2019關(guān)于防范化解重大金融風(fēng)險(xiǎn)問題的報(bào)告

范文一

省防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室：

按照《省防范化解重大金融風(fēng)險(xiǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于開展防范化解重大金融風(fēng)險(xiǎn)工作督察的通知》（XX函〔20XX〕652號(hào)）要求，XX市對(duì)照督察內(nèi)容進(jìn)行了全面自查，現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、工作開展情況

（一）建立防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)工作機(jī)制情況。2018年2月，淮南市印發(fā)了《中共XX市委辦公室XX市人民政府辦公室關(guān)于成立市防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組（市防范化解政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組）的通知》（XX秘〔20XX〕15號(hào)），明確了領(lǐng)導(dǎo)小組的主要職責(zé)、成員組成及工作機(jī)構(gòu)，市防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市政府金融辦。制定了《XX市地方金融突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》，最大限度預(yù)防和減少金融突發(fā)事件對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)造成的危害，維護(hù)金融和社會(huì)穩(wěn)定。

（二）制定防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)工作實(shí)施方案進(jìn)展情況。印發(fā)了《XX市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)2018年防范金融風(fēng)險(xiǎn)工作計(jì)劃的通知》（XX辦秘〔2018〕86號(hào)），聚焦地方金融機(jī)構(gòu)不良資產(chǎn)壓降行動(dòng)、互聯(lián)網(wǎng)金融專項(xiàng)整治行動(dòng)、違法違規(guī)金融活動(dòng)打擊行動(dòng)，對(duì)全年防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)工作進(jìn)行安排部署，對(duì)每一項(xiàng)工作任務(wù)確定牽頭單位和責(zé)任部門，做到工作有計(jì)劃、有重點(diǎn)、有措施。

（三）防控農(nóng)村商業(yè)銀行機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)展情況?；茨香y監(jiān)分局要求各農(nóng)商行制定真實(shí)反映資產(chǎn)質(zhì)量規(guī)劃，真實(shí)入賬不良貸款，全面暴露信用風(fēng)險(xiǎn)問題，并提出監(jiān)管建議。截止9月末，全市4家農(nóng)商行不良貸款余額32.31億元，貸款余額354.41億元，不良率9.13%，比上年末上升6.64個(gè)百分點(diǎn)。人行XX市中心支行、XX銀監(jiān)分局、市金融辦聯(lián)合印發(fā)了《XX市農(nóng)村商業(yè)銀行系統(tǒng)流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置機(jī)制》（XX銀發(fā)〔2018〕75號(hào)），進(jìn)一步健全農(nóng)村商業(yè)銀行系統(tǒng)流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置機(jī)制。要求各農(nóng)商行根據(jù)自身實(shí)際情況，應(yīng)對(duì)不良資產(chǎn)真實(shí)反映可能帶來的風(fēng)險(xiǎn)，制定應(yīng)急預(yù)案，目前4家農(nóng)商行均已制定應(yīng)急預(yù)案。督促轄內(nèi)農(nóng)商行建立流動(dòng)性互助機(jī)制，截至目前，4家農(nóng)商行均與省聯(lián)社簽訂了流動(dòng)性互助協(xié)議。

（四）防控重點(diǎn)企業(yè)重大信用違約風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)展情況。今年以來，全市實(shí)現(xiàn)債券融資197.2億元。其中，淮南礦業(yè)集團(tuán)160億元，中煤新集10億元，市建發(fā)集團(tuán)22.2億元，市產(chǎn)發(fā)集團(tuán)5億元。市委市政府高度重視債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控，全力壓實(shí)風(fēng)險(xiǎn)防控主體責(zé)任，要求市縣兩級(jí)政府融資平臺(tái)公司積極強(qiáng)化債務(wù)管理，健全完善風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，堅(jiān)決守住不發(fā)生重大信用違約風(fēng)險(xiǎn)的底線。截止目前，全市共有2家上市公司（中煤新集、山河藥輔），均不屬于高風(fēng)險(xiǎn)上市公司。督促銀行機(jī)構(gòu)組成債權(quán)人委員會(huì)，充分發(fā)揮債權(quán)人委員會(huì)作用，化解銀行債權(quán)風(fēng)險(xiǎn)。截至目前，全市共有債權(quán)人委員會(huì)3家，其中1家已完成相關(guān)工作，正在履行退出程序。貫徹落實(shí)房地產(chǎn)信貸政策，認(rèn)真組織開展個(gè)人消費(fèi)貸款流入房地產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)檢查。高度關(guān)注房地產(chǎn)金融運(yùn)行情況，把落實(shí)差別化房地產(chǎn)信貸政策作為宏觀審慎管理的一項(xiàng)內(nèi)容。

（五）嚴(yán)厲打擊非法金融活動(dòng)進(jìn)展情況。召開了全市防范和處置非法集資領(lǐng)導(dǎo)小組擴(kuò)大會(huì)議暨清理整頓各類交易場(chǎng)所“回頭看”后續(xù)工作會(huì)議、市防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，安排部署相關(guān)工作。深入開展防范非法集資宣傳教育工作，充分利用有線電視、報(bào)刊、公交車載電視、銀行網(wǎng)點(diǎn)等各類載體開展形式多樣的宣傳活動(dòng)，組織集中宣傳活動(dòng)21次，發(fā)放宣傳資料28.5萬份，營造濃厚宣傳氛圍，提高社會(huì)公眾風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。扎實(shí)開展涉嫌非法集資風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)排查，重點(diǎn)對(duì)各類投資理財(cái)公司、網(wǎng)絡(luò)借貸平臺(tái)、各類涉農(nóng)合作組織等領(lǐng)域開展風(fēng)險(xiǎn)排查，共排查機(jī)構(gòu)數(shù)量940家。開展涉嫌非法集資廣告資訊信息排查清理活動(dòng)，清理各類廣告資訊2451條次。制定非法集資案件風(fēng)險(xiǎn)處置攻堅(jiān)工作實(shí)施方案，化解存量風(fēng)險(xiǎn)、遏制增量風(fēng)險(xiǎn)。引進(jìn)北京金信網(wǎng)銀公司開發(fā)的大數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)非法集資系統(tǒng)，提升我市監(jiān)測(cè)預(yù)警能力。嚴(yán)厲打擊非法集資違法犯罪活動(dòng)，1-9月，共立案13起。

（六）互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)整治工作推進(jìn)情況。扎實(shí)推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)整治工作，制定《XX市深入開展互聯(lián)網(wǎng)金融（P2P網(wǎng)絡(luò)借貸）風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)整治工作方案》（淮互金整治領(lǐng)〔2018〕1號(hào)），市金融辦組織公安、工商、人行、銀監(jiān)等部門對(duì)P2P網(wǎng)絡(luò)借貸平臺(tái)開展現(xiàn)場(chǎng)檢查，督促其按照國家有關(guān)要求合規(guī)經(jīng)營，嚴(yán)禁新增不合規(guī)業(yè)務(wù)。截至9月末，我市地方法人P2P網(wǎng)絡(luò)借貸平臺(tái)3家，借貸余額1477萬元，其中1家平臺(tái)（知源貸）于今年年初停止新增業(yè)務(wù)，并對(duì)存量業(yè)務(wù)進(jìn)行清退，擬退出網(wǎng)絡(luò)借貸行業(yè)，截至9月末，該平臺(tái)借貸余額60萬元，另2家平臺(tái)（普惠金融和鼎信金融）借貸余額1417萬元。

（七）加快處置融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)和小額貸款公司不良資產(chǎn)進(jìn)展情況。全市現(xiàn)有7家政策性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，均正常經(jīng)營。市金融辦通過加強(qiáng)日常監(jiān)管與現(xiàn)場(chǎng)檢查，督促其合規(guī)經(jīng)營，今年5月和10月份分別進(jìn)行了全面檢查和“雙隨機(jī)”抽查。截至9月末，全市政策性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)共計(jì)提風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金1.41億元，累計(jì)發(fā)生代償10.76億元，已收回代償2.66億元，已核銷代償121萬元，代償余額8.08億元。今年以來，新增代償1.01億元，收回代償4120萬元。截至9月末，全市小額貸款公司21家，注冊(cè)資本11.8億元，不良貸款率26.3%。為推動(dòng)小額貸款公司進(jìn)一步規(guī)范發(fā)展，在做好日常監(jiān)管的同時(shí)，開展小額貸款公司現(xiàn)場(chǎng)檢查，對(duì)存在違規(guī)行為的公司下達(dá)整改通知書，督促縣區(qū)政府切實(shí)履行風(fēng)險(xiǎn)第一責(zé)任人職責(zé)，限期整改到位。不定期發(fā)放風(fēng)險(xiǎn)提示函，強(qiáng)化小額貸款公司風(fēng)險(xiǎn)管理。引導(dǎo)經(jīng)營困難公司退出市場(chǎng)，目前已退出1家。鼓勵(lì)引導(dǎo)億豐等公司吸收新的社會(huì)資本，優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，盤活不良資產(chǎn)。

（八）防范扶貧小額信貸風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)展情況。扎實(shí)開展金融扶貧領(lǐng)域作風(fēng)問題專項(xiàng)治理工作，不定期深入縣區(qū)、金融機(jī)構(gòu)開展扶貧小額信貸業(yè)務(wù)督查檢查，推動(dòng)縣區(qū)和金融機(jī)構(gòu)嚴(yán)格按照扶貧小額信貸政策要求，靈活運(yùn)用“一自三合”模式，規(guī)范開展扶貧小額信貸業(yè)務(wù)。督促縣區(qū)安排專項(xiàng)資金，全額實(shí)施扶貧小額信貸貼息，按政策足額設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金。推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)強(qiáng)化貸后管理，嚴(yán)密防控扶貧小額信貸風(fēng)險(xiǎn)。截至2018年9月末，全市已累計(jì)投放扶貧小額信貸12.63億元，未出現(xiàn)一筆貸款逾期。

（九）壓實(shí)防控金融風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任體系進(jìn)展情況。將防控重大金融風(fēng)險(xiǎn)納入市政府專項(xiàng)督查內(nèi)容，《XX市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)2018年度市政府督查工作要點(diǎn)的通知》（X府辦秘〔2018〕43號(hào)）將“圍繞打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)，穩(wěn)妥處置地方政府債務(wù)，不斷健全金融風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警處置機(jī)制、防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)情況”作為一個(gè)督查重點(diǎn)。市金融辦制定了督查工作方案，對(duì)各縣區(qū)與有關(guān)單位進(jìn)行督查，嚴(yán)格落實(shí)“三查三單”制度。制定《2018年度各縣區(qū)目標(biāo)管理績(jī)效考核金融安全考核評(píng)分細(xì)則》、《XXX市2018年防范和處置非法集資綜合治理考核評(píng)價(jià)細(xì)則》，將金融安全工作納入對(duì)各縣區(qū)目標(biāo)管理考核體系，壓緊壓實(shí)各縣區(qū)防控金融風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任。

二、存在的問題

（一）不良貸款壓降難度較大。一是催收難度大。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)尚未走出低迷、不良貸款借款人還款能力未有明顯改觀的情況下，催收效果不明顯。二是訴訟效率低。法院起訴方式處置不良貸款程序周期長(zhǎng)、執(zhí)行難度大，而且面臨債務(wù)人逃廢債務(wù)等諸多障礙。三是抵押物處置難。當(dāng)前，很多商鋪有價(jià)無市，抵押物流拍，法院直接判給銀行機(jī)構(gòu)作為抵債資產(chǎn)，由于抵債資產(chǎn)過戶費(fèi)較高，增加了銀行的成本，而且銀行取得的抵債資產(chǎn)要按照《商業(yè)銀行法》的規(guī)定自取得之日起二年內(nèi)予以處分，屆時(shí)又將面臨抵押物處置難的問題。

（二）線下投資理財(cái)門店蘊(yùn)含較大風(fēng)險(xiǎn)。近年來，大量投資理財(cái)公司在街面和樓宇中設(shè)立，包括互聯(lián)網(wǎng)金融平臺(tái)、資產(chǎn)管理公司、財(cái)富管理公司等各類名目繁多的投資理財(cái)門店。投資理財(cái)門店有很多是省外公司在我市設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)，其具有網(wǎng)點(diǎn)眾多、資金流向復(fù)雜、涉及投資群體龐大的特點(diǎn)，在處置過程中容易引發(fā)處置風(fēng)險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)。今年以來，上海善林、上海捷量、江蘇愛融等投資理財(cái)公司在我市設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)已相繼案發(fā)。

（三）防控非法集資風(fēng)險(xiǎn)的手段不足。地方金融管理部門在對(duì)涉嫌非法集資活動(dòng)開展調(diào)查、處置的時(shí)候，面臨有責(zé)無權(quán)、依據(jù)不足、手段缺乏等突出問題。市、縣（區(qū)）金融辦沒有行政執(zhí)法權(quán)、現(xiàn)場(chǎng)檢查權(quán)，需要協(xié)調(diào)工商、公安等部門進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法。一些投資理財(cái)公司通過設(shè)立信息咨詢、商務(wù)咨詢公司的方式注冊(cè)理財(cái)公司，規(guī)避了我市暫停設(shè)立帶有“投資”“金融”“資產(chǎn)管理”等字樣公司的監(jiān)管要求，源頭防范的效果有所下降。

三、下一步工作打算

（一）著力壓降農(nóng)商行系統(tǒng)不良貸款。密切關(guān)注不良貸款真實(shí)入表對(duì)農(nóng)商行資產(chǎn)質(zhì)量、資本充足率等核心指標(biāo)的影響，落實(shí)農(nóng)商行系統(tǒng)流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)互助機(jī)制，切實(shí)防控流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)。支持農(nóng)商行維護(hù)金融債權(quán)，依法清收不良資產(chǎn)。支持農(nóng)商行清理規(guī)范股東股權(quán)，通過增資擴(kuò)股方式引入國有資本，不斷優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)。

（二）持續(xù)推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)整治活動(dòng)。按照《淮南市深入開展互聯(lián)網(wǎng)金融（P2P網(wǎng)絡(luò)借貸）風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)整治工作方案》的相關(guān)要求，在前期專項(xiàng)整治基礎(chǔ)上，深入推進(jìn)日常監(jiān)測(cè)、機(jī)構(gòu)自查、現(xiàn)場(chǎng)檢查等相關(guān)工作，按照“關(guān)注掌握、警示教育、熔斷處置、立案查處”四種形態(tài)，分別采取清理整頓措施，有效防范化解互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)。

（三）深入開展防范和處置非法集資工作。一是推進(jìn)宣傳教育活動(dòng)。建立健全常態(tài)化的宣傳教育工作機(jī)制，推動(dòng)防范非法集資宣傳教育貼近基層、貼近群眾、貼近生活。二是創(chuàng)新監(jiān)測(cè)預(yù)警方式。充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段加強(qiáng)對(duì)非法集資的監(jiān)測(cè)預(yù)警。三是加大風(fēng)險(xiǎn)排查力度。堅(jiān)持清理排查與依法打擊相結(jié)合，重點(diǎn)對(duì)投資理財(cái)類公司涉嫌非法集資風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面排查，逐步消除滋生非法集資的土壤。

（四）有效落實(shí)各類交易場(chǎng)所清理整頓“回頭看”后續(xù)工作。一是持續(xù)保持高壓態(tài)勢(shì)，嚴(yán)防各類交易場(chǎng)所違法違規(guī)行為死灰復(fù)燃或改頭換面。二是穩(wěn)妥做好遺留問題后續(xù)處置，配合有關(guān)部門做好安徽安貴大宗商品電子商務(wù)有限公司涉嫌詐騙案的后續(xù)處置工作。三是嚴(yán)把市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)，防范“帶病”的機(jī)構(gòu)進(jìn)入該行業(yè)領(lǐng)域。四是待省里出臺(tái)交易場(chǎng)所管理辦法后，及時(shí)制定交易場(chǎng)所監(jiān)管細(xì)則，落實(shí)日常監(jiān)管職責(zé)。

（五）營造良好金融生態(tài)環(huán)境。鼓勵(lì)和支持金融機(jī)構(gòu)不斷創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，有效發(fā)揮金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)功能。積極參與社會(huì)信用體系建設(shè)，不斷完善誠信企業(yè)“紅名單”激勵(lì)制度及失信企業(yè)“黑名單”懲戒制度。完善金融涉訴案件協(xié)調(diào)機(jī)制，加大金融案件執(zhí)行力度，開展對(duì)逃廢債務(wù)懲戒工作，加強(qiáng)金融債權(quán)保護(hù)。