XX縣建筑企業(yè)資質(zhì)審批突出問題深化治理實施方案

為進一步貫徹落實XX省紀(jì)委機關(guān)、XX省監(jiān)察委員會等9部門聯(lián)合印發(fā)的《XX省重點行業(yè)領(lǐng)域突出問題系統(tǒng)治理工作方案》和《XX省住建廳深化全省建筑企業(yè)資質(zhì)審批突出問題系統(tǒng)治理實施方案》《XX市住建局關(guān)于貫徹落實<省住建廳深化全省建筑企業(yè)資質(zhì)審批突出問題系統(tǒng)治理實施方案>的通知》等文件精神，做好系統(tǒng)治理“下半篇”文章，按照XX市住建局統(tǒng)一安排，結(jié)合我縣實際和工作方案，制定本工作措施。

一、工作目標(biāo)

通過進一步整治資質(zhì)審批中以權(quán)謀私、權(quán)利尋租等違紀(jì)違法問題，強化執(zhí)紀(jì)問責(zé)，持續(xù)保持反腐高壓態(tài)勢。通過推進資質(zhì)審批管理制度改革，加強事中事后監(jiān)管，提高“一網(wǎng)通辦”能力，進一步規(guī)范自由裁量權(quán)、優(yōu)化審批流程、不斷凈化建筑市場，切實減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。通過加強事中事后核查監(jiān)管，重拳整治行業(yè)亂點亂象，凈化建筑市場環(huán)境。建立健全審批流程優(yōu)化、服務(wù)企業(yè)優(yōu)質(zhì)、防控廉政風(fēng)險有效的制度機制。

二、整治重點

持續(xù)整治在建筑企業(yè)資質(zhì)審批、業(yè)績核查中以權(quán)謀私、吃拿卡要，在資質(zhì)申報中弄虛作假，資質(zhì)類別過多過細(xì)、企業(yè)負(fù)擔(dān)過重，資質(zhì)審批管理信息化程度不高，資質(zhì)審批監(jiān)管不到位等問題。加強后期監(jiān)督管理，對企業(yè)基本情況、管理情況和企業(yè)市場行為加強統(tǒng)籌監(jiān)督管理和信用體系建設(shè)，提高全過程管理水平，以點帶面推動系統(tǒng)治理工作開展。

三、時間安排

2021年4月至12月

四、具體工作安排

（一）動員部署

1.召開動員大會

（1）成立深化系統(tǒng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

（2）召開深化建筑企業(yè)資質(zhì)審批突出問題系統(tǒng)治理動員部

署會。

（3）定期開展工作推進會。

牽頭單位：局系統(tǒng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室；配合單位、股室：

局機關(guān)紀(jì)委、行政辦、法規(guī)股、城鎮(zhèn)建設(shè)服務(wù)中心（招標(biāo)站）。

完成時限：4月底前完成工作部署會，推進會貫穿系統(tǒng)治理

全過程。

2.細(xì)化工作措施

5月中旬前，圍繞治理目標(biāo)、治理重點和有關(guān)要求，結(jié)合工

作實際，細(xì)化工作措施。

牽頭單位：局系統(tǒng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室；配合單位、股室：法規(guī)股

完成時限：5月中旬前。

3.加強宣傳教育

（1）持續(xù)深入開展廉政教育。

（2）多種方式宣傳，營造濃厚氛圍。

（3）主動接受社會監(jiān)督。公開舉報電話、郵箱、信件投送

地址等。

（4）開展集體廉政談話。

牽頭單位：局系統(tǒng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室；配合單位、股室：

局機關(guān)紀(jì)委、行政辦、法規(guī)股、城鎮(zhèn)建設(shè)服務(wù)中心（招標(biāo)站）。

完成時限：5月上旬前完成信訪舉報受理方式公開，宣傳教

育貫穿系統(tǒng)治理全過程。

（二）開展“回頭看”

1.查擺問題“回頭看”

（1）對2020年以來開展系統(tǒng)治理工作開展回頭看，審批流程是否規(guī)范有序。

（2）對2020年以來開展系統(tǒng)治理工作開展回頭看，事后監(jiān)管是否規(guī)范有序。

（3）建立查擺問題“回頭看”問題臺賬。

牽頭股室：建管股；配合股室：法規(guī)股。

完成時限：6月中旬前。

2.建章立制“回頭看”

（1）對建章立制情況開展回頭看，審批制度是否可行，是否按章執(zhí)行。

（2）對建章立制情況開展回頭看，事后監(jiān)管制度是否可行，是否按章執(zhí)行。

（3）建立建章立制“回頭看”問題臺賬。

（4）通過電話、召開座談會等方式了解企業(yè)對政策落實

情況的評價，聽取相關(guān)建議意見。

牽頭股室：建管股；配合股室：法規(guī)股

完成時限：6月底前

（三）查找問題

1.自我查找問題

（1）查擺審批流程中存在的問題，并建立2021年深化系統(tǒng)治理問題整改臺賬。

（2）自我查找2020年系統(tǒng)治理開展以來在建筑企業(yè)資質(zhì)審批監(jiān)管、業(yè)績核查、人員資格核查、“四庫一平臺”信息管理、風(fēng)險崗位人員交流管理等方面存在的主要問題和癥結(jié)。

（3）總結(jié)收集企業(yè)的意見、社會公眾意見、自我查找的問題、督導(dǎo)發(fā)現(xiàn)的問題，形成問題臺賬。

牽頭股室：建管股；配合股室：法規(guī)股。

完成時限：6月底前

2.加強問題整改

（1）建立深化系統(tǒng)治理問題整改臺賬。

（2）明確整改措施和時間節(jié)點。

（3）逐一整改銷號。

牽頭股室：局系統(tǒng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室；配合股室：局機關(guān)紀(jì)委、行政辦、法規(guī)股、城鎮(zhèn)建設(shè)服務(wù)中心（招標(biāo)站）。

完成時限：11月底前

3.梳理問題線索

（1）充分發(fā)揮信訪主渠道作用，暢通信訪舉報渠道。強化問題線索收集。

（2）認(rèn)真研判甄別摸排發(fā)現(xiàn)的問題，對涉嫌違紀(jì)違法問題線索，按照干部管理權(quán)限，及時移送紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)。

牽頭股室：局機關(guān)紀(jì)委；配合股室：局機關(guān)紀(jì)委、行政辦、法規(guī)股、城鎮(zhèn)建設(shè)服務(wù)中心（招標(biāo)站）

完成時限：11月底前

（四）開展資質(zhì)審批改革

1.壓減資質(zhì)類別等級

（1）積極配合省、市推進資質(zhì)審批管理制度改革。

（2）征求企業(yè)意見，并將相關(guān)情況上報市住建局。

（3）配合省住建廳和市住建局做好資質(zhì)壓減交辦工作。

牽頭股室：建管股；配合股室：法規(guī)股。

完成時限：11月底前。

2.推行告知承諾制

（1）探索建立企業(yè)資質(zhì)審批告知承諾制，提升企業(yè)資質(zhì)審批便利化水平。

（2）落實告知承諾制辦理流程及告知承諾制事中事后監(jiān)管機制。

牽頭股室：建管股；配合股室：法規(guī)股。

完成時限：11月底前。

3.強化指導(dǎo)監(jiān)督

（1）印發(fā)《建筑企業(yè)資質(zhì)審批常見問題答疑》，并向縣域內(nèi)建筑施工企業(yè)發(fā)放講解《建筑企業(yè)資質(zhì)審批常見問題答疑》。切實為企業(yè)服好務(wù)，減少企業(yè)跑路次數(shù)，方便群眾辦事。

（2）11月底前，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部新資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)出臺后，加強審批人員業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、開展建筑企業(yè)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高為企業(yè)服務(wù)水平。

牽頭股室：建管股；配合股室：行政辦、法規(guī)股。

完成時限：11月底前。

（五）加快推進電子化審批

1.推進資質(zhì)審批電子化

配合做好審批系統(tǒng)信息化互通，針對企業(yè)資質(zhì)申報資料中人員職稱、業(yè)績等存疑的，及時進行函詢確認(rèn)。

牽頭股室：建管股；配合股室：法規(guī)股。

完成時限：與XX省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳同步推進

2.推進職稱評審查詢電子化

（1）協(xié)助做好職稱評審指導(dǎo)工作及中、初級職稱初審工作

（2）建立縣域內(nèi)建筑施工企業(yè)職稱人員名錄庫。

（3）配合省住建廳和市住建局做好信息采集工作。

牽頭股室：政工人事股；配合股室：建管股、法規(guī)股。

完成時限：11月底前

3.推進業(yè)績管理電子化

（1）按職責(zé)分工，由專人對新建工程項目招投標(biāo)、施工圖審查、施工許可、竣工驗收備案等信息的管理，通過系統(tǒng)自動生成網(wǎng)上可查詢的企業(yè)業(yè)績。

（2）加強信息管理，開展業(yè)績核查，對虛假業(yè)績進行標(biāo)注。

11月底前，對“四庫一平臺”中XX縣范圍內(nèi)的房屋建筑和市政工程項目業(yè)績進行全面核查，對發(fā)現(xiàn)的虛假業(yè)績進行標(biāo)注，并不得用于招投標(biāo)和資質(zhì)申報。

牽頭股室：建管股；配合股室：法規(guī)股、城鎮(zhèn)建設(shè)服務(wù)中心（招標(biāo)站）

完成時限：11月底前

（六）加強市場監(jiān)管

1.加強動態(tài)核查

（1）6月底前，按照2020年系統(tǒng)治理期間出臺的《關(guān)于加強建筑業(yè)資質(zhì)審批事后監(jiān)管的通知》文件要求，印發(fā)核查通知文件，開展2021年建筑企業(yè)動態(tài)核查宣傳工作。

（2）8月底前，梳理2017年至2020年10月間取得資質(zhì)建筑企業(yè)，按照“雙隨機、一公開”的原則，抽取企業(yè)總數(shù)的20%開展動態(tài)核查工作。對2020年10月份之后新申辦資質(zhì)的建筑企業(yè)全數(shù)開展核查。

（3）11月底前，對不滿足資質(zhì)條件的企業(yè)依法依規(guī)逐級上報處理，對不滿足資質(zhì)條件的企業(yè)依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。

牽頭股室：建管股；配合股室：法規(guī)股、城鎮(zhèn)建設(shè)服務(wù)中心（招標(biāo)站）

完成時限：11月底前

2.持續(xù)規(guī)范企業(yè)資質(zhì)承繼

（1）加強同省住建廳和市住建局的對接，強化對XX縣范圍內(nèi)申請資質(zhì)分立建筑企業(yè)的監(jiān)管。

（2）11月底前，繼續(xù)整治建筑企業(yè)資質(zhì)承繼中以不法手段謀取利益、嚴(yán)重破壞行業(yè)秩序的亂點亂象問題。對不滿足資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求承繼的企業(yè)，及時將相關(guān)情況報送市住建局。

牽頭股單位：局系統(tǒng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室；配合股室：法規(guī)股、建管股。

完成時限：11月底前。

3.完善市場信用體系

（1）明確2021年建筑行業(yè)“雙隨機”檢查范圍和工作安排。

（2）11月底前，建立完善“雙隨機、一公開”監(jiān)管系統(tǒng)，及時將新申辦建筑企業(yè)納入監(jiān)管系統(tǒng)。

（3）將檢查發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為、不良行為記錄等信息在省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳“XX省建筑市場監(jiān)管與誠信一體化工作平臺”實行公開，加大對失信行為的懲戒力度。

牽頭股室：法規(guī)股建管股；配合股室：局機關(guān)紀(jì)委、行政辦、建管股。

完成時限：11月底前。

（七）全面總結(jié)評估

1.組織檢查評估。采取自我評查、民意調(diào)查等方式，檢查深化系統(tǒng)治理后的建筑企業(yè)資質(zhì)審批監(jiān)管機制運行情況，評估系統(tǒng)治理成果。

牽頭股單位：局系統(tǒng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室；配合股室：局機關(guān)紀(jì)委、行政辦、法規(guī)股、城鎮(zhèn)建設(shè)服務(wù)中心（招標(biāo)站）。

完成時限：12月中旬前。

2.全面剖析總結(jié)。認(rèn)真總結(jié)深化系統(tǒng)治理工作開展情況、工作成效和存在不足，明確下一步工作方向，形成工作總結(jié)報告。

牽頭股單位：局系統(tǒng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室；配合股室：局機關(guān)紀(jì)委、行政辦、法規(guī)股、城鎮(zhèn)建設(shè)服務(wù)中心（招標(biāo)站）。

完成時限：12月底

五、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)

為有序推進全縣建筑企業(yè)資質(zhì)審批突出問題深化治理工作，成立XX縣建筑企業(yè)資質(zhì)審批突出問題深化治理領(lǐng)導(dǎo)小組，具體如下：

組

長：XX

局黨委副書記、局長

副組長：XX

局黨委委員、副局長

XX

駐縣住建局紀(jì)檢監(jiān)察組組長、局黨委委員

XX

局黨委委員、機關(guān)黨委書記

成員：XX

辦公室主任

XX

政工股股長

XX

政策法規(guī)股股長

XX

建筑管理股股長

XX

政策法規(guī)股副股長

XX

建筑管理股副股長

深化治理辦公室設(shè)在建筑管理股，負(fù)責(zé)系統(tǒng)治理工作的協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌，對接市住建局領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，制訂工作方案和工作推進。聯(lián)絡(luò)員：XX（XX）。

（二）明確責(zé)任分工

按照《本地建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》要求，在許可權(quán)限內(nèi)，負(fù)責(zé)資質(zhì)審批（含增項）工作中的違規(guī)行為排查整治工作；負(fù)責(zé)開展新申辦建筑企業(yè)動態(tài)核查工作；配合市住建局開展企業(yè)升級所涉及業(yè)績核查工作。

（三）注重工作方法

開展專項治理工作要堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，重在找準(zhǔn)問題、解決問題。查找問題要準(zhǔn)，敢于打開各種“暗門”，找準(zhǔn)癥結(jié)所在。解決問題要實，善于抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推出關(guān)鍵舉措。既要依法依規(guī)審批、加強審批監(jiān)管，又要防止一管就死、一放就亂，鼓勵審批監(jiān)管人員為促進建筑業(yè)健康發(fā)展擔(dān)當(dāng)作為。

（四）嚴(yán)明工作紀(jì)律

開展系統(tǒng)治理要強化工作落實，嚴(yán)明工作紀(jì)律，堅決反對“走過場”、“做虛功”、浮于表面、應(yīng)付了事等形式主義。主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)要帶頭“下深水”，親自調(diào)研、親自指揮。對開展系統(tǒng)治理工作不力、效果不佳的，要嚴(yán)肅批評、限期整改，問題嚴(yán)重的，要進行追責(zé)。

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