**縣脫貧攻堅紅、黃、綠、藍卡分類幫扶動態(tài)管理工作方案

（征求意見稿）

為推動全縣脫貧攻堅工作，進一步鞏固脫貧成果，推進剩余貧困人口全面脫貧，根據(jù)《**市脫貧攻堅紅、黃、綠、藍卡分類幫扶動態(tài)管理工作方案》和“分類幫扶、精準施策、有效銜接、動態(tài)管理”的基本原則，結合我縣實際，特制訂本方案。

一、工作目標

在全面解決“兩不愁三保障”和安全飲水等突出問題的基礎上，通過分類幫扶、精準施策，確保未脫貧人口全部高質量脫貧，已脫貧人口穩(wěn)定可持續(xù)脫貧、不返貧，邊緣人口不因病因災因學致貧。

二、分類標準

根據(jù)貧困屬性、困難程度等實際情況，將全縣建檔立卡貧困人口，以及非建檔立卡的邊緣戶，分為紅卡、黃卡、綠卡、藍卡四類進行監(jiān)測、幫扶。

（一）紅卡戶。即整戶無勞動能力、家庭無經(jīng)濟收入的建檔立卡貧困戶。主要幫扶措施是在產(chǎn)業(yè)扶貧（委托幫扶或股份合作）、兜底保障（A類）、危房改造、消費扶貧、社會

扶貧等方面給予重點扶持，斬斷貧困根源，實現(xiàn)如期高質量脫貧。

（二）黃卡戶。即除紅卡以外的未脫貧戶和建檔立卡貧困戶中家庭年人均純收入在5000元以下，且存在返貧風險的已脫貧戶。主要幫扶措施是在產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、殘疾主要幫扶措施是在產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、兜底保障（B類）、危房改造、消費扶貧、社會扶貧等方面給予重點扶持，優(yōu)先安排公益崗位，幫助其鞏固脫貧成果，實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧不返貧。

（三）綠卡戶。即已實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧的建檔立卡貧困戶。主要幫扶措施是繼續(xù)落實結對幫扶和國家規(guī)定的到戶政策，不斷鞏固脫貧成果。

（四）藍卡戶。即家庭年人均純收入低于5000元，且存在因病因災因學致貧風險的非建檔立卡的農(nóng)戶。主要措施是實施經(jīng)常性貧困監(jiān)測，對臨時有困難的采取針對性措施，降低致貧風險。

對家庭人均純收入低于5000元，且家庭勞動力少或勞動力弱，家庭成員因殘疾、患重病或家庭成員因接受普通高中教育、中等職業(yè)教育、高等教育等全日制學歷教育增加的剛性支出超過家庭總收入較多的農(nóng)戶，在評定黃卡戶、藍卡戶應優(yōu)先考慮。存在有消費型汽車，房屋裝修豪華，60歲以下非殘非重病的單人戶，以及父母單獨立戶有成年子女且子女有贍養(yǎng)能力的不得評定為黃卡、藍卡戶。

三、認定程序及時間要求

（一）初核申報。（3月18日至3月22日）以村干部、結對幫扶干部通過上戶核查、核算收入等，嚴格對照分類標準初步核實后，報支村兩委匯總。

（二）民主評議。（3月23日至3月25日）由支村兩委召開黨員、組長、貧困戶代表、群眾代表對初核申報的對象進行民主評議，確定村級分類名單。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)復核。（3月26日至3月29日）由鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧辦組織熟悉業(yè)務的干部聯(lián)合村級扶貧專干、駐村隊長等逐戶上門核實，根據(jù)核實情況進行協(xié)商調(diào)整，并報縣扶貧辦。

（四）縣級抽查。（3月30日至4月2日）由縣扶貧辦組織力量，對照鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報的分類名單進行抽查，將抽查情況反饋到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村。

（五）公開公示。（4月3日至4月10日）鄉(xiāng)、村兩級將縣扶貧辦抽查核定后的分類管理名單進行張榜公示，公示時間為7天，公示無異議后，上報縣扶貧辦。

四、幫扶措施

（一）公益崗位優(yōu)先聘用?？h、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村設置的由政府或村集體出資、以滿足公共利益為目的管理和服務性沒崗位，如道路維護員、水利設施管理員、安全飲水工程管理員、村道綠化管理員、環(huán)境衛(wèi)生保潔員、護林防火員、移風易俗監(jiān)督員等公益性崗位，都要優(yōu)先在有勞動能力和

弱勞動能力的黃卡戶中選聘。縣鄉(xiāng)村設置公益性崗位不少于520個以上，縣級設置不得少于60個公益性崗位；掛牌督戰(zhàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設置不得少于30個公益性崗位；一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)不得少于20個公益性崗位；有光伏電站的貧困村設置不少于3個公益性崗位；貧困村和掛牌督戰(zhàn)村設置不少于2個公益性崗位，共他非貧困村設置不少于1個公益性性崗位。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、駐村工作隊、支村委負責督促其切實履行好崗位職責，鼓勵他們通過自已勞動脫貧致富。

（二）扶貧產(chǎn)業(yè)優(yōu)先覆蓋。通過縣重點產(chǎn)業(yè)扶貧項目和其它產(chǎn)業(yè)項目，對紅卡戶實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)分紅全覆蓋，提高紅卡戶產(chǎn)業(yè)分紅比例，全縣紅卡戶由縣級從扶貧專項資金按人均2000元，通過股份幫扶或委托幫扶方式，由企業(yè)與紅卡戶建立利益鏈接，并確保紅卡戶每年分紅比例不得低于15%。黃卡和綠卡貧困戶按2020年**縣產(chǎn)業(yè)扶貧方案實施，各級在制定產(chǎn)業(yè)扶貧方案時，黃卡戶享受的產(chǎn)業(yè)扶貧資金要高于綠卡戶一倍。村級光伏扶貧電站收益中的不得低于80%用于該村黃卡戶公益性崗位的工資。大力發(fā)展縣域特色產(chǎn)業(yè)項目，建立長期穩(wěn)定增收的利益聯(lián)結機制，優(yōu)先覆蓋紅卡、黃卡對象。

（三）庭院經(jīng)濟優(yōu)先支持。采取到戶獎補的方式，扶持建檔立卡的黃卡戶發(fā)展庭院經(jīng)濟增收。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責逐戶摸清黃卡戶的產(chǎn)業(yè)發(fā)展意愿和能力，對發(fā)展家禽、家畜、水產(chǎn)等養(yǎng)殖業(yè)，以及蔬菜、油菜、茶葉、油茶等經(jīng)濟作物的，經(jīng)鄉(xiāng)

鎮(zhèn)驗收后，給予一定額度的到戶獎補支持。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、駐村單位給予資金、種苗、技術支持。對符合條件的對象，給予扶貧小額信貸支持。

（四）扶貧產(chǎn)品優(yōu)先推銷。鼓勵機關、國有企事業(yè)單位和民營企業(yè)以購代捐，結對幫扶干部等在同等條件下優(yōu)先采購紅卡、黃卡、綠卡對象家庭剩余農(nóng)產(chǎn)品，確保剩余農(nóng)產(chǎn)品轉變成現(xiàn)金收入。

（五）培訓就業(yè)優(yōu)先實施。對有勞動能力、有培訓意愿的，實現(xiàn)應培盡培，并對接推薦就業(yè)崗位，實現(xiàn)培訓一人、就業(yè)一人、脫貧一戶的目標。落實扶貧車間補貼支持政策，同等條件下優(yōu)先安排黃卡戶在扶貧車間就業(yè)，提高黃卡戶、綠卡戶、藍卡戶在扶貧車間的就業(yè)比重，促進“家門口”就業(yè)增收。

（六）兜底保障優(yōu)先落實。未納入兜底保障的紅卡戶，要全面落實兜底保障（A類）政策，實現(xiàn)應兜盡兜；未納入兜底保障的黃卡戶，要重點關注重殘戶、大病戶、受災戶以及無勞戶，落實好兜底保障（B類）政策，實現(xiàn)應保盡保；非貧困戶的低保戶原則上從藍卡戶中認定；兜底保障（A、B兩類）要達到整戶納入的要求，民政兜底人口數(shù)要與貧困戶建檔立卡人口數(shù)保持一致。對不符合低保條件，但生活確有困難的藍卡戶，及時給予臨時救助，并加大對大病、受災、教育負擔重等紅卡戶、黃卡戶的臨時救助力度，每戶每年臨

時救助標準1000-5000元。鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧辦主任要參與統(tǒng)籌民政臨時救助政策實施的全過程。

（七）危房改造優(yōu)先到位。紅卡戶新建房屋，且建房面積符合要求，每戶補助5萬元；對黃卡戶新建房屋，且建房面積符合要求，每戶補助4萬元；對綠卡戶新建房屋按照現(xiàn)行標準補助到戶。修繕加固的據(jù)實補助，紅卡戶、黃卡戶修繕加固最高補助2萬元。

（八）社會扶貧優(yōu)先對接。深入推進“戶幫戶親幫親

互助脫貧奔小康”活動，積極倡導社會愛心人士優(yōu)先對接紅卡戶、黃卡戶，利用中國社會扶貧網(wǎng)等平臺重點對紅卡戶、黃卡戶進行幫扶，動員社會愛心人士對有家庭生活有實際困難的藍卡戶進行臨時性的社會救助，充分發(fā)揮社會扶貧對鞏固脫貧成效的積極作用。

五、工作保障

（一）做好結對幫扶。市直單位結對幫扶干部每季度上戶走訪不少于1次?？h、鄉(xiāng)、村三級結對幫扶干部每年上戶走訪不少于6次。對紅卡戶結對幫扶干部利用電話、微信等方式聯(lián)絡每月不少于2次，對日常生活有困難的紅卡戶要明確1名“戶幫戶親幫親

互助脫貧奔小康”活動主體幫扶責任人；對黃卡戶、綠卡戶結對幫扶干部利用電話、微信等方式聯(lián)絡每月不少于1次；對藍卡戶由鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧辦負責，村級扶貧專干配合，做好轄區(qū)內(nèi)的聯(lián)絡監(jiān)測工作，通過上門走訪、電話聯(lián)絡等，及時掌握風險。針對紅卡、黃卡、綠卡、藍卡戶家庭實際情況，逐戶制定幫扶計劃，做到“一戶一策”。

（二）加強監(jiān)測管理。由縣扶貧辦牽頭建立貧困預警監(jiān)測機制，通過入戶走訪、數(shù)據(jù)比對、問題線索等，及時發(fā)現(xiàn)已脫貧戶返貧、邊緣戶致貧的風險，落實針對性的幫扶措施。重點監(jiān)測產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、就醫(yī)、就學、受災以及受疫情影響的風險情況。

（三）堅持動態(tài)管理。在對紅卡、黃卡、綠卡、藍卡農(nóng)戶每月實施監(jiān)測的基礎上，紅卡貧困戶每半年進行復核一次，黃卡、綠卡、藍卡農(nóng)戶每季度復核一次，通過村級申報、鄉(xiāng)鎮(zhèn)核查、縣扶貧辦核定的程序，對農(nóng)戶紅卡、黃卡、綠卡、藍卡的類別實施動態(tài)管理，每半年進行動態(tài)調(diào)整一次。

（四）做好數(shù)據(jù)共享。由縣扶貧辦負責建立全縣分類幫扶、動態(tài)管理數(shù)據(jù)庫，并及時將有關數(shù)據(jù)共享至相關行業(yè)部門，以便于政策的精準落實。

附：2020年脫貧攻堅紅、黃、綠、藍卡分類管理申報審批表

2020年脫貧攻堅分類幫扶動態(tài)管理審批表

戶主姓名

家庭

人口

證件號碼

主要致貧

原因

類別

□建檔立卡貧困戶

□非貧困戶（□邊緣戶）

脫貧屬性

□已脫貧（□脫貧監(jiān)測戶）

□未脫貧

□返貧

家庭住址

鄉(xiāng)鎮(zhèn)

村

組

經(jīng)營性收入（元）

工資性收入（元）

轉移性收入（元）

收入小計（元）

已享受的扶貧政策

□教育扶貧□產(chǎn)業(yè)扶貧□健康扶貧□就業(yè)扶貧□易地搬遷扶貧□危房改造

□小額信貸□兜底保障及低?！跸M扶貧□社會扶貧□臨時救助□其他

家庭基本

情況

姓名

與戶主

關系

年齡

在校生

狀況

身體

狀況

勞動力

狀況

務工及就業(yè)

可以享受的扶貧政策

□教育扶貧□產(chǎn)業(yè)扶貧□健康扶貧□就業(yè)扶貧□易地搬遷扶貧□危房改造

□小額信貸□兜底保障及低?！跸M扶貧□社會扶貧□臨時救助□其他

上戶核查

意見

經(jīng)上戶核查家庭基本情況，核算家庭人均純收入，建議申報該戶為：□紅卡戶□黃卡戶□綠卡戶□藍卡戶

上戶調(diào)查人（簽字）：

****年**月**日

民主評議

意見

經(jīng)黨員、組長、貧困戶代表、群眾代表會議評議，同意申報該戶為：□紅卡戶□黃卡戶□綠卡戶□藍卡戶

駐村第一書記簽字：

村總支部書記簽字：

村主任簽字：

****年**月**日

鄉(xiāng)鎮(zhèn)復核

意見

經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐戶核實，同意申報該戶為：□紅卡戶□黃卡戶□綠卡戶□藍卡戶

復核人（簽字）：

****年**月**日

縣級抽查

意見

經(jīng)縣扶貧辦抽查核定，同意申報該戶為：□紅卡戶□黃卡戶□綠卡戶□藍卡戶

抽查人（簽字）：

****年**月**日

鄉(xiāng)村公示

情況

經(jīng)上戶核實，民主評議，鄉(xiāng)鎮(zhèn)復核，縣級抽查，并于2020年

月

日至

月

日在鄉(xiāng)村兩級進行公示，公示無異議。同意確定該戶為：□紅卡戶□黃卡戶□綠卡戶□藍卡戶

村委會（公章）

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（公章）

****年**月**日

備注：1、此表一式兩份，村委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府各存一份；

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)核實由鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧辦組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村級扶貧專干、駐村工作隊等，逐戶上門核實；

3、縣級抽查復核由縣人民政府牽頭，組成復核工作小組，對“四卡”對象按照30%的比例開展復核。

4、每個復核小組必須保證2人以上，調(diào)查完成后，同時簽字蓋章。