第一篇：關(guān)于撤鎮(zhèn)建街道辦事處社會安全風(fēng)險評估的報告

關(guān)于撤鎮(zhèn)建街道辦事處社會安全風(fēng)險評估的報告

區(qū)安全生產(chǎn)委員會：

根據(jù)區(qū)劃調(diào)整相關(guān)要求，我鎮(zhèn)20xx年x月開始撤鎮(zhèn)建街道辦事處區(qū)劃調(diào)整申報工作，對行政區(qū)劃調(diào)整方案和涉及有關(guān)社會安全問題進(jìn)行了深入細(xì)致的調(diào)研、反復(fù)論證醞釀，本著“零風(fēng)險”原則，對行政區(qū)劃調(diào)整過程中可能出現(xiàn)影響當(dāng)?shù)厣鐣踩囊蛩剡M(jìn)行了分析研究和調(diào)查評估。現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

一、xx鎮(zhèn)基本情況

xx鎮(zhèn)位于xx市主城區(qū)西南方向的xx岸邊，距xx區(qū)行政中心xx公里，離市政中心x公里，是xx市主城區(qū)的組成部分之一。全鎮(zhèn)總?cè)丝趚x人，其中常住城鎮(zhèn)居民近x萬人。幅員面積xx平方公里，耕地面積xx畝，林地面積xx畝，轄xx個村，x個社區(qū)，xx個村(居)民小組。轄區(qū)內(nèi)有幼兒園xx所，小學(xué)x所，初中x所，普通高中x所;有中心衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心各x所，企事業(yè)單位xx家。

二、撤鎮(zhèn)建街道辦事處領(lǐng)導(dǎo)小組

組長：xx

副組長：xx

成員：xx、xx、xx、xx、xx

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在鎮(zhèn)民政辦，由xx同志兼任辦公室主任，xx、xx為辦公室成員，負(fù)責(zé)處理日常事務(wù)。

三、撤鎮(zhèn)建街道辦事處的合法性

xx鎮(zhèn)建制調(diào)整是為了全面落實區(qū)委、區(qū)政府提出的“產(chǎn)業(yè)強區(qū)、城鎮(zhèn)興區(qū)、基礎(chǔ)固區(qū)、文旅靚區(qū)、法治安區(qū)”的奮斗目標(biāo)和“一核兩副三片多極支撐”、“兩化互動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”、“改革開放創(chuàng)新促進(jìn)”發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)xx鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展，工作開展以來，我們經(jīng)過了找群眾調(diào)研座談、聽取村(社區(qū))建議、人大審議、政府請示等形式，廣泛征求各方意見和建議，目的明確，程序合法，不具有風(fēng)險性。

四、撤鎮(zhèn)建街道辦事處的合理性

(一)區(qū)位優(yōu)勢明顯。xx鎮(zhèn)距南城xx公里，境內(nèi)交通便捷，轄區(qū)有飛機場、xx一線、xx二線、化工園區(qū)專線鐵路過境;x河航道、西河路、環(huán)城路、河新公路、臨江路四通八達(dá)橫穿我鎮(zhèn)。20xx年納入xx市大城市建設(shè)規(guī)劃。高起點、高標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了科學(xué)規(guī)劃，通過合理規(guī)劃，更加有利于xx城市建設(shè)健康有序規(guī)模發(fā)展。

(二)經(jīng)濟(jì)建設(shè)快速發(fā)展，各項目標(biāo)穩(wěn)健增長。近年來，鎮(zhèn)黨委、政府以“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅定不移做大經(jīng)濟(jì)總量，不斷調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，突出抓好招商引資、項目建設(shè)兩大工程，統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，經(jīng)濟(jì)社會得到快速健康發(fā)展。20xx年完成GDPxx萬元，農(nóng)民人均純收入達(dá)xx元。蔬菜種植xx余畝，特色水果xx余畝。規(guī)模以上企業(yè)x家，規(guī)模以下企業(yè)xx家。

xx物流園區(qū)(xx)xx萬噸貨場項目于20xx年xx月開始啟動，歷經(jīng)x年的戰(zhàn)斗，目前工程建設(shè)已全部結(jié)束，今年x月全面投入運營。到目前為止，xx物流園區(qū)(xx)“一縱三橫”建設(shè)共征用土地xx畝，拆遷房屋xx戶，墳?zāi)共疬wxx座，發(fā)放房屋補償資金xx萬元，全面完成了園區(qū)電力、通信線路的改遷工程。營達(dá)高速公路建設(shè)在xx境內(nèi)共xx公里，經(jīng)過4個村，x個村民小組，征地面積xx畝，臨時用地xx畝，征遷房屋xx戶。目前征遷工作順利開展，施工現(xiàn)場已形成大干局面。

(三)集鎮(zhèn)建設(shè)初具規(guī)模。近年來，隨著集鎮(zhèn)化建設(shè)步伐的加快，場鎮(zhèn)面積逐漸擴大，各項基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。已形成由鐵路、公路、水路、航空等4種運輸方式構(gòu)成的交通運輸網(wǎng)絡(luò)。xx機場開通客運航線飛往北京、廣州、上海、深圳、昆明、三亞、杭州、拉薩、成都、泉州等十個城市，是全xx市唯一一個水、陸、空交通全面覆蓋的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。社會事業(yè)全面發(fā)展，衛(wèi)生事業(yè)逐漸成熟，平安建設(shè)和信訪安全工作得到進(jìn)一步加強。

撤鎮(zhèn)建街道辦事處合理，社會秩序相對安全，不具有風(fēng)險性。

五、撤鎮(zhèn)建街道辦事處的可行性和必然性

(一)xx鎮(zhèn)通過近幾年的不斷努力，已具備了撤鎮(zhèn)建街道辦事處的客觀可行性。一是xx鎮(zhèn)地理位置優(yōu)越，地處城鄉(xiāng)結(jié)合部，距xx城區(qū)僅xx公里，交通便利資源豐富，經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景廣闊，集鎮(zhèn)建設(shè)初具規(guī)模，各類基礎(chǔ)設(shè)施較為完善。二是全鎮(zhèn)干部群眾已形成共識，愿望強烈，有著較好的思想基礎(chǔ)，已具備了撤鎮(zhèn)建街道辦事處的基本條件。

(二)群眾愿望強烈。近幾年來，隨著我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，全鎮(zhèn)廣大干部群眾更加深刻的認(rèn)識到作為一個鎮(zhèn)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來的制約性，撤鎮(zhèn)建街道辦事處不僅能加快我鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，帶動第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，增加人均收入，而且還能提升xx對外形象，便于對外交流和招商引資等工作的開展。撤鎮(zhèn)建街道辦事處是廣大干部群眾的殷切希望，是促進(jìn)我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，造福子孫的一件大好事，是順民心、合民意的一件大好事。撤鎮(zhèn)建街道辦事處后，可利用區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢，吸引更多資金、人才和技術(shù)。同時也是xx市大城市建設(shè)的必然趨勢。

為此xx鎮(zhèn)人民呼吁撤鎮(zhèn)建街道辦事處的愿望強烈而迫切，撤鎮(zhèn)建街道辦事處條件成熟可行，沒有風(fēng)險和不安全因素。

六、撤鎮(zhèn)建街道辦事處的安全性

xx鎮(zhèn)撤鎮(zhèn)建街道辦事處對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有著深遠(yuǎn)的影響，我們將妥善解決好區(qū)劃調(diào)整，繼續(xù)深入細(xì)致地做好干部群眾的工作，減少干部群眾存在的疑慮，讓干部群眾真切感受建街道辦事處后帶來的實惠。之前，我們做了調(diào)查了解，召開了干群座談會。民意調(diào)查顯示，建街道辦事處是民心所向，群眾對區(qū)劃調(diào)整滿意度高，全鎮(zhèn)干部群眾積極支持，沒有不安全因素，不會引發(fā)不安全事件。

七、撤鎮(zhèn)建街道辦事處的可控性

(一)工作開展來我們進(jìn)行了綜合分析同時對產(chǎn)生的不利因素和矛盾，制定了相應(yīng)措施。我們將繼續(xù)以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為中心，城市建設(shè)為龍頭，不斷優(yōu)化投資環(huán)境，加大招商引資力度，緊緊圍繞總體規(guī)劃，加快基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，進(jìn)一步拉大建設(shè)框架，以現(xiàn)有支柱產(chǎn)業(yè)特色水果、蔬菜種植、養(yǎng)殖業(yè)等為基礎(chǔ)不斷改良品種，擴大規(guī)模。進(jìn)一步建立和完善城市管理長效機制，努力達(dá)到集居住、餐飲、商貿(mào)、物流等一系列的現(xiàn)代化城市建設(shè)，讓老百姓充分感受到撤鎮(zhèn)建街道辦事處帶來的好處。

(二)老百姓積極擁護(hù)，思想安全，鎮(zhèn)村兩級干部態(tài)度堅決。政府以及各村(社區(qū))均成立了工作能力強、素質(zhì)過硬的專項工作小組，深入基層一線抓好各項工作落實，將一切因撤鎮(zhèn)建街道辦事處帶來的不利因素消滅在萌芽狀態(tài)。我們有能力也有信心將此項工作做到最好，不留死角和后患。

通過鎮(zhèn)村兩級精心組織，穩(wěn)步實施，隨時均能控制局面，不存在社會不安全因素和風(fēng)險。

綜上所述，xx鎮(zhèn)撤鎮(zhèn)建街道辦事處是xx鎮(zhèn)發(fā)展的需要，是優(yōu)化發(fā)展戰(zhàn)略的需要，是實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，建設(shè)幸福和諧xx的客觀要求，是xx大城市建設(shè)發(fā)展的必然趨勢。全鎮(zhèn)人民已形成共識，做好了充分準(zhǔn)備，經(jīng)反復(fù)調(diào)研、論證、醞釀，目前，涉及社會安全相關(guān)問題已清楚，不利因素和矛盾已得到解決，可能會影響當(dāng)?shù)厣鐣踩囊蛩匾惨阎贫藨?yīng)對措施，撤鎮(zhèn)建街道辦事處各方面條件已具備，時機已成熟。

特此報告。

單位

20xx年x月xx日

第二篇：關(guān)于撤鎮(zhèn)設(shè)置街道辦事處的報告

關(guān)于***鎮(zhèn)撤鎮(zhèn)設(shè)置街道辦事處的報告

縣委常委會：

根據(jù)會議安排，下面我向會議作關(guān)于***鎮(zhèn)撤鎮(zhèn)設(shè)臵街道辦事處有關(guān)問題的匯報。

一、基本情況

根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強和改進(jìn)服務(wù)工作的意見》（國發(fā)〔2006〕14號）、《中共云南省委、云南省人民政府關(guān)于推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)的若干意見》（云發(fā)〔2007〕11號）和《***市人民政府辦公室關(guān)于加快和諧社區(qū)建設(shè)工作調(diào)研的通知》（***政辦電〔2010〕228號）精神要求，為進(jìn)一步加快推進(jìn)我縣和諧社區(qū)建設(shè)工作步伐，努力適應(yīng)我縣“十二五”規(guī)劃基本思路和城鎮(zhèn)建設(shè)快速發(fā)展的形勢，按照以發(fā)展經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)，以城鎮(zhèn)總體規(guī)劃相適應(yīng)，以確保社會穩(wěn)定為原則的要求，在縣人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，由縣民政局牽頭，縣建設(shè)局、縣人事勞動局、縣國土資源局、縣公安局、***鎮(zhèn)政府等單位配合，對推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)，科學(xué)設(shè)臵街道辦事處，合理劃分社區(qū)等方面的工作進(jìn)行了專題調(diào)研，并就區(qū)劃調(diào)整、機構(gòu)編制、城市綜合管理等重點內(nèi)容進(jìn)行認(rèn)真研究，形成本報告的初步意見。

二、***鎮(zhèn)行政區(qū)劃基本現(xiàn)狀

***鎮(zhèn)是***縣政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，縣政府所在地，轄區(qū)面積340.4平方公里，2009年末總戶數(shù)14768戶，總?cè)丝?7808

1人。2009年全鎮(zhèn)實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入171769萬元，地方財政收入達(dá)2662.3萬元，農(nóng)民人均純收入4829元，是***目前唯一轄設(shè)有社區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。2002年，***縣啟動社區(qū)建設(shè)，在***鎮(zhèn)設(shè)立了***、***、***、***、江東5個社區(qū)。2009年3月，***華僑農(nóng)場改革后又新設(shè)立了1個***社區(qū)。目前，***鎮(zhèn)共有6個社區(qū)68個居民小組，7個村委會78個村民小組。6個社區(qū)的情況是：

（一）***社區(qū)：共有9個居民小組，總戶數(shù)1827戶5098人（農(nóng)村戶535戶1739人，城鎮(zhèn)居民戶1292戶3359人），國土面積0.73平方公里，耕地面積1023畝，駐社區(qū)單位有28個1715人。

（二）***社區(qū)：共有10個居民小組，總戶數(shù)1472戶5191人（農(nóng)村戶789戶2311人，城鎮(zhèn)居民戶683戶2880人），國土面積1.4平方公里，耕地面積850畝；駐社區(qū)單位有31個2880人。

（三）***社區(qū)：共有19個居民小組，總戶數(shù)3736戶14258人（農(nóng)村戶621戶2127人，城鎮(zhèn)居民戶3115戶12131人），國土面積1.22平方公里，耕地面積620畝，駐社區(qū)單位有52個6700人。

（四）***社區(qū)：共有10個居民小組，總戶數(shù)1343戶5006人（農(nóng)村戶561戶1879人，城鎮(zhèn)居民戶782戶3127人），國土面積3.8平方公里，耕地面積864畝，駐社區(qū)單位有2個3127人。

（五）***社區(qū)：共有18個居民小組，總戶數(shù)1521戶4119人（農(nóng)村戶449戶1679人，城鎮(zhèn)居民戶1072戶2440人），國土面積56.7平方公里，耕地面積2148畝，駐社區(qū)單位有22個2440人。

（六）***社區(qū)：共有2個居民小組，總戶數(shù)469戶1015人，國土面積5.4平方公里，耕地面積1933畝。

三、初步建議

根據(jù)《***市人民政府辦公室關(guān)于加快和諧社區(qū)建設(shè)工作調(diào)研的通知》（***政辦電〔2010〕228號）和市政府和諧社區(qū)建設(shè)工作調(diào)研座談會精神，明確要求在全市所有縣區(qū)和重點集鎮(zhèn)都要科學(xué)設(shè)臵街道，合理劃分社區(qū)，搭建適應(yīng)城市化進(jìn)程的組織架構(gòu)，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。結(jié)合我縣實際，縣政府組織相關(guān)部門對我縣***鎮(zhèn)撤鎮(zhèn)設(shè)臵街道辦事處工作進(jìn)行了深入細(xì)致的調(diào)研，并提出了兩個初步方案。

方案一

設(shè)臵1個街道辦事處，增設(shè)1個社區(qū)。成建制撤銷***鎮(zhèn)，設(shè)立***街道辦事處，***街道辦事處屬***縣人民政府的派出機構(gòu)，仍保持原行政區(qū)域界線不變，行政轄區(qū)范圍不變，人員編制不變，89個自然村地名不變，***街道辦事處駐地不變，轄區(qū)面積340.4平方公里，轄***、***、***、***、江東、***6個社區(qū)居委會，68個居民小組；***、橋頭、龍?zhí)?、那整、南灑、南昏、莫?個村委會，78個村民小組，總?cè)丝跀?shù)47808人。

功能定位：縣域政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心；

社區(qū)設(shè)臵：設(shè)臵7個社區(qū)，保持原有6個社區(qū)不變，增設(shè)1個社區(qū)。把***村委會團(tuán)田村民小組調(diào)整劃分到***社區(qū)管轄；把***村委會設(shè)臵為***社區(qū)（暫定名），轄土鍋寨、龍洞、那路、馬扎、荔枝樹、汗泥扒、***、那幫、新民、小寨子、團(tuán)樹、麻子寨、小北田、大北田、西莊15個居民小組。

有利因素：一是有利于加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。隨著我縣經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的加快，城市經(jīng)濟(jì)帶動性越來越強，所占的經(jīng)濟(jì)比重越來越高，以礦冶、電力、制糖、建筑建材、熱區(qū)特色生物資源、生態(tài)文化旅游等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使外地投資經(jīng)商、務(wù)工人員越來越多，人流物流的劇增以及轄區(qū)內(nèi)所轄的相當(dāng)一部分村（居）委會分布在縣城中心周圍，人口密集，城市化程度高。二是有利于土地的開發(fā)利用，拓展縣域發(fā)展空間，在現(xiàn)行的鎮(zhèn)管理體制下，土地多為基本農(nóng)田和耕地，功能單一，土地利用率不高，且受行政區(qū)劃地域的限制，城鎮(zhèn)發(fā)展的空間狹小，已成為城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程的主要瓶頸。三是有利于轉(zhuǎn)變管理職能，提高行政管理效率。撤鎮(zhèn)設(shè)街道辦事處后，與現(xiàn)行的鎮(zhèn)管理體制相比，可以解決隊伍龐大，行政運行成本較高，尤其事業(yè)單位在管理體制上還存在設(shè)臵不合理、職能交叉，政事未徹底分開等問題，有利于形成結(jié)構(gòu)合理、管理科學(xué)、廉潔高效、行為規(guī)范及與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的行政管理體制。四是現(xiàn)有的管理體制簡單翻牌，工作難

度相對較小，相比第二方案，僅是轉(zhuǎn)變機構(gòu)職能，人員流動較小，在調(diào)整劃分中將最大限度地降低行政成本。

不利因素：撤鎮(zhèn)改設(shè)街道辦事處后，還有6個村委會3379戶14454人的農(nóng)村戶口和8個社區(qū)的2955戶9735人的農(nóng)村戶口，不利于進(jìn)一步加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，關(guān)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的相關(guān)政策、資金等將受影響。

方案二

設(shè)臵2個街道辦事處，增設(shè)2個社區(qū)。成建制撤銷***鎮(zhèn)，以***路為軸，設(shè)立2個街道辦事處。一是***路以北為一個街道辦事處（辦事處名待定），轄***、***、***（暫定名）、興元（暫設(shè)臵）4個社區(qū)和1個村委會（橋頭）；二是***路以南為一個街道辦事處（辦事處名待定），轄***、***、江東、***4個社區(qū)和5個村委會（龍?zhí)丁⒛钦⒛蠟?、南昏、莫郎）?/p>

社區(qū)設(shè)臵：設(shè)臵8個社區(qū)，保持原有的6個社區(qū)不變，增加2個社區(qū)。一是將***路（原國道213）以北、興元路以西，至***社區(qū)大陸新寨居民小組、***村委會的團(tuán)田、團(tuán)樹兩個村民小組為區(qū)域增設(shè)一個社區(qū)，即興元社區(qū)（暫設(shè)臵），轄團(tuán)田、團(tuán)樹、大路新寨3個居民小組；二是***村委會設(shè)臵為***社區(qū)（暫定名），轄土鍋寨、龍洞、那路、馬扎、荔枝樹、汗泥扒、***、那幫、新民、小寨子、麻子寨、小北田、大北田、西莊14個居民小組。

有利因素：進(jìn)一步細(xì)化管理，強化城市管理職能，城市功能定位更加突出，城市型、農(nóng)村型特點更加明顯。

不利因素：一是區(qū)劃調(diào)整力度大，涉及人員流向大，機構(gòu)設(shè)臵變動大，涉及人員分流工作難度大。二是增加機構(gòu)和人員編制、行政運行成本。三是街道與街道之間行政區(qū)域、區(qū)位優(yōu)勢及經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡。

四、需要會議研究確定的事項

是否同意以上街道設(shè)臵和社區(qū)劃分的初步意見并選擇確定何種方案實施。

***縣民政局

二○一○年十月二十五日

第三篇：撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)報告(修改稿)

龍興鄉(xiāng)人民政府

關(guān)于撤銷龍興鄉(xiāng) 設(shè)置潦河坡鎮(zhèn)的請示

區(qū)政府：

為進(jìn)一步加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程，全面建設(shè)小康社會，根據(jù)我鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會現(xiàn)狀及社會發(fā)展需要，原鄉(xiāng)建制已不能滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求。為此，我們經(jīng)過客觀、科學(xué)的分析與論證，要求撤銷原鄉(xiāng)建制，設(shè)置潦河坡鎮(zhèn),以順應(yīng)全鄉(xiāng)廣大干部群眾的共同愿望?，F(xiàn)將相關(guān)情況報告如下：

一、龍興鄉(xiāng)基本情況及歷史沿革

龍興鄉(xiāng)位于南陽市城區(qū)北部25公里處，東臨臥龍區(qū)石橋古鎮(zhèn)，西與鎮(zhèn)平縣交界，南與臥龍區(qū)謝莊鄉(xiāng)和安皋鎮(zhèn)接壤，北和南召縣石門鄉(xiāng)毗鄰，屬淺山丘陵區(qū)。轄區(qū)總面積166平方公里，其中耕地4.3萬畝，山坡面積16.9萬畝。全鄉(xiāng)轄18個行政村，242個村民小組，8500戶，3.9萬人，鄉(xiāng)政府駐潦河坡村，駐地面積2.3平方公里，常住人口1643戶，6000余人。

古往今來，龍興鄉(xiāng)人杰地靈。境內(nèi)潦河坡村東漢大司馬廣平侯吳漢故里為區(qū)級文物保護(hù)單位。史上王莽攆劉秀傳說被定為市級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，許多事件載入史冊，民間傳說比比皆是。民國時期分屬第五區(qū)潦河坡鄉(xiāng)、三岔口鄉(xiāng)和掘地坪鄉(xiāng)；1949年建國初分屬安皋區(qū)、石橋區(qū)；1958年公社化時分屬安皋鄉(xiāng)公社、石橋公社；1975年分別組建潦河坡公社和小寨公社；1984年社改鄉(xiāng)；2006年原潦河坡鄉(xiāng)與原小寨鄉(xiāng)合并成立龍興鄉(xiāng)，鄉(xiāng)政府駐潦河坡街。

二、撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)的客觀現(xiàn)實性

（一）自然條件得天獨厚

龍興鄉(xiāng)位于臥龍區(qū)西北部三縣交界處，屬伏牛山余脈五垛山支脈。這里物華天寶，資源豐富，山林植被保存完好。地下礦藏有花崗巖、大理石、氟石、石灰石、水晶石等10余種，其中花崗巖儲量在2.5億立方米以上，是修建大型水利土建工程的最佳砌石。境內(nèi)2座中型水庫、4座小型水庫和384座塘堰壩星羅棋布，自然形成彭李坑、楊樹崗、打磨石巖、龍王溝四大水庫，周邊景色優(yōu)美，是發(fā)展農(nóng)游產(chǎn)業(yè)的理想佳地。區(qū)域內(nèi)交通便利。幾年來，我鄉(xiāng)黨委、政府先后爭取鄉(xiāng)村公路建設(shè)資金計2600萬元，分別對鄉(xiāng)域內(nèi)的任聞線、四趙線進(jìn)行改擴建，對村村通道路進(jìn)行全面硬化、美化、綠化，并常抓管理養(yǎng)護(hù)。截止目前，全鄉(xiāng)公路里程達(dá)106.6公里，已實現(xiàn)村村通，主要干道路面硬化率達(dá)100%，惠及群眾5200戶、2.2萬人。

（二）經(jīng)濟(jì)建設(shè)快速發(fā)展

近年來，鄉(xiāng)黨委、政府以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，圍繞“農(nóng)游富民、項目強鄉(xiāng)、特色林果、宜居集鎮(zhèn)”四大目標(biāo)，強力推進(jìn)“商貿(mào)集鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)集聚、特色農(nóng)游”建設(shè)，突出抓好招商引資、項目建設(shè)兩大工程，加快農(nóng)游一體化進(jìn)程，不斷優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，經(jīng)濟(jì)社會得到快速健康發(fā)展。目前，龍興鄉(xiāng)山坡地16.9萬畝已發(fā)展生態(tài)林8500畝，經(jīng)濟(jì)林4500畝，使森林覆蓋率由去年的29%上升到現(xiàn)在的37.7%；種植軟籽石榴 850畝，品種改良50畝，種植木瓜、薄皮核桃等特色林果 4600畝，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到進(jìn)一步調(diào)整。2010年，全鄉(xiāng)社會總 產(chǎn)值達(dá)到4.2億元，完成財政收入365萬元，實現(xiàn)社會固定資產(chǎn)投資5900萬元，外貿(mào)出口500萬元；農(nóng)民人均純收入3060元。

（三）項目建設(shè)成績斐然

2010年全鄉(xiāng)掀起了新一輪建設(shè)高潮，通過招商引資新建續(xù)建項目7個，簽約項目1個。如投資6600萬元的和嘉苑農(nóng)綜開發(fā)、投資4000萬元的宏泰生態(tài)種植養(yǎng)殖科研基地、投資1000萬元的中國作協(xié)二期工程、投資1000萬元的農(nóng)運會釣魚場館等，為龍興鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了強大支撐作用。簽約的1個項目，是浙江明生集團(tuán)投資5000萬元的輕質(zhì)新型建材項目；同時，浙江開元旅業(yè)集團(tuán)公司投資40億元的綜合旅游開發(fā)項目、珠海寶禾置業(yè)有限公司投資30億元的新農(nóng)村建設(shè)和生態(tài)旅游綜合開發(fā)項目等5個重大項目正在進(jìn)一步洽談，預(yù)計總投資達(dá)71.15億元。

在爭取上級資金方面，2010年全鄉(xiāng)共爭取各類項目27個，到位資金1102萬元。其中基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目8個，到位資金415萬元；農(nóng)林水項目8個，到位資金216萬元；道路交通建設(shè)項目5個，到位資金192萬元；其它項目6個，到位資金279萬元。

（四）農(nóng)游一體化優(yōu)勢凸現(xiàn)

充分發(fā)揮豐富的山水林資源優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，強化現(xiàn)代觀光休閑旅游概念，發(fā)展休閑體驗型鄉(xiāng)村生態(tài)旅游，不斷提升自身實力，走特色的旅游發(fā)展之路，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和鄉(xiāng)村旅游資源的可持續(xù)利用，為將我鄉(xiāng)建設(shè)成為具有較高知名度，集休閑、度假、會務(wù)等于一體的優(yōu)秀生態(tài)鄉(xiāng)村旅游度假勝地和創(chuàng)建國家AAA級旅游景區(qū)奠定了堅實基礎(chǔ)。主要表現(xiàn)在： 一是布局科學(xué)合理，地域特色分明。省級旅游村古莊山水漁村、市級風(fēng)景名勝區(qū)龍王溝風(fēng)景區(qū)、休閑勝地天鵝湖景區(qū)、鄉(xiāng)村莊園式龍興山莊、自然形態(tài)宏泰森林公園、古色古香吳漢古街、教書育人語言文化學(xué)院各具特色，涵蓋全鄉(xiāng)。圍繞打造“三帶一園”（新農(nóng)村建設(shè)示范帶、旅游產(chǎn)業(yè)聚集帶、休閑養(yǎng)生觀光帶、南陽城區(qū)后花園）開展工作，在困難中前進(jìn)，實現(xiàn)了景區(qū)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)兩大新突破。

二是旅游項目進(jìn)展順利。以“黨員精品園”為龍頭的石榴園區(qū)已初具規(guī)模；投資105萬元對省級旅游新村古莊村進(jìn)行提檔升級。龍王溝風(fēng)景區(qū)被水利部評為國家級水利風(fēng)景區(qū)，榮獲河南省“十大最美麗的湖”提名獎，被市定為“中心城區(qū)環(huán)城三大生態(tài)休憩帶”構(gòu)成之一。景區(qū)內(nèi)萬家園龍湖莊園、麒麟山莊、中國作協(xié)南陽作家群創(chuàng)作基地等入駐項目迅速壯大。大力發(fā)展鄉(xiāng)村酒店、農(nóng)家樂、采摘園、垂釣區(qū)，形成了獨具郊區(qū)特色的旅游服務(wù)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，在南陽已具有較高的吸引力和知名度。

三是著重打造新試點村——陳家崗村。深入挖掘整理李自成義軍“走馬崗”、“飲馬池”發(fā)源地等民間文化，精心進(jìn)行包裝，進(jìn)行招商引資。

四是大力發(fā)展綠色養(yǎng)生和中藥材種植。南陽仲景堂投資600萬元，占地3000畝，在此建有療養(yǎng)院、醫(yī)院、藥膳山莊、茶療館等，同時開發(fā)了占地千畝，品種上百種的中藥材種植基地和中藥材加工坊。

（五）集鎮(zhèn)建設(shè)初具規(guī)模

經(jīng)過近幾年的不懈努力，2010年我鄉(xiāng)被市委、市政府授予一星級集鎮(zhèn)。鄉(xiāng)黨委、政府制定了建設(shè)“旅游名鄉(xiāng)、生態(tài)大鄉(xiāng)、林果之鄉(xiāng)” 戰(zhàn)略目標(biāo)，聘請哈爾濱工業(yè)大學(xué)城市規(guī)劃設(shè)計研究院按照集鎮(zhèn)定位，高起點、高標(biāo)準(zhǔn)對鄉(xiāng)集鎮(zhèn)發(fā)展進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃。按照“旅游配套服務(wù)型集鎮(zhèn)”定位，先后投入資金2000萬元，建成近300米的福民街和吳漢北街，投資1800萬元興建640米的商業(yè)街，形成了三縱兩橫五條主街道，鎮(zhèn)區(qū)面積達(dá)到2.3平方公里，集鎮(zhèn)的框架已經(jīng)形成，街道兩旁樓房林立，商賈云集，集市貿(mào)易日益繁榮。街區(qū)路面硬化率達(dá)100%，村鎮(zhèn)地名設(shè)標(biāo)率100%，自來水普及率100%，人均公共綠地5.34平方米，垃圾處理廠、污水處理廠、水廠、燃?xì)庹镜扰涮自O(shè)施有的已建成，有的正在緊鑼密鼓地建設(shè)中。

（六）社會事業(yè)全面進(jìn)步

教育事業(yè)成績顯著。先后投資331萬元，新建擴建鄉(xiāng)中、鄉(xiāng)小，實施農(nóng)村中小學(xué)校危房改造2602平方米，切實鞏固發(fā)展“雙基”、“普九”教育成果，扎實推進(jìn)素質(zhì)教育，全面提高教學(xué)水平，龍興鄉(xiāng)一中中招成績連續(xù)五年名列全區(qū)前茅，成年教育工作持續(xù)開展，全民文化素養(yǎng)普遍提高。

農(nóng)村衛(wèi)生狀況極大改善。投資55.25萬元新建鄉(xiāng)衛(wèi)生院綜合樓，極大地改善了群眾的就醫(yī)條件。同時，農(nóng)村合作醫(yī)療改革全面深化，農(nóng)村醫(yī)療體系網(wǎng)絡(luò)健全，農(nóng)民群眾看病就醫(yī)的問題得到基本解決。全鄉(xiāng)修建沼氣池1102座，衛(wèi)生狀況明顯改觀。嚴(yán)格落實中央各項惠民政策，農(nóng)村社會保障體系健全，所有保障對象資金全部實行了社會化發(fā)放。雙擁工作健康發(fā)展，2010年被評委全區(qū)雙擁模范單位。人口和計劃生育工作扎實開展。全面落實計劃生育村“三為主”的工作機制，加強對流動人口的管理和計生隊伍建設(shè)，進(jìn)一步完善了計劃生育工作 “整體聯(lián)動，齊抓共管”獎懲機制，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全面落實了計劃生育各項獎扶政策，理順了社會扶養(yǎng)費征收秩序。目前，投資70余萬元的鄉(xiāng)計生服務(wù)中心大樓已投入使用。

平安建設(shè)和信訪穩(wěn)定工作得到加強。制定和實施班子成員接待日制度、重點信訪案件分包責(zé)任制，開展重點地區(qū)排查整治、校園周邊安全整治和“大走訪”愛民實踐等活動，把矛盾和問題化解在最基層。先后投入30余萬元，新安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)一套，成立了50人的治安巡邏大隊，確保了鄉(xiāng)域內(nèi)的平安。有力地維護(hù)了全鄉(xiāng)社會大局的穩(wěn)定。三、十二五發(fā)展規(guī)劃

撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)后，我們將以集鎮(zhèn)建設(shè)為龍頭，繼續(xù)優(yōu)化投資環(huán)境，加快配套設(shè)施建設(shè)，積極創(chuàng)造條件在我鄉(xiāng)建立居住、飲食、商貿(mào)、超市、批發(fā)等功能區(qū)。圍繞三縱兩橫五條主街道進(jìn)行集鎮(zhèn)開發(fā)，規(guī)劃出五大功能區(qū)，按照不同建筑樣式和風(fēng)格進(jìn)行統(tǒng)一建設(shè)。進(jìn)一步完善綠化、衛(wèi)生等集鎮(zhèn)管理，營建宛北規(guī)模較大的林果、山貨、中草藥集散地和區(qū)域性文化行政中心。爭取 “十二五”期末建成三星級集鎮(zhèn)。進(jìn)一步拉大集鎮(zhèn)框架，集鎮(zhèn)面積達(dá)到3.1平方公里，新建主次街道7條，集鎮(zhèn)道路明燈率達(dá)到100%，綠化覆蓋率達(dá)到35%以上。以撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)為契機，以“六創(chuàng)一迎”、“村鎮(zhèn)優(yōu)化”、“清潔家園”活動為載體，進(jìn)一步建立和完善集鎮(zhèn)管理長效機制，努力達(dá)到“綠、潔、暢、亮、美”的標(biāo)準(zhǔn)，力爭實現(xiàn)升為三星級集鎮(zhèn)目標(biāo)。

四、撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)的可行性和必要性

首先龍興鄉(xiāng)撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)已經(jīng)具備了客觀可行性。一是龍興鄉(xiāng)地理位置優(yōu)越，位于淺山丘陵區(qū)，宜林宜牧宜漁宜游，交通便利，資源豐富，經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景廣闊，集鎮(zhèn)建設(shè)初具規(guī)模，已具備了撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)的條件。二是地處三縣交界處，建鎮(zhèn)后易形成中心集鎮(zhèn)，具有較強的吸引輻射作用；三是全鄉(xiāng)干群已形成共識，愿望強烈，有著較好的思想基礎(chǔ)。

其次是撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)十分必要，具體表現(xiàn)為以下幾個有利因素：有利于發(fā)揮我鄉(xiāng)臥龍區(qū)后花園的優(yōu)勢，對于吸引外資發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，轉(zhuǎn)移剩余勞動力，合理配置資源，發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)都會產(chǎn)生積極的推動作用。既可以適應(yīng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差別的需要，也可以充分發(fā)揮中心集鎮(zhèn)的綜合服務(wù)功能，方便人民群眾生產(chǎn)、生活；有利于二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。進(jìn)一步做大做強鄉(xiāng)村旅游業(yè)；有利于招商引資和項目建設(shè)工作。撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)后，可以利用資源優(yōu)勢，吸引更多的資金、人才、技術(shù)前來龍興；再者是撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)是順民心、合民意的百年大計。龍興鄉(xiāng)民風(fēng)淳樸，百姓遵紀(jì)守法、勤勞善良，他們盼穩(wěn)定、思發(fā)展，無任何不穩(wěn)定因素。撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)是件造福子孫，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的大好事，全鄉(xiāng)廣大干群一定有決心、有能力按照上級的部署和要求，精心組織、強力推進(jìn)、穩(wěn)步實施，圓滿完成撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)工作。

五、名稱和地址的選定

從歷史的沿革來看，自2006年原潦河坡鄉(xiāng)與原小寨鄉(xiāng)合并為龍興鄉(xiāng)后，龍興鄉(xiāng)政府駐地仍駐潦河坡街，根據(jù)國務(wù)院令【2003】第394號，第二章、第八條、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道辦事處一般應(yīng)以鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府駐地居民點和街道辦事處所在街巷名命名。鑒于原潦河坡鄉(xiāng)的文化底蘊，撤銷龍興鄉(xiāng)，建立潦河坡鎮(zhèn)，恢復(fù)原名稱既可以繼承歷史，又可以繼往開來，有利于發(fā)展。

特此請示，望復(fù)。

附：

1、龍興鄉(xiāng)在臥龍區(qū)所處位置圖

2、龍興鄉(xiāng)政區(qū)現(xiàn)狀圖

3、龍興鄉(xiāng)集鎮(zhèn)總體規(guī)劃圖

龍興鄉(xiāng)人民政府2010年3月10日

第四篇：社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告

庫蘭薩日克鄉(xiāng)安居富民工程建設(shè)社會穩(wěn)定

風(fēng)險評估報告

一、項目概況

2012年40戶新建安居富民工程。為進(jìn)一步改善農(nóng)牧民居住條件，切實讓廣大農(nóng)牧民能住上房、住上好房，庫蘭薩日克鄉(xiāng)2012年4月啟動實施了別迭里村加滿昂額孜平頂磚混結(jié)構(gòu)安居富民工程建設(shè)。該項目總占地面積約63.5畝，規(guī)劃新建70戶戶均建筑面積61.21平方米的平頂安居富民房，一期建設(shè)40戶，概算總投資約800萬元，農(nóng)牧民每戶自籌3萬元。

二、可能存在的風(fēng)險及其評價

（一）本項目社會穩(wěn)定風(fēng)險內(nèi)容及其評價

在安居富民工程建設(shè)中，社會穩(wěn)定風(fēng)險衍生于相關(guān)利益群體對安居富民工程建設(shè)項目的抗拒，這種抗拒有多種表現(xiàn)形式，如上訪、暴力對抗甚至群眾示威等。因此，對該項目所涉及的影響社會穩(wěn)定的風(fēng)險進(jìn)行界定，應(yīng)認(rèn)真分析征地實施后群眾可能引發(fā)的異議，遭遇到的損失或不適，這些異議、損失或不適即為引起社會不穩(wěn)定的風(fēng)險。該建設(shè)工程項目可能面臨項目合法性、合理性遭質(zhì)疑的風(fēng)險；項目可能造成環(huán)境破壞的風(fēng)險；群眾抵制征地的風(fēng)險；群眾對生活環(huán)境變化的不適風(fēng)險的基礎(chǔ)上，對上述四大類風(fēng)險發(fā)生的可能性大小分別進(jìn)行定性評價。根據(jù)我鄉(xiāng)以前其他項目建設(shè)征地經(jīng)驗以及對本征地相關(guān)利益群眾的民意調(diào)研結(jié)果，界定各類風(fēng)險發(fā)生可能性的大小。根據(jù)對征地項目實施過程中易發(fā)生的社會穩(wěn)定風(fēng)險的經(jīng)驗

判斷，并結(jié)合安居富民工程項目的具體情形，項目可能會誘發(fā)的異議、損失或不適等諸多社會風(fēng)險及其評價主要如下：

1、項目合法行、合理性遭質(zhì)疑的風(fēng)險

風(fēng)險內(nèi)容：該項目的建設(shè)是否與現(xiàn)行政策、法律、法規(guī)相抵觸，是否有充分的政策、法律依據(jù)；該項目是否堅持嚴(yán)格的審查審批和報批程序；是否經(jīng)過嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)的可行性研究論證；建設(shè)方案是否具體，詳實，配套措施是否完善。

風(fēng)險評價：項目合法性、合理性遭質(zhì)疑的風(fēng)險很小

（1）本項目合法，手續(xù)完備，程序完備

安居富民工程建設(shè)是自治區(qū)民生工程重點項目，項目已經(jīng)列入自治區(qū)、自治州、縣十二五發(fā)展規(guī)劃，各級政府逐級簽訂目標(biāo)責(zé)任書。項目嚴(yán)格按照土地管理法律法規(guī)和國土資源部《建設(shè)項目用地預(yù)審管理辦法》等有關(guān)規(guī)定辦理用地報批手續(xù)，程序合法，手續(xù)齊全。正按照土地管理法等有關(guān)法律，按部就班依法進(jìn)行中。

（2）本項目符合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要及農(nóng)牧民利益要求

該項目根據(jù)自治區(qū)十二五規(guī)劃要求，對口幫扶援建，按照集中連片規(guī)劃建設(shè)的原則，科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)一建設(shè)，集中管理。庫蘭薩日克鄉(xiāng)農(nóng)牧民常年居住在上世紀(jì)90年代建成的土木結(jié)構(gòu)房屋中，房屋抗震性能低，該項目規(guī)劃建設(shè)將徹底改善70戶農(nóng)牧民住房條件，利于庫蘭薩日克鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會和諧穩(wěn)定發(fā)展，同時，該項目也是自治區(qū)民生工程建設(shè)重要的一部分。

2、項目可能造成環(huán)境破壞的風(fēng)險

風(fēng)險內(nèi)容：庫蘭薩日克鄉(xiāng)安居富民工程建設(shè)項目需要占用大片土地，可能會對生態(tài)造成一定程度的破壞。項目在建設(shè)期間可能對環(huán)境產(chǎn)生的影響包括施工噪聲、粉塵、廢棄砂石料、生態(tài)破壞的影響等，項目在運營期間可能對環(huán)境產(chǎn)生的影響主要包括汽車尾氣、粉塵、噪聲、事故風(fēng)險等對環(huán)境的影響。

風(fēng)險評價：項目造成環(huán)境破壞的風(fēng)險較小

庫蘭薩日克鄉(xiāng)安居富民工程項目主要是在戈壁灘新建，施工期間的噪聲、粉塵、廢棄砂石料、會對對周邊環(huán)境產(chǎn)生一定的影響。項目在施工期間嚴(yán)格按照設(shè)計方案進(jìn)行施工，嚴(yán)格依照環(huán)境保護(hù)措施建設(shè)，做好各項防治，廢棄砂石料集中堆放，對路面進(jìn)行灑水處理粉塵，在施工作業(yè)，基本上對周邊環(huán)境影響不大，不會產(chǎn)生噪聲擾民現(xiàn)象。在對項目沿線周邊的村民進(jìn)行的環(huán)境調(diào)查問卷中，村民積極踴躍參與，對安居富民項目有了進(jìn)一步的認(rèn)識，對于建設(shè)項目能就環(huán)境問題提早與村民溝通并能提建議表示認(rèn)同。

3、群眾抵制征地的風(fēng)險

風(fēng)險內(nèi)容：由于征地涉及農(nóng)牧民群眾的切身利益，加上農(nóng)牧民對征地的政策缺乏理解，因此在征地問題上群眾往往會與鄉(xiāng)政府站在對立面，以各種形式抵制征地。征地項目中農(nóng)牧民最敏感、最擔(dān)憂的問題是失去土地。

風(fēng)險評價：群眾抵制征地的風(fēng)險很小。

庫蘭薩日克鄉(xiāng)安居富民工程項目擬占建設(shè)用地63.5畝，均為戈壁荒灘，因此，不存在征用農(nóng)牧民耕地的問題。

4、群眾對生活壞境變化的不適風(fēng)險

風(fēng)險內(nèi)容：庫蘭薩日克鄉(xiāng)安居富民工程項目位于我鄉(xiāng)別迭里村一小隊。項目建設(shè)生產(chǎn)期間，項目駐地大批施工隊伍進(jìn)駐，施工車輛進(jìn)出等將打破當(dāng)?shù)鼐用竦纳娆F(xiàn)狀，并在一定程度上受到外界的干擾，從而造成農(nóng)牧民內(nèi)心的不安與擔(dān)憂。

風(fēng)險評估：群眾對生活環(huán)境變化的不適風(fēng)險很小。

庫蘭薩日克鄉(xiāng)安居富民工程項目在施工期間聚集形成一個相對穩(wěn)定的施工群體，且施工實在戈壁灘上進(jìn)行的，不會大量破壞生態(tài)環(huán)境。

（二）庫蘭薩日克鄉(xiāng)安居富民工程項目社會穩(wěn)定風(fēng)險的綜合評價

上文已對庫蘭薩日克鄉(xiāng)安居富民工程項目可能引發(fā)的不利于社會穩(wěn)定的四大類風(fēng)險可能性大小進(jìn)行了單項評價，安居才能樂業(yè)，項目建成后，極大的改善了農(nóng)牧民住房條件，同時降低了引發(fā)個體矛盾沖突、一般性群體事件、大規(guī)模群體事件的可能，由此可見，該項目的實施不會不會對社會穩(wěn)定造成任何影響。

三、社會穩(wěn)定風(fēng)險防范措施

根據(jù)對該項目可能誘發(fā)的風(fēng)險及其評價，鄉(xiāng)黨委政府采

取了下述風(fēng)險防范措施。

一是協(xié)調(diào)別迭里村委會召開村民代表大會，通報項目實施的基本情況；介紹項目開工建設(shè)對農(nóng)牧民生產(chǎn)生活的影響；解答農(nóng)牧民對項目的疑問及聽取農(nóng)牧民的建議，做到人人知情、事事無疑問。

二是環(huán)境評價先期多次進(jìn)行民意調(diào)查，確保知道農(nóng)牧民關(guān)心的是哪一事項，對哪一事項有疑慮。針對疑慮事項進(jìn)行解答。

三是動員全鄉(xiāng)富余勞動力到工地打工，提供更多的崗位給農(nóng)牧民，增加農(nóng)牧民收入。

四是農(nóng)牧民無任何異議后才入場施工。建設(shè)期間嚴(yán)格要求和監(jiān)督施工單位文明施工，減少擾民，施工建設(shè)過程中所產(chǎn)生的垃圾，廢棄砂石料，粉塵等有可能污染周圍環(huán)境的，采取相對應(yīng)措施及時處理，不隨意傾倒。

五是緊密聯(lián)系和依靠鄉(xiāng)政府和村委會，采取以預(yù)防為主的治安防范措施，建設(shè)期間，如有個別村民有異議，以疏導(dǎo)，說服，化解等為主，將問題消除在萌芽狀態(tài)。

四、結(jié)論

本報告對庫蘭薩日克鄉(xiāng)安居富民工程項目實施過程中可

能發(fā)生的社會穩(wěn)定進(jìn)行了評價，結(jié)論如下：

庫蘭薩日克鄉(xiāng)安居富民工程項目實施可能會引發(fā)4類不利于社會穩(wěn)定的風(fēng)險，上文已做詳細(xì)評價，總體來講，該項目的實施有利而無弊，庫蘭薩日克鄉(xiāng)安居富民工程項目社會穩(wěn)定風(fēng)險程度低，目前已采取的和下一步將采取的一系列風(fēng)險防范措施，在一定程度上會起到降低以致消除社會風(fēng)險的效果。

第五篇：社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告

**市**文化園道橋及園區(qū)建設(shè)

房屋征收補償項目 社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告

市政府：

目前,**文化園道橋及園區(qū)房屋征收補償方案征求意見工作即將結(jié)束,根據(jù)《國有土地上房屋征收與補償條例》第十二條的規(guī)定,政府作出房屋征收決定前，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估。

社會穩(wěn)定風(fēng)險，廣義上是指一種導(dǎo)致社會沖突，危及社會穩(wěn)定和社會秩序的可能性，是一類基礎(chǔ)性、深層次、結(jié)構(gòu)性的潛在危害因素，對社會的安全運行和健康發(fā)展會構(gòu)成嚴(yán)重的威脅。一旦這種可能性變成現(xiàn)實性，社會風(fēng)險就會轉(zhuǎn)變成公共危機。廣義的社會風(fēng)險是一個抽象的概念，它涵蓋了生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域、政治領(lǐng)域、經(jīng)**領(lǐng)域、社會領(lǐng)域和文化領(lǐng)域的各種風(fēng)險因素。在狹義上，社會風(fēng)險是指由于所得分配不均、發(fā)生天災(zāi)、政府施政對抗、結(jié)社群斗、失業(yè)人口增加造成社會不安、宗教糾紛、社會各階級對立、社會發(fā)生內(nèi)爭等社會因素引起的風(fēng)險，僅指社會領(lǐng)域的風(fēng)險。

該項目房屋征收補償工作有可能引發(fā)矛盾糾紛，所以必須對其潛在風(fēng)險進(jìn)行先期預(yù)測、先期研判、先期介入、先期化解，在了解民情、反映民意、集中民智、珍惜民力的基礎(chǔ)之上，實現(xiàn)科學(xué)決策、民主決策、依法決策，切實維護(hù)最廣大人民群眾的根本利益。

基于上述情況，房屋征收補償辦公室作為該項目組織實施單位，及時組建了評估工作領(lǐng)導(dǎo)小組和工作小組，入戶調(diào)查研究,了解社情民意。同時向有關(guān)法律單位和個人咨詢，廣泛聽取意見和建議。對**文化園道橋及園區(qū)房

2、被征收人對補償?shù)钠谕颠^高

房屋的價值具有很強的區(qū)域性，不同的區(qū)位房屋價值相差顯著。隨著城市化的演進(jìn)和城市的不斷擴張，城市邊界房屋升值明顯，人民對房屋升值的預(yù)期加強，要價和附帶條件越來越高。目前的房屋征收補償標(biāo)準(zhǔn)，雖然實行的是市場價，但和被征收人不斷增加的要求和欲望相比，補償常常不能滿足被征收人的要求。

3.房屋征收帶來的破壞性

當(dāng)人們房屋征收被征收、被迫遷移時，其原有的生活模式會受到影響，大量有收益的生產(chǎn)資料將會喪失，收入來源減少；教育和醫(yī)療保健等福利設(shè)施及服務(wù)短期內(nèi)將有可能變化；社會關(guān)系網(wǎng)解體。這種破壞性將影響被征收人的生產(chǎn)生活水平的提高。

4、補償不公平等其它原因

不同時間之間、不同區(qū)域之間、不同征收方式之間的不同補償標(biāo)準(zhǔn)和方式，有可能導(dǎo)致群眾相互對比甚至盲目攀比，造成誤解，產(chǎn)生不公平感。另外，政府征收程序不到位、工作不細(xì)致、補償費不能按時撥付等都可能誘發(fā)社會穩(wěn)定風(fēng)險。

三、本項目社會穩(wěn)定風(fēng)險內(nèi)容及其評價

在房屋征收過程中，社會穩(wěn)定風(fēng)險衍生于相關(guān)利益群體對房屋征收項目的抗拒，這種抗拒有多種表現(xiàn)形式，如上訪、留臵原地拒絕搬遷、暴力對抗甚至群體示威等。因此，對房屋征收項目所涉及的影響社會穩(wěn)定的風(fēng)險進(jìn)行界定，應(yīng)認(rèn)真分析房屋征收實施后群眾可能引發(fā)的異議、遭遇到的損失或不適，這些異議、損失或不適即為引起社會不穩(wěn)定的風(fēng)險。在識別了**文化園道橋及園區(qū)建設(shè)房屋征收項目可能面臨的社會穩(wěn)定風(fēng)險的基礎(chǔ)上，對上述風(fēng)險發(fā)生的可能性大小分別進(jìn)行定性評價。為便于評價表述準(zhǔn)確，本報告把風(fēng)險發(fā)生可能性的大小劃分成5個等級，可能性由小至大依次表述為：很小、較小、中等、較大、很大，并根據(jù)專家經(jīng)驗以及對房屋征收相關(guān)利益群體的

**文化園道橋及園區(qū)建設(shè)是我市城市建設(shè)的重點工程，是我市打造文化旅游城市的重要配套項目，現(xiàn)已經(jīng)完成了規(guī)劃編制工作。按照規(guī)劃，今明兩年將進(jìn)行規(guī)劃落實的工作，在基礎(chǔ)設(shè)施投入之后，文化旅游功能將會發(fā)揮出來。

2、項目可能造成環(huán)境破壞的風(fēng)險

風(fēng)險內(nèi)容：該項目需征收大量房屋，把辦公生活區(qū)變成建設(shè)用地，可能會對區(qū)域的植物一定程度的破壞。另外，項目在運營期可能也會對周邊環(huán)境造成一定程度的影響。

風(fēng)險評價：項目造成環(huán)境破壞的風(fēng)險很小

該項目下穿式立交橋為了保護(hù)生態(tài)環(huán)境，東西向穿越規(guī)劃區(qū)，規(guī)劃在鐵路兩側(cè)建設(shè)約25米寬的綠化防護(hù)帶，構(gòu)成地區(qū)最具特色的開敞綠色走廊，成為地區(qū)的綠色防護(hù)軸。根據(jù)規(guī)劃，**文化園是文化旅游觀光區(qū)，風(fēng)景秀麗。本項目建成后，不僅不會破壞當(dāng)?shù)丨h(huán)境，還能進(jìn)一步提升周邊區(qū)域的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

3、群眾抵制征收的風(fēng)險

風(fēng)險內(nèi)容：由于房屋征收涉及群眾的切身利益，加上群眾對房屋征收的政策缺乏理解，因此在房屋征收問題上往往會與政府站在對立面，以各種形式抵制房屋征收。房屋征收項目中群眾最敏感、最擔(dān)憂的是公平合理補償問題。

項目涉及的房屋征收需要住宅的拆除和搬遷，對其生活會造成一些不便和沖擊。如果補償不合理，即使是少數(shù)人不滿意，也有可能影響項目的進(jìn)度和社會的不穩(wěn)定。另外，原有房屋租金收益短期內(nèi)可能會失去，從而影響收入水平。

風(fēng)險評價：群眾抵制房屋征收的風(fēng)險較小。

為了贏得群眾對房屋征收項目的支持，我們已在房屋征收過程中摸索出了一套成熟的做法，可以有效地化解群眾對征地項目的不理解、不支持。在

6、項目可能引發(fā)社會矛盾的風(fēng)險

風(fēng)險內(nèi)容：該項目在房屋征收補償過程中，個別居民可能會因為對補償方案的不滿意而拒絕搬遷、抵制征收。另外，不排除有民間組織通過收買當(dāng)?shù)鼐用竦难a償“權(quán)利”而介入反征收活動，滋事生非，干擾項目進(jìn)展，并從中牟利。

風(fēng)險評價：項目可能引發(fā)的社會治安風(fēng)險較小

本項目房屋征收補償工作精心布臵，組織嚴(yán)密，在征收補償過程中盡量做到不引發(fā)、少引發(fā)居民的不滿情緒，以情感人，以理服人。早在征收工作開展之初，市征收辦就會同***辦事處、**辦事處及規(guī)劃、土地、房管、城管等部門和單位對征收工作周密謀劃、精心組織，積極推進(jìn)。在制定征收補償方案時，召開座談會，反復(fù)征求被征收群眾的意見和建議，盡可能使補償方案更完善、更合理。開展宣傳教育，針對居民所提意見和關(guān)心的問題，設(shè)立征收政策法規(guī)流動咨詢點，現(xiàn)場解答居民對補償方案的疑問。對抵觸情緒較大的村民，采用“換位”思考方式，盡力解決他們的實際問題，消除其對抗心理。另外，針對社會上偶發(fā)的與本項目征收有關(guān)的零星失實評價，充分利用電視臺、電臺、報紙等新聞媒體進(jìn)行正面報道，消除誤解，引導(dǎo)輿論支持房屋征收。

四、**文化園道橋及園區(qū)房屋征收補償項目社會穩(wěn)定風(fēng)險的綜合評價

上文已對該項目可能引發(fā)的不利于社會穩(wěn)定的六大類風(fēng)險可能性大小進(jìn)行了單項評價，為便于度量該項目整體風(fēng)險的大小，有必要對各類風(fēng)險的可能性大小進(jìn)行量化，然后得到項目的綜合風(fēng)險大小。

首先根據(jù)專家經(jīng)驗和民意調(diào)研結(jié)果確定每類風(fēng)險因素的權(quán)重，取值范圍為[0，1]，取值越大表示某類風(fēng)險在所有風(fēng)險中的重要性越大。其次確定W風(fēng)險可能性大小的等級值，上文已將風(fēng)險劃分為5個等級（很小、較小、中

C等、較大、很大），等級值按風(fēng)險可能性由小至大分別取值為0.2，0.4，0.6，C0.8，1.0。然后將每類風(fēng)險因素的權(quán)重與等級值相乘，求出該類風(fēng)險因素的

從表中可看出，**文化園道橋及園區(qū)房屋征收補償項目可能引發(fā)的不利于社會穩(wěn)定的綜合風(fēng)險值為0.39，風(fēng)險程度低，意味著項目實施過程中出現(xiàn)群體性事件的可能性不大，但不排除會發(fā)生個體矛盾沖突的可能。

五、已經(jīng)和正在采取的風(fēng)險防范措施

根據(jù)對項目可能誘發(fā)的風(fēng)險及其評價，我們采取了下述風(fēng)險防范措施。

（一）注重對被征收人切身利益的保護(hù)

一是嚴(yán)格執(zhí)行征收補償標(biāo)準(zhǔn)。按照新條例的精神我們制定了征收補償方案，為了確保項目的順利進(jìn)行，在具體操作的時候，本著有利于保護(hù)被征收人切身利益的角度，制定標(biāo)準(zhǔn)時，按照政策規(guī)定，取高舍低。

二是對該區(qū)域住房和生活“雙困戶”調(diào)查核實，做好思想工作，認(rèn)真落實有關(guān)優(yōu)惠政策，使其享受最低生活保障。

（二）科學(xué)安排和監(jiān)管補償資金使用

該項目征收補償金共需2.6億元，由征收辦、財政局、開戶行三方監(jiān)管，足額到位、專戶存儲、?？顚Ｓ谩?/p>

（三）減少征收期間的擾民

市征收辦和兩個辦事處及職能部門密切配合，嚴(yán)格要求工作人員，換位思考，熱情服務(wù)，文明工作，減少擾民。

（四）保障項目全過程治安安全

市征收辦依靠兩個辦事處，采取以預(yù)防為主的治安防范措施。在項目全過程加強綜合治理工作，保持征收涉及區(qū)域日常治安環(huán)境的良好。密切關(guān)注極少數(shù)人可能的因?qū)ρa償不滿意引發(fā)的上訪、鬧訪、煽動群眾、示威等動向，第一時間采取教育、說服、化解等措施，將問題消除在萌芽狀態(tài)。

六、下步風(fēng)險防范方案

盡管**文化園道橋及園區(qū)房屋征收項目發(fā)生不利于社會穩(wěn)定的風(fēng)險程度低，但并不意味著該征收項目會一帆風(fēng)順，仍要注意加強對房屋征收實施過程中可能出現(xiàn)的個體矛盾沖突的防范，并隨時戒備和征收進(jìn)展中可能出現(xiàn)

合理性遭質(zhì)疑的風(fēng)險，該類風(fēng)險發(fā)生的可能性較大；第2類風(fēng)險，項目可能造成環(huán)境破壞的風(fēng)險，該類風(fēng)險發(fā)生的可能性很小；第3類風(fēng)險，群眾抵制的風(fēng)險，該類風(fēng)險發(fā)生的可能性較小；第4類風(fēng)險，群眾對生活環(huán)境變化的不適風(fēng)險，該類風(fēng)險發(fā)生的可能性較??；第5類風(fēng)險，群眾對生活保障擔(dān)憂的風(fēng)險，該類風(fēng)險發(fā)生的可能性很??；第6類風(fēng)險，項目可能引發(fā)社會矛盾的風(fēng)險，該類風(fēng)險發(fā)生的可能性較小。

綜合評價，**文化園道橋及園區(qū)房屋征收項目社會穩(wěn)定風(fēng)險程度低，但有發(fā)生個體矛盾沖突的可能。

目前已經(jīng)采取的和下步將采取的系列風(fēng)險防范措施，在一定程度上會起到降低以致消除社會風(fēng)險的效果。但其效果的好壞，取決于這些防范措施執(zhí)行力度大小的影響。

**市人民政府房屋征收補償辦公室

二○一一年三月十五日