2017年10月全國高等教育自學(xué)考試
《公共政策學(xué)》
一、單項選擇題(本大題共20小題,每小題1分,共20分)
1.決策科學(xué)與公共政策學(xué)的關(guān)系是()
A.—般與個別的關(guān)系
B.互補關(guān)系
C.現(xiàn)象與本質(zhì)的關(guān)系
D.直接與間接的關(guān)系
【答案】A
【解析】決策科學(xué)與公共政策學(xué)之間是一般與個別的關(guān)系,前者取得的所有重要研究成果,如西蒙的有限理性決策模型和決策過程理論,以及諾依曼(J.Von
Neumann)等提出的博弈論,都直接成了公共政策學(xué)的內(nèi)容。
2.利用政策論證者自身的社會成就或特殊身份所產(chǎn)生的權(quán)威性影響,作為論證信息可信度的基礎(chǔ),這一政策論證模式是()
A.權(quán)威模式
B.統(tǒng)計模式
C.分析模式
D.解釋模式
【答案】A
【解析】由政策論證者自身的社會成就或特殊身份所產(chǎn)生的權(quán)威性影響,而作為論證信息的可信度基礎(chǔ)的政策論證模式是權(quán)威模式。
3.政策體系中具有統(tǒng)攝性的政策是()
A.基本政策
B.部門政策
C.元政策
D.科技政策
【答案】C
【解析】元政策又叫總政策(總路線、總方針),是政策體系中管總的或具有統(tǒng)攝性的政策,對其他各項政策起指導(dǎo)和規(guī)范的作用,是其他各項政策的出發(fā)點和基本依據(jù),是政策主體以指導(dǎo)一定歷史時期全局性行動的高度原則性的指針。
4.對特定的社會現(xiàn)實問題以公共政策的形式予以關(guān)注,這是公共政策的()
A.普遍性
B.穩(wěn)定性
C.特殊性
D.回應(yīng)性
【答案】D
【解析】任何一項公共政策,都是公共權(quán)力機關(guān)對某一社會現(xiàn)實問題做出的回應(yīng)。公共政策須對特定的社會現(xiàn)實問題具有回應(yīng)性,同時它必須具有適用于同一類別的所有社會現(xiàn)實問題的普遍性。
5.政府最高首腦擁有對公共決策最終決定權(quán)的是()
A.首長制
B.委員會制
C.集權(quán)制
D.分權(quán)制
【答案】A
【解析】首長制的特點在于,政府最高首腦可以就政策問題向政府其他組成人員征求意見,但擁有最終決定權(quán),并對這種決策負(fù)實際責(zé)任。
6.由于執(zhí)行行為效果偏離政策目標(biāo)并產(chǎn)生了不良后果的政策現(xiàn)象是()
A.政策制定偏差
B.政策執(zhí)行偏差
C.政策評估偏差
D.政策規(guī)劃偏差
【答案】B
【解析】政策執(zhí)行偏差是指政策執(zhí)行者在實施政策的過程中,由于主客觀因素的作用,其行為效果偏離政策目標(biāo)并產(chǎn)生了不良后果的政策現(xiàn)象。
7.在集團理論的基礎(chǔ)上,分析政府作用并形成了“集團模型”的學(xué)者是()
A.萊瑟姆
B.杜魯門
C.莫斯卡
D.戴伊
【答案】A
【解析】萊瑟姆從集團理論這一視角去分析政府在政策形成中的作用,形成了政策分析的集團模型。
8.政治系統(tǒng)模型認(rèn)為,既是現(xiàn)政策過程的終點又是新政策過程的起點的是()
A.轉(zhuǎn)換
B.輸出
C.反饋
D.輸入
【答案】C
【解析】政策系統(tǒng)模型把政策過程假定為輸入—決策—輸出—反饋的系統(tǒng)運行過程。反饋是現(xiàn)政策過程的終點,又是新政策的起點。
9.對政策規(guī)劃和政策實施計劃進(jìn)行的監(jiān)控是()
A.引發(fā)性監(jiān)控
B.預(yù)防性監(jiān)控
C.過程性監(jiān)控
D.結(jié)果監(jiān)控
【答案】B
【解析】以實施的時間先后為標(biāo)準(zhǔn),分為預(yù)防性監(jiān)控、過程性監(jiān)控和結(jié)果監(jiān)控。預(yù)防性監(jiān)控是對政策規(guī)劃和政策實施計劃進(jìn)行的監(jiān)控。
10.建立在問題流、政策流、政治流基礎(chǔ)上的政策議程設(shè)定模型是()
A.外在創(chuàng)始模型
B.動員模型
C.內(nèi)在創(chuàng)始模型
D.三源流模型
【答案】D
【解析】約翰·金登提出三源流模型。問題流主要關(guān)注問題的定義,包括預(yù)算約束,問題是如何被認(rèn)知的,以及客觀條件是如何被定義為問題的。政策流與解決問題的技術(shù)可行性、問題解決方案的公眾接受度等有關(guān);政治流涉及政治對于問題解決方案的影響。當(dāng)問題流、政策流、政治流匯合到一起,“政策窗口”就打開了。
11.能夠由一位或數(shù)位決策者在相對有限的備選方案中進(jìn)行選擇的公共政策問題是()
A.結(jié)構(gòu)適度問題
B.結(jié)構(gòu)不良問題
C.結(jié)構(gòu)混亂問題
D.結(jié)構(gòu)殘缺問題
【答案】A
【解析】鄧恩從政策問題的結(jié)構(gòu)角度,把政策問題劃分為結(jié)構(gòu)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)適度和結(jié)構(gòu)不良三種類型。結(jié)構(gòu)適度問題是指一位或數(shù)位決策者在相對有限的備選方案中進(jìn)行選擇。
12.Z省出臺《流動人口居住登記條例》,改“暫住證”為“居住證”是()
A.政策的增刪
B.政策的修正
C.政策的更新
D.政策的合并
【答案】C
【解析】政策的更新是指在政策的實施過程中,為了適應(yīng)形勢的變化,在遵循政策目標(biāo)的前提下突破原有的政策框架,或者撤舊換新,或者從無到有,對現(xiàn)行政策的局部內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整。
13.決策者學(xué)習(xí)有關(guān)政策價值以及規(guī)范、目標(biāo)、責(zé)任等其他深層次的特質(zhì)是()
A.工具學(xué)習(xí)
B.概念學(xué)習(xí)
C.問題學(xué)習(xí)
D.社會學(xué)習(xí)
【答案】D
【解析】政策學(xué)習(xí)存在著不同的類型,從學(xué)習(xí)的內(nèi)容及程度上,一般認(rèn)為存在著三種類型的政策學(xué)習(xí),即工具學(xué)習(xí)、概念學(xué)習(xí)或者問題學(xué)習(xí)、社會學(xué)習(xí)。社會學(xué)習(xí)是決策者學(xué)習(xí)有關(guān)政策價值以及規(guī)范、目標(biāo)、責(zé)任等其他深層次的特質(zhì)。
14.實現(xiàn)政策目標(biāo)和解決政策問題的直接途徑是()
A.政策研究
B.政策調(diào)整
C.政策執(zhí)行
D.政策學(xué)習(xí)
【答案】C
【解析】公共政策執(zhí)行是政策過程的重要環(huán)節(jié),是實現(xiàn)政策目標(biāo)和解決政策問題的直接途徑。
15.既是構(gòu)成政策執(zhí)行人員的主要力量,又是影響政策執(zhí)行效率的基礎(chǔ)性因素的是()
A.下級行政人員
B.政策研究機構(gòu)
C.公共政策執(zhí)行力
D.政策執(zhí)行機制
【答案】A
【解析】在政策領(lǐng)域,執(zhí)行行為是執(zhí)行者通過一系列行動把政策方案、決定等觀念形態(tài)的東西變成現(xiàn)實形態(tài)的過程。而在政策執(zhí)行者中,下級行政人員是構(gòu)成政策執(zhí)行人員的主要力量,也是影響政策執(zhí)行效率的基礎(chǔ)性因素。
16.對政策目標(biāo)實現(xiàn)程度所進(jìn)行的評估是()
A.政策需求評估
B.政策效益評估
C.政策議程評估
D.政策價值評估
【答案】B
【解析】政策效益評估就是評估政策目標(biāo)得以實現(xiàn)的程度。一項政策的實施效果離預(yù)期目標(biāo)越近,效益越好;相反,離預(yù)期目標(biāo)越遠(yuǎn),其效益就越差。
17.由美國學(xué)者薩巴提爾等人提出的政策變動模式屬于()
A.Z字型
B.周期型
C.學(xué)習(xí)型
D.突變型
【答案】C
【解析】“政策學(xué)習(xí)”模型是由薩巴提爾等人提出來的,其靈感一方面來自政治學(xué)研究中的集團理論,另一方面來自赫克羅在20世紀(jì)70年代對政策學(xué)習(xí)的研究。
18.根據(jù)政策環(huán)境變化的需求,主動改變現(xiàn)存政策要素組合形態(tài)或功能并創(chuàng)造新政策的行為和過程是()
A.政策穩(wěn)定
B.政策維持
C.政策界定
D.政策創(chuàng)新
【答案】D
【解析】公共政策創(chuàng)新是公共政策主體根據(jù)政策環(huán)境變化的需求,主動改變現(xiàn)存政策要素的組合形態(tài)或功能,創(chuàng)造新政策的行為和過程。政策創(chuàng)新既可能發(fā)生在政策過程的所有環(huán)節(jié),又可能僅發(fā)生在某一環(huán)節(jié)中。
19.全國人大常委會決定廢止《中華人民共和國農(nóng)業(yè)稅條例》,此行為是()
A.政策修正
B.政策更新
C.政策終結(jié)
D.政策調(diào)整
【答案】C
【解析】公共政策終結(jié)是公共政策的決策者通過對政策進(jìn)行審慎的評估后,通過采取必要的措施,以終止那些錯誤的、過時的、多余的或無效的政策、政策功能、政策計劃或政策組織的一種行為。
20.變化頻率過高、幅度過大的政策建議屬于()
A.墨守成規(guī)式政策建議
B.生搬硬套式政策建議
C.反復(fù)無常式政策建議
D.—知半解式政策建議
【答案】C
【解析】阿諾德·梅爾斯納提煉出政策分析者常犯的七種致命過錯及七種類型的政策建議:墨守成規(guī)式的政策建議、生搬硬套式的政策建議、姍姍來遲式的政策建議、一知半解式的政策建議、狗急跳墻式的政策建議、反復(fù)無常式的政策建議、脫離政治式的政策建議。反復(fù)無常式的政策建議的變化頻率過高、幅度過大,而如果不讓一項政策建議運行一段時間,是難以有效地評估這項政策的有效性的。
二、多項選擇題(本大題共5小題,每小題2分,共10分)
21.公共政策的概念體系在內(nèi)部構(gòu)成上區(qū)分為()
A.核心概念
B.次級概念
C.哲學(xué)概念
D.交叉概念
E.邊際概念
【答案】ABE
【解析】公共政策學(xué)的概念體系在內(nèi)部構(gòu)成上區(qū)分為三個層次:核心概念、次級概念和邊際概念。
22.公共政策的產(chǎn)生需具備的核心要素包括()
A.公共問題的形成B.公共決策機關(guān)的產(chǎn)生
C.政策評估的標(biāo)準(zhǔn)
D.公共強制機構(gòu)的出現(xiàn)
E.政策調(diào)整的原因
【答案】ABD
【解析】公共政策的產(chǎn)生須有三個初始條件,或者說須具備三個核心要素:公共問題的形成、公共決策機關(guān)的產(chǎn)生、公共強制機構(gòu)的出現(xiàn)。
23.關(guān)于公共利益,下列說法正確的是()
A.謀求和增進(jìn)公共利益是一切政策的出發(fā)點
B.公共利益首先是利益獲得者的群體范圍
C.公共利益首先是利益實現(xiàn)的程度
D.公共利益是最大多數(shù)公民的利益
E.公共利益是最大多數(shù)公民利益的最大化
【答案】BCD
【解析】公共利益有兩個層次:首先是利益獲得者的群體范圍,其次才是利益實現(xiàn)的程度,故B、D正確。公共利益是最大多數(shù)公民的利益,而非最大多數(shù)公民利益的最大化,故C正確。
24.政策方案設(shè)計的基本要素包括()
A.結(jié)果
B.目標(biāo)人群
C.執(zhí)行機構(gòu)
D.法規(guī)
E.方案系統(tǒng)
【答案】ABCD
【解析】從結(jié)構(gòu)上看,政策設(shè)計包括通過一定的內(nèi)在機制聯(lián)系起來的各種要素及其結(jié)構(gòu)邏輯。它主要包括兩大組成部分:一是方案設(shè)計的基本要素;二是這些基本要素間的聯(lián)系機制。方案設(shè)計的基本要素包括:結(jié)果、目標(biāo)人群、執(zhí)行機構(gòu)、法規(guī)。
25.提出政策執(zhí)行“系統(tǒng)模型”的學(xué)者是()
A.霍恩
B.梅茲曼尼安
C.戴伊
D.米特爾
E.拉斯維爾
【答案】AD
【解析】系統(tǒng)模型又稱霍恩—米特爾模型,是美國學(xué)者霍恩和米特爾提出的一個政策執(zhí)行模型。他們認(rèn)為在政策決定與政策效果這一轉(zhuǎn)變過程之間存在許多影響二者的變量——既有系統(tǒng)本身,也有系統(tǒng)環(huán)境的因素。一個合理有效的政策執(zhí)行模型必須重視五個重要變量:政策目標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)、政策資源、執(zhí)行者屬性、執(zhí)行方式、系統(tǒng)環(huán)境。
三、簡答題(本大題共4小題,每小題5分,共20分)
26.簡述公共政策基本功能中的管制功能。
【答案】
公共政策的管制功能是通過政策的條文規(guī)定表現(xiàn)出來的。通常采取兩種辦法來設(shè)定政策的管制功能;(1)條文規(guī)定使政策對象不能、不愿、不敢超出規(guī)范擅自行為,這是政策的積極性管制功能;(2)條文規(guī)定使政策對象發(fā)生違反規(guī)范的行為時,受到相應(yīng)的懲罰,這是政策的消極性管制功能。
27.簡述政策鏈的基本含義。
【答案】
政策鏈,是指國家、政府和一定類型的政治體制中的執(zhí)政黨為解決同一政策問題而先后制定的在內(nèi)容上具有一致性、在形態(tài)和功能上具有差別性的一系列政策。見010102。
28.簡述政策制定系統(tǒng)的基本功能。
【答案】
政策制定系統(tǒng)的基本功能:(1)確認(rèn)政策問題;(2)確認(rèn)政策目標(biāo);(3)組織政策方案的設(shè)計;(4)主持審議備選方案并最終進(jìn)行政策抉擇;(5)完成政策合法化程序并正式發(fā)布政策。
29.簡述政策審議的基本方法。
【答案】
政策審議的基本方法是評估和擇優(yōu)。評估是對各政策方案效果的預(yù)測性分析和比較;擇優(yōu)則是在評估和比較的基礎(chǔ)上提出政策決策意見。
四、論述題(本大題共2小題,每小題10分,共20分)
30.試論政策調(diào)整的原因。
【答案】
公共政策調(diào)整的原因主要有以下幾個方面:
(1)利益剛性的限制。重大的政策變動和作出引起極大損益的政策決定,往往容易導(dǎo)致嚴(yán)重的社會緊張狀態(tài),并在統(tǒng)治階級內(nèi)部引起分裂乃至造成沖突。而那些只是部分增減政策資源,或修正現(xiàn)行政策部分條款的項目,則容易在決策層達(dá)成協(xié)議。
(2)現(xiàn)行政策的制約?,F(xiàn)行政策本身是公共決策的環(huán)境條件,是未來政策必須適應(yīng)的重要環(huán)境或背景,政策決策很難不受到它的限制和約束。
(3)公共意志的趨中。民意也是一種正態(tài)分布,總是中間大、兩頭小。中間的主體部分也就是所謂的公共利益,它的變化通常不會太大。
(4)變革成本的約束?,F(xiàn)行政策可能已投入巨額的資源,重大政策變動所引起的資源重新配置,往往需要付出極高的成本。
(5)人類理性的局限。全面的政策變革是對決策的理性能力的嚴(yán)峻挑戰(zhàn),決策者并沒有時間、資金和智慧,用以調(diào)整所有的政策方案。
(6)社會穩(wěn)定的需要。政府為維護(hù)社會穩(wěn)定,獲取社會支持,通常希望保持現(xiàn)行的計劃,而不愿意從事全面性的政策變革。而不斷的漸進(jìn)調(diào)整式的政策變動,應(yīng)是人類解決社會公共問題、尋求社會合作和社會完善的更加成熟的理性表現(xiàn)。
31.試論大眾傳播在政策制定中的作用。
【答案】
大眾傳播是指特定社會集團利用報紙、雜志、書籍、廣播、電影、電視等大眾媒介向社會成員傳送信息、知識的過程。大眾傳播對公共政策來說,有以下三個方面的作用。
(1)提出公共問題并推動問題認(rèn)定。①監(jiān)測環(huán)境變化,及時發(fā)現(xiàn)和提出公共問題;②促進(jìn)信息交流,釋放社會多元訴求:③制造“焦點效應(yīng)”,催生熱點公共問題。
(2)有效影響政策議程的設(shè)置。①推動公眾議程盡快轉(zhuǎn)化為政策議程:②價值取向和利益向?qū)У囊I(lǐng)者;③構(gòu)建“第二現(xiàn)實”?!暗诙F(xiàn)實”指大眾傳播利用自己“敏銳的嗅覺”,通過頻頻報道和討論某個問題,影響受眾對該問題的內(nèi)容及其性質(zhì)的認(rèn)知和態(tài)度,進(jìn)而影響政策議程的建立。
(3)影響公共政策的抉擇。大眾傳播作為公民參與的重要平臺,具有貼近普通民眾、非集權(quán)化的優(yōu)勢,能夠在政府與民眾之間架設(shè)一道有效溝通的橋梁,幫助政府及時了解公眾的支持或反對情況,進(jìn)而影響政府政策抉擇。
五、案例分析題(本大題共2小題,每小題15分,共30分)
32.如何應(yīng)對兒科醫(yī)生荒
在某著名的兒科醫(yī)療機構(gòu),兒童外科的大夜班要上36小時,兒童內(nèi)科的一次連班則達(dá)到48小時。兒科醫(yī)生的工作量平均是非兒科醫(yī)生的1.68倍,而收入只占成人科醫(yī)生的46%。更有甚者,科室里有三分之一的醫(yī)護(hù)人員被推過、打過。
醫(yī)生待遇低、工作強度大,醫(yī)患矛盾尖銳。某著名醫(yī)院兒科僅在2015年就有3位醫(yī)生辭職,但招聘兒科醫(yī)生卻一直是該醫(yī)院的難題。2016年,來參加該院兒科招聘面試的只有1位。主持面試的一位醫(yī)生形容說,“現(xiàn)在不是搶人才,而是搶人?!苯刂?016年1月,兒科醫(yī)生的招聘需求較去年同比上漲18%。統(tǒng)計顯示,中國兒科醫(yī)生的缺口已達(dá)到20萬人。“累”、“窮”、“險”,被認(rèn)為是兒科醫(yī)生荒的主因。這樣的惡性循環(huán)也讓醫(yī)科學(xué)生對從事兒科醫(yī)生職業(yè)望而卻步。
針對“兒科醫(yī)生荒”有關(guān)部門提出了相應(yīng)的政策措施,包括:兒科醫(yī)務(wù)人員不足時,可以對高年資內(nèi)科醫(yī)務(wù)人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn),充實兒科醫(yī)療力量;在醫(yī)師資格考試中,兒科和急診醫(yī)生可以獲得加分錄取的照顧;協(xié)調(diào)恢復(fù)兒科學(xué)專業(yè)本科招生等。
這些措施公布后引來不少質(zhì)疑。有人認(rèn)為,“降低門檻只能讓人以為兒科醫(yī)生是成績最差,在醫(yī)生里是劣等的。”還有人直言,“這個職業(yè)不受待見,不受尊重誰會來做呢?”
(1)什么是公共政策問題認(rèn)定?
【答案】
公共政策問題認(rèn)定就是對需要由公共政策來解決的公共問題進(jìn)行性質(zhì)、范圍、涉及領(lǐng)域及相關(guān)利益關(guān)系的界定過程。問題認(rèn)定不僅需要充分了解問題情境,而且還必須運用創(chuàng)造性的判斷力和洞察力,精心構(gòu)建政策問題。一個構(gòu)建良好的政策問題,便基本上揭示了解決問題的方法。因此,對問題的認(rèn)定是政策制定過程中最為關(guān)鍵的第一步。
(2)根據(jù)公共政策問題認(rèn)定的原理,分析有關(guān)部門的應(yīng)對措施為什么引來質(zhì)疑。
【答案】
根據(jù)上述案例,相應(yīng)的政策措施包括:兒科醫(yī)務(wù)人員不足時,可以對高年資內(nèi)科醫(yī)務(wù)人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn),充實兒科醫(yī)療力量;在醫(yī)師資格考試中,兒科和急診醫(yī)生可以獲得加分錄取的照顧;協(xié)調(diào)恢復(fù)兒科學(xué)專業(yè)本科招生等。這些措施一方面降低了兒科醫(yī)生的從業(yè)門檻,使得外界對兒科醫(yī)生本身的從業(yè)資質(zhì)進(jìn)行懷疑;另一方面也使社會對于兒科醫(yī)生的成見加深。尤其是“加分錄取”的規(guī)定更會產(chǎn)生社會對于兒科醫(yī)生整體素質(zhì)的懷疑,并不利于兒科醫(yī)生的發(fā)展。這些措施沒有清楚地認(rèn)識到問題的實質(zhì),而且解決方案過于泛化,缺少針對性。
33.業(yè)主賣房現(xiàn)場為提價而離婚
近日,住在某小區(qū)的H女士準(zhǔn)備賣掉現(xiàn)住的一居室,換購大一些的房子??晒┨暨x的房源并不多,新房幾乎沒有合適的,只有在二手房市場輾轉(zhuǎn)尋找。
在小區(qū)附近,H女士看中了一套報價410萬元的房子。因該房不是業(yè)主名下的唯一用房,按照政策規(guī)定,需要繳納高額稅費。這筆高額稅費目前在實踐中一般由買房方來承擔(dān),因此該房的報價較低,H女士決定買下這套房。
交易當(dāng)天,雙方開始坐下來談定金與簽約問題。但在洽談現(xiàn)場,業(yè)主夫婦突然變卦,要求商量一下再做決定。
H女士等來的是漲價60萬元的“商量結(jié)果”。
原來,業(yè)主夫婦頭天一夜沒睡好,一直在商量是否要離婚漲價賣房的事。到了簽約現(xiàn)場,突然決定馬上離婚,這樣雙方可以一人分得一套房。這套正在洽談交易的房子就變成了符合“拿到房產(chǎn)證滿五年,名下唯一用房”的政策規(guī)定,這樣就可以免于繳納相關(guān)稅費。于是,總房價立刻上漲至470萬元。
無奈之下,H女士放棄了這套房。
(1)簡述政策對象的受動性。
【答案】
一般說來,政策對象在政策執(zhí)行過程中,對政策方案具有一定的選擇性,在這個意義上,我們可以說政策對象具有一定的主動性。然而,就總體情況而言,在政策執(zhí)行過程中,政策對象是客體,是受動者,總體上處于受動境地。另外,公共政策帶有強制性。為達(dá)到預(yù)期的政策目標(biāo),國家總會運用行政、法律等手段對拒不接受政策的政策對象給予一定的懲罰,這也是政策對象受動性的一種表現(xiàn)形式。
(2)利用政策對象的受動性原理分析業(yè)主在賣房現(xiàn)場為提價而離婚的行為,并提出規(guī)范此類行為的政策建議。
【答案】
業(yè)主在在賣房現(xiàn)場為提價而離婚的行為是受了“拿到房產(chǎn)證滿五年,名下唯一用房”的政策規(guī)定,這種規(guī)定一方面將保護(hù)了“名下唯一用房”者的利益,可以使此類賣房者利用該項政策獲得較高房價回報,另一方面也使如案例中的夫婦賣房者可以鉆政策的“空子”。這是由于政策對象總體上處于受動境地,只能被動的改變自身以適應(yīng)政策。面對這種現(xiàn)象,政策制定可以更為細(xì)化,將“拿到房產(chǎn)證滿五年,名下唯一用房”進(jìn)一步細(xì)化,如增添“離婚須至少一月”等規(guī)定以規(guī)避此類問題的再次發(fā)生(以上答案僅供參考)。