安全生產(chǎn)矛盾的變化

安全發(fā)展的理念已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展的共識(shí)。

我國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)仍然嚴(yán)峻，非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)活動(dòng)屢禁不止，重特大事故時(shí)有發(fā)生，暴露出生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全責(zé)任不落實(shí)、防范措施不到位、隱患治理不徹底等突出問(wèn)題，必須從法律上強(qiáng)化安全監(jiān)管措施，加大“打非治違”力度，遏制重特大事故的發(fā)生。

近幾年國(guó)務(wù)院采取了一系列標(biāo)本兼治、重在治本的重大決策和舉措，相繼制定了《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》（國(guó)發(fā)〔2004〕2號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《決定》）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國(guó)發(fā)〔2010〕23號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《通知》）和《國(guó)務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見》（國(guó)發(fā)〔2011〕40號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《意見》）等規(guī)范性文件，需要將重要政策措施上升到法律制度。

中國(guó)目前的安全法律法規(guī)體系

中國(guó)目前的安全法律法規(guī)體系由七部分組成。它們是：

中華人民共和國(guó)憲法

安全法律

安全行政法規(guī)

地方安全法規(guī)

部門、地方安全規(guī)章

安全標(biāo)準(zhǔn)

已批準(zhǔn)的國(guó)際勞工組織安全公約

安全法律

基本法——安全生產(chǎn)法

特別法——《中華人民共和國(guó)特種設(shè)備安全法》、《礦山安全法》、《消防法》

等

相關(guān)法——《勞動(dòng)合同法》、《中華人民共和國(guó)行政處罰法》等

安全行政法規(guī)

《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》

《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)消防工作的意見》

《關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)應(yīng)急管理工作的意見》

《工傷保險(xiǎn)條例

》

等等

地方性法規(guī)

《江蘇省消防條例》

《蘇州市消防條例》

等等

部門、地方安全規(guī)章

《安全生產(chǎn)行政復(fù)議暫行辦法》

《關(guān)于特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核工作的意見

》

《工傷認(rèn)定辦法

》

《中華人民共和國(guó)爆炸危險(xiǎn)場(chǎng)所電氣安全規(guī)程

》

等等

安全標(biāo)準(zhǔn)

爆炸和火災(zāi)危險(xiǎn)環(huán)境電力裝置設(shè)計(jì)規(guī)范，GB50058—92

食品機(jī)械安全衛(wèi)生。GB16798-1997

人員密集場(chǎng)所消防安全管理，GA654-2006

《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則，AQT

9002——2006

等等

中國(guó)批準(zhǔn)的國(guó)際勞工組織安全公約

中國(guó)政府批準(zhǔn)了23個(gè)，例如：

預(yù)防重大工業(yè)事故公約（第174號(hào)）和1993年建議書（181號(hào)）

1990年化學(xué)品公約（第170號(hào)）和1990年建議書（第177號(hào)）

等等

基本安全法律法規(guī)

中華人民共和國(guó)憲法

中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法

中華人民共和國(guó)職業(yè)病防治法

中華人民共和國(guó)消防法

中華人民共和國(guó)特種設(shè)備安全法

企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范

生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例

江蘇省特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》

2015年3月27日，省十二屆人大常委會(huì)第十五次會(huì)議閉幕，通過(guò)了《江蘇省特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》（簡(jiǎn)稱“條例”）。該條例將于今年7月1日起正式施行。

特種設(shè)備使用單位啟用停用的特種設(shè)備未按照規(guī)定進(jìn)行檢驗(yàn)的，由安監(jiān)部門責(zé)令停止使用并限期改正；逾期未改正的，處二萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款。違規(guī)銷售安全技術(shù)資料或文件不齊全的特種設(shè)備的，最高將處二十萬(wàn)元罰款。

用人單位職業(yè)病危害防治八條規(guī)定

《用人單位職業(yè)病危害防治八條規(guī)定》已經(jīng)2015年3月23日國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局局長(zhǎng)辦公會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行。

必須建立健全職業(yè)病危害防治責(zé)任制，嚴(yán)禁責(zé)任不落實(shí)違法違規(guī)生產(chǎn)

必須保證工作場(chǎng)所符合職業(yè)衛(wèi)生要求，嚴(yán)禁在職業(yè)病危害超標(biāo)環(huán)境中作業(yè)

必須設(shè)置職業(yè)病防護(hù)設(shè)施并保證有效運(yùn)行，嚴(yán)禁不設(shè)置不使用

必須為勞動(dòng)者配備符合要求的防護(hù)用品，嚴(yán)禁配發(fā)假冒偽劣防護(hù)用品

必須在工作場(chǎng)所與作業(yè)崗位設(shè)置警示標(biāo)識(shí)和告知卡，嚴(yán)禁隱瞞職業(yè)病危害

必須定期進(jìn)行職業(yè)病危害檢測(cè)，嚴(yán)禁弄虛作假或少檢漏檢

必須對(duì)勞動(dòng)者進(jìn)行職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)，嚴(yán)禁不培訓(xùn)或培訓(xùn)不合格上崗

必須組織勞動(dòng)者職業(yè)健康檢查并建立監(jiān)護(hù)檔案，嚴(yán)禁不體檢不建檔

企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任體系五落實(shí)五到位規(guī)定

2015年3月16日國(guó)家安全監(jiān)管總局制定了《企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任體系五落實(shí)五到位規(guī)定》

必須落實(shí)“黨政同責(zé)”要求，董事長(zhǎng)、黨組織書記、總經(jīng)理對(duì)本企業(yè)安全生產(chǎn)工作共同承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

必須落實(shí)安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”，所有領(lǐng)導(dǎo)班子成員對(duì)分管范圍內(nèi)安全生產(chǎn)工作承擔(dān)相應(yīng)職責(zé)。

必須落實(shí)安全生產(chǎn)組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，成立安全生產(chǎn)委員會(huì)，由董事長(zhǎng)或總經(jīng)理?yè)?dān)任主任。

必須落實(shí)安全管理力量，依法設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配齊配強(qiáng)注冊(cè)安全工程師等專業(yè)安全管理人員。

必須落實(shí)安全生產(chǎn)報(bào)告制度，定期向董事會(huì)、業(yè)績(jī)考核部門報(bào)告安全生產(chǎn)情況，并向社會(huì)公示。

必須做到安全責(zé)任到位、安全投入到位、安全培訓(xùn)到位、安全管理到位、應(yīng)急救援到位。

企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理九條規(guī)定

2015年2月28日，國(guó)家安全監(jiān)管總局局長(zhǎng)楊棟梁簽署了第74號(hào)令，頒布實(shí)施《企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理九條規(guī)定》

必須落實(shí)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人是安全生產(chǎn)應(yīng)急管理第一責(zé)任人的工作責(zé)任制，層層建立安全生產(chǎn)應(yīng)急管理責(zé)任體系

必須依法設(shè)置安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，配備專職或者兼職安全生產(chǎn)應(yīng)急管理人員，建立應(yīng)急管理工作制度

必須依法建立專（兼）職應(yīng)急救援隊(duì)伍或與鄰近專職救援隊(duì)簽訂救援協(xié)議，配備必要的應(yīng)急裝備、物資，危險(xiǎn)作業(yè)必須有專人監(jiān)護(hù)

必須在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的基礎(chǔ)上，編制與當(dāng)?shù)卣跋嚓P(guān)部門相銜接的應(yīng)急預(yù)案，重點(diǎn)崗位制定應(yīng)急處置卡，每年至少組織一次應(yīng)急演練

必須開展從業(yè)人員崗位應(yīng)急知識(shí)教育和自救互救、避險(xiǎn)逃生技能培訓(xùn)，并定期組織考核

必須向從業(yè)人員告知作業(yè)崗位、場(chǎng)所危險(xiǎn)因素和險(xiǎn)情處置要點(diǎn)，高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域和重大危險(xiǎn)源必須設(shè)立明顯標(biāo)識(shí)，并確保逃生通道暢通企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理九條規(guī)定

必須落實(shí)從業(yè)人員在發(fā)現(xiàn)直接危及人身安全的緊急情況時(shí)停止作業(yè)，或在采取可能的應(yīng)急措施后撤離作業(yè)場(chǎng)所的權(quán)利

必須在險(xiǎn)情或事故發(fā)生后第一時(shí)間做好先期處置，及時(shí)采取隔離和疏散措施，并按規(guī)定立即如實(shí)向當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)部門報(bào)告

必須每年對(duì)應(yīng)急投入、應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急處置與救援等工作進(jìn)行總結(jié)評(píng)估

關(guān)于印發(fā)致全國(guó)企業(yè)負(fù)責(zé)人公開信的通知

國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室

國(guó)家安全監(jiān)管總局

關(guān)于印發(fā)致全國(guó)企業(yè)負(fù)責(zé)人公開信的通知——《生命安全是不可逾越的紅線安全法律是必須堅(jiān)守的底線》

安委辦〔2014〕21號(hào)

安全生產(chǎn)是企業(yè)生存與發(fā)展的基礎(chǔ)。無(wú)數(shù)事例表明，企業(yè)不消滅事故，事故終歸要?dú)缙髽I(yè)，而且企業(yè)負(fù)責(zé)人也會(huì)付出沉重代價(jià)。

要求企業(yè)負(fù)責(zé)人對(duì)本單位安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)，必須健全制度、落實(shí)責(zé)任、保障投入、嚴(yán)格管理、加強(qiáng)培訓(xùn)，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高安全管理水平。

生命紅線不可逾越，法律底線不可觸碰。希望你們自覺遵法守規(guī)，履職盡責(zé)，注重預(yù)防，遏制事故，促使企業(yè)安全發(fā)展。

作為企業(yè)負(fù)責(zé)人，必須把保護(hù)員工生命安全健康作為最高職責(zé)。