安居樂(lè)業(yè)的代名詞，也成為中華民族追求美好生活的樸素愿望和社會(huì)理想。1979年12月6日，鄧小平同志在會(huì)見(jiàn)日本首相大平正芳時(shí)，第一次用到了“小康”、“小康之家”來(lái)描述“中國(guó)式的現(xiàn)代化”。小平同志當(dāng)時(shí)還解釋了小康就是達(dá)到一種吃不好但可以吃飽的狀態(tài)，意思是不會(huì)像發(fā)達(dá)國(guó)家一樣那么富有，但是我們大家都有飯吃、有衣穿的一種溫飽型社會(huì)?！多囆∑轿倪x》第二、第三卷中共

多處都用到“小康”一詞。早期由于對(duì)“小康”定義并不是很清晰,所以出現(xiàn)了很多不同內(nèi)涵，如小康生活、小康社會(huì)等雙重內(nèi)涵的詞匯，在《鄧小平文選中》，小康生活是指廣大人民群眾過(guò)著介于溫飽和富裕之間的一種比較殷實(shí)的生活狀態(tài)，小康社會(huì)是指中國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中社會(huì)的發(fā)展階段。“小康”這一古老而美好的概念，從此被創(chuàng)造性地用來(lái)詮釋中國(guó)現(xiàn)代化坐標(biāo)上一個(gè)至關(guān)重要的階段?！靶】怠边@一億萬(wàn)人民日益耳熟能詳?shù)臅r(shí)代名詞，以它特有的吸引力激勵(lì)和召喚著一個(gè)時(shí)代的進(jìn)取精神，推動(dòng)著中國(guó)大步邁向未來(lái)，正是懷著對(duì)這一美好愿望的真誠(chéng)期盼，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民規(guī)劃了奮斗目標(biāo)，明確了發(fā)展戰(zhàn)略，在拼搏苦干中走出了一條中國(guó)特色社會(huì)主義道路。

（二）小康目標(biāo)的確立

1982年，黨的十二大正式將小康作為

世紀(jì)末的奮斗目標(biāo)，1987年10月，鄧小平同志提出了“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略，其中第二步就是“到本世紀(jì)末，人均國(guó)民生產(chǎn)總值增長(zhǎng)一倍，人民生活達(dá)到小康水平”。1990年12月，中共十三屆七中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十年規(guī)劃和“八五”計(jì)劃的建設(shè)》指出：“人民生活逐步達(dá)到小康水平，是90年代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要目標(biāo)?！?991年3月七屆全國(guó)人大四次會(huì)議通過(guò)的《關(guān)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十年規(guī)劃和第八個(gè)五年計(jì)劃綱要的報(bào)告》指出：“今后10年總的目標(biāo)，是努力使全國(guó)人民的生活達(dá)到小康水平?！苯瓭擅裨邳h的十五大上提出了新“三步走”的發(fā)展戰(zhàn)略，即“第一個(gè)十年實(shí)現(xiàn)國(guó)民生產(chǎn)總值比

2000

年翻一番，使人民的小康生活更加寬裕,……到世紀(jì)中葉建國(guó)一百年時(shí)，基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，建成富強(qiáng)民主文明的社會(huì)主義國(guó)家”。

從2002年11月8日黨的十六大開始直至2012年黨的十八大開始明確提出小康社會(huì)的具體目標(biāo)。黨的十六大報(bào)告中從經(jīng)濟(jì)、政治、文化到可持續(xù)發(fā)展全面確定了小康社會(huì)的目標(biāo)。黨的十七大報(bào)告上將全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)確定為：“增強(qiáng)發(fā)展協(xié)調(diào)性,努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。實(shí)現(xiàn)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值到

2020

年比

2000

年翻兩番。擴(kuò)大社會(huì)主義民主，加強(qiáng)文化建設(shè),加快發(fā)展社會(huì)事業(yè),建設(shè)生態(tài)文明,基本形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

”黨的十八大報(bào)告上對(duì)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的表述為：“經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比

2010

年翻一番。人民民主不斷擴(kuò)大。文化軟實(shí)力顯著增強(qiáng)。社會(huì)主義核心價(jià)值體系深入人心，資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)取得重大進(jìn)展。”從“三位一體”、“四位一體”到“五位一體”總體布局，到“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，道路越走越寬廣，夢(mèng)想越來(lái)越清晰，現(xiàn)代化內(nèi)涵越來(lái)越豐富，從溫飽到小康，從整體小康到全面小康，從追求小康社會(huì)到全面建設(shè)小康社會(huì)再到全面建成小康社會(huì)，逐步建成了經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展，民主更加健全，科技更加進(jìn)步，文化更加繁榮，社會(huì)更加和諧，人民更加殷實(shí)，環(huán)境更加友好的全面小康。

總而言之，從十六大到十八大，小康社會(huì)的目標(biāo)隨著時(shí)代的發(fā)展越來(lái)越全面、越來(lái)越明確，越來(lái)越靠近普通百姓。

（三）全面建成小康社會(huì)與鄉(xiāng)村振興的關(guān)系

黨的十九大報(bào)告指出：中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。我國(guó)穩(wěn)定解決了十幾億人的溫飽問(wèn)題，總體上實(shí)現(xiàn)小康，不僅對(duì)物質(zhì)文化生活提出了更高的要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長(zhǎng)。同時(shí)，我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力水平總體上顯著提高，社會(huì)生產(chǎn)能力在很多方面進(jìn)入世界前列，更加突出的問(wèn)題是發(fā)展不平衡不充分，這已經(jīng)成為滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要的主要制約因素。

綜合分析國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)和我國(guó)發(fā)展條件，從2020年到本世紀(jì)中葉可以分兩個(gè)階段來(lái)安排。

第一個(gè)階段，從2020年到2025年，在全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)上，再奮斗15年，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。到那時(shí)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力將大幅躍升，躋身創(chuàng)新性國(guó)家前列；人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)基本建成，各方面制度更加完善，國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)；社會(huì)文明程度達(dá)到新的高度，國(guó)家文化軟實(shí)力顯著增強(qiáng)，中華文化影響更加廣泛深入；人民生活更為寬裕，中等收入群體比例明顯提高，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，基本公共服務(wù)均等化基本實(shí)現(xiàn)，全體人民共同富裕邁出堅(jiān)實(shí)步伐；現(xiàn)代社會(huì)治理格局基本形成，社會(huì)充滿活力又和諧有序；生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗中國(guó)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。

第二個(gè)階段，從2035年到本世紀(jì)中葉，在基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)上，再奮斗15年，把我國(guó)建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。到那時(shí)，我國(guó)物質(zhì)文明、實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，成為綜合國(guó)力和國(guó)際影響力領(lǐng)先的國(guó)家，全體人民共同富?；緦?shí)現(xiàn)，我國(guó)人民將享有更加幸福安康的生活，中華民族將以更加昂揚(yáng)的姿態(tài)屹立于世界民族之林。

十九大提出，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問(wèn)題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作重中之重。要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，深化農(nóng)村土地制度改革，完善承包地

“三權(quán)”分置制度。保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變，第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益，壯大集體經(jīng)濟(jì)。確保國(guó)家糧食安全，把中國(guó)人的飯碗牢牢端在自己手中。構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，支持和鼓勵(lì)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，拓寬增收渠道。加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍。

二、建成全面小康——挑戰(zhàn)與短板

全面建成小康社會(huì)，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，沒(méi)有農(nóng)村的小康，就沒(méi)有全面建成小康社會(huì)。寧夏是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)省區(qū)，鄉(xiāng)村人口占到總?cè)丝诘?3.7%，農(nóng)村能否如期實(shí)現(xiàn)全面小康直接關(guān)系著全區(qū)全面建成小康社會(huì)總體進(jìn)程。對(duì)標(biāo)全面建成小康社會(huì)必須完成的硬任務(wù)，比照寧夏全面建成小康社會(huì)監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系，對(duì)全面建成小康社會(huì)“三農(nóng)”工作的短板弱項(xiàng)，是巨大挑戰(zhàn)和短板。

(一)總體推進(jìn)情況

2018年，寧夏全面建成小康社會(huì)綜合指數(shù)94.09%，比上年提升3.93個(gè)百分點(diǎn)。在全面建成小康社會(huì)六大指標(biāo)中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)為93.25%，比上年提升6.12個(gè)百分點(diǎn)，其中，人均GDP實(shí)現(xiàn)程度93.27%，服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重實(shí)現(xiàn)程度95.82%，互聯(lián)網(wǎng)普及率指數(shù)實(shí)現(xiàn)程度100%，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展方面取得積極進(jìn)展。人民生活指數(shù)為94.09%，比上年提升2.39個(gè)百分點(diǎn)，其中，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率、恩格爾系數(shù)、公共交通服務(wù)指數(shù)、每千人執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)等指標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度為100%，已達(dá)到小康目標(biāo)值；居民人均可支配收入實(shí)現(xiàn)程度為87.19%，比上年提升5.54個(gè)百分點(diǎn)；每千老年人口養(yǎng)老床位數(shù)實(shí)現(xiàn)程度94.86%，勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限實(shí)現(xiàn)程度96.57%，人民群眾獲得感顯著增強(qiáng)。三大攻堅(jiān)指數(shù)為93.80%，比上年提升5.46個(gè)百分點(diǎn)，其中，農(nóng)村貧困人口累計(jì)脫貧率實(shí)現(xiàn)程度94.53%，污水集中處理指數(shù)實(shí)現(xiàn)程度100%，生活垃圾處理指數(shù)實(shí)現(xiàn)程度84.27%，比上年提升4.05個(gè)百分點(diǎn)，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)和污染防治成效初顯，精準(zhǔn)脫貧步伐加快。民主法治指數(shù)為100%，其中基層民主參選率等4項(xiàng)指標(biāo)全部達(dá)到2020年目標(biāo)值，全面依法治區(qū)成效顯著。文化建設(shè)指數(shù)為95.11%，其中，人均公共文化財(cái)政支出、“三館一站”覆蓋率、廣播電視綜合人口覆蓋率等實(shí)現(xiàn)程度為100%，文化惠民工程扎實(shí)推進(jìn)，公共文化服務(wù)能力有所提升。資源環(huán)境指數(shù)為91.85%，比上年提升3.52個(gè)百分點(diǎn)，其中，農(nóng)村自來(lái)水普及率實(shí)現(xiàn)程度100%，森林覆蓋率實(shí)現(xiàn)程度92.41%，草原綜合植被蓋度實(shí)現(xiàn)程度

98.98%。

（二）涉農(nóng)指標(biāo)完成情況

在全面建成小康社會(huì)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)的48項(xiàng)具體指標(biāo)中，與“三農(nóng)”有關(guān)的指標(biāo)有22項(xiàng)，其中直接涉農(nóng)指標(biāo)8項(xiàng)，間接涉農(nóng)指標(biāo)14項(xiàng)，主要分布在三大攻堅(jiān)、文化建設(shè)、資源環(huán)境、人民生活四個(gè)方面。包括農(nóng)村居民人均可支配收入、農(nóng)村貧困人口累計(jì)脫貧率、農(nóng)村自來(lái)水普及率、農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率、地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異系數(shù)等。在22項(xiàng)涉農(nóng)指標(biāo)中，實(shí)現(xiàn)程度在90%—100%之間有14項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)程度在80%—90%之間有6項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)程度在70—80%之間有1項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)程度在60%—70%之間有1項(xiàng)?？傮w來(lái)看，我區(qū)能夠如期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)任務(wù)，但農(nóng)民增收、脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村環(huán)境整治、精神文化生活等方面差距仍然較大。

（三）對(duì)標(biāo)目標(biāo)差距

一是與全國(guó)相比。2019年11月21日，第三方機(jī)構(gòu)競(jìng)爭(zhēng)力智庫(kù)和中國(guó)信息協(xié)會(huì)信用專業(yè)委員會(huì)在京聯(lián)合發(fā)布《中國(guó)城市全面建成小康社會(huì)監(jiān)測(cè)報(bào)告2019》?！秷?bào)告》中全面建成小康社會(huì)監(jiān)測(cè)體系包括客觀數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)和主觀滿意度監(jiān)測(cè)兩部分，分別從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民生活、文化建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、社會(huì)治理五個(gè)領(lǐng)域進(jìn)行監(jiān)測(cè)，依次形成“小康經(jīng)濟(jì)指數(shù)”“小康生活指數(shù)”“小康文化指數(shù)”“小康生態(tài)指數(shù)”“小康治理指數(shù)”五個(gè)小康分項(xiàng)指數(shù)，分別衡量各領(lǐng)域建成水平，五個(gè)小康分項(xiàng)指數(shù)集成“全面建成小康社會(huì)指數(shù)”，衡量全面建成小康社會(huì)整體水平。可以參考借鑒一下，《報(bào)告》顯示，2018年中國(guó)全面小康指數(shù)為99.18，連續(xù)8年上升，總體達(dá)到預(yù)期點(diǎn)（全面建成小康社會(huì)指數(shù)以100為預(yù)期點(diǎn)）。監(jiān)測(cè)結(jié)果表明，我國(guó)已基本實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)。與全國(guó)相比，寧夏全面小康還有5.09%的實(shí)現(xiàn)空間，尤其是在資源環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、三大攻堅(jiān)、人民生活、文化建設(shè)五個(gè)方面，還有較大的提升空間。

注：2011-2015年為中國(guó)小康經(jīng)濟(jì)指數(shù)，2016-2018年為中國(guó)全面小康指數(shù)

二是與各?。▍^(qū)）相比。《中國(guó)城市全面建成小康社會(huì)監(jiān)測(cè)報(bào)告2019》顯示，在31個(gè)?。ú缓郯呐_(tái)地區(qū)）中，有13個(gè)省全面小康指數(shù)超過(guò)預(yù)期點(diǎn)，數(shù)量比2017年增加4個(gè)。其中，全面小康指數(shù)最高的分別是上海、北京、浙江。全面小康指數(shù)超過(guò)預(yù)期點(diǎn)的城市數(shù)量比2017年增加89個(gè)，達(dá)到264個(gè)，占全國(guó)城市總數(shù)的39.52%。其中，地級(jí)市數(shù)量比2017年增加44個(gè)，達(dá)到129個(gè)，占全國(guó)地級(jí)市總數(shù)的44.03%；縣級(jí)市數(shù)量比2017年增加45個(gè)，達(dá)到135個(gè)，占全國(guó)縣級(jí)市總數(shù)的36%。各?。▍^(qū)、市）小康分項(xiàng)指數(shù)中，小康經(jīng)濟(jì)指數(shù)等級(jí)達(dá)到A+級(jí)的?。▍^(qū)、市）有8個(gè)，小康生活指數(shù)等級(jí)達(dá)到A+級(jí)的?。▍^(qū)、市）有7個(gè)，小康文化指數(shù)等級(jí)達(dá)到A+級(jí)的?。▍^(qū)、市）有5個(gè)，小康生態(tài)指數(shù)等級(jí)達(dá)到A+級(jí)的?。▍^(qū)、市）有7個(gè)。對(duì)照各?。▍^(qū)、市）全面小康指數(shù)，寧夏位列監(jiān)測(cè)第16位與第1位的上海市相差45.93%，與剛超越預(yù)期指數(shù)的西藏相差2.1%，寧夏整體處于中等水平，其中經(jīng)濟(jì)指數(shù)、生活指數(shù)、文化指數(shù)達(dá)到A級(jí)，生態(tài)指數(shù)達(dá)到A+水平。

2018年各省（區(qū)、市）全面小康監(jiān)測(cè)結(jié)果（不含治理監(jiān)測(cè)指標(biāo)）

省區(qū)

排序

全面小康指數(shù)

小康分項(xiàng)指數(shù)等級(jí)

小康經(jīng)濟(jì)指數(shù)

小康生活指數(shù)

小康文化指數(shù)

小康生態(tài)指數(shù)

上海

144.33

A+

A+

A+

A

北京

142.41

A+

A+

A+

A

浙江

125.64

A+

A+

A+

A

江蘇

117.89

A+

A+

A

A

天津

117.66

A+

A+

A+

A

廣東

112.15

A+

A+

A

A+

福建

110.37

A+

A+

A

A+

山東

103.37

A

A

A

A

湖北

101.72

A

A

A

A

內(nèi)蒙古

101.65

A

A

A

A+

重慶

101.60

A

A

A

A+

海南

100.79

A

A

A

A

西藏

100.50

A+

A

A+

A

江西

99.29

A

A

A

A+

湖南

98.85

A

A

A

A

寧夏

98.40

A

A

A

A+

遼寧

97.93

A

A

A

A

安徽

97.80

A

A

A

A

四川

96.39

A

A

A

A

陜西

95.94

A

A

A

A

吉林

95.90

A

A

A

A

新疆

95.81

A

A

A

A

貴州

95.96

A

A

A

A+

河北

95.21

A

A

A

A

河南

94.86

A

A

A

A

青海

94.78

A

A

A

A

廣西

94.73

A

A

A

A

山西

94.67

A

A

A

A

云南

94.55

A

A

A

A

黑龍江

94.23

A-

A

A

A

甘肅

93.06

A-

A

A

A

三是與地（縣）級(jí)市城市相比。2018中國(guó)地級(jí)市全面小康指數(shù)前100名，東部地區(qū)51個(gè)、中部地區(qū)22個(gè)、西部地區(qū)21個(gè)、東北地區(qū)6個(gè)，東部地區(qū)數(shù)量占到了一半以上。銀川市是寧夏唯一上榜前100名的地級(jí)市，排名第59位，綜合指數(shù)108.92%（比2017年排名上升8位，指數(shù)提高9.3%），文化指數(shù)到達(dá)了A+水平，經(jīng)濟(jì)指數(shù)、生活指數(shù)、生態(tài)指數(shù)、治理指數(shù)達(dá)到了A級(jí)。與排名前10的城市相比，差距非常明顯，與第1名的深圳市相差43.31%，尤其在經(jīng)濟(jì)、生活、生態(tài)三方面的差距比較突出。

2018年中國(guó)地級(jí)市全面小康指數(shù)前100名（含副省級(jí)城市）

省區(qū)

排序

全面小康指數(shù)

小康分項(xiàng)指數(shù)等級(jí)

小康經(jīng)濟(jì)指數(shù)

小康生活指數(shù)

小康文化指數(shù)

小康生態(tài)指數(shù)

小康治

理指數(shù)

深圳市

152.23

A+

A+

A+

A+

A

杭州市

145.84

A+

A+

A+

A+

A

蘇州市

145.81

A+

A+

A+

A+

A-

無(wú)錫市

142.95

A+

A+

A+

A+

A+

珠海市

142.77

A+

A+

A+

A+

A

南京市

139.96

A+

A+

A+

A+

A

寧波市

139.42

A+

A+

A+

A

A

舟山市

138.06

A+

A+

A+

A

A+

廣州市

135.66

A+

A+

A+

A+

A

鄂爾多斯市

135.55

A+

A+

A+

A+

A

銀川市

108.92

A

A

A+

A

A

2018年中國(guó)縣級(jí)市全面小康指數(shù)前100名，東部地區(qū)61個(gè)、中部地區(qū)19個(gè)、西部地區(qū)15個(gè)、東北地區(qū)5個(gè)，東部地區(qū)數(shù)量超過(guò)六成。靈武市是寧夏唯一上榜的新晉縣級(jí)市，排名第97位，綜合指數(shù)102.45%，經(jīng)濟(jì)指數(shù)和生態(tài)指數(shù)達(dá)到了A+級(jí)水平，生活指數(shù)、文化指數(shù)、治理指數(shù)達(dá)到A級(jí)。與位列第1名的張家港市相比，相差46.52%，突出表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)、生活、文化和治理四個(gè)方面。

從城市全面小康建設(shè)實(shí)現(xiàn)程度來(lái)看，我區(qū)城市全面小康實(shí)現(xiàn)程度還比較低，尤其是與東部沿海發(fā)達(dá)城市的差距比較明顯，突出表現(xiàn)在監(jiān)測(cè)的五個(gè)方面。同時(shí)，也說(shuō)明距離2020年全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的提升空間還很大，還有很多工作要繼續(xù)深入下去。

2018年中國(guó)縣級(jí)市全面小康指數(shù)前100名

省區(qū)

排序

全面小康指數(shù)

小康分項(xiàng)指數(shù)等級(jí)

小康經(jīng)濟(jì)指數(shù)

小康生活指數(shù)

小康文化指數(shù)

小康生態(tài)指數(shù)

小康治

理指數(shù)

江蘇張家港市

148.97

A+

A+

A+

A+

A+

江蘇昆山市

148.91

A+

A+

A

A+

A+

江蘇江陰市

146.32

A+

A+

A

A+

A

江蘇太倉(cāng)市

146.01

A+

A+

A+

A+

A+

江蘇常熟市

143.71

A+

A+

A+

A+

A-

浙江義烏市

140.43

A

A+

A+

A

A

山東龍口市

137.91

A+

A+

A+

A

A

江蘇揚(yáng)中市

137.66

A+

A+

A

A+

A

浙江海寧市

136.85

A+

A+

A+

A

A

山東膠州市

133.51

A+

A+

A+

A

A

寧夏靈武市

102.45

A+

A

A

A+

A

（四）農(nóng)民收入情況

黨的十八大以來(lái)，我區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入先后突破了6000元、7000元、8000元、9000元、10000元、11000元和12000元大關(guān)，由2012年的6776元增加到2019年的12800元，年均增長(zhǎng)9.5%，比全國(guó)年均增速（9.7%）低0.2個(gè)百分點(diǎn)，比西北其他4?。▍^(qū)）的陜西（10.1%）、甘肅（10.1%）、青海（10.9%）、新疆（9.7%）年均增速分別低0.6、0.6、1.4和0.2個(gè)百分點(diǎn)。2017年我區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入首次突破萬(wàn)元大關(guān)，在全國(guó)31個(gè)省份中，與陜西、西藏同步首次跨入萬(wàn)元臺(tái)階，成為全國(guó)第25個(gè)農(nóng)民收入首次突破萬(wàn)元的省份。

1.從農(nóng)民收入構(gòu)成看：工資性收入、家庭經(jīng)營(yíng)凈收入、財(cái)產(chǎn)凈收入和轉(zhuǎn)移凈收入“四項(xiàng)”收入構(gòu)成呈持續(xù)增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。

一是工資性收入持續(xù)較快增長(zhǎng)，占農(nóng)村居民可支配收入的比重近四成。人均工資性收入由2012年的2657元增加到2018年的4548元，年均增長(zhǎng)9.4%，比全國(guó)年均增速（10.4%）低1個(gè)百分點(diǎn),工資性收入是我區(qū)農(nóng)村居民可支配收入的第二大來(lái)源。同一時(shí)期，全國(guó)農(nóng)民工資性收入占可支配收入的比重呈持續(xù)上升的趨勢(shì)，由2013年的38.7%持續(xù)上升到2018年的41%，2015年占比首超經(jīng)營(yíng)性收入占可支配收入的比重，且工資性收入自2015年以來(lái)始終是全國(guó)農(nóng)村居民可支配收入的第一大來(lái)源。

二是家庭經(jīng)營(yíng)凈收入持續(xù)穩(wěn)步增長(zhǎng)，占農(nóng)村居民可支配收入的比重呈逐年下降的趨勢(shì)。人均家庭經(jīng)營(yíng)凈收入由2012年3306元增加到2018年的4638元，年均增長(zhǎng)5.8%，比全國(guó)年均增速（6.4%）低0.6個(gè)百分點(diǎn)，經(jīng)營(yíng)性收入依然是我區(qū)農(nóng)民收入的第一大來(lái)源。同一時(shí)期，全國(guó)農(nóng)民經(jīng)營(yíng)凈收入占可支配收入的比重也呈持續(xù)下降的趨勢(shì)，由2013年的41.7%持續(xù)下降到2018年的36.7%，但從2015年開始，經(jīng)營(yíng)性收入已不在是全國(guó)農(nóng)村居民可支配收入的第一大來(lái)源，已被農(nóng)民工資性收入所取代。

三是財(cái)產(chǎn)凈收入年均增速位居“四項(xiàng)”收入構(gòu)成之首，占農(nóng)村居民可支配收入的比重雖最小，但呈逐年上升的趨勢(shì)。人均財(cái)產(chǎn)凈收入由2012年的86元增加到2018年的363元，年均增長(zhǎng)27.1%，比全國(guó)年均增速（11.9%）高15.2個(gè)百分點(diǎn)，占農(nóng)村居民可支配收入比重由2012年的1.3%持續(xù)上升到2018年的3.1%。同一時(shí)期，全國(guó)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)凈收入占可支配收入的比重也呈持續(xù)上升的趨勢(shì)，由2013年的2.1%持續(xù)上升到2018年的2.3%。

四是轉(zhuǎn)移凈收入持續(xù)快速增長(zhǎng)，占農(nóng)村居民可支配收入的比重呈逐年上升的趨勢(shì)。人均轉(zhuǎn)移凈收入由2012年的727元增加到2018年的2159元，年均增長(zhǎng)19.9%，比全國(guó)年均增速（12.1%）高7.8個(gè)百分點(diǎn)，占農(nóng)村居民可支配收入比重由2012年的10.7%持續(xù)上升到2018年的18.4%。同一時(shí)期，全國(guó)農(nóng)民轉(zhuǎn)移凈收入占可支配收入的比重也呈持續(xù)上升的趨勢(shì)，由2013年的17.5%持續(xù)上升到2018年的20%。

2.分山川看：黨的十八大以來(lái)，川區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收

入始終高于山區(qū)，但增速低于山區(qū)平均水平。川區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入由2012年的8143元增加到2018年的13712元，年均增長(zhǎng)9.1%；山區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入由2012年的4856元增加到2018年的9299元，年均增長(zhǎng)11.4%。川區(qū)農(nóng)村居民可支配收入年均增速低于全區(qū)年均增速0.4個(gè)百分點(diǎn)；山區(qū)農(nóng)村居民可支配收入年均增速高于全區(qū)年均增速1.9百分點(diǎn)。但是，川區(qū)和山區(qū)之間的絕對(duì)收入差距仍然較大，川區(qū)與山區(qū)農(nóng)民人均可支配收入差距由2012年的3287元擴(kuò)大2018年到4413元，且呈逐年擴(kuò)大的趨勢(shì)。

3.分市縣看：2018年，全區(qū)5市中，銀川市、石嘴山市、吳忠市和中衛(wèi)市4市農(nóng)村居民人均可支配收入在萬(wàn)元以上，中衛(wèi)市首次突破萬(wàn)元，銀川市、石嘴山市、吳忠市農(nóng)民收入高于全區(qū)平均水平；吳忠市、固原市、中衛(wèi)市農(nóng)民收入增速分別高于全區(qū)1.4、2.4和0.3個(gè)百分點(diǎn)，銀川市、石嘴山市農(nóng)民收入增速分別低于全區(qū)0.8、0.3個(gè)百分點(diǎn)。全區(qū)22縣（區(qū)）中，川區(qū)13縣（區(qū)）和山區(qū)的鹽池縣農(nóng)村居民人均可支配收入在萬(wàn)元以上；鹽池縣首次突破萬(wàn)元，是山區(qū)9縣（區(qū)）中唯一過(guò)萬(wàn)元的縣（區(qū)），且是14個(gè)萬(wàn)元以上縣（區(qū)）中農(nóng)民收入唯一低于全區(qū)平均水平的縣（區(qū)）；山區(qū)9縣（區(qū)）農(nóng)民收入“兩位數(shù)”增長(zhǎng)，且增速均高于全區(qū)平均增速；川區(qū)13縣（區(qū)）農(nóng)民收入“個(gè)位數(shù)”增長(zhǎng)，除平羅縣、利通區(qū)外，農(nóng)民收入增速均低于全區(qū)平均增速。

2018年全區(qū)五市農(nóng)村居民人均可支配收入及增幅排名

收入位次

地

區(qū)

人均可支配收入（元）

增幅位次

地

區(qū)

人均可支配收入增幅(%)

全

區(qū)

11708

銀川市

14160

固原市

11.4

石嘴山市

14000

吳忠市

10.4

吳忠市

12045

中衛(wèi)市

9.3

中衛(wèi)市

10236

石嘴山市

8.7

固原市

9557

銀川市

8.2

三、習(xí)近平總書記對(duì)全面建成小康社會(huì)的總要求

習(xí)近平總書記指出到2020年全面建成小康社會(huì)，是我們黨向人民、向歷史做出的莊嚴(yán)承諾，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的關(guān)鍵一步。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平同志站在黨和國(guó)家發(fā)展全局的高度，圍繞全面建成小康社會(huì)提出了一系列新理念新思想新戰(zhàn)略。

（一）全面建成小康社會(huì)是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的關(guān)鍵一步

回顧黨的歷史，我們黨在不同的歷史時(shí)期，總是根據(jù)人民意愿和事業(yè)發(fā)展需要，提出富有感召力的奮斗目標(biāo)，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民為之奮斗。黨的十八大根據(jù)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)新變化，順應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)新發(fā)展和廣大人民群眾新期待，對(duì)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)進(jìn)行了充實(shí)和完善，提出了更具明確政策導(dǎo)向、更加針對(duì)發(fā)展難題、更好順應(yīng)人民意愿的新要求。這些目標(biāo)要求，與黨的十六大提出的全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)和黨的十七大提出的實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)新要求相銜接，也與中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局相一致。全黨全國(guó)要同心同德、埋頭苦干，銳意創(chuàng)新、開拓進(jìn)取，共同為實(shí)現(xiàn)黨的十八大提出的全面建成小康社會(huì)和全面深化改革開放的目標(biāo)而奮斗。

（二）主動(dòng)把握和積極引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，堅(jiān)持用新的發(fā)展理念引領(lǐng)和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)

發(fā)展以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心是興國(guó)之要，發(fā)展仍是解決我國(guó)所有問(wèn)題的關(guān)鍵。只有推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，才能筑牢國(guó)家繁榮富強(qiáng)、人民幸福安康、社會(huì)和諧穩(wěn)定的物質(zhì)基礎(chǔ)。中央政治局分析認(rèn)為，綜合判斷，雖然國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)依然錯(cuò)綜復(fù)雜、充滿變數(shù)，但我國(guó)發(fā)展仍然具備難得的機(jī)遇和有利條件，同時(shí)我國(guó)發(fā)展仍面臨不少風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問(wèn)題依然突出，有些還相當(dāng)尖銳。我們要保持清醒頭腦，增強(qiáng)憂患意識(shí)，深入分析問(wèn)題背后的原因，因勢(shì)利導(dǎo)，順勢(shì)而為，緊緊抓住并切實(shí)用好我國(guó)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。

（三）堅(jiān)持從國(guó)情出發(fā)設(shè)計(jì)和發(fā)展國(guó)家政治制度，是各方面制度更加成熟更加定型

中國(guó)特色社會(huì)主義制度，堅(jiān)持把根本政治制度、基本政治制度同基本經(jīng)濟(jì)制度以及各方面體制機(jī)制等具體制度有機(jī)結(jié)合起來(lái)，堅(jiān)持把國(guó)家層面民主制度同基層民主制度有機(jī)結(jié)合起來(lái)，堅(jiān)持把黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主、依法治國(guó)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，符合我國(guó)國(guó)情，集中體現(xiàn)了中國(guó)特色社會(huì)主義的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，是中國(guó)發(fā)展進(jìn)步的根本制度保障。

（四）推動(dòng)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)建設(shè)，顯著提高國(guó)民素質(zhì)和社會(huì)文明程度

實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)必須弘揚(yáng)中國(guó)精神。這就是以愛(ài)國(guó)主義為核心的民族精神，以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神。這種精神是凝心聚力的興國(guó)之魂、強(qiáng)國(guó)之魂。愛(ài)國(guó)主義始終是把中華民族團(tuán)結(jié)在一起的精神力量，改革創(chuàng)新始終是鞭策我們?cè)诟母镩_放中與時(shí)俱進(jìn)的精神力量。全國(guó)各族人民一定要弘揚(yáng)偉大的民族精神和時(shí)代精神，不斷增強(qiáng)團(tuán)結(jié)一心的精神紐帶、自強(qiáng)不息的精神動(dòng)力，永遠(yuǎn)朝氣蓬勃邁向未來(lái)。

（五）保障和改善民生，維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定

我們的人民熱愛(ài)生活，期盼有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會(huì)保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境，期盼孩子們能成長(zhǎng)得更好、工作得更好、生活得更好。人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)。人世間的一切幸福都需要辛勤的勞動(dòng)來(lái)創(chuàng)造。我們的責(zé)任，就是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全黨全國(guó)各族人民，繼續(xù)解放思想，堅(jiān)持改革開放，不斷解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，努力解決群眾的生產(chǎn)生活困難，堅(jiān)定不移走共同富裕的道路。

（六）建設(shè)美麗中國(guó)，為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境

縱觀世界發(fā)展史，保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。對(duì)人的生存來(lái)說(shuō)，金山銀山固然重要，但綠水青山是

人民幸福生活的重要內(nèi)容，是金錢不能代替的。你掙到了錢，但空氣、飲用水都不合格，哪有什么幸?？裳浴?/p>

（七）提高當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的能力和水平，確保全面建成小康社會(huì)各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處

我們黨負(fù)擔(dān)著團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民全面建成小康社會(huì)、推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重任。黨堅(jiān)強(qiáng)有力，黨同人民保持血肉聯(lián)系，國(guó)家就能繁榮穩(wěn)定，人民就幸福安康。

四、寧夏抓好“三農(nóng)”領(lǐng)域重點(diǎn)工作，如期實(shí)現(xiàn)全面小康的重點(diǎn)任務(wù)

（一）堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)

一要壓實(shí)攻堅(jiān)責(zé)任不松勁。嚴(yán)格落實(shí)“中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)”的工作機(jī)制，強(qiáng)化黨政一把手負(fù)總責(zé)的責(zé)任制，落實(shí)區(qū)市縣鄉(xiāng)村五級(jí)書記的主體責(zé)任，切實(shí)做到責(zé)任落實(shí)、政策落實(shí)、工作落實(shí)。要聚焦脫貧攻堅(jiān)弱項(xiàng)和難點(diǎn)，主動(dòng)作為，筑牢整體聯(lián)動(dòng)、密切配合、合力推進(jìn)的攻堅(jiān)工作格局，確保一戶不少，一人不落。要把中央巡視反饋問(wèn)題和各類考核評(píng)估、督查巡查、審計(jì)檢查等發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，實(shí)行清單式管理、項(xiàng)目化推進(jìn)，緊盯不放，完成整改絕不留死角。

二要從嚴(yán)從細(xì)落實(shí)“兩不愁三保障”。從我區(qū)脫貧攻堅(jiān)進(jìn)程看，“兩不愁”問(wèn)題基本解決，但“三保障”方面，還有不少差距大家決不能有松松勁、歇歇腳的想法，要在鞏固深化上下功夫，讓貧困群眾在脫貧攻堅(jiān)收官之年，得到更多收獲。教育是阻斷貧困代際傳遞的最有效手段。各級(jí)黨委政府、教育行政主管部門一定要強(qiáng)化法制意識(shí)，持續(xù)做好義務(wù)教育階段控輟保學(xué)工作，決

不能再允許因輟學(xué)而成為新的扶貧對(duì)象。醫(yī)療：生病最容易導(dǎo)致返貧，要突出加強(qiáng)健康教育、疾病預(yù)防、互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療等重點(diǎn)工作。危房改造，要堅(jiān)持“即增即改”，結(jié)合農(nóng)房抗震改造，新增一戶改造一戶，做到一戶不少，一戶不漏，建新拆舊，消除安全隱患。

三要集中發(fā)力攻克深度貧困村。現(xiàn)有脫貧對(duì)象主要集中在貧困縣的深度貧困地區(qū)，這是攻堅(jiān)的難點(diǎn)和重點(diǎn)。各縣必須因村因戶因人制定具體詳實(shí)的幫扶方案，打好產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、教育、健康等扶貧組合拳，一村一村盯著推進(jìn)，一戶一戶盯著幫扶，一人一人盯著脫貧，集中優(yōu)勢(shì)兵力打好深度貧困“殲滅戰(zhàn)”。同時(shí)，非貧困縣還有些脫貧對(duì)象，對(duì)這部分貧困群眾，既要在中央扶貧政策允許范圍內(nèi)盡可能給予更多支持，也要充分發(fā)揮非貧困縣的區(qū)位、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)等優(yōu)勢(shì)，集中人力、物力，拿出具體幫扶措施，年底要全部達(dá)到脫貧摘帽條件。

四要綜合施策解決特殊貧困群體問(wèn)題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全區(qū)建檔立卡貧困人口中，殘疾人有4088人，大病慢病患者有3432人，60歲以上單老戶、雙老戶有2455人，這些都是最困難、最需要幫助的群體。要根據(jù)貧困對(duì)象實(shí)際情況落實(shí)好低保、醫(yī)保、養(yǎng)老保險(xiǎn)、特困人員救助供養(yǎng)、臨時(shí)救助等社會(huì)保障措施。對(duì)無(wú)法依靠幫扶脫貧的特殊貧困人口，及早給予精準(zhǔn)兜底保障。

五要鞏固好脫貧攻堅(jiān)成果。脫貧不易、穩(wěn)定更難。要堅(jiān)持脫貧不脫責(zé)任、脫貧不脫政策、脫貧不脫幫扶、脫貧不脫監(jiān)管，持續(xù)發(fā)力、壓茬推進(jìn)，不斷鞏固提升脫貧成果,給貧困群眾吃下

“定心丸”。要高度重視閩寧協(xié)作，持續(xù)加大閩寧鎮(zhèn)建設(shè)，打造閩寧協(xié)作樣板。要研究謀劃鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅(jiān)的政策銜接、機(jī)制整合和工作統(tǒng)籌，在資金、項(xiàng)目、人才、技術(shù)等方面繼續(xù)對(duì)貧困地區(qū)傾斜，重點(diǎn)補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，為鄉(xiāng)村振興筑牢基礎(chǔ)。

六要扎實(shí)開展“回頭看”。脫貧攻堅(jiān)成色要看群眾是否真正有了增收渠道，也要看是否可持續(xù)。對(duì)已脫貧人口，圍繞解決“兩不愁三保障”突出問(wèn)題，查責(zé)任落實(shí)、政策落實(shí)、工作落實(shí)情況，查識(shí)別、幫扶、退出是否精準(zhǔn)，對(duì)查出的問(wèn)題要逐項(xiàng)對(duì)賬銷號(hào)。要建立健全返貧監(jiān)測(cè)預(yù)警和動(dòng)態(tài)幫扶機(jī)制，研究制定防止返貧監(jiān)測(cè)預(yù)警和動(dòng)態(tài)幫扶機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)，提出防止返貧的體制機(jī)制、工作對(duì)象和政策措施，及時(shí)將返貧人口和新發(fā)生貧困人口納入幫扶范圍。要切實(shí)加強(qiáng)易地扶貧搬遷后續(xù)支持，持續(xù)落實(shí)好各項(xiàng)政策，確保搬得出、穩(wěn)得住、逐步能致富。

（二）緊盯關(guān)鍵，突出重點(diǎn)，合力補(bǔ)上全面建成小康社會(huì)短板

一要突出抓好基礎(chǔ)設(shè)施。這幾年，我們?cè)谵r(nóng)村道路、通水、通信息、通廣播電視、通客車等方面作了大量工作，取得了顯著成效，但離農(nóng)民群眾期盼還有較大差距。今年要把農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級(jí)作為重點(diǎn)，推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享、互聯(lián)互通。要提升農(nóng)村道路暢通能力，全面抓好“四好農(nóng)村路”建設(shè)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地、中心村等人口上規(guī)模的村莊道路全部實(shí)現(xiàn)硬化，推進(jìn)硬化路到村到組到戶。對(duì)年久失修、車流量大的農(nóng)村主干道路實(shí)施加寬提標(biāo)改造。全面消除農(nóng)村斷頭路，切實(shí)修好農(nóng)民生產(chǎn)生活的方便之路、致富之

路。要提高農(nóng)村飲水保障能力，加快銀川都市圈中線和東線城鄉(xiāng)供水、清水河流域城鄉(xiāng)供水、六盤山地區(qū)水資源利用等重點(diǎn)水利工程建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，推廣彭陽(yáng)“互聯(lián)網(wǎng)+人飲”模式，重點(diǎn)解決水質(zhì)不達(dá)標(biāo)、供水不穩(wěn)定等問(wèn)題，確保今年全區(qū)農(nóng)村自來(lái)水普及率達(dá)到85%的目標(biāo)。要提升基礎(chǔ)設(shè)施管理運(yùn)營(yíng)水平，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是要害，管理是關(guān)鍵。各部門要結(jié)合農(nóng)村實(shí)際，堅(jiān)持先建機(jī)制、再建設(shè)施，建管并重，建立一套務(wù)實(shí)管用的管護(hù)運(yùn)行機(jī)制。有條件的地方將管護(hù)費(fèi)用納入財(cái)政預(yù)算，以用促建，讓老百姓用得好、長(zhǎng)受益。

二要加快推動(dòng)公共服務(wù)下鄉(xiāng)。這幾年，農(nóng)村學(xué)校建的非常漂亮，但是教育質(zhì)量、教學(xué)水平不高，群眾反響很大。關(guān)鍵是好老師留不住、生源少，結(jié)果是城鄉(xiāng)、校際、群體之間的差距越拉越大，“農(nóng)村弱”“城市擠”“負(fù)擔(dān)重”現(xiàn)象愈演愈烈。要下決心將優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育落到實(shí)處，堅(jiān)持硬件、軟件兩手抓，兩手都要硬，在繼續(xù)改造農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校的基礎(chǔ)上，建立城市和農(nóng)村學(xué)校結(jié)對(duì)共建機(jī)制，推進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。全面落實(shí)農(nóng)村學(xué)校教師待遇和職稱評(píng)聘傾斜政策，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)師資流向鄉(xiāng)村，提高農(nóng)村學(xué)校教育教學(xué)水平。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+教育”示范區(qū)建設(shè)，讓每一個(gè)農(nóng)村孩子都能夠接受良好教育?？床‰y、看病貴是農(nóng)民群眾反映最強(qiáng)烈的民生實(shí)事，衛(wèi)生健康部門一定要認(rèn)真研究，拿出切實(shí)可行的辦法，采取城市醫(yī)院醫(yī)生到鄉(xiāng)村坐診、鄉(xiāng)村醫(yī)

生到城市醫(yī)院學(xué)習(xí)、名醫(yī)多點(diǎn)執(zhí)業(yè)、“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”等多種辦法，切實(shí)提高農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)能力，解決農(nóng)民就近看病的問(wèn)題，讓農(nóng)民小病不出村、常見(jiàn)病不出鎮(zhèn)、大病不出縣。要切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)民社會(huì)保障能力，不折不扣地落實(shí)好低保、醫(yī)保、社保、養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)保障政策，把黨和政府的溫暖、關(guān)懷送到農(nóng)民群眾的心坎上。文化是鄉(xiāng)村振興的精神基礎(chǔ)，文化興，則鄉(xiāng)村興。要結(jié)合農(nóng)民群眾的實(shí)際，充分發(fā)揮文化站、文化廣場(chǎng)、村文化中心、農(nóng)家書屋陣地作用，采取刷微信、看電視、讀報(bào)紙、上網(wǎng)絡(luò)等農(nóng)民群眾愿意接受的方式，加強(qiáng)農(nóng)村文化產(chǎn)品供給、文化陣地建設(shè)、文化活動(dòng)開展和文化人才培養(yǎng)，推進(jìn)農(nóng)民文化大院特色化、民間文藝團(tuán)隊(duì)多樣化發(fā)展，開展寓教于樂(lè)、群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的送戲下鄉(xiāng)、送文化下鄉(xiāng)，豐富新時(shí)代農(nóng)民精神家園。

三要切實(shí)改善農(nóng)村環(huán)境。去年以來(lái)，我們認(rèn)真學(xué)習(xí)推廣浙江“千村示范、萬(wàn)村整治”經(jīng)驗(yàn)，全面開展農(nóng)村人居環(huán)境整治，鄉(xiāng)村面貌有了較大改觀。但也要看到，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境干凈整潔，任務(wù)還很艱巨。今年要集中精力抓好四件事。一是整治好垃圾。集中清理整治城鄉(xiāng)結(jié)合部、道路沿線、河道溝渠、農(nóng)貿(mào)集市、房前屋后等重點(diǎn)區(qū)域垃圾和雜物。加強(qiáng)日常清掃保潔，讓農(nóng)村干凈整潔起來(lái)。二是治理好污水。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中心村集中建設(shè)一批農(nóng)村污水處理設(shè)施，提高農(nóng)村污水治理能力。市政污水處理設(shè)施要逐步向城郊村和人口規(guī)模較大的中心村延伸，推進(jìn)城鄉(xiāng)污水一體化處理。嚴(yán)格落實(shí)河湖長(zhǎng)制，堅(jiān)決消除黑臭水體。三是加大畜禽糞污資源化利用。在利通區(qū)、農(nóng)墾農(nóng)場(chǎng)、平羅縣河?xùn)|地區(qū)、靈武白土崗、原州區(qū)等養(yǎng)殖集中區(qū)，通過(guò)招商引資，養(yǎng)殖場(chǎng)自建等多種方式建設(shè)畜禽糞污集中處理中心，對(duì)糞污集中統(tǒng)一處置。四是抓好

“廁所革命”。充分考慮農(nóng)村多樣性、差異性、區(qū)域性，因地制宜推行不同農(nóng)村改廁模式，今年完成10萬(wàn)戶改廁任務(wù)。

四要確保農(nóng)民增收勢(shì)頭不逆轉(zhuǎn)。農(nóng)民增收是“三農(nóng)”工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。2019年全區(qū)農(nóng)民人均可支配收入為12800元，居全國(guó)第25位，離全面小康目標(biāo)值相差1600元。據(jù)有關(guān)機(jī)構(gòu)測(cè)算，2020年是近十年來(lái)農(nóng)民增收形勢(shì)最嚴(yán)峻年份。從支撐農(nóng)民增收動(dòng)能來(lái)看，傳統(tǒng)增收的動(dòng)能在持續(xù)走弱，不確定因素在增多，新型增收動(dòng)能尚未形成，尤其是貧困地區(qū)表現(xiàn)的十分脆弱。我區(qū)傳統(tǒng)增收仍然占據(jù)主要方面，工資性收入基本穩(wěn)定在40%左右，家庭經(jīng)營(yíng)性收入占比持續(xù)下滑，已由2012年的48.8%下降到

2018年的39.6%，這兩項(xiàng)收入占比近80%。隨著企業(yè)轉(zhuǎn)型，農(nóng)民就業(yè)空間大幅壓縮，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格總體走低，農(nóng)業(yè)比較效益下降，保持農(nóng)民收入穩(wěn)定增長(zhǎng)的壓力十分巨大，保持農(nóng)民增收需要從多方面發(fā)力。

一方面必須持續(xù)提升農(nóng)民增收傳統(tǒng)動(dòng)能，多措并舉挖掘農(nóng)民增收空間。要在提高家庭經(jīng)營(yíng)收入上下功夫，家庭承包經(jīng)營(yíng)是基本經(jīng)營(yíng)形式，提高家庭經(jīng)營(yíng)收入，關(guān)鍵在于調(diào)動(dòng)農(nóng)民經(jīng)營(yíng)主體的積極性。要充分尊重農(nóng)民意愿，農(nóng)民要發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)我們就扶持

搞養(yǎng)殖，農(nóng)民愿意發(fā)展種植業(yè)我們就支持搞種植，什么產(chǎn)業(yè)賺錢就引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)。關(guān)鍵在于創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式，充分發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體連農(nóng)帶農(nóng)作用，通過(guò)創(chuàng)新利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，采取“訂單+分紅”，“農(nóng)民入股+保底收益+按股收益”等模式，增加農(nóng)民跨界增收、跨域獲利渠道，讓農(nóng)民在土地上有收益，在打工中有收益，在分紅上有收益。要在擴(kuò)大工資性收入上做文章，要把提高農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力作為民生之本。對(duì)愿意從事二三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民，要從優(yōu)化就業(yè)環(huán)境、擴(kuò)大就業(yè)崗位、提高勞動(dòng)者素質(zhì)這三個(gè)方面入手，為他們從事涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)提供崗位。大規(guī)模精準(zhǔn)開展職業(yè)技能培訓(xùn)，農(nóng)民需要什么、市場(chǎng)需求什么技術(shù)，我們就培訓(xùn)什么技術(shù)，提高農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能，穩(wěn)定和擴(kuò)大農(nóng)村轉(zhuǎn)勞動(dòng)力就業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民多渠道轉(zhuǎn)移就業(yè)，努力拓展非農(nóng)增收空間。對(duì)愿意回鄉(xiāng)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民工或大學(xué)生村官，要綜合運(yùn)用創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)、小額擔(dān)保貸款等辦法，支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)更多農(nóng)民就業(yè)。要在拓寬財(cái)產(chǎn)性收入渠道上出實(shí)招。推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，推動(dòng)農(nóng)村資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東。鼓勵(lì)農(nóng)民利用資金、技術(shù)、土地、管理等要素參與投資經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，推進(jìn)農(nóng)村融資體制改革。要深入挖掘農(nóng)村閑置的農(nóng)房、校舍等資源，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品包裝加工等產(chǎn)業(yè)，激活農(nóng)村“沉睡的資產(chǎn)”，增加紅利、租金、利息等財(cái)產(chǎn)性收入,廣開“財(cái)路”。要在轉(zhuǎn)移性收入上求突破，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民生產(chǎn)生活的公共財(cái)力保障，不斷完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策，穩(wěn)住農(nóng)民

發(fā)展生產(chǎn)的預(yù)期，筑牢農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收基礎(chǔ)。

另一方面必須加緊培育農(nóng)民增收新動(dòng)能。要大力發(fā)展富民鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，深入挖掘鄉(xiāng)村土地、經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)等要素，創(chuàng)新抓手、平臺(tái)和載體，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、體驗(yàn)休閑觀光、民宿民俗等新業(yè)態(tài)，為農(nóng)民提供創(chuàng)業(yè)就業(yè)平臺(tái)。要加快農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)要素跨界配置，推動(dòng)建設(shè)“農(nóng)業(yè)+”多業(yè)態(tài)融合的現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，拓展產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈，提高全產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)找?。要依托現(xiàn)有的各級(jí)各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，吸引各類要素聚鄉(xiāng)、產(chǎn)業(yè)下鄉(xiāng)、人才入鄉(xiāng)、能人留鄉(xiāng)，讓各類人才成為帶動(dòng)農(nóng)民增收的主力軍。

（三）優(yōu)化結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)型升級(jí)，大力發(fā)展高效種養(yǎng)業(yè)

調(diào)結(jié)構(gòu)包括：產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)供給性結(jié)構(gòu)性改革，是當(dāng)前的首要任務(wù)，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村生活工作的主線，要圍繞這一主線，推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)供給系質(zhì)量和效率，推進(jìn)綠色發(fā)展，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力；推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技支持力；推進(jìn)農(nóng)村改革，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力；完善農(nóng)業(yè)專項(xiàng)政策，千方百計(jì)拓寬農(nóng)民增收渠道。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化始終是農(nóng)業(yè)發(fā)展的總目標(biāo)。發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)表明，當(dāng)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值占GDP比重小于10%時(shí),農(nóng)業(yè)進(jìn)入現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型發(fā)展時(shí)期。我區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占GDP比重持續(xù)下降，只占7%左右。根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，我區(qū)已經(jīng)到了調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)能的關(guān)鍵期。首先，從資源利用看，不調(diào)不行。一是土地產(chǎn)出率不夠高。據(jù)測(cè)算，寧夏每畝土地貢獻(xiàn)收益約3296元，比全國(guó)平均水平低了1268元，在全國(guó)排名第26位，西北五省區(qū)中僅比甘肅高一點(diǎn)；2019年全區(qū)糧食播種面積達(dá)到1016萬(wàn)畝，占耕地總面積的52.4%，其中籽粒玉米占到近45%。籽粒玉米畝均收益僅637元，這還不包括土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)民的務(wù)工成本。二是水資源

利用率也不高。2018年，我們區(qū)萬(wàn)元農(nóng)業(yè)增加值耗水量為1019方，比全國(guó)平均水平高出79%。比如玉米的耗水量比實(shí)際定額220方高出一倍多。其次，從環(huán)境保護(hù)看，不調(diào)不行。多年來(lái)為了解決人民溫飽問(wèn)題，千方百計(jì)擴(kuò)大糧食種植面積，導(dǎo)致與林爭(zhēng)地、與水爭(zhēng)地、與草爭(zhēng)地，這是典型的掠奪式的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式。大肥大藥式的投入，短期看是增加了糧食產(chǎn)量，長(zhǎng)期看造成耕地質(zhì)量下降、連作障礙嚴(yán)重，破壞生態(tài)環(huán)境。2018年寧夏畝均土地化肥施用量為22公斤，僅比全國(guó)平均水平少了0.7公斤，減量化施肥水平處于全國(guó)中下等次，利用率僅僅為40%，大量的氮、磷等侵入土壤或隨水流入河湖，環(huán)境承載能力下降。第三，從收入結(jié)構(gòu)看，不調(diào)不行。2019年農(nóng)民人均可支配收入達(dá)到12800元，占家庭經(jīng)營(yíng)性收入40%左右，依然是主要來(lái)源。我區(qū)處于發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)的“黃金帶”，但養(yǎng)殖業(yè)給農(nóng)民收入貢獻(xiàn)僅為775元，占比不到17%。全區(qū)66:23:11的糧經(jīng)飼比例也恰恰說(shuō)明，以糧食為主的種植結(jié)構(gòu)過(guò)于單一，結(jié)構(gòu)調(diào)整的余地和潛力都非常大。

思路決定出路。調(diào)結(jié)構(gòu)先要調(diào)觀念、調(diào)思路，要徹底改變傳統(tǒng)的思維方式和工作常態(tài)，盡快從重?cái)?shù)量、擴(kuò)規(guī)模的傳統(tǒng)工作方式中轉(zhuǎn)變過(guò)來(lái)，向重質(zhì)量、提效益轉(zhuǎn)變。自治區(qū)已經(jīng)決定把調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)作為農(nóng)村工作主攻方向

。思想觀念不轉(zhuǎn)變，調(diào)結(jié)構(gòu)就是一句空話。各地各部門要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)、轉(zhuǎn)變觀念、統(tǒng)一思想，切實(shí)把調(diào)結(jié)構(gòu)放在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、增加農(nóng)民收入的戰(zhàn)略高度去謀劃。按照種養(yǎng)結(jié)構(gòu)調(diào)優(yōu)、經(jīng)營(yíng)規(guī)模調(diào)大、加工能力調(diào)強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)鏈條調(diào)長(zhǎng)的要求，聚焦優(yōu)質(zhì)糧食、現(xiàn)代畜牧、瓜菜、枸杞、釀酒葡萄五大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)推進(jìn)“四化”。第一，要推進(jìn)布局區(qū)域化。我們區(qū)域差異性大，各地有各地的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，在調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的工作中，要根據(jù)不同地區(qū)生態(tài)類型，因地制宜搞好產(chǎn)業(yè)布局、作物布局、品種布局。重點(diǎn)調(diào)減過(guò)剩、低效的糧食作物特別是小麥、籽粒玉米等，增加短缺、高效的經(jīng)濟(jì)作物種植。引黃灌區(qū)重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧食、奶業(yè)、設(shè)施蔬菜等產(chǎn)業(yè)，揚(yáng)黃灌區(qū)重點(diǎn)發(fā)展肉牛肉羊、枸杞等產(chǎn)業(yè)。中部干旱帶重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)質(zhì)牧草、灘羊、肉牛等產(chǎn)業(yè)。六盤山地區(qū)重點(diǎn)發(fā)展肉牛肉羊、冷涼蔬菜等產(chǎn)業(yè)。賀蘭山東麓重點(diǎn)發(fā)展釀酒葡萄產(chǎn)業(yè)。各市、縣（區(qū)）要按照自治區(qū)要求，以只爭(zhēng)朝夕的勁頭，突出2到3個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，認(rèn)真摸底算賬，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，把產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃落實(shí)到鄉(xiāng)到村到田塊，把地方土特產(chǎn)和小品種向名特優(yōu)方向打造，大力發(fā)展品質(zhì)、品牌、品相“三高”的高效種養(yǎng)業(yè)。第二，要推進(jìn)經(jīng)營(yíng)規(guī)?；Ｒ?guī)模就是市場(chǎng)、規(guī)模就是效益。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)普遍規(guī)律是自給自足的生產(chǎn)方式，不會(huì)有銷售問(wèn)題，當(dāng)生產(chǎn)規(guī)模和結(jié)構(gòu)不適應(yīng)市場(chǎng)供給時(shí)，就會(huì)出現(xiàn)銷售難、價(jià)格低，甚至生產(chǎn)越多，虧損越大的現(xiàn)象。到走向規(guī)?；a(chǎn)的階段，就會(huì)出現(xiàn)生產(chǎn)銷售

兩旺。比如一家一戶不管種植、養(yǎng)殖，三五畝地、三五頭牛，生產(chǎn)管理銷售都不是問(wèn)題。如果再擴(kuò)點(diǎn)規(guī)模達(dá)到中不溜的水平，問(wèn)題就開始顯現(xiàn)。但當(dāng)規(guī)?；潭冗_(dá)到一定體量后，這些問(wèn)題又會(huì)迎刃而解。我區(qū)奶牛產(chǎn)業(yè)就是很好的例證。多年來(lái)不斷推進(jìn)“出戶入園、出戶入場(chǎng)”，規(guī)模化程度高達(dá)98%。過(guò)去發(fā)生的殺牛、倒奶等現(xiàn)象沒(méi)有了，反而給寧夏贏得了市場(chǎng)聲譽(yù)，推動(dòng)奶產(chǎn)業(yè)走上了優(yōu)質(zhì)安全的發(fā)展道路。相比之下，其他產(chǎn)業(yè)聚集度不高的問(wèn)題都很突出。要打破行政區(qū)域界限，樹立全區(qū)一盤棋思想，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)、集中種養(yǎng)等，以村促鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促縣，推動(dòng)形成“多鄉(xiāng)一業(yè)、一特一片、一片一群”的產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展新格局，集中打造奶產(chǎn)業(yè)、釀酒葡萄等千億產(chǎn)業(yè)集群。第三，要推進(jìn)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化。標(biāo)準(zhǔn)是品牌的終極形式。誰(shuí)掌握了標(biāo)準(zhǔn)，誰(shuí)就掌握了行業(yè)的話語(yǔ)權(quán)?，F(xiàn)在不是過(guò)去物質(zhì)短缺的時(shí)候，老百姓對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求越來(lái)越趨向多樣化、專用化、高端化。如何適應(yīng)消費(fèi)市場(chǎng)升級(jí)、不斷提高供給效率，是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的根本目的。在推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，一定要切實(shí)把農(nóng)產(chǎn)品從田間到餐桌的全程標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)作為頭等大事，加快生產(chǎn)設(shè)施、過(guò)程和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化，打造一批定制消費(fèi)、智能消費(fèi)、時(shí)尚消費(fèi)的特色農(nóng)產(chǎn)品，推進(jìn)全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)。標(biāo)準(zhǔn)化不能只管生產(chǎn)，還要管品牌、管市場(chǎng)。要加大“五大之鄉(xiāng)”原產(chǎn)地挖掘包裝力度，改造升級(jí)“老字號(hào)”，深度開發(fā)“原字號(hào)”，培育壯大“寧字號(hào)”，打造行業(yè)領(lǐng)跑者、標(biāo)準(zhǔn)制定者。我們寧夏的很多優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品賣不到好價(jià)錢，一個(gè)很重要的原因是“披頭散發(fā)”在賣。酒香也怕巷子深。今年中央一號(hào)文件明確提出，加大企業(yè)分揀包裝、冷藏保鮮、倉(cāng)儲(chǔ)運(yùn)輸、初加工等設(shè)施建設(shè)和用地支持，各地各部門要把政策落實(shí)好，提高產(chǎn)品裝備水平，推進(jìn)特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品銷得好、走高端。第四，要推進(jìn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)化。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化的發(fā)展，農(nóng)業(yè)越來(lái)越展現(xiàn)出其經(jīng)濟(jì)價(jià)值、生態(tài)價(jià)值、文化價(jià)值、教育價(jià)值、觀光價(jià)值的綜合魅力。調(diào)結(jié)構(gòu)不是簡(jiǎn)單的農(nóng)作物多與少的問(wèn)題，也不能漫無(wú)邊際的“圈地?cái)U(kuò)場(chǎng)”，更不能不顧消費(fèi)市場(chǎng)盲目種養(yǎng)。我們一定要牢固樹立大食物觀、大農(nóng)業(yè)觀、大生態(tài)觀、大市場(chǎng)觀，站在全國(guó)乃至全世界來(lái)謀劃、去發(fā)展，把農(nóng)業(yè)放在整個(gè)自然再生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)的系統(tǒng)中去定位，放到國(guó)內(nèi)乃至國(guó)際市場(chǎng)中去配置資源。從全產(chǎn)業(yè)鏈來(lái)謀劃，促進(jìn)種養(yǎng)鏈、制造鏈、服務(wù)鏈、創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈高度融合，打造“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”的全產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)從農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)向產(chǎn)業(yè)鏈條競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)變。

我們調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)要圍繞構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，堅(jiān)持以適應(yīng)消費(fèi)升級(jí)、提高供給效率為導(dǎo)向，用改革的辦法、創(chuàng)新的舉措，加快構(gòu)建“四個(gè)體系”。一要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系。大國(guó)小農(nóng)是我們國(guó)家的基本國(guó)情，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)推進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，就是要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的扶持方面，要把千家萬(wàn)戶的小生產(chǎn)與千變?nèi)f化的大市場(chǎng)有機(jī)銜接起來(lái)作為重點(diǎn)，推動(dòng)建立小農(nóng)戶與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體緊密連接起來(lái)的利益共同體。要加大農(nóng)業(yè)領(lǐng)域招商引資力量，圍繞我區(qū)農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)落地一批食品加工企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品銷售企業(yè)，要善于借船出海，并作為鄉(xiāng)村振興工作的一項(xiàng)重要考核內(nèi)容。二要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系。一方面，要注重“十年磨一劍”，針對(duì)基礎(chǔ)性、應(yīng)用性研究周期長(zhǎng)的實(shí)際，進(jìn)一步深化農(nóng)業(yè)科技體制改革，鼓勵(lì)科研人員潛心研究，讓甘坐冷板凳的得到更多褒獎(jiǎng)。要聚焦現(xiàn)代種業(yè)、農(nóng)機(jī)裝備、智慧農(nóng)業(yè)等關(guān)鍵領(lǐng)域科技創(chuàng)新，建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的支持政策。另一方面，要把“論文寫在大地上”。要給農(nóng)業(yè)插上科技的翅膀，首先要給科技人員插上奮斗的翅膀。這幾年我們一直在抓科技人員領(lǐng)辦創(chuàng)辦科技實(shí)體工作，雖然也有波折，但事實(shí)證明路子是對(duì)的?，F(xiàn)在大家都說(shuō)我們基層的農(nóng)技推廣體系處于“網(wǎng)破線斷人散”的狀態(tài)，不適應(yīng)高效種養(yǎng)業(yè)的發(fā)展，對(duì)這個(gè)問(wèn)題有關(guān)部門要引起重視，要從穩(wěn)定人員、職稱評(píng)聘等方面入手，盡快研究解決。三要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)業(yè)金融保險(xiǎn)體系。調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)，沒(méi)有金融和保險(xiǎn)的支撐是不行的。要推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大支農(nóng)再貸款，創(chuàng)新服務(wù)方式、金融產(chǎn)品，堅(jiān)決克服脫實(shí)向虛。總結(jié)推廣金融扶貧模式，加大農(nóng)村信用體系建設(shè)，創(chuàng)新通過(guò)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、各地農(nóng)業(yè)擔(dān)保信貸、風(fēng)險(xiǎn)抵押等多種方式，支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全面發(fā)展。各金融機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步簡(jiǎn)化手續(xù)、降低門檻、延長(zhǎng)期限，讓農(nóng)民群眾都能貸到錢、有錢貸。同時(shí)要逐步敞開對(duì)溫室大棚、養(yǎng)殖圈舍、大型農(nóng)機(jī)具的抵押融資，滿足農(nóng)村不同層次融資需求。要研究制定農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)創(chuàng)新發(fā)展的政策舉措，大幅推進(jìn)提標(biāo)擴(kuò)面增品，統(tǒng)籌解決好保險(xiǎn)公司認(rèn)為賠不起、不愿賠和農(nóng)民群眾

認(rèn)為賠的少、不愿投之間的矛盾。探索建立財(cái)政+金融+保險(xiǎn)的特色產(chǎn)業(yè)投融資機(jī)制，確保在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中農(nóng)民利益不受損。要逐步擴(kuò)大價(jià)格保險(xiǎn)、指數(shù)保險(xiǎn)覆蓋面，實(shí)現(xiàn)特色產(chǎn)業(yè)應(yīng)保盡保，這項(xiàng)工作有關(guān)方面應(yīng)先搞些試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)逐步推廣。四要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品流通體系。我們現(xiàn)在一些農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量上去了，但增產(chǎn)不增收。這說(shuō)明“種得好”還要“賣得好”，在大流通大市場(chǎng)的背景下，“賣得好”往往顯得更重要。我們搞農(nóng)業(yè)的同志不能管種不問(wèn)銷，盡快補(bǔ)上“抓種不抓銷、會(huì)種不會(huì)銷”的能力短板，尤其要學(xué)會(huì)運(yùn)用現(xiàn)代流通方式，發(fā)展電子商務(wù)、產(chǎn)銷對(duì)接、訂單生產(chǎn)等，創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品銷售方式，提高農(nóng)產(chǎn)品在線銷售成交率，對(duì)大進(jìn)大出的低端交易進(jìn)行徹底革命，降低流通成本，提升農(nóng)產(chǎn)品增值空間。

（四）深化改革，縱深推進(jìn)，激活農(nóng)村發(fā)展活力

1.扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)管理制度改革。一是按照厘清一宗、確權(quán)一宗原則，妥善解決歷史遺留問(wèn)題，穩(wěn)步推進(jìn)承包地應(yīng)確盡確；開展承包地常規(guī)變更工作，做好農(nóng)村承包地確權(quán)檔案管理和移交工作。二是廣泛宣傳《土地管理法》《農(nóng)村土地承包法》及《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變的意見(jiàn)》，處理好農(nóng)民與土地的關(guān)系，激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村新動(dòng)能；指導(dǎo)平羅縣開展二輪農(nóng)村土地承包到期后延包30年國(guó)家級(jí)試點(diǎn)，在靈武市、沙坡頭區(qū)啟動(dòng)自治區(qū)二輪農(nóng)村土地承包到期后土地延包試點(diǎn)，在試點(diǎn)基礎(chǔ)上研究制定延包具體辦法。三是繼續(xù)擴(kuò)大

“四荒”地、農(nóng)業(yè)設(shè)施等農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)登記工作；協(xié)同銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大農(nóng)村土地“兩權(quán)”抵押貸款試點(diǎn)范圍；按照“鞏固所有權(quán)，穩(wěn)定承包權(quán)，放活經(jīng)營(yíng)權(quán)”原則，進(jìn)一步完善土地流轉(zhuǎn)規(guī)范管理服務(wù)體系。四是指導(dǎo)平羅縣利用國(guó)家級(jí)農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)平臺(tái)積極開展改革集成試驗(yàn)，重點(diǎn)開展集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入巿、土地征收制度和宅基地管理及復(fù)墾利用改革，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。

2.高質(zhì)完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。一是總結(jié)推廣前三批國(guó)家級(jí)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)各地按照時(shí)間表、路線圖全面開展集體成員身份確認(rèn)、集體資產(chǎn)折股量化、股份合作制改革、集體經(jīng)濟(jì)組織登記賦碼等工作，積極探索建立集體資產(chǎn)股份分配、退出、轉(zhuǎn)讓、繼承、抵押等制度；高質(zhì)量完成整省區(qū)推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)任務(wù)，確保10月底全面完成各項(xiàng)改革任務(wù)并通過(guò)中央農(nóng)辦和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部評(píng)估驗(yàn)收。二是加強(qiáng)集體“三資”常態(tài)化管理和村級(jí)債務(wù)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，推進(jìn)財(cái)務(wù)公開和民主監(jiān)督；進(jìn)一步健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)體系，完善交易規(guī)則，規(guī)范交易行為，積極開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、“四荒地”和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備等產(chǎn)權(quán)規(guī)范流轉(zhuǎn)和交易。

3.穩(wěn)慎推進(jìn)宅基地制度改革。一是做好農(nóng)村宅基地管理移交接管工作，理順職責(zé)，規(guī)范流程，密切協(xié)作；制定加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理指導(dǎo)意見(jiàn)，建立健全宅基地分配、使用、流轉(zhuǎn)、違法查處等管理制度，完善宅基地用地標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)宅基地合理布局、閑置宅基地和閑置農(nóng)房利用。二是以探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)

“三權(quán)”分置為重點(diǎn)，在總結(jié)平羅縣宅基地改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，在沙坡頭區(qū)等有條件的縣區(qū)重點(diǎn)探索開展閑置宅基地退出、收儲(chǔ)、復(fù)墾等改革試點(diǎn)；開展農(nóng)村宅基地和農(nóng)房利用現(xiàn)狀和需求情況統(tǒng)計(jì)調(diào)查，將農(nóng)村宅基地和農(nóng)房納入農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計(jì)范圍，逐步摸清和掌握全區(qū)農(nóng)村宅基地和閑置農(nóng)房規(guī)模、布局、閑置、流轉(zhuǎn)情況，為宅基地管理和改革以及閑置宅基地和閑置住宅盤活提供基礎(chǔ)支撐。

4.大力推進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展。一是制定出臺(tái)《推進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)方案（2020——2022）》，按照“一年規(guī)范、兩年提升、三年實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展”目標(biāo)要求，實(shí)施家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民合作社提質(zhì)升級(jí)行動(dòng)，促進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接。繼續(xù)開展家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民合作社示范創(chuàng)建活動(dòng)，在平羅縣、靈武市、沙坡頭區(qū)、彭陽(yáng)縣開展部級(jí)農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)試點(diǎn)。二是制定《2020年寧夏農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施方案》，指導(dǎo)賀蘭縣、靈武市、平羅縣、利通區(qū)、同心縣、西吉縣、彭陽(yáng)縣、沙坡頭區(qū)、海原縣開展以大宗糧食作物托管為主的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)試點(diǎn)，指導(dǎo)平羅縣、沙坡頭區(qū)、中寧縣探索開展養(yǎng)殖業(yè)和經(jīng)濟(jì)作物為主的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)試點(diǎn)。

5.積極培育壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。一是認(rèn)真落實(shí)《關(guān)于我區(qū)發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的規(guī)劃（2018-2020年）》，按照“提升富裕村、壯大一般村、扶持薄弱村、消除空殼村

”發(fā)展思路，協(xié)助制定和實(shí)施2020年扶持壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，在全區(qū)遴選388個(gè)村通過(guò)盤活存量資產(chǎn)，挖掘資源性收入、提高經(jīng)營(yíng)性收入、增加服務(wù)性收入，開展招商引資、整合村級(jí)資金、引導(dǎo)村企合作等多種形式發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)，讓資源“活”起來(lái)，把紅利“放”出來(lái)；對(duì)2019年實(shí)施388個(gè)村的壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目在綜合評(píng)估的基礎(chǔ)上開展“回頭看”，并積極探索利用第三方實(shí)施復(fù)查后評(píng)估，進(jìn)一步提高資金使用效益和效率。二是督導(dǎo)各地進(jìn)一步落實(shí)村集體資產(chǎn)登記、保管、使用、處置、監(jiān)管、清查、報(bào)告制度，規(guī)范臺(tái)賬管理；進(jìn)一步完善“村支部+村委會(huì)+村集體經(jīng)濟(jì)組織+村監(jiān)委會(huì)”的“四位一體”管理運(yùn)營(yíng)機(jī)制，切實(shí)發(fā)揮好農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理集體資產(chǎn)、開發(fā)集體資源、促進(jìn)集體資產(chǎn)保值增值等功能作用。三是指導(dǎo)村集體經(jīng)濟(jì)組織在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)登記頒證基礎(chǔ)上，按照“所有權(quán)歸集體、承包權(quán)歸農(nóng)戶、經(jīng)營(yíng)權(quán)歸新型主體”的原則，建立“土地變股權(quán)、農(nóng)民當(dāng)股東、收益有分紅”的新型農(nóng)村經(jīng)營(yíng)機(jī)制，采取“農(nóng)戶土地入股+村集體股+政府股”的模式，實(shí)現(xiàn)資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變資本、資本股權(quán)化、股權(quán)貨幣化，促進(jìn)農(nóng)民增收，壯大集體經(jīng)濟(jì)。

6.協(xié)調(diào)推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)。一是宣傳落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的實(shí)施意見(jiàn)》，按照“共建、共治、共享”治理理念和“自治、法治、德治”結(jié)合原則，指導(dǎo)吳忠市利通區(qū)、永寧縣閩寧鎮(zhèn)以及銀川市金鳳區(qū)豐登鎮(zhèn)潤(rùn)豐村、靈武市臨河鎮(zhèn)二道溝村等10村開展國(guó)家級(jí)鄉(xiāng)村治理示范創(chuàng)建工作；選擇一批縣、鎮(zhèn)、村開展自治區(qū)級(jí)鄉(xiāng)村治理示范創(chuàng)建工作；組織試點(diǎn)縣

（鎮(zhèn)、村）負(fù)責(zé)人赴外省市考察學(xué)習(xí)現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理理念、機(jī)制、模式。二是在全區(qū)推廣紅寺堡區(qū)“55124”鄉(xiāng)村治理模式，建立黨支部統(tǒng)領(lǐng)決策、村委會(huì)組織落實(shí)、村監(jiān)委會(huì)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督、村經(jīng)濟(jì)合作社資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)“四位一體”現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)；協(xié)同開展村規(guī)民約規(guī)范化制度化試點(diǎn)和形式多樣的“四德”教育活動(dòng)。三是緊緊圍繞“長(zhǎng)效常治”目標(biāo)，進(jìn)一步聚焦非法占有農(nóng)村集體“三資”突出問(wèn)題專項(xiàng)整治、農(nóng)資和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)流通方面突出問(wèn)題專項(xiàng)整治和破壞農(nóng)業(yè)正常生產(chǎn)秩序突出問(wèn)題專項(xiàng)整治，找準(zhǔn)病灶、補(bǔ)齊短板、糾建并舉，逐步健全維持鄉(xiāng)村穩(wěn)定的制度體系，從根本上遏制農(nóng)業(yè)農(nóng)村行業(yè)黑惡勢(shì)力問(wèn)題發(fā)生；推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)同鄉(xiāng)村治理融合發(fā)力，協(xié)同做好“法律進(jìn)鄉(xiāng)村”和鄉(xiāng)村“法律顧問(wèn)制度”，深入推進(jìn)“和諧鄉(xiāng)村平安鄉(xiāng)村”建設(shè)；協(xié)助做好農(nóng)村小型公益事業(yè)發(fā)展相關(guān)工作，并推進(jìn)同“一村一年一事”民生實(shí)事融合發(fā)展。