第一篇：鎮(zhèn)2021年開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作實(shí)施方案

鎮(zhèn)2021年開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作實(shí)施方案

為認(rèn)真貫徹落實(shí)中共x縣委辦公室、x縣人民政府辦公室《關(guān)于印發(fā)〈x縣開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作實(shí)施方案〉的通知》精神，規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域市場(chǎng)交易行為和領(lǐng)導(dǎo)干部從政行為，維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，促進(jìn)反腐倡廉建設(shè)，按照中央、省、市、縣開展專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組的部署和要求，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，特制定如下實(shí)施方案。

一、總體要求和階段性目標(biāo)

（一）總體要求

以政府投資和使用國(guó)有資金項(xiàng)目特別是擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目為重點(diǎn)，用2年左右的時(shí)間，對(duì)xxxx年1月1日以來規(guī)模以上的投資項(xiàng)目進(jìn)行全面排查，認(rèn)真查找和糾正在項(xiàng)目決策、城鄉(xiāng)規(guī)劃審批、土地審批和出讓、工程招標(biāo)投標(biāo)、物資采購和資金管理使用、工程建設(shè)實(shí)施和工程質(zhì)量管理等重點(diǎn)部位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)存在的突出問題。堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，突出重點(diǎn)、系統(tǒng)治理，標(biāo)本兼治、懲防并舉，條塊結(jié)合、上下聯(lián)動(dòng)，深化改革、完善制度，統(tǒng)籌兼顧、綜合協(xié)調(diào)，堅(jiān)持集中治理與加強(qiáng)日常監(jiān)管相結(jié)合的辦法，建立出統(tǒng)一規(guī)范的工程建設(shè)市場(chǎng)體系，規(guī)范市場(chǎng)行為和行政行為，嚴(yán)肅查處工程建設(shè)領(lǐng)域中存在的違紀(jì)違法案件，著力解決工程建設(shè)領(lǐng)域存在的突出問題，逐漸完善規(guī)章制度，切實(shí)維護(hù)人民群眾的根本利益，促進(jìn)古城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。

（二）階段性目標(biāo)

全面治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題，使工程建設(shè)市場(chǎng)交易活動(dòng)依法透明運(yùn)行，統(tǒng)一規(guī)范的工程建設(shè)有形市場(chǎng)和互聯(lián)互通的誠(chéng)信體系基本建立，貫徹實(shí)施工程建設(shè)法律法規(guī)的配套制度比較完善，相關(guān)改革不斷深化，工程建設(shè)健康有序發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制基本形成，領(lǐng)導(dǎo)干部違法違規(guī)干預(yù)工程建設(shè)的行為受到嚴(yán)肅查處，腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的勢(shì)頭得到進(jìn)一步遏制。

二、目標(biāo)要求和任務(wù)分解

專項(xiàng)治理的任務(wù)分解為8個(gè)方面34項(xiàng)，具體的目標(biāo)要求和工作任務(wù)如下：

（一）規(guī)范工程建設(shè)項(xiàng)目決策行為

目標(biāo)要求：著重解決未批先建、違規(guī)審批積極決策失誤造成重大損失等突出問題，促進(jìn)項(xiàng)目決策和審批公開透明、依法實(shí)施。

工作任務(wù)：

1.加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)程序監(jiān)管。嚴(yán)格執(zhí)行投資項(xiàng)目、核準(zhǔn)、備案管理程序，規(guī)范項(xiàng)目決策，科學(xué)合理確定項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、工程造價(jià)和標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真落實(shí)施工許可證制度。

2.執(zhí)行節(jié)能評(píng)估審查，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，配合上級(jí)主管部門對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批的監(jiān)管。

3.健全重大項(xiàng)目決策制度。研究制定完善我鎮(zhèn)投資管理和重大建設(shè)項(xiàng)目評(píng)議、論證、公示制度。

4.向社會(huì)公示各類建設(shè)項(xiàng)目信息，明確審批流程，及時(shí)公布審批結(jié)果。

（二）規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)

目標(biāo)要求：著重解決規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)、評(píng)標(biāo)不公和未經(jīng)批準(zhǔn)邀請(qǐng)招標(biāo)、非法制定招標(biāo)代理、設(shè)置障礙排斥投標(biāo)人等突出問題，建立統(tǒng)一規(guī)范的工程建設(shè)有形市場(chǎng)，促進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的公開、公平、公正。

工作任務(wù)：

1.認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家有關(guān)現(xiàn)行招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)，貫徹落實(shí)國(guó)家發(fā)展改革委等9部門印發(fā)的《關(guān)于貫徹落實(shí)擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)決策部署進(jìn)一步加強(qiáng)工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管工作的意見》，以中央和省市縣相關(guān)規(guī)定為依據(jù)，對(duì)我鎮(zhèn)投資項(xiàng)目實(shí)行依法公開招標(biāo)的項(xiàng)目實(shí)行公開招標(biāo)，以政府投資項(xiàng)目為重點(diǎn)，嚴(yán)格核準(zhǔn)招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式和招標(biāo)組織形式，確保依法應(yīng)該公開招標(biāo)的項(xiàng)目實(shí)行公開招標(biāo)，確保在依法招標(biāo)的前提下，簡(jiǎn)化招標(biāo)程序，提高招標(biāo)效率；統(tǒng)一全鎮(zhèn)工程建設(shè)領(lǐng)域招標(biāo)投標(biāo)規(guī)則。

2.積極學(xué)習(xí)《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件》、《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)文件，規(guī)范和完善招標(biāo)投標(biāo)模式。

3.加強(qiáng)對(duì)政府及國(guó)有投資項(xiàng)目工程造價(jià)的管理，實(shí)行?？顚Ｓ?，確保政府及國(guó)有資產(chǎn)的資金安全、高效。

（三）規(guī)范土地使用權(quán)、礦業(yè)權(quán)審批和出讓行為

目標(biāo)要求：著力解決非法批地、低價(jià)出讓土地、擅自改變土地用途、違規(guī)征地拆遷，以及違法違規(guī)審批和出讓探礦權(quán)、采礦權(quán)等問題，建立健全統(tǒng)一規(guī)范的土地、礦業(yè)權(quán)要素市場(chǎng)和綜合監(jiān)管平臺(tái)。

工作任務(wù)：

1.認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》，嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)營(yíng)性用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度，加強(qiáng)對(duì)國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同監(jiān)管。

2.學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，科學(xué)編制、規(guī)劃，嚴(yán)格實(shí)施土地利用總體規(guī)劃，嚴(yán)格土地用途管制。

3.遵行土地使用權(quán)出讓審核審批和價(jià)格評(píng)估監(jiān)管。加強(qiáng)對(duì)征地審核審批和批后實(shí)施監(jiān)管，維護(hù)被征地農(nóng)民合法權(quán)益。加強(qiáng)對(duì)土地平復(fù)中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，維護(hù)土地市場(chǎng)秩序。

4.建立健全統(tǒng)一規(guī)范的土地要素市場(chǎng)，完善土地審批、供應(yīng)、使用。

（四）規(guī)范集鎮(zhèn)規(guī)劃管理工作

目標(biāo)要求：著重解決違反法定權(quán)限和程序，擅自改變集鎮(zhèn)規(guī)劃、改變土地用途及在土地開發(fā)中違規(guī)調(diào)整容積率等突出問題，維護(hù)集鎮(zhèn)規(guī)劃的嚴(yán)肅性，維護(hù)群眾利益。

工作任務(wù)：

1.加強(qiáng)對(duì)集鎮(zhèn)規(guī)劃編制、修改、審批、實(shí)施和執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度情況的監(jiān)督檢查。依法批準(zhǔn)的集鎮(zhèn)規(guī)劃，未經(jīng)法定程序不得修改。

2.認(rèn)真貫徹執(zhí)行上級(jí)關(guān)于建設(shè)用地容積率管理的相關(guān)制度和對(duì)建設(shè)用地容積率調(diào)整的具體條件、審批程序及管理措施。

3.開展對(duì)有鎮(zhèn)政府制定的集鎮(zhèn)規(guī)劃管理方面的規(guī)范性文件中違反國(guó)家關(guān)于建設(shè)用地容積率管理法律法規(guī)和政策規(guī)定的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行清理。

4.繼續(xù)深入開展土地開發(fā)中違規(guī)變更規(guī)劃調(diào)整容積率問題專項(xiàng)治理工作。

5.推進(jìn)集鎮(zhèn)規(guī)劃編制、修改、審批公開和征求公眾意見等工作，提高集鎮(zhèn)規(guī)劃管理工作的透明度和公眾參與度。

6.加大集鎮(zhèn)規(guī)劃行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督力度，維護(hù)集鎮(zhèn)規(guī)劃的嚴(yán)肅性，維護(hù)群眾合法權(quán)益。

（五）加強(qiáng)工程建設(shè)實(shí)施和工程質(zhì)量與安全監(jiān)管

目標(biāo)要求：著重解決工程建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)管薄弱、工程轉(zhuǎn)包和違法分包、不認(rèn)真履行施工監(jiān)理責(zé)任、建設(shè)質(zhì)量低劣和安全生產(chǎn)責(zé)任不落實(shí)等突出問題，保證工程建設(shè)質(zhì)量，減少重特大生產(chǎn)安全事故發(fā)生。

工作任務(wù)：

1.加強(qiáng)工程建設(shè)質(zhì)量過程的監(jiān)管。明確職責(zé)、運(yùn)作規(guī)范的工程質(zhì)量管理模式，積極推進(jìn)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化、規(guī)范化管理。

2.嚴(yán)格合同的訂立和履行，禁止轉(zhuǎn)包和違法分包。

3.嚴(yán)格執(zhí)行質(zhì)量管理法規(guī)制度，明確質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)督檢查，嚴(yán)格落實(shí)工程質(zhì)量各方領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。

4.加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督檢查。

5.全面落實(shí)安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)許可證制度，細(xì)化安全措施，防范重特大安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。完善安全管理規(guī)章制度，查處安全生產(chǎn)責(zé)任事故，深挖工程質(zhì)量安全事故背后腐敗問題，嚴(yán)肅追究有關(guān)單位及人員的責(zé)任。

（六）加強(qiáng)政府采購和資金安排使用管理

目標(biāo)要求：規(guī)范工程建設(shè)、政府采購、物資設(shè)備采購活動(dòng)，促進(jìn)政府投資工程建設(shè)資金規(guī)范、高效、安全、廉潔使用。

工作任務(wù)：

1.加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)重要設(shè)備、材料采購的監(jiān)管。

2.加強(qiáng)工程建設(shè)項(xiàng)目資金的監(jiān)管，嚴(yán)格概、預(yù)算管理，控制建設(shè)成本，確保政府投資資金的安全。

3.嚴(yán)格執(zhí)行政府投資工程設(shè)計(jì)變更和概算調(diào)整管理制度。

4.嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政投資評(píng)審、工程結(jié)算和竣工財(cái)務(wù)決算評(píng)審制度。

5.對(duì)政府重大投資項(xiàng)目和嚴(yán)重超概算項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤檢查，并及時(shí)上報(bào)有關(guān)單位進(jìn)行審計(jì)。

（七）推進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目信息公開和誠(chéng)信體系建設(shè)

目標(biāo)要求：著重解決工程建設(shè)信息公開不規(guī)范不透明、“暗箱操作”，以及工程建設(shè)領(lǐng)域信用缺失等突出問題，積極推進(jìn)工程項(xiàng)目建設(shè)公開透明，逐步建立互聯(lián)互通的工程建設(shè)領(lǐng)域誠(chéng)信體系。

工作任務(wù)：

1.全面貫徹《政府信息公開條例》，嚴(yán)格執(zhí)行 “陽光政府”四項(xiàng)制度，按時(shí)公開工程建設(shè)項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)和監(jiān)管信息；公開工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)信息、招標(biāo)過程、施工工程管理、合同履行、質(zhì)量檢查和竣工驗(yàn)收結(jié)果等情況。

2.加大宣傳力度，加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)治理工作的宣傳報(bào)道，強(qiáng)化對(duì)工程建設(shè)領(lǐng)域的輿論監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督。

（八）加大案件查辦力度

目標(biāo)要求：著重解決國(guó)家工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)違規(guī)干預(yù)招標(biāo)投標(biāo)、集鎮(zhèn)規(guī)劃審批、土地審批出讓以謀取私利等腐敗問題，加大工程建設(shè)領(lǐng)域商業(yè)賄賂案件查辦力度，堅(jiān)決遏制工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)勢(shì)頭。

工作任務(wù)：

1.拓寬案源渠道。鎮(zhèn)專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組在鎮(zhèn)紀(jì)委設(shè)立專項(xiàng)治理舉報(bào)電話和舉報(bào)箱，接受和受理群眾舉報(bào)和投訴；深挖工程質(zhì)量安全事故背后的腐敗問題。

2.對(duì)發(fā)現(xiàn)的重大典型案件，積極向縣專項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)。嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。既要堅(jiān)決懲處受賄行為，又要嚴(yán)厲懲處行賄行為。涉嫌犯罪的，及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)依法處理。

3.健全協(xié)調(diào)機(jī)制。鎮(zhèn)紀(jì)委、鎮(zhèn)派出所、鎮(zhèn)司法所等執(zhí)法執(zhí)紀(jì)部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)和配合，不斷完善情況通報(bào)、案件線索移送、案件協(xié)查、信息共享等工作機(jī)制，形成案件查辦合力。

4.發(fā)揮查辦案件的治本功能。剖析案情根源，積極開展警示教育，認(rèn)真查找本單位、部門存在的缺陷和漏洞，提出加強(qiáng)管理的方法措施。

三、工作步驟和時(shí)間安排

（一）動(dòng)員部署階段（xxxx年12月21日～12月31日）

1.成立領(lǐng)導(dǎo)小組。成立古城鎮(zhèn)治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室在鎮(zhèn)紀(jì)委。各村（社區(qū)）及鎮(zhèn)直單位要積極參與到專項(xiàng)治理工作中來，加大專項(xiàng)治理工作的宣傳教育工作。

2.制定工作方案。鎮(zhèn)專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組指訂具體實(shí)施方案，明確目標(biāo)要求、分解工作任務(wù)、劃分工作階段。

3、召開動(dòng)員大會(huì)。xxxx年12月底召開鎮(zhèn)專項(xiàng)治理工作會(huì)議，對(duì)全鎮(zhèn)專項(xiàng)治理工作進(jìn)行全面部署。相關(guān)部門要結(jié)合本實(shí)施方案，結(jié)合部門工作，及時(shí)研究提出具體的工作意見，并進(jìn)一步細(xì)化任務(wù)，明確職責(zé)，認(rèn)真貫徹落實(shí)專項(xiàng)治理工作。

（二）排查問題階段（xxxx年1月～xxxx年3月上旬）

1.開展自查。各村（社區(qū)）、鎮(zhèn)直各部門從xxxx年1月開始，按照實(shí)施方案，認(rèn)真組織開展自查。重點(diǎn)對(duì)xxxx年1月1日以來所有竣工及在建、擬建規(guī)模以上政府投資項(xiàng)目和使用國(guó)有資金項(xiàng)目逐一自查清理，建立規(guī)范的項(xiàng)目臺(tái)賬。要對(duì)照有關(guān)政策規(guī)定和法律法規(guī)，針對(duì)項(xiàng)目決策、集鎮(zhèn)規(guī)劃審批、土地出讓、環(huán)境評(píng)價(jià)和工程招標(biāo)、征地拆遷、物資采購、資金撥付使用、施工監(jiān)理、工程質(zhì)量、工程建設(shè)實(shí)施等重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行自查，找出存在的突出問題，分析原因，提出治理對(duì)策。

各村（社區(qū)）、鎮(zhèn)直各部門自查情況于xxxx年2月10日前書面報(bào)鎮(zhèn)專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

2.重點(diǎn)督察。在自查期間，各村（社區(qū)）、鎮(zhèn)直各部門要選擇重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行督察。鎮(zhèn)專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組適時(shí)組織抽查。

（三）整改規(guī)范階段（xxxx年3月中旬～xxxx年5月下旬）

1.整改糾正問題。針對(duì)排查中發(fā)現(xiàn)的問題，制定和完善整改措施，落實(shí)整改責(zé)任，限時(shí)進(jìn)行整改。確保政府投資和使用國(guó)有資金項(xiàng)目特別是擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目?jī)?yōu)質(zhì)、高效、安全、廉潔運(yùn)行。

2.落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。各村（社區(qū)）、鎮(zhèn)直各部門要按照中央、省、市、縣有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真落實(shí)對(duì)工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理工作負(fù)總責(zé)的要求。各村（社區(qū)）、鎮(zhèn)直各部門要緊緊依照有關(guān)法律法規(guī)和職責(zé)分工，落實(shí)對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目各環(huán)節(jié)的監(jiān)管責(zé)任。建立健全各部門有效聯(lián)動(dòng)、密切配合的監(jiān)督機(jī)制。

3.認(rèn)真落實(shí)規(guī)章制度，加大行政執(zhí)法力度。在全面清理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)制度建設(shè)落實(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)的各項(xiàng)法律法規(guī)，認(rèn)真做好各環(huán)節(jié)工程建設(shè)違法行為查處。對(duì)因監(jiān)管不力、行政不作為和亂作為造成重大損失的單位、部門及個(gè)人進(jìn)行問責(zé)。

（四）鞏固成果、總結(jié)評(píng)估階段（xxxx年6月上旬～11月下旬）

鎮(zhèn)黨委將組織對(duì)專項(xiàng)治理工作任務(wù)落實(shí)情況進(jìn)行全面檢查。對(duì)搞形式、走過場(chǎng)，達(dá)不到目標(biāo)要求的，要責(zé)令“補(bǔ)課”；沒有完成工作任務(wù)的，要責(zé)令限時(shí)完成。切實(shí)做到不留死角，不打折扣。

治理工作結(jié)束后，各村（社區(qū)）、鎮(zhèn)直各部門要將對(duì)治理情況進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)。并注重成果運(yùn)用，不斷加大法規(guī)制度的執(zhí)行和落實(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)日常監(jiān)管的工作力度，維護(hù)和規(guī)范好市場(chǎng)行為和行政行為，為人民群眾的根本利益作好保障。

四、保障措施

（一）提高思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理是黨中央、國(guó)務(wù)院著眼于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，著力解決工程建設(shè)領(lǐng)域影響和制約科學(xué)發(fā)展的突出問題，從源頭上防治腐敗，構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展觀的體制機(jī)制部署的一項(xiàng)重大任務(wù)，是反腐倡廉建設(shè)的重大行動(dòng)，對(duì)于維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)原則，要推動(dòng)以完善整治和預(yù)防腐敗體系為重點(diǎn)反腐倡廉建設(shè)深入開展，促進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目高效、安全、廉潔運(yùn)行，保證中央擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展政策措施的貫徹落實(shí)，維護(hù)人民群眾根本利益，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展，保持社會(huì)穩(wěn)定，具有十分重要的意義。各村（社區(qū)）、鎮(zhèn)直各部門一定要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央和省、市、縣的決策部署上來，充分認(rèn)識(shí)開展專項(xiàng)治理工作的重要性和緊迫性，切實(shí)增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感。按照鎮(zhèn)黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、部門各負(fù)其責(zé)的要求，切實(shí)負(fù)起責(zé)任，抓好職責(zé)范圍內(nèi)的專項(xiàng)治理工作，并積極提供必要的工作條件。

（二）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成工作合力。各村（社區(qū)）、鎮(zhèn)直各部門要將排查問題，進(jìn)行整改，加強(qiáng)監(jiān)管等工作環(huán)節(jié)有機(jī)銜接起來，協(xié)調(diào)推進(jìn)。要把專項(xiàng)治理工作與深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核、擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)政策措施落實(shí)情況監(jiān)督檢查、各部門加強(qiáng)日常監(jiān)管結(jié)合起來，努力取得既解決當(dāng)前突出問題又促進(jìn)工作長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的綜合效果。

（三）加強(qiáng)督促檢查，把握政策界限。鎮(zhèn)專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員要深入基層，深入現(xiàn)場(chǎng)，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的檢查，及時(shí)掌握工作進(jìn)度，督促工作落實(shí)。各村（社區(qū)）、鎮(zhèn)直各部門要積極開展自查，積極收取群眾意見和建議，對(duì)存在的問題，要進(jìn)行及時(shí)整改和糾正。對(duì)拒不自查、掩蓋問題或弄虛作假的要進(jìn)行問責(zé)。

各村（社區(qū)）、鎮(zhèn)直各部門在專項(xiàng)治理工作中遇到的重大問題要及時(shí)向鎮(zhèn)專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組請(qǐng)示、報(bào)告。

第二篇：鎮(zhèn)工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作

*鎮(zhèn)工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作

實(shí) 施 方 案

為認(rèn)真貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作的意見》和省、市、縣《工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作實(shí)施方案》，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，圍繞“保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定”的大局，全面貫徹落實(shí)中央、省、市、縣關(guān)于專項(xiàng)治理工作的總體要求，著力解決工程建設(shè)領(lǐng)域存在的突出問題，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法案件，規(guī)范市場(chǎng)交易行為和領(lǐng)導(dǎo)干部從政行為，建立健全長(zhǎng)效監(jiān)督管理機(jī)制，積極營(yíng)造良好的政務(wù)生態(tài)環(huán)境，切實(shí)維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序和人民群眾的根本利益，不斷加快城市發(fā)展步伐，全力推動(dòng)城市轉(zhuǎn)型，為我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保證。

二、工作任務(wù)

用二年左右時(shí)間，以政府投資和使用國(guó)有資金項(xiàng)目特別是擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目為重點(diǎn)，對(duì)2008年以來規(guī)模以上的投資項(xiàng)目進(jìn)行全面排查，查找突出問題，深刻分析原因，查處典型案件，提出治理對(duì)策，完善法規(guī)制度。

三、治理重點(diǎn)

2費(fèi)的情況；是否存在非法審批、非法供地、低價(jià)出讓、非法占地、未批先用等問題。

（五）城鄉(xiāng)規(guī)劃管理和房地產(chǎn)開發(fā)中的突出問題 是否嚴(yán)格實(shí)施《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，是否違反法定權(quán)限和程序擅自改變城鄉(xiāng)規(guī)劃、改變土地用途和調(diào)整容積率。對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目進(jìn)行全面清理，對(duì)其中涉及提高容積率，以及將基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施用地、城市水源和河湖水系用地、綠化用地、自然與歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)用地、工業(yè)用地變更為商業(yè)、住宅用地的房地產(chǎn)項(xiàng)目要進(jìn)行重點(diǎn)清理。項(xiàng)目土地出讓前是否出具了詳細(xì)的規(guī)劃條件、明確了出讓宗地的面積、土地使用性質(zhì)、容積率、建筑密度、綠地率等主要規(guī)劃要求；項(xiàng)目是否按批準(zhǔn)的規(guī)劃條件進(jìn)行建設(shè)；是否存在閑臵土地、欠繳稅費(fèi)和土地出讓金、長(zhǎng)期不為購房戶辦理房產(chǎn)證等問題；是否存在開發(fā)商擅自提高容積率、改變土地使用性質(zhì)的情況；批準(zhǔn)項(xiàng)目提高容積率、改變土地使用性質(zhì)是否有法定依據(jù)，是否按照法定程序進(jìn)行，是否依法公開，土地價(jià)款和配套規(guī)費(fèi)是否及時(shí)足額繳清等。

（六）加大查辦案件力度

著重解決國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)違規(guī)干預(yù)招標(biāo)投標(biāo)、城鄉(xiāng)規(guī)劃審批、調(diào)整容積率、土地審批出讓以謀私利等官商勾結(jié)、權(quán)錢交易的突出問題和失職瀆職行為，堅(jiān)決遏制工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)勢(shì)頭。

四、治理方法和步驟

二是清理制度、規(guī)定。各單位要按照職責(zé)分工，對(duì)本部門（單位）自行出臺(tái)的不符合法律法規(guī)和上級(jí)有關(guān)要求的制度、規(guī)定，進(jìn)行認(rèn)真的清理，及時(shí)修訂完善或提出廢止的意見，并提出制度建設(shè)和體制機(jī)制改革的建議和工作計(jì)劃。各單位清理制度、規(guī)定的情況，以及有關(guān)制度建設(shè)的建議和工作計(jì)劃，于2010年1月25日前報(bào)鎮(zhèn)治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

（三）重點(diǎn)檢查（2010年1月--2010年12月）一是督查。鎮(zhèn)治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題工作領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)工作進(jìn)展情況，適時(shí)對(duì)各單位的專項(xiàng)治理工作開展情況進(jìn)行督查，并組織檢查組對(duì)一些重點(diǎn)單位、重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行檢查。

二是集中力量查處一批典型案件。把查辦案件貫穿專項(xiàng)治理的全過程，通過查辦案件推動(dòng)專項(xiàng)治理的深入開展。重點(diǎn)查辦國(guó)家工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)插手干預(yù)規(guī)劃審批、招標(biāo)投標(biāo)、土地審批和出讓等謀取私利、索賄受賄的案件，嚴(yán)厲查處違法違規(guī)審批立項(xiàng)、規(guī)避和虛假招標(biāo)、非法批地、低價(jià)出讓土地、擅自變更規(guī)劃和設(shè)計(jì)、改變土地用途和容積率、嚴(yán)重侵害群眾利益等違法違規(guī)案件，堅(jiān)決查處工程建設(shè)中盲目決策、造成重大損失或惡劣影響的失職瀆職案件。

（四）建章立制（2011年1月1日--2011年6月30日）加快制度建設(shè)步伐。要加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的制度建設(shè)，堅(jiān)持實(shí)體性制度與程序性制度并重，注重制度之間的配套銜接，增強(qiáng)制度的針對(duì)性、系統(tǒng)性和有效性，最大限度地減少滋生

第三篇：工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作實(shí)施方案

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳<關(guān)于開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作的意見>的通知》和《××市工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作實(shí)施方案》精神，規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域市場(chǎng)交易行為和領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政行為，維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，促進(jìn)反腐倡廉建設(shè)，結(jié)合××區(qū)實(shí)際，制定如下實(shí)施方案，請(qǐng)各級(jí)各部門認(rèn)真遵

照?qǐng)?zhí)行。

一、指導(dǎo)思想和總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹落實(shí)黨的十七大和市委二屆九次全會(huì)精神，以政府投資和使用國(guó)有資金的建設(shè)工程項(xiàng)目為重點(diǎn)，著力解決工程建設(shè)領(lǐng)域存在的突出問題，建立規(guī)范的工程建設(shè)市場(chǎng)體系，促進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目高效、安全、廉潔運(yùn)行，保證中央擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展政策措施的貫徹落實(shí)，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展，保持社會(huì)和諧穩(wěn)定。

（二）總體要求

緊緊圍繞擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、重民生、建和諧、加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整、深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革、改善民生、促進(jìn)和諧等任務(wù)，以政府投資和使用國(guó)有資金項(xiàng)目特別是中央擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目為重點(diǎn)，用2年左右的時(shí)間，對(duì)2008年1月1日以來規(guī)模以上的投資項(xiàng)目進(jìn)行全面排查，認(rèn)真查找和糾正在項(xiàng)目決策、城鄉(xiāng)規(guī)劃審批、土地審批和出讓、工程招標(biāo)投標(biāo)、物資采購和資金管理使用、工程建設(shè)實(shí)施和工程質(zhì)量管理等重點(diǎn)部位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)存在的突出問題。堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，突出重點(diǎn)、系統(tǒng)治理，標(biāo)本兼治、懲防并舉，條塊結(jié)合、上下聯(lián)動(dòng)，深化改革、完善制度，統(tǒng)籌兼顧、綜合協(xié)調(diào)，堅(jiān)持集中治理與加強(qiáng)日常監(jiān)管相結(jié)合，嚴(yán)肅查處一批違紀(jì)違法案件，完善一批規(guī)章制度，建立統(tǒng)一規(guī)范的工程建設(shè)市場(chǎng)體系，規(guī)范市場(chǎng)行為和行政行為，切實(shí)維護(hù)人民群眾的根本利益，促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

二、主要任務(wù)和階段性目標(biāo)

（一）主要任務(wù)

進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，促進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)健康發(fā)展；進(jìn)一步落實(shí)經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度，規(guī)范市場(chǎng)交易行為；進(jìn)一步推進(jìn)決策和規(guī)劃管理工作公開透明，確保規(guī)劃和項(xiàng)目審批依法實(shí)施；進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督管理，確保行政行為、市場(chǎng)行為更加規(guī)范；進(jìn)一步深化有關(guān)體制機(jī)制制度改革，建立規(guī)范的工程建設(shè)市場(chǎng)體系；進(jìn)一步落實(shí)工程建設(shè)質(zhì)量和安全責(zé)任制，確保工程建設(shè)安全。

（二）階段性目標(biāo)

工程建設(shè)市場(chǎng)交易活動(dòng)依法透明運(yùn)行，統(tǒng)一規(guī)范的工程建設(shè)有形市場(chǎng)和互聯(lián)互通的誠(chéng)信體系基本建立，工程建設(shè)制度建立健全，相關(guān)改革不斷深化，工程建設(shè)健康有序發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制基本形成，領(lǐng)導(dǎo)干部違法違規(guī)插手干預(yù)工程建設(shè)的行為受到嚴(yán)肅查處，工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的勢(shì)頭得到進(jìn)一步遏制。

三、任務(wù)分解和責(zé)任單位

專項(xiàng)治理的任務(wù)分解為8個(gè)方面44項(xiàng)，具體目標(biāo)要求、任務(wù)分解和牽頭、協(xié)辦單位如下：

（一）規(guī)范工程建設(shè)項(xiàng)目決策行為

目標(biāo)要求：著重解決未批先建、違規(guī)審批以及決策失誤造成重大損失等突出問題，促進(jìn)項(xiàng)目決策和審批公開透明、依法實(shí)施。

任務(wù)分解：

1、嚴(yán)格執(zhí)行投資項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案管理程序，規(guī)范項(xiàng)目決策，科學(xué)合理確定項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、工程造價(jià)和標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真落實(shí)施工許可證制度。

2、強(qiáng)化對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批的監(jiān)管。加強(qiáng)節(jié)能評(píng)估審查，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。

3、健全和完善重大投資項(xiàng)目決策管理制度。認(rèn)真貫徹落實(shí)××區(qū)重大投資項(xiàng)目推進(jìn)聯(lián)席會(huì)議制度、區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系制度和督促檢查及定期通報(bào)制度。

4、向社會(huì)公示各類建設(shè)項(xiàng)目信息，明確審批流程，及時(shí)公布審批結(jié)果。

5、對(duì)政府投資項(xiàng)目特別是中央擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目每季度進(jìn)行一次聯(lián)審。

牽頭單位：××區(qū)發(fā)改局。

協(xié)辦單位：區(qū)建設(shè)局、××工業(yè)園區(qū)管委會(huì)、××城市建設(shè)管委會(huì)、區(qū)環(huán)保局、區(qū)政府信息產(chǎn)業(yè)辦、區(qū)交通局、區(qū)水利局、區(qū)國(guó)土資源局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)監(jiān)察局、區(qū)政府法制辦、區(qū)經(jīng)貿(mào)局、區(qū)教育局。

（二）規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)

目標(biāo)要求：著重解決規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)、評(píng)標(biāo)不公和未經(jīng)批準(zhǔn)邀請(qǐng)招標(biāo)、非法指定招標(biāo)代理、設(shè)置障礙排斥投標(biāo)人等突出問題，建立統(tǒng)一規(guī)范的工程建設(shè)有形市場(chǎng)，確保招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的公開、公平、公正。

任務(wù)分解：

1、嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)，認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家發(fā)展改革委等9部門印發(fā)的《關(guān)于貫徹落實(shí)擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)決策部署進(jìn)一步加強(qiáng)工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管工作的意見》，以政府投資項(xiàng)目為重點(diǎn)，加強(qiáng)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)核準(zhǔn)管理，嚴(yán)格核準(zhǔn)招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式和招標(biāo)組織形式，確保依法應(yīng)該公開招標(biāo)的項(xiàng)目實(shí)行公開招標(biāo)，確保在依法招標(biāo)的前提下，簡(jiǎn)化招標(biāo)程序，提高招標(biāo)效率。

2、嚴(yán)格執(zhí)行《招標(biāo)投標(biāo)法》等法律法規(guī)，統(tǒng)一全

區(qū)工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)工作。

3、大力推行使用《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件》、《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)文件，嚴(yán)格執(zhí)行省制定的評(píng)標(biāo)辦法。

4、強(qiáng)化對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目勘察、設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)的監(jiān)管，規(guī)范操作程序。

5、整合利用好各類有形建筑和建設(shè)市場(chǎng)資源。實(shí)行必須招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目統(tǒng)一進(jìn)場(chǎng)、集中交易、行業(yè)監(jiān)管、行政

監(jiān)察。

7、建立健全招標(biāo)投標(biāo)聯(lián)席會(huì)議機(jī)制、行政監(jiān)督機(jī)制和舉報(bào)投訴處理機(jī)制，加大對(duì)串通投標(biāo)行為的打擊力度。

8、建立區(qū)級(jí)招標(biāo)投標(biāo)違法行為記錄公告平臺(tái)，落實(shí)招標(biāo)投標(biāo)違法行為記錄公告制度。

9、堅(jiān)決糾正行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖行為，不得制定限制性條件阻礙或者排斥其他地區(qū)、其他系統(tǒng)投標(biāo)人進(jìn)入本地區(qū)、本系統(tǒng)市場(chǎng)；取消非法的投標(biāo)許可、資質(zhì)驗(yàn)證、注冊(cè)登記等手續(xù)。

牽頭單位：區(qū)發(fā)改局。

協(xié)辦單位：區(qū)建設(shè)局、工業(yè)園區(qū)管委會(huì)、城市建設(shè)管委會(huì)、區(qū)政府信息產(chǎn)業(yè)辦、區(qū)交通局、區(qū)水利局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)國(guó)土資產(chǎn)管理局、區(qū)監(jiān)察局、區(qū)工商局、區(qū)政府法制辦。

（三）規(guī)范土地使用權(quán)、礦業(yè)權(quán)審批和出讓行為

目標(biāo)要求：著重解決非法批地、低價(jià)出讓土地、擅自改變土地用途、違規(guī)征地拆遷，以及違法違規(guī)審批和出讓探礦權(quán)、采礦權(quán)等問題，建立健全統(tǒng)一規(guī)范的土地、礦業(yè)權(quán)要素市場(chǎng)和綜合監(jiān)管平臺(tái)。

任務(wù)分解：

1、認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》，嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)營(yíng)性用地和工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度，加強(qiáng)對(duì)國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同監(jiān)管，積極推進(jìn)工業(yè)用地預(yù)申請(qǐng)制度，嚴(yán)格執(zhí)行工業(yè)用地最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

2、嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃、礦產(chǎn)資源規(guī)劃，嚴(yán)格土地用途管制，科學(xué)合理設(shè)置礦業(yè)權(quán)。

3、以“規(guī)劃控制、計(jì)劃投放、市場(chǎng)配置、合同管理”為總體要求，強(qiáng)化礦業(yè)權(quán)審批，進(jìn)一步規(guī)范礦業(yè)權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌有償出讓方式和退出機(jī)制。

4、嚴(yán)格土地使用權(quán)、礦業(yè)權(quán)出讓審批。加強(qiáng)對(duì)征地審批和批后實(shí)施的監(jiān)管，維護(hù)被征地農(nóng)民合法權(quán)益。加強(qiáng)對(duì)土地、礦業(yè)權(quán)評(píng)估中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，維護(hù)土地、礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)秩序。

5、建立健全統(tǒng)一規(guī)范的土地、礦業(yè)權(quán)要素市場(chǎng)，完善土地審批、供應(yīng)、使用和礦業(yè)權(quán)的綜合監(jiān)管平臺(tái)。

牽頭單位：××市國(guó)土資源局××區(qū)分局。

協(xié)辦單位：區(qū)建設(shè)局、區(qū)監(jiān)察局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)環(huán)保局、區(qū)政府法制辦、區(qū)水利局、區(qū)安監(jiān)局。

（四）規(guī)范城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作

目標(biāo)要求：著重解決違反法定權(quán)限和程序擅自改變城鄉(xiāng)規(guī)劃、改變土地用途以及在房地產(chǎn)開發(fā)中違規(guī)調(diào)整容積率等突出問題，維護(hù)城鄉(xiāng)規(guī)劃的嚴(yán)肅性，維護(hù)群眾合法權(quán)益。

任務(wù)分解：

1、加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、修改、征求公眾意見、審批公開和執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度情況的監(jiān)督檢查，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的公眾參與度。依法批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃，未經(jīng)法定程序不得修改。

2、開展對(duì)地方政府及其有關(guān)部門制定的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理方面的規(guī)范性文件中違反國(guó)家法律法規(guī)和政策規(guī)定的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行清理。

3、繼續(xù)深入開展房地產(chǎn)開發(fā)中違規(guī)變更規(guī)劃調(diào)整容積率問題專項(xiàng)治理工作。

4、加大城鄉(xiāng)規(guī)劃行政執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督力度，維護(hù)城鄉(xiāng)規(guī)劃的嚴(yán)肅性，維護(hù)群眾合法權(quán)益。

牽頭單位：區(qū)建設(shè)局。

協(xié)辦單位：區(qū)國(guó)土資源局、區(qū)發(fā)改局、區(qū)環(huán)保局、區(qū)監(jiān)察局、區(qū)政府法制辦。

（五）加強(qiáng)工程建設(shè)實(shí)施和工程質(zhì)量的管理

目標(biāo)要求：著重解決工程建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)管薄弱、工程轉(zhuǎn)包和違法分包、不認(rèn)真履行施工監(jiān)理責(zé)任、建設(shè)質(zhì)量低劣和安全生產(chǎn)責(zé)任不落實(shí)等突出問題，保證工程建設(shè)質(zhì)量，減少生產(chǎn)安全事故發(fā)生。

任務(wù)分解：

1、加強(qiáng)工程建設(shè)質(zhì)量的過程監(jiān)管。完善工程質(zhì)量監(jiān)督管理制度，強(qiáng)化工程質(zhì)量監(jiān)督檢查，落實(shí)工程質(zhì)量各方主體責(zé)任制。

推行管理骨干基本固定、職責(zé)明確、規(guī)范運(yùn)作的勞務(wù)管理模式。積極推進(jìn)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化、規(guī)范化管理。

2、加強(qiáng)對(duì)工程監(jiān)理機(jī)構(gòu)的管理。制定完善監(jiān)理機(jī)構(gòu)及其工作人員行為規(guī)范，促使工程監(jiān)理機(jī)構(gòu)切實(shí)發(fā)揮獨(dú)立專業(yè)監(jiān)督作用。

3、嚴(yán)格合同訂立和履行，禁止轉(zhuǎn)包和違法分包。

牽頭單位：區(qū)建設(shè)局。

協(xié)辦單位：區(qū)發(fā)改局、區(qū)交通局、區(qū)水利局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)國(guó)有資產(chǎn)管理局、區(qū)政府法制辦。

4、加強(qiáng)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目稽察，嚴(yán)格重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目稽察程序。

5、加強(qiáng)非經(jīng)營(yíng)性政府投資項(xiàng)目代建管理，積極推進(jìn)非經(jīng)營(yíng)性政府投資項(xiàng)目代建工作。

牽頭單位：區(qū)發(fā)改局。

協(xié)辦單位：區(qū)政府法制辦、區(qū)建設(shè)局、區(qū)交通局、區(qū)水利局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)國(guó)有資產(chǎn)管理局。

6、完善安全生產(chǎn)管理制度，全面落實(shí)安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)許可證制度，細(xì)化安全措施，防范較大以上生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。查處生產(chǎn)安全責(zé)任事故，深挖工程質(zhì)量安全事故背后的腐敗問題，嚴(yán)肅追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。

牽頭單位：區(qū)安監(jiān)局。

協(xié)辦單位：區(qū)建設(shè)局、區(qū)監(jiān)察局、區(qū)公安局、區(qū)人民檢察院、區(qū)工會(huì)、區(qū)勞動(dòng)保障局。

（六）加強(qiáng)政府采購和資金安排使用的管理

目標(biāo)要求：著重解決工程建設(shè)項(xiàng)目政府采購監(jiān)管、建設(shè)單位基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理薄弱和政府性資金管理使用混亂以及工程嚴(yán)重超概算、概算虛高等突出問題，規(guī)范工程建設(shè)、政府采購、物資設(shè)備采購活動(dòng)，促進(jìn)政府投資工程建設(shè)資金規(guī)范、高效、安全、廉潔使用。

任務(wù)分解：

1、加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)重要設(shè)備、材料采購的監(jiān)管。

2、加強(qiáng)工程建設(shè)項(xiàng)目資金監(jiān)管，深化國(guó)庫集中支付制度改革，嚴(yán)格概、預(yù)算管理，控制建設(shè)成本，確保政府投資等項(xiàng)目建設(shè)資金的安全。

3、建立和完善政府投資工程設(shè)計(jì)變更和概算調(diào)整管理制度。

4、建立和完善財(cái)政審計(jì)投資評(píng)審、工程結(jié)算和竣工財(cái)務(wù)決算評(píng)審制度。

牽頭單位：區(qū)財(cái)政局。

協(xié)辦單位：區(qū)發(fā)改局、區(qū)審計(jì)局、人民銀行××支行、區(qū)交通局、區(qū)水利局、區(qū)教育局。

5、嚴(yán)格執(zhí)行省政府（2008）145號(hào)文件精神，對(duì)政府投資

項(xiàng)目和超概算項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤審計(jì)和竣工審計(jì)。

牽頭單位：區(qū)審計(jì)局。

協(xié)辦單位：區(qū)發(fā)改局、區(qū)財(cái)政局、人民銀行××支行、區(qū)交

通局、區(qū)水利局、區(qū)教育局。

（七）推進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目信息公開和誠(chéng)信體系建設(shè)

目標(biāo)要求：著重解決工程建設(shè)信息公開不規(guī)范不透明、“暗箱操作”，以及市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出機(jī)制不健全、工程建設(shè)領(lǐng)域信用缺失等突出問題，積極推進(jìn)工程項(xiàng)目建設(shè)公開透明，逐步建立互聯(lián)互通的工程建設(shè)領(lǐng)域誠(chéng)信體系。

任務(wù)分解：

1、全面貫徹《政府信息公開條例》，項(xiàng)目主管部門公開工程建設(shè)項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)和監(jiān)管信息；建設(shè)單位提供工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)信息、招標(biāo)過程、施工工程管理、合同履行、質(zhì)量檢查和竣工驗(yàn)收結(jié)果等情況；其他有關(guān)部門公布土地審批、礦業(yè)權(quán)出讓、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、政府采購、資金安排、案件查處等信息。拓寬信息公開渠道，以政府門戶網(wǎng)站為主要平臺(tái)，及時(shí)公布工程建設(shè)項(xiàng)目信息，逐步形成工程建設(shè)項(xiàng)目信息的共建共享。

2、完善工程建設(shè)領(lǐng)域信譽(yù)評(píng)價(jià)、項(xiàng)目考核、合同履行、黑名單等市場(chǎng)信用記錄制度。建立我區(qū)工程建設(shè)領(lǐng)域不良行為記錄與公布辦法實(shí)施細(xì)則。整合有關(guān)部門和行業(yè)信用信息資源，建立綜合性企業(yè)信用數(shù)據(jù)庫。

3、充分運(yùn)用電子政務(wù)平臺(tái)，逐步實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目網(wǎng)上交易和電子監(jiān)察。

4、發(fā)揮新聞媒體的作用，加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)治理工作的宣傳報(bào)道，強(qiáng)化對(duì)工程建設(shè)領(lǐng)域的輿論監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督。

5、建立健全失信懲戒制度和守信激勵(lì)機(jī)制，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出。

牽頭單位：區(qū)政府信息產(chǎn)業(yè)辦。

協(xié)辦單位：區(qū)工商局、區(qū)建設(shè)局、人民銀行××支行、區(qū)人民檢察院、區(qū)委宣傳部、區(qū)財(cái)政局、區(qū)國(guó)土資源局、區(qū)環(huán)保局、區(qū)監(jiān)察局、區(qū)政府法制辦、區(qū)發(fā)改局、區(qū)交通局、區(qū)水利局、區(qū)教育局。

（八）加大查辦案件力度

目標(biāo)要求：著重解決國(guó)家工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)違規(guī)干預(yù)招標(biāo)投標(biāo)、城鄉(xiāng)規(guī)劃審批、土地和礦業(yè)權(quán)審批出讓以謀取私利等腐敗問題，加大查辦工程建設(shè)領(lǐng)域商業(yè)賄賂案件力度，堅(jiān)決遏制工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的勢(shì)頭。

任務(wù)分解：

1、拓寬案源渠道。區(qū)專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組在區(qū)紀(jì)委監(jiān)察局設(shè)立專項(xiàng)治理舉報(bào)電話和舉報(bào)郵箱，即：2832402，2832411，郵箱：zyqjw681115@126.com，受理群眾舉報(bào)和投訴；注重在項(xiàng)目督查、財(cái)政監(jiān)督、項(xiàng)目審計(jì)、執(zhí)法監(jiān)察和媒體報(bào)道中發(fā)現(xiàn)案件線索，深挖工程質(zhì)量安全事故背后的腐敗問題。

2、對(duì)發(fā)現(xiàn)的重大典型案件按分級(jí)負(fù)責(zé)、歸口督辦、集中管理的原則，快查快處快結(jié)，嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。既要堅(jiān)決懲處受賄行為，又要嚴(yán)厲懲處行賄行為。涉嫌犯罪的，要及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)依法處理。

3、健全協(xié)調(diào)機(jī)制。監(jiān)察、檢察、公安、工商、審計(jì)等執(zhí)法執(zhí)紀(jì)機(jī)關(guān)要完善情況通報(bào)、案件線索移送、案件協(xié)查、信息共享機(jī)制，形成查辦案件的合力。

4、發(fā)揮查辦案件的治本功能。剖析大案要案，開展警示教育；查找體制機(jī)制制度存在的缺陷和漏洞，提出加強(qiáng)管理的措施。

牽頭單位：區(qū)紀(jì)委、區(qū)監(jiān)察局。

協(xié)辦單位：區(qū)人民檢察院、區(qū)人民法院、區(qū)公安局、區(qū)工商局、區(qū)審計(jì)局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)建設(shè)局、區(qū)發(fā)改局、區(qū)委宣傳部。

四、工作步驟和時(shí)間安排

（一）動(dòng)員部署階段（2009年9月至11月）

1、成立領(lǐng)導(dǎo)小組和辦事機(jī)構(gòu)。成立××區(qū)治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱區(qū)專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組），下設(shè)辦公室。區(qū)直有關(guān)部門各確定一位主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)為成員，一位干部擔(dān)任聯(lián)絡(luò)員。區(qū)級(jí)各有關(guān)部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處結(jié)合各自實(shí)際，成立領(lǐng)導(dǎo)小組和辦事機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)專項(xiàng)治理工作的組織實(shí)施。區(qū)級(jí)各相關(guān)部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組和辦事機(jī)構(gòu)人員及聯(lián)絡(luò)員名單、聯(lián)系電話于2009年11月15日前報(bào)區(qū)專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

2、成立××區(qū)治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱區(qū)專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組），下設(shè)辦公室。區(qū)直有關(guān)部門各確定一位主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)為成員，一位干部擔(dān)任聯(lián)絡(luò)員。區(qū)級(jí)各有關(guān)部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處結(jié)合各自實(shí)際，成立領(lǐng)導(dǎo)小組和辦事機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)專項(xiàng)治理工作的組織實(shí)施。區(qū)級(jí)各相關(guān)部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組和辦事機(jī)構(gòu)人員及聯(lián)絡(luò)員名單、聯(lián)系電話于2009年11月15日前報(bào)區(qū)專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

。區(qū)發(fā)改局、工業(yè)園區(qū)管委會(huì)、城市建設(shè)管委會(huì)、區(qū)國(guó)土資源局、建設(shè)局、安監(jiān)局、財(cái)政局、信息產(chǎn)業(yè)辦、按照本方案的任務(wù)分解，分別會(huì)同有關(guān)責(zé)任部門牽頭研究提出具體的工作意見，各牽頭部門、城市建設(shè)管委會(huì)、工業(yè)園區(qū)管委會(huì)要有高度的政治覺悟感，進(jìn)一步細(xì)化任務(wù)，明確職責(zé)，提出完成時(shí)限和相關(guān)要求。各牽頭單位及城市建設(shè)管委會(huì)、工業(yè)園區(qū)管委會(huì)要結(jié)合實(shí)際，研究制定切實(shí)可行的工作方案。各牽頭單位和“兩個(gè)管委會(huì)”的工作方案必須于2009年11月底前報(bào)區(qū)專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

3、召開動(dòng)員大會(huì)。2009年11月11日召開區(qū)專項(xiàng)治理工作動(dòng)員會(huì)議，對(duì)全區(qū)專項(xiàng)治理工作進(jìn)行全面部署。

（二）排查問題階段（2009年11月至2010年2月）

1、認(rèn)真開展自查自糾。按照一個(gè)項(xiàng)目一套檔案的方法，一一建立起規(guī)范的臺(tái)帳檔案，并將“××區(qū)建設(shè)工程基本情況登記表”及項(xiàng)目檔案卷內(nèi)目錄，分項(xiàng)目復(fù)印一套于12月30日前交區(qū)專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

自查自糾的重點(diǎn)：一查項(xiàng)目決策、審批程序是否依法合規(guī)。是否依法辦理立項(xiàng)、規(guī)劃許可、用地許可、節(jié)能評(píng)估審查、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、施工許可、質(zhì)量安全監(jiān)督等規(guī)定的手續(xù)。二查招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)是否依法辦事。按規(guī)定應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)的項(xiàng)目是否公開招標(biāo)，邀請(qǐng)招標(biāo)是否通過有權(quán)審批部門批準(zhǔn)；是否以肢解工程、化整為零等方式規(guī)避招標(biāo)；是否存在投標(biāo)人以掛靠、借資質(zhì)、相互串通等手段進(jìn)行圍標(biāo)，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、評(píng)標(biāo)專家違規(guī)操作等問題。三查項(xiàng)目實(shí)施是否按章辦事。是否按照項(xiàng)目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制進(jìn)行實(shí)施管理；是否存在轉(zhuǎn)包、違法分包工程；對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理、監(jiān)理工程師履職情況是否監(jiān)管到位；是否建立和落實(shí)了工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)責(zé)任制；有無擅自擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、增加建設(shè)內(nèi)容等超概算問題；是否按規(guī)定程序和要求及時(shí)進(jìn)行竣工驗(yàn)收和決算。四查土地使用權(quán)、礦業(yè)權(quán)審批和出讓是否規(guī)范。經(jīng)營(yíng)性用地、工業(yè)用地、探礦權(quán)、采礦權(quán)是否以招標(biāo)拍賣掛牌出讓，是否存在違法審批、非法供地、低價(jià)出讓、未批先用等問題；征地拆遷補(bǔ)償是否及時(shí)足額到位。五查規(guī)劃變更、容積率調(diào)整是否依法公開，對(duì)違規(guī)建設(shè)、擅自變更規(guī)劃調(diào)整容積率的行為是否依法處理。六查行政主管部門是否監(jiān)管到位。部門聯(lián)系溝通機(jī)制是否建立，協(xié)調(diào)配合是否有力，行政執(zhí)法是否到位，辦事效率是否提高。

2、全面清理規(guī)章制度（2009年11月至12月）。區(qū)發(fā)改局、建設(shè)局、信息產(chǎn)業(yè)辦、交通局、水利局、監(jiān)察局、政府法制辦全面清理工程建設(shè)領(lǐng)域的規(guī)章制度，分類作出處理，不適應(yīng)的予以廢止，不夠完善的及時(shí)修訂。

3、重點(diǎn)督查。在自查期間，區(qū)專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組選擇重點(diǎn)單位、重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)環(huán)節(jié)組織督查。

4、各牽頭單位及各相關(guān)部門每月25日前上報(bào)一次專項(xiàng)治理工作進(jìn)展情況交區(qū)專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。各部門新增項(xiàng)目要填寫“××區(qū)建設(shè)工程基本情況登記表”報(bào)區(qū)專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。

（三）整改規(guī)范階段（2010年3月至2011年7月）

1、整改糾正問題（2010年3月至5月）。針對(duì)排查中發(fā)現(xiàn)的問題，制定和完善整改措施，落實(shí)整改責(zé)任，限時(shí)進(jìn)行整改。應(yīng)當(dāng)由本級(jí)政府整改糾正的問題統(tǒng)一由本級(jí)政府負(fù)責(zé)整改糾正；應(yīng)當(dāng)由省級(jí)主管部門整改糾正的問題及時(shí)交由省級(jí)主管部門負(fù)責(zé)整改糾正；應(yīng)當(dāng)由縣區(qū)政府部門整改糾正的問題及時(shí)交由縣區(qū)政府部門負(fù)責(zé)整改糾正；應(yīng)當(dāng)由項(xiàng)目建設(shè)單位整改糾正的問題及時(shí)交由項(xiàng)目建設(shè)單位負(fù)責(zé)整改糾正。確保政府投資和使用國(guó)有資金項(xiàng)目特別是擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目?jī)?yōu)質(zhì)、高效、安全、廉潔。

2、落實(shí)監(jiān)管責(zé)任（2009年10月至2011年5月）。各有關(guān)部門依照有關(guān)法律法規(guī)和職責(zé)分工，落實(shí)對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目各環(huán)節(jié)的監(jiān)管責(zé)任。建立健全各部門有效聯(lián)動(dòng)、密切配合的監(jiān)督機(jī)制。加大行政執(zhí)法力度，查處工程建設(shè)各個(gè)環(huán)節(jié)的違法行為。將因監(jiān)管不力、行政不作為和亂作為造成重大損失的行為作為行政問責(zé)的重要內(nèi)容。

3、健全完善規(guī)章制度（2010年至2011年6月）。在全面清理工程建設(shè)領(lǐng)域法規(guī)制度的基礎(chǔ)上，按照制度建設(shè)的職責(zé)分工，加快對(duì)重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)制度建設(shè)的進(jìn)度，堅(jiān)持實(shí)體性制度與程序性制度并重，注重制度之間的配套銜接，增強(qiáng)制度的針對(duì)性和有效性，最大限度地減少滋生腐敗的機(jī)會(huì)。

（四）鞏固成果、總結(jié)評(píng)估階段（2011年7月—8月）

認(rèn)真總結(jié)，鞏固成果。認(rèn)真總結(jié)專項(xiàng)治理工作，注重成果轉(zhuǎn)化和運(yùn)用，及時(shí)把專項(xiàng)治理工作中的有效措施和經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化為法規(guī)制度，進(jìn)一步提出需要完善的規(guī)章制度和加強(qiáng)日常監(jiān)管的工作措施，建立健全長(zhǎng)效機(jī)制。

全面檢查，組織驗(yàn)收。區(qū)專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織檢查驗(yàn)收組，對(duì)各單位的專項(xiàng)治理工作任務(wù)落實(shí)情況進(jìn)行全面檢查和評(píng)估，對(duì)搞形式、走過場(chǎng)，達(dá)不到目標(biāo)要求的，將責(zé)令“補(bǔ)課”；沒有完成任務(wù)的，責(zé)令限時(shí)完成，確保專項(xiàng)治理工作不留死角、不打折扣。

各專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位的專項(xiàng)治理總結(jié)報(bào)告，于2011年6月底前報(bào)區(qū)專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

2011年7月，區(qū)專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)全區(qū)專項(xiàng)治理工作進(jìn)行全面總結(jié)，向市專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告。

五、有關(guān)要求和保障措施

（一）提高思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。一是統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。各級(jí)黨委、政府（行政）要充分認(rèn)識(shí)開展專項(xiàng)治理工作的重要性、緊迫性，切實(shí)增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央的決策部署上來。二是落實(shí)工作責(zé)任。要按照黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、部門各負(fù)其責(zé)、社會(huì)協(xié)同參與的要求，建立健全工作責(zé)任制，落實(shí)任務(wù)分工。黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓。有關(guān)職能部門特別是牽頭單位要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，抓好職責(zé)范圍內(nèi)的專項(xiàng)治理工作；紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要搞好組織協(xié)調(diào)和督促檢查，推動(dòng)專項(xiàng)治理各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)；區(qū)級(jí)各有關(guān)部門要建好專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，財(cái)政部門要給予一定的專項(xiàng)資金支持，提供必要的工作經(jīng)費(fèi)。三是建立工作制度。要建立請(qǐng)示報(bào)告、階段總結(jié)和信息專報(bào)等專項(xiàng)治理工作制度，各級(jí)、各部門在專項(xiàng)治理工作中遇到的重大問題要及時(shí)向區(qū)專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組請(qǐng)示、報(bào)告。

（二）強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成工作合力。一是統(tǒng)籌兼顧。要把排查問題、整改落實(shí)、加強(qiáng)監(jiān)管、完善制度有機(jī)銜接起來，突出重點(diǎn)、協(xié)調(diào)推進(jìn)；二是抓好結(jié)合。要把專項(xiàng)治理工作與深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)、與黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核、與擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)政策措施落實(shí)情況監(jiān)督檢查、與各部門加強(qiáng)日常監(jiān)管結(jié)合起來，努力取得既解決當(dāng)前突出問題又促進(jìn)工作長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的綜合效果；三是形成合力。各部門要建立健全信息共享機(jī)制，密切配合，相互支持，齊抓共管，形成工作合力，努力提高辦事效率。

（三）強(qiáng)化督促檢查，把握政策界限。一是加強(qiáng)工作督導(dǎo)。區(qū)專項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組成員要深入基層，深入一線，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的檢查，掌握工作進(jìn)度，督促工作落實(shí)。各相關(guān)單位要組織力量深入調(diào)查研究，及時(shí)發(fā)現(xiàn)新情況，解決難點(diǎn)問題。二是嚴(yán)格政策界限。要注意把握專項(xiàng)治理工作的特點(diǎn)和規(guī)律，把握政策界限，既要嚴(yán)格執(zhí)行紀(jì)律，又要實(shí)事求是，區(qū)別對(duì)待。專項(xiàng)治理工作以規(guī)范工程項(xiàng)目建設(shè)和自查整改為主，各級(jí)各部門特別是項(xiàng)目建設(shè)單位要主動(dòng)查找問題，深入分析原因，積極加以整改規(guī)范。三是強(qiáng)化責(zé)任追究。對(duì)治理工作遲緩的部門，要重點(diǎn)督查，促其整改；對(duì)拒不自查、掩蓋問題或弄虛作假的要實(shí)施嚴(yán)格的責(zé)任追究。

（四）強(qiáng)化制度建設(shè)，創(chuàng)新體制機(jī)制。要按照完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，大力推進(jìn)統(tǒng)一規(guī)范的工程建設(shè)市場(chǎng)、土地等要素市場(chǎng)建設(shè)。要切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，真正把經(jīng)濟(jì)管理職能轉(zhuǎn)變到主要為市場(chǎng)主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來。要進(jìn)一步解決工程建設(shè)方面的部門職責(zé)交叉、重權(quán)輕責(zé)、權(quán)責(zé)脫節(jié)和關(guān)系不順等問題。要強(qiáng)化制度建設(shè)，有效規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域公共權(quán)力的運(yùn)行，真正形成用制度規(guī)范行為、按制度辦事、靠制度管人的良好機(jī)制。

（五）強(qiáng)化輿論宣傳，及時(shí)推廣經(jīng)驗(yàn)。要充分運(yùn)用各種宣傳媒體，廣泛宣傳專項(xiàng)治理工作的重要意義，對(duì)各部門在專項(xiàng)治理工作中創(chuàng)造的有效做法和成功經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)總結(jié)并予以宣傳推廣，營(yíng)造良好的工作環(huán)境，推動(dòng)專項(xiàng)治理工作深入開展。

第四篇：安徽大學(xué)開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作實(shí)施方案

安徽大學(xué)開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作實(shí)施方案

發(fā)表日期:2009年12月8日 閱讀次數(shù):234 來源:安徽大學(xué)紀(jì)檢監(jiān)察室

校黨字〔2009〕74號(hào)

為全面貫徹落實(shí)中央和省關(guān)于開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作的有關(guān)文件精神，進(jìn)一步規(guī)范我校工程建設(shè)領(lǐng)域市場(chǎng)交易行為和領(lǐng)導(dǎo)干部從政行為，做到各環(huán)節(jié)依規(guī)、依法進(jìn)行，促進(jìn)我校反腐倡廉建設(shè)再上新臺(tái)階，根據(jù)《安徽省教育廳直屬高校、中專學(xué)校和事業(yè)單位開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作實(shí)施方案》（教計(jì)〔2009〕28號(hào)）精神，為做好我校工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作，特制定本方案。

一、總體要求

堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞學(xué)校教育改革發(fā)展大局，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、重在治本的原則，堅(jiān)持集中治理與加強(qiáng)日常監(jiān)管相結(jié)合的原則，堅(jiān)持自查自糾與督促檢查相結(jié)合的原則，著力解決我校工程建設(shè)領(lǐng)域存在的突出問題，有效防范領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)違規(guī)干預(yù)工程建設(shè)的行為發(fā)生，促進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的整體推進(jìn)，促進(jìn)工程建設(shè)高效、安全、廉潔地運(yùn)行，促進(jìn)我校教育事業(yè)又好又快發(fā)展。

二、工作目標(biāo)

以2008年以來，使用國(guó)有資金投資項(xiàng)目及在建項(xiàng)目為重點(diǎn)，用2年左右的時(shí)間，對(duì)我校建設(shè)工程（含重大維修項(xiàng)目）進(jìn)行全面排查，認(rèn)真查找工程項(xiàng)目在決策、規(guī)劃、立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、招標(biāo)、投資、施工等重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)存在的主要問題，深刻分析問題原因，切實(shí)進(jìn)行整改，確保權(quán)力行使安全、項(xiàng)目建設(shè)安全、干部成長(zhǎng)安全。

三、工作任務(wù)

專項(xiàng)治理任務(wù)主要包括5個(gè)方面：

（一）規(guī)范工程項(xiàng)目決策行為

工作重點(diǎn)：解決未批先建、違規(guī)審批以及因決策失誤造成重大損失等突出問題，促進(jìn)項(xiàng)目決策和審批公開透明、依法實(shí)施。

關(guān)鍵環(huán)節(jié)：項(xiàng)目決策是否符合學(xué)校事業(yè)發(fā)展規(guī)劃及校園建設(shè)總體規(guī)劃要求，程序是否依法合規(guī)、科學(xué)民主，是否經(jīng)過充分的可行性論證，是否按照有關(guān)程序集體研究民主決策；項(xiàng)目立項(xiàng)手續(xù)是否齊全，是否存在未批先建、違規(guī)審批、擅自簡(jiǎn)化程序等現(xiàn)象；是否辦理規(guī)劃許可證、用地許可、節(jié)能評(píng)估審查、施工許可、質(zhì)量監(jiān)督、安全監(jiān)督等規(guī)定的建設(shè)手續(xù)等。

（責(zé)任單位：財(cái)務(wù)處、基建處、實(shí)驗(yàn)室與設(shè)備管理處、后勤管理處、江淮學(xué)院、后勤集團(tuán)、學(xué)校辦公室）

（二）規(guī)范工程項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)

工作重點(diǎn)：解決規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)、評(píng)標(biāo)不公等突出問題，確保招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)公開、公平、公正。

關(guān)鍵環(huán)節(jié)：依法應(yīng)該公開招標(biāo)的項(xiàng)目是否進(jìn)行了公開招投標(biāo)；是否存在通過肢解工程、化整為零等方式規(guī)避招標(biāo)；招標(biāo)文件編制是否嚴(yán)謹(jǐn)；招標(biāo)、評(píng)標(biāo)過程是否公平、公正、公開；是否存在投標(biāo)人進(jìn)行圍標(biāo)、串標(biāo)現(xiàn)象；對(duì)投訴舉報(bào)和發(fā)現(xiàn)問題是否進(jìn)行了認(rèn)真調(diào)查、是否依法依規(guī)、進(jìn)行了處理等。

（責(zé)任單位：國(guó)有資產(chǎn)管理處、紀(jì)檢監(jiān)察室、基建處、實(shí)驗(yàn)室與設(shè)備管理處、后勤管理處）

（三）規(guī)范工程項(xiàng)目質(zhì)量和安全監(jiān)督

工作重點(diǎn)：解決工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過程中監(jiān)管薄弱、建設(shè)質(zhì)量低劣和安全生產(chǎn)責(zé)任不落實(shí)等突出問題，保證工程建設(shè)質(zhì)量和安全生產(chǎn)。

關(guān)鍵環(huán)節(jié)：工程建設(shè)項(xiàng)目是否嚴(yán)格按照項(xiàng)目法人制、工程監(jiān)理制和合同管理制等規(guī)定進(jìn)行實(shí)施和管理；是否建立和落實(shí)了工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)責(zé)任制；是否存在重大安全事故、質(zhì)量事故；工程設(shè)計(jì)的變更是否進(jìn)行了科學(xué)論證、按程序辦理了相關(guān)手續(xù)；是否存在施工、監(jiān)理單位中標(biāo)后轉(zhuǎn)包或違法分包現(xiàn)象；業(yè)主單位對(duì)合同中的項(xiàng)目經(jīng)理、監(jiān)理工程師等施工管理人員的監(jiān)管是否到位；是否按規(guī)定程序和要求及時(shí)進(jìn)行分部分項(xiàng)驗(yàn)收及消防、環(huán)保等專項(xiàng)驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收等。

（責(zé)任單位：基建處、實(shí)驗(yàn)室與設(shè)備管理處、后勤管理處、國(guó)有資產(chǎn)管理處、紀(jì)檢監(jiān)察室）

（四）規(guī)范工程項(xiàng)目投資管理

工作重點(diǎn)：解決資金管理使用混亂及工程嚴(yán)重超概算等問題，促進(jìn)工程建設(shè)資金規(guī)范、高效、安全、廉潔使用。

關(guān)鍵環(huán)節(jié)：在施工過程中是否存在通過虛假簽證和變更設(shè)計(jì)虛增工程量問題；是否存在滯留、擠占、挪用建設(shè)資金或不按計(jì)劃、合同、進(jìn)度付款現(xiàn)象；是否擅自擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、增加建設(shè)內(nèi)容導(dǎo)致項(xiàng)目投資超概算等。

（責(zé)任單位：財(cái)務(wù)處、審計(jì)處、國(guó)有資產(chǎn)管理處、基建處、實(shí)驗(yàn)室與設(shè)備管理處、后勤管理處）

（五）加大查辦案件力度

工作重點(diǎn)：解決學(xué)校工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)違規(guī)干預(yù)招投標(biāo)等以權(quán)謀私、權(quán)錢交易的問題，努力消除工程建設(shè)領(lǐng)域的腐敗現(xiàn)象。

關(guān)鍵環(huán)節(jié)：監(jiān)管體制機(jī)制方面是否存在漏洞、舉報(bào)投訴網(wǎng)絡(luò)是否健全；對(duì)發(fā)現(xiàn)的重大典型案件是否快查快結(jié)、嚴(yán)肅處理；對(duì)工程建設(shè)領(lǐng)域質(zhì)量與安全事故及背后的腐敗問題是否嚴(yán)肅追究了有關(guān)單位和人員的責(zé)任；是否開展警示教育，提出加強(qiáng)管理的措施等。

（責(zé)任單位：紀(jì)檢監(jiān)察室、審計(jì)處、國(guó)有資產(chǎn)管理處）

四、總體安排和實(shí)施步驟

從2009年10月開始，至2011年年底基本結(jié)束，大致分為四個(gè)階段：

第一階段：動(dòng)員部署（2009年10月－11月下旬）

主要任務(wù)：

1．成立領(lǐng)導(dǎo)小組和辦事機(jī)構(gòu)。學(xué)校成立治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題工作領(lǐng)導(dǎo)小組（人員名單見附件1），負(fù)責(zé)專項(xiàng)治理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)；領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在紀(jì)檢監(jiān)察室，承擔(dān)日常工作。

2．制定工作方案。根據(jù)教育廳總體部署，結(jié)合學(xué)校實(shí)際，制定具體方案，明確總體要求、工作目標(biāo)、治理重點(diǎn)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)、總體安排和實(shí)施步驟及進(jìn)度要求。學(xué)校的工作方案將上報(bào)教育廳專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（發(fā)展規(guī)劃處）。

3．抓好宣傳發(fā)動(dòng)。學(xué)校召開專題會(huì)議進(jìn)行部署和動(dòng)員，利用校園網(wǎng)、廣播臺(tái)等媒體進(jìn)行廣泛宣傳，充分調(diào)動(dòng)廣大教職員工參與監(jiān)督的積極性，積極營(yíng)造專項(xiàng)治理的良好氛圍。學(xué)校設(shè)置舉報(bào)電話：0551-3861581；舉報(bào)郵箱：jwb@ahu.edu.cn，接受師生員工的舉報(bào)和監(jiān)督。

第二階段：排查問題（2009年11月下旬－2010年1月底）

主要任務(wù)：

1．深入開展自查。各有關(guān)單位要認(rèn)真對(duì)照相關(guān)法律法規(guī)、政策規(guī)定，對(duì)2008年1月1日以來所有竣工和在建、擬建的、使用國(guó)有資金項(xiàng)目逐一進(jìn)行自查清理，建立規(guī)范的項(xiàng)目臺(tái)帳。自查要緊扣本次治理的重點(diǎn)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，針對(duì)自查發(fā)現(xiàn)的突出問題和隱患，要認(rèn)真分析產(chǎn)生問題的根源，查找存在的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，逐條逐項(xiàng)提出整改措施和辦法。自查結(jié)束后，各有關(guān)單位要認(rèn)真填寫相關(guān)表格（詳見附件2、3、4）、并形成自查報(bào)告（紙質(zhì)和電子版），于2010年1月20日前報(bào)送學(xué)校專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（紀(jì)檢監(jiān)察室）。學(xué)校的專項(xiàng)治理工作自查報(bào)告將于2010年3月5日前報(bào)教育廳專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

2．加強(qiáng)重點(diǎn)督查。校專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組將選擇重大項(xiàng)目、重點(diǎn)環(huán)節(jié)適時(shí)組織督查。對(duì)不認(rèn)真自查的，要加強(qiáng)督導(dǎo)；對(duì)拒不自查、掩蓋問題或弄虛作假的，將嚴(yán)肅處理。各相關(guān)單位要做好迎接教育廳專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組的重點(diǎn)檢查和省專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組的抽查。

第三階段：認(rèn)真整改（2010年3月上旬－2011年6月底）

主要任務(wù)：

1．及時(shí)糾正問題。根據(jù)排查中發(fā)現(xiàn)的問題，制定和完善整改措施，明確整改時(shí)限，落實(shí)整改責(zé)任，及時(shí)、全面進(jìn)行糾正。

2．落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。校專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組將加大指導(dǎo)督查力度，對(duì)因管理不力、行政不作為和亂作為以及行政過失等失職瀆職行為造成重大損失的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任單位領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)人員的責(zé)任，涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法處理。

3．完善規(guī)章制度。各有關(guān)單位要全面清理關(guān)于工程建設(shè)規(guī)章制度，分類作出處理，不適應(yīng)的予以廢止，不夠完善的及時(shí)修訂，需要新出臺(tái)的抓緊研究制定。針對(duì)制度上的漏洞和管理上的薄弱環(huán)節(jié)，及時(shí)創(chuàng)新體制、完善機(jī)制，增強(qiáng)制度的針對(duì)性和有效性，注重制度的科學(xué)性、系統(tǒng)性，既要規(guī)范市場(chǎng)交易行為，又要規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部從政行為。加強(qiáng)對(duì)制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，維護(hù)制度的嚴(yán)肅性。

4．推廣典型經(jīng)驗(yàn)。認(rèn)真總結(jié)開展專項(xiàng)治理工作的有效做法和成功經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持典型引導(dǎo)、以點(diǎn)帶面，推動(dòng)專項(xiàng)治理工作深入開展。各有關(guān)單位于2011年5月底將整改報(bào)告（紙質(zhì)和電子版）報(bào)送校專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，學(xué)校的整改報(bào)告將于2011年6月5日前報(bào)教育廳專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

第四階段：鞏固成果（2011年7月－2011年12月底）

主要任務(wù)：

1．認(rèn)真進(jìn)行總結(jié)。對(duì)專項(xiàng)治理工作的落實(shí)情況進(jìn)行“回頭看”，全面進(jìn)行總結(jié)，切實(shí)保證不留死角、不打折扣。對(duì)搞形式、走過場(chǎng)，達(dá)不到目標(biāo)要求的，要責(zé)令“補(bǔ)課”；尚未完成的，要督促其加快進(jìn)度。

2．健全長(zhǎng)效機(jī)制。認(rèn)真總結(jié)專項(xiàng)治理工作中創(chuàng)造的好經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)把成熟的措施和辦法轉(zhuǎn)化為規(guī)章制度；進(jìn)一步提出需要完善的規(guī)章制度和加強(qiáng)日常監(jiān)管的工作措施，建立健全長(zhǎng)效機(jī)制。

專項(xiàng)治理工作結(jié)束后，各有關(guān)單位要形成專項(xiàng)治理工作總結(jié)報(bào)告（紙質(zhì)和電子版），于2011年10月10日前報(bào)送校專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。學(xué)校的專項(xiàng)治理工作總結(jié)報(bào)告將于2011年10月15日前報(bào)教育廳專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。屆時(shí)學(xué)校將做好準(zhǔn)備，迎接省專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織的抽查。

五、組織領(lǐng)導(dǎo)和保障措施

（一）提高思想認(rèn)識(shí)。各有關(guān)單位要充分認(rèn)識(shí)開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作的重要性和緊迫性，切實(shí)采取措施，加大治理力度，進(jìn)一步完善我校懲治和預(yù)防體系建設(shè)，推動(dòng)反腐倡廉建設(shè)的深入開展，促進(jìn)學(xué)校教育事業(yè)的健康發(fā)展。

（二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。學(xué)校要按照黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管的要求，建立健全工作責(zé)任機(jī)制，落實(shí)任務(wù)分工。按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的要求，認(rèn)真組織開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作，做到思想認(rèn)識(shí)、組織領(lǐng)導(dǎo)和工作落實(shí)“三到位”，定期研究專項(xiàng)治理工作，及時(shí)掌握工作進(jìn)展情況，指導(dǎo)案件查辦和制度建設(shè)，推動(dòng)專項(xiàng)治理工作扎實(shí)開展。紀(jì)檢監(jiān)察部門要做好組織協(xié)調(diào)和督促檢查工作。校專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組將定期組織召開會(huì)議或深入項(xiàng)目單位，聽取有關(guān)單位專項(xiàng)治理工作進(jìn)展情況匯報(bào)，督促檢查各項(xiàng)工作任務(wù)完成情況。

（三）注意統(tǒng)籌兼顧。各有關(guān)單位要將專項(xiàng)治理工作與深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)結(jié)合起來，著力解決影響和制約科學(xué)發(fā)展的突出問題及黨性黨風(fēng)黨紀(jì)方面群眾反映強(qiáng)烈的突出問題；與治理商業(yè)賄賂工作相結(jié)合，依法查處工程建設(shè)領(lǐng)域的商業(yè)賄賂案件，進(jìn)一步規(guī)范市場(chǎng)秩序，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)；與推進(jìn)政務(wù)公開相結(jié)合，利用校園網(wǎng)建立工程建設(shè)項(xiàng)目信息平臺(tái)，及時(shí)向社會(huì)公示項(xiàng)目建設(shè)相關(guān)信息；與糾正損害師生員工利益的不正之風(fēng)相結(jié)合，著力解決工程建設(shè)領(lǐng)域侵害師生員工利益的突出問題，使之相互促進(jìn)、相得益彰。

（四）加強(qiáng)調(diào)查研究。深入開展調(diào)查研究，認(rèn)真分析研究專項(xiàng)治理過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，明確政策界限，實(shí)施分類指導(dǎo)。要抓住專項(xiàng)治理中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，找準(zhǔn)癥結(jié)，提出對(duì)策，攻堅(jiān)克難。要拓寬視野，創(chuàng)新思路，認(rèn)真總結(jié)專項(xiàng)治理工作的特點(diǎn)和規(guī)律，積極研究解決專項(xiàng)治理過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，不斷創(chuàng)新工作思路和工作方法。

（五）注重工作實(shí)效。各有關(guān)單位要按照動(dòng)員部署、排查問題、認(rèn)真整改、鞏固成果四個(gè)階段要求，分階段有步驟地落實(shí)專項(xiàng)治理工作各項(xiàng)任務(wù)，并將查處工程建設(shè)領(lǐng)域違規(guī)違紀(jì)案件貫徹始終。

第五篇：拜城縣開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作實(shí)施方案

拜城縣建設(shè)系統(tǒng)開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治

理工作實(shí)施方案

為深入推進(jìn)懲治和預(yù)防腐改體系建設(shè)，規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域市場(chǎng)交易和領(lǐng)導(dǎo)干部從政行為，維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，促進(jìn)反腐倡廉建設(shè)，根據(jù)《拜城縣開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作實(shí)施方案》（拜治工組[2009]1號(hào)）要求，并結(jié)合本系統(tǒng)實(shí)際，制定本方案。

一、總體要求

深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以政府投資和使用國(guó)有資金項(xiàng)目特別是擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目為重點(diǎn)，用2年左右的時(shí)間，對(duì)2008年以來規(guī)模以上的投資項(xiàng)目進(jìn)行全面排查。堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，突出重點(diǎn)、抓住關(guān)鍵，標(biāo)本兼治、懲防并舉，統(tǒng)籌兼顧、系統(tǒng)治理，堅(jiān)持集中治理與加強(qiáng)日常監(jiān)管相結(jié)合，著力解決工程建設(shè)領(lǐng)域存在的突出問題，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)案件，推進(jìn)體制機(jī)制制度創(chuàng)新，建立規(guī)范的工程建設(shè)市場(chǎng)體系，規(guī)范市場(chǎng)行為和行政行為，維護(hù)人民群眾的根本利益，促進(jìn)拜城縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

二、主要任務(wù)

（一）進(jìn)一步規(guī)范抬標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，促進(jìn)抬標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)健康發(fā)展。

（二）進(jìn)一步城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作，確保規(guī)劃和項(xiàng)目審批依法實(shí)施。

（三）進(jìn)一步加強(qiáng)工程建設(shè)實(shí)施和工程質(zhì)量監(jiān)督管理，落實(shí)工程建設(shè)質(zhì)量和安全責(zé)任制確保工程建設(shè)質(zhì)量安全。

（四）進(jìn)一步深化有關(guān)體制機(jī)制制度改革，推進(jìn)建設(shè)項(xiàng) 目信息公開和程序體系建設(shè)。

三、組織機(jī)構(gòu)

為切實(shí)開展好專項(xiàng)治理工作，特成立拜城縣建設(shè)系統(tǒng)工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，名單如下：

組 長(zhǎng)： 韓 鵬（建設(shè)局局長(zhǎng)）副組長(zhǎng)： 艾買提.艾依提（建設(shè)局黨總支書）

吳汪濤（建設(shè)局副局長(zhǎng)）

成 員： 丁永勝（城管監(jiān)察大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)、行政辦主任）

陳建榮（房改辦主任）李永忠（質(zhì)監(jiān)站站長(zhǎng)）

劉文彬（建管科科長(zhǎng)）

毛吾蘭（規(guī)劃辦主任）

宋聯(lián)科（日新建筑安裝工程有限公司董事長(zhǎng)）

李玉朝（昊遠(yuǎn)建設(shè)有限責(zé)任公司董事長(zhǎng)）

阮 劍（萬源建設(shè)有限責(zé)任公司董事長(zhǎng)）

駐拜各房產(chǎn)、監(jiān)理和施工單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人 領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在規(guī)劃辦，辦公室主任由副局長(zhǎng)吳汪濤同志兼任，主要負(fù)責(zé)工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理日常管理工作。辦公室工作人員從規(guī)劃辦、建管辦、質(zhì)監(jiān)站、房管所各抽調(diào)1人，專門負(fù)責(zé)專項(xiàng)治理工作各項(xiàng)材料、檔案的收集整理、上報(bào)和歸檔工作。

四、任務(wù)分解

（一）規(guī)范工程建設(shè)項(xiàng)目決策行為

目標(biāo)要求：重點(diǎn)解決未批先建、違規(guī)審批以及決策失誤造成重大損失等突出問題，促進(jìn)項(xiàng)目規(guī)劃和審批公開透明、依法實(shí)施。

主要措施：

1、著重加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)程序的管理，嚴(yán)格執(zhí)行投資項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案管理項(xiàng)目建設(shè)程序的管理，嚴(yán)格執(zhí)行投資項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案管理程序，規(guī)范項(xiàng)目決策，科學(xué)確定項(xiàng)目規(guī)模、工程造價(jià)和標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真落實(shí)開工報(bào)告、施工許可證、安全生產(chǎn)許可證制度和安全設(shè)施三同時(shí)程序，確保工程項(xiàng)目審批和建設(shè)依法合規(guī)、公開透明運(yùn)行。

2、加強(qiáng)節(jié)能評(píng)估審查，規(guī)范和嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，強(qiáng)化對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批的監(jiān)管。

3、健全重大項(xiàng)目決策制度，推行專家評(píng)議和論證制度、公示和責(zé)任追究制度。

4、利用政府門戶網(wǎng)站建立工程建設(shè)項(xiàng)目信息平臺(tái)，向社會(huì)公示項(xiàng)目建設(shè)相關(guān)信息，明確審批流程，及時(shí)公布審批結(jié)果，推行行政審批電子監(jiān)察。

責(zé)任科室（單位）：規(guī)劃辦、質(zhì)監(jiān)站、建管科、房管所、各房地產(chǎn)公司、施工企業(yè)、監(jiān)理公司（包括駐拜各房產(chǎn)、監(jiān)理和施工單位）

（二）規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)

目標(biāo)要求：重點(diǎn)解決規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)、評(píng)標(biāo)不公等突出問題，促進(jìn)招標(biāo)攤販標(biāo)活動(dòng)的公開、公平、公正。

主要措施：

1、依據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》，以政府投資項(xiàng)目為重點(diǎn)，嚴(yán)格核準(zhǔn)招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式和招標(biāo)組織形式，確保依法應(yīng)該公 開招標(biāo)的項(xiàng)目實(shí)行公開招標(biāo)。貫徹落實(shí)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)等9部門的印發(fā)的《關(guān)于貫徹落實(shí)擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)決策部署進(jìn)一步加強(qiáng)工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管工作的意見》（發(fā)改法規(guī)[2009]1361號(hào)）。

2、依據(jù)國(guó)家即將發(fā)布的招檣投標(biāo)法實(shí)施條例，研究起草政府投資管理辦法、建筑市場(chǎng)管理辦法。

3、繼續(xù)做好《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件》、《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》貫徹實(shí)施工作，編制完成行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)文件，實(shí)現(xiàn)招檣投標(biāo)規(guī)范統(tǒng)一。

4、改革和完善評(píng)標(biāo)辦法。利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等現(xiàn)代科技手段，積極推行異地遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)和電子化招標(biāo)投標(biāo)。

5、加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目勘察、設(shè)計(jì)和管理，嚴(yán)格依法征地拆遷，堅(jiān)持合理工期、合理標(biāo)價(jià)、合理標(biāo)段，科學(xué)組織施工，規(guī)范設(shè)計(jì)變更。

6、加強(qiáng)中介組織管理，制定《拜城縣市場(chǎng)中介機(jī)構(gòu)管理辦法》，規(guī)范招標(biāo)代理行為，促進(jìn)中介機(jī)構(gòu)健康發(fā)展。

7、加強(qiáng)評(píng)標(biāo)專家?guī)旃芾?，制定統(tǒng)一的《拜城縣評(píng)標(biāo)專家分類標(biāo)準(zhǔn)》和《拜城縣評(píng)委專家管理辦法》，提高專家的職業(yè)道德水平。

8、整合利用好各類有形建筑和建設(shè)市場(chǎng)資源，逐步建立統(tǒng)一規(guī)范的工程建設(shè)有形市場(chǎng)。心須招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行統(tǒng)一進(jìn)場(chǎng)、集中交易、行業(yè)監(jiān)管、行政監(jiān)察。

9、加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)管，規(guī)范招標(biāo)方式確定、招標(biāo)文件編制、資格審查、標(biāo)段劃分、評(píng)標(biāo)定標(biāo)、招標(biāo)代理等行為，改進(jìn)和完善評(píng)標(biāo)辦法，建立招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督機(jī)制 和舉報(bào)投訴處理機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)政府投資項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)違法行為記錄公告制度，確保招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)公開、公平、公正。

10、實(shí)行政府投資項(xiàng)目代建制或總承包制，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目投資、建設(shè)、監(jiān)管、使用分離。

11、制定《拜城縣工程投資決策和質(zhì)量責(zé)任追究辦法》。責(zé)任單位：建管科、各房地產(chǎn)公司、施工企業(yè)、監(jiān)理公司（包括駐拜各房產(chǎn)、監(jiān)理和施工單位）

（三）規(guī)范城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作

目標(biāo)要求：重點(diǎn)解決違反法定權(quán)限和程序擅自改變城鄉(xiāng)規(guī)劃、改變土地用途以及在房地產(chǎn)開發(fā)中違規(guī)調(diào)整容積率等突出問題，維護(hù)城鄉(xiāng)規(guī)劃的嚴(yán)肅性，維護(hù)群眾權(quán)益。

主要措施：

1、認(rèn)真貫徹落實(shí)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、修改、審批、實(shí)施的監(jiān)督檢查。依法批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃，未經(jīng)法定程序不得修改。

2、加強(qiáng)控制性詳細(xì)規(guī)劃制定和實(shí)施監(jiān)管，嚴(yán)格控制性詳細(xì)規(guī)劃的制定和修改程序。

3、按照國(guó)家信房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、監(jiān)察部《關(guān)于對(duì)房地產(chǎn)開民中違規(guī)變更規(guī)劃、調(diào)整容積率問題開展專項(xiàng)治理的通知》（建規(guī)[2009]53號(hào)）要求，對(duì)地方政府及其部門制定的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理方面的規(guī)范性文件以及2007年1月1日至2009年3月31日領(lǐng)取規(guī)劃許可的房地產(chǎn)項(xiàng)目進(jìn)行清理檢查，嚴(yán)格容積率指標(biāo)調(diào)整程序。

4、推進(jìn)規(guī)劃編制、修改、審批公開和征求公眾意見等工作，提高規(guī)劃管理工作的公眾參與度。

5、加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度執(zhí)行情況和規(guī)劃實(shí)施管理的監(jiān)督檢查，加大規(guī)劃行政執(zhí)法力度。

責(zé)任單位：規(guī)劃辦、各房地產(chǎn)公司、監(jiān)理公司（包括駐拜各房產(chǎn)、監(jiān)理單位及各項(xiàng)工程建設(shè)單位）

（四）加強(qiáng)工程建設(shè)實(shí)施和工程質(zhì)量的管理

目標(biāo)要求：重點(diǎn)解決工程建設(shè)項(xiàng)目標(biāo)后監(jiān)管薄弱、轉(zhuǎn)包和違法分包、不認(rèn)真履行施工監(jiān)理責(zé)任、建設(shè)質(zhì)量低劣、污染環(huán)境和破壞生態(tài)、安全生產(chǎn)責(zé)任不落實(shí)等突出問題，保證工程建設(shè)質(zhì)量，防范重特大安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。

主要措施：

1、加強(qiáng)工程建設(shè)質(zhì)量過程的監(jiān)管，推行管理骨干基本固定、職責(zé)明確、規(guī)范運(yùn)作的勞務(wù)管理模式。積極推進(jìn)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化、規(guī)范化和扁平化管理。

2、加強(qiáng)對(duì)工程監(jiān)理機(jī)構(gòu)的管理，制定完善監(jiān)理機(jī)構(gòu)及其工作人員行為規(guī)范和法定職責(zé)，促使工程監(jiān)理機(jī)構(gòu)切實(shí)發(fā)揮獨(dú)立專業(yè)監(jiān)督作用。

3、嚴(yán)格合同訂立和履約，禁止轉(zhuǎn)包和違法分包。

4、完善質(zhì)量管理法規(guī)制度，明確質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和管理目標(biāo)，加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)督檢查，強(qiáng)化企業(yè)質(zhì)量主體責(zé)任，落實(shí)工程質(zhì)量各方領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”制度，規(guī)范試生產(chǎn)管理。

5、完善安全管理法規(guī)制度，落實(shí)安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行安合生產(chǎn)許可證制度，細(xì)化安全措施，防范重特大安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。查處安全生產(chǎn)責(zé)任事故，深挖工程質(zhì)量和安全事故背后的腐敗問題，嚴(yán)肅追究有關(guān)單位和 人員的責(zé)任。

責(zé)任單位：質(zhì)監(jiān)站、建管科、各房地產(chǎn)公司、施工企業(yè)、監(jiān)理公司（包括駐拜各房產(chǎn)、監(jiān)理和施工單位）

（五）推進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目信息公開和誠(chéng)信體系建設(shè) 目標(biāo)要求：重點(diǎn)解決工程建設(shè)信息公開不規(guī)范不透明、市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出機(jī)制不健全以及工程建設(shè)領(lǐng)域信用缺失等突出問題，積極據(jù)估計(jì)是工程項(xiàng)目建設(shè)公開透明，逐步建立互聯(lián)互通的工程建設(shè)領(lǐng)域誠(chéng)信體系。

主要措施：

1、認(rèn)真貫徹《政府信息公開條例》，項(xiàng)目主管部門公開工程建設(shè)項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)和監(jiān)管信息；建設(shè)單位提供工程建設(shè)項(xiàng)目招檣信息、招標(biāo)過程、施工工程管理、合同履約情況、質(zhì)量檢查和竣工驗(yàn)收結(jié)果等情況。拓寬信息公開渠道，以政府門戶網(wǎng)站為主要平臺(tái)，及時(shí)公布工程建設(shè)項(xiàng)目信息，逐步形成工程建設(shè)項(xiàng)目信息的共建共享。

2、完善工程建設(shè)領(lǐng)域信譽(yù)評(píng)價(jià)、項(xiàng)目考核、合同履約、企業(yè)事故、黑名單等市場(chǎng)信用記錄，整合有關(guān)部門和行業(yè)信用信息資源，充分利用各種信息平臺(tái)，逐步形成全縣互聯(lián)互通的工程建設(shè)領(lǐng)域誠(chéng)信體系，并將相關(guān)信息納入全疆、全國(guó)統(tǒng)一的企業(yè)和個(gè)人征信、信用系統(tǒng)。建立健全失信懲戒制度和守信激勵(lì)制度，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入。

3、發(fā)揮新聞媒體的作用，加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)治理工作的宣傳報(bào)道，及時(shí)向社會(huì)公開大案要案的查處情況，強(qiáng)化對(duì)工程建設(shè)領(lǐng)域的輿論監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督。

責(zé)任單位：規(guī)劃辦、質(zhì)監(jiān)站、建管科、房管所

五、工作步驟

專項(xiàng)治理工作從2009年11月1日開始，到2011年12月31日前結(jié)束。具體分五個(gè)階段實(shí)施：

（一）動(dòng)員部署，制定方案（2009年11月1日至11月30日）

各單位、部門要按照縣上的統(tǒng)一部署，及時(shí)安排本單位、本部門專項(xiàng)治理工作。要建立專項(xiàng)治理工作機(jī)構(gòu)，實(shí)行主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，抽調(diào)專人組織實(shí)施。研究制定方案，明確目標(biāo)任務(wù)、工作進(jìn)度和時(shí)間要求，并將實(shí)施方案、具體辦事機(jī)構(gòu)、聯(lián)系人及聯(lián)系電話于11月25日前報(bào)縣建設(shè)局專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

（二）分析問題，自查自糾（2009年12月1日至2010年2月28日）

一是開展自查。各單位、各部門要對(duì)照有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合實(shí)際深入查找工程建設(shè)領(lǐng)域的突出問題。重點(diǎn)對(duì)2008年以來政府投資項(xiàng)目和使用國(guó)有資金項(xiàng)目特別是擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目進(jìn)行自查，認(rèn)真查找在項(xiàng)目決策、城鄉(xiāng)規(guī)劃審批、土地審批和出讓、環(huán)境評(píng)價(jià)、勘察設(shè)計(jì)和工程招標(biāo)投標(biāo)、征地拆遷、物資采購、資金撥付和使用、施工監(jiān)理、工程質(zhì)量、工程建設(shè)實(shí)施、安全設(shè)施“三同時(shí)”等重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)中存在的突出問題，摸清存在問題的底數(shù)，掌握涉及問題單位和人員基本情況，建立線索檔案。

二是剖析原因。深入調(diào)查研究，從主觀認(rèn)識(shí)、法規(guī)制度、權(quán)力制約、行政監(jiān)管、市場(chǎng)環(huán)境等方面，深刻分析問題根源、查找存在的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)。針對(duì)自查出的問題，提 出整改意見和治理對(duì)策，落實(shí)整改責(zé)任，及時(shí)糾正，及時(shí)上報(bào)。

三是重點(diǎn)督查。在自查的基礎(chǔ)上，各單位、各部門選擇重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)環(huán)節(jié)組織督查。要嚴(yán)肅自查紀(jì)律，對(duì)不認(rèn)真自查的單位和部門，要重點(diǎn)督查，促其整改；對(duì)拒不自查、掩蓋問題或弄虛作假的，要嚴(yán)格責(zé)任追究。對(duì)自查出的違紀(jì)問題，要根據(jù)情節(jié)輕重、影響大小等作出處理。對(duì)雖有問題但能主動(dòng)認(rèn)識(shí)和糾正的，可以按照有關(guān)規(guī)定從輕、減輕或免予處分。我縣將適時(shí)組織重點(diǎn)抽查。各單位、各部門將自查報(bào)告于2010年2月10日前報(bào)縣建設(shè)局專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

（三）強(qiáng)化職責(zé)，全面整改（2010年3月1日至2010年11月30日）

一是完善法規(guī)制度。各單位、各部門要全面清理現(xiàn)行工程建設(shè)方面的法規(guī)制度和規(guī)范性文件，分類作出處理。適用的要繼續(xù)堅(jiān)持，過時(shí)的要及時(shí)廢止，有缺陷的要適時(shí)修訂完善，需要出臺(tái)的要抓緊研究制定。要嚴(yán)格按照任務(wù)分解由牽頭單位組織與地區(qū)有關(guān)委局對(duì)接，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的制度建設(shè)。堅(jiān)持實(shí)體性制度與程序性制度并重，注重制度之間的配套銜接，增強(qiáng)制度的針對(duì)性、系統(tǒng)性和有效性，最大限度地減少滋生腐敗的機(jī)會(huì)。

二是落實(shí)監(jiān)管職責(zé)。各有關(guān)部門要依照有關(guān)法律法規(guī)和職責(zé)分工，認(rèn)真履行對(duì)政府投資項(xiàng)目的立項(xiàng)審批、項(xiàng)目管理、資金使用和實(shí)施效果等各環(huán)節(jié)的監(jiān)管責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)全過程全方位的監(jiān)管。要推行行政審批電子監(jiān) 察，建立綜合監(jiān)管平臺(tái)，健全各部門有效聯(lián)動(dòng)、密切監(jiān)控的監(jiān)督機(jī)制。要加大行政執(zhí)行監(jiān)督的力度，堅(jiān)決查處工程建設(shè)各個(gè)環(huán)節(jié)的違法行為和因監(jiān)管不力、行政不作為、亂作為造成重大損失的行為。

三是嚴(yán)格責(zé)任追究。對(duì)因思想不重視、工作不落實(shí)、管理失職、監(jiān)督不力，導(dǎo)致專項(xiàng)治理工作走過場(chǎng)，在職責(zé)范圍內(nèi)發(fā)生重特大事故和案件，造成重大損失或惡劣影響的，要實(shí)行責(zé)任倒查制，依據(jù)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任追究暫行辦法》，追究領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)人員的責(zé)任。

四是加強(qiáng)宣傳教育。要注意發(fā)現(xiàn)各單位、各部門在專項(xiàng)治理工作中的有效做法和成功經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)總結(jié)推廣，運(yùn)用典型引導(dǎo)，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)專項(xiàng)治理工作深入開展。專項(xiàng)治理期間，縣直各單位、各部門要將好的經(jīng)驗(yàn)做法及時(shí)報(bào)拜城縣專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

（四）檢查驗(yàn)收，整改復(fù)查（2010年12月1日至2011年4月30日）

一是各單位、各部門要嚴(yán)格按照任務(wù)分解制定自查驗(yàn)收方案，于2010年11月20日前縣建設(shè)局專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，經(jīng)批復(fù)后自行組織自查驗(yàn)收。檢查驗(yàn)收要形成書面報(bào)告于2010年12月5前報(bào)縣建設(shè)局專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。縣建設(shè)局專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將在各單位自查的基礎(chǔ)上開展檢查驗(yàn)收工作。同時(shí)縣工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組將于2011年1月1日至2011年2月20日組織檢查驗(yàn)收。對(duì)工作落實(shí)不到位的單位將通報(bào)批評(píng)并納入年終考核范疇。

（五）考核總結(jié)，鞏固成果（2011年5月4日至2011年12月31日）

各單位、各部門要認(rèn)真總結(jié)專項(xiàng)治理工作，及時(shí)把專項(xiàng)治理工作中的有效措施和經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化為法規(guī)制度，進(jìn)一步提出需要完善的法規(guī)制度和加強(qiáng)日常監(jiān)管的工作措施，建立健全長(zhǎng)效機(jī)制。我縣將于2011年5月4日至6月20日期間組織專項(xiàng)治理考核總結(jié)工作，對(duì)搞形式、走過場(chǎng)，達(dá)不到目標(biāo)要求的，要責(zé)令“補(bǔ)課”，切實(shí)做到不留死角，不打折扣。通過考核總結(jié)，深入查找存在的問題，提高治理成效，確保專項(xiàng)治理工作達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。各單位、各部門要將專項(xiàng)治理工作考核總結(jié)報(bào)告于2011年6月10日前報(bào)縣建設(shè)局專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

六、保證措施

（一）建立和完善各行主管部門日常監(jiān)管機(jī)制。充分發(fā)揮各行業(yè)主管部門日常監(jiān)管的職能作用，各負(fù)其責(zé)地履行日常監(jiān)管職責(zé)。根據(jù)中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作的意見》精神，把專項(xiàng)治理工作納入《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008—2010年工作規(guī)劃》建設(shè)之中，明確分工，認(rèn)真履責(zé)，狠抓監(jiān)管制度落實(shí)，定期每月報(bào)告日常監(jiān)管工作情況。積極探索招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督方式，把行政監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)管與部門監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來，發(fā)揮綜合監(jiān)管效能。

（二）建立聯(lián)席會(huì)議制度。定期召開聯(lián)席會(huì)議，通報(bào)專項(xiàng)治理工作進(jìn)展情況，研究確定監(jiān)督檢查的重點(diǎn)、具體方 案和聯(lián)合監(jiān)督檢查的協(xié)調(diào)組織；聽取日常監(jiān)管、聯(lián)合監(jiān)督、問題線索情況匯報(bào)，研究排查案件線索、督辦和組織案件查辦等專項(xiàng)治理工作中的重大問題，互通情況、整體推進(jìn)。

（三）建立案件查辦協(xié)調(diào)機(jī)制。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、審計(jì)部門和金融機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)協(xié)作配合，以聯(lián)席會(huì)議方式定期通報(bào)案件查處情況，及時(shí)排查案件線索、移送案件，協(xié)調(diào)組織案件調(diào)查等。各單位、各部門要及時(shí)上報(bào)案件線索和查處情況，對(duì)涉嫌犯罪的案件，及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)依法查處。

（四）建立專項(xiàng)治理工作考核機(jī)制。把專項(xiàng)治理工作納入到黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核中，一并檢查考核（考核表附后）。嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，建立健全工程建設(shè)領(lǐng)域行政執(zhí)法考核評(píng)議機(jī)制。對(duì)行動(dòng)迅速、成效突出的，將采取一定方式予以獎(jiǎng)勵(lì)。

（五）建立聯(lián)合監(jiān)督檢查工作保障機(jī)制。各單位、各部門要相互配合、統(tǒng)一行動(dòng)，加強(qiáng)聯(lián)合監(jiān)督檢查。要從人力、物力、財(cái)力上為聯(lián)合監(jiān)督檢查提供必要的工作條件，確保專項(xiàng)治理工作目標(biāo)任務(wù)的落實(shí)。

七、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各單位、各部門要按照黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、部門各負(fù)其責(zé)的要求，成立治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題工作領(lǐng)導(dǎo)小組。下設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，從有關(guān)成員單位抽調(diào)人員，實(shí)行集中辦公。領(lǐng)導(dǎo)小組主要職責(zé)：研究制定工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理的政策規(guī)定；指導(dǎo)和協(xié)調(diào)專項(xiàng)治理工作；研究處理與專項(xiàng)治理工作有關(guān)的其 他重大問題。辦公室主要職責(zé)：組織召開專項(xiàng)治世是工作有關(guān)會(huì)議，協(xié)調(diào)聯(lián)合監(jiān)督檢查和工作考核，收集匯總各單位、部門工作情況、編撰信息、檢查指導(dǎo)等日常工作。主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓。各單位、各部門要密切配合、相互支持、形成合力，切實(shí)抓好專項(xiàng)治理工作。

（二）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。開展專項(xiàng)治理要把排查問題、進(jìn)行整改、加強(qiáng)監(jiān)管、完善制度有機(jī)銜接起來，協(xié)調(diào)推進(jìn)。要與深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)相結(jié)合，著重解決影響和制約科學(xué)發(fā)展的突出問題以及黨員干部黨性黨風(fēng)黨紀(jì)方面群眾反映強(qiáng)烈的突出問題。要與治理商業(yè)賄賂工作相結(jié)合，認(rèn)真糾正不正當(dāng)交易行為，依法相處工程建設(shè)領(lǐng)域的商業(yè)賄賂案件。要與推進(jìn)政務(wù)公開相結(jié)合，向社會(huì)公示項(xiàng)目建設(shè)相關(guān)信息和審批結(jié)果。要與糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)相結(jié)合，著力解決工程建設(shè)領(lǐng)域侵害群眾利益的突出問題。通過專項(xiàng)治理與其它工作的結(jié)合滲透，取得既解決當(dāng)前突出問題又促進(jìn)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的綜合效果。

（三）加強(qiáng)督促檢查。各單位、各部門要深入基層、深入現(xiàn)場(chǎng)，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)部門、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，掌握工作進(jìn)度，督促工作落實(shí)。把專項(xiàng)治理工作作為懲治和預(yù)防腐敗體系檢查的重點(diǎn)內(nèi)容，采取跟蹤檢查、派駐督察員以及抽查等多種方式，逐項(xiàng)抓好落實(shí)。

拜城縣建設(shè)局

二〇〇九年十一月二十三日