網(wǎng)絡(luò)輿論應(yīng)急預(yù)案

網(wǎng)絡(luò)輿論應(yīng)急預(yù)案1

基層人民銀行擔(dān)負(fù)著貫徹執(zhí)行貨幣信貸政策、維護(hù)區(qū)域金融穩(wěn)定、提供金融服務(wù)的重要職責(zé)，與社會(huì)公眾、企事業(yè)單位、金融部門、地方政府聯(lián)系密切，成為網(wǎng)絡(luò)議論焦點(diǎn)的可能性較大，發(fā)生網(wǎng)絡(luò)輿情突發(fā)事件的風(fēng)險(xiǎn)較高。做好基層人民銀行網(wǎng)絡(luò)輿情突發(fā)事件應(yīng)對工作，直接關(guān)系中央銀行的形象、權(quán)威和公信力，有針對性地加強(qiáng)基層人民銀行網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對工作意義重大。

一、正確認(rèn)識網(wǎng)絡(luò)輿情的重要性

網(wǎng)絡(luò)輿情是由于各種事件的刺激而產(chǎn)生，通過互聯(lián)網(wǎng)傳播的對該事件的所有認(rèn)知、態(tài)度、情感和行為傾向的集合。在實(shí)際工作中，正確認(rèn)識網(wǎng)絡(luò)輿情是不斷提升基層人民銀行網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)水平，實(shí)現(xiàn)科學(xué)民主決策和高效履職的重要前提和基礎(chǔ)。

（一）網(wǎng)絡(luò)輿情具有信息傳遞功能

當(dāng)前，網(wǎng)絡(luò)平臺已經(jīng)成為上下溝通的快捷通道。在下情上達(dá)方面，廣大公眾可以通過網(wǎng)絡(luò)參與相關(guān)事件的評論和討論，真實(shí)、充分地表達(dá)自己的意愿和看法，反映人民銀行工作中存在的問題。在上情下達(dá)方面，公眾可以通過網(wǎng)絡(luò)全面了解人民銀行金融宏觀調(diào)控政策意圖、金融服務(wù)內(nèi)容等。網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為公眾表達(dá)訴求、建言獻(xiàn)策、溝通交流的重要渠道，也成為人民銀行獲取信息的重要途徑。網(wǎng)絡(luò)媒體能夠綜合反映各類媒體和來自基層的各種信息，通過梳理分析這些意見和建議，可以為基層人民銀行科學(xué)決策提供依據(jù)。

（二）網(wǎng)絡(luò)輿情具有監(jiān)督功能

隨著網(wǎng)絡(luò)媒體的興起，監(jiān)督和被監(jiān)督的關(guān)系從來沒有像網(wǎng)絡(luò)輿情這樣突出。網(wǎng)絡(luò)輿情在交互碰撞形成之后，會(huì)在很短的時(shí)間掀起軒然大波，形成很強(qiáng)的社會(huì)輿論場，甚至影響決策。近年來，與人民銀行有關(guān)的網(wǎng)絡(luò)輿情，幾乎都在網(wǎng)絡(luò)媒體上引起了強(qiáng)烈反響和激烈辯論，形成了若干規(guī)模較大、力度較強(qiáng)的網(wǎng)絡(luò)輿情，對于人民銀行履職有一定影響，也督促人民銀行進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)相關(guān)工作?？梢哉f，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督是一種反應(yīng)快、影響大、參與面廣的監(jiān)督方式。

（三）網(wǎng)絡(luò)輿情具有宣傳引導(dǎo)功能

在信息化條件下，互聯(lián)網(wǎng)已成為覆蓋面廣、快捷高效、影響巨大的大眾傳媒，對社會(huì)輿論態(tài)勢和走向產(chǎn)生著越來越強(qiáng)大的影響，同時(shí)也是強(qiáng)大的輿論宣傳新陣地，為人民銀行履職的宣傳提供了廣闊空間，可以通過正面引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿情，讓人民銀行工作得到更多理解和支持。反之，如果引導(dǎo)不力或不當(dāng)，可能會(huì)通過網(wǎng)絡(luò)的放大效應(yīng)，使局部問題擴(kuò)大為全局問題，使一般問題演變成重大問題，使個(gè)人的偏激言論擴(kuò)散為非理性的社會(huì)情緒，直接損害人民銀行形象。

二、輿情突發(fā)事件特征分析

網(wǎng)絡(luò)輿情突發(fā)事件是通過網(wǎng)絡(luò)輿情的傳播進(jìn)而在現(xiàn)實(shí)中觸發(fā)的突發(fā)事件，即網(wǎng)絡(luò)輿情在先、突發(fā)事件在后，是由于網(wǎng)絡(luò)輿情的爆發(fā)與失控而導(dǎo)致的。網(wǎng)絡(luò)輿情突發(fā)事件作為一種非常規(guī)突發(fā)事件，具有以下特點(diǎn)：

（一）發(fā)生發(fā)展具有明顯的生命周期性

網(wǎng)絡(luò)輿情突發(fā)事件從其萌發(fā)走向消亡的過程可以分為五個(gè)階段：一是潛伏期，網(wǎng)絡(luò)輿情突發(fā)事件的致因業(yè)已存在，但因?yàn)槿狈?qiáng)力觸發(fā)而暫未顯化為突發(fā)事件。二是萌動(dòng)期，網(wǎng)絡(luò)輿情突發(fā)事件已現(xiàn)端倪，網(wǎng)絡(luò)關(guān)注度呈現(xiàn)波動(dòng)狀態(tài)，一些具有代表性的輿論開始顯現(xiàn)。三是加速期，關(guān)注度急速提高，網(wǎng)絡(luò)能量快速集聚，意見領(lǐng)袖出現(xiàn)，熱度大幅增加，推動(dòng)突發(fā)事件迅速發(fā)展，影響面也快速擴(kuò)大。四是成熟期，網(wǎng)絡(luò)輿情主導(dǎo)意見已形成，關(guān)注人數(shù)相對穩(wěn)定，熱度處于平衡，突發(fā)事件的蔓延減緩。五是衰退期，網(wǎng)絡(luò)輿情突發(fā)事件的關(guān)注度隨著致因的逐漸消除，以及網(wǎng)民新鮮感的減弱緩慢降低，從而網(wǎng)絡(luò)能量下降，突發(fā)事件逐步解決，社會(huì)關(guān)注度下降。

（二）傳播速度快、影響范圍廣

近年來，我國信息化建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，網(wǎng)民人數(shù)不斷增加。據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心統(tǒng)計(jì)，截至20xx年底，我國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)564億，互聯(lián)網(wǎng)普及率為42%。網(wǎng)絡(luò)媒介被公認(rèn)為是繼報(bào)紙、廣播、電視之后的“第四媒體”，成為反映社會(huì)輿情的主要載體之一。相比報(bào)紙、廣播、電視，網(wǎng)絡(luò)傳播具有即時(shí)性，傳播者可以隨事件的發(fā)生、發(fā)展在互聯(lián)網(wǎng)上跟蹤最新的消息，廣泛傳播。一旦成為互聯(lián)網(wǎng)上的熱門話題，往往能夠在短時(shí)間內(nèi)形成巨大的網(wǎng)絡(luò)輿論場，吸引為數(shù)眾多的'網(wǎng)民參與其中，并可能轉(zhuǎn)化為社會(huì)輿論，在整個(gè)社會(huì)范圍內(nèi)產(chǎn)生巨大影響。

（三）參與主體互動(dòng)性和開放性強(qiáng)

網(wǎng)絡(luò)比任何一種媒體都更開放、互動(dòng)、及時(shí)，為公眾提供了表達(dá)利益訴求的平臺，每個(gè)網(wǎng)民都可能成為信息渠道，都可能成為意見表達(dá)的主體。無論是在人流穿梭的門戶網(wǎng)站，還是在人以群分的專業(yè)討論組，都可以自由信息，都可以對社會(huì)熱點(diǎn)和事件進(jìn)行自由評論。

（四）網(wǎng)絡(luò)輿情存在偏差性

網(wǎng)絡(luò)輿情是社情民意中最活躍、最尖銳的一部分，但網(wǎng)絡(luò)輿情還不能等同于全民立場。隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及，中國網(wǎng)民有了空前的話語權(quán)，可以較為自由地表達(dá)自己的觀點(diǎn)與感受。但由于發(fā)言者身份隱蔽，網(wǎng)絡(luò)空間缺少規(guī)則限制和有效監(jiān)管，法律道德約束較弱，如果網(wǎng)民缺乏自律，就會(huì)導(dǎo)致某些不負(fù)責(zé)任的言論。有些網(wǎng)站出于商業(yè)目的，片面追求點(diǎn)擊率，刻意將未經(jīng)證實(shí)的消息置于顯著地位，從而加快了假消息的傳播速度和負(fù)面效應(yīng)的擴(kuò)散。

三、基層人民銀行應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情突發(fā)事件現(xiàn)狀

近年來，基層人民銀行應(yīng)急管理工作取得了顯著成效。但由于網(wǎng)絡(luò)傳播是新事物，網(wǎng)絡(luò)輿情突發(fā)事件應(yīng)對更是一個(gè)全新的課題，基層人民銀行缺乏足夠的經(jīng)驗(yàn)和方法，在許多方面還存在一些不容忽視的問題，值得我們進(jìn)行深層次的思考。

（一）思想理念存在偏差

當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)輿情突發(fā)事件固然與經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌、社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷、利益格局挑戰(zhàn)等客觀因素有關(guān)，但更多的是因?qū)︻A(yù)防和處置網(wǎng)絡(luò)輿情的重要性認(rèn)知不足等主觀因素所致。相對網(wǎng)絡(luò)的快速發(fā)展，部分基層人民銀行缺乏對網(wǎng)絡(luò)輿情的了解，對網(wǎng)絡(luò)輿情變化和網(wǎng)絡(luò)輿論熱點(diǎn)關(guān)注不夠。因?yàn)榈谝粫r(shí)間認(rèn)知的缺位，為不實(shí)信息在網(wǎng)絡(luò)上散布提供了充分的時(shí)間，使應(yīng)對工作陷入被動(dòng)。

（二）應(yīng)對力量相對薄弱

基層人民銀行在人員偏少、辦公經(jīng)費(fèi)緊張的情況下，短期內(nèi)不太可能設(shè)立專門機(jī)構(gòu)、招募專業(yè)人員應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情突發(fā)事件。面對互聯(lián)網(wǎng)海量信息和巨大的輿論壓力，基層人民銀行在網(wǎng)絡(luò)輿論突發(fā)事件中的應(yīng)對力量不足。

（三）應(yīng)急機(jī)制相對滯后

目前，基層人民銀行網(wǎng)絡(luò)輿情突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制建設(shè)還處于相對滯后的狀態(tài)。在預(yù)警方面，有的單位對信息收集研判工作重視不夠，情報(bào)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)進(jìn)展緩慢。在事前防范方面，有的單位責(zé)任意識淡薄，調(diào)處矛盾不堅(jiān)決、不徹底，致使小事拖大。在善后處置方面，有的單位忽視及時(shí)有效的矛盾排查和回訪。

（四）應(yīng)急預(yù)案建設(shè)有待加強(qiáng)

近年來，基層人民銀行高度重視現(xiàn)實(shí)生活中的突發(fā)事件應(yīng)對，及時(shí)制定、更新有關(guān)應(yīng)急預(yù)案，但是對虛擬世界的網(wǎng)絡(luò)輿情突發(fā)事件的處置應(yīng)對，缺乏前瞻性和預(yù)見性，相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案準(zhǔn)備較少，面對網(wǎng)絡(luò)輿情突發(fā)事件不知如何下手，難以有效控制事態(tài)發(fā)展，不能及時(shí)消除負(fù)面影響。對已經(jīng)制定的應(yīng)急預(yù)案在內(nèi)容細(xì)化、培訓(xùn)和演練方面做得不夠。由于網(wǎng)絡(luò)輿情突發(fā)事件實(shí)戰(zhàn)演練難度較大，制定了應(yīng)急預(yù)案的基層人民銀行很少組織開展有關(guān)應(yīng)急演練，造成應(yīng)急人員對處置流程不夠熟悉。

四、提高基層人民銀行應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情突發(fā)事件能力的對策

（一）提高思想認(rèn)識

要全面認(rèn)識網(wǎng)絡(luò)輿情突發(fā)事件的特點(diǎn)及內(nèi)在規(guī)律，深入理解網(wǎng)絡(luò)輿情突發(fā)事件應(yīng)對工作的重要性。要把網(wǎng)絡(luò)輿情突發(fā)事件納入突發(fā)事件應(yīng)對管理范疇，明晰角色定位和職責(zé)所在，高度重視網(wǎng)絡(luò)輿情工作。要進(jìn)一步拓寬黨群、政群、干群溝通渠道，組織好、開展好領(lǐng)導(dǎo)干部定期接訪活動(dòng)，使群眾話有處說、理有處講，反映的問題能得到公正解決，做到上情下達(dá)、下情上達(dá)。要全面推行黨務(wù)公開、政務(wù)公開，增加公共管理透明度，提高民主管理和民主監(jiān)督水平，不斷凝聚民心。

（二）加強(qiáng)應(yīng)對力量建設(shè)

一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)，提高科學(xué)應(yīng)對能力。領(lǐng)導(dǎo)干部要熟悉有關(guān)法規(guī)和網(wǎng)絡(luò)輿情突發(fā)事件應(yīng)對預(yù)案，掌握基本要求、方法和必要的技能技巧，避免出現(xiàn)面對復(fù)雜局面驚慌失措。二是注重經(jīng)驗(yàn)總結(jié)積累，提升職能部門應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情突發(fā)事件的能力。通過解析典型案例，分析網(wǎng)絡(luò)輿情突發(fā)事件處置過程中的得與失，積累相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)。三是加強(qiáng)信息技術(shù)在網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)和控制中的作用。基層人民銀行可結(jié)合本地實(shí)際，整合科技人力資源，研究開發(fā)網(wǎng)絡(luò)輿情分析軟件，為有效處置和應(yīng)對突發(fā)事件爭取時(shí)間。

（三）加強(qiáng)應(yīng)急機(jī)制建設(shè)

一是建立健全網(wǎng)絡(luò)輿情預(yù)警機(jī)制。預(yù)警是網(wǎng)絡(luò)輿情突發(fā)事件管理的重要組成部分和第一道防線，是防范網(wǎng)絡(luò)不良輿情快速擴(kuò)散的基礎(chǔ)。要積極構(gòu)建科學(xué)的網(wǎng)絡(luò)輿情突發(fā)事件預(yù)警機(jī)制和監(jiān)測指標(biāo)體系，及時(shí)對網(wǎng)絡(luò)輿情的現(xiàn)狀和變化作出分析判斷并對可能的發(fā)展做出評價(jià)，同時(shí)建立必要的組織和制度體系以支持預(yù)警機(jī)制的運(yùn)行。二是建立健全網(wǎng)絡(luò)輿情協(xié)調(diào)處置機(jī)制。堅(jiān)持屬地管理、分級負(fù)責(zé)的原則，加強(qiáng)人民銀行各級行之間以及與政府職能部門之間的聯(lián)系，多方聯(lián)動(dòng)，形成合力，及時(shí)有效應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情突發(fā)事件。三是建立健全善后處理機(jī)制。充分重視輿論導(dǎo)向的作用，加強(qiáng)與網(wǎng)絡(luò)媒體的溝通，與地方傳統(tǒng)媒體保持良好的互動(dòng)關(guān)系，及時(shí)對事件給予積極客觀報(bào)道，放大正面輿論。

（四）建立健全網(wǎng)絡(luò)輿情突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案

實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，應(yīng)急預(yù)案是突發(fā)事件處置的行動(dòng)指針，是及時(shí)、有序、高效開展突發(fā)事件應(yīng)對工作的重要基礎(chǔ)，好的預(yù)案能夠保證危機(jī)發(fā)生時(shí)有條不紊，獲得最大程度的主動(dòng)權(quán)?；鶎尤嗣胥y行要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定詳細(xì)周密的網(wǎng)絡(luò)輿情突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案，并注意吸取專家意見和建議。要加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的演練工作，及時(shí)修訂更新預(yù)案內(nèi)容，提高預(yù)案的科學(xué)性、針對性和可操作性。

網(wǎng)絡(luò)輿論應(yīng)急預(yù)案2

網(wǎng)絡(luò)輿情管理作為各級政府管理工作的重要項(xiàng)目，組織開展網(wǎng)絡(luò)輿情分析研判工作已經(jīng)變成網(wǎng)絡(luò)輿情管理的主要內(nèi)容。然而，在實(shí)際工作的過程中，相關(guān)人員沒有深入理解社會(huì)“網(wǎng)絡(luò)輿情研判”的含義，簡單的認(rèn)為是地方政府緊急處理社會(huì)網(wǎng)絡(luò)輿情的一種方法。文章主要從導(dǎo)致網(wǎng)上輿情分析研判受到瓶頸的原因出發(fā)，對構(gòu)建網(wǎng)上輿情分析研判體系的核心技術(shù)進(jìn)行了分析，以供參考完善。

【關(guān)鍵詞】網(wǎng)上輿情研判體系構(gòu)建量化指標(biāo)

隨著計(jì)算機(jī)技術(shù)的發(fā)展與應(yīng)用，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)已經(jīng)成為思想、信息和文化等社會(huì)輿論的容器，同時(shí)也是世界各國治國理政和了解社會(huì)民情的一個(gè)平臺。但由于計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)信息的傳播和交流具有自由性、便捷性和無國界性的特點(diǎn)，人們能夠隨時(shí)隨地查閱相關(guān)的信息資料和信息，使得信息源的發(fā)展呈現(xiàn)出多元化形式。加上網(wǎng)絡(luò)輿情極易受“匿名身份”的“網(wǎng)絡(luò)非理性”影響，讓人們?nèi)菀壮霈F(xiàn)非理性情緒與判斷。如果各地政府缺少正確的疏導(dǎo)，極易讓消息傳播偏離正確的方向，從而加大社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的治理成本。因此，必須正確管理網(wǎng)上輿情，達(dá)到實(shí)時(shí)監(jiān)控和引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論的目的。

1導(dǎo)致網(wǎng)上輿情分析研判受到瓶頸的原因分析

1、1數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)欠缺

隨著互聯(lián)網(wǎng)信息時(shí)代的來臨，各級政府在網(wǎng)上輿情的管理上，需要準(zhǔn)確分析、正確引導(dǎo)和認(rèn)真管理民意，深入挖掘數(shù)據(jù)信息技術(shù)的優(yōu)勢。然而，在數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)上，我國起步相對較晚，技術(shù)欠缺，加上我國高端的數(shù)據(jù)外挖掘人才不足，對保障大數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)檢索和準(zhǔn)確分析，已經(jīng)成為網(wǎng)絡(luò)輿情分析研判體系構(gòu)建急需解決的問題。

1、2缺少相應(yīng)的量化指標(biāo)體系

面對網(wǎng)絡(luò)上的海量信息，如果對信息數(shù)據(jù)的真?zhèn)芜M(jìn)行區(qū)分，對信息的影響程度進(jìn)行判斷，可有效了解掌握信息數(shù)據(jù)的社會(huì)正負(fù)效應(yīng)，但相關(guān)信息技術(shù)管理缺少相應(yīng)的量化指標(biāo)體系，從而給計(jì)算機(jī)技術(shù)實(shí)時(shí)分析、評判網(wǎng)絡(luò)輿情形成的技術(shù)性帶來影響。

1、3應(yīng)急以及引導(dǎo)系統(tǒng)不完善

相關(guān)人員通過對網(wǎng)絡(luò)輿情信息源進(jìn)行分析后，發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)輿情的信息源，并加以正確引導(dǎo)，但由于網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)急處理和引導(dǎo)系統(tǒng)不完善，不能及時(shí)對網(wǎng)絡(luò)輿情的處理進(jìn)行響應(yīng)，一旦出現(xiàn)非理性輿情信息源，勢必會(huì)給社會(huì)穩(wěn)定秩序帶來影響。

2構(gòu)建網(wǎng)上輿情分析研判體系的核心技術(shù)

2、1構(gòu)建完善的數(shù)據(jù)庫，并形成管理機(jī)制

相關(guān)人員在構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)輿情分析研判體系的過程中，必須按照網(wǎng)絡(luò)輿情發(fā)展的快速聚集和迅速響應(yīng)的特點(diǎn)，明確鎖定網(wǎng)絡(luò)輿情信息源，對非理性的網(wǎng)絡(luò)輿情進(jìn)行處理，加快正確引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿情的擴(kuò)散速度。然后通過計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，實(shí)時(shí)監(jiān)控互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)傳輸?shù)臄?shù)據(jù)流量，分析比較數(shù)據(jù)庫中儲存的信息數(shù)據(jù)，從而形成數(shù)據(jù)庫的頻度分析。此外，還應(yīng)按照頻度分析整理網(wǎng)絡(luò)輿情，形成一個(gè)完整的網(wǎng)絡(luò)輿情動(dòng)態(tài)化系統(tǒng)，從而建立相應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)輿情數(shù)據(jù)庫對收集信息進(jìn)行儲存。例如相關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)加快完善輿情隊(duì)伍建設(shè)腳步，培育吸納優(yōu)秀的團(tuán)隊(duì)，爭取領(lǐng)袖意見，和人們團(tuán)結(jié)起來，構(gòu)建一個(gè)輿情工作隊(duì)伍。同時(shí)，建立一個(gè)“上下左右”合縱連橫的聯(lián)動(dòng)體系，優(yōu)化中央與地方、上級與下級部門、各省與各部門之間的輿情工作格局，建立輿情研究機(jī)制，加大輿情社會(huì)環(huán)境的治理力度，對網(wǎng)絡(luò)輿情的傳播行為加以規(guī)范，從而營造良好的輿論環(huán)境。

2、2建立完善的在線研判體系

相應(yīng)人員在建立網(wǎng)絡(luò)輿情的在線研判體系的過程中，必須按照網(wǎng)絡(luò)輿情收集、整理機(jī)制而建立的網(wǎng)絡(luò)輿情數(shù)據(jù)庫，充分考慮網(wǎng)絡(luò)輿情的集中度、輿情傳播手段、信息頻度、輿情信息影響的人群范圍、響應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)客戶量及輿情信息分布地理范圍，構(gòu)建一個(gè)完整的'網(wǎng)絡(luò)輿情研判量化指標(biāo)機(jī)制，通過對網(wǎng)絡(luò)輿情的信息可信度進(jìn)行分析比對，跟蹤網(wǎng)絡(luò)輿情的信息源，在線研判網(wǎng)絡(luò)輿情的真?zhèn)?，并將這些輿情傳播程序和輿情公信度反饋給相關(guān)管理部門的負(fù)責(zé)人當(dāng)中，為負(fù)責(zé)人決策提供有利依據(jù)。

2、3制定有效的引導(dǎo)系統(tǒng)及應(yīng)對預(yù)案

相關(guān)人員在制定有效的引導(dǎo)系統(tǒng)及應(yīng)急預(yù)案前，應(yīng)詳細(xì)分析計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)傳播的特點(diǎn)，從計(jì)算機(jī)信息傳播的基本原理、傳播方式和網(wǎng)絡(luò)輿情傳播的特點(diǎn)著手，充分考慮我國法律法規(guī)、相關(guān)政策、地區(qū)與部門特點(diǎn)及具體管理措施，完善網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)急處置預(yù)案，同時(shí)按照網(wǎng)絡(luò)輿情研判所收集的網(wǎng)絡(luò)輿情、傳播速度和公信度反饋給相關(guān)部門，以此響應(yīng)網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)急處置預(yù)案，正確引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)急處置，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)正面輿情引導(dǎo)，化解負(fù)面輿情的目標(biāo)。例如建立一個(gè)全面365天，每天24小時(shí)的輿情監(jiān)測機(jī)制，建立完善“人工+技術(shù)”的立體化監(jiān)測預(yù)案體系，并編制針對重點(diǎn)對象、重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)輿論區(qū)域的不間斷重點(diǎn)巡查制度，通過風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制與突發(fā)事件監(jiān)測機(jī)制對的重大政策、活動(dòng)和工程進(jìn)行評估，做足預(yù)案，制定有效的輿情應(yīng)對操作手冊，做到第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)和第一時(shí)間報(bào)告，為突發(fā)輿情事件的處理爭取事件。此外，制定輿情預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)定紅、橙、黃、綠和藍(lán)等等級不同的預(yù)警方案，對網(wǎng)絡(luò)輿情的真?zhèn)芜M(jìn)行區(qū)分，從而加強(qiáng)輿情預(yù)警的可靠性與及時(shí)性。

3結(jié)束語

網(wǎng)絡(luò)輿情分析研判是一種順應(yīng)社會(huì)民情、改變執(zhí)政方式和提升自身執(zhí)政能力的指標(biāo)，也是網(wǎng)絡(luò)輿情信息管理和輿情工作的重要內(nèi)容。因此，在實(shí)際管理網(wǎng)絡(luò)輿情的過程中，必須構(gòu)建完善的數(shù)據(jù)庫，并形成管理機(jī)制、建立完善的在線研判體系和制定有效的引導(dǎo)系統(tǒng)及應(yīng)對預(yù)案，有效解決社會(huì)突發(fā)事件和網(wǎng)絡(luò)輿情事件的熱點(diǎn)，從而提升各級黨組織與正確解決情危機(jī)的能力，樹立國家與政府機(jī)關(guān)在社會(huì)的威信。

街道網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)應(yīng)急預(yù)案

為進(jìn)一步提高街道輿論引導(dǎo)能力，旨在加強(qiáng)對輿論的及時(shí)監(jiān)控、有效引導(dǎo)，輿論危機(jī)的積極化解，為街道經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造良好的輿論環(huán)境。結(jié)合我街道實(shí)際，特制定此應(yīng)急預(yù)案，現(xiàn)印發(fā)給你們，請各社區(qū)、單位認(rèn)真學(xué)習(xí)并遵照執(zhí)行。

一、總則

1、適用范圍

本預(yù)案適用于處置網(wǎng)絡(luò)、電視新聞，新媒體等出現(xiàn)的關(guān)于街道發(fā)生任何級別的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件及其它各種類型突發(fā)公共事件的新聞報(bào)道或論壇、博客、微博客貼子。

2、工作原則

按照“積極發(fā)展，加強(qiáng)管理，趨利避害，為我所用”的方針，強(qiáng)化事件的權(quán)威報(bào)道和快速反應(yīng)能力，做好敏感問題、突發(fā)事件的處理和輿論引導(dǎo)工作，爭取第一時(shí)間準(zhǔn)確發(fā)布權(quán)威信息，有效引導(dǎo)網(wǎng)上輿論。

二、組織機(jī)構(gòu)

1、網(wǎng)絡(luò)輿情領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

領(lǐng)導(dǎo)小組組長由街道辦公室主任擔(dān)任，成員由安全生產(chǎn)專干、信訪專干、精神文明專干、各社區(qū)宣傳干部擔(dān)任。在街道黨工委、辦事處的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。

2、工作領(lǐng)導(dǎo)小組工作職責(zé)、組織有關(guān)部門人員集中辦公，統(tǒng)一對外口徑，確定對外發(fā)布內(nèi)容，通過各種方式，有針對性地解疑釋惑、澄清事實(shí)、批駁謠言、引導(dǎo)輿論。

3、領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)黨政辦公室，辦公室負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)輿情的監(jiān)管、搜集、整理工作。

三、分級響應(yīng) Ⅰ、特別重大網(wǎng)絡(luò)輿情

根據(jù)需要，經(jīng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長向街道黨工委委、辦事處主要領(lǐng)導(dǎo)請示，由街道黨工委委、辦事處主要領(lǐng)導(dǎo)共同領(lǐng)導(dǎo)，具體負(fù)責(zé)開展應(yīng)急工作。

Ⅱ、重大或較大網(wǎng)絡(luò)輿情

由街道黨政辦公室部門會(huì)同相關(guān)部門開展應(yīng)急工作。Ⅲ、一般網(wǎng)絡(luò)輿情

經(jīng)網(wǎng)絡(luò)輿情工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室請示，由黨政辦公室會(huì)同相關(guān)部門開展應(yīng)急工作。

Ⅳ、影響較小的網(wǎng)絡(luò)輿情

由輿情內(nèi)容涉及的相關(guān)部門在工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的指導(dǎo)下開展應(yīng)急工作。

四、工作機(jī)制

（一）網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控

1、日常監(jiān)控

將網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控作為一項(xiàng)日常工作不間斷進(jìn)行，隨時(shí)掌握網(wǎng)絡(luò)輿論的導(dǎo)向、特點(diǎn)和趨勢。一旦發(fā)現(xiàn)不利于社會(huì)穩(wěn)定的負(fù)面輿情或重大的虛假輿情，及時(shí)反饋到有關(guān)部門，為有關(guān)部門提供社會(huì)輿情方面的決策支持。

2、突發(fā)事件監(jiān)控 當(dāng)發(fā)生群體性突發(fā)事件時(shí)，組織對網(wǎng)絡(luò)輿情進(jìn)行24小時(shí)不間斷監(jiān)控，及時(shí)、全面掌握與該事件密切相關(guān)的各種信息，給決策者在較短時(shí)間內(nèi)做出正確決策提供有力支撐。

（二）網(wǎng)絡(luò)輿情預(yù)警

1、制定危機(jī)預(yù)警方案，針對各種類型的危機(jī)事件，制定比較詳盡的判斷標(biāo)準(zhǔn)和預(yù)警方案，以做到有所準(zhǔn)備，一旦危機(jī)出現(xiàn)便有章可循、對癥下藥。

2、密切關(guān)注事態(tài)發(fā)展，保持對事態(tài)的第一時(shí)間獲知權(quán)，加強(qiáng)監(jiān)測力度。

3、及時(shí)傳遞和溝通信息，即與輿論危機(jī)涉及的政府相關(guān)部門保持緊密溝通，并建立和運(yùn)用這種信息溝通機(jī)制。

（三）網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對

1、針對網(wǎng)上出現(xiàn)虛假不實(shí)報(bào)道，由相關(guān)單位會(huì)同街道黨政辦公室及時(shí)采取措施，與刊登不實(shí)消息的相關(guān)網(wǎng)絡(luò)媒體進(jìn)行溝通，積極主動(dòng)消除不利消息。

2、針對突發(fā)事件產(chǎn)生的網(wǎng)絡(luò)輿情，及時(shí)匯集、整理、分析，及時(shí)與相關(guān)部門會(huì)商解決對策，及時(shí)做好與相關(guān)網(wǎng)絡(luò)媒體溝通工作，在第一時(shí)間內(nèi)發(fā)出官方聲音，有效引導(dǎo)輿論，最大限度縮小突發(fā)事件產(chǎn)生的不良影響。

3、根據(jù)網(wǎng)絡(luò)輿情反映事件的程度，必要時(shí)及時(shí)組織新聞發(fā)布會(huì)。對于特別重大網(wǎng)絡(luò)輿情，由街道黨工委委、辦事處指定專人對外發(fā)布

權(quán)威消息；對于重大或較大網(wǎng)絡(luò)輿情，由事件處置的部門組織新聞發(fā)布會(huì)。新聞發(fā)布的主要方式有：新聞發(fā)布會(huì)、新聞通報(bào)會(huì)、背景吹風(fēng)會(huì)、向新聞媒體發(fā)放新聞通稿、組織集體采訪、互聯(lián)網(wǎng)訪談、通過網(wǎng)站新聞發(fā)布廳發(fā)布以及在網(wǎng)站登載新聞信息、向新聞媒體發(fā)表談話和接受媒體專訪等。

五、后期處置

1、善后工作

網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)急處置結(jié)束后，街道網(wǎng)絡(luò)輿情工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和相關(guān)部門負(fù)責(zé)關(guān)注網(wǎng)絡(luò)上相關(guān)事件的輿情趨勢。

2、總結(jié)

網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)急處置結(jié)束后，網(wǎng)絡(luò)輿情工作領(lǐng)導(dǎo)小組對應(yīng)急處置工作進(jìn)行全面總結(jié)。對參與應(yīng)急處置工作的單位和個(gè)人進(jìn)行責(zé)任考評，表彰先進(jìn)，追究因工作不力、玩忽職守造成嚴(yán)重后果的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人的責(zé)任。針對應(yīng)急處置工作中的成功經(jīng)驗(yàn)以及暴露出來的問題，進(jìn)一步修改完善有關(guān)工作方案。

街道黨工委 2018年1月10日