XX縣農(nóng)村信用合作聯(lián)社改制組建農(nóng)村商業(yè)銀行工作實(shí)施方案

按照《XX省推進(jìn)農(nóng)村信用社改革實(shí)施方案》(X政發(fā)〔2015〕XX號)要求和市政府2019年3月19日農(nóng)村信用社改制工作會議精神，為進(jìn)一步深化XX縣農(nóng)村信用合作聯(lián)社體制改革，切實(shí)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展，擬在XX縣農(nóng)村信用合作聯(lián)社的基礎(chǔ)上，改制組建XX農(nóng)村商業(yè)銀行股份有限公司。為確保改制組建工作順利進(jìn)行，特制定本方案。

一、重要意義

深化農(nóng)村信用社改革是黨中央國務(wù)院和省委省政府、市委市政府的重要決策部署，是建立現(xiàn)代農(nóng)村金融企業(yè)的客觀需要和現(xiàn)實(shí)選擇。改制為農(nóng)商行有利于提高金融風(fēng)險防控能力，有利于增強(qiáng)服務(wù)“三農(nóng)”，有利于更好地支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)和民營企業(yè)，有利于增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展的融資能力，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，有利于增強(qiáng)金融服務(wù)創(chuàng)新能力，提高品牌形象，有利于擴(kuò)大經(jīng)營范圍，提高金融附加值,有利于進(jìn)一步促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、指導(dǎo)思想

嚴(yán)格貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會議、全國金融工作會議、省市金融工作會議精神，按照“四個全面”戰(zhàn)略布局，主動適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，以建立現(xiàn)代農(nóng)村商業(yè)銀行為契機(jī),廣泛運(yùn)用政府、市場、農(nóng)信社三個資源，大力化解歷史包袱，著力完善經(jīng)營管理機(jī)制，優(yōu)化監(jiān)管指標(biāo)，全面加快農(nóng)商行組建工作步伐。

三、工作原則

(一)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

XX縣農(nóng)村信用合作聯(lián)社改制組建農(nóng)商行工作由XX農(nóng)村商業(yè)銀行股份有限公司籌建工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),協(xié)調(diào)各有關(guān)部門具體實(shí)施,強(qiáng)力推動。

(二)市場運(yùn)作。

以股份制改革為方向,充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定作用，采取市場化運(yùn)作，多元化引進(jìn)各類合規(guī)的社會資本，大力化解XX聯(lián)社歷史包袱，引進(jìn)有資格的會計師、律師事務(wù)所指導(dǎo)改制工作全過程。

（三)依法合規(guī)。

增強(qiáng)法治觀念,嚴(yán)格執(zhí)行國家法律、法規(guī)及規(guī)章,嚴(yán)格按照監(jiān)管部門的“潔凈”改制要求,扎實(shí)推進(jìn),規(guī)范操作,徹底化解改制機(jī)構(gòu)的風(fēng)險,嚴(yán)禁“帶病掛牌”、“簡單翻牌”,杜絕弄虛作假,確保改制組建工作質(zhì)量。

(四)秉承宗旨。

堅持服務(wù)“三農(nóng)”的宗旨不變,進(jìn)一步改進(jìn)支農(nóng)服務(wù)方式,完善支農(nóng)服務(wù)功能,提升支農(nóng)服務(wù)水平,更好地發(fā)揮農(nóng)村金融主力軍和融資主渠道作用。

四、時間安排

以股份制改革為方向,加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動,加快推進(jìn)改制組建工作步伐,按照上級要求,確保以2019年6月30日為清產(chǎn)核資基準(zhǔn)日,上報農(nóng)商行改制申請,確保2020年6月底前掛牌開業(yè)。

(一)啟動農(nóng)商行改制工作。

縣政府成立XX農(nóng)商行籌建工作領(lǐng)導(dǎo)小組,農(nóng)商行改制工作2019年4月份正式啟動。

(二)全面沖刺指標(biāo)。

針對不良貸款率高、清收難和不良資產(chǎn)處置變現(xiàn)難,縣政府召開農(nóng)商行改制推進(jìn)會暨不良貸款清收工作會議,2019年4月份至6月份,集中力量集中優(yōu)勢全力沖刺,確保32項(xiàng)準(zhǔn)入指標(biāo)全部達(dá)標(biāo)。

(三)提交改制申請。

以2019年6月30日為清產(chǎn)核資基準(zhǔn)日,啟動改制清產(chǎn)核資工作,向邯鄲審計中心和邯鄲銀保監(jiān)分局上報改制申請。

(四)農(nóng)商行籌建階段。

2019年7月1日至2019年12月10日為改制籌建階段;2019年12月20日召開創(chuàng)立大會暨第一屆股東大會。

（五）農(nóng)商行掛牌開業(yè)。

2020年1月上報開業(yè)申請;2020

年6月底XX農(nóng)商行掛牌開業(yè)。

五、重點(diǎn)工作

(一)成立XX農(nóng)商行籌建工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

根據(jù)省政府《XX省推進(jìn)農(nóng)村信用社改制實(shí)施方案》(X政發(fā)〔2015〕XX號)文件精神，為加大對農(nóng)商行改制工作統(tǒng)籌推進(jìn)力度,縣政府成立XX農(nóng)村商業(yè)銀行籌建工作領(lǐng)導(dǎo)小組（名單附后）。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室和四個專項(xiàng)工作組,辦公室負(fù)責(zé)改制日常工作,四個專項(xiàng)工作組分別負(fù)責(zé)無形資產(chǎn)處置變現(xiàn)、依法清收、公職人員清欠、“雙證”確權(quán)辦理工作。

(二)全面清收不良貸款。

4月下旬,召開XX縣農(nóng)商行改

制推進(jìn)會暨三級干部不良貸款清欠大會,在全縣掀起不良貸款清收高潮。一是由縣紀(jì)委牽頭成立公職人員自貸擔(dān)保不良貸款“清欠辦公室”,對公職人員自貸擔(dān)保不良貸款,限期2019年5月底前清收完畢,對不能限期收回的,按照公職人員管理權(quán)限由縣紀(jì)委或所在單位依法依紀(jì)予以處理。二是由縣法院牽頭成立“依法清收辦公室”,重點(diǎn)對有能力而拒不償還貸款的賴賬戶進(jìn)行依法清收,限期2019年5月底前清收盤活?？h委宣傳部對“失信人”在一定范圍內(nèi)進(jìn)行公布,使“失信人”“賴賬戶”無處藏身。三是對聯(lián)社職工自貸擔(dān)保不良貸款開展“清倉歸零”活動,2019年4月底前全部完成清收工作,4月底前不能清收盤活的職工自貸擔(dān)保不良貸款的，XX聯(lián)社紀(jì)委給予紀(jì)律處分,并依法起訴追究法律責(zé)任。

(三)切實(shí)做好無形資產(chǎn)處置變現(xiàn)工作。

針對XX聯(lián)社林權(quán)置換不良貸款余額和通道不良貸款余額較大問題,政府有關(guān)部門要結(jié)合XX聯(lián)社充分學(xué)習(xí)、借鑒外地農(nóng)信社成功改制的經(jīng)驗(yàn)做法，結(jié)合本地實(shí)際,科學(xué)合理謀劃,扎實(shí)有效推進(jìn),多措并舉,合力攻堅,切實(shí)做好變現(xiàn)和處置工作,確保在2019年6月底前全面完成。

(四)加快辦理“雙證”工作進(jìn)度。

縣政府按照《XX省人民政府關(guān)于印發(fā)XX省推進(jìn)農(nóng)村信用社改革實(shí)施方案的通知(X政發(fā)〔2015〕XX號)文件要求,加快登記頒證工作進(jìn)度,對未辦理“雙證”的網(wǎng)點(diǎn),要開辟“綠色通道”,確保2019年5月底前辦理完畢。

(五)認(rèn)真落實(shí)扶持政策。

各相關(guān)部門要認(rèn)真按照《XX省推進(jìn)農(nóng)村信用社改制實(shí)施方案》(X政發(fā)〔2015〕XX號)文件精神,切實(shí)落實(shí)各項(xiàng)扶持政策,幫助農(nóng)信社改制。一是加大財稅扶持力度。積極落實(shí)支持XX聯(lián)社改制組建農(nóng)商行的財稅扶持政策,在處置歷史包袱過程中發(fā)生的稅費(fèi)、行政性收費(fèi)等,相關(guān)單位要依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī),在權(quán)限范圍內(nèi)依法免收、減收,并優(yōu)先辦理。二是支持XX聯(lián)社辦理不動產(chǎn)登記。對涉及土地及房產(chǎn)確權(quán)等相關(guān)事宜,縣自然資源和規(guī)劃局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局等部門要積極幫助完善有關(guān)手續(xù)。三是對XX聯(lián)社土地置換問題、縣金信公司土地抵質(zhì)押問題、抵債資產(chǎn)等問題，在2019年5月底前予以解決。

（六)轉(zhuǎn)換經(jīng)營管理機(jī)制。

轉(zhuǎn)換機(jī)制是XX聯(lián)社改制的核心任務(wù)。XX聯(lián)社要充分發(fā)揮市場主體作用,深挖自身潛力,在改制組建農(nóng)商銀行的過程中,不僅要化解風(fēng)險,還要逐步建立能夠有效控制風(fēng)險、促進(jìn)業(yè)務(wù)發(fā)展、強(qiáng)化經(jīng)營管理的長效機(jī)制,真正把XX聯(lián)社打造成為定位三農(nóng)、資本充足、治理有效、內(nèi)控嚴(yán)密、服務(wù)優(yōu)良的現(xiàn)代金融企業(yè),確保改制后不“脫農(nóng)”、不“離農(nóng)”、不“去農(nóng)”。

六、保障措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

在XX農(nóng)村商業(yè)銀行股份有限公司籌建工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,各單位、各部門要認(rèn)真履行工作職責(zé),主動做好改制組建相關(guān)工作。

（二)強(qiáng)化溝通協(xié)作。

各有關(guān)責(zé)任單位之間加強(qiáng)溝通、互相配合,形成工作合力,調(diào)動一切積極因素切實(shí)推進(jìn)XX聯(lián)社改制組建工作,確保改制工作順利推進(jìn)。

(三)確保完成監(jiān)管指標(biāo)。

各項(xiàng)指標(biāo)達(dá)標(biāo)是改制的前提，XX聯(lián)社要切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng),要干實(shí)事、敢于啃硬骨頭,各項(xiàng)指標(biāo)要達(dá)到改制指標(biāo)的要求。

（四)確保按期完成目標(biāo)任務(wù)。

明確XX聯(lián)社改革的重要性和必要性,以及對地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展所作的貢獻(xiàn),取得社會各界的支持,確保XX聯(lián)社的改制工作得以順利開展。